王艳玲市长在市政府第二次全体会议上的讲话

第一篇：王艳玲市长在市政府第二次全体会议上的讲话

王艳玲市长

在市政府第二次全体会议上的讲话

（2009年8月 日）

同志们：

今天召开市政府第二次全体会议，主要是贯彻落实8月5日郭庚茂省长来濮重要讲话精神和市委五届十次全会精神，总结分析上半年全市经济社会运行形势，安排部署下半年工作，进一步动员全市上下振奋精神、迎难而上、大干一百天，确保完成全年经济社会发展的各项目标任务，促使各项工作在全省晋位升级，实现濮阳经济社会又好又快发展。下面，我讲三个方面的问题。

一、准确把握发展态势，坚定夺取全年工作胜利的信心和决心

（一）经济呈现企稳向好态势。今年以来，面对错综复杂的经济形势，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚决贯彻落实国家、省应对国际金融危机的一系列政策措施，抢抓机遇，共克时坚，全力以赴决战二季度，全市经济呈现企稳向好态势，各项社会事业都取得了新成绩。上半年，全市生产总值完成311.4亿元，同比增长8.3%，分别高于全国、全省平均水平1.2个、0.1个百分点，居全省第11位。规模以上工业完成增加值155.8亿元，增长6.6%，连续五个月保持回升态势。财政一般预算收入完成17亿元，增长2.3%，连续三个月保持正增长。城镇固定资产投资153.1亿元，增长32.4%。社会消费品零售总额92.9

—１— 亿元，增长17.8%。城镇居民人均可支配收入7156.9元，增长8.4%。农民人均现金收入1897.7元，增长9.5%。可以说，我市上半年工作成效较为显著，为实现全年目标任务奠定了良好基础。一是重点项目建设加快推进。年初确定的第一批140个投资超千万元的重点项目完成投资50.3亿元，占计划的55.7%；省定13个重点项目完成投资9.9亿元，占计划的57.9%。列入2008年新增中央投资1000亿元的项目219个，完成投资2.1亿元，占计划的82%。列入2009年新增中央投资1300亿元、700亿元项目和列入省“8511”投资促进计划项目、列入省重大工业结构调整项目，正在按计划节点扎实推进。二是产业集聚区建设步伐加快。8个省定产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划编制工作已经全面展开，总体规划已报省待批。积极整合资金，各产业集聚区投融资平台组建完毕。加快公共基础设施建设，累计完成投资16.8亿元，建成标准化厂房55.3万平方米，建成道路217公里、供水管网43公里、污水管网26公里、电网线路135公里，入区规模以上企业达到283家。三是“三农”工作切实加强。狠抓各项支农惠农政策落实，发放粮食直补和综合补贴资金2.8亿元。夏粮生产再创历史新高，总产达到146.7万吨，增长1.5%。农业产业化经营迈出新步伐，全市114家重点龙头企业实现销售收入37.6亿元，辐射带动能力进一步增强。大力发展劳务经济，新增农村劳动力转移就业2.9万人。充分发挥306个市级典型村的示范带动作用，社会主义新农村建设扎实推进。四是企业服务年活动深入

—２— 开展。实施市、县（区）领导联系分包重点企业制度，市、县两级重点服务企业反映问题543个，已解决329个，解决率66.3%。认真落实省“8113”信贷行动计划，积极向暂时经营困难的企业发放“订单质押担保贷款”和“应收账款抵押贷款”。举办了濮阳市银企洽谈会，签约金额61.2亿元。积极帮助企业开拓市场，参加全省工业产品产销对接会，签订产销合同、协议金额2.9亿元。积极推进本地钢铁、水泥、设备制造等企业产销对接工作，与省内24家企业签订供货合同金额1.1亿元。五是扩大消费取得积极成效。发挥旅游促进消费的作用，上半年共接待游客168.2万人次，实现旅游收入2.3亿元。“家电下乡”政策实施力度加大，累计销售产品54675台，销售额达8472.4万元，兑付补贴资金887万元。扎实做好“汽车摩托车下乡”工作，兑现补贴资金190万元。深入实施“万村千乡市场工程”，建成农家店200家。努力启动房地产市场，房地产完成投资5亿元，完成销售面积17.7万平方米。六是改革开放深入推进。积极推进与河南煤业化工集团、河南投资集团、香港嘉联集团等签署的战略合作协议的落实，加快国企改革和战略重组。市橡胶粉厂、甲醇厂和三强电力集团下属5户企业成功进行收购重组。林钢公司拍卖成功。市属国有非工业企业改革和县（区）国有企业改革扎实推进。其他领域的改革都迈出了新步伐。大力实施开放带动战略，组织参加了中原文化澳洲行、中原文化港澳行暨2009豫港澳投资贸易洽谈会、第四届中博会以及河南·天津经济技术合作项目洽谈会等大型招商引资活动，共签

—３— 约项目23个，投资总额18亿元。新批外商投资企业2家。合同利用外资3061.4万美元，增长159.4%。实际利用市外资金32.9亿元。认真做好对外贸易工作。上半年，进出口总额19546.2万美元，出口绝对值居全省第七位。七是和谐社会建设成效显著。切实加大民生投入，筹措落实资金13亿元，有效促进了省、市实事工程加快实施。落实积极就业政策，上半年全市城镇新增就业人员3.1万人，城镇登记失业率2.9%，低于4.5%的控制目标。开展了“农民工服务月”活动，通过举办27场专场招聘活动实现23941人就业。发放小额贷款12097万元，支持16618人成功创业，带动就业40651人。社会保障体系进一步完善，将符合条件的城市困难居民全部纳入低保范围，做到了动态管理下的应保尽保，发放城市低保金5483.7万元、农村低保金3135.7万元。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大。新农合制度运行平稳，参合农民达到289.6万人，参合率97.32%，共筹集新农合资金2.9亿元。农村五保对象集中供养标准由每人每年1400元提高到每人每年1600元，累计发放五保供养资金1231.1万元。落实农村义务教育经费保障新机制专项资金15789.1万元。认真抓好安全生产，安全生产形势稳定好转。深入开展整顿和规范市场经济秩序专项斗争，确保人民群众食品药品安全。狠抓社会治安综合治理，深入开展严打专项斗争，加强民族宗教工作，切实做好人民来信来访，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。与此同时，坚持统筹兼顾，其他各项社会事业都取得了新的成绩。

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（二）应对困难和问题的压力依然很大。当前，我市经济发展虽然稳中有升，但还存在着不少问题，其原因除了受国际金融危机严重影响之外，主要是：一是产业基础不稳。三次产业结构不尽合理，第三产业贡献率不高；地方工业规模小，经济发展受制于中央、省属大型企业的结构性矛盾仍未得到根本性改变；受需求不足和竞争加剧双重挤压，目前近50家企业停产或间歇性生产，136家企业限产，保持工业经济持续回升态势面临很大压力。二是投资拉动不足。在建项目少，投资规模小，拉动作用不强；部分项目建设进展缓慢，特别是列入省“8511”投资促进计划和省工业结构调整项目进度处于全省落后位次；重大项目谋划储备不足，缺乏支撑经济发展的龙头项目。三是财政增收节支压力大。受国际金融危机影响，部分行业和企业生产下滑，再加上国家税收政策调整等各种因素，财政收入特别是税收收入增收十分困难。同时，保障民生工程和加强薄弱环节的支出需求大幅增加，致使财政收支矛盾十分突出。四是发展环境不优。个别地方和部门大局意识、服务意识不强，工作效率低下，有的还存在吃拿卡要现象；有些干部缺乏责任感，工作压力不大、动力不足，造成的环境不优仍是濮阳经济发展的主要制约因素。

（三）加快发展的各种有利因素逐渐增多。把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，是为了在复杂的形势中保持清醒的头脑，谋得更好的发展。我们更应该看到，当前困难和挑战中还孕育着新的发展机遇。一是中央、省出台了一系列扩内需保

—５— 增长的政策措施，实施积极的信贷政策，为我们提供了难得的政策机遇；二是国际金融危机推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业加速向内地转移，为我市招商引资、承接转移、加快发展提供了广阔的空间；三是省委、省政府支持省辖市规划建设新区，为濮阳新一轮的发展提供了难得的历史机遇；四是濮范高速公路、大广高速豫冀省界至南乐段正在加快建设，山西中南部大能力铁路通道濮阳段进入设计阶段，这些项目完工后，必将进一步打破濮阳交通瓶颈制约，打造濮阳交通新优势。这些都是我市实现突破发展提供了难得机遇和有利条件。机遇就是优势，但不等于现实。抓住了、用好了，就会大有作为；抓不住、用不好，将会贻误发展。因此，希望各级各部门一定要正确判断形势，以战略眼光把握机遇，趋利避害，切实增强知难而进、克难制胜的信心和决心，努力把挑战之年变成机遇之年，把困难之年变成赶超之年，全力以赴战危机、保增长、促发展。

二、集中力量大干一百天，奋力冲刺全年目标任务 今年是新世纪以来保持经济社会快速发展最为困难的一年，历史的经验告诉我们，越是在困难时期，在宏观经济环境发生重大变化的时候，往往越是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中赢得主动、实现跨越。全市各级各部门要深入贯彻落实郭庚茂省长来濮重要讲话精神，按照市委五届十次全会确定的各项目标任务，强化责任、—６— 狠抓落实，以更加有力的措施，大干一百天，决战四季度，确保完成和超额完成全年各项目标任务。要突出抓好以下重点工作：

（一）锁定目标求突破。对照年初《政府工作报告》确定的各项目标任务，下半年的工作压力依然很大，丝毫松懈不得。财政收入下半年要实现

亿元，才能完成全年任务；固定资产投资下半年要完成亿元，任务仍很艰巨；国内生产总值要完成亿元，全年才能实现

%增幅的目标任务，这些重要指标都给我们下半年工作提出了挑战。但我想，无论困难多多、任务多重、压力多大，我们必须全力保证实现全年目标。今天是8月

日，距年底最佳有效工作时间也就是100天左右的时间。可以说时间紧迫、任务繁重、责任重大。我们要开展百日攻坚战，动员全市上下大干一百天，全力推进各项工作。各级各有关部门要紧紧围绕各自目标，进一步理清工作思路，明确任务，落实责任，找准各项工作的着力点、关键点和突破口，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”，真正把各项指标分解到位，定时限、定进度、定负责人、定承办人，确保完成或超额完成目标。

（二）打造载体促发展。产业集聚区是拓展经济社会发展空间，实现濮阳跨越发展的载体和平台。前段时间，我们组织有关部门的负责同志，利用一天的时间对全市8个省定产业集聚区建设情况进行了观摩，从观摩的情况来看，我们的工作进展不快，发展氛围不浓，发展不平衡，总体进度不够理想。突出表现在以

—７— 下几个方面：基础设施建设进展缓慢，难以满足项目入驻要求；配套功能不健全，服务平台建设滞后；土地储备不足，难以满足项目快速落地需要；项目入驻少，项目规模小，项目集聚度不高；配套政策及工作推进机制不够完善等。对此，全市各级各有关部门一定要有一个清醒的认识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，将加快产业集聚区建设工作摆在全局工作的战略位臵，坚持“边规划、边建设、边招商”的原则，强力组织推进。要严格按照时间节点完成规划编制工作，力争9月底前8个产业集聚区总体规划全部通过省论证审批，规划环评9月底前全部通过省批复，土地调整9月份全部完成，空间规划和控制性详细规划12月底前实现全覆盖。要运用BOT、BT授权经营等多种市场化运作模式，发挥各投融资平台作用，整合各类资金，全面启动产业集聚区基础设施和公共服务体系建设，开工实施一批道路、供排水、供电、供气、污水处理、标准厂房等基础设施项目，尽快搭建好信息技术平台、贷款担保平台、人才交流平台（职业教育平台）、技术创新平台（科技孵化器）、政务支撑平台、生活服务平台等，积极创造要素保障和成本优势，吸引企业和项目入驻，力争每个产业集聚区都要完成基础设施投资1亿元以上，争取至少有2个产业集聚区进入年底省以奖代补前50名集聚区行列。要围绕产业集聚区的产业基础和产业优势，结合确定的主导产业，有针对性地推出一批好的企业、好的项目，组织开展产业招商，争取年内每个产业集聚区新入驻投资3000万元以上的项目

—８— 要达到5个以上。要完善产业集聚区建设推进机制，实行领导小组分工负责制、工作例会制和定期巡回观摩制。为加快产业集聚区建设，我市将设立产业集聚区建设专项资金，尽快出台加快产业集聚区科学发展若干政策的意见和建设考评办法，年底对各产业集聚区建设情况进行综合考评，采取以奖代补的形式支持产业集聚区发展。同时，要抢抓省委、省政府支持省辖市规划建设新区的历史机遇，按照产业支撑城市发展，文化丰富城市内涵，一、二、三产业复合，经济功能、生态功能、宜居功能复合的原则，抓紧规划建设复合型濮阳新区。

（三）抢抓机遇增投资。抓好重大项目建设，既能拉动投资、刺激经济增长，又能优化结构、推动产业升级，还能扩大就业、增加财政收入。各级各有关部门要切实将项目建设放在突出位臵来抓，着力构筑加快濮阳发展的战略支撑点。一要抓好中央、省投资项目及市重点项目建设。要进一步优化项目建设环境，落实好重点项目联审联批机制和重点项目协调推进机制，切实加快项目建设进度，尽快形成施工高潮。对列入2008年新增中央投资1000亿的国电中水回用、市中医院病房楼建设、市职业中专实验楼等219个项目，对列入2009年新增中央投资1300亿的基层医疗卫生服务体系建设、县垃圾处理场建设等134个项目，对列入第三批中央投资700亿的农村安全饮水、贫困县供水、企业科技孵化器等22个项目，要严格按照国家规定的时间节点完成建设任务。对列入省“8511”投资促进计划的中原乙烯60万吨甲醇制烯

—９— 烃、颖泰化工年产3万吨乙草胺原药工程等15个项目，对列入省工业结构调整中的永乐化工年产10万吨L—乳酸、林氏化工年产5万吨聚异戊二烯乳液、天元蛋白年产1.5万吨大豆纤维、宏业化工年产2万吨清洁糠醛、雪鸟羽绒“鹅绒貂”精加工扩建、新三强纺织公司20万锭搬迁扩建等24个项目，未开工的年底前务必实现开工建设，已开工的要加快进度，争取早日建成投产。要确保第一批140个投资超千万元的市定重点项目完成年度建设任务。特别是对于利用工行贷款5.3亿元支持建设的濮阳市基础设施（一期）重点项目，必须采取超常规措施，加大工作推进力度，确保市城区至柳屯快速通道、市集中供热扩建工程等2个项目年内建成投用，市生活垃圾无害化处理场、地下水源给水工程等7个跨年度项目完成年度建设进度。尽快开工新文化宫、市体育馆项目。加快濮上园蓝宝石温泉度假区建设。二要抓紧做好第二批重点项目的筛选上报工作。要抢抓国家支持“三农”、交通、基础设施建设和社会事业发展等薄弱环节的机遇，把握住国家、省7月份和11月份两次集中受理项目报批的时间，尽快谋划筛选一批关系濮阳发展全局和涉及民生方面的基础设施和基础产业项目进行上报，千方百计争取国家和省资金支持。三要切实加强重大项目储备。坚持及早谋划，适度超前，立足资源优势，围绕产业集聚区建设、培育壮大特色优势产业，加强中长期重大基础设施项目谋划和实施，储备一批符合国家产业政策、效益好、质量高的大项目，源源不断地为濮阳发展提供动力支撑。四要开展重点

—１０— 项目实地观摩活动。市政府决定近期组织开展一次全市重点项目巡回观摩考评活动。市发改委、市重点项目办公室要尽快提出具体方案，报市政府审定后尽快组织实施。要通过重点项目观摩，发现问题，找准症结，认清差距，迎难而上，加快发展。

（四）夯实基础促增效。农业是我市发展的基础，更是保民生、保稳定的基石，不允许我们出现任何闪失。一要切实做好秋田管理工作。搞好秋田管理是确保秋粮丰收、完成全年粮食生产目标任务的关键。要按照省秋粮生产“450行动计划”统一部署，争取并用好省保秋收应急项目建设以奖代补资金，全力以赴抓好我市秋田管理、高产示范方建设，确保秋粮丰产丰收，确保全年粮食生产稳定在200万吨以上，为保障国家粮食安全做出我市应有的贡献。二要加快农业结构调整和农业产业化发展。要加快农业结构调整步伐，推动农业向优质、高产、高效方向发展。要积极发展畜牧业特别是养牛、养羊等草食畜牧业，要大力发展林下经济，完成今年新发展5万亩的任务。要集中整合各类项目和资金，重点培育和扶持家家宜米业等13家省级和60家市级重点农业产业化龙头企业发展壮大，膨胀规模，做大做强，尽快建成1至2家能在全省乃至全国叫得响的品牌企业。三要大力发展劳务经济。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，通过加强劳务培训、扩大输出规模，全力提高劳务输转的层次和水平，千方百计促进农民增收。四要扎实做好防汛救灾工作。坚决克服麻痹思想和松懈情绪，立足于防大汛抗大灾，严格落实防汛救灾责任制和

—１１— 责任追究制，狠抓防汛物资储备、险工险段监管、应急工程建设、实战演练等各项重点工作落实，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。

（五）改革开放添活力。扎实开展“大招商”活动。要认真落实7月9日全省大招商动员电视电话会议和8月10日全省推进大招商活动电视电话会议精神，精心组织，高水平策划，组织参加省组织的境内招商、境外招商等一系列大型招商活动，依托我市产业现状和发展潜力，重点推介盐化工、林纸林板、太阳能利用、食品加工等产业项目，通过与沿海发达地区进行有效的产业对接，引进一批大型项目。要重点加强与中央和省属大企业集团、国内500强企业的沟通联系，积极开展与中石化、国电、中粮、河南煤业化工集团、省投资集团、香港嘉联等大型企业战略合作，争取第一时间了解这些大型企业集团的投资动向，开展产业与项目对接，努力争取中央、省属大型企业集团在项目谋划和建设上优先布局我市。要积极采取驻地招商、小分队招商、产业链招商、集聚区招商等方式，丰富招商引资形式，充分发挥企业招商引资主力军作用，组织开展一系列自主招商活动，积极承接产业转移，努力实现下半年签约市外资金120亿元、实际利用80亿元以上的目标。需要特别指出的是，9月20日至10月20日，我市将举办濮阳市中华龙文化节杂技艺术节暨第七届运动会“两节一会”，各级各有关部门要以此为契机，实施文化搭台，经贸唱戏，广泛开展招商引资活动，争取更多的大项目、好项目入驻濮阳。不断深化重

—１２— 点领域和关键环节的改革。要按照国家、省统一部署，扎实推进医药卫生体制改革、投融资体制改革、财税体制改革和农村各项改革等，确保按时完成改革任务。要突出抓好三项改革：第一，要加快国有企业改革和战略重组。集中力量抓好与河南煤业化工集团、省投资集团等战略合作者已签订合作项目的实施，促进合作项目早日建成。第二，要积极推进文化体制改革。抓好文化旅游资源重组整合，提高资源配臵效率和企业竞争力；加快经营性文化事业单位转企改制，濮阳日报社印刷厂、市杂技团、市群艺馆3个试点单位要完成改革任务。第三，要按照上级要求和时间节点，完成市、县两级政府机构改革。加快发展第三产业。加快第三产业发展是促进消费的有效手段。要依托“两节一会”平台，积极推介龙文化、杂技文化项目，规划建设以杂技文化为主导，以北方地方文化为支撑，集杂技演艺、杂技培训、杂技研发、旅游休闲为一体的国际性“杂技文化改革发展试验区”，逐步将濮阳杂技打造成国家乃至世界文化品牌。要加快市中心城区现代服务业园区和休闲度假区规划建设，尽快开工新文化宫、市体育馆项目建设。推进经济适用房和廉租住房的建设进度，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发，以此推动我市第三产业发展，力争全年第三产业增加值突破150亿元，增长10%以上。

（六）服务企业优环境。要把服务企业作为保增长的关键环节，深入开展“企业服务年”活动，不断创新服务形式，拓展服务内容，提升服务质量。一是认真落实市级干部和市直单位服务

—１３— 企业制度，对重点服务企业生产经营情况跟踪服务，及时帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题。建立健全企业服务长效机制，对目前尚未解决的重点服务企业反映问题，采用限期办结、挂账督办等措施，尽快解决；对企业下一步生产经营中的问题，做到随时反映随时协调解决。二是大力支持企业开拓国内外市场，抓好全省工业产品产销对接会上签订购销合同的跟踪问效，搞好市内企业之间的产需对接。突出抓好重点行业复工复产工作，督促停产、半停产生产企业迅速恢复生产。全面落实中央和省、市出台的对出口企业实施技术改造、自主创新和调整出口产品给予贴息和补助等各项优惠政策，引导企业在调结构、促转型、提高竞争力上下功夫。三是引导金融机构继续做好针对不同企业和项目提供“订单质押担保贷款”、“应收账款抵押贷款”等多种信贷模式，缓解中小企业贷款难问题。组织开展多形式、分专题的银企洽谈对接活动，积极帮助企业争取贷款，同时认真抓好银企洽谈贷款合同和协议的落实。四是强化责任意识和服务意识，为企业提供从项目谋划、建设到生产经营的全过程服务和全方位服务，严厉打击涉企违法违规案件，真正让企业将主要精力和时间都用在生产经营上。

（七）尽心竭力改民生。天下之大，民生最大。特别是在困难时期，更要高度重视民生，切实为群众办好事、办实事。一要着力办好实事工程。对于今年市委、市政府确定的加强保障性安居工程建设等十大实事，市委办、市政府办已进行了任务分解，—１４— 明确了具体责任单位。各责任单位要结合工作实际，制定切实可行的实施方案，将工作目标量化、工作措施细化，将责任明确到人。市委督查室、市政府督查室要强化工作协调和督促检查，确保实事工程办好，向全市人民交一份满意答卷。二要全面落实国家、省促进就业的各项政策，深入推进创业促就业，全面加强公益性岗位开发管理，建立健全城镇就业困难人员援助长效机制，引导大学毕业生多渠道就业，做好返乡农民工就业工作，确保社会就业形势稳定。三要完善统筹城乡的社会保障体系。按照省统一部署，探索建立农村养老保险制度。规范和完善城乡低保制度，全面落实五保供养政策，切实做到应保尽保、按标施保。继续扩大社会保险覆盖面，提高参保人员待遇。按照国家和省有关规定，提高城镇基本医疗保险的社会医疗和报销比例；降低参保职工在社区医疗机构住院的起付线标准，降低使用药品目录“乙类”药品个人自付比例，逐步缓解看病贵问题。要稳步扩大社会保险市级统筹范围，争取尽快实现失业保险市级统筹。

（八）确保稳定构和谐。要把保安全、保稳定作为我们各级干部的第一责任，精心组织，认真抓好。要加强对安全生产的监督检查，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，保证食品药品安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全信访工作长效机制，着力开展好信访百日集中行动，把矛盾化解在基层和萌芽状态，确保庆祝建国60周年活动期间全市社会大局稳

—１５— 定，确保敏感时期在北京不发生来自濮阳的干扰。同时，要按照构建和谐社会的要求和市委、市政府统一安排部署，切实抓好人口和计划生育、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，努力构建和谐濮阳。

三、强化责任，转变作风，廉洁奉公，奋力开创濮阳发展新局面

全市各级各部门要以深入开展学习实践活动为契机，进一步强化责任意识，进一步转变工作作风，切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署和要求上来，全力以赴抓好各项工作任务的落实，奋力开创濮阳发展新局面。

一要强化责任意识。只有责任清晰了，才能自我加压，才能产生动力，才能有创业的激情、进取的动力。行政“一把手”要担负起各自部门第一责任人的责任，组织本地、本部门以最快的速度、最好的载体、最硬的措施，认真梳理目标任务完成情况，查找薄弱环节和工作空档。对事关全局的重大事项，要亲自抓、具体抓，并根据工作进展情况，及时研究新情况、解决新问题。要对照进度分解任务，将各项目标落实到项目、落实到产业、落实到时段、落实到人头，明确分管领导和每个工作人员的职责，形成层层抓落实的责任链条。

二要转变工作作风。各级领导要拿出足够的时间和精力，带头深入一线、深入基层、深入群众，察实情、办实事、解难题，为群众、为基层、为企业服务，努力形成领导在一线服务、干部

—１６— 在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的工作格局。要大力倡导勤政高效、纪律严明、忠于职守、雷厉风行的作风，下功夫解决少数干部宗旨意识差、群众观念淡薄、工作作风漂浮、工作落实不力的问题。要牢固树立“全市一盘棋”的观念，加强协作配合，切实增强行业、区域间的沟通与交流，共同在服务全市经济发展中发挥职能。对涉及多个部门的工作，牵头部门和单位要主动挑担子，敢于担责任；其它部门要密切配合，相互理解，相互支持，共同推进工作。

三要坚持廉洁奉公。要严格遵守廉洁自律的各项规定要求，加大反腐倡廉的力度，筑牢拒腐防变的坚固思想防线。要坚持“一岗双责”，认真落实政府系统党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与经济社会发展一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼；坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待，下决心狠刹用公款大吃大喝、奢侈浪费等歪风。在搞好自身廉政建设的同时，抓好本部门、本单位的廉政建设，真正做到管好自己的人、办好自己的事，用实际行动塑造勤政、廉洁、务实的良好形象。

同志们，完成全年工作目标，任务艰巨，责任重大。全市各级各有关部门一定要进一步增强紧迫感和使命感，勇于开拓进取，敢于攻坚克难，奋力开展濮阳发展新局面，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

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第二篇：市长在市政府全体会议讲话

努力提高政府的执行力

——在市政府全体会议上的讲话

XXX

（2012年2月13日）

市第三次党代会提出建设幸福抚州这一重大命题，引起了全市上下的强烈共鸣，变成了全市上下的一致行动。现在抚州总体上给人的感觉是大家心更齐了，干事的氛围更好了，都在朝着建设幸福抚州的目标努力。把市委的决策和市政府的工作部署一件一件地落实到位，是全市各级政府和政府各部门的共同责任。要切切实实地把绘就的蓝图变成现实，关键在于抓好工作落实，切实提高政府执行力。对于如何提高政府执行力，我最近一直在思考这个问题，有一些体会，24个字——“善谋划、会用势、多深入、做行家、塑团队、敢发力、贵有恒、重细节”，在这里跟大家做个探讨。

一、善谋划。“凡事预则立，不预则废”。所谓预，就是事先的准备和谋划。凡事能够周密地去谋划，周密去准备，往往就能取得比较好的效果，成功的可能性就比较大，否则就难以成事。作为一位领导干部，应该对自己的工作有全盘的理性的思考，对面临的形势任务有通盘的系统的考虑。但通过工作接触我感觉到，平时交代任务，有些同志只是就事论事，简单应付，没有真正用心去考虑怎样把这个事情做好。市委龚书记讲做事要用心用脑用手，但我们有些同志用得不多，没有真正花功夫去认真考虑，有些甚至把交办的事完全都忘掉了，没有下文没有结果。对于这个

-1-问题，我在全市经济工作会上也提到过。我觉得这就是用心不够的表现，就是没有认真地去谋划。比如说我们要求一些部门一些工作做总体规划，实际上也是进行一些系统的谋划。一项工作具体应该怎么抓，在全局中处于什么地位，必须要放在全局中去考虑。我们经常说，不谋全局者，不足谋一域。但有些部门不去了解全局的情况，盲目做事，往往吃力不讨好，甚至有时会出现部门乱全局的情况。所以一定要搞清楚本部门的工作在全局中处在什么地位，该为全局做些什么贡献，应该怎么去做，包括做一件事情要达到什么目标，要通过一条怎样的路径去做，都要有谋划。企业管理讲5W1H，对一件事情要从原因（何因why）、对象（何事what）、地点（何地where）、时间（何时when）、人员（何人who）、方法（何法how）六个方面提出问题进行思考，也叫“六何分析法”,实际上就是对要做的一件事情进行事先谋划，从而找到一条正确的路径。大家可能听过美国政治学者罗尔斯的“分粥理论”，说的是一锅粥，一伙人要怎么分才分得好。有几种方法，一是让一个人来分，最后分下来的结果就是他自己碗里的多，别人碗里的少；二是大家轮流坐庄来分，分下来的结果轮到自己分这一天吃饱，其他时间都挨饿；三是推荐一个德高望重的人来分，分的结果可能就关系好的、听自己话的多分一点，其他人少一点；四是成立一个分粥委员会，再成立一个监督委员会，结果可能会比较公正，但是程序太复杂，效率太低；五就是分粥的人最后拿粥，那么分粥这个人一定会想方设法把粥分平，否则自己总是拿最少的那一碗粥。显然是第五种方法既简单又有效。所以说，凡事都要善于谋划，找到正确的路径和办法，这样才能用最

-2-小的代价、最简单的方法把事情办好。

二、会用势。用势包括造势和借势。我们通常说做事情要顺应天时，就是指要懂得借势。说到借势，有个“斜坡理论”，说的是一个物体放在坡上，如果你总是朝着上坡的方向推动，不但要费很大的力气，而且一松手还会下滑；反之，如果你顺着这个坡向下推，稍一用力，这个物体就会顺着走，所以要善于借势，善于顺势而为，或者善于构筑事物朝自己希望的方向发展的“斜坡”。比如中央现在有产业政策导向，我们可以在里面捕捉机遇，如果善于借势，利用得好，往往能够取到事半功倍的效果；如果不善于借势，不顺势而为，逆着导向去走，就会事倍功半。当然我们也不是说完全生硬照搬，还得根据自身的条件、情况，认真地去权衡把握。还有个造势的问题。有的地方很善于造势，做什么事情，事先把势头造得足足的，形成有利的舆论环境，争取各方面的支持和帮助。所以说我们要做成一件什么事，还得讲究造势，包括造足舆论，也就是这个意思。

三、多深入。要做成一件事，必须要多钻进去，深入下去。我们有些同志，要做个什么事，就是钻不进去，总是浮于表面。我们讲办法总比困难多，办法在哪里？一定要深入下去才能找到。有些事，如果你臵身局外，那就是一团乱麻，甚至连边都摸不到。有些事情为什么会办砸？为什么会发生一些突发性事件？很大的原因也在这里。说起来做了半年一年的工作，其实根本没有深入下去，没有找准问题的症结，就不能对症下药，你怎么去破解这个问题？所以，只有多深入，多做调查研究，才能找到解决问题的办法。

四、做行家。现在是知识爆炸、信息爆炸的时代，新生事物纷繁复杂、层出不穷，要什么都懂，什么都搞透，是不可能的。但是不管是在哪个部门，还是分管某项工作，在本职工作的领域内钻得深一点透一点，应该是可以做到的。平时有些部门的同志来报告个什么工作，直接就把问题一交，问市长你看怎么办？我说这个要问你，你说怎么办，你是专家，你在这个方面应该懂得比我多啊。所以做一行，就一定要专一行、精一行。我发现有些同志确实很不错，干一行爱一行，搞一段时间情况就很熟，真正成为了行家里手。但也还有些同志从事一项工作，一年两年过去了，还是个门外汉，这就不应该。因为要做好一件事确实不容易，比如说要抓工业，你不懂工业怎么抓？强攻工业不是空喊口号吗？又比如说要搞城市建设、抓金融工作，这都是很专业的东西，不钻进去，不深入下去，一个门外汉怎么会抓得好？这里我举个例子，市农村信用社要组建农村商业银行，这当然是一件好事，对搞活经济发展经济非常有利，我们必须抓住这个机遇，把农村商业银行作为一个地方金融机构培育起来。但是组建农村商业银行有一定的门槛，必须要处理好原来的死账呆账，否则坏账率太高，上级不会批，这需要政府真金白银拿出几个亿填进去。原来研究过，确定政府要贴三个亿。后面经过测算我们发现，现在银行利润很高，完全可以通过提高股票溢价来减少政府支出，通过这个办法我们省下来一个亿。再就是原来定下来政府要马上付三个亿现金，但钱又拿不出来，结果就操作不下去。后经过我们进一步蹉商，这两个亿还从农村信用社贷款，等农信社变成商业银行之后，从50%的税收优惠中偿还。这件事经过这么一番运作就

-4-谈成了，现在材料都已经可以上报了。

五、塑团队。要做好一件事情，如果没有一个强有力的能够攻坚克难的团队，是不行的。特别是我们面临艰巨任务，必须要塑造一个优秀的团队，包括各级政府各个部门都要塑造一个真正能干事的团队，靠团队的力量来攻坚克难。如何塑造一个好团队？首先，领导要率先垂范，希望有一个什么样的团队，领导要先做标杆。正所谓“己所不欲，勿施于人”，你自己不愿做的，就不要强迫别人去做；要求别人做到的，自己要先做到。其次，要善用能人。要有容人之量，既要容人之短，更要容人之长。能够容得下比自己能干的、比自己强的人，这个团队就有前途，如果都是武大郎开店，那这个团队一定是不入流的团队。三国里的刘备，谋不如诸葛亮，武不如关云长，勇不如张飞，但是他能够很好地把这些人笼络在身边，最后自己能够成就一番伟业。所以大家要有点胸襟，不能有小心眼，不能搞小动作，不能打小算盘，要不揽功不诿过。有些人一有功就是自己的，一出现什么问题都是别人的，把自己推得干干净净，没有一点担当，这样也不可能塑造一个好的团队。

六、敢发力。一旦时机成熟、抓住机会，就要当机立断、果断行事、敢于发力、重点突破。不能什么都四平八稳的，温汤水煮饺子，那做不成事。，做事要敢担当，机不可失，时不再来，一旦机会出现了，就要抓住机会，重点突破。毛泽东主席之所以被称为伟大的战略家，在于他这种抓住时机咬住不放的本领是无人能及的。当年的辽沈战役，是共产党和国民党力量对比的一个转折点。毛泽东主席当时就是敏锐地感觉到，在东北这个局部，-5-国、共两党的力量已经出现了逆转，我党的力量已经可以跟国民党决战了，所以就下决心打这场战役，并取得了重大胜利，从此人民解放军从战略防守转入战略反攻，并以摧枯拉朽之势取得了全国的胜利。我们抓工业也是如此，一旦出现了好的机会，一定要加倍珍惜，要敢于发力突破，以工业的突破来带动全局。抓其他工作同样如此，有的时候要集中优势重点突破，否则时机一旦错过，再要做就难了。

七、贵有恒。“行百里者半九十”。一个人也好，一个地方、一个团队也好，成功与否，往往就取决于最后的坚持。我们在抓工作的过程中，要有紧咬不放的恒心、百折不挠的韧劲，才能够成功。有的人今天一个主意，明天一个主意，今天做个事半途而废，明天做个事又是半途而废，要么就是做起事来虎头蛇尾，开始热热闹闹，最后草草收场，东一榔头西一棒，最后一事无成。很多工作都是这样，就差一把火，最后导致不能拿下来，所以恒心非常重要，我们做工作就是要一环接一环，环环相扣，紧抓不放，坚韧不拔才能取得实效。比如我们跑项目，有时候就是靠恒心和韧劲感动“上帝”。一个地方的发展思路清楚了，目标明确了，持之以恒地抓下去，顶多三五年，肯定会有一个大的变化。反之，如果今天这个想法，明天那个想法，一天一个口号，换来换去，最后肯定一事无成。

八、重细节。细节决定成败。我们做工作、办事情，任何一个细节出了问题，哪怕你思路再正确、措施再有力，都有可能前功尽弃。细节也决定了工作的质量和品味，不注重细节，完成的效果往往大打折扣。一件伟大的作品和一件平庸的作品有时差距

-6-并不大，就在毫厘之间。就像下围棋，高手对弈，输赢往往只差一目半目，这就完全取决于细节。现在我们有些干部大事做不来，小事又不愿做，眼高手低。实践证明，从一些小事入手，认真地做成做好，就是一种成功，也只有具备了这种品质，才能做成大事。海尔集团董事长张瑞敏有一句名言，“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”，就是说要善于把事情做好做细。老子也有句话，“图难于其易，为大于其细”，指的是难事要从容易的做起，大事要从细节做起，同样是这个道理。所以说，细节决定成败，细节决定品质。

关于如何提高政府的执行力，是一个很大的课题。以上是我个人的一些思考，不一定对，提出来供大家参考。要想不辜负老百姓的期望，切实提高政府执行力，形成一个有战斗力，有凝聚力，能攻坚克难的政府团队，首先需要大家共同思考，其次要大家付诸行动共同努力，这样我们描绘的蓝图才能真正地变成现实。

第三篇：市长在2020年8月市政府第二次全体会议上的讲话

市长在2020年8月市政府第二次全体会议上的讲话

同志们：

现在开会。

今天我们召开市政府全体会议，主要任务是：学习贯彻习近平总书记来xx考察的重要讲话重要指示精神，全面落实省市全委会、xx市政府全体会议以及市委五届八次全会部署，认真盘点半年工作、深刻剖析突出问题、准确研判严峻形势、统筹安排下半年工作。可以说这次会议既是传达会、学习会，也是总结会、部署会，目的就是要动员全市政府系统干部扑下身子、甩开膀子，不遗余力落实“六保”任务，竭尽全力做好“六稳”工作，确保习近平总书记的重要讲话重要指示精神在xx落地生根、开花结果，确保全年各项目标任务高质量完成。下面，我讲三个方面的意见。

一、认真回顾上半年工作，客观总结成绩，正视问题差距，切实增强做好全年工作的危机感和紧迫感

2020年上半年是我市各级党员干部共同经历的最不平凡、极为繁忙的一个重要时段，面对前所未有的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，我们团结一心、迎难而上、砥砺奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了阶段性成效。昨天在市委全会上，xx已对上半年工作做了全面系统的总结，在这里我就不再赘述了，简单从两个方面点一点题。

第一方面，值得肯定、甚感欣慰的几项工作。一是疫情防控取得了阶段性成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和省市部署要求，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，全域动员、全员参战，打响了疫情防控阻击战。最值得欣慰的是我们各级干部不计个人安危，“指到哪，打到哪”，没有一个逃兵，都能把广大人民群众的身体健康和生命安全放在首位。充分体现了xx干部在关键时刻“拉得出、打得赢”的优良品质，我们的疫情防控成果既有幸运的成分，也与我们各级干部积极投身疫情防控工作有着密不可分的关系。二是xx循环经济产业示范区已经从概念性设想转变为实质性特色工业园区。三是要补齐公共卫生短板。要瞄准疫情防控中暴露出的短板弱项，抓住上级政策机遇，主动对接、强化协调，尽可能多地争取支持，加大公共卫生基础设施投入，健全我市公共医疗卫生体系，加强公共卫生队伍建设，提升疫病预防和公共卫生的能力和水平。四是要加强常态化疫情防控。

二、进一步增强责任意识，全面开展安全生产大检查

扎实做好安全生产工作，确保社会稳定，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到党和政府的形象。这是我们的职责所在，也是一项政治任务。各地、各部门要切实增强政治意识和大局观念，结合当前的安全生产形势特点，突出旅游、汛期、道路交通、水上交通、消防、化工、烟花爆竹、建筑施工、中小学校、特种设备、水利、重点工程等行业（领域），从薄弱环节抓起，从解决突出问题入手，抓紧采取更加有力的措施，深入开展专项整治和安全生产大检查，扎扎实实地把安全生产工作抓紧抓实。刚才，林沐同志就当前及下一阶段的安全生产工作作了详细布置，这里我不再重复，希望大家认真抓好落实。需要强调的是，我们开展的各类安全生产大检查和专项整治行动，一定要注重实效，不能走过场。一定要通过深入检查、严格督查来推动各地、各部门的安全生产监管工作责任落实，促进企业安全生产主体责任的落实。对安全生产检查中发现的安全隐患和问题，要切实做到“四个一律”，即：对非法违法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按照规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和个人，一律依法追究法律责任。

三、进一步强化安全责任，全面落实安全生产责任制

抓好安全生产工作，关键在于落实责任。各级各部门一定要细化目标，分解责任，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。

一要严格履行政府安全生产监管责任。按照“分级负责、属地管理”的原则，积极推进安全责任的落实。各级政府和部门主要领导要切实履行第一责任人职责，真正做到亲自抓，负总责。分管领导作为直接责任人，要把工作抓细抓实，确保各项措施落到实处。各级负有安全生产监管职责的部门，要切实履行职责，抓好安全生产各项工作。各乡镇政府要切实履行安全生产监管责任，深入开展安全宣传教育，切实排查和整治隐患，严厉查处各类非法违法行为，确保一方平安。

二要全面落实企业安全生产主体责任。企业法定代表人对本单位安全生产负总责，必须把安全生产放在首位，加大安全投入，强化安全宣传教育培训，改善安全条件，开展安全生产隐患排查和治理，不断提升事故防范和应急处置能力。

三要突出抓好安全生产指标控制。各地、各部门要密切关注控制指标进度，发现问题，及时采取措施，严格控制。市安监局要加强对控制指标的统计调度，对工作不落实或突破控制指标的单位要及时采取措施，重点督办，确保按要求推进和落实。

同志们，抓好安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈。我们要以更加强烈的责任意识，更加有力的举措，扎实做好各方面工作，确保全市安全生产形势平稳，以安全生产的实际成效迎接党的十八大胜利召开。

第四篇：市长在市政府全体会议上的讲话

市长在市政府全体会议上的讲话

同志们：

近期，省委、省政府先后召开了省委xx届x次全会和省政府第x次全会暨上半年经济运行调度会议，对全省上半年工作作了全面总结，对下半年工作作了部署安排、提出明确要求。今天，我们召开市政府第xx次全体会议，主要是全面贯彻落实省委全会和省政府全体会议精神，进一步总结全市上半年工作，分析研判当前形势，安排部署下半年任务，引导政府系统各级各部门统一思想认识，保持奋斗姿态，时不我待干好下半年、争取好成绩。刚才，书面传达了省委xx届xx次全会和省政府第x次全会暨上半年经济运行调度电视电话会议精神，书面通报了全市2021年上半年县区重点工作完成情况评奖结果和2021年上半年全市重点工作目标任务督查情况，希望大家领会精神，对标先进，比学赶超，奋斗追赶，齐心协力加快全市高质量发展。

在省委xx届xx次全会上，xx书记对全省加快高质量发展作了系统阐述，强调要正确处理”六个关系”、牢固树立“六个导向“＇即要正确处理经济和生态的关系，牢固树立相互依存的导向；要正确处理速度和质量的关系，牢固树立相互支撑的导向；要正确处理城市和乡村的关系，牢固树立相互融合的导向；要正确处理内力和外力的关系，牢固树立相互促进的导向；要正确处理整体和局部的关系，牢固树立相互带动的导向；要正确处理发展和安全的关系，牢固树立相互贯穿的导向。我们要认真学习领会x书记的讲话精神，进一步掌握高质量发展的核心要义，坚定不移沿着高质量发展轨道奋力前行，加快提升发展水平，增强综合实力。

下面，我就围绕加快高质量发展这个主题，讲三个方面意见：

一、要在全面总结半年工作成绩中坚定加快高质量发展的信心决心

今年上半年，面对新冠肺炎疫情尚未结束、经济恢复面临诸多不确定风险的大环境，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦重点、精准施策、务实工作，推动经济社会发展取得了新成效，交出了一份比较好的半年答卷，在对全省高质量发展贡献中位居第一，荣获全省高质量发展贡献奖。特别是我们坚持系统观念、强化底线思维，紧紧扭住建党100周年这个重要时间节点，全面抓好发展和安全这两件大事，实现了经济稳中加固、稳中向好，杜会大局安全稳定、和谐有序。

在抓发展上，我们突出目标导向，强化工作调度，狠抓任务落实，取得了好于预期的成绩。主要有这样五个方面的成效和亮点：一是柳定发展目标比学赶超。紧盯“守三线”目标，主动对标全国、全省和西北其他省会城市找问题、找差距、找不足，有的放矢自加压力、奋斗追赶，力促经济全面恢复、加快发展。上半年，全市地区生产总值增长xx.x%，其他主要经济指标也基本实现了IO%以上的增长，超额完成既定目标，这是近年来同期的最好水平。二是调整产业结构培育动能。扭住调结构增动能这个主攻方向不动摇，突出科技创新在现代化建设全局中的核心地位，全面抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，推进实施规上工业企业倍增计划，加快构建“四梁八柱”工业产业体系，着力重振“xx制造”。上半年，全市规模以上战略性新兴产业增长xx.x%，高新技术产业增长xx%，呈现出非常好的发展势头。三是狠抓项目建设扩大投资。坚持把项目建设作为抓经济发展的核心工作，认真谋划凝炼，积极向上争取，成功获批了国家北方地区冬季清洁取暖项目，获得中央资金支持xx亿元。开展全市项目建设大比拼活动，抓好项目集中开复工，xxx个续建项目全部复工，xxx个新建项目手续办结率、开工率、入库率均创历史同期最高水平。上半年，全市固定资产投资增长xx.x%，增速高于全国x.x个百分点。四是强化招商引资积蓄后劲。把招商引资作为顶级工作来抓，深人开展”招商引资突破年”活动，落实“两真四有”工作要求，加强与央企、省企和各类民营企业对接合作，先后引进重组新冠疫苗生产车间、华邦建投总部基地等一批优质项目。上半年，全市实现省外项目到位资金xxx.xx亿元，增长xx.xx%。五是优化营商环境激发活力。全面实施提升优化营商环境专项行动，巩固拓展服务承诺“四办四清单”管理制度，强化“五简五办五集成”服务效能，完善一体化在线政务服务平台，实现xx小时服务”不打佯”，服务质量不断提高。持续深化要素市场化配置、国资国企、投融资体制等重点领域改革，市场主体活力和社会创造力加快释放。上半年，全市新增各类市场主体x.xx万户，增长xx.xx%；市属国有企业营业收入增长xx.x%，利润总额增长xxx.x%。

在保安全上，我们注重居安思危，保持高度警惕，全面防范化解各类风险隐患，牢牢守住了安全这条底线。主要取得了这样四个方面的明显成效：一是疫情防控未出纸漏。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，突出抓好人、物、环境同防同控，压紧压实”四方责任”，及时处置突发事件，有序推进新冠疫苗全民接种，超额完成上半年接种任务，未出现疫情规模性输人和反弹。二是城市安全有效保障。召开了全市提升城市品质、打造精致xx工作推进会议，进一步总结经验、统一思想、明确任务，在新征程上推进“精致xx”建设再出发，持续加强城市软硬件设施建设和精细化管理，不断提高城市形象品质。特别是充分吸取今年以来各地发生的安全事故教训，时刻绷紧神经，及时安排部署，扎实有力开展安全生产专项整治行动，未雨绸缪抓好防灾减灾救灾各项工作，及时缓办兰马赛，精心举办x洽会，打好应急准备主动仗，上半年全市未发生重大安全事件，城市公共安全形势总体平稳。三是生态环境持续向好。聚焦碳达峰、碳中和目标，深人践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的政治责任，继续打好“蓝天、碧水、净土“保卫战，全市空气质量优良比率达到xx.x%，黄河xx段干支流各考核断面水质均稳定达标，在一季度全国xx个重点城市水质清净度排名中位列第一，完成营造林x.xx万亩，新改建小游园xx个、xx.x公顷，城市环境质量朝着更高水平迈进。四是民生基础不断打牢。认真贯彻以人民为中心的发展思想，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力促进充分就业，积极解决房屋产权登记发证等历史遗留问题，用力补上教育、医养、住房、社保、文体等民生事业短板，全市义务教育阶段学校大班额基本消除，＂互联网十医疗健康”行动加快实施，保障性住房和租赁住房加快建设，群众生活品质稳步提高，获得感和幸福感持续增强。

总体来看，今年上半年市政府系统广大干部尽责有为、真抓实干，推动全市“十四五”开局之年各项工作迈好了第一步、取得了新成效，为做好下半年工作、完成全年目标奠定了坚实基础。在这里，我代表市政府，向大家的辛勤工作、辛苦付出表示衷心的感谢！

二、要在准确把握当前发展形势中增强加快高质量发展的行动自觉

最近召开的中共中央政治局会议、中共中央党外人士座谈会、国务院经济形势专家和企业家座谈会以及省委xx届xx次全会、省政府第九次全会暨上半年经济运行调度会议，分别对当前经济发展面临的形势作了深刻分析，强调要准确把握发展环境新变化新挑战，应对好可能发生的周期性风险，巩固经济稳中向好态势。面对百年未有之大变局和瞬息万变的发展形势，我们要在思想上始终保持高度警醒，密切关注经济形势、发展态势和政策走势，推动经济发展平稳运行、行稳致远。

（一）要准确理解已经发生变化的发展逻辑。

党的十九届五中全会以来，我们发展的方位、思路、方向和重点都发生了重大变化。现在，进人新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展成为逻辑主线和根本要求，经济社会发展都要紧紧围绕这条主线和要求来展开。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记正式宣布我国全面建成了小康社会，踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。x月xx日召开的中央政治局会议，对今年以来经济社会发展取得成效的表述，与以前相比有了新的变化，增加了“科技自立自强积极推进”的内容。这充分说明，当前发展的逻辑巳经发生了重大变化，即从效率转向公平，从速度转向安全，从先富转向共富，从房地产和金融繁荣转向科技和制造强国，未来的关键词是公平和安全，也就是说第一个百年目标是全面建成小康社会，第二个百年目标则是共同富裕主导发展逻辑。大家要深刻理解中央对当前和今后发展的总体部署和战略布局，准确把握时代发展大势，积极调整抓经济工作的思路、措施和方法，更加完整、准确、全面贯彻新发展理念，在推进创新、协调、绿色、开放、共享上均衡用力、精准发力，加快高质量发展和现代化建设步伐，朝着今年和“十四五”时期的既定目标奋勇前行。

（二）要清醒认识当前我市发展中存在的问题。

虽然上半年我市经济延续恢复性增长态势，取得了明显成效，但经济持续稳中向好的基础依然不够牢固，推动高质量发展仍然存在一些不容忽视的问题和隐忧。一是对照“守三线”目标差距明显。xx项主要经济指标中，x项指标增速低于全国【地区生产总值（低x.x）、第一产业增加值（低o.x）、第二产业增加值（低x.x）、第三产业增加值（低x.x）、规模以上工业增加值（低x.x）、城镇居民人均可支配收人（低x.x）、衣村居民人均可支配收人（低x.x）、一般公共预算收人（x低.O）]，x项指标增速低千全省（地区生产总值（低o.x）、第一产业增加值（低x.x）、第三产业增加值（低o.x）、固定资产投资（低x.x）、社会消费品零售总额（低x.x）]，x项指标增速在西北x个省会城市中排名相对靠后（第二产业增加信排第x；地区生产总值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、一般公共预算收人、一般公共预算支出、城镇居民人均可支配收人均排第x].二是结构性问题日益突出。传统制造业占比较大，战略性新兴产业、高新技术产业规模小、占比低，产业链供应链不够完备，与大型企业相配套的上下游产业链集群化水平较低，受企业排产不足、生产检修等因素影响，全市规上工业增加值增速自x月以来呈“先升后降”态势，工业稳增长的压力较大。三是消费增长乏力。今年以来，消费增速呈逐月回落态势，消费行业盈利水平较低，批发零售业户数占第三产业户数的一半左右，但税收贡献不足四分之一。四是项目结构亟待优化。社会投资主要集中在房地产领域，产业类项目投资占比较小，后续稳定增长的基础不够牢固，需要在项目谋划储备、招商引资等方面狠下功夫。五是中小微企业周转困难。上游的大宗商品价格上涨挤压了中下游企业的利润，中小微企业现金流紧张，加之融资难、融资贵问题依然比较突出，破产停业风险逐渐上升。这些显性问题，需要引起大家高度重视，提早有针对性地研究解决，备好应对之策，防止经济出现大起大落。

（三）要积极抢抓叠加新推的重大政策机遇。

在“全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋严峻复杂，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡”的形势背景下，国家已经释放出明确信号，将聚焦经济保持稳固向好态势，推出一系列支持性政策举措，要密切关注，提前介入，抓住用好。就我市而言：从大的方面来看，我们面临着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大国家战略机遇，还有我们现在拥有的xx新区、高新区、经济区、榆中生态创新城、xx国际陆港等重要功能平台，这些国家战略和功能平台蕴含着很多政策“富矿”，大家要不断地解放思想，深入挖掘，转化项目，抓好落实。从阶段性政策来看，中央目前已经明确了一些利好政策，比如，“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复”“做好大宗商品保供稳价工作”“挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系”“开展补链强链专项行动，发展专精特新中小企业”“加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策”“推进基本养老保险全国统筹，落实｀三孩＇生育政策，完善生育、养育、教育等配套政策”，等等。这些叠加的重大战略和新推的政策举措，既是我们发展的致力重点，更是我们抢抓的难得机遇，各级各部门务必要强化主观能动性，紧跟政策热点，谋划凝炼项目，主动向上争取，力争获得更多项目和资金支持，为我们加快高质量发展创造有利条件。

三、要在确保完成今年目标任务中迈出加快高质量发展的坚实步伐

发展任务繁重，形势催人奋进。大家一定要保持谦虚谨慎的作风，戒骄戒躁、再接再厉，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保高质量完成全年目标任务。

（一）要在稳增长上柳足劲。

要坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，聚焦全年生产总值增长x.x%左右的目标，继续保持敢打敢拼、夺取胜利的斗争精神，在上半年取得优异成绩的基础上，再接再厉，加力奋进，确保完成目标，争取更好结果。要紧盯“守三线”目标，进一步强化竞争意识、比拼意识，在与全国、全省和周边省会城市的比较中，认清差距不足，学习先进经验，取长补短，奋斗追赶，不断巩固优势、缩小差距。要下沉一线开展工作，服务保障重点企业发展，帮助企业解难题、降成本、保运行、增效益，既要稳住存量，更要挖掘增量，不断打牢经济持续稳定增长的底盘。近期，市委、市政府已经作出安排，要求市级领导带队到全市规上工业企业和限额以上企业走一遍，开展走访调研，帮助解决问题。

（二）要在调结构上出实招。

要把调结构增动能作为最紧迫的任务，充分发挥xx新区、高新区、经济区和榆中生态创新城产业发展”主战场”作用，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚定不移重振“xx制造”。要深入实施创新驱动发展战略，加快兰白自创区和兰白试验区建设，积极培育引进高新技术企业，组织开展重大技术攻关“揭榜挂帅”活动，办好第六届xx科技成果博览会，推进科技供给端和需求端、研发端和落地端精准对接，以产业需要牵引科技创新，以科技创新助推产业振兴。要聚力做大做强传统优势产业，围绕构建“四梁八柱”工业产业体系，积极开展“三化”改造，抓好推动xx石化全面转型升级、甘肃烟草高端化发展等带动性工作，做好延链补链强链文章，塑造传统产业新优势。要积极培育壮大新经济新产业新业态，全力实施规上工业企业倍增计划，大力发展数字经济，加快工业互联网建设和“两化”融合发展，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸，不断为发展拓展势能、激发潜能、增添动能。

（三）要在抓项目上下实功。

要坚持把项目建设作为抓经济发展的核心工作，一切围绕项目干，集中精力谋项目、争项目、上项目，用项目办实事、以项目求发展。要聚焦重大国家战略和重点政策，深入研究产业导向和投资风向，认真谋划储备项目，把准备工作做扎实，努力争取支持，积蓄发展能量。要抓住当前项目建设黄金期，进一步强化项目团队管理、前期攻坚、要素跟着项目走等工作机制，加快推进xx机场三期扩建、xx铁路、重组新冠疫苗生产车间等重大项目建设，最大限度增加投资量、实物量、工作量，不断扩大有效投资。要坚持招商引资顶级工作地位不动摇，全面落实”两真四有”工作要求，立足发展需要和市场导向，充分发挥主观能动性，更加主动对接市场、对接企业、对接项目，广泛宣传xx发展潜力和优势，全力引进投资项目，借力借势加快高质量发展。

（四）要在优环境上求突破。

一流的营商环境是发展的强磁场、地方的金名片。近年来，我市在优化营商环境上下了很大功夫，取得的成效有目共睹。20xx年，我市在国家营商环境评价中营商便利度综合得分只有xx.xx分，分数很低，经过去年大家的共同努力，我市的得分达到了xx.xx分，提升幅度很大，总体表现良好，但与先进城市相比还有差距。今年，我们提出要打造全国优化营商环境实践样本城市，大家要百尺竿头、更进一步，力争今年得分达到xx分以上、明年得分超过xx分，并且长期保持。要围绕这个目标和要求，继续秉持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，对标先进城市经验做法，聚焦破除深层次体制机制障碍，继续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，落实”一企一策”问题解决、惠企政策不来即享、网上xx小时“不打祥”服务等工作机制，高标准、高水平优化政务服务，让企业和群众办事更便捷、更舒心。要深入推进要素市场化配置改革，完善自然资源资产交易平台，推广新区“标准地”出让经验做法，提高土地、劳动力、资本、技术、数据等要素配置水平。要着眼构建新发展格局，抓住共建“一带一路”这个最大机遇，借助于xx国际陆港、新区综合保税区、中川国际航空港等开放平台和x个开放口岸，找准向西扩大开放合作的有力突破口，谋划凝炼合作项目，用足用活政策红利，深度融人共建“一带一路”，实现国内国际双循环互促共进，着力营造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。

（五）要在防风险上绷紧弦。

近期，国内部分地区疫情出现反弹，一些地区发生安全生产事故和较大洪滂灾害，发展的不确定不稳定性风险抬升，必须保持高度警惕，把现在的工作状态调整到去年疫情刚刚控制住时的那个状态，早谋划、早准备、早安排，提前做好“预手”。要毫不放松抓好常态化疫情防控，紧紧扭住“外防输人”这个重中之重，严防航空、铁路、公路”三个通道”，严把境外、市外、冷链”三个关口”，进一步压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，全面强化人、物、环境同防同控，着力加强人员密集场所管控，引导群众做好自我防护，推进疫苗接种应接尽接，严防疫情输人反弹。要着力防范化解金融风险，按照今年x月份中国银保监会和财政部下发的《关于银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》要求，财政部门要稳妥有序化解存量政府债务，严禁新增政府隐性债务；各平台公司要加强新增融资管理，依法依规开展融资，绝不能触碰政策红线违规举债；各金融机构要认真履行风险管理主体责任，进一步规范业务流程，加强资金监控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的意识，密切关注雨情水情变化，盯死看牢河流水系、洪道洪沟、地下设施、地质灾害点等重点区域，全面做好灾害预警预报、风险排查化解、物资储备管理、人员力量调配和应急处置演练，确保平安度汛。要全力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深入开展安全生产“打非治违”和隐患排查治理，及时防范化解各类安全风险，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。要扎实推进市域社会治理现代化试点，加强社会管控，调解矛盾纠纷，提升应急救援处置能力，切实维护社会大局和谐稳定。

（六）要在惠民生上更用力。

要深人开展“我为群众办实事”实践活动，认真办好民生实事，全面落实x书记对xx指示要求梳理确定的xxx项实事项目，集中力量解决房屋产权登记发证等群众“急难愁盼”问题。要加强就业服务，兜牢社保底线，保障群众基本生活需要，稳步提高群众生活水平。要着力破解教育瓶颈，通过停办学校恢复办学、城区职校出城人园移交办学、引进名校办分校、集团化办学等方式，加快新建改扩建学校，持续增加学位，千方百计提升基础教育承载能力，扩大优质教育资源供给。要积极应对人口“老龄化，＇加快社区适老化改造和无障碍环境建设，全面开展医养结合机构服务质量提升行动，打造高质量养老服务和供给体系。要坚持房住不炒，全面加强房地产市场监管，整治学区房炒作，支持保障房和租赁住房建设，增加共有产权住房供给，规范发展长租房市场，尽最大努力帮助群众缓解住房困难。要同步抓好医疗、卫生、文化、体育等民生事业发展，全面推进“平安xx”建设，为群众提供更加充分优质的服务供给、创造更加和谐稳定的社会环境，不断提升群众生活品质。

以上六个方面，是下半年经济社会发展需要着力抓好的重点工作，还有城市建设、乡村振兴、生态保护、作风建设等工作，这里我也一并作个安排和强调。

（一）要积极推进“精致xx”建设再出发。

要全面落实“精致xx”建设的理念要求和目标任务，高水平编制国土空间规划，科学布局生产、生活、生态空间，加快构建“一心两翼多点”城市发展布局，为城市发展廓清轮廓、绘好蓝图。要全面做好黄河文章，积极推进黄河之滨高质量发展，开展滨水岸线综合治理，提升黄河两岸亮化绿化美化水平，让“黄河之滨”越来越美。要在城市管理上下足“绣花”功夫，巩固拓展文明城市创建成果，持续开展市容环境综合整治行动，强化智慧监管和场景应用，不断提高城市精细化、智能化管理水平。特别要系统诊治城市交通不畅的“堵心病”，认真开展交通秩序改善、交通组织优化、路网功能完善等“七大行动”，优先实施xx片区交通综合整治，着力提升xx环路通行效率，加快建设xx火车站改造、xx大桥等重要节点性工程，力争实现全市交通”一年改善、两年改良、三年改变”的畅行目标。

（二）要全面加快乡村振兴步伐。

要巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”要求，持续强化防止返贫动态监测和帮扶机制，加大职业技能培训，启动乡村工匠培育工程，保障农民收人持续增长，坚决防止发生返贫现象。要以精致农业巩固精准脱贫成果，大力开展特色产业园区、种植基地建设工程，着力培育壮大百合、玫瑰、高原夏莱等特色农业产业集群，推进“甘味”品牌体系建设，让农户得到更多增值收益。要抓好国家电子商务进农村示范县建设，推进榆中国家“互联网十”农产品出村进城工程试点，加快补齐农产品流通短板，提升农业产业链供应链现代化水平。要加快实施乡村建设行动，抓紧编制完成“多规合一“实用性村庄规划，优化乡村发展空间布局，特别是抓好乡村示范建设，加大资金投人，强化政策支持，完成任务。

（三）要着力加强生态环境保护。

要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛牢“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的政治责任，着眼碳达峰、碳中和目标，推进气水土绿协同共治，推动经济发展与减污降碳协同并进。要加强生态保护修复，开展大规模国土绿化，加强自然保护区管理和南北两山管护，实施特色街区打造、“花园式”单位小区创建、行道树补植和绿地补种“清零”等十大工程，不断提升城市绿化美化水平。要强化环境综合治理，继续保持污染防治高压态势，实施空气质量提升行动，聚焦氮氧化物和PMz.s等重点指标，统筹技防人防各项措施，加强污染源协同控制，持续巩固提升“xx蓝”成果。要压紧压实各级河湖长责任，实施水污染防治行动，加强黄河干支流流域治理，推进河湖“清四乱”常态化制度化，加快现有污水处理厂提标改造和重点乡镇污水收集管网建设，打造黄河上游生态安全先行区。要持续做好重点行业企业用地调查，加快垃圾处理设施建设，加强危险废弃物全程管控，全面抓好面源污染控制，保障土壤环境安全。要聚焦“双碳”目标，推进生态保护和发展生态经济有机衔接，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，着力优化产业结构和能源结构，大力发展新能源，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行，坚定走好绿色低碳发展之路。

（四）要统筹谋划好明年工作。

要坚持系统观念和全局思维，立足“十四五”发展目标任务，注重政策、项目、措施的连续性、稳定性和可持续性，逐年分解细化，一件接着一件抓，一茬接着一茬干，一笔一笔把工作成绩写在xx大地上。要坚持稳中求进工作总基调，结合工作推进情况和发展形势，主动对照“守三线”目标，认真谋划好明年的经济发展目标和工作任务，确保经济运行始终保持在合理区间。要认真贯彻落实国家和省上的部署要求，保持战略定力和发展韧劲，统筹做好今明两年政策衔接，以更大力度、更实举措抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，切实守好发展的底线。要突出抓好项目建设，及时学习研究国家政策，比如国家发改委最近出的《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金试点工作的通知》等文件，根据新的要求，进一步解放思想、拓展思路，结合我市“十四五”发展安排，认真谋划细化实化项目，解决好资金、土地、用能等问题，提早着手推进实施，确保今年底明年初能够形成可观的实物工作量，为明年经济社会发展打好基础、争取主动。

（五）要不断提升工作的执行力和落实力。

各级各部门要坚持刀刃向内自我革命，认真履行管党治党政治责任，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，深人开展党史学习教育，糜续精神血脉，发扬优良传统，改进工作作风，在各自的工作岗位上争创一流业绩、让人民群众满意。要以“功成不必在我”和“建功必定有我”的境界，担好各自责任，多想能干成的办法、少讲干不成的理由，以身作则、亲力亲为、勇于斗争，当好破解难题的“主攻手”和改革发展的“实干家”。要善于把握大局大势，从政治上、战略上看待自身工作，积极捕捉发展机遇，主动对接向上争取，抢得先机、拔得头筹，不断为发展赋能助力，顺势而为干好工作。要在落实上绝不含糊，迅速有力贯彻中央和省市各项决策部署，做到“一个声音传到底、一根竿子插到底”。要在效率上提速提质，讲执行、重结果，细化完善工作运行机制，优化工作运行流程，分清轻重缓急，科学排兵布阵，破除低效之风，雷厉风行抓好落实，真正把要干的事干成干好。最近，我安排市政府办公室对今年上半年全市重点工作目标任务完成情况专门开展督查，总体上各县区各部门工作推进是有力有效的，但部分县区为民办实事工作进展比较滞后，距离既定目标存在较大差距，为此，我已经给相关县区党委、政府主要负责同志写了信，提出期望和要求，希望大家迅速行动、抓紧工作，尽快把欠账补上来，确保不影响全市工作大局，用实际行动体现高效的工作执行力和落实力。

同志们，我们工作干得不错，取得了近年来同期最好水平，这离不开大家的辛勤努力和付出，下半年要争取更好成绩、赢得更大胜利，更离不开大家的持续努力、接续奋斗。希望大家充分发扬“奋斗追赶、真抓实干”的工作作风，聚焦重点、精准施策，锐意进取、务实工作，全面完成各项目标任务，给省委省政府和全市人民交上一份合格答卷。

第五篇：王艳玲市长在市政府与国开行合作签约仪式上的讲话

王 艳 玲 市 长

在濮阳市政府与国家开发银行开发性金融合作备忘录

签约仪式上的致辞

（2009年5月22日）

尊敬的王卫军行长，各位来宾，同志们：

濮阳市人民政府与国家开发银行开发性金融合作备忘录的签订，既是国开行与濮阳市政府战略合作的深化，也标志着双方战略合作关系迈上了一个新的台阶。在此，我代表濮阳市委、市政府，对国家开发银行长期以来关心支持濮阳经济社会发展表示衷心的感谢。

国家开发银行作为国家政策性银行，长期以来认真贯彻落实国家宏观调控政策，在关系经济社会发展的基础设施、基础产业重大项目建设融资中发挥了重要作用。2002年，我市与国家开发银行签订战略合作协议以来，国家开发银行充分发挥政策性银行优势，在基础设施和基础产业建设项目融资方面给予了我市大力支持，有力地推动了濮阳经济社会又好又快发展。濮阳市十分珍惜与国家开发银行多年来建立的良好合作关系，真诚希望双方能够进一步加强战略合作，实现双赢。在当前应对国际金融危机，全力保增长、保民生、保稳定的新形势下，濮阳市政府与国家开发银行签署开发性金融合作备忘录，—１—

这是贵我双方审时度势、把握大局、共克时艰、共同发展的一项重要举措。濮阳市委、市政府高度重视这次战略合作，将以最大的诚意、最优的环境，认真履行备忘录约定，树立诚信合作和共同发展的理念，协作配合，以诚相待，主动沟通，力促合作取得更大更好的效益，促进地方建设与金融运作良性互动。

濮阳市各级各有关部门要严格按照国家有关法律法规用好信贷资金，确保专款专用，使每一笔款项都用于贷款所申报的项目建设，按期保质完成项目建设。要在项目建设中精打细算，节省每一分钱，真正把钱用在刀刃上，最大限度地发挥政策性信用贷款的效益。要根据国家开发银行的要求，建立国家开发银行贷款偿债准备金，防范化解政府信用风险，确保贷款资金本息按时偿还。

我们坚信，通过国家开发银行和濮阳市的共同努力、精诚合作，贵我双方签署的备忘录一定能够落到实处，双方的战略合作一定会结出更加丰硕的成果。

谢谢大家。

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