王艳玲防汛工作会议上的讲话(水利局)（5篇）

第一篇：王艳玲防汛工作会议上的讲话(水利局)

王艳玲市长

在全市防汛工作会议上的讲话

（2009年5月21日）

同志们：

这次全市防汛工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会前，市政府常务会进行了专题研究，并提出了明确要求。刚才，雷凌霄同志宣读了市委、市政府关于调整市防指领导成员的通知，实军同志对全市防汛工作进行了全面安排部署，水利、河务、建委等部门的负责同志分别就今年的黄河、内河和城市防汛工作情况和方案作了说明，濮阳军分区刘耀华参谋长就军民联防讲了很好的意见，希望同志们认真学习贯彻这次会议精神，快速行动，狠抓落实，确保安全度汛，确保人民生命财产安全。下面，我再强调三点意见。

一、着眼大局，认清形势，进一步增强做好防汛工作的使命感和责任感

防汛抗洪，事关民生，事关濮阳经济发展和社会稳定的大局。是一项极其重要、长期而又艰巨的工作。今年是新中国成立60周年，也是积极应对金融危机，保增长、保民生、保稳定的关键一年，做好今年的防汛工作，意义尤其重大。近几年来，全市各

级各有关部门认真贯彻执行市委、市政府防汛工作的各项部署，精心组织，科学调度，密切配合，扎实工作，都实现了安全度汛的目标，为促进全市经济发展和社会稳定发挥了重要作用。但是我们也必须清醒地认识到，按照防大汛、抗大灾的总体要求，我市防汛工作还存在诸多薄弱环节，防汛任务依然十分艰巨。一要看到今年黄河防洪形势十分严峻，大洪水威胁依然存在。我市处于黄河下游豆腐腰地段，河道上宽下窄，泄洪不畅，“二级悬河”情况逐年加剧，且河势游荡多变，行洪能力逐年减弱。一旦出现较大洪水，造成黄河出槽漫滩，顺堤行洪，部分河段可能出现滚河、横河，威胁堤防安全。同时我们还要充分注意到，自1996年以来，黄河已连续10多年没有大水，发生较大洪水的几率在逐年增加。据气象部门预测，今年汛期豫北、豫西北地区降水量比常年偏多2—3成，异常的天气形势极有可能造成流域性大洪水、局部严重洪涝灾害的发生。二要看到我市内河防洪工程体系薄弱，存在较多隐患。金堤河治理一期工程采取高水高排的方案，上游洪水下泄顺畅，下游防汛压力加大，张庄提排站改扩建工程正在加紧施工，今年汛期可发挥效益，但未经受过洪水考验，所以今年如遇黄河顶托则防汛任务仍然艰巨。同时，卫河、马颊河还存在河道淤积、新修堤防未经大水考验、防洪控制工程失修、险工、2 险段等问题。三要看到滞洪区、滩区的迁安救护工作问题严重。主要是撤迁路桥不足，必备的船只较少，难以满足实际需要等。这些情况说明，我们面临的防汛形势十分严峻，防汛任务十分繁重，而抗御自然灾害的能力却仍然较弱。同时，我市是全省黄河防汛的重点区域，担负着保护黄河大堤安全，保护黄河滩区、北金堤滞洪区广大人民群众生命安全，卫护京津地区安全的重要责任。防汛安危，不仅关系到我市的经济发展和人民群众的切身利益，而且事关全省、全国的大局和稳定，责任重于泰山。人无远虑，必有近忧。各级各有关部门一定要站在讲政治的高度，从确保国家和人民生命财产安全出发，充分认识做好今年防汛工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，居安思危，未雨绸缪，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，提高自觉性，增强预见性，发挥主动性，从早、从难、从严、从实、从速做好各项防汛准备工作，做到认识到位、组织到位、责任到位、工作到位，把今年的防汛工作做得更好、更扎实，牢牢把握防汛的主动权，确保我市安全度汛。

二、以防为主，立足主动，扎实做好防汛的各项准备工作 要树立建重于防、防重于抢、未雨绸缪、主动防御的防汛意识，按照全省防汛抗旱工作会议精神、市委常委会和市政府第 次常

务会议要求，充分做好各项准备工作。

一要抓紧修订完善各种防汛方案、预案。要按照我市防汛工作的规律和特点，进一步完善黄河防汛、内河防汛、城市防汛方案，特别是对重点堤段、险工险段的防守方案和抢护措施进一步细化。要根据历史上出现过的复杂情况，对照当前的河床淤积和工程变化情况，对可能出现的洪水险情进行预测和推演，使方案、预案更加切合实际，更具可操作性，确保处置得当，万无一失。

二要按照规定和要求，做好防汛物资的储备工作。防汛工作直接关系人民生命财产安全，洪水无情，生命至上，安全为天。要抓紧筹备各类防汛救灾物资，做到有备无患。一是抗洪抢险物资。要按照防汛物料分级储备、群众自备和部门代储相结合的原则落实好防汛物资，对草袋、纺织袋、铅丝、木桩等防汛物料，该备的必须备齐、备足。河务部门要抓紧对专用抢险物资和设备进行检修，确保设备完好。国家专项防汛物资，如石料、麻料、铅丝等，要全力组织，调运到位，千万不能等到大水到来两手空空，束手无策；二是救灾救济物资。要实行专项帐户，做到专款专用，千方百计保证受灾群众有饭吃、有水喝、有住处、有衣穿；三是医疗卫生物资。卫生部门要做好医疗卫生防疫和药品筹备工作，保证汛期疾病不蔓延，群众有病能医治。同时，要对全市所 4 有可调用的车辆进行统一登记造册，随时听从调度，物料的运输通道要确保畅通，决不能让物料运输受阻。要建立物料保障体系，实行责任制，从备、管、用上建立好责任体系，避免造成物料浪费。要相关单位要站在讲政治的高度，积极做好各类物资筹备工作，并将进展情况及时上报市政府，市政府督查室负责督办此事。

三要加强防汛队伍建设。沿黄三县要建立机动防汛抢险队，配备必要的交通、通信、照明等设施和防汛抢险工具。要注意推广运用防汛抢险的新技术、新设备，提高防汛抗灾的现代化水平。同时，要进行洪水预报、调度指挥和重点抢险演习，保证防汛指挥调度系统运转灵活。要聘请有技术、有经验的专家对防汛抢险队员进行抢险技术培训，组织进行演练，提高实战能力，确保在防汛抢险时能够拉得出、冲得上、守得住、打得胜，确保黄河、内河和城市防洪安全。要充分发挥人民解放军和武警部队在抗洪抢险中的主力军作用，及时向他们通报汛情，搞好军民联防工作。

四要抓紧搞好防洪除涝、度汛应急工程建设，抓紧修复水毁工程。各有关单位要按照工程建设程序，采取有效措施，在确保质量的前提下，千方百计加快工程建设进度。黄河大堤标准化堤防建设关系到黄河防汛大局，工程建设任务十分繁重，要周密部署，加快进度，工程沿线各级政府要全力支持工程建设，主动搞

好服务，及时帮助解决施工中的实际困难和问题，为工程建设创造良好的外部环境，确保工程早日发挥防洪效益。张庄提排站改扩建工程要抓紧施工，确保今年汛期发挥效益。还要做好内河河道清淤、清障和堤防加固工作，疏通面上排水系统，确保河道行洪畅通。要落实清障责任，迅速组织实施，汛前完成任务，对在管理范围内修建阻水建筑物的，要限期拆除。

五要加强行、滞洪区安全建设和迁安救护工作。要按照防大汛、抗大洪的要求，切实做好行、滞洪区的运用准备，制订防御洪水预案，及早落实人员紧急转移和群众临时安置计划。一旦运用滞洪区时，各地要顾全大局，坚决执行上级防汛指挥部命令，及时组织群众安全转移。各行、滞洪区要对撤退道路、预警系统、避水设施等，抓紧时间进行全面加固、整修和完善，确保群众迁安需要，确保我市安全度汛。

六要搞好雨洪资源利用。从总体上来讲，十年九旱、旱涝交替、水资源短缺是我市的基本市情。要在确保安全度汛的同时，科学调度，最大限度的利用汛期降雨量丰富的时期，搞好水资源合理利用。要在科学论证的基础上，立足实际，大胆决策，做好利用行洪河道、引黄渠道蓄水的准备工作，千方百计把能够蓄的水蓄下来，补充水源，改善生态环境，提高抗御旱灾的能力。

三、强化领导，明确责任，努力夺取防汛工作的全面胜利 防汛无小事，责任大于天。“保一方平安、富一方百姓”是各级领导干部的神圣职责，确保安全度汛是我们义不容辞的责任。各级各部门必须切实加强对防汛工作的领导，明确责任，严肃纪律，确保把各项防汛工作任务落到实处。做好防汛工作，关键是全面落实以行政首长负责制为核心的防汛“五种责任制”，以落实责任制带动防汛工作的思想、组织、工程、物资和保安措施“五落实”，切实做到有备无患，万无一失。

要加强领导，落实责任。要认真落实以行政首长负责制为核心的“五种防汛责任制”，即行政首长负责制、分级负责制、分部门负责制、岗位负责制、技术参谋责任制，形成横到边、纵到底的责任体系，切实把责任落实到人头上，一级抓一级，层层抓落实，并通过新闻媒体予以公布，接受社会监督，确保各项工作落实到位。市防汛抗旱指挥部要牵头抓总，统一协调，积极发挥中枢作用，保证指挥无误、政令畅通。每一个层次的责任人，都要到责任区抓防汛措施的落实。重点检查险工险段处理、防汛物资器材准备补充、防汛队伍整装训练、防汛方案预案制订完善等各项防汛准备工作。各级党政领导特别是一把手，既是第一责任人，又是前线指挥员，要亲自研究部署，亲临一线，掌握全局。防汛指挥部成员单位要在指挥部的统一领导下，把防汛工作列入重要议事日程，各司其职，各尽其责，密切配合，通力协作，共同做

好各项工作。同时，要严明纪律，协调联动。防汛工作就是一场 “战争”，必须要有“军令如山倒”的纪律。对市委、市政府和防汛指挥部下达的指令，各单位必须坚决服从，立即执行。市防汛抗旱指挥部各成员单位除分管负责人外，还要明确专人具体负责防汛工作，并将名单尽快报市防指办公室，要保证24小时通信畅通，昼夜有人值班。市防汛抗旱指挥部办公室要对各县市区防指及防指各成员单位的值班情况进行抽查，发现空岗漏班的，要严肃查处。要广泛宣传有关防汛的法律法规，强化干部群众的法治意识。要严厉打击破坏水利工程及水文、通讯设施的违法犯罪行为，保证工程设施安全运行。各级各有关部门要一切服从服务于防汛工作大局，在防汛抗洪期间，各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，严格请示报告制度，防汛重点县的主要领导不经市委、市政府同意，一律不准外出；承担防汛责任的部门和干部，要按照防汛纪律，从严管理，从严要求，不管是那—级的干部，都不得擅自离岗。主要防洪工程的运用，要严格执行市防汛工作方案及上级下达的调度运用计划，遇超标准洪水需采取非常措施或改变上级调度运用计划时，必须报上级防汛指挥部批准，任何单位和个人都不得越权调度。城建、交通、铁路、邮电、大中型工矿企业及中原油田等重点防洪部门的防汛办事机构，要及时主动向同级防汛指挥部汇报本部门防汛情况。

为把今年防汛工作的各项措施落到实处，市委、市政府将成 8 立由市有关领导参加的防汛工作督查组，分赴各县（区）进行督导检查。通过查阅资料、实地察看、现场提问等方式，检查各县（区）对防汛工作重大意义的认识是否到位，各项宣传工作是否到位；是否把防汛工作列入重要议事日程，是否已经开展工作；全面了解防洪除涝和度汛应急工程建设情况，行滞洪区安全建设和迁安救护工作准备情况，防汛队伍组织、充实和培训工作情况，防汛物资的储备情况，各项防汛责任制的落实情况等。做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪、责任有追究。要进一步完善防汛责任追究制度，认真查处失职渎职行为。对没有尽到责任的，该批评的要批评，该警告的要警告，该处罚的要处罚。对玩忽职守、汛前不检查、大水时贻误战机或不执行防汛命令的，对三令五申不清障造成重大损失的，要依法依纪严肃追究有关领导干部和当事人的责任，从严从重处理，决不手软。

需要强调的是，我市政府刚刚换届，市、县（区）由于工作的需要，班子调整，人员变动较多，新同志、新工作、新问题、新考验。新上任的同志，一定要马上进入角色，深入调查研究，迅速吃透清况，尽快掌握防汛工作的主动权，确保安全度汛，为全市人民交上一份满意的答卷。

要牢固树立生命至上，安全至上，人民至上的观念，以人为本，千方百计确保人民群众生命安全。确保人民群众生命安全是防汛工作第一位的任务，人民群众的生命安全高于一切。每一项

工作都要以人民群众生命安全为根本目标，并围绕这个根本目标制订措施，扎扎实实做好各项工作。

同志们，防汛工作事关人民生命财产安全和社会稳定、发展大局，我们的任务光荣而艰巨。全市上下要将今年的防汛工作作为学习实践科学发展观活动的重要载体，进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，以临战的姿态，思想上一丝不苟，责任上一环不漏，措施上一抓到底，全力做好汛前各项准备工作，努力夺取今年防汛工作的全面胜利。

谢谢大家！

第二篇：王艳玲市长在全市人才和教育工作会议上的讲话

王 艳 玲 同 志

在全市人才和教育工作会议上的讲话

（2010年11月24日）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻全国、全省人才工作会议和教育工作会议精神，研究分析我市人才和教育工作面临的新形势新任务，讨论《濮阳市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《濮阳市中长期教育改革和发展规划（2010—2020年）》，安排部署当前和今后一个时期的人才和教育工作，动员全市上下统一思想，提高认识，凝聚力量，努力促使全市人才和教育工作再上新台阶，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供强有力的人才保证和智力支持。市委、市政府对这次会议非常重视，11月21日，市委常委（扩大）会议专门听取了人才和教育工作汇报，市委书记段喜中同志就做好全市人才、教育工作提出了明确要求。下面，根据会议安排，我讲四个方面的意见。

一、充分认识新形势下做好人才和教育工作的重要性

人才是第一资源，教育是培养人才的基础，是百年大计。党中央、国务院历来对人才、教育工作高度重视。今年5月和7月，党中央、国务院分别召开全国人才工作会议和全国教育工

着基础性作用。从我市实际情况来看，近年来，我市经济社会总体上保持了平稳较快发展的势头，但是综合实力不强、产业结构单

一、发展方式粗放等问题依然存在，发展速度与质量与全省平均水平相比、与周边地市相比差距较大。要想缩小差距，实现濮阳科学发展，必须加快推进人才和教育工作，努力培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，只有这样才能在未来的区域竞争中赢得主动。第二，做好人才和教育工作是加快濮阳经济发展方式转变的战略选择。加快经济发展方式转变是中央作出的重大战略决策，是推动科学发展的必由之路。濮阳因油田而建、因油田而兴，是一个典型的资源型城市，过去我们的发展主要靠石油天然气资源、靠粗放式经营、靠低成本劳动，这些都难以成为推进可持续发展的支撑要素，只有靠教育筑牢基础，靠人才引领未来才是切实可行的发展路径。世界银行曾经作过测算，投资于物质资本，其回报率为110%；投资于金融资本，其回报率120%；而投资于人才开发，其回报率则为1500%。所以，我们必须把人才和教育工作摆在突出位置来抓，把人才作为引导产业结构优化升级的强大动力和坚实支撑，依靠人才优势增强发展优势，通过人才要素的提升和人才贡献率的扩大，加快推进资源型城市经济转型，最终实现濮阳经济社会全面协调可持续发展。第三，做好人才和教育工作是提升濮阳核心竞争力的重要支撑。区域发展的竞争，实质上是人才资源的竞争，而人才竞争的关键在于

注重人才资源开发。要加大人才培养力度，创新人才培养模式，提高人才培养质量；要坚持以用为本，多形式、多渠道对现有人才进行培训提升，提高人才使用效能，盘活扩大人才存量；要围绕增强核心竞争力，大力引进经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。二要注重人才结构调整。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，及早谋划和率先调整人才的专业素质结构、层级结构、分布结构，统筹各类人才协调发展，推进人才在行业、产业、城乡、区域中合理分布，支持人才向经济社会发展的重点领域和薄弱环节流动，以人才结构优化引领产业结构优化升级，以人才合理布局促进城乡协调发展，以人才优化配置提升经济社会发展质量。三要注重加强人才投入。人才投入是赢得未来的战略性投入，是效益最好的投入。要坚持算大账、算活账、算长远账，在加大财政投入的同时，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资于人才资源开发，积极推进人力资本投入多元化，为人才发展创造良好的条件。四要注重人才制度创新。高度重视人才制度建设，通过构建科学、开放、灵活、高效的人才发展体制机制，完善人才资源开发体系，加快推进人才工作制度化、规范化、法制化进程，充分激发各类人才的创新活力和创造智慧。

（二）坚持统筹协调，努力在人才队伍建设上实现新突破。人才工作千头万绪，加强人才队伍建设是一项中心任务。各级各有关部门要紧紧围绕加快濮阳发展的现实需要，统筹抓好七

职业技能为核心，以技师和高级技师培养开发为重点，着力建设一支规模相当，能够满足产业发展需要的高技能人才队伍。五是以提升致富创业能力为核心，加强农村实用人才队伍建设。围绕发展现代农业和建设新农村的需要，制定实施农村实用人才培训计划，充分发挥农业技术推广培训机构、科普组织的作用，实行农科教结合，促进农村各类实用人才快速成长。六是以提升专业素质为核心，加强社会工作人才队伍建设。建立健全现有社会工作从业人员专业培训、继续教育等制度，以人才培养和岗位开发为基础，以提高社会从业人员专业化、职业化水平为核心，培养造就一支精干高效、结构合理的社会工作人才队伍。七是以提升创新创意能力为核心，加强宣传思想文化人才队伍建设。实施高层次文化专业人才培养计划，加强思想文化干部教育培训，以宣传思想文化专门人才和文化产业紧缺人才为重点，加快培养一批高水平的宣传思想文化人才队伍，切实增强我市文化软实力和影响力。

（三）不断创新工作思路，健全完善人才发展体制机制。推进人才事业发展，根本靠深化改革、创新体制机制。要坚决破除那些束缚人才成长和发挥作用的观念和做法，遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才工作体制机制。在人才培养开发方面，要坚持以社会需求为导向，加快建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制；要坚持实践

（四）加快构建人才发展载体，强力实施重大人才建设工程。人才工程是加强人才队伍建设的重要载体。为了发挥人才工程对人才队伍建设的引领作用，市委、市政府根据濮阳发展需要谋划设计了高层次人才创新创业工程、优势产业人才支撑工程、新农村建设人才服务工程、专业技术人才知识更新工程、高技能人才素质提升工程、教育人才开发工程、医疗卫生人才培养工程、文化产业人才发展工程、油地人才共享工程等9项人才建设工程。这9项人才建设工程涵盖了工业、农业、教育、卫生等各个行业，贯穿了人才培养、引进和使用的各个环节，是做好人才工作的有力抓手。希望各级各部门像抓经济建设、抓重点项目、抓招商引资一样抓人才工程，使人才发展各项工作项目化、具体化、深入化。通过系列人才工程的实施，加快我市重点产业发展，引领和带动相关领域人才发展，进而推动全市人才队伍建设整体上水平、上台阶。

三、明确任务，强化措施，努力促进我市教育工作再上新台阶

当前和今后一个时期，我市加快教育改革和发展的基本要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针和“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深入实施“科教兴濮”和“人才强市”战略，在理顺体制，夯实基础，突出均衡，提升质量，强化拉动方面下更大的功夫，努力推动教育事业科学发展。

加快发展面向农村的职业教育，大力实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。要落实国家优惠政策，逐步实行中等职业教育免费制度，不断提升职业教育的吸引力。三要扩大提升高等教育。要坚持扩大规模与提高质量并重，加快发展高等教育。要坚持政府主导、部门联动、多策并举、多管齐下，力争创办一所实施普通本科学历教育的普通高等院校、两所专科层次院校。要进一步改善濮阳职业技术学院办学条件，找准办学定位，突出教学中心，扩大办学规模，拓展专业领域，走产学研结合之路，全面提高办学质量和水平。四要积极发展学前教育。儿童“入园”难是我市广大群众反映强烈的一个突出问题。各级各有关部门要高度重视发展学前教育，进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。要搞好幼儿园规划建设，不断扩大公办幼儿园数量和规模；要积极鼓励扶持民办幼儿园，支持城乡居民社区以多种形式举办学前教育机构。要采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建幼儿园，充分利用中小学校布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。要加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。

（二）推进改革创新，着力破解教育发展难题。改革创新是教育事业科学发展的根本动力。要进一步解放思想、更新观念，加快重要领域和关键环节改革步伐，消除制约教育发展的体制机制障碍，着力形成有利于教育科学发展的体制机制。一

1改革步伐，统筹考虑市直、油田和两区教育发展，逐步理顺市城区教育管理体制。要扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学等方面的自主权。要倡导教育家办学，逐步改变公办学校实际存在的行政化管理模式，克服学校行政化倾向。三要优化教育结构布局，提高教育资源配置效率。各县（区）政府及有关部门要抓紧制定城乡中小学布局调整的规划方案，合理确定中小学布局定点。规划一经确定，要严格执行，不得随意变更、挤占教育用地。特别是在濮阳新区、产业集聚区谋划建设及市中心城区改造提升过程中，要同步规划配套新建、改建或扩建中小学校，合理确定学校规模，保障学校建设用地，并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。农村地区要结合人口和生源变动情况，及时合点并校，适度集中、规模办学。

（三）合理配置资源，促进教育公平。教育公平是社会公平问题在教育领域的体现，是社会公平的重要基础。促进教育公平，关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。当前，要重点做好以下几个方面的工作。一要推进义务教育学校标准化建设。大力改造薄弱学校，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。要积极实施好中小学校舍安全工程，加快实现城乡中小学校舍安全达标。二要均衡配置师资力量。要加强教师资源的统筹管理和

3作用，引导各级各类学校积极构建以素质教育为核心的教育质量评价体系，在办学思想、队伍素质、管理水平等方面比学赶超，形成竞相发展的良好态势，促进办学水平和教育质量的全面提高。三要深化教育教学改革。要以深化课程和教学改革为重点，进一步创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。四要加强教师队伍建设。要进一步严格教师准入和退出机制，加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师的积极性和创造性。要继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村教师硕士师资培养计划，吸引更多的优秀人才到农村长期从教。要严格落实各级各类学校编制标准，实行总量控制、动态管理，配齐配好教师。要加强教师培养培训，着力提升教师专业化水平。要切实提高教师待遇，落实教师绩效工资，建立完善教师社会保障制度，为教师解除后顾之忧。要更加关心农村教师生活和成长，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，为优秀教师在农村扎根教学创造有利条件。

四、加强领导，强化保障，确保人才和教育工作取得新突破 一要加强领导，明确责任。各级各有关部门特别是各级领导同志要高度重视人才和教育工作，站在加快实现濮阳跨越式发展的战略高度，以深入开展“一创双优”集中教育活动为契机，求实求效，重点抓好人才与教育发展战略研究、中长期规划的编制、重要政策的制定以及体制机制的创新，努力构建有利于

5发挥示范带动作用，动员社会各方面力量积极参与进来，着力营造关心教育、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。

同志们，做好人才和教育工作任务艰巨，使命光荣。我们一定要以对发展、对未来、对人民负责的精神，以高度的责任感、使命感和紧迫感，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力开创全市人才和教育工作新局面，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的贡献！

第三篇：王艳玲市长在全市平安建设工作会议上的讲话

王 艳 玲 同 志

在全市平安建设工作电视电话会议上的讲话

(2009年8月6日)同志们: 7月16日，省委、省政府召开了全省平安建设工作电视电话会议。7月29日，市委常委会就贯彻省会议精神，做好我市平安建设工作进行了专题研究，决定今天召开全市平安建设工作电视电话会议。根据常委会研究的意见，我就贯彻落实省会议精神讲几点意见：

一、准确把握全省平安建设电视电话会议精神

7月16日下午，省委、省政府召开了全省平安建设电视电话会议，学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局常务委员会会议上关于新疆“7.5”事件的重要讲话精神和全国社会治安综合治理表彰大会精神，总结经验、表彰先进，分析形势、部署工作。省委书记徐光春、省长郭庚茂亲自出席会议并分别作重要讲话。省委、省政府成立了由徐光春书记任组长，郭庚茂省长任副组长的平安建设工作领导小组。成立领导小组和会议规格之高，出台文件之多，工作要求之高，都是前所未有的，充分体现了省委、省政府对平安建设工作的高度重视。这次会议在工作要求上主要有以下三个突破：

一是加强基层基础建设。会议要求，各级各部门要认真贯彻

—１— 落实中央和省委、省政府的决策部署，切实加强基层基础建设，特别是基层综治机构和专门队伍建设，确保综治工作有人抓、有人管。会上，省委办公厅、省政府办公厅转发了省综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》，明确要求，乡镇（办）党（工）委副书记任综治办主任，一名副乡级干部任专职副主任，设3名以上专职工作人员；建立政府出资的流动人口协管员队伍，加强对流动人口的管理服务；广泛开展基层平安创建活动；实行平安建设奖励制度，凡被评为平安建设先进单位的，年终奖励该单位全体干部职工一个月平均工资等。

二是强化平安建设责任追究。会上，省两办下发了《河南省社会治安综合治理一票否决权制实施办法》，与《省委省政府关于实行社会治安综合治理一票否决权制的办法（试行）》（豫发[1994]6号）相比，内容修改较大。主要是否决权从由县以上党委行使改为由县以上综治委行使；否决的4类情况细化为8类；对各级综治委的否决权限进行了明确；对被否决对象的处理在取消评先获奖、晋职晋级资格的基础上，增加了党纪、政纪处分和组织处理，程序更明确，更有可操作性。会议要求，把平安建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力、执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容严格进行考核，并认真落实中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定。

三是加大平安建设保障力度。会议要求，要从队伍和经费等方面为平安建设提供保障。今年省委、省政府将省平安建设奖励

—２— 经费由1000万元增加到2000万元，并拿出1000万元用于因公牺牲和伤残干警及家属的困难补助。要求全省各级政府及其财政部门进一步加大平安建设经费保障力度，将应由政府承担的经费列入同级财政预算，保证平安建设工作顺利开展，并随着经济的发展逐步增加投入。把平安建设工作纳入各级政府工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。通过严格的激励机制，推动全省平安建设实现新突破。

二、认真完成全省平安建设电视电话会议确定的重点任务 基层基础工作、责任追究和经费保障问题，既是全省平安建设电视电话会议确定的工作重点，同时也是平安建设工作的难点和薄弱环节，突出抓好这三个方面的工作，对于突破当前平安建设工作“瓶颈”，全面推进平安建设工作具有十分重要的意义。各级党委、政府、各有关部门和广大党员干部，要学习好、贯彻好、落实好省会议精神，做到思想更重视，认识更深化，目标更明确，措施更得力，成效更显著。贯彻好省会议精神，要抓好以下几个方面：

（一）大力加强综治基层基础建设。要继续实施“抓乡带村促县”战略，加强乡镇（办）综治办建设。今年9月底前，各县区必须配齐乡镇（办）综治办副乡级专职副主任和3名以上专职工作人员。综治办办公用房不低于60平方米，配备必要办公设施及交通、通讯工具。在选配综治办主任、专职副主任时，要把那些具有较强的组织协调能力、调查研究能力、群众工作能力、应

—３— 对突发事件和驾驭复杂局面能力的干部，选配到综治办主任岗位上来。乡镇（办）综治委可吸收驻地大型企事业单位负责人参加。要依托乡镇（办）综治办，整合公安派出所、司法所、信访办、人民法庭、人民武装部等部门力量，推进综治工作中心规范化建设，提高社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、基层平安联合创建的水平。要进一步加强公安派出所、司法所、基层法庭、检察室等政法基层组织建设。纳入国家中西部地区建设规划的派出所、司法所要按时建成,乡镇司法所工作人员逐步达到3人以上标准。要注重村(社区)综治组织建设，在村（社区）设立综治办，由村（社区）党支部书记任综治办主任，确保基层综治工作有人抓、有人管。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，加强民营企业和新经济组织、新社会组织综治工作力量建设，建立企业治安法人代表责任制。要发展壮大群防群治队伍。乡镇（办）专职治安巡防队保持在10人以上。在村组、楼院建立起平安志愿者、治安信息员和人民调解员队伍。年内按照市城区每个警务室配备3人的标准，建立起由政府出资的专职流动人口协管员队伍，对这项工作，公安要会同财政部门尽快拿出具体实施意见。政法综治部门今年9月底前要制定出台群众报告社会治安重要信息的奖励保护制度，市、县每年表彰一批见义勇为先进分子，充分调动广大群众参与维护社会治安的积极性。广泛开展“平安之星”创建活动，年内25%以上的基层单位达到“六有、六无、一满意”的创建目标。

—４—

（二）认真实施社会治安综合治理一票否决权制。实行一票否决权制，旨在建立一种奖惩结合、赏罚分明的激励制约机制，以调动社会各方面维护社会治安的积极性，督促后进单位和个人改进工作，真正形成齐抓共管的局面。为认真实施《河南省社会治安综合治理一票否决权制实施办法》，我市结合工作实际，研究制定了《濮阳市社会治安综合治理一票否决权制实施细则》。与《市委市政府关于实行社会治安综合治理一票否决权制的实施办法（试行）》（濮发[1994]9号)相比，《细则》扩大了一票否决适用面，将否决的8类情况细化扩展为10类，将否决的决定权交给了市、县综治委，并增加了对被否决对象的处理办法。这些都是强力推进平安建设的有效措施，全市各级各部门必须认真执行。按照《细则》规定的条件，对那些领导不重视、平安建设措施不落实，发生重大案事件、严重问题的地方和单位，要坚决实行一票否决。对被否决单位的党政主要领导，分管领导和直接责任人，综治部门经过调查，认为有失职、渎职行为的，要由纪检监察机关或组织人事部门按照有关规定给予相应的党纪、政纪处分或组织处理，问题严重的，要由组织部门对其党政主要领导、分管领导和直接责任人进行严肃处理，决不手软。组织、人事部门在考核、选拔任用领导干部时，要把抓社会治安综合治理的实绩作为重要内容和依据。对被一票否决地区、单位的党政主要领导、分管领导和直接责任人，决不能提拔重用。

（三）进一步加大平安建设保障力度。稳定是发展的前提和

—５— 基础，对于稳定工作必须舍得投入，保证需要。虽然我市财政收支矛盾突出，但我们要继续增加投入，市县两级财政要将应由政府承担的经费列入预算，保证平安建设的需要。要克服困难，想方设法增加平安建设奖励经费。要设立救助资金，用于因公牺牲和伤残干警及家属的困难补助，帮助干警及家属解决困难。市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强我市社会治安综合治理基层基础建设的意见》，是经市委常委会讨论通过的，必须认真贯彻落实。各级综治工作专项经费要按照要求足额拨付到位。县区都设立了涉法涉诉救助基金，市级救助基金也要尽快到位。要加大技防建设投入力度，把治安防控体系建设纳入县区经济社会发展规划，下大力气解决好经费投入问题，构建覆盖全市城乡的“同一平台、全面监控”的技防体系。各级财政都要设立平安建设奖励经费，采取以奖代补的办法加大对基层单位的奖励力度。自今年起，被评为平安建设先进单位的，奖励该单位全体干部职工一个月的工资；凡被评为平安乡镇（办）、村（社区）的，奖励其党政主要领导、主管领导和综治办工作人员本人一个月的工资（补贴）。通过严格的奖惩机制，不断推动全市平安建设取得新成效、实现新突破。

三、力推平安建设工作整体上水平

在完成前面三项重点任务的同时，我们还要统筹兼顾，既突出重点，又兼顾一般，切实做到以点带面，整体推进。要紧紧围绕市委五届十次全体会议确定的“保增长、保民生、保稳定”这

—６— 一中心任务，着力抓好以下几方面的工作：

（一）落实社会治安综合治理各项措施。坚持严打方针不动摇，深入开展“命案攻坚”、“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪活动，积极排查整治治安乱点和突出治安问题，确保全市社会治安大局平稳，确保人民群众生命财产安全。深入开展“企业服务年”活动，进一步完善服务措施，改进工作作风，主动提供良好的法律保障和法律服务。健全矛盾纠纷排查化解网络，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要进一步完善治安防控体系。要按照《河南省技防体系建设实施方案》和我市向省递交的平安建设目标责任保证书的要求，通过财政补贴、社会集资的方式筹集资金，强力推进技防网络建设。要加强“法轮功”等邪教人员、刑释解教人员等高危人员排查管控工作，做好对闲散青少年、农村留守儿童等重点群体的排查管理和教育帮扶工作，落实教育和防范措施，最大限度的预防和减少犯罪。

（二）进一步强化平安建设工作责任制。发展是第一要务，稳定是第一责任。必须明确，平安建设首先是党委、政府的责任，也只有党委、政府才有能力担负起统一领导的重任。要把平安建设工作纳入市、县、乡三级政府工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。各级党政主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。各级党政主要领导要亲自抓、负总责，切实

—７— 把平安建设作为“一把手”工程来抓，定期研究平安建设工作，解决人员经费等突出问题。分管领导作为直接责任人，要具体抓，靠前指挥，亲督实查，既要集中精力完成好重点工作任务，又要推动整体工作上水平。其他领导要按照“一岗双责”的要求，认真负责地抓好职责范围内不稳定问题的排查化解工作，主动承担责任，亲自协调处理。综治委要与组织部门一起，尽快建立完善党政领导干部社会治安综合治理工作实绩档案，切实与干部考核使用挂起钩来。要把平安建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，将考核结果作为干部选拨任用、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。

（三）广泛开展平安建设宣传活动。各级宣传部门和新闻媒体要加大政策宣传力度，大力宣传平安建设的目的意义、目标要求和政策措施等，使平安建设深入人心。要大力宣传平安建设工作成效、正面典型和先进经验。围绕纪念新中国成立60周年，组织开展大型集中宣传活动。通过广泛宣传，最大限度地调动广大群众参与平安建设的积极性，形成平安建设人人参与，平安成果人人共享的生动局面。

同志们，新形势给我们提出了新要求。希望各级各部门认真履行职能，把平安建设作为一项重要工作来抓，不断研究新情况、解决新问题，扎实推进平安濮阳建设再上新台阶，为促进经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！

—８—

第四篇：王艳玲解决问题阶段讲话

王艳玲同志在全市“一创双优”集中教育活动

深入查摆解决问题阶段动员会上的讲话

（2010年11月26日）

同志们：

按照市委统一部署和《濮阳市深入开展“一创双优”集中教育活动实施方案》要求，我们已经顺利完成学习动员、提高认识阶段的各项任务，从现在起将正式转入深入查摆、解决问题阶段。今天这次会议的主要任务是，对第一阶段活动开展情况进行回顾总结，对下一阶段的工作进行安排部署，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，突出重点，把握关键，切实做好深入查摆、解决问题阶段各项工作，确保“一创双优”集中教育活动收到实效。刚才，段书记就开展好深入查摆、解决问题阶段的集中教育活动作了重要的讲话，提出了明确要求；国民同志对学习动员、提高认识阶段的工作进行了总结，对深入查摆、解决问题阶段的工作进行了动员部署。各级各部门要认真学习、深刻领会本次会议精神，严格按照深入查摆、解决问题阶段《工作方案》要求，扎实开展好这一阶段的集中教育活动，推动濮阳各项工作再上新台阶。下面，就落实好这次会议精神，我再讲三点意见。

一要将深入查摆、解决问题与破解濮阳发展瓶颈结合起来。深入查摆、解决问题阶段是“一创双优”集中教育活动中的核心阶段，主要任务就是紧紧围绕建设富裕、和谐、美丽新濮阳的奋斗目标，深入查摆全市各级领导班子和党员干部在思想观念、干部作风、发展环境、工作机制等方面存在的突出问题及具体表现，解决观念不新、作风不优、环境不好等问题，解决土地、资金、节能减排等影响濮阳发展的问题。希望全市各级各部门从讲政治的高度出发，以对濮阳发展和全市人民高度负责的态度，认真查摆和纠正在思想观念、干部作风、发展环境、体制机制等方面与全市加快发展不相配套、不相协调、不相适应的突出问题，释放濮阳跨越发展的动力和活力。在深入查摆、解决问题时，要坚持实事求是，放下思想包袱，真查真改，把问题查准、现象摆清、原因找透，彻底整改。尤其要敢于查摆并解决体制机制的深层次问题，敢于查摆并解决群众反映强烈的焦点问题，敢于查摆并解决久拖不决的难点问题，努力破除一切束缚濮阳发展的瓶颈，根除一切影响濮阳发展的弊端，努力促进全市经济社会又好又快发展。

二要将深入查摆、解决问题与完成目标任务和做好当前工作结合起来。我们要把出色履行职责和做好各项工作，圆满完成全年各项目标任务作为检验“一创双优”集中教育活动成效的抓手。现在距年底只剩30多天的时间，而我们还有一些工作距全年目标要求有不小的差距。最近，市委、市政府又对加快推进城镇化、实施中心城市综合提升工程、农业农村四项重点工作等作出了安排。要圆满完成各项目标任务，时间紧迫，任务繁重。因此，希望大家按照深入查摆、解决问题阶段的总体要求，严格对照年初省委、省政府下达的目标任务，对照市委、市政府确定的目标任务，对本地区、本部门的工作进行全面盘点，认真梳理。对于那些进度较慢、落实不力的工作，要逐一进行深刻剖析，从思想上找差距，从作风上找问题，从措施上找不足，深查深挖，对症下药，迅速制定针对性的整改措施，明确时间节点，细化责任分工，倒排工期，日夜兼程，全力攻坚，确保圆满完成今年和“十一五”规划确定的各项目标任务。与此同时，要加快编制“十二五”规划，尽早确定明年及今后一个时期的工作思路、工作重点和推进措施，切实增强工作的主动性、针对性和预见性，确保各项目标任务早明确、早部署、早落实，确保“十二五”开好局、起好步。

三要将深入查摆、解决问题与推动工作晋位升级结合起来。深入查摆、解决问题的根本目的在于推动工作深入开展，促进各项工作晋位升级、再上新台阶。为此，市委、市政府要求，全市各级各部门在深入查摆、解决问题阶段，要在全省乃至全国的大背景、大环境下审视自己，找准位置，找出差距，特别要找准目前在全省的位次，明确明年及今后一个时期要赶超的位次，以强烈的忧患意识、责任意识和赶超意识，迎难而上，开拓创新，以“六超精神”、“六新”理念谋划推进工作，切实将“一创双优”集中教育活动的成效转化为出色的工作业绩，强力推进各项工作在全省晋位升级，努力开创濮阳发展新局面。

同志们，深入开展“一创双优”集中教育活动，对于做好当前工作及谋划好今后发展，对于促进濮阳又好又快发展具有十分重要的意义。全市人民对于这项活动能否取得真正成效，充满期待。希望全市各级各部门各单位进一步增强大局意识，进一步解放思想、创新观念，进一步振奋精神、转变作风，进一步鼓足干劲，真抓实干，切实把“一创双优”集中教育活动开展好，把当前的各项工作任务完成好，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的更大贡献！

第五篇：王艳玲市长在全市信访工作会议上的讲话(工作通报稿)

王 艳 玲 同 志

在全市信访工作会议上的讲话

（2009年3月16日 根据录音整理）

同志们：

今天是我来到濮阳参加的第一个大会，也是在我市“两会”前召开的一个重要会议。根据会议安排，我有一个讲话，但由于来到濮阳时间不长，对濮阳的信访工作还缺乏系统、深入的了解，对一些问题还难以做到准确把握，因此这个讲话还很难对我市信访工作开展有很强的针对性和指导意义，那么，我的讲话主要结合今年全省信访工作会议的精神以及对信访工作的一些认识，讲三点意见。最后，请吴灵臣书记作重要讲话。

一、认清形势，切实把握好当前信访工作面临的任务2008年，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国家、省和市关于信访工作的一系列决策部署，以确保“平安奥运”为重点，积极开展县（区）委书记大接访和机关干部下访督查活动，实施重信重访集中治理，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的实际问题，确保了我市社会大局稳定，受到了省委、省政府的表彰。在这个不寻常的年份，大家团结协作、迎难而上、扎实工作，付出了辛勤的劳动，取得了显著成绩，为我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

今年是我市应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关 —１—

键之年，也是确保社会和谐稳定任务十分艰巨的一年。一方面，当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响不断加深，全球经济增长明显减速，经济增速下滑压力加大；世界金融危机外部影响和我国经济周期性调整叠加重合，短期问题与长期矛盾相互交织，需求不足和竞争加剧双重挤压，一些深层次矛盾更加凸显，使得我市面临的形势非常复杂、十分严峻。特别是我市的石油化工工业构成比例高，世界原油价格的波动已对我市经济产生很大的影响，企业经营困难增多、效益下滑，农民持续增收难度加大，下岗失业人员、农民工返乡、大学生就业困难等社会问题增多。同时，青海支边人员、联合诊所人员、计划外民师等一些长期积累的问题，仍没有从根本上得到解决；随着改革发展力度加大，农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、房产物业、劳资纠纷等一些新问题不断暴露，社会稳定面临着新的压力和挑战。另一方面，今年是新中国成立60周年，也是西藏民主改革50周年、新疆和平解放60周年、澳门回归祖国10周年，也是平息1989年春夏之交政治**第20个年头、取缔法轮功邪教组织第10个年头，大事要事多、敏感时段多，信访工作压力大、困难多。因此，各级各部门要认真思考当前信访工作面临的新情况、新问题、新任务，把信访工作放到经济社会发展大局中来思考、来谋划、来推进。

二、要从维护濮阳改革发展大局出发，高度重视和加强信访工作

信访工作是党和政府体察民情、了解民生的重要窗口和渠道，是为民办事、维护群众利益的重要途径，是化解矛盾、维护社会稳定的重要手段，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。全市各级各部门都要进一步提高做好新时期信访工作重要性的认识，从濮阳改革发展稳定大局出发，把信访工作摆在更加重要的位置，高度重视和加强信访工作。

第一，深化改革需要进一步加强信访工作。改革的目的是为了解放和发展生产力，改革的实质是社会利益关系的调整。要改革，就必然涉及利益调整，有利益调整，很有可能带来这样或那样的问题。做好信访工作的真本领，就在于为深化改革提供切实有效的保证和积极主动的服务。比如，通过信访干部对党和国家有关政策和举措的宣传，进一步理顺情绪，凝聚人心；通过信访渠道传达基层群众正确的意见和建议，进一步修改、完善一些改革的方案和措施，从而找到更好的办法；通过信访部门了解到一部分群众因利益格局调整等原因而遇到的特殊困难，可以为党委、政府和有关部门及时提供有用的决策信息，从而采取有效措施，帮助特殊困难群众渡过难关。

第二，加快发展需要进一步加强信访工作。信访工作覆盖面广，反映的问题多种多样。但从总体上讲，绝大多数是发展中的问题。对于发展中的问题，只有依靠加快发展才能从根本上解决。今年，我市发展的任务十分繁重，面临的经济形势十分严峻。对于全年的目标任务，需要格外凝聚方方面面的力量，齐心协力，共克时坚，才能完成工作任务。也只有完成工作任务，我们才有能力解决困难和问题，才能急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，尽力解决他们在生产、生活中的燃眉之急，努力消除不平衡发展带来的影响。

第三，维护社会稳定需要进一步加强信访工作。信访工作是维护稳定的基础工作，社会稳定是改革和发展的前提条件。所以，信访工作做得如何，直接关系到一个地区经济社会能否快速健康发展。因此，希望大家要科学、准确地定位新形势下的信访工作，把抓信访与抓发展放到同等重要的位置上去落实，为推进全市改革和发展创造一个稳定的社会环境。要在抓好面上工作的同时，抓住各地的热点和难点，着力解决长期上访、重复上访、集体上访等信访工作的重点问题，尤其是进京上访和非正常上访的问题。要坚持多管齐下，认真开展经常性的矛盾纠纷排查工作，进一步完善处置群体性事件的工作预案，切实发挥政策的威力，维护法律的尊严，扎实做好基层初访的第一手工作，努力把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

三、落实责任，强化措施，扎实做好我市信访工作

一要落实信访工作责任制。要在党委、政府的领导下，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实领导分工负责制，真正做到党政主要领导负总责，分管领导亲自抓，部门领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责。要认真实行“一岗双责”，即各级党政领导既要对所分管的工作负责，又

要对分管工作所引发的信访问题负责。各级政府和部门尤其是市政府各部门要针对本地本单位存在的各类信访突出问题，积极采取有效措施，妥善解决。对在职责范围内能够解决的，要认真解决；职责范围内不能解决的，要及时向党委政府提出意见建议，绝不能推诿扯皮、上交矛盾。要认真落实领导包案处理责任制，各包案领导要亲自听取汇报，了解情况；亲自协调研究，提出解决方案；亲自督查督办，确保案件办结质量。

二要狠抓信访工作源头治理。要做好信访工作，必须高度重视信访问题产生的源头。要从根本上解决信访问题，就必须在制定决策、推进改革发展各项工作中，统筹兼顾各方面利益，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，严格按照法律法规、政策规定和程序办事，从源头上预防和减少各种矛盾的发生。要在出台重大决策和推动重要项目之前，落实信访评估制度，即充分征求群众的意见和建议，做到问计于民、问政于民，切实维护人民群众的根本利益，做到科学决策、依法行政。要认真排查化解基层矛盾。落实定期排查、超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查等排查机制，对有可能引发越级上访、非正常上访和群体性事件的，做到早发现、早控制、早化解，解决在当地，解决在单位内部，解决在萌芽状态。要进一步强化基层基础工作。不断健全完善信访、综治、民调、司法“四位一体”的工作机制，充分调动基层党员干部调解矛盾纠纷的积极性、主动性，全面提高其化解矛盾的能力。要实行重心下移、关口前移，主动深入基层，变上访为下访，主动解决问题，使纠纷在一线得到调处，矛盾在一线得到化解。

三要建立健全保障机制。按照省政府的统一部署和要求，3月13日，市政府常务会议听取了信访工作汇报，专题研究了建立疑难信访问题救助基金问题，这将为解决一批“无头案”、“钉子案”等信访案件创造条件，并为解决一些困难上访群众的生产生活提供保障。各级政府要大力支持信访部门开展工作，确保人、财、物等方面的需要，配齐配强工作力量。各级职能部门要各司其职，各尽其责，密切配合，通力协作，共同做好信访工作。各级信访部门要进一步加强队伍建设，提高业务素质，创新工作思路，改进工作方法，把各项工作进一步抓细、抓实、抓到位，扎实做好今年我市的信访工作，为促进濮阳改革发展稳定做出新的更大贡献。