XX村脱贫攻坚工作的调研报告

第一篇：XX村脱贫攻坚工作的调研报告

XX村脱贫攻坚工作的调研报告

3月30日至31日，我来到单位帮扶村XX镇XX村驻村蹲点，和村两委班子共商脱贫攻坚工作，和贫困户面对面交流，谈脱贫具体措施。两天里，我走访了结对的蒋同生、王艳节、刘和庆等6户贫困户以及王新运等3户脱贫户，和村两委成员及部分党员、组长、村民代表就脱贫攻坚工作进行了座谈。对XX村的基本情况、经济发展、基础设施建设、基层组织建设情况以及脱贫攻坚工作有了更深入的了解。

一、基本情况

五河镇XX村位于岳西县西南部的深山区，距县城35公里，面积13.6平方公里，山场1.8万亩，耕地1035亩。全村17个村民组，330户，1118人，其中建档贫困户137户，402人，占总人口的35%。XX村产业结构较为单一，以传统的种养业为主，主要经济为茶叶、蚕桑、高山蔬菜等农业收入及外出务工收入。目前，XX村仅有的一个教学点，只有一、二两个年级，教师1人，学生16人。其他适龄儿童多在镇辅导小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率100%。全村新农合参保率近100%。在村部一楼建有计生服务室一间，在宋口集中点建有一所医疗室。在基础设施建设方面，全村主要由一条通村水泥路贯穿，全长9.8公里。农田水利设施比较落后。在基层组织建设方面，村党支部3人，其中书记1人，支委2人。村委会3人，其中主任1人，副主任1人，委员1人。

二、主要致贫原因及表现

通过这些天的走访调研，我初步分析XX主要致贫原因是：该村地处深山区，基础设施薄弱，劳动力素质比较低下，资源未得到有效开发。主要表现在：一是村集体经济收入几乎为零，村级负债大。二是村基础设施建设落后，全村还有四个自然村落未通水泥路。三是XX自然条件恶劣，山高岭大、沟壑纵横，山场林木积蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，农业产出率低下。四是劳动力文化程度较低，知识相对贫乏，致富技能落后。五是境内山场、旅游等资源没有得到有效开发利用。

三、脱贫攻坚工作思路

XX村原建档贫困户137户402人，经过XX、XX年两年的努力，目前全村建档贫困户71户161人，其中五保户20户24人，A类低保14户19人，其他一般贫困户37户118人，和三清摸底调查年收入2900元以下数据基本一致，这37户是XX年度脱贫攻坚重点户，目前由市农发行、邮储银行岳西支行及县司法局干部职工结对帮扶。根据走访座谈了解到这37户每户致贫原因不同，有因病致贫、因学致贫、因灾致贫，还有自身发展能力不足造成贫困。

针对这些实际情况，我认为在脱贫过程中，要发挥帮扶干部作用，切实为贫困户脱贫做出努力，因户施策，一户一策。对我单位结对的20户特困户，要求司法局全体结对帮扶干部要把脱贫攻坚作为今年的头等大事，切实帮助贫困户脱贫，目前着力做好以下三点。

一是要求司法局全体帮扶干部至少要为贫困户找准一项脱贫措施，每季度至少到结对户家中走访一次，每月至少为结对户办一件力所能及的实事、好事，每半月至少与结对户电话联系一次，了解贫困户脱贫产业发展情况，在这一点上首先从我做起，挤时间驻村蹲点，面对面开展工作。

二是明确帮扶干部是所结对贫困户脱贫责任人，将脱贫成效纳入到对干部的考核，对引导帮扶贫困户发展好脱贫成效明显的干部职工优先评优评先，对敷衍了事严重不负责任的一律问责。

三是想法设法做好XX村脱贫工作。XX村集体经济薄弱，能不能脱贫，关键就是集体经济收入能不能达到并超过5万元。和村两委座谈中，了解到XX村今年准备发展100千瓦的光伏电站，我感觉这个思路很清晰很实际，但是发展光伏资金缺口大，司法局将想尽办法给予力所能及的支持，并鼓励村两委开动脑筋，大胆创新，拓宽融资渠道，多方面寻求支持，一定要把100千瓦村集体光伏电站搞起来，早日并网发电。

第二篇：村脱贫攻坚工作慰问调研报告

一、基本情况

市镇村为 2017 年脱贫出列村。全村辖 15 个村民小组共 457 户 1643人，其中建档立卡贫困户 65 户 228 人，目前已脱贫 61 户 221 人，未脱贫户 4 户 7 人，贫困发生率 0.4%。该村由市医疗保障局和市移动分公司负责帮扶，其中市医保局为牵头帮扶单位。

二、走访慰问情况

按照扶发〔2020〕2 号文件精神要求，由市医疗保障局和市移动分公司对 65 户建档立卡贫困户进行了慰问，每户发放慰问金 200 元。同时，为了引导贫困村深入开展“爱国卫生月”活动，由两个单位的帮扶责任人以实际行动帮助贫困户搞好“一清爽”行动，对残疾人贫困户采取重点帮扶，由帮扶人分小组行动帮助残疾贫困户彻底打扫家庭环境卫生一次，让每一个贫困户都过一个干净清爽、欢乐祥和的新年。贫困边缘户 1 户，由村委会上报镇人民政府解决冬寒民政救助资金400 元。低保户 5 户（含未脱贫农村低保兜底户 4 户）和分散供养五保户 13 户由市民政局和镇人民政府发放 2020 年春节慰问米、油、棉衣等。

三、实地调研情况

由市医疗保障局副局长和移动分公司经理带队，镇联村干部人大主席潘均和驻村帮扶工作队员组成 2020 年春节慰问调研工作小组，开展集中走访调研活动。首先，认真抓好问题整改清零。对照省市督查巡查和去年年终检查等反馈的问题，在村认真查找有无相同或类似的问题并及时解决和落实到位。其次，下真功夫抓好扶贫信访舆情的处置。用心抓、深入查、认真改，有群众信访反映的问题坚决进行问题销号，防止本单位所驻扶贫村出现信访舆情，按分级分类建立问题台账，逐个核查整改销号，切实把信访舆情预防化解到位。第三，继续抓好“三明白一清爽”行动。针对重点入户核查“三明白一清爽”工作情况，确保“三明白一清爽”不落下一户。使每个贫困家庭明确“明白人”，算好“明白账”，贴好“明白卡”。由两个单位帮扶责任人为主引导群众养成良好的清洁卫生习惯，搞好屋前屋后、室内室外环境卫生，把农具物具摆放整齐，使贫困家庭的人口看起来有精神，问起来脱贫巩固的斗志坚定，扶贫政策知晓度高，帮扶获得感足，扶贫认可度好。第四，全面梳理各项惠民政策的落实情况。认真分析查找惠民政策落实工作中存在问题和不足，核查贫困户在已往是否有惠民政策没有落实的项目，该补救落实的不折不扣地落实好。由帮扶干部为主再一次做好宣传各项扶贫政策，提高群众的知晓率和满意度。第五，带着感情转作风、带着责任抓落实。在大走访调研活动中，切实提高活动针对性和实效性，做到“身心”俱下，切实解决贫困群众最急需问题。

四、工作意见和建议

通过贫困村的集中走访调研，在积极听取贫困村多数非建档立卡贫困户的意见后，建议将现有建档立卡贫困户再进行分类，对部分已脱贫并家庭经济收入和生产生活设施条件明业优于大多数非建档立卡贫困户的现有建档立卡贫困户取消他们现有享受的扶贫帮扶政策或降低帮扶政策力度。

第三篇：xx村脱贫攻坚调研报告

xx县xx乡xx村脱贫攻坚调研报告

xx驻村工作队

为深入贯彻市委、市政府《关于主攻重点难点抓实“一户一策”决战决胜脱贫攻坚的意见》，按照县（乡）党委、政府的统一安排部署下，结合本村工作实际，xx驻村工作队就现阶段xx村脱贫攻坚情况进行了深入调查研究，现将调研情况汇报如下：

一、xx村基本情况

xx村位于xx县xx乡东北部，距离乡政府驻地8.5公里，辖5个村民小组，设党总支部，有6个党小组，34名党员，1名预备党员。总户数194户，总人口782人，其中农业劳动力375人；总土地面积28.09平方公里（42135亩），其中耕地面积9292亩（梯田1220亩，山地8070亩），耕地占村总面积22%。属于全县14个深度贫困村之一，2013年建档立卡时全村有贫困户104户386人，贫困发生率49.3%，2014年至2017年共脱贫83户307人（其中2014年脱贫19户72人，2015年脱贫15户59人，2016年脱贫32户116人，2017年脱贫10户48人，2017年返贫8户18人），剩余贫困户29户97人，贫困面下降至12.4%。计划2018年减贫14户50人，贫困发生率控制在6%，计划2019年减贫10户34人，计划贫困发生率控制在1.66%，2020年减贫5户13人，实现全村整体脱贫目标。

二、调研情况

近期乡包村工作组、驻村工作队就xx“四类分类”落实、“五突破三巩固”推进、扶贫资金到户、合作社建办、产业发展等情况进行了深入细致的调查研究，全面了解104户贫困户和90户非贫困户的收入、生产和生活状况，具体情况如下：

一是“四类分类”情况。坚持把“一户一策”方案与“四类分类”有效对接，因人因户精准施策，对未脱贫的29户93人分类指导，根据有无产业基础、有无劳动力量身定制奖补扶持政策。对有劳力且有一定技术的“一类”贫困户（4户17人），落实产业配股资金1万元，计划每户奖补到户资金1万元，用于发展养羊、养牛、中药材等产业，实现产业发展带动脱贫。对有剩余劳动力且可输转的“二类”贫困户（15户54人），落实配股资金1万元，用于产业奖补或入股分红，实现就业增收+产业托底脱贫。对有一定劳力在本地打零工的“三类”贫困户（5户14人），计划每户在落实2万元产业奖补资金的基础上，再增加3万元产业发展贴息贷款入股产业互助合作社分红，实现互助合作脱贫。对无劳力预备兜底的“四类”贫困户（5户8人），其中完全丧失劳动能力的（2户2人）落实兜底政策，部分丧失劳动能力的一、二类低保户（3户6人），通过公益性岗位就业增收或以1万元奖补资金入股分红，实现互助合作+兜底保障脱贫，确保户户有发展依托，每个贫困户都有增收门路。同时对2017年之前的脱贫的巩固提高户业进行了分类，制定了奖补扶持政策，正在逐步落实。

二是产业发展情况规模。近年来村上产业由以往的种植玉米、山羊养殖逐步向多元化转型，突出湖羊养殖、药材种植、核桃树栽植、生猪肉牛养殖等特色产业规模化发展。目前全村种植全膜玉米3000亩，覆盖贫困户87户1290亩；发展养殖户85户，其中养湖羊13户（贫困户）169只，养山羊32户587只、覆盖贫困户18户285只，养牛22户70头、覆盖贫困户16户42头，养驴24户56头、覆盖贫困户18户37头，养猪78户220头，覆盖贫困户57户167头，种植中药材5户（贫困户）140亩，核桃树栽植104户450亩，覆盖贫困户94户269亩。据估算，全村农户依靠产业发展可增收352万元，其中贫困户增收283万元，人均增收0.73万元。

三是带贫机制初步建立。丰和种养殖农民专业合作社依托中天羊业，推广“331+”农业产业扶贫模式，以财政资金折股量化入股的方式吸纳贫困户56户，其中已脱贫41户156人，未脱贫15户40人，采取“户托社养”方式带动贫困户11户。

合作社在带贫机制方面重点采取四种方式，引领贫困户增收脱贫。（一）集体入股。项目所建养殖设施属村集体所有股份，合作社第一年给集体按2000元分红，逐年按50%递加，同时村集体将产业互助资金入股合作社，壮大合作社运营资本，确保贫困户利益不受损失。（二）“社带户养”分红。针对已脱贫41户和6户一、二类贫困户每户配股中天羊业1万元，9户三、四类贫困户每户配股2万元，均按10%比例分红。（三）“户托社养”分红。针对3户三类贫困户采取“1+20”养殖模式，由合作社代养一个，结算净利润扣除10%用于合作社经营费用后，村集体、合作社与贫困户三方按照1：3：6比例分红。（四）“投母还羔”方式自养。针对8户一、二类贫困户以产业配股1万元、产业扶持资金1万元和贫困户自筹资金1万元作为本金，公司投放每户16只湖羊，两年后贫困户向公司返还25—30公斤羔羊32只，公司将贫困户自筹资金退还农户，即可实现贫困户稳步脱贫。

四是就业扶贫有力有效。以有剩余劳力和培训输转意愿的贫困户为重点，大力实施就业扶贫工程，针对贫困户的需求，采取“定制化”、“菜单式”培训贫困群众，2018年实现了29名贫困群众培训的全覆盖。全村劳务输转72人，年收益414万元，其中输转贫困户51人，收益102万元，人均务工收入达到2万元。

五是健康扶贫深入推进。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算政策，建立了“一人一策”帮扶、签约家庭医生“送医上门”“送人就医”等机制，累计签约未脱贫户29户97人，签约率达到100%。参加基本医疗保险患病人口全部享受了基本医保相关政策，均落实了贫困参合人口住院报销费用提高5%的报销比例政策。符合条件的患病人口全部享受了大病保险、医疗救助（含特大疾病）、疾病应急救助等特惠政策。

六是乡村文明新风蔚然。全村配有垃圾收集仓5个，农户投放垃圾箱100个，分散建垃圾坑130个，每个村小组有1个垃圾收集点，并配有保洁员1名；村组定期开展全域无垃圾专项治理行动，环境脏乱差得到全面治理。村组成立了红白理事会，制定了红白理事会规章制度等文件，深入开展抵制高价彩礼、弘扬文明新风等专项活动，设立好人榜、道德红黑榜、卫生先进榜，评选并表彰致富带头人、敬老好儿女、文明家庭、美丽庭院等各类型典型户14户，1户文明户被命名为“全国文明家庭”称号；今年，xx争创“市级文明村”已通过各级检查，通过“争、创、学、比”等活动的开展，全村村风民风明显好转，群众文明素质整体提升。

七是“三个巩固”富有成效。住房方面：2015-2018年累计实施危房危窑改造69户（2015年15户，2016年37户，2017年13户，2018年4户），建档立卡贫困户享受易地扶贫搬迁项目24户，全村除2户常年在外地租住老家无安全住房外，其他农户均消除了CD级危房。义务教育方面：全村共有学生136人,分别是幼儿园33人、小学56人、初中23人、高中（高职）26人、大专以上24人，其中义务教育阶段适龄人口112人均在校就读，无中途退学现象，无辍学学生。全村有学校1所，可以保障本村适龄幼儿入园需要。安全饮水方面：2015-2018年新建水窖87口、新打小电井46眼、建集流场56处，全部享受了饮水补助补偿政策，有效解决了群众吃水远、吃水难、吃水不安全的问题，目前全村饮用水安全比率达100%，实现了安全饮水全覆盖。

八是干部帮扶成效明显。xx村由市林业局、xx县卫计委、xx乡政府4个单位47名干部帮扶，其中市林业局42人，县委组织部1人，xx县卫计委2人，xx乡政府2人。市林业局局长赵明亲自前往市民政局为5户（22人）贫困户申请了困难临时救助资金每户3000元。市林业局帮扶干部自筹3600元为村上12户家庭卫生较差、被褥用品破旧的贫困户、特困人员赠送被套、床单、枕套12套，为村党支部赠送党建图书30本价值800余元，3名帮扶干部个人出资帮助贫困户购买猪崽，个别帮扶干部还为贫困户送去了电热毯等生活用品。驻村帮扶工作队和村“两委”共同走访入户，落实奖补政策，兑现产业奖补资金27户27万元，开展政策宣讲、技能培训14场次，调处化解矛盾纠纷4起。通过干部帮扶，产业发展了、农户见效益了、干群关系融洽了，从大局讲也推进了脱贫攻坚工程进程。

三、存在的问题

近年来，脱贫攻坚工作是农村工作的重中之重，取得了十分突出的成效，xx村2016年来通过精准扶贫核心示范村建设项目的实施，共完成项目投资建设5000多万元，全村基础设施、阵地建设、产业开发、生态治理和文明得到彻底改善，贫困群众的吃穿住行条件都发生了大幅变化，村容村貌焕然一新，但通过驻村工作队的深入走访，仍发现有不少问题需要研究并予以解决。

一是产业发展存在瓶颈。表现一，观念落后，自主发展意识不强。不少贫困户受小农经济思维限制不愿“掺和”合作社，其中多数只是受政策影响被动加入合作社，主观意愿不强。在配股中表现出“政府掏钱买羊我就养（投入合作社中养），再要自己出钱买羊就不养”的局面。通过乡、村及驻村工作队工作人员多番做工作、讲政策，在丰和合作社里也仅有2户自养24只羊，效果不甚理想。

表现二劳动力缺失，合作社养殖难度大。根据该村实际，青壮年劳动力几乎全部外出打工，在家搞养殖的多是50岁以上家庭成员，在饲草运输、喂养等方面劳动力不足，直接制约了合作社正常发展。

表现三出资比例不匀，合作社内生动力不足。以丰和农民种养殖合作社为例，养殖场地依托天津北辰区投资项目，投资额29.33万元，贫困户配股资金11户，每户2万元，总计22万元，除此之外包括合作社法人、理事、其他社员在内出资份额较小，因此在合作社管理及经营方面容易产生“即便亏损也不亏自己钱”的思维。

二是实用技能培训对接不够精准。2018年以前，村上培训主要以“填鸭式”教育培训的方式为主，培训对象是村内未成年人，只要在家，不论是否有需求，都去参加培训，加之全村青壮年劳动力大多外出务工，在家务农的80%以上都是老弱病残，培训效果作用不大。今年以来虽然针对贫困户需求开展了核桃树种植、果树栽植、药材种植、湖羊养殖等实用技能培训，但培训周期较短，培训质量不高，加之部分农户报着完任务的心态去参加培训，群众未能真正掌握使用技能，并且培训技能实现劳务输转的可能较低，难以实现培训一人、输转一人的目标。

三是精准扶贫贷款使用与政策要求有不符的地方。据统计2015、2016年发放的精准扶贫贷款85户，由于全县未建立相应的监管机制，贫困户对发展产业实现增收的信心不足或家庭支出压力大，仅37户用于产业发展，大多贫困户将贷款用于建房、还款、看病、上学、婚丧嫁娶等方面，其中建房13户、看病11户、上学4户、娶媳3户、银行暂存1户。这些当中绝大部分觉得自己到期无能力还款，计划贷款到期以后续贷，按照贷款时限，今年有15户到期，其中有不精准贷款两户，另外13户已经由村“两委”和准村工作队上门讲政策开展收缴工作，收款难度较大，目前效果不明显。

四是脱贫攻坚政策宣传不够到位。由于过去识别不到位，一些“四有”人员被评为贫困户享受了危房改造、精准扶贫贷款等特惠政策，部分非贫困认为自身未能享受政策，有较大意见，有些村民表示“自己太老实没有排上队，当不上贫困户，享受不上政府的政策”。部分未脱贫贫困户仍然存在“等靠要”思想，最关心的问题仍然是“我是贫困户政府要帮扶我，不给钱算什么帮扶”，以村民杨积和为例，已经享受了危窑改造项目还要求政府给他易地扶贫搬迁项目，集中安置在县城后为给外孙将来居住。村“两委”、驻村工作多次前往家中讲解政策，本人根本不听。

五是部分子对老人赡养不够。为了享受国家扶贫政策，子女与老人分户，把赡养义务推给政府，致使产业扶贫、危房改造等政策落实难度增大。有的建档立卡贫困户虽然跟老人在一个户口本上，但常年不回家、不关心照顾老人，未尽到应尽的赡养义务，即使偶尔回一次家还将老人仅有的一点收入和养老金拿走。

六是特殊问题仍难以消化。一是通组桥涵。全村现剩碾沟门组过水桥堤1座未建，2016年来已经县委农村部、发改局和扶贫办多次现场勘测，但一直未动工实施；今年县农发办又勘测规划立项，截至目前该漫水桥未能开工建设，导致该组13户群众出行困难，现急需解决。二是农电网改造工程。赵中庄、xx、杜小庄3组96户农户未接通动力电，需继续进行农电网改造，年初已将需求上报县电力局，但仍未能解决。三是网络建设。郑崾岘、杜小庄、赵中庄3组移动网络信号差，需建移动信号塔3座，已逐级上报相关部门但仍无音讯。这些问题如不解决，直接影响了群众对扶贫政策落实的满意度，也必将影响到脱贫攻坚工程的进程。

四、对策意见和建议

对照省上最新出台的《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，xx村整存脱贫仍须努力。为了确保脱贫攻坚效果的持续性和稳定性，避免“边脱贫、边返贫”现象的发生，还需要解决好以下六个问题。

一是解决好谁来发展产业的问题。从xx村的现状来看，基础设施大幅改善、土地流转有条件、主导产业明晰等因素为广大青壮年劳动力返乡创业提供了广阔的发展空间，现在缺少的就是一批头脑活、观念新、懂技术、爱农村的新型农民，现在最重要的就是如何吸引、如何支持、如何推动的问题，要以乡村振兴战略为统揽，制定和出台新的吸引返乡创业农民工的利好政策，吸引适量外出青壮年劳力向乡村回流，参与“三变”改革，投身产业培育，为促进脱贫攻坚增添新活力、新动能。

二是解决好合作社产业发展的问题。现阶段政府仍需加强对合作社发展的政策引导，在我县以合作社方式开展互助生产经营虽然已有一段时间，但合作社的管理和经营及配股分红方式仍为起步阶段，在脱贫攻坚的关键节点上由不得半点差错，更不允许失败。为此建议县委、县政府在《农民专业合作社法》的大前提和精准扶贫的大背景下进一步规范合作社运营管理，出台指导性意见，特别是在脱贫攻坚期内要明确“村社合一”性质的合作社法人及经营管理者的主体责任，二是相关部门应当及时有效的监督管理合作社的运营状况，不至于让政府的扶贫政策“打水漂”。

三是解决好群众因需技能培训的问题。贫困群众没有发展产业的技能，没有脱贫致富的一技之长，脱贫攻坚势必会事倍功半。要根据市场，因需培训。什么行业能赚钱，组织贫困户学习什么。依托专业技能陪训机构和学校开展培训，让他们真正学到一技之长。对文化程度偏低的贫困户，就近在合作社开展养殖、种植实训，掌握实用技术。

四是解决好精准扶贫贷款怎么用的问题。精准扶贫贷款政策制定的初衷是为了解决贫困群众发展产业缺资金的难题，但在推进过程中，由于时限要求紧、甄别难度大等原因，注重发放、疏于监管，导致精准扶贫贷款用途难以控制。对2015年发放今年续贷的精准扶贫贷款，要加大监管力度，确保真正用于产业发展，确保到期有钱可还。对2016年发放的扶贫贷款，真正用于产业发展的要给与续贷，不能搞“一刀切”，未用于发展产业而家庭实在困难无钱可还的，要创造条件用贷款风险金还款，确保发生贫困户因还贷返贫的问题。对有能力而不还款的，经多次催要仍不还款应由乡村统计后由银行起诉，最起码可由银行向贷款户主发送贷款到期、如不按期还款将记入个人征信记录等信息提示，不该一味让乡村催缴，加大乡村工作量的同时，收效也不理想。

五是解决好“争当贫困户”、“不愿脱贫”的问题。村民宋尚河一家十多年县城生活，在得知今年大量贫困户能够享受易地扶贫搬迁政策后，多次来村上要求加入贫困户，而又拿不出近年来的收入证明、资产情况，村上根本无法识别，理由就是“他比某某都穷，某某都是贫困户”。针对这种情况，要严格按照贫困人口新增退出政策要求，做到应进则进，应扶则扶。目前部分贫困群众产生了一种“输血依赖”，害怕脱贫以后享受不了扶贫政策、获得不了帮扶资源。针对这种状况，各帮扶干部和驻村工作队要进一步做好政策宣讲、情绪疏解、矛盾化解等工作，帮扶干部要多与群众交流，算好政策支持账、收入对比账、生活变化账，增强获得感、认同感，帮助脱贫户树立自主勤劳致富、光荣脱贫的观念。

六是解决好歇帮惩懒的问题。对不赡养老人、长期存在“等靠要”等懒病的贫困户，经过思想教育仍然不思进取，胡言乱语、诋毁政府形象的，必须采取暂停所有帮扶和政策兑现，对有能力却不履行赡养父母义务的，要停止追回政策补助，并将此类人员划入乡村“黑名单”，限制其享受政府一切优惠政策。

第四篇：脱贫攻坚工作调研报告

脱贫攻坚工作调研报告 1

为全面抓好脱贫攻坚各项任务落实，促进群众增收致富，坚决打赢脱贫攻坚战，xx 乡积极开展脱贫攻坚“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，将脱贫攻坚作为统揽全乡经济社会发展的重大课题进行研究，深入开展调研，探索思路方法，积累经验做法，为决胜全面小康社会奠定基础。

一、xx 乡贫困现状

xx 乡共有建档立卡贫困户 371 户 1489 人，其中：2018 年新识别纳入 10 户 31 人。目前全乡仍有 2 个深度贫困村和 162 户建档立卡贫困户 636 人尚未脱贫，2018 年计划脱贫摘帽 77 户 330人，2019 年计划脱贫摘帽 85 户 306 人。xx 村委会共有 14 个小组234 户农户 1004 人，其中建档立卡贫困户 97 户 358 人于 2016年全部脱贫，xx 贫困村于 2017 年脱贫出列，圆满完成各项目标任务。

二、xx 乡脱贫攻坚工作开展情况

2019 年，xx 乡紧紧围绕全市脱贫攻坚工作部署和乡情实际，抓重点、补短板、强弱项，坚定不移打好脱贫攻坚战。

(一)不断壮大产业发展。紧紧围绕产业发展布局，抓好传统农业，培育新兴特色产业，探索发展乡村旅游业，积极推广 xx 村“以

奖代补”产业帮扶模式，引导农户发展规模化、集约化、产业化现代农业，不断优化产业结构，拓宽增收渠道，推动全乡经济跨越发展。

一是不断扩大规模养殖。继续发展壮大生猪、肉牛等养殖，养殖大户达 297 户，生猪出栏 14130 头，牛出栏 2242 头，羊出栏9840 只，家禽出栏 13.5 万羽。

二是培强特色生态产业。特色种植方面，因地制宜，科学谋划，坚定产业发展方向，以核桃、魔芋、中草药、果蔬为重点，在稳定粮烟生产的基础上，有序推进核桃提质增效，目前已落实种植魔芋9400 亩、果蔬 3000 亩、中药材 3000 亩、小米辣 1500 亩，示范种植羊肚菌 5 亩;特色养殖方面，发展黑山羊、野鸡等特色养殖。

三是积极培树新兴产业。大力推进“互联网+农业”，培强乡集镇电商体验店和 6 个村电商站点。四是探索发展乡村旅游。以打造 xx 村特色旅游体验区为重点，发展 xx 种植 650 亩，规划落实一批乡村旅游体验项目。

(二)稳步推进项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极向上争取项目资金，继续在项目建设上下功夫，加大农村基础设施项目申报、储备、建设力度，不断改善农村基础条件。

一是加强公路设施建设。完成涉及 2016 易地扶贫搬迁建设项目 3 条 44.28 公里公路和 2 座桥工程量核验工作，稳步推进投

资 1180.53 万元的 2 条 28 公里农村人居环境通村道路改建及硬化工程。

二是加强水利设施建设。完成 xx 易地扶贫搬迁水利工程项目核验工作和农村饮水安全巩固提升工程项目前期工作。

三是加强电力设施建设。实施完成 2 个农网改造工程项目。

四是加强互联网项目建设。大力提升农村互联网覆盖面，完成37 户农户农村“互联网+”工程，实现 33 个小组连接光纤网，新增 526 户网络宽带用户，全乡村组实现 4G 网络覆盖达 90%以上。

(三)打好精准脱贫攻坚战。围绕脱贫目标任务，科学编制精准脱贫四级规划，巩固提升已脱贫人口的扶贫成效，抓好 xx、xx2 个贫困村提升工程，稳步推进建档立卡数据信息调整和补录工作，新识别纳入 10 户 31 人;实施完成 26 万元建档立卡贫困户产业到户项目和发放 100 万元产业信贷资金扶持贫困户发展增收产业;完成2017 60 户危房改造及抗震安居工程建设项目验收和补助资金兑付工作，抓好 2018 63 户 4 类重点对象危房改造和抗震安居工程建设;抓好整村推进、易地扶贫搬迁项目工作，全面落实健康扶贫、教育扶贫相关政策。

三、xx 乡脱贫攻坚经验做法

(一)狠抓基础设施建设，提升经济发展硬件水平。针对我乡基础设施薄弱的实际，乡党委、政府牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，依托脱贫攻坚政策扶持，积极争取、协调项目落实，全面提升基础设施水平，促进脱贫攻坚工作全面开展。

(二)狠抓特色产业培育，提升群众增收致富能力。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，注重贫困群众经济发展能力提升，加大特色产业培植力度，促进群众增收致富，为全面建成小康奠定坚实的经济基础。

(三)创新“以奖代补”产业帮扶模式，激发群众内生发展动力。大胆创新，勇于探索，改变传统的产业帮扶模式，采取“先补后做，以奖代补”的方式，避免部分贫困户“套利”的侥幸心理，极大削弱贫困户“等、靠、要”的思想，有效激发贫困户自我发展的内生动力，加快“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转化。

(四)多措并举扶贫济困，提升帮扶成效。促进贫困户脱贫退出，是脱贫攻坚工作的重点，xx 乡紧紧围绕“挂包帮”“转走访”工作，坚持贫困帮扶多措并举，坚持教育扶贫、产业扶贫、健康扶贫齐头并进，确保贫困户脱贫有保障、脱贫不返贫、脱贫能发展。

(五)健全完善体制机制，推动脱贫攻坚科学化管理。xx 乡持续建立健全脱贫攻坚体制机制，完善社会服务管理，确保脱贫攻坚项

目建设、产业发展、易地搬迁、挂包帮扶及一户一档科学化管理，促进工作落实。

(六)坚持生态环境保护，打造绿色经济增长新动能。多年来，xx 乡依托生态环境的独特优势，坚持脱贫攻坚与生态环境保护同步推进，努力打造以马龙河流域的绿色经济和乡村旅游示范带，强化引领带动，为我乡脱贫攻坚和经济健康发展注入新动能。

四、xx 乡脱贫攻坚存在的困难和问题

(一)自然条件恶劣、基础设施滞后，制约经济发展。xx 地处山区，受经济发展水平、资源禀赋等因素的制约，辖区内交通、水利、电力等基础设施建设滞后，配套设施不完善，群众增收困难，经济“造血”功能不足，难以适应新时期经济发展的要求。

(二)项目偏少，项目整体带动作用不够明显，群众致富条件受限。多年来，xx 乡人口高度分散，项目建设成本高、难度大，项目整体偏少，导致全乡基础设施建设相对滞后，项目带动作用、经济社会效益发挥不够明显，制约了群众生产生活和增收致富。

(三)产业结构单一、规模不足、结构不优，发展内生动力不足。在产业发展过程中 xx 乡因自然条件、基础设施、资金投入、人力技术等因素的制约，导致产业结构调整难度大、优化困难，产业规模化发展难以形成，市场不稳健，产业发展风险难以预估等，都严重制约了我乡脱贫攻坚推进步伐。

(四)群众生态意识不强，农村人居环境亟待提升。由于我乡基础设施整体配套不完善，导致人居环境项目落实困难，加之群众意识不强以及政策指引、宣传不够，群众良好的生活习惯暂未全面养成，目前部分村组脏、乱、差情况不同程度存在，农村人居环境亟待提升改善。

(五)群众主体作用发挥不明显，脱贫摘帽任务艰巨。由于 xx 乡贫困程度较深，贫困户致贫因素多样，整体发展不均衡，群众“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，群众主体作用发挥不明显，扶贫项目、产业发展、脱贫致富任务落实困难。

五、深入推进 xx 乡脱贫攻坚工作的对策和建议

(一)抓教育，强引领。一是强化教育引领，加大宣传教育培训力度，明确和清晰贫困群众增收、发展、脱贫的思路和方向。二是采取多种形式，大力开展农村种养殖实用技术培训，培养一批专业新型农民，积极发挥农户在产业发展中的主体作用，积极落实到户产业发展。三是结合学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“不忘初心，牢记使命”专题教育和“两学一做”常态化制度化学习教育活动，强化思想道德和政策形势宣讲，全面提升群众道德意识和致富意识，切实把群众思想素质提升作为扶贫、扶志与扶智的关键核心。

(二)抓项目，夯基础。继续在项目建设上下功夫，不断提升基础设施建设水平。一是改善“路网”，积极争取脱贫攻坚建设项目，不断提高村组公路硬化率，同时加快推进在建村组公路路面硬化项目，进一步改善群众生产生活和出行条件。二是建强“水网”，争取及早实施乡集镇供水工程二期项目和农村饮水安全巩固提升工程，及早启动实施投资 120 万元的 xx 河节水灌溉项目。三是完善“电网”，实施好电压质量低和存在安全隐患的台区电力改造工程，全力解决新搬迁无电户的用电需求。四是进一步抓好贫困村提升工程和自然村整村推进、危旧房改造和易地扶贫搬迁精准扶贫项目。

(三)抓特色，培产业。紧紧围绕全乡产业发展思路，因地制宜，大力培育增收产业，多渠道增加农民收入。依托种养殖专业合作社，引导农户采用“基地+公司+农户”的经营模式，做大做优做强现代特色农业产业。大力推进“互联网+农业行动计划”，支持企业和个人参与涉农电子商务平台建设，培强乡集镇农村电子商务站点，以点带面，充分发挥“互联网+农业”辐射带动作用，促进产销衔接，促农增收。大力发展乡村旅游，培植建设一批乡村特色旅游项目，打造 xx 村特色旅游示范区。继续培植优势特色产业，科学合理布局产业，不断优化产业结构，持续落实好“核桃、魔芋、果蔬、中药材”四大特色产业发展工作，努力实现核桃提质增效 10000 亩的目标。

(四)创品牌，找市场。一是进一步依托 xx、xx”等绿色品牌，不断提升农产品质量和附加值，提高现有品牌知名度。二是围绕“绿色、生态、本土、安全”目标，持续发展壮大特色生态产业，积极培育以绿色生态种养殖和野生菌为主的新品牌，积极对接种养企业、农副产品经销商、旅游开发商，依托国资商城、农村电子商务平台，打开农副土特产品销路，拓宽群众增收渠道。

(五)抓生态，建新村。大力弘扬生态文化、倡导生态文明，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托生态环境的独特优势，坚持脱贫攻坚与生态环境保护同步推进，全面打造具有区域特色的产业发展格局和绿色经济带，强化引领带动，为全乡脱贫攻坚和经济健康发展注入新动能。

(六)抓作风，促发展。深入落实全面从严治党主体责任，狠抓作风建设，重点抓好制度创新及运用，建立改进干部作风常态化保障机制;进一步抓好群众工作，结合“三问”活动持续健全党员干部联系群众的工作机制，进一步密切党群干群关系;抓好扶贫领域监督执纪问责，加强作风建设监督制约，营造风清气正的干事创业环境。

脱贫攻坚工作调研报告 2 为积极推进我县脱贫攻坚工作，确保 2019 年省级贫困县“摘帽”，贫困村全部“销号”，贫困户全部稳定“越线”，平利县政协组织相关政协委员和部门负责人深入全县 11个镇和 15个当年脱贫村，采取实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与镇村干部座谈等形式，对脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、进展情况 中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，我县把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程来抓，坚持扶持对象、项目安排、资金使用、到户措施、帮扶到人、脱贫成效“六个精准”，实施易地搬迁、发展特色产业、引导劳务创业、实施生态建设、加强教育扶贫、开展健康扶贫、落实政策保障“七个一批”脱贫措施，全县上下统一思想、强化落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

一是建档立卡“回头看”，瞄准扶贫目标。2015 年底市上核定我县贫困村 87 个、贫困人口 4.57 万人。通过认真组织建档立卡“回头看”，全县共识别贫困户 18490 户 44831 人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因，按照“七个一批”分类实施脱贫。分落实脱贫任务，其中 2016 年脱贫村 15 个、脱贫人口 4030 户 11710 人。

二是建立作战体系，强化组织领导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行了县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，立下军令状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到位。

三是筹集整合资金，强化投入保障。筹集财政扶贫资金 5000 余万元，15 个当年脱贫村每村安排财政扶贫资金 300 万元，同时整合部门行业扶贫

项目资金 1.44 亿元，集中用于当年脱贫村。申请农发行易地扶贫搬迁项目信贷资金 4.5 亿元。出台“5321”小额贴息贷款政策和贫困户发展产业每户最高限额 3000 元的奖扶政策，为贫困户建房和发展产业解决资金困难。

四是突出工作重点，落实脱贫措施。坚持把项目建设作为贫困村脱贫的工作重点，加强项目规划对接落实，涉及基础设施、产业建设等 390 个行业脱贫攻坚项目中，有 37 个已经竣工，209 个正在建设，还有 144 个项目处于规划设计、招投标等前期工作阶段。贫困户脱贫“七个一批”方面，以易地搬迁和产业扶贫为工作重点，认真落实劳务创业、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面现有政策，各负其责做好各批次脱贫实施方案制定工作。

五是加强宣传引导，营造浓厚氛围。通过大型标语、电视、网站专栏、简报、微信公众号等宣传形式，在全社会营造了浓厚的脱贫攻坚工作氛围。

六是积极探索创新，开辟脱贫新路径。各级各部门紧密结合实际，积极创新工作思路，探索出“精准扶贫+”、“电商+专业合作社（龙头企业）+贫困户”等模式，推进脱贫攻坚工作出特色、出成效。

二、存在问题 我县的脱贫攻坚工作，取得了阶段性工作成效，但在工作机制、贫困村项目建设、易地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面还存在一些亟需研究解决的问题。

1.工作机制有待完善。一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性有待增强；部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致；部门各自为战，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加强。整合的 1.44 亿基础设施项目建设资金，部门对接落实不到位；除开当年脱贫村，后期脱贫村没有资金投入；贫困户脱贫“七个一批”具体实施方案不够明确；各项惠农

政策散落各部门，亟需进行整合；镇村脱贫攻坚人员、经费、培训保障力度有待加强。三是抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强，存在忽冷忽热现象；少数镇村主体作用发挥不够充分，对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足，依赖包帮部门的思想较为突出，存在被动应付、“等缓看”等消极思想；少数部门和包帮干部对扶贫政策一知半解，工作责任意识不强，工作缺少有力抓手，驻村帮扶成效不明显；“5321”贷款政策，少数经办人员对文件精神理解有偏差，执行口径不统一，手续不够简便。四是群众教育引导有待深化。部分贫困户信心不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急；部分贫困户等、靠、要思想严重，甚至相互攀比，以当贫困户为荣；部分群众自身条件好，但不履行赡养义务，让老人成为贫困户。

2.贫困村项目建设进展迟缓。一是项目对接不到位。贫困村脱贫标准没有完全与项目对接，有的标准缺少项目支撑；部分贫困村所报项目在部门对接过程中缩水严重。二是项目实施效率低。贫困村水、电、路、堤等项目多数还停留在规划表上，没有到落实层面；项目审批程序多，时限长，办事效率有待提高，按时完成任务堪忧。

3.易地搬迁难度较大。一是集中安置开工率低。全年 49 个集中安置点，仍有 13 个未动工建设，贫困户建房 40%仍未开工，部分村“交钥匙”工程尚未进入招投标程序。二是旧房改造尚未全面启动。10400 元补助标准偏低，贫困户旧改积极性不高。部分贫困村非贫困户土坯房的比例很高，按照砖混结构房屋不低于 60%的贫困村脱贫标准，年底实现目标难度较大。三是集中和分散安置比例与实际需求脱节。自然土地条件较差的镇村难以安排符合规模要求的安置点，分散建房又有比例控制，矛盾比较突出，基层反映比较强烈。同时还存在如果安置过于集中，将给部分贫困户生产生活带来极大不便，导致贫困程度加深的问题。四是“两灾户”搬迁安置实施难。部分边远镇村存在没有地方安置、农户没有搬迁能力、远离土地资源、“交钥匙”工程不愿入住等问题。

4.产业扶贫困难较多。一是产业规划项目落实难。部分贫困村没有特色优势产业项目带动贫困户发展。部分贫困户自身发展能力不足，缺乏劳力，没有经济基础，抵御风险能力较差，加之农业产业比较效益低，导致发展产业积极性不高。部分产业项目见效周期较长，当年难以实现脱贫。二是种苗供应不足。本地种苗供不应求，种苗价格上涨迅猛。贫困户购买外地调运种苗，没有质量保证，死猪、死鸡现象突出。三是产业技术指导不到位。部分贫困户没有相应的经验技术储备，缺乏相应技术指导。四是存在市场风险。贫困户发展产业存在销售难的问题，缺乏稳定的销售渠道，农产品价格不稳定，部分农产品价格呈现下滑趋势，导致增产不增收。五是产业大户、合作社辐射带动作用不明显。当前部分产业大户、合作社缺资金，规模效益低，贫困户就地就业困难，带动贫困户脱贫乏力。

5.健康扶贫任务重。一是健康扶贫资金投入不足。贫困人口由政府全额资助参合的制度尚未完全落实；新农合总体补助标准相对较低，患者住院自付费用较高，特别是大病患者，经济负担较重。二是医疗报销结算服务有待完善。“先诊疗、后付费”和“一站式结算”便民付费结算机制有待进一步完善。三是健康扶贫标准不够清晰。贫困户医疗服务缺少明确规范标准，存在过度治疗等问题，导致健康扶贫资源浪费。四是解决因病致贫人员就医负债问题难度大。根据调查，我县因病致贫人口中负债 2 万元以下的 1843 户，2-5 万元的 560 户，5 万元以上的 187 户，因病返贫现象较为突出。如广佛镇松河村仅尘肺病人达 70 余人，健康扶贫任务艰巨。

6.兜底脱贫有待完善。一是兜底对象精准识别机制有待规范完善。扶贫兜底对象与民政低保对象不一致，部分需要兜底人员实际将落空；低保评定中存在家庭收入核算难、家庭财产状况界定难、“踩线”群众认定难、民主与集中结合难等问题；五保标准执行不到位，对“法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力”等符合条件的对象存在“漏保”问题；部分行动不便、自主意识差的重度残疾人没有户口、身份证、残疾证，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶贫与低保“两线合一”有

待明确。五保集中供养率不高，集中供养设施不足，分散供养五保的住院护理费和丧葬费有待明确落实。瘫痪等丧失生活自理能力的人员敬老院不接收，缺少相应的特殊救助护理机制。临时救助手续不够便捷，救助覆盖面有待扩大。残疾人生活补贴和护理补贴政策宣传和兑付力度有待加强。

三、意见建议 我县的脱贫攻坚工作，实际情况复杂，群众期望值高，任务十分艰巨。全县各级各部门要真正把脱贫攻坚上升到统领经济社会发展全局的高度，强化组织领导，加强统筹协调，整合力量资源，增强标准意识，狠抓工作落实，提高工作效率，用各级干部的真情帮扶激发贫困群众的内生动力，干群一心、上下合力夺取脱贫攻坚战役的胜利。

1.进一步完善工作机制。一是加强工作统筹协调。要坚持政出一门，各部门脱贫攻坚有关文件须由县脱贫攻坚指挥部审查协调一致后统一发出。增强工作前瞻性，未雨绸缪，前后一致，标准统一，同时要建立政策制定的修正机制。项目审批要加强部门协调配合，积极推行无纸化集中办公，特事特办，限时办结。强化工作保障，通过购买服务等途径增加镇村脱贫攻坚工作人员力量，适当追加镇村行政办公经费，加强工作培训指导。要加强调查研究，建立信息收集与反馈机制，及时研究解决基层反映的问题。二是加强政策配套整合。要加大涉农项目资金整合力度，集中用于脱贫攻坚。各责任部门要加大项目争取力度，及时将项目资金对接落实到位。要夯实工作责任，统筹政策资源，尽快分别制定出台贫困户脱贫“七个一批”实施方案。“5321”小额贴息贷款要简便放款流程，政策执行落实到位，同时要建立贫困户贷款风险防范监管机制。要坚持政策公开透明，对各部门的所有惠民政策进行全面梳理汇编成册，统一标准口径，干部人手一本，贫困户户均一册，方便干部学习掌握，引导群众理性依规寻求帮助。后期脱贫村脱贫任务更加艰巨，应当采取分期安排项目资金、“先给指标后结算”等方式分分阶段逐步实施脱贫，减轻后期工作压力。三是强力推进工作落实。全县上下要树立一盘棋思想，各级各部门要充分认识脱贫攻坚工作的艰巨性，统筹安排人财物，杜绝消极应付思想，消除相互推诿现

象，把脱贫攻坚作为第一任务。要明确突出镇村主体作用，进一步细化部门驻村帮扶工作职责，加强工作指导，让贫困群众有获得感。要强化督查问责，把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合，对于工作推进不力的，要启动问责问效。同时要尽快制定出台脱贫攻坚考核奖惩办法，充分发挥考核“指挥棒”作用。四是深化群众教育引导。宣传部门要组织通过文艺巡演等群众喜闻乐见的形式，大力倡导勤劳致富、“人穷志不短”的正确舆论导向，引导贫困户转变“贫穷光荣”等错误思想观念，增强脱贫信心。积极开展“脱贫致富标兵”等先进典型评选活动，充分发挥身边榜样的带动作用。公安部门要加大“黄赌毒”等不良社会风气的打击力度，引导群众守法脱贫致富。司法部门要加强司法宣传和救助，引导子女履行赡养义务，依法维护老年人合法利益，营造孝老爱亲的社会氛围。

2.加大贫困村项目落实力度。一是要加强项目对接落实。要强化标准意识，贫困村基础设施、公共服务等脱贫标准要用项目一一对接支撑，确保年底能够按标准验收过关。各职能部门要按贫困村脱贫标准主动到村对接落实项目，兼顾项目的经济效益和社会效益。探索贫困村项目资金整合分配制，采取“项目资金总额核定、产业与基础设施比例控制、镇村自主申报、部门对接落实”的办法，破解贫困村项目争取难、上下不一致、对接不了的问题。二是要抢抓时间节点推进项目实施。要倒排工期，简化项目审批程序，采取打包招标、购买服务等方式，尽快启动落实项目建设。三是要加大项目的督查力度。要就贫困村项目落实开展专题督查，确保所有项目对接落实到位，有人抓，有人管，能够按时完成。

3.强力推动实施易地搬迁。一是加大集中安置推进力度。尚未开工建设的集中安置点要尽快启动建设。贫困户集中建房，包帮干部要逐户敲定落实，督促尽早开工，同时应当加强建房技术规范和用材安全指导。统规统建“交钥匙”工程要尽快完成招投标程序，确保年底贫困户能够入住。二是要全面启动旧房改造。明确旧房改造验收标准，适当提高补助水平。要通过“先实施改造、后兑现政策”、“分户签订协议、统一组织施工”等多种措施尽快全面启动旧房改造。贫困户土坯房改造可以和“交钥匙”

工程相结合，贫困户易地购买安全住房，可以享受政策。三是分类解决两灾户问题。提请省上相关部门对滑坡体进行评估，力争销号一批。国土部门加大滑坡体治理项目申报力度。两灾户搬迁结合农户实际，分类采取措施动员搬迁。四是适当调整集中与分散安置比例。在全县集中安置率总体达标的前提下，因地制宜，对条件相对好的镇适当提高集中安置比例。对自然条件差的镇，按照就近安全避险的原则，适当扩大分散安置比例，方便贫困户生产生活。

4.因户施策推进产业落实。一是尊重贫困户的发展意愿和实际。产业规划尽量选择贫困户具有经验技术基础的项目。贫困户发展产业要充分考虑其自身能力基础，规模不宜过大。适当提高贫困户发展产业奖扶政策最高限额标准。政策兑现标准要切合贫困户的能力实际，降低门槛。二是要加强种苗供应管理。要通过引进技术本地育苗等措施加大本地种苗供应力度。扶持建立本地种苗良繁供应基地。外地调运种苗要与种苗供应方签订风险防范协议，保证种苗成活率，避免给贫困户造成不必要的经济损失。加强种苗供应市场管理，防止种苗价格任意上涨。三是加强产业技术指导。要大力倡导绿色种植、生态养殖，提升贫困户农产品的市场竞争力。农业技术部门要对猪、鸡、牛、羊等畜禽养殖和绞股蓝、茶叶、核桃、魔芋、猕猴桃、蚕桑等种植项目分品种、分项目及时编发简明技术规程明白纸，并加强对贫困户和包帮干部的技术培训指导。高度重视畜禽防疫，组织动员县、镇、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓宽农产品销售渠道。建立贫困户发展产业产品信息收集监测发布平台，为产品销售提供准确信息服务。大力发展电子商务，通过“电商+专业合作社(龙头企业）+贫困户”等模式，加大贫困户农产品销售力度。建立贫困户农产品收购补贴机制，对于按保护价收购贫困户农产品的，政府给予一定资金补贴。五是建立龙头企业、产业大户、合作社带动贫困户脱贫的利益联结机制。通过流转土地、入股、代饲代养、务工、种苗供应和保护价收购等多种方式加强合作，增加贫困户资产收入、务工收入，降低贫困户发展产业风险。对带动贫困户发展的龙头企业、产业大户、合作社，在项目争取、产业基

础设施建设、贷款贴息等方面给予倾斜支持。加强龙头企业、产业大户、合作社之间的联合，共享市场信息资源，连接内外市场，畅通销售渠道。

5.完善服务开展健康扶贫。一是加大健康扶贫投入。将贫困人口医保参合资金全额纳入财政预算解决；适当提高对贫困人口新农合基本补助和大病保险报销比例；建立因病返贫救助制度，整合其它救助资金兜底解决贫困人口医疗费用问题，通过分期分批救助等形式积极帮助化解因病致贫人员就医负债。二是进一步完善医疗服务。完善“先诊疗、后付费”制度，建立医疗费用、医保补助、困难救助“一站式”结算机制，最大程度简便医疗和结算手续，减轻就医资金压力。三是要制定健康扶贫就医服务标准。对贫困对象就医服务，应当制定具有可操作性的执行标准，既要保证贫困对象能够得到及时有效的治疗服务，又要防止无原则要求提高服务标准、过度治疗等浪费健康扶贫资源的现象发生。四是要综合运用其它脱贫方式。对部分多种原因致贫的贫困户，在实施健康扶贫的同时，综合运用其它扶贫方式帮助真正摆脱贫困。如对尘肺病等重大特殊患病人群，建议进行政策兜底。

6.织牢网底落实政策保障。一是完善兜底对象识别机制。按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出的“完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底”的要求，进一步完善低保评定办法。坚持将家庭收入核查作为最基础、最核心的环节，民主评议作为重要参考，减少评定过程中的主观因素。全面准确执行五保评定标准，对符合条件的对象实行“应保尽保”。积极探索贫困户和低保户、五保户由第三方进行评估认定机制。建立主动服务工作机制，协调组织工作服务队进村入户为重度残疾人等特殊困难人群提供办理户口、证件、身体检查等服务。要稳妥做好五保、低保的核退工作，确保所有五保、低保都是贫困户；同时要确保需要兜底的对象能够全部纳入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。对接省市政策稳妥推进扶贫和低保“两线合一”，落实完善分类施保，建立低保动态管理机制，落实渐退低保帮扶。加快敬老院、幸福院等养老设施建设力度，提高五保集中供

养率，通过临时救助等措施落实解决分散供养五保对象的住院护理费和丧葬费用。建立瘫痪等失能人员特别护理救助机制，一方面可以由村组聘请人员进行护理，政府解决护理经费；另一方面可以在敬老院等机构开设失能人员特殊护理床位，向社会招聘专业人员进行护理。同时要加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴兑付力度。精神病人由残联、合疗、民政三家共同救助解决住院和家庭托养费。加大临时救助力度，进一步简化救助程序，适当增加基层自主权。积极发挥保险作用，兜底对象购买养老保险，由各级政府和兜底对象按一定比例分担费用，进一步提高兜底对象保障水平。

第五篇：全县脱贫攻坚工作调研报告

全县 脱贫攻坚工作调研报告

一、主要工作及成效 xx 县委县政府认真贯彻中央、省、州关于扶贫开发的一系列方针政策和工作部署，把脱贫攻坚作为最重要的政治责任、最重要的民生工程，坚持问题导向，狠抓关键环节，深入实施精准扶贫，脱贫攻坚取得一定成效。

（一）组织领导有力有序。县、乡成立了由党政一把手担任组长的“双组长”扶贫开发工作领导小组，自上而下形成有力的组织机构，排定“时间表”，绘制“路线图”，积极争取项目，努力筹措资金，全县人力、物力、财力等要素向脱贫攻坚倾斜聚集。县委、县政府负责同志不定时抽查，随时随机深入乡镇开展调研，了解和掌握最直接、最基本、最真实的扶贫工作情况。

（二）目标责任明确具体。xx 县辖 4 镇 8 乡，109 个行政村，总人口 16.14 万，20xx 年识别出贫困村 44 个，建档立卡贫困户3312 户 11600 人，贫困发生率为 8.5％。20xx 年底、20xx 年初，根据省委省政府关于精准识别工作“回头看”的重要部署，截至目前，全县贫困人口为 3228 户 11281 人，其中 20xx 年脱贫 12个贫困村 22 个非贫困村 1046 户 3850 人，20xx 年计划脱贫 16个贫困村 30 个非贫困村 1286 户 4356 人，20xx 年计划脱贫 16个贫困村 13 个非贫困村 896 户 3075 人。

（三）思路举措切实可行。着力聚焦“扶持谁、谁来扶、怎

么扶”问题，努力做到精准识别、综合施策、合力攻坚，围绕“扶持谁”，青石嘴镇采取“化整为零、倒排评定、交叉取点”工作法，北山乡采取“日记本记账法”，阴田乡实行“三榜一信”公示制度，值得借鉴复制。围绕“谁来扶”，县委县政府提出“四个坚持、四个注重”的工作思路，重点突出，符合实际。围绕“怎么扶”，各级党委政府和相关行业、单位认真实施“八个一批”“十个专项行动”计划，形成了“1＋8＋10”的精准扶贫政策体系。

（四）综合施策稳步推进。通过实施转移就业、资产收益、教育医疗救助、低保兜底等综合措施加快脱贫步伐，其中生态、旅游、电商扶贫方面的措施比较突出，效果明显。生态扶贫方面，结合森林资源管护工作，聘用 1445 名建档立卡贫困户为生态管护员，每人每月发放工资性补助 1250 元，促进生态保护与脱贫攻坚双赢。旅游扶贫方面，大力推进高原生态旅游业发展，20xx年以来，投入财政扶贫资金 2788.4 万元，撬动社会及其他资金 2亿多元，打造出了青石嘴镇圆山观花台、东川镇鱼儿山、浩门镇照壁山和头塘村、仙米乡聚阳沟和大庄村旅游扶贫优势景区，直接带动建档立卡贫困户 883 户 3071 人，20xx 年户均增收 3139元，人均增收 916 元。电商扶贫方面，落实电商专项资金 1500万元，县财政从 20xx 年起每年预算安排 100 万元电商发展专项基金，开工建设县级电子商务公共服务中心，建成乡村电商 42家，共有 14 家电商企业采取收购、雇佣等方式投身脱贫攻坚；

带动贫困户 154 户 545 人，年户均增收 34824 元、年人均增收9840 元。

（五）对标整改及时跟进。根据省委省政府对标整改方案要求，xx 县及时成立专项检查组，对全县 12 个乡镇、6 个行业部门的整村推进、易地搬迁、旅游扶贫、互助资金、金融扶贫等项目进行全面检查，查找梳理共性问题 4 条、个性问题 36 条，并制定整改方案，明确责任领导、责任单位和责任时限。实行县级领导联乡镇包抓、重点问题县纪委督导查办机制，将突出问题整改责任压实到各乡镇和相关部门。目前，xx 县对标整改工作基本到位。

二、突出问题和短板 xx 县贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大，在实现脱贫攻坚目标中还存在一些问题和短板，主要表现在：

（一）脱贫攻坚基础薄弱，内生动力不足。一是贫困边缘户基数比较大，截至目前核定全县贫困边缘户共有1984户8047人。贫困边缘户抗灾减灾能力、自我发展能力、稳定增收基础都很薄弱，脱贫与返贫呈拉锯状态，巩固和提高扶贫成果难度较大。二是因病致贫致贫返贫现象较为严重，占全县贫困人口的 47%。相比于因灾和因学致贫的暂时性和可救助性而言，因病致贫的原因更为复杂，尤其是患有慢性病、重病患者，医疗费用支出高、治愈难度大的贫困人口在短期内脱贫难度大。三是贫困村群众文化素质普遍不高，特别是重点贫困村贫困群众因交通闭塞、观念滞

后、市场意识不强等因素影响，自身脱贫能力低，贫困代际传递现象较普遍。部分贫困户脱贫主体意识不强，“等靠要”思想比较严重，自力更生、艰苦创业意识不强。

（二）产业发展水平较低，企业扶贫积极性不高。xx 县域经济发展水平较低，主导产业尚未形成规模，稳步脱贫致富的产业及就业门路难以选择；企业整体实力较弱，竞争力不足，龙头企业、专业合作社和能人大户带动贫困群众增收致富的能力有限。据有关统计数据显示，20xx 年全国规模以上工业企业主营业务利润率为 5.97%，青海省为 3.45%，我省农牧业企业的利润率相对更低。《青海省资产收益脱贫攻坚行动计划》规定贫困户资产收益项目分红比例不低于投入财政扶贫资金总额的 10%，xx 县企业大部分以经营农牧产品为主，盈利水平较低，难以承受 10%的分红比例，致使一部分企业扶贫积极性不高，参与度较低，扶贫资金难以及时投入项目。

（三）资金筹措困难，易地搬迁进展缓慢。xx 县阴田乡措龙滩村、泉口镇沈家湾村、后沟村、珠固乡德宗村为省定贫困村，共有 600 余户 2400 人，因地处脑山地区，自然条件很差，冰雹、霜冻等灾害频发，就地安置脱贫难度大，4个村将实施整体搬迁。据测算，搬迁时政府需配套公共征地、土地出让、基础设施配套等费用预计达 3000 万元，而 xx县财政拮据，资金筹措难度较大，易地搬迁工作如期完成有难度。

三、几点意见和建议

xx 县在脱贫攻坚中取得了一定成绩，但任务依然艰巨，需要认真研究、聚力抓实，确保脱真贫、真脱贫。

（一）加强培训引导，增强内生动力。牢固树立扶贫先扶志的思想，一方面根据贫困户的自身特点和需要进一步加大和改进职业技能培训，引导具有脱贫意愿的贫困户就业创业；另一方面持续开展思想脱贫工作，加强社会主义荣辱观教育，帮助贫困户强化脱贫志气，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变，激发贫困群众的主动性和创造性，切实增强脱贫内生动力。

（二）完善政策措施，发挥社会和市场作用。一是进一步研究健全医疗、教育方面的有关救助政策，切实解决贫困户门诊费用开支较大、上学补助标准达不到实际支出等问题，减轻贫困户家庭经济负担。二是坚持政策的稳定性和延续性，延长对贫困户的扶贫时限周期，加强扶贫力度，防止脱贫户和贫困边缘户返贫。三是建议有关部门参照市场主体利润率水平，审慎研究并适度降低贫困户资产受益项目分红比例，以提高企业扶贫积极性，稳步带动贫困户脱贫增收。四是进一步完善易地搬迁相关政策措施，在易地搬迁基础设施配套资金方面，根据各县实际情况，省级层面适当给予差别化补助。引导各地统筹解决好“今天怎么搬，明天怎么办”的问题，坚持“挪穷窝”与“换穷业”同步推进，加大后续产业跟进力度，精准实施产业项目，确保实现稳步脱贫致富。

（三）强化绩效管理，提高资金使用效益。进一步完善扶贫

资金管理使用办法，加强财务人员管理，依法坚决杜绝贪污、截留、挪用、套用、改变扶贫资金用途等行为发生，确保资金运行安全。以提高财政资金使用效益为目标，做精、做细、做实产业项目工作，促进扶贫项目又好又快实施。进一步规范和加强项目评估，提高扶贫资金的使用效益。教育引导贫困村互助协会建立完善互助资金管理运行机制，加强入社资金管理，确保互助资金切实发挥杠杆作用。

（四）强化责任担当，完善扶贫脱贫机制。根据精准扶贫业务需要，加大党委政府有关部门工作人员培训力度，准确把握政策业务，切实提高干部精准施策能力，提升精准扶贫的针对性和实效性。要健全精准扶贫、精准脱贫机制，进一步完善贫困户确定和退出制度，建立落实动态调整机制，探索优化科学进出渠道，进一步改进考核考评工作，提高考核的科学性和群众满意度，推进脱贫攻坚任务全面落实。