小南庄村脱贫攻坚调研报告

第一篇：小南庄村脱贫攻坚调研报告

脱贫路径 整村搬迁 ——太平庄乡小南庄村脱贫之路怎样走

神池县人民检察院 检察长 康瑞琴

党的十九大报告提出:“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫，真脱贫”。为落实党的十九大精神，神池县县委、县政府结合县情，多措并举，确保2020年全县贫困人口全部如期脱贫。为打好打胜这场为期三年的脱贫攻坚战，县委县政府决定举全县之力，上下同心，决胜攻坚。把脱贫攻坚任务量化细化，并作为一项最大政治任务安排部署，决定县直各单位包村，机关干部包户，单位一把手坐阵指挥，驻村工作队蹲点住村，在充分调研的基础上，寻求符合实际的脱贫路径，今年9月份按照县扶贫总指挥部的统一部署，我们院负责太平庄乡小南村脱贫攻坚帮扶任务，为尽快掌握第一手资料，筹化该村脱贫措施，完成帮扶脱贫任务，我于今年10月至11月深入小南庄村进行调查研究，走访老党员，与村民“炕头座谈”，找致困原因，出脱贫妙计，特别多次与“两委”主任和村民代表召开座谈会，分析研究本村当前现状，谋化未来发展，就如何走出贫困，尽快致富脱贫进行了反复论证，同时与驻村

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总10页 工作队、包户干部结合“三送三看三促进”活动，入户调查、听取村民的意见和建议，带着县委县政府确定的移民搬迁帮扶脱贫措施，在太平庄乡小南村进行反复调研，小南庄村以整村搬迁脱贫切合实际，有针对性和实效性。

小南庄村位于神池县城东南面，太平庄乡东面，距县城4公里，距乡政府5公里左右，属半山半川的小村，全村共有75户，贫困户46户、非贫困户30户。低保户17人，五保户5户5人，有残疾证的残疾人4人。贫困户占40%，主要产业以种植养殖为主。全村总面积5000亩，其中耕地面积2460亩，播种面积1450亩，平地面积800亩，25度以上坡地面积600亩，10公分成材林面积550亩，宜林地面积950亩，下余道路和流水沟，2015年人畜吃水已解决，已通电，村里主要路面全是石子路，村容村貌较差，老百姓居住的房子35%左右的漏水。

一、当前小南庄村贫困现状分析

(一)贫困面广、贫困程度深。到2016年底，全村共有75户，158人，其中贫困户46户，贫困人口104人。其中缺劳力 5 户13人，缺资金18户66人，因病8户15人，因残5户10人。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。

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总10页(二)致贫原因复杂。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱的政府而言，困难不小。

(三)收入渠道单一。由于贫困村农业发展程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。村里群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难。

(四)贫困制约突破难。由于村地理位置山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高、导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。

(五)贫困人口素质偏低。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。

二、主要做法

一、党建引领、脱贫攻坚。我院扶贫工作队注重以党建带动扶贫，推动农村基层党组织党建工作和扶贫工作双提高双促进。驻村扶贫以来，工作队人员想方设法为村的发展破

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总10页 难题、理路子，有效提升基层组织的服务能力和治理水平，精准扶贫、精准脱贫工作深入开展。驻村工作队通过讲党课、支部会议谈心、推动“两学一做”学习教育常态化制度化、征求村党员意见等方式，坚持做到“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。

2017年正处于村两委换届周期，驻村扶贫工作队在全力以赴做好扶贫工作的同时，重点把好换届工作纪律和廉洁纪律，协助配合监督“村两委”换届选举工作，做到驻村扶贫两促进两不误，帮助村民选好配强村两委班子，培养引导观念新、见识广、有志于脱贫致富的青年人加入村干部队伍。

扶贫工作队全程参与选举的全部流程，对投票、计票、唱票等各环节全程监督，与所有工作人员一起工作到凌晨。经过扶贫工作队和村委、乡政府的努力，往年需几轮才能完成的换届选举工作今年仅经过两轮即顺利完成。

二、精准调查摸底。以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，做到了村有册、实现了统计指标精准化、统计分类科学化，实现精准管理、精准调度。

三、精准落实责任，在组织保障上实现突破。一是完善组织机构。成立由院检察长任组长，院党组成员副检察长任副组长的县检察院脱贫攻坚工作领导小组、检察院脱贫攻坚驻村工作队，进一步加强了脱贫攻坚工作的领导，完善了驻

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总10页 村工作队工作职能，明确了工作任务和责任分工，形成了脱贫攻坚工作有人抓、有人管的良好态势。院党组高度重视派驻第一书记的重要作用，慎重研究，选派责任心强、作风过硬、经验丰富、有担当的同志赴村履职。在住村同志的指导协助下，村党建工作深入发展，两委会班子队伍建设成效明显，党组织的力量进一步得到加强，两委会班子开展脱贫攻坚、推动村级发展的能力显著提升，发挥带领群众奔小康的坚强战斗堡垒作用更加突出。

四、县检察院高度重视制度的重要性，通过建章立制、严格考勤和督查，不断增强工作组织性、纪律性，改进工作作风，提高工作效率，确保脱贫攻坚驻村入户工作扎实开展。一是制定了驻村工作队职责及驻村工作制度，制定出台了《神池县人民检察院帮扶计划》、《驻村工作队员管理办法》等制度，明确职责分工，层层夯实责任。通过建立驻村干警书面职责清单和遵规守纪清单，进一步明晰了干警什么该干、什么不该干，确保工作不走样、不偏题。二是严格驻村工作日志及考勤制度。制定了驻村干警换班制度、签到制度、工作纪实制度、请销假及考勤制度，保证工作持续、不间断、高质量、有效开展。听取群众对干警帮扶工作的意见建议，确保工作落到实处。

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总10页 制定了《干警帮扶群众实施办法》，确定帮扶方案。全院29名干警对包扶村75户农户进行全部帮扶，将农户帮扶工作分配给每一名干警，并明确帮扶任务。结合各项脱贫攻坚政策，帮扶干部深入进行入户走访，健康扶贫、等事关群众切身利益的各项惠农政策进行深入宣讲，耐心讲解，并向群众发放印制有干警联系电话，姓名，联系方式的便民联系卡。扎实帮扶，真心为民。深入开展“三问”工作，对于农户存在的水电不通，生活实际困难和诉求，进行详实的登记，及时汇报给院党组，协调相关部门及时予以解决。

走访入户，了解民情确定帮扶方案。成立扶贫攻坚领导小组，制定帮扶计划，全员29名工作人员分小组结对帮扶贫困户共计46 户，各小组成员走访入户，进一步了解结对贫困户家庭状况，致贫原因以及如何脱贫方案，之后与帮扶村委开展座谈会，讨论每户帮扶具体实施方案，通过再次走访确定最终帮扶计划。

想方设法，解决问题落实脱贫计划。各帮扶小组根据制定的脱贫计划，开展精准帮扶工作，针对不同的致贫原因，开展每周定期扶贫工作，帮扶小组深入到结对贫困户家中开展扶贫行动。因残致贫，因病返贫是扶贫攻坚路上的顽疾，我院干警对残疾人和患病人家属及其本人，认真进行心理疏导，落实国家保障政策，使他们重新树立生活的

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总10页 在脱贫攻坚工作中，县检察院积极创新宣传教育形式，注重思想引导，不断增强干警深入民主村帮助群众解决实际问题和困难的决心和信心，筑牢打赢脱贫攻坚战的思想基础和知识储备。一是充分利用检察机关“两微一端”新媒体平台，大力宣传中央、省、市、县脱贫攻坚工作会议精神以及总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，大力宣传县检察院开展脱贫攻坚工作的举措和成效，营造氛围，提高干警思想认识，调动参与积极性。

三、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议

深入学习贯彻总书记系列重要讲话和中央、省市县扶贫开发大会精神，抢抓脱贫攻坚机遇，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局,深入实施大扶贫战略行动，确保2018年全村搬迁脱贫、贫困人口全部脱贫。

(一)精准解决好扶持谁的问题。深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别回头看活动，做到户有卡、村有簿，完善贫困监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。确保真正的贫困农户建档全覆盖。实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度，信息化管理、精准化实施。

(二)精准解决好怎么扶的问题。一是着力推动产业就业扶贫。制定并实施《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施

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总10页 意见》，引导贫困地区结合实际发展特色优势主导产业和以农产品加工为主的加工业，实现强一接二连三。依托贫困地区气候凉爽的优势，统筹扶贫项目和资金，在贫困地区发展形式多样、特色鲜明、个性突出的山村养殖业，引导群众发展养殖业。二是着力推动生态移民扶贫。制定并实施《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》，制定分年度搬迁计划，确保2018年完成整村易地搬迁任务。三是着力推动生态补偿扶贫。四是建立贫困人口健康档案，采取集中诊疗方式对贫困人口实行先诊疗后付费等方式，确保贫困户生病能得到及时治疗。五是着力推动保障兜底扶贫。制定并实施《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》，织密织牢社会保障安全网，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系，扫除社会保障救助盲区，确保2018年前两无人员和暂时不能脱贫人口全部脱贫，共享全面小康创建成果。

(三)精准解决好谁来扶的问题。一是完善组织机构，强化领导。扭住党委主责、干部主帮、院成立脱贫攻坚同步小康领导小组，加强脱贫攻坚同步小康工作的领导和协调。加强三支队伍建设，选优配强第一书记和驻村干部，确保贫困村全覆盖。二是着力构建大扶贫格局。检察院包村、院干警包户，实行政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，确保贫

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总10页 困帮扶到村到户到人，贫困村不出列、贫困群众不脱贫，帮扶不脱钩。三是建立完善退出机制。设定时间表，建立完善贫困户退出机制，实行严格评估，按照摘帽标准验收，逐户销号，解决好如何退的问题，实现有序退出，防止数字脱贫，防止平均数掩盖。四是强化考评、严格问责。强化督查暗访，全面落实脱贫攻坚一票否决制，对在扶贫开发中表现突出的干部，要大张旗鼓进行表彰;对违规违法、不作为乱作为和精神懈怠、落实不力、扶贫效果不好的干部要严肃追究责任。

（四）精准把握贫困户的心理，实施差异化搬迁，落实“搬得出、稳的住、能致富”。在我院干警进村入户走访结对后，大多数贫困户愿意搬迁，认为党的政策好。但目前留守村中的贫困户，大多数年龄偏大，素质较低，生活技能不高，对搬迁工作有顾虑，尤其是搬入县城后，如再想回村种地，来回这么长距离，如何回去种地，有些农机具如何存放，现有养殖牲畜如何处理，如变卖，可能影响生活质量，如继续养殖，场地如何解决，农忙时节，如何解决收获与吃住的问题。在此实施过程中，对贫困户的搬迁工作应以区别对待，实施差异化搬迁。要动员愿搬迁的农民做有疑虑的农民的工作，他们做工作可以起带头作用。对那些年轻力壮的，想进入县城居住的，政府应该大力鼓励，同时，为稳定社会，要帮助解决就业问题：“就业一人，脱贫一户”。免费对他们加大加强生产技能的培训，拓宽谋生渠道，引导他们自主创业、自主

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总10页 择业，以保证入住县城后，由于无法生活，难融入其中，由此致贫。对于那些年老体弱，不愿搬迁的，可按照就近原则，就地安置，当整村搬迁后，可在其相邻村附近，采取政府补贴加自己掏钱的方式购置房屋居住。在其周围要建设公共设施和生活设施，如商店、电力供给设施、饮水供给设施。一则、解决了养殖与种植的矛盾，生活质量不会下降。二则、解决了离开耕地无法生活的恐惧心理。三则、对于整村搬迁不会造成负面影响，同时，也较好地实施了政府的扶贫攻坚计划。我院干警以真心换真情，千方百计帮助贫困户脱贫致富，让他们感受到党和政府的温暖和关心。鼓励其自力更生，树立创造幸福生活的信心。

总之，在党的十九大精神的指引下，广大党员干部勇于担当，众志成城，以共同的使命，共同的愿景，共同的责任，凝聚各级各界力量，促使落后地区早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活，努力实现“共同富裕”、“国富民强”、“伟大复兴”。精准扶贫的号角已经吹响，中国共产党在人类发展史上再一次奏响一曲极为重要的时代强音，是具有重大而悠远的历史意义—是积贫人群严冬里的雪中送炭，是贫困地区大地上的久旱甘霖，是中国消除贫富分化的滚滚春雷。

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第二篇：xx村脱贫攻坚调研报告

xx县xx乡xx村脱贫攻坚调研报告

xx驻村工作队

为深入贯彻市委、市政府《关于主攻重点难点抓实“一户一策”决战决胜脱贫攻坚的意见》，按照县（乡）党委、政府的统一安排部署下，结合本村工作实际，xx驻村工作队就现阶段xx村脱贫攻坚情况进行了深入调查研究，现将调研情况汇报如下：

一、xx村基本情况

xx村位于xx县xx乡东北部，距离乡政府驻地8.5公里，辖5个村民小组，设党总支部，有6个党小组，34名党员，1名预备党员。总户数194户，总人口782人，其中农业劳动力375人；总土地面积28.09平方公里（42135亩），其中耕地面积9292亩（梯田1220亩，山地8070亩），耕地占村总面积22%。属于全县14个深度贫困村之一，2013年建档立卡时全村有贫困户104户386人，贫困发生率49.3%，2014年至2017年共脱贫83户307人（其中2014年脱贫19户72人，2015年脱贫15户59人，2016年脱贫32户116人，2017年脱贫10户48人，2017年返贫8户18人），剩余贫困户29户97人，贫困面下降至12.4%。计划2018年减贫14户50人，贫困发生率控制在6%，计划2019年减贫10户34人，计划贫困发生率控制在1.66%，2020年减贫5户13人，实现全村整体脱贫目标。

二、调研情况

近期乡包村工作组、驻村工作队就xx“四类分类”落实、“五突破三巩固”推进、扶贫资金到户、合作社建办、产业发展等情况进行了深入细致的调查研究，全面了解104户贫困户和90户非贫困户的收入、生产和生活状况，具体情况如下：

一是“四类分类”情况。坚持把“一户一策”方案与“四类分类”有效对接，因人因户精准施策，对未脱贫的29户93人分类指导，根据有无产业基础、有无劳动力量身定制奖补扶持政策。对有劳力且有一定技术的“一类”贫困户（4户17人），落实产业配股资金1万元，计划每户奖补到户资金1万元，用于发展养羊、养牛、中药材等产业，实现产业发展带动脱贫。对有剩余劳动力且可输转的“二类”贫困户（15户54人），落实配股资金1万元，用于产业奖补或入股分红，实现就业增收+产业托底脱贫。对有一定劳力在本地打零工的“三类”贫困户（5户14人），计划每户在落实2万元产业奖补资金的基础上，再增加3万元产业发展贴息贷款入股产业互助合作社分红，实现互助合作脱贫。对无劳力预备兜底的“四类”贫困户（5户8人），其中完全丧失劳动能力的（2户2人）落实兜底政策，部分丧失劳动能力的一、二类低保户（3户6人），通过公益性岗位就业增收或以1万元奖补资金入股分红，实现互助合作+兜底保障脱贫，确保户户有发展依托，每个贫困户都有增收门路。同时对2017年之前的脱贫的巩固提高户业进行了分类，制定了奖补扶持政策，正在逐步落实。

二是产业发展情况规模。近年来村上产业由以往的种植玉米、山羊养殖逐步向多元化转型，突出湖羊养殖、药材种植、核桃树栽植、生猪肉牛养殖等特色产业规模化发展。目前全村种植全膜玉米3000亩，覆盖贫困户87户1290亩；发展养殖户85户，其中养湖羊13户（贫困户）169只，养山羊32户587只、覆盖贫困户18户285只，养牛22户70头、覆盖贫困户16户42头，养驴24户56头、覆盖贫困户18户37头，养猪78户220头，覆盖贫困户57户167头，种植中药材5户（贫困户）140亩，核桃树栽植104户450亩，覆盖贫困户94户269亩。据估算，全村农户依靠产业发展可增收352万元，其中贫困户增收283万元，人均增收0.73万元。

三是带贫机制初步建立。丰和种养殖农民专业合作社依托中天羊业，推广“331+”农业产业扶贫模式，以财政资金折股量化入股的方式吸纳贫困户56户，其中已脱贫41户156人，未脱贫15户40人，采取“户托社养”方式带动贫困户11户。

合作社在带贫机制方面重点采取四种方式，引领贫困户增收脱贫。（一）集体入股。项目所建养殖设施属村集体所有股份，合作社第一年给集体按2000元分红，逐年按50%递加，同时村集体将产业互助资金入股合作社，壮大合作社运营资本，确保贫困户利益不受损失。（二）“社带户养”分红。针对已脱贫41户和6户一、二类贫困户每户配股中天羊业1万元，9户三、四类贫困户每户配股2万元，均按10%比例分红。（三）“户托社养”分红。针对3户三类贫困户采取“1+20”养殖模式，由合作社代养一个，结算净利润扣除10%用于合作社经营费用后，村集体、合作社与贫困户三方按照1：3：6比例分红。（四）“投母还羔”方式自养。针对8户一、二类贫困户以产业配股1万元、产业扶持资金1万元和贫困户自筹资金1万元作为本金，公司投放每户16只湖羊，两年后贫困户向公司返还25—30公斤羔羊32只，公司将贫困户自筹资金退还农户，即可实现贫困户稳步脱贫。

四是就业扶贫有力有效。以有剩余劳力和培训输转意愿的贫困户为重点，大力实施就业扶贫工程，针对贫困户的需求，采取“定制化”、“菜单式”培训贫困群众，2018年实现了29名贫困群众培训的全覆盖。全村劳务输转72人，年收益414万元，其中输转贫困户51人，收益102万元，人均务工收入达到2万元。

五是健康扶贫深入推进。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算政策，建立了“一人一策”帮扶、签约家庭医生“送医上门”“送人就医”等机制，累计签约未脱贫户29户97人，签约率达到100%。参加基本医疗保险患病人口全部享受了基本医保相关政策，均落实了贫困参合人口住院报销费用提高5%的报销比例政策。符合条件的患病人口全部享受了大病保险、医疗救助（含特大疾病）、疾病应急救助等特惠政策。

六是乡村文明新风蔚然。全村配有垃圾收集仓5个，农户投放垃圾箱100个，分散建垃圾坑130个，每个村小组有1个垃圾收集点，并配有保洁员1名；村组定期开展全域无垃圾专项治理行动，环境脏乱差得到全面治理。村组成立了红白理事会，制定了红白理事会规章制度等文件，深入开展抵制高价彩礼、弘扬文明新风等专项活动，设立好人榜、道德红黑榜、卫生先进榜，评选并表彰致富带头人、敬老好儿女、文明家庭、美丽庭院等各类型典型户14户，1户文明户被命名为“全国文明家庭”称号；今年，xx争创“市级文明村”已通过各级检查，通过“争、创、学、比”等活动的开展，全村村风民风明显好转，群众文明素质整体提升。

七是“三个巩固”富有成效。住房方面：2015-2018年累计实施危房危窑改造69户（2015年15户，2016年37户，2017年13户，2018年4户），建档立卡贫困户享受易地扶贫搬迁项目24户，全村除2户常年在外地租住老家无安全住房外，其他农户均消除了CD级危房。义务教育方面：全村共有学生136人,分别是幼儿园33人、小学56人、初中23人、高中（高职）26人、大专以上24人，其中义务教育阶段适龄人口112人均在校就读，无中途退学现象，无辍学学生。全村有学校1所，可以保障本村适龄幼儿入园需要。安全饮水方面：2015-2018年新建水窖87口、新打小电井46眼、建集流场56处，全部享受了饮水补助补偿政策，有效解决了群众吃水远、吃水难、吃水不安全的问题，目前全村饮用水安全比率达100%，实现了安全饮水全覆盖。

八是干部帮扶成效明显。xx村由市林业局、xx县卫计委、xx乡政府4个单位47名干部帮扶，其中市林业局42人，县委组织部1人，xx县卫计委2人，xx乡政府2人。市林业局局长赵明亲自前往市民政局为5户（22人）贫困户申请了困难临时救助资金每户3000元。市林业局帮扶干部自筹3600元为村上12户家庭卫生较差、被褥用品破旧的贫困户、特困人员赠送被套、床单、枕套12套，为村党支部赠送党建图书30本价值800余元，3名帮扶干部个人出资帮助贫困户购买猪崽，个别帮扶干部还为贫困户送去了电热毯等生活用品。驻村帮扶工作队和村“两委”共同走访入户，落实奖补政策，兑现产业奖补资金27户27万元，开展政策宣讲、技能培训14场次，调处化解矛盾纠纷4起。通过干部帮扶，产业发展了、农户见效益了、干群关系融洽了，从大局讲也推进了脱贫攻坚工程进程。

三、存在的问题

近年来，脱贫攻坚工作是农村工作的重中之重，取得了十分突出的成效，xx村2016年来通过精准扶贫核心示范村建设项目的实施，共完成项目投资建设5000多万元，全村基础设施、阵地建设、产业开发、生态治理和文明得到彻底改善，贫困群众的吃穿住行条件都发生了大幅变化，村容村貌焕然一新，但通过驻村工作队的深入走访，仍发现有不少问题需要研究并予以解决。

一是产业发展存在瓶颈。表现一，观念落后，自主发展意识不强。不少贫困户受小农经济思维限制不愿“掺和”合作社，其中多数只是受政策影响被动加入合作社，主观意愿不强。在配股中表现出“政府掏钱买羊我就养（投入合作社中养），再要自己出钱买羊就不养”的局面。通过乡、村及驻村工作队工作人员多番做工作、讲政策，在丰和合作社里也仅有2户自养24只羊，效果不甚理想。

表现二劳动力缺失，合作社养殖难度大。根据该村实际，青壮年劳动力几乎全部外出打工，在家搞养殖的多是50岁以上家庭成员，在饲草运输、喂养等方面劳动力不足，直接制约了合作社正常发展。

表现三出资比例不匀，合作社内生动力不足。以丰和农民种养殖合作社为例，养殖场地依托天津北辰区投资项目，投资额29.33万元，贫困户配股资金11户，每户2万元，总计22万元，除此之外包括合作社法人、理事、其他社员在内出资份额较小，因此在合作社管理及经营方面容易产生“即便亏损也不亏自己钱”的思维。

二是实用技能培训对接不够精准。2018年以前，村上培训主要以“填鸭式”教育培训的方式为主，培训对象是村内未成年人，只要在家，不论是否有需求，都去参加培训，加之全村青壮年劳动力大多外出务工，在家务农的80%以上都是老弱病残，培训效果作用不大。今年以来虽然针对贫困户需求开展了核桃树种植、果树栽植、药材种植、湖羊养殖等实用技能培训，但培训周期较短，培训质量不高，加之部分农户报着完任务的心态去参加培训，群众未能真正掌握使用技能，并且培训技能实现劳务输转的可能较低，难以实现培训一人、输转一人的目标。

三是精准扶贫贷款使用与政策要求有不符的地方。据统计2015、2016年发放的精准扶贫贷款85户，由于全县未建立相应的监管机制，贫困户对发展产业实现增收的信心不足或家庭支出压力大，仅37户用于产业发展，大多贫困户将贷款用于建房、还款、看病、上学、婚丧嫁娶等方面，其中建房13户、看病11户、上学4户、娶媳3户、银行暂存1户。这些当中绝大部分觉得自己到期无能力还款，计划贷款到期以后续贷，按照贷款时限，今年有15户到期，其中有不精准贷款两户，另外13户已经由村“两委”和准村工作队上门讲政策开展收缴工作，收款难度较大，目前效果不明显。

四是脱贫攻坚政策宣传不够到位。由于过去识别不到位，一些“四有”人员被评为贫困户享受了危房改造、精准扶贫贷款等特惠政策，部分非贫困认为自身未能享受政策，有较大意见，有些村民表示“自己太老实没有排上队，当不上贫困户，享受不上政府的政策”。部分未脱贫贫困户仍然存在“等靠要”思想，最关心的问题仍然是“我是贫困户政府要帮扶我，不给钱算什么帮扶”，以村民杨积和为例，已经享受了危窑改造项目还要求政府给他易地扶贫搬迁项目，集中安置在县城后为给外孙将来居住。村“两委”、驻村工作多次前往家中讲解政策，本人根本不听。

五是部分子对老人赡养不够。为了享受国家扶贫政策，子女与老人分户，把赡养义务推给政府，致使产业扶贫、危房改造等政策落实难度增大。有的建档立卡贫困户虽然跟老人在一个户口本上，但常年不回家、不关心照顾老人，未尽到应尽的赡养义务，即使偶尔回一次家还将老人仅有的一点收入和养老金拿走。

六是特殊问题仍难以消化。一是通组桥涵。全村现剩碾沟门组过水桥堤1座未建，2016年来已经县委农村部、发改局和扶贫办多次现场勘测，但一直未动工实施；今年县农发办又勘测规划立项，截至目前该漫水桥未能开工建设，导致该组13户群众出行困难，现急需解决。二是农电网改造工程。赵中庄、xx、杜小庄3组96户农户未接通动力电，需继续进行农电网改造，年初已将需求上报县电力局，但仍未能解决。三是网络建设。郑崾岘、杜小庄、赵中庄3组移动网络信号差，需建移动信号塔3座，已逐级上报相关部门但仍无音讯。这些问题如不解决，直接影响了群众对扶贫政策落实的满意度，也必将影响到脱贫攻坚工程的进程。

四、对策意见和建议

对照省上最新出台的《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，xx村整存脱贫仍须努力。为了确保脱贫攻坚效果的持续性和稳定性，避免“边脱贫、边返贫”现象的发生，还需要解决好以下六个问题。

一是解决好谁来发展产业的问题。从xx村的现状来看，基础设施大幅改善、土地流转有条件、主导产业明晰等因素为广大青壮年劳动力返乡创业提供了广阔的发展空间，现在缺少的就是一批头脑活、观念新、懂技术、爱农村的新型农民，现在最重要的就是如何吸引、如何支持、如何推动的问题，要以乡村振兴战略为统揽，制定和出台新的吸引返乡创业农民工的利好政策，吸引适量外出青壮年劳力向乡村回流，参与“三变”改革，投身产业培育，为促进脱贫攻坚增添新活力、新动能。

二是解决好合作社产业发展的问题。现阶段政府仍需加强对合作社发展的政策引导，在我县以合作社方式开展互助生产经营虽然已有一段时间，但合作社的管理和经营及配股分红方式仍为起步阶段，在脱贫攻坚的关键节点上由不得半点差错，更不允许失败。为此建议县委、县政府在《农民专业合作社法》的大前提和精准扶贫的大背景下进一步规范合作社运营管理，出台指导性意见，特别是在脱贫攻坚期内要明确“村社合一”性质的合作社法人及经营管理者的主体责任，二是相关部门应当及时有效的监督管理合作社的运营状况，不至于让政府的扶贫政策“打水漂”。

三是解决好群众因需技能培训的问题。贫困群众没有发展产业的技能，没有脱贫致富的一技之长，脱贫攻坚势必会事倍功半。要根据市场，因需培训。什么行业能赚钱，组织贫困户学习什么。依托专业技能陪训机构和学校开展培训，让他们真正学到一技之长。对文化程度偏低的贫困户，就近在合作社开展养殖、种植实训，掌握实用技术。

四是解决好精准扶贫贷款怎么用的问题。精准扶贫贷款政策制定的初衷是为了解决贫困群众发展产业缺资金的难题，但在推进过程中，由于时限要求紧、甄别难度大等原因，注重发放、疏于监管，导致精准扶贫贷款用途难以控制。对2015年发放今年续贷的精准扶贫贷款，要加大监管力度，确保真正用于产业发展，确保到期有钱可还。对2016年发放的扶贫贷款，真正用于产业发展的要给与续贷，不能搞“一刀切”，未用于发展产业而家庭实在困难无钱可还的，要创造条件用贷款风险金还款，确保发生贫困户因还贷返贫的问题。对有能力而不还款的，经多次催要仍不还款应由乡村统计后由银行起诉，最起码可由银行向贷款户主发送贷款到期、如不按期还款将记入个人征信记录等信息提示，不该一味让乡村催缴，加大乡村工作量的同时，收效也不理想。

五是解决好“争当贫困户”、“不愿脱贫”的问题。村民宋尚河一家十多年县城生活，在得知今年大量贫困户能够享受易地扶贫搬迁政策后，多次来村上要求加入贫困户，而又拿不出近年来的收入证明、资产情况，村上根本无法识别，理由就是“他比某某都穷，某某都是贫困户”。针对这种情况，要严格按照贫困人口新增退出政策要求，做到应进则进，应扶则扶。目前部分贫困群众产生了一种“输血依赖”，害怕脱贫以后享受不了扶贫政策、获得不了帮扶资源。针对这种状况，各帮扶干部和驻村工作队要进一步做好政策宣讲、情绪疏解、矛盾化解等工作，帮扶干部要多与群众交流，算好政策支持账、收入对比账、生活变化账，增强获得感、认同感，帮助脱贫户树立自主勤劳致富、光荣脱贫的观念。

六是解决好歇帮惩懒的问题。对不赡养老人、长期存在“等靠要”等懒病的贫困户，经过思想教育仍然不思进取，胡言乱语、诋毁政府形象的，必须采取暂停所有帮扶和政策兑现，对有能力却不履行赡养父母义务的，要停止追回政策补助，并将此类人员划入乡村“黑名单”，限制其享受政府一切优惠政策。

第三篇：脱贫攻坚调研报告

脱贫攻坚调研报告汇总6 6 篇

【篇一】

自扶贫工作开展以来，县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，全面落实“八个一批”扶贫政策，精准持续发力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。截止20xx 年底，全县30个贫困村摘帽出列，5183户贫困户19069人脱贫。在全省率先建设了“庭院式”易地搬迁点，安置贫困户68户，代表宝鸡市接受了全省易地搬迁工作现场检查。雍川镇宣旗营村苗木花卉特色产业、益店镇宋村土地流转“三变”改革经验以及青化镇北阳村千亩苗木花卉、启航阳光猕猴桃农业产业结构调整经验得到省市领导的充分肯定，在全市进行推广，创出了“岐山扶贫”模式。

困难问题 虽然我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但随着此项工作的逐步推进，目前已进入了攻坚克难的深水区和啃硬骨头的时期，工作难度越来越大。总结去年脱贫攻坚工作和当前面对的新形势、新任务，许多个性化问题比较突出，已不能用共性措施解决，必须逐项具体分析，具体解决。

1.共性问题亟待解决。一是人为分户现象突出。不少村组存在将老人与子女户口分设，把老人识别为贫困户，造成了子女不去赡养老人，而把赡养义务转嫁

给政府，破坏了社会风气，推卸了责任。二是帮扶措施脱离实际。在扶贫中都要求为贫困户制定产业发展计划，但有些贫困户已丧失劳动能力或无发展产业意愿，这种做法不切合实际。三是贫困户依赖思想严重。部分贫困户在享受到政策实惠后，不愿自主创业，全靠政府帮扶，妨碍了扶贫成效的提高，造成基层群众的不满。有些贫困户一有病就找村上，让村上给自己想办法，解决看病问题，依赖思想严重。四是低保兜底对象不精准。低保政策实行贫困户整户纳入后，造成壮劳力享受低保政策。一些因疾病困扰、家境困难的家庭，应当享受兜底保障政策的却没有享受。还有一些游手好闲整天无所事事的农村懒汉成为贫困户，享受扶贫政策，村组干部和群众意见较大。

2.措施落实跟进不力。一是异地搬迁贫困户就业安置问题突出。我县20xx 年完成 xx 移民搬迁68户285人,20xx 年计划搬迁130户417人；县城惠民新村安置点移民搬迁123户371人。异地搬迁后，贫困户就业安置和产业发展缺乏有效的措施和路径，实现稳定收入没有渠道，群众顾虑较大。二是农合报销制度有待完善。受合疗报销政策过于优厚的吸引，贫困户在医疗机构存在小病大看、过度治疗、挤占床位等问题，引发了群众矛盾。大病保险报销成本较高，医疗单位报销资金透支大、风险高。三是部门政策衔接不够顺畅。在健康扶贫中，卫计、民政及保险公司在医疗救助、大病保险、大病补充保险信息方面缺少有效衔接沟通，形成“两张皮”现象。贫困户医保政策执行中，民政部门不能及时拨付合疗保障资金，造成医疗机构经费垫支严重。四是村级基础设施建设政策落实不均。近年来，各类涉及农村基础设施建设的项目资金全部倾斜到贫困村，使贫困村基础设施有了大的提升，而非贫困村基础设施建设没有得到财政资金支持，相对而言发展滞后。

3.产业项目盲目跟风。一是产业发展缺乏计划安排。部分镇村对发展产业缺乏具体的谋划，没有形成统一的规划和思路，没有进行可行性分析和研讨，缺少具体的发展措施和办法，对发展哪些产业仍处于观望停滞状态。一些镇村虽然制定了产业规划和计划，但仅仅是为了应付上级检查。二是产业项目不能因地制宜。有些镇村在制定产业发展规划时，不从实际出发，简单照搬，盲目跟风。没有结合实际、因地制宜、量体裁衣。比如，雍川镇宣旗营村发展苗木花卉种植，一方面有西北农林科技大学教授的技术引导，另一方面苗木花卉产品全部由西北农林科技大学教授包销，这种做法其他地方就不能盲目照搬。三是产业项目存在“一刀切”现象。脱贫攻坚要求镇、村都要发展产业，有些镇、村为了完成任务，按主观意志为农民设计发展项目，与贫困户签订的措施相当一部分千篇一律，具体到户缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包办式扶贫。最近大多镇村都发展花椒种植，到底花椒产业能否畅销都是一个值得深思的问题。

4.扶贫资金过于分散。一是发展资金“趴窝”现象严重。为了促进村级专业合作社发展，省、市、县要求各村要成立村级专业合作社，并下拨了20万元（非贫困村10万元）的启动资金，但大多数村没有可行性项目，又怕造成扶贫资金流失，致使发展资金未发挥应有的作用。目前，全县12个专业合作社，20万元的扶贫资金均未得到正常使用。二是扶贫资金与项目对接不够一致。在扶贫项目实施中，有些扶贫措施有资金却没有实施的项目，有些项目扶贫资金配套支撑不到位，不及时，影响了项目的实施。比如，将20万元专业合作社发展资金分散给各村级专业合作社，有的村有20万元却没有具体项目，有些村有项目，20万元资金又不够使用。三是扶贫资金整合不力。在产业发展上，“八办两组”和相关部门都有不

同数量的扶持保障资金，但由于各部门相互协调不够，造成扶贫资金分户分行业实施，有限的资金没有用到急需的项目上。

5.村级经济激活不力。一是“三变”改革推进较慢。由于受传统思维的影响，群众对“三变”改革的理解还不深，思想顾虑较多，“三变”改革实质还是停留在租赁、流转、分红等浅表层上，致使镇、村在推进“三变”改革工作中的力度还不够大。二是村级集体经济组织壮大乏力。在农村产权制度改革的过程中，虽然村级成立了集体经济组织，但大多数只是起了个名称，办了个营业执照，没有投资，名不副实。三是劳动力转移就业路径不广。由于县属企业、民营企业发展面临一定的困难和问题，就业用工渠道不畅，本地劳务输出缺少途径，贫困户就近就业的路径受到限制，造成许多贫困户只能外出转移就业，这不仅增加了贫困户的负担，也导致了许多镇、村留守老人、妇女、儿童较多。

对策建议 1.加强统一指导，解决扶贫信息不对接的问题。一要加强工作统筹协调。县扶贫办要牵头抓总，加强与“八办两组”的协调配合，打破部门之间的政策“壁垒”，全面解决政策执行“最后一公里”的问题。同时，要注重深入基层开展调查研究，及时解决基层反映的突出问题。二要建立扶贫信息平台。扶贫办要积极建设岐山扶贫大数据中心，推进脱贫攻坚科技化、智能化、信息化，实现数据集中推送、信息快捷传递、资源互联互通、全面共享的数据运营模式，并不断建立健全数据收集，储存分析和综合利用机制，以“大数据”思维，助力精准脱贫。三

要坚持政策公开透明。对“八办两组”惠民政策进行全面梳理，汇编成册，统一标准，确保帮扶干部人手一本，加大扶贫政策宣传，全面落实各项扶贫优惠政策。明确镇村脱贫攻坚职责，进一步细化部门、驻村帮扶干部工作职责，落实帮扶干部工作任务，加强工作指导，改进考核奖惩措施和办法，以更加务实的措施推进工作落实。

2.加强精准施策，解决帮扶谁的问题。一要全力推进“三变”改革。在农村全面推行“三变”改革，鼓励支持有发展能力的能人创办实体经济，把不具备产业能力但有劳动能力的贫困户，纳入互助合作的村级集体经济合组织中来，采取帮着脱、拉着脱、推着脱的方式，解决就业、增收等问题。二要建立社会保障机制。通过落实社会保障机制和体系，有效防范因病、因残、因灾返贫现象的出现和新致贫人口的增加，努力化解致贫潜在矛盾和因素。例如，有些贫困户家中成员患大病，花去多年积蓄，负债累累，生活拮据，对此类人群应当从扶贫工作机制上予以保障。三要精准实施健康扶贫。改革目前农合报销工作体制，对于保险公司提取的报销费用，建议由政府农合部门具体实施，降低起付线和成本，加大国家扶贫资金的有效使用。加强对健康扶贫资金的监管，杜绝不合理的报销行为，确保健康扶贫资源合理使用。四要做好个性问题处置。通过落实健康扶贫政策，减少贫困家庭的实际支出负担；对子女与父母分户设立的，可以把子女纳进来，重新按政策予以甄别。对子女不赡养老人的，建议由法院依法予以裁决。加强就业政策宣传，通过扶贫基地、就业工厂、扶贫车间等脱贫攻坚重要载体，广泛吸纳贫困户就业，拓宽离土不离乡的就业渠道；对于完成九年义务教育的孤儿类贫困学生，建议由学校详细统计信息，走职业教育的路子，传授一定的技能或者给

予一定的创业资金，使其能够独立创业，改变贫困面貌。对于应当落实兜底政策，全面享受民政、残联等方面救助政策的帮扶对象，建议从贫困户中及时予以剔除，减少贫困人口数量。

3.加强政策配套落实，解决精准帮扶的问题。一要严格标准。要严格对照“两不愁三保障”的脱贫标准，既不能降低标准，也不能吊高胃口。民政部门要认真落实兜底保障政策，加强兜底保障对象的甄别，建立健全动态调控工作机制，明确兜底标准，摸准兜底对象，实施精准识别兜底，做到因享尽享。二要精准落实。县扶贫办、“八办两组”等相关部门，要加强政策的协调配套落实，打破政策界限，破除政策藩篱，使政策在实际落实中无障碍、无限制、零折扣。在慢病治疗方面要把贫困户与非贫困户对等起来，从根子上消除贫困因素。对于长期处于亚健康、慢病患者，建议出台相应政策，经治疗鉴定确认健康后，由退出劳动到进入劳动，增加家庭经济收入。三要有效整合。坚持以项目带资金，以产业带资金，整合各类扶贫资金，集中发展特色产业、优势产业。要打破农、林、水等项目资金使用界限，对有产业能力的村采取捆绑整合，集中使用资金的方式，大力发展特色优势产业。比如，有些村的建设项目可以把其他村的资金整合吸收过来，壮大发展规模，带动贫困户增收。

4.加强产业扶贫，解决扶贫如何扶的现实问题。一要做好产业规划。积极稳妥的实施产业扶贫，深入开展农业产业结构调整大会战，积极实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜，既不包办，又不下达指令，结合实际，发展特色产业、主导产业、优势产业。二要选准发展路子。要加强产业发展的科学谋划，制订适合本镇、村发展的产业规划。例如，凤鸣镇苍颉庙村发展农耕体验，董家台村发展油菜种植，带动旅游产业。选好发展方向，明确发展目标，寻求适销对路的产业品种，用产业代就业，用就业促增收，用增收来脱贫。三要扶持龙头企业。全县要形成统一的引进方式和方法，各镇要制定相关配套实施办法，抓好贯彻落实，形成地域特色。要大力推广“龙头企业+贫困户”的模式，发展龙头企业，通过流转土地、产业托管、入股分红等形式，增加贫困户家庭收入。加快推进“一村一品”建设，探索互助组的发展模式，鼓励形成专业合作社带动广大贫困户增加收入。同时，将保险扶贫工作纳入脱贫攻坚工作之中,发挥保险职能，增设扶贫对象产业发展过程中的风险保护屏障。

5.加强规范管理，解决帮扶效果的问题。一要强化帮扶管理。建立统一高效的帮扶管理模式，针对帮扶干部帮扶力量单一的实际，实行单位捆绑式项目帮扶管理模式，由帮扶单位结合帮扶村的实际开展重点项目的帮扶落实，增强帮扶实效。要加强帮扶干部培训频次，形成会扶贫，懂农村，爱农民的帮扶队伍。二要制定考核办法。科学合理的制定扶贫考核办法，减少对扶贫资料的核查，克服片面单一的考核方式，注重帮扶成效的检查考核，真正将扶贫考核的“晴雨表”体现在贫困户的笑脸上。三要坚持党建引领。要结合正在开展的“两委”换届工作，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，配强基层班子，选出能人，带动农村经济发展，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的组织保障。

6.加强氛围营造，解决扶贫扶志的根本问题。一要扶贫先扶志。要进一步激发贫困户的内生动力，补齐精准脱贫精神短板，提升群众精神面貌，破除“等靠

要”思想。树立勤劳致富观念，落实好精神塑造和能力转化工作，为脱贫攻坚提供坚强的思想保证和持久的力量支撑，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。二要开展道德评议活动。每季度组织开展道德讲堂和道德评议，设立《村规民约》、“红黑榜”，积极推广青化镇焦六村乡风文明建设经验。

以“十星级”文明户评选和“好公婆”、“好儿媳”评选为着力点，弘扬孝老敬亲、扶老携幼等中华传统美德。加大“爱心超市”日常运行和管理，弘扬新风正气。三要营造脱贫攻坚整体氛围。脱贫攻坚是一项群众性的工作，必须依靠群众，发动群众，有效解决群众参与性不够、意见较大、工作推动不力的问题。要充分利用电视、网络等媒体，组织开展多种形式的活动，动员广大群众参与到脱贫攻坚工作中来，营造积极向上、民风淳厚的脱贫攻坚整体社会氛围，促进农民素质全面提高，打一场全民参与的脱贫攻坚战。

【篇二】

今年以来,我市认真贯彻落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，不断加大脱贫攻坚力度，努力夯实扶贫工作基础，积极有序推进重点工作，大力改善基础设施，凝聚脱贫攻坚合力，用“绣花”功夫推进精准施策、精准扶贫、精准脱贫，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。作为市人大农工委委干部，根据日常工作中掌握的一些脱贫攻坚工作方面的情况，利用回乡过年的机会，深入到群众中去,切身实地的感受、了解我市脱贫攻坚工作进展情况。现将调研情况报告如下：

一、存在的主要问题思想认识还有“误区”。部分贫困村、贫困户存在着“等、靠、要”思想，幻想着“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，错误地认为脱贫攻坚是各级党委政府的工作，是政府要我脱贫而不是自己想要脱贫，党委政府理应对贫困户脱贫致富做到大包揽、全兜底，而忽视了自身主体作用的发挥，甚至出现贫困光荣、争吃低保的怪现象。部分农村基层党组织、专业合作社、种养殖大户思想上存在“怕领头、怕担当”的顾虑，引领带动贫困群众脱贫致富的积极性不高。部分帮扶单位、党员干部政治意识、大局观念不强，帮扶工作不深入，帮扶举措不扎实，思路不宽、方式不活、办法单一，在推进脱贫攻坚中存在畏难情绪、厌战情绪、应付情绪。2、政策落实尚存“盲区”。政策宣传还不到位，部分贫困群众担心脱贫摘帽后享受不到各项政策补助。健康扶贫方面，部分贫困村卫生计生服务室场所建设滞后，标准化公共产权村卫生计生服务室建设还有较大差距;部分边远地区和连片特困地区乡村医生岗位补贴政策尚未执行到位;县直医疗机构“三免四减半”政策还没有完全落到实处;慢性疾病认定审批程序多、时间长，影响到患者就医及治疗。保障扶贫方面，多数地方在农村低保与贫困人口两项制度衔接中，对农村低保对象与贫困人口重叠率作出了规定，导致贫困人员与低保对象指标相互挤占，从而产生了不少矛盾，有待妥善处置，否则将会影响第三方评估测评的满意度。安居扶贫方面，仍有部分建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾户居住在危旧土坯房中，按照人均住房面积不超过25平方米的标准安置建房，仍需做好过细的政策解释和思想动员工作，努力化解危旧土坯房改建中的潜在阻力，适当满足贫困户居住的客观需要。

3、发展投入相对滞后。虽然各地贫困村或多或少发展了一些种养产业，但“弱、小、散、低”现象比较突出，缺乏支柱产业和龙头企业带动，特色富民产业对当地贫困户的辐射率还不高，特别是没有劳动人口和生产资源的贫困户大多被挡在产业发展之外，这部分贫困户长效稳定增收缺乏保障。多数地方乡村旅游处于粗犷式开发发展阶段，产业链条不长，综合收益不高，带动贫困群众致富能力不强，旅游扶贫作用发挥不够。相当一部分农村集体经济和专业合作组织由于长期缺乏资金支持和人才支撑，已沦为“空壳村”“空心社”，有的甚至还有欠账，导致发展动能不足、带动能力有限。现有农村公路建设、危旧土坯房改造实际所需资金与既有补助标准相差较大，各地扶贫资金投入与实际所需缺口较大，各级扶贫部门工作经费保障不足，难以满足现阶段脱贫攻坚工作需要。

4、机制规范有待提升。扶贫资金监管方面，办法还不够多、力度还不够大，在筹措、使用和管理各环节都存在制度上的缺失。比如，有的乡村向上级部门协调和争取所获得的扶贫资金没有落实到相关贫困村、贫困户，中间截留问题还存在;有的部门扶贫项目资金报账环节过多，走程序时间过长，导致扶贫资金滞留账上比较严重;一些地方整合扶贫资金用于发展产业、兑现贫困户分红的机制还不够完善，特别是对贫困户产业奖补资金集中使用于发展产业、企业入股、合作经营缺少必要的风险评估、使用监管办法，存在一定的安全隐患，亟需建立制度予以规范。扶贫档案建设方面，市、县、乡、村四级对贫困户建档立卡表格资料尚未统一规范格式内容，一些贫困户信息表格和帮扶手册填写不全面、不精准、不细致，普遍存在收入认定核实不够准确、外出务工实际收入填写过低的情况，相关资料台账还不够规范。部分行业扶贫职能部门涉及贫困人口扶贫信息资料不健全，收集、归类、管理还不到位，不同程度存在相关佐证资料缺失情况。

二、意见建议 “吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”，这是习近平总书记对老区人民的政治嘱托，可谓责任重大、使命光荣。对此，中央高度关注、省委寄予厚望、百姓充满期待，全市上下要把“作示范、带好头”作为团结奋斗的思想基础和执着追求，鲜明地写在吉安脱贫攻坚大会战的旗帜上，成为吉安发展的主旋律、最强音，以吉安脱贫攻坚精神汇聚各方力量，以老区艰苦奋斗作风掀起脱贫攻坚新高潮。

一要加大宣传引导，进一步坚定脱贫攻坚决战决胜的必胜信心。一是要注重运用各种媒介和载体，深入宣传、准确解读“精准扶贫、精准脱贫”的决策部署、政策举措，及时将中央、省里对吉安的特殊关爱转化为推进脱贫攻坚的自觉行动。要充分发挥主流媒体作用，统一思想，凝聚共识，牢固树立脱贫光荣、政策保留的舆论导向，大力营造鼓励争先、鞭策后进的竞争氛围，不断增强干部群众戮力攻坚的向心力和凝聚力。二是要注重坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，明确“扶贫先扶志”、“扶贫不扶懒”的工作要求，通过典型培树、正反教育等措施，引导贫困群众树立主体意识，xx 自力更生精神，激发依靠自己努力改变贫困面貌的干劲和决心。三是要配齐配强贫困村两委班子，注重发挥基层党组织和致富带头人的示范引领作用，以扎实有效的工作、一点一滴的努力，切实让广大群众看到脱贫致富的希望，振奋脱贫攻坚的斗志，坚定如期摘帽的信心，为全面打赢脱贫攻坚战营造良好的社会氛围。

二要强化衔接落实，进一步发挥脱贫攻坚政策的扶持保障作用。统筹利用好危旧房改造、易地扶贫搬迁和美丽乡村建设等支持建房政策，按照先难后易、分类实施的原则，优先安排贫困村、解决贫困户，确保贫困人群享受到“安居”政策;坚决兑现教育特殊资助政策，逐步实现对贫困户小孩从幼儿园到大学资助的全覆盖，坚决阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困人口全面推行大病医疗商业保险和“三免四减半”政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病救治等问题，有效构筑基本医疗、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线，切实减轻贫困群众医疗负担。加快推进全市农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，强化对已完全或部分丧失劳动能力处于重度贫困人口的重点保障，主要通过纳入低保体系实施政策性兜底扶贫，发挥社会保障功能。

三要激发内生动力，进一步拓宽贫困群众增收致富的渠道途径。各地各贫困村要突出规划引领，因地制宜发展种植业、养殖业、旅游业等产业扶贫业态，注重富民产业发展，强化龙头企业和大户带动，完善利益联结机制，尽最大可能把有产业发展能力的贫困户纳入到扶贫产业中来。强化定向培训、订单培训，提高技能培训的针对性和劳务输出的组织化程度，促进贫困人口实现自主创业或转移就业。推进贫困户资产投资长效化，在有效盘活贫困户土地资源的同时，将投入合作社、龙头企业的财政扶贫资金“股权量化”给贫困户，使贫困户在获得土地流转收益的同时，还能以股东身份享受收益分成，增加财产净收入。

四要规范监管体系，进一步健全脱贫攻坚档案资料和监管机制。各地要在统一规范的基础上，加强档案资料的建设，做精做细贫困户帮扶手册、干部帮扶手

册、贫困户收益公示卡等各项建档立卡工作，及时对建档立卡资料进行认真梳理、查缺补漏，尤其要严格按照收入测算口径如实填写贫困户收益，进一步提升各类脱贫攻坚台账资料的规范性、全面性、准确性。建立以结果为导向的财政扶贫资金分配机制，提高财政扶贫资金使用效益。要针对贫困户产业奖补资金用于产业发展、企业入股、合作经营研究建立专门的风险评估、使用监管制度办法，建立扶贫资金项目公示公告制度，实现长效监管，发挥预警功能，降低扶贫资金使用风险。

五要严格责任担当，进一步明确帮扶主体脱贫攻坚的职责使命。各级党委政府要强化全民脱贫攻坚责任意识，努力构建部门单位、群团组织、社会力量和党员干部大帮扶工作格局，充分用好各类考核“指挥棒”，级级传导压力，层层压实责任，突出任务分解，明确责任清单，强化目标考核，凝聚攻坚合力。所有帮扶单位、帮扶干部要自觉践行“担当实干、马上就办”的工作作风，对标对表、加码加力、戒急戒躁，以时不我待的使命感和紧迫感，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚工作始终，确保脱贫成效精准、真实、可靠，确保减贫数量、脱贫质量经得起各级评估和历史检验。

【篇三】

一、全州贫困现状 xx 作为全省脱贫攻坚两大主战场之一。“十三五”期间，共有龙井、和龙、汪清、安图4个国定贫困县和图们1个省定片区县,贫困村304个（全省占比20.4%）。截止20xx 年底，全州建档立卡贫困人口46831户、85102人，占全省贫困人口的12.1%，贫困发生率为13.4%。这些贫困人口，按贫困户性质看，低保、五保贫困人口25553户、41944人，占全州贫困人口总数的49.3%。一般贫困户21278户、43158人，占贫困人口总数的50.7%；按贫困户致贫原因看，因病致贫31186户，占66.6%；因残致贫3332户，占7.1%；缺乏劳动力、缺资金、缺土地、缺技术致贫5803户，占12.4%；因学致贫933户，占2.0%；其它原因致贫5577户，占11.9%。

20xx 年底，确定全州贫困人口脱贫计划为20xx 年脱贫3.5万人、20xx 年脱贫3万人、20xx 年脱贫2.3万人（考虑返贫因素）；确保5个贫困县（片区县）20xx 年全部摘帽；2019年攻坚扫尾；2020年巩固提升脱贫成效。推动贫困发生率较低、贫困人口较少的延吉、珲春、敦化3个市于20xx 年底率先完成脱贫攻坚任务。20xx年，我州共有30877名贫困人口达到退出标准，占贫困人口总数的36.3%，圆满完成了省委、省政府确定的脱贫任务，贫困发生率由13.4%下降至8.2%，全州农民人均可支配收入达到9675元，比上年增长7.9%。20xx 年结合中央巡视组反馈意见，按我省脱贫滚动计划调整要求，重新确定了全州脱贫时序：20xx 年脱贫3.1万人；20xx 年脱贫1.7万人、贫困村退出120个；20xx 年脱贫1.9万人、贫困村退出113个；2019年脱贫0.9万人,贫困村退出71个；2020年巩固提升脱贫成效，与全国全省同步进入小康社会。其中，龙井、图们20xx 年脱贫摘帽，和龙、汪清、安图于2019年底脱贫摘帽，2020年继续巩固提升脱贫成效。

二、脱贫攻坚工作进展情况

自脱贫攻坚工作启动实施以来，州委、州政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，聚焦脱贫目标，压紧压实责任，精准持续发力，认真实施《xx 州脱贫攻坚实施方案》，脱贫攻坚工作取得了阶段性进展。

（一）高度重视，强化部署，组织领导坚强有力。一是建立双组长高位推动机制。全州各级全部成立了由党政一把手任双组长的脱贫攻坚领导小组，层层立下军令状，层层签订责任书，逐级传导压力，层层压实责任。二是建立重大事项处理机制。实行党政主要领导“月调度，季汇报”制度。做到了党政主要领导重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大项目亲自督办。三是建立真查严考督查机制。组建专项督导组，制定督查清单，对督查结果全州通报，实行36位州级领导带头到包保地区督导工作，持续传导压力。四是建立责任追究问责制。20xx 年对工作推进缓慢的最后两位县市的分管领导进行了约谈提醒。20xx 年第一次小组会前，州委、州政府主要领导对5个重点县的党政一把手及分管领导进行了集体约谈。五是建立包保帮扶责任机制。组织37名州级领导联乡包村，122个州直单位定点包村，选派75名第一书记和75个驻村工作队开展驻村帮扶，省州县帮扶单位超过1000个，选派驻村工作队800多个，派驻村第一书记304名。

（二）强化资金整合，推进项目建设，发展能力得到提升。20xx 年共实施扶贫项目1644个，其中，产业项目563个，基础设施及公共服务建设项目1081个。累计投入各类资金37.81亿元，其中，扶贫专项13.14亿元，涉农资金8亿元，银行贷款、金融债券13.45亿元，其他及社会扶贫资金3.22亿元。截至20xx 年7月初，全

州已整合各类涉农资金13.2亿元，到位扶贫专项资金4.8亿元，易地扶贫搬迁贴息贷款1.3亿元，8个县市本级财政列支3亿元。另外，已注入贷款风险补偿金3547万元，为1594户贫困户发放扶贫小额贷款5110.3万元。20xx 年计划实施扶贫项目1057个，计划总投资32.9亿元，其中，产业项目426个，基础设施及公共服务建设项目631个。目前，项目已开工438个，开工率为41.4%。

（三）坚持多措并举，扎实推进各项扶贫措施，确保贫困群众增收。一是产业覆盖一批。采取“保底收益+按股分红”等方式，重点发展“一村一品”特色产业。截止20xx 年6月全州建设特色产业园区120余个，建设绿色有机水稻、棚膜蔬菜、中药材等生产基地290余个，食用菌生产近11亿袋，建设各类特色养殖园区（场）70个，带动了1.6万贫困人口受益。二是教育资助一批。计划投资5730万元，实施校舍建设项目25个，总建筑面积10.17万平方米；营养改善计划覆盖190所农村学校，受益学生34800人；向贫困地区3600名乡村教师发放生活补助；资助贫困生6400人。三是就业扶持一批。结合“春风行动”，全州组织专场招聘会27场次，免费服务贫困人口2000多人。建立扶贫创业基地40个，创业人数达322人，发放创业补贴858.2万元，提供创业担保贷款1331.2万元，开展各类技能培训3000余人次。四是搬迁安置一批。20xx 年，完成危房改造2647户，启动易地扶贫搬迁1061户2266人，竣工1002户2181人。20xx 年计划完成4987户危房改造任务，现已开工1401户。计划完成2306户易地搬迁任务，目前正在扎实推进。五是医疗救助一批。县域内新农合政策住院报销比例达到85%，14467人次贫困人员享受新农合优惠政策，补偿基金支出3966.62万元；大病保险补偿4099人，补偿支出1728万元；为3.92万名大病和慢性病贫困患者建立健康档案，落实“一户一档、一人一卡”精准治疗方案。

延吉、敦化、龙井、和龙、安图5个县市财政出资846万元，为4.6万贫困人口购买补充医疗保险。六是低保兜底一批。将符合条件的非低保贫困户850户1113人全部纳入保障对象；全州农村低保平均保障标准达到3815元/年；对家庭突遇临时性困难的非低保贫困对象837户1241人发放了109万元临时生活救助；对符合医疗救助条件的非低保贫困对象19855人发放了198.6万元医疗救助。

（四）突出产业扶贫，提高脱贫质量，贫困村一些特色产业已初具规模。安图县亮兵镇新胜村，积极探索资产收益扶贫模式，累计整合扶贫资金200万元入股到新胜手拍粉丝专业合作社，贫困户与合作社签订协议，明确贫困人口每年人均增收333元，并针对有劳动能力的贫困户，可选择种植马铃薯，与合作社签订保底收购订单。也可冬季选择到合作社打工，每户每月可增加3000元左右的工资性收入。20xx 年图们市石岘镇共争取扶贫资金750万元，采取“统筹谋划、整镇推进”的模式，依托现有的特色龙头企业，整合资金和资源打造“石岘镇康源食用菌基地”“石岘镇食用菌标准化扶贫创业基地”等扶贫基地，带动全镇脱贫。目前，石岘镇已建设扶贫基地3个，直接带动12个村的贫困户增收脱贫。20xx 年底，实现扶贫连片产业收益45万元，贫困户人均增收745元。汪清县天桥岭镇按照政府与企业合作模式，专项扶贫资金292万元投入到 xx 源创生物科技开发有限公司，签订扶贫带动协议发展食用菌项目。连续6年为1周期，20xx 年公司已将首批价值32万元的16万菌袋发放给天桥岭镇9个村173户贫困户，帮助贫困户增收20余万元。

（五）拓宽扶贫渠道，大力实施新业态扶贫项目。一是金融扶贫。开展农村土地经营权抵押贷款，发放贷款4.4亿元，贫困村发放贷款1.29亿元。积极推进到

户小额扶贫贴息贷款，已注入风险担保基金4600万元，1比10倍放大扶贫贴息贷款，有效解决贫困群众贷款难问题。二是光伏扶贫，全州争取光伏指标157.445兆瓦，其中，集中式110兆瓦，分布式（含户用）47.445兆瓦。目前，新建光伏电站分布式64座、集中式2座，惠及贫困户8700户，预计户均增收1500-3000元。三是电商扶贫，延吉、敦化、和龙、安图列入国家电子商务进农村综合示范县行列，已建成2个县域服务中心，和龙、图们、安图电商公共服务体系建设基本完成，预计7月投入运营；龙井、汪清列入20xx 年电子商务进农村综合示范县推荐名单；图们、龙井已在京东商城开设特产馆，实现特产品线上销售。全州共建立了200个村级电商服务站（点），已培训8000余人次。四是乡村旅游扶贫，全州有151个国家乡村旅游扶贫重点村，其中20xx 年建设14个乡村旅游扶贫试点村，全域实施旅游项目贫困村70个；20xx 年实施79个村，预计带动贫困人口3590户5556人；20xx 年计划实施72个村。

三、存在的问题和困难 调研组认为全州脱贫攻坚各项工作任务按计划节点有序推进，取得了阶段性成果。但随着脱贫攻坚工作的不断深入，也突显出一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：

（一）精准识别、精准退出过程中存在不够精准现象。由于信息不共享的原因，造成县域内无法核实个人在外县市的所需信息，导致在精准识别过程中出现个别不精准的情况。有些贫困家庭子女已不与父母共同生活，但为保留农村土地，本人户口未迁出，以致造成各项政策性补贴与贫困户个人所得不符，难以做到按照户口簿整户识别。

（二）少数贫困户自我发展能力弱，内生动力不足。部分贫困户依然存在“等靠要”依赖思想，自主脱贫意识淡薄，认为脱贫攻坚就是国家大包干，坐等脱贫，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。另外因病、因残、因年老体弱丧失劳动能力等原因致贫的人员，基本不具备自我发展能力，难以实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。

（三）扶贫产业培育难度大。在调研中发现，各贫困村主导产业发展不均衡，有的贫困村到户产业覆盖不完全、社会化组织和服务带动能力不足、基础设施配套不足。脱贫产业单一、规模小，龙头企业少，带动能力弱。由于企业受自身经济实力和产品结构的影响，公司与农户的利益关系松散，没有形成较为稳定的利益共享、风险共担的利益联结机制。

（四）脱贫成果抵御风险能力弱，因灾因病致贫返贫现象不容小觑。据初步统计，在全州304个贫困村中有203个贫困村遭受洪灾，造成贫困村直接损失8.1亿元。扶贫产业项目损毁74个，直接损失2370万元；受灾贫困人口多达1.4万人、因灾返贫455人、因灾致贫701人。相比于因灾而言，因病致贫情况更为复杂，因病致贫在短期脱贫难度大。

（五）有些检查标准不统一，扶贫考核标准和考核方式中也存在不切实际现

象。对同一项工作，不同部门的检查标准不一致。比如财政和审计部门在产业项目投资回报率6%标准上政策口径不一样。还有第三方评估、省际交叉考核方式在审检考评过程中也存在标准要求不一致现象。另外产业项目收益率要求达到8%-12%，一般性的产业项目很难达到。

四、对策和建议 调研组认为，要限时打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽目标，既要治标，更要治本。

（一）坚持实事求是，提高精准识别精准施策水平。建好州、县、乡、村精准扶贫数据大平台，对建档立卡贫困户要严格核查，真正把底子弄清、数据核准，做到村不漏户、户不漏人。要因村、因人制宜，增强帮扶措施的针对性，提高脱贫攻坚实效。要防止弄虚作假，搞数字脱贫；要严格脱贫退出程序和标准，确保扶贫对象有进有出。

（二）坚持因地制宜，大力培育发展主导优势产业。充分发挥比较优势，因地制宜培育特色产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，力促贫困家庭户户有增收项目、人人有脱贫门路。以开放发展助推脱贫攻坚，加大招商引资力度，努力引进企业、引进资金、引进能人，为贫困群众稳定就业、稳定脱贫创造条件。

（三）大力提升可持续脱贫动力和扶贫能力。要切实化解少数贫困户脱贫“内生动力不足”的问题，重视农民的“参与度”，通过提高农民“参与度”来增强贫困户的“获得感”，激发农民自身的发展动力。要把产业扶贫与精准扶贫紧密结合，让贫困农户变“单打独斗”为“抱团发展”，使扶贫攻坚真正成为贫困户自主自觉的共同行动。

（四）切实做好保险扶贫工作。减轻贫困人员参保缴费负担，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民基本养老保险的，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。减轻贫困人员医疗费用负担，对贫困人员通过降低起付线、提高报销比例和封顶线等倾斜性政策，实行精准支付。要增强扶贫项目的抗风险能力，把保险扶贫纳入扶贫产业项目中，防范和化解脱贫攻坚过程中遇到的不可预知风险。

（五）严格扶贫专项资金使用的监管，规范和统一扶贫检查标准。以“廉政扶贫”护航“精准扶贫”，把扶贫资金作为监督重点，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，提前介入，防范未然。围绕国家和省州脱贫攻坚出台的一系列政策，尽快制定具体的实施意见和细则，使得地方在具体落实政策方面有指导性、操作性的依据。探索实施模拟第三方评估，以评查漏，以评促改。

【篇四】

一、基本情况

（一）自然状况。xx 村位于 xx 西部，距乡政府所在地7公里,下辖6个村民小组，6个村民小组党支部，有农户138户493人，党员44人，国土面积20.61平方公里，海拔2660米，年平均气温10℃，年降水量1050毫米，适合种植核桃、松子、树楤、花椒、马铃薯、白芸豆等农作物。全村耕地面积1509亩，人均耕地1.2亩，林地22000亩，林果地3800亩，20xx 年农民人均收入6758元。

（二）贫困人口状况。全村共有建档立卡贫困人口78户312人，到20xx 年底已脱贫63户254人，未脱贫15户58人，无漏评、脱贫返贫户，年内新增特殊群众14户28人，现有低保户37户112人，残疾人12人。未脱贫户主要致贫原因中，因病致贫2户8人，缺土地1户4人，缺劳力2户10人，缺技术2户5人，交通条件落后3户14人，自身发展动力不足5户17人。易地扶贫搬迁15户67人，其中县城集中安置7户33人。按照县乡党委政府的统一安排部署，今年6月前对全村房屋安全性进行了认定、上报，经审核鉴定，批准我村实施四类农村危改34户，旧房修缮26户。

（三）脱贫出列条件。根据我村认真分析，一是20xx 年贫困发生率可下降到2%以下，20xx 年底我村有15户58人未脱贫，贫困发生率为14.13%，经分析我村20xx年可脱贫13户54人，不能脱贫2户4人，贫困发生率可下降到1%。二是行政村到乡道路已通水泥路，危险路段均有防护。三是6个小组均通生活用电和380V 动力电。四是6个小组广播电视覆盖率已达100%。贫困户中无电视的3户已由发改局和县志办给予解决。五是村委会、卫生室均接入了宽带网络。六是6个村民小组全部实施过人饮工程，且全部通自来水。所有农户都建有水窖。七是建有标准化卫生室1个，有1名以上乡村医生，执业医生1名。八是6个村民小组都有村级活动场所，各

村民小组都有村民小组活动室。九是6个村民小组小学学龄儿童入学率为100%；初中毛入学率为100%。十是村集体经济收入方面，已流转荒地16.5亩，成立了树葱专业合作社，依托合作社进行树葱等农特产品收购、销售，村集体收益1万元，发展杨梅醋项目预期收益0.5万元，发展双色玉米种植60亩可收益1.2万元，发展萝卜套种60亩可收益1.2万元，共计可实现村集体经济收入3.9万元。

二、主要做法 （一）抓实工作，压实责任。在乡党委政府的领导下，由包村挂点组、驻村工作队、村三职干部组建扶贫工作队，下设3个小组分片包干6个村民小组，27名县、乡干部结对帮扶78户贫困户，参加脱贫攻坚政策培训学习班8期，抓实脱贫攻坚各项工作任务的落实。扶贫工作队进村入户开展脱贫摘帽风险排查，全面覆盖6个村民小组138户493人，其中贫困户有78户312人，非贫困户60户181人。经摸排，该村人均纯收入低于3200元12户（贫困户1户），不通生活用电户数2户（贫困户1户），无电视机户数13户（贫困户3户），贫困户无智能手机15户，鉴定为危房24户（贫困户13户），外出务工16 户（贫困户7户），非贫困户未参加城乡居民基本医疗保险和大病保险人数2人，患有大病或者长期慢性病人数5人（贫困户2人）。对排查出的风险点，我们作了认真研究，从产业发展、外出务工等方面有针对性的采取措施确保稳定增收。

（二）发展产业，增收致富。因地制宜制定了《xx 村产业扶贫实施方案》，以“绿色生态”为着力点，全面推进高寒冷凉特色种养殖业。在发展核桃、松子、树楤、花椒、马铃薯、白芸豆等传统产业的基础上，每户选择1—2项，通过自主选择，既激发了群众产业发展的内生动力，又有利于产业规模化发展。20xx 年，全村贫困户共种植魔芋50亩、百合100亩、养殖能繁母猪64头、能繁母羊448只、土鸡1920只。通过产业扶持，涌现除了一批脱贫示范户。如：排苦拉小组李顺英户养殖的黑山羊从18只增加到了45只；小水井小组李志荣户养猪达到15头，养鸡达500多只；xx 小组李忠学今年新植树楤6亩，树楤面积达21亩。同时，注重加大种植、养殖技术培训力度，共组织现场培训40多场次4000余人，技能培训12期636人，县外劳动力转移193人。

（三）夯实基础，改善条件。认真编制《精准脱贫三年行动实施方案》，制定村级“施工图”。在 xx、关上两个小组实现通乡道路硬化的基础上，去年底，争取项目建设实施了排苦拉小组4公里通组道路硬化，整合项目新建活动室1个，6个小组村内户外道路硬化已全部实施。

三、困难和问题 （一）部分小组人畜饮水困难。因海拔高，水源点低，全村有正子嘎力、排苦拉、处信么以及小兴厂村部分小组均从 xx 水源点取水，导致原建设水池容量不够，各村存在争水吃现象。

（二）手机网络信号差。全村各小组虽有移动或电信信号覆盖，但正子嘎力、排苦拉、关上、处信么4个小组，手机信号较弱，通话断断续续，均为2G 网络。

（三）交通条件滞后。因该村处于昙华山核心区，雨季长达6个月，霜冻天气2个月，晴通雨阻较为严重，目前还有小水井、正子嘎力、处信么3个小组公路未硬化，导致72户237人（占全村50%人口）出行及农产品外运困难，影响了群众增收致富。

（四）新植产业发展难。该村处于高寒地区，平均海拔高达2660米，贫困人口比例为77.6%，发展的魔芋、百合、树葱、黑山羊、白芸豆等产业产量低，效益差，群众增收效果不明显，但却非常适宜重楼等中药材种植，因群众种植技术不到位、且收益周期较长，导致群众种植规模小，发展积极性不高，短期内无法培植该产业，长短结合发展产业增收困难。

（五）群众工作有差距。因 xx 村全部为彝族，近年来大量年轻劳动力外出务工，留守家中的中老年人员不会说汉话，驻村队员又不懂彝话，导致无法独自进村入户开展相关工作，影响了政策宣传、教育引导的效果。

四、意见建议 （一）补齐基础设施短板。一是积极争取水利部门支持，扩建 xx 水源点蓄水池和压力池，解决争水吃现象；二是争取经信部门支持，对正子嘎力、排苦拉、关上、处信么4个小组的通讯讯号进行改善；三是争取交通部门和扶贫部门支持，对剩余3个小组的通组道路进行硬化，解决群众出行难的问题。

（二）强化村民自治，加强村民自我管理能力。通过村民集体议事决策机制，建章立制，管好村内事务，同时充分利用好乡内公益性岗位人员，治理村组卫生，改善村庄环境，打造宜居乡村。

（三）培强壮大产业，持续增加贫困群众收入。紧紧依托该村的树葱种植专业合作社，大力发展优势产业，积极开拓市场，增加群众收入和抗风险能力。依占独特的气候环境和广阔的林地资源，开展生态扶贫，实施退耕还林还草工程，继续大力培植花椒等绿色产业；积极动员外出务工，加快农村剩余劳动力转移就业；加大教育扶贫力度，在低保评定、临时救助等方面给予倾斜，在全村营造支持、重视教育的良好氛围，逐步提高人口素质。

（四）加强基层组织建设。认真落实基层党建巩固年各项工作任务，加强党员教育培训，以党员引导带动其他群众脱贫致富，调整更换部分不胜任现职的村民小组党支部书记或成员，建强基层堡垒。

（五）强化学习宣传引导。按照县委提出的促学、讲学、送学、考学、追学、逼学、推学“七步工作法”，加强对上级脱贫攻坚政策、文件、会议精神的学习和解读，提升干部脱贫攻坚政策知晓率和认知度，在熟练理解掌握政策的基础上，使用现代设备将宣传政策录成彝话，进村入户加强对政策的宣讲，提高群众对精准脱贫政策的认知度、满意度，激发群众内生动力，为与全县一道如期实现脱贫

摘帽打下群众基础。

【篇五】

坚决打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜阶段一项重要的政治任务。习近平总书记强调，越是在脱贫攻坚战的关键时刻，越是要更加注重加强和改善党的领导。近年来，我市坚持基层党建与脱贫攻坚相融合，把党的组织优势转变为扶贫发展优势，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。

一、主要经验做法 我市763个村有扶贫开发任务，20xx 年初，全市（含 xx，20xx 年划归 xx 市管辖）建档立卡贫困人口184185人，贫困村162个。建档立卡四年来，通过党建与扶贫有机结合，多措并举、多方帮扶，共出列贫困村107个，脱贫124461人，贫困发生率由20xx 年的7.18%下降至目前的 2.42%，取得了显著成效。具体做法如下：

（一）发挥组织优势，增强领导力。建立领导包乡、单位包村、干部联户制度，强化党建领航扶贫开发责任体系。市级领导干部、市直单位负责人深入帮扶

乡（镇）、村，调研指导扶贫工作；市扶贫办充分发挥职能作用，加强指挥调度、统筹协调、督促考核等日常工作；县区党政主要领导认真抓好扶贫工作落实，做好扶贫对象核准、路径选择、项目落地、资金使用、人力调配、进度安排等工作，层层压实扶贫责任。

（二）打造过硬队伍，增强凝聚力。一是20xx 年4月向全市112个未出列贫困村选派由县处级干部任脱贫攻坚第一书记（扶贫工作队长），向50个已出列贫困村及有扶贫开发任务的601个非贫困村派驻由科级干部任队长的扶贫工作队，共派驻驻村扶贫工作队763支，选派人员2280人，全市162个贫困村、4.22万户贫困户实现了市、县、乡、村4级干部联系帮扶全覆盖。二是建立驻村干部学习、考勤、请销假、工作例会和纪律约束等制度，强化对贫困村驻村帮扶工作队的管理，建立选派帮扶管理信息系统，实行选派帮扶干部日报制，按照 “查岗情况半月报”、“工作情况双月报”要求，督促工作队成员沉在村里、扎实工作。三是围绕抓党建促脱贫攻坚这一主题加强培训，累计培训各级领导干部32360人次、村党组织书记1992人次，为每个贫困村都培养了一批能够发挥示范指导作用和带动农业特色产业发展的技术型干部。四是加大专职扶贫人才队伍建设。全市投入近2000万元，为有扶贫任务的763个村选聘专职扶贫专干，作为村级组织后备力量，切实解决

“专干不专”问题，在全省率先实现了扶贫专干专职化全覆盖。

（三）夯实基层组织基础，增强号召力。一是加大对软弱涣散党组织的整顿力度。每年倒排一批党建弱、经济差、发展慢的后进村，采取 “一村一策”办法进行整顿。20xx 年以来，先后整顿软弱涣散村党组织 105个。二是打造“党建+”扶贫模式。充分发挥党组织和党员在产业发展中的引领带动作用，积极探索党建脱贫有机融合新路子。通过 “村党支部+产业型党小组”“党员致富带头人+专业合作社+贫困户”等模式，把党组织建在产业链上、把党员致富带头人聚在产业链上。深化“双培双带”先锋工程，支持农村...

第四篇：村脱贫攻坚工作慰问调研报告

一、基本情况

市镇村为 2017 年脱贫出列村。全村辖 15 个村民小组共 457 户 1643人，其中建档立卡贫困户 65 户 228 人，目前已脱贫 61 户 221 人，未脱贫户 4 户 7 人，贫困发生率 0.4%。该村由市医疗保障局和市移动分公司负责帮扶，其中市医保局为牵头帮扶单位。

二、走访慰问情况

按照扶发〔2020〕2 号文件精神要求，由市医疗保障局和市移动分公司对 65 户建档立卡贫困户进行了慰问，每户发放慰问金 200 元。同时，为了引导贫困村深入开展“爱国卫生月”活动，由两个单位的帮扶责任人以实际行动帮助贫困户搞好“一清爽”行动，对残疾人贫困户采取重点帮扶，由帮扶人分小组行动帮助残疾贫困户彻底打扫家庭环境卫生一次，让每一个贫困户都过一个干净清爽、欢乐祥和的新年。贫困边缘户 1 户，由村委会上报镇人民政府解决冬寒民政救助资金400 元。低保户 5 户（含未脱贫农村低保兜底户 4 户）和分散供养五保户 13 户由市民政局和镇人民政府发放 2020 年春节慰问米、油、棉衣等。

三、实地调研情况

由市医疗保障局副局长和移动分公司经理带队，镇联村干部人大主席潘均和驻村帮扶工作队员组成 2020 年春节慰问调研工作小组，开展集中走访调研活动。首先，认真抓好问题整改清零。对照省市督查巡查和去年年终检查等反馈的问题，在村认真查找有无相同或类似的问题并及时解决和落实到位。其次，下真功夫抓好扶贫信访舆情的处置。用心抓、深入查、认真改，有群众信访反映的问题坚决进行问题销号，防止本单位所驻扶贫村出现信访舆情，按分级分类建立问题台账，逐个核查整改销号，切实把信访舆情预防化解到位。第三，继续抓好“三明白一清爽”行动。针对重点入户核查“三明白一清爽”工作情况，确保“三明白一清爽”不落下一户。使每个贫困家庭明确“明白人”，算好“明白账”，贴好“明白卡”。由两个单位帮扶责任人为主引导群众养成良好的清洁卫生习惯，搞好屋前屋后、室内室外环境卫生，把农具物具摆放整齐，使贫困家庭的人口看起来有精神，问起来脱贫巩固的斗志坚定，扶贫政策知晓度高，帮扶获得感足，扶贫认可度好。第四，全面梳理各项惠民政策的落实情况。认真分析查找惠民政策落实工作中存在问题和不足，核查贫困户在已往是否有惠民政策没有落实的项目，该补救落实的不折不扣地落实好。由帮扶干部为主再一次做好宣传各项扶贫政策，提高群众的知晓率和满意度。第五，带着感情转作风、带着责任抓落实。在大走访调研活动中，切实提高活动针对性和实效性，做到“身心”俱下，切实解决贫困群众最急需问题。

四、工作意见和建议

通过贫困村的集中走访调研，在积极听取贫困村多数非建档立卡贫困户的意见后，建议将现有建档立卡贫困户再进行分类，对部分已脱贫并家庭经济收入和生产生活设施条件明业优于大多数非建档立卡贫困户的现有建档立卡贫困户取消他们现有享受的扶贫帮扶政策或降低帮扶政策力度。

第五篇：街道脱贫攻坚调研情况报告

近年来，xx街道坚持以党建扶贫为引领，着力把党建优势转化为发展优势，把组织资源转化为脱贫资源，以扎实贯彻落实好“五步工作法”和脱贫攻坚“五先五后”战法聚焦脱贫攻坚重点难点工作，街道上下以高昂的气势、硬朗的作风、饱满的热情建好组织体系、打好“四场硬仗”、搭好帮扶桥梁、抓好作风建设，以xx市“高质量脱贫，精彩出列”工作要求为齐心奋发搞好攻坚拔寨，在脱贫路上踏下坚实的足迹，具体开展了以下几方面工作：

一、筑牢战斗堡垒，焕发攻坚活力

在建强攻坚战斗堡垒上狠下功夫，充分发挥基层党建在打赢脱贫攻坚战役中的灵魂、核心和引领作用，以焕发组织活力来点燃脱贫引擎。强思想赋勇气。为确保扶贫干部攻坚决心、信心坚定不移，街道深入开展“两学一做”学习教育，进一步规范“三会一课”、主题党日、干部教育培训，激励党员争先创优，发挥先锋模范作用，今年来共向上推举省级、市级、县级优秀共产党员、党务工作者18名，召开街道“七一”表彰大会，表彰脱贫攻坚中表现好的攻坚干部、居委干部和网格员37名，通过党员辐射带动影响其他干部职工，消除畏难情绪和厌战情绪。强体系聚人气。以街道攻坚团、各居攻坚队、网格攻坚小组和户户帮扶人为常态线，以12个专班和街道突击队为突击线，双线并行建强攻坚主力军。采取“1+N”模式在各居开展常态攻坚工作，由两名班子成员任攻坚队双队长，各队在每个网格下设攻坚小组，为建档立卡户和一般农户都明确帮扶人，全面掌握农户动态，让每项民生政策都落到最实处，确保基础夯实、稳扎稳打；进一步细化成立12个专班、抽调20名“精兵强将”组成突击队，对关键节点关键干部落实责任到位，街道主要领导分别任农村危旧房改造专班、饮水安全专班组长，其他各专班明确一名分管领导任组长，专班班长对专职工作负第一责任，突击队对各攻坚队难以解决的疑难杂症一一攻克，保障形成有序有力运转的工作机制。强本领提底气。街道党工委结合七项自查工作和居委会党支部分类定级工作，在攻坚中淬炼干部、以配强干部促进攻坚，在脱贫攻坚工作中根据实际工作需要更换下沙、挪湾支书2名；目前已建立起挪湾纸厂联居党委、平川月亮山联居党委和沙陀片区联居党委，通过组织引领来推动主导产业规模化、组织化、市场化发展，壮大集体经济带动群众增收致富，街道集体经济总量目前已达x万元；强化对村级后备干部的培养建设，目前各居委会后备干部已有x名，每居后备干部均超过5人以上；强化驻村干部队伍管理，2018年以来街道2个驻村队伍共走访群众x人次，解决困难问题x个，帮助谋思路出点子x余条。

二、聚焦“四场硬仗”，攥紧拳头发力

扎实贯彻落实好“五步工作法”和脱贫攻坚“五先五后”战法聚焦重点难点工作，攥紧拳头精准发力“四场硬仗”。聚力打好农村基础设施建设硬仗。以专班队伍发力基础设施建设，截至目前，街道“组组通”总投资达x余万元、完成建设x公里；人居环境整治总投资x余万元，达到建档立卡户庭院绿化及硬化、串户路、污水管网铺设及“三改三化”等项目建设全覆盖；着力饮水安全，除新建水池水窖、修缮管道确保每家每户通水外，对因枯水期等难供水农户，街道制定应急预案，采取专人专车送水方式保障农户饮水。聚力打好易地扶贫搬迁硬仗。牢牢把握易扶政策做好群众动员和搬迁入住工作，2018年以来，街道整体搬迁35户x人、插花搬迁x户x人（共含贫困户x户x人）均已搬迁至xx、两河两个县城安置点入住，街道积极为搬迁安置户提供技能培训、向城市要就业，今年以来，共组织易扶搬迁劳动力、贫困劳动力参加了市级大型招聘会4场x人次，组织贫困劳动力及困难群众参加技能培训87人次，确保群众“搬得出、稳得住”。聚力打好产业扶贫硬仗。牢牢把握“八要素”，紧扣关键带动贫困群众走出脱贫新路子，坚持把发展产业作为脱贫攻坚的重要途径，实现为更多贫困户增收和增收更多，2014年起，发展元宝枫、刺梨、核桃、油茶等产业x亩，积极开展技术培训，让参与管护的老百姓成为“行家能手”，给居民带来承包费、务工费和管护费三份收益；各居均实现“村社合一”，指导合作社积极将贫困户利益纳入“反租倒包”体系利益链中进行分配，并将管护和发展事宜纳入居规民约，以此强化利益联结。聚力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育资助政策，2018年已有x名学生享受营养餐，补助金额共计x万元，通过学前资助、雨露行动等政策落实，争取到x万余元对1397名学生进行资助和扶助，扎实开展控辍保学和对残疾学生送教上门工作，共劝返7名辍学学生、对6名残疾学生开展送教上门工作；大力推进医疗扶贫专项行动。全力抓好健康扶贫政策宣传、新农合费用收缴、大病专项集中救治、家庭医生签约、医疗救助和资助申报等工作，截至目前，实现了建档立卡农村贫困人口新农合参合率达x%；组建家庭医生团队7个，农村建档立卡贫困人口签约x人，签约率x%，针对重点困难对象细化医疗精准扶贫措施、加大特殊医疗保障和补助力度，2017年、2018年医疗救助共计x人，发放医疗救助金x元。围绕街道辖区内矿区多、房屋安全保障工程量大这个难点，一方面紧靠政策，共完成农村危旧房改造x户，另一方面号召企业捐资成立住房保障扶贫基金，为在规定时限内完成危房改造、维修加固的建档立卡户户均奖励1—5万元，全面落实住房保障，不留贫困死角盲区。

三、搭建帮扶桥梁，凝聚攻坚合力

搭建好金融政策帮扶桥梁。用好用活“三变”政策，积极探索推行“党建+金融”助力脱贫攻坚，2016年以来，街道共计x户贫困户以“特惠贷”、“惠农易贷”以及街道筹资等方式组织资金x万元，通过各贫困户所在合作社同一入股到老黑山火腿加工厂参与经营让农户获得保底分红3000—3500元不等，截止目前，2016年、2017年保底分红已全部发放完毕，2018年分红正在陆续发放。搭建好社会力量帮扶桥梁。发挥社会力量帮扶作用，辖区内各大企业除同等条件优先为贫困户提供就业岗位外，还在街道号召下捐款成立教育扶贫基金，为贫困户子女在享受国家补助之外，高中、大学阶段分别每年补助生活费x元和x元直至学业完成，今年辖区内企业共捐款75万元，资助了64名贫困学子，形成了勠力同心战贫困的攻坚格局。搭建好群众内生帮扶桥梁。以“扶志先行”为基线，树立群众“自主脱贫，尊严脱贫”意识，今年来用好居广播、讲习所、小喇叭，组织召开群众会、家庭会、院坝会x次，激发群众内生脱贫意识；在街道开展“三户”评比号召农户发力眼球贫困、开展“失信”惩戒行动营造文明守信氛围，推动农户对各类政策应享尽享并理解认可；在群众中积极发挥老党员带动作用，以“四小”工作法促进党员亮身份、树形象、立典型，带动群众成为脱贫“主人翁”；加大培训力度，增强贫困群众造血功能，通过技能培训全面消除“返贫”风险，街道目前培养农村致富带头人25名，其中有党员15名，其中3名致富带头人已纳入村级后备干部。

四、强化督查整改，提升攻坚效力

健全督导机制。围绕脱贫攻坚作风建设年纪律要求，制定《xx街道整治“不作为慢作为”专项行动方案》《xx街道关于开展扶贫领域作风建设年活动暨形式主义官僚主义专项整治工作实施方案》等一系列制度，形成常态性督查整改机制，进一步铸魂补钙推进干部作风建设，以问题为导向举一反三抓整改，以边查边改、立说立行加快攻坚步伐，提升攻坚实效。扎实真抓长促。街道扎实组织开展脱贫攻坚五项专项治理工作、扶贫领域形式主任和官僚主义专项整治行动等督导检查，今年来针对春季攻势、夏季大比武、秋季攻势、“春风行动”、夏秋攻势等行动开展专项督查30余次，发现问题线索3个，立案7件，党政纪处理7人，通报36人，现场督促整改问题40余个。严肃追责问效。强化各级攻坚队伍担当意识，对各级各类督查出的问题，对责任人进行追责问效后对查核问题对账销号，并开展“回头看”确保整改实效，整改工作中不留空档、突出重点、明确责任，将督查整改结果如实兑现到年底目标考核中，作风督查专班深化严密督查，做到一周一督查、一月一公开，号召各攻坚队赛成绩，从严从重惩劣怠，真正做到化批评为动力。