市长在2005年市人民政府第二次全体会议上的讲话要点

第一篇：市长在2005年市人民政府第二次全体会议上的讲话要点

市长在2005年市人民政府第二次全体会议上的讲话

（2005年8月31日）

这次全体会议的主题是，进一步贯彻黄小晶省长在我市开展“四个专题”调研时的重要讲话精神，落实省政府第二次全体会议和市委六届十一次全会部署，重点布臵我市绩效评估工作，推进效率政府建设，提高构建和谐社会的能力，促进经济社会更快更好发展。

为什么要开展绩效评估？用省委卢展工书记的话说：我们有这样那样的要求，却常常忽视围绕服务于第一要务的要求；我们有这样那样的检查，却常常忽视第一要务落实的检查；我们有这样那样的一票否决，却常常忽视第一要务的一票否决。开展绩效评估，能够检验各级政府各部门服务发展的水平，能够推动政府转变职能、转变作风，能够激发广大公务员服务发展的活力与动力。各级各部门要以建设效率政府为主题，以开展绩效评估为载体，以建立集压力、动力与合力为一体的运作机制为重点，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，更好地服务群众、服务社会。

一、建设效率政府，要突出发展。大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难，解决三明所有问题的关键在发展。因此，我们要把加快三明发展，作为政府一切工作的中心，作为效率政府的首要目标，作为评价绩效的价值取向，着重从三个方面提高加快发展的能力：

（一）要拓展发展思路。思路决定出路，发展思路决定发展出路。如何拓展思路？关键要研究发展。卢展工书记要求各级各部门把“四个关键”作为新一轮跨越式发展的重要保障。黄小晶省长在我市调研的反馈讲话中，6次提到要研究产业、研究项目、研究问题。我们要按照卢书记、黄省长的要求，以“活”为发展之源，“和”为发展之势，“实”为发展之基，人为发展之本，不断激活观念、创新思维、大胆实践，做到敢于想问题、想项目，善于研究问题、研究项目，能够解决问题、干成项目。要在融入海峡西岸经济区的大格局中研究发展。跳出三明看发展，跳出三明看大局，跳出三明看长远，找准在海峡西岸经济区中的站位，找准九大支撑体系中适合我们发展的产业，找准我们有能力做大做实的项目。比如，省里提出做大汽车产业集群，我们的切入点就是以永安汽车厂为龙头，立足载重卡车，抓好产业发展规划，选准核心配套项目，借助民营经济的灵活机制，突出主机厂项目组团，主攻零部件项目组团，让载重卡车产业逐步浮出水面，让我市机械与汽车零部件产业集群逐步形成气候。要立足三明优势研究发展。就是要研究我们有什么独特优势，利用这些优势能够衍生哪些项目组团，会集聚成什么产业。比如，我们确定重点发 展生物医药产业，就是因为这个产业是依托我市生态资源的绿色产业，是花小资源创造大效益的节约型产业，是能够带动农民增收的利民产业。我们要循序渐进，从医药中间体做起，逐步向终端产品延伸。按照这个思路，明溪怎样拉长紫杉醇、加兰他敏产业链？三元如何加快麦绿素产业化工程、茄尼醇等项目建设？泰宁怎样突破雷公藤深加工？建宁如何尽快投产高活性竹笋膳食纤维添加剂项目？大田南生的工具酶如何做大？将乐的菌草灵芝如何形成规模？宁化如何做大姬松茸？永林集团公司乙酰丙酮项目的延伸方向是什么？等等。这些都要有人去想、有人去干、有人去落实。

（二）要突出发展重点。对三明而言，突出发展重点，首先要突出产业发展重点，关键要壮大产业集群。壮大产业集群，重点不是考虑如何集中在一个平面上搞重复建设，而是考虑如何纵向推进增加产品环节，如何围绕主体项目向上下游延伸，衍生出一组项目，扩展出项目组团，最大限度把原料和初级产品榨干用尽，最大限度促进资源就地转化，最大限度做大产业规模。比如，围绕三钢80万吨中厚板向优质碳素结构板、桥梁板、压力容器板和建筑结构用板等系列产品转化，我们怎么去呼应三钢的发展，怎样才能把后道加工项目对接上去？围绕大亚木业45万立方米刨花板向家具、装饰材料、音箱板等系列产品转化，我们能够就地消化多少刨花板？能够引进什么企业搞配套？还可以开发什么下游加工产品？围绕青山纸业20万吨高强瓦楞纸，你们有哪些 包装企业能够与它对接？瓦楞纸除了向纸板、纸箱转化外，还可以深度开发什么项目？围绕这些项目，市里将分别成立专门工作班子，有一批相对固定的人持之以恒去研究项目、发现项目、重组项目，并会同各县（市、区）开展产业链招商，一个个领域推进，一个个项目突破。同时，着手建立产业链项目开发、建设考核机制，制定产业链延伸扶持政策，推动产业链项目建设，鼓励产业集聚，形成产业集群。

（三）要强化发展载体。项目是加快发展的最好载体，是激活发展的最大动力。我们要把项目带动贯穿到经济社会发展的各领域，延伸到政府工作的全过程。要靠建设项目加快发展。我市建设项目存在的主要不足是：基础设施项目接续不够理想，工业项目不够集聚，农业产业化项目偏小，城建缺乏组团项目，社会事业项目欠帐较多。要解决这些问题，关键要花心思去想，动脑筋去策划，下力气去突破。当务之急要结合编制“十一五”规划和专项规划，开发一批“十一五”期间特别是今明两年能够进入省级盘子的大项目。同时，加大项目汇报力度，主动沟通、积极争取，市里10月底将组织赴省汇报项目工作，各县（市、区）现在就要围绕基础设施、工业、农业产业化、社会事业四个领域，抓紧研究项目、汇总项目。要靠工作项目落实发展。三个文明与和谐社会建设的各项工作，我们组织的各项活动，都可以作为抓落实的工作项目，运用项目的理念和方法加以推进、加以突破。比如，集体林权制度改革和海峡两岸现代林业合作实验区这两大 林业品牌，就是两个很有特色的工作项目。大家按照项目的理念去组织、去落实、去突破，工作就会更有活力。接下来，我们要进一步完善这两个工作项目的体制、机制，使其成为我们加快林业发展的“助推器”。要靠评估项目检验发展。项目讲究的是效率，追求的是效益。评价一个地方、一个部门的发展成果，说到底还是靠项目，靠评估项目检验成效。近年来，我们已经有了项目竞赛活动这个评估项目，这是检验各级各部门项目工作成效的一个重要鉴证点。现在，通过建立绩效评估指标体系，用7个一级指标、28个二级指标、61个三级指标，就能够更加全面地检验各级政府各部门服务发展、履行职责、管理机关的水平与成效。

二、建设效率政府，要强化为民。为民利民是建设效率政府的出发点和落脚点。绩效评估的61个三级指标中，与群众安危冷暖直接相关的评估指标有32项，公众评议的分值占评估总分的40%。这是一种目标、一种导向、一种工作要求，各级各部门要从群众受益面大的事情做起，从群众关注的热点入手，从群众反映突出的问题改起，以实际行动赢得群众的信任和支持。

（一）要抓好民生。就业是民生之本。去年我市城镇登记失业率比全省高1.7个百分点，城镇居民人均可支配收入比全省低1207元，农民人均纯收入比全省低203元，就业、再就业压力较大，群众收入有待提高。我们要把促进就业作为为民利民的首要环节，作为增加收入的重要途径，持之以恒抓好城乡居民的就业与再就业工作。在城镇，要通过建设项目、发展项目扩大就业，通过劳务派遣、“真情创业”搞活就业，通过落实政策促进就业，切实降低城镇登记失业率，增加城镇居民收入。在农村，要强化就业培训，强化山海劳务合作，强化农村二、三产业发展，引导外出人员返乡创业，让更多的农民拥有一技之长，把更多的农村劳动力输送到区外、境外，把更多的农村劳动力转移到非农产业中去，降低农业劳动力比重，增加农民收入，做到减少农民、富裕农民。

（二）要强化保障。社会保障是社会公平的“调节器”和社会发展的“稳定器”，涉及到群众的切身利益，各级政府各部门要把社会保障作为建设效率政府的一项重要内容。要立足全体社会成员健全社会保障体系，认真研究企业构成变化，以扩大覆盖面为重点，做好养老、失业、工伤、医疗、生育保险等工作。同时，关注弱势群体完善扶持救助体系，健全城乡“低保”，解决困难群众生活问题；完善农民工劳动关系协调、工资及时支付等机制，解决农民工权益保障问题；落实农村义务教育“两免一补”、困难大学生救助等政策，解决困难家庭子女就学问题； 开展农村合作医疗试点工作，解决农村看病难、看病贵的问题。

（三）要办好实事。每位政府工作人员都代表政府形象，都要增强责任心，都要强化为民意识，把工作做得更好，让群众更满意。从群众受益面大的事情入手，抓紧实施10件办实事项目，做到说好做好，说到做到，取信于民。从群众反映突出的问题入手，对看病就学、餐桌污染、用水用电用气、市容整治等方面问 题，一项项研究，一个个突破，确保取得实效，让群众得到实惠。从关心受灾群众的衣食住行入手，突出抓好灾区重建家园工作，落实优惠措施，强化督促检查，确保元旦前所有灾民搬入新居。

三、建设效率政府，要注重和谐。和谐就是均衡的一种状态，就是相融的一种关系，就是协调的一种过程，说到底就是效率的一种追求。政府如何实现社会和谐，这里我重点强调三个方面：

（一）要协调。协调包括很多方面，最主要的是经济社会协调发展。社会事业是地区综合实力的重要组成部分，是三明城市特色所在。但我市社会事业项目欠帐较多，今年80个市级重点项目中，社会事业项目仅7项，总投资10.8亿元。为此，要呼应明年全省将要开展的文化产业发展年活动，淡化行政区划概念，注重整合优势、互动联动，以市区、永安、沙县繁荣带为重点，带动相关各县，对社会事业项目进行统一规划、统一布局，形成今后五年社会事业的发展设想和项目布局。当务之急要成立社会事业重点项目工作班子，主攻重大项目、缺失项目，发现、策划、启动一批今明两年的重点建设项目，探索资源、利益共享的运作机制，联动推进社会事业项目持续发展、协调发展。下半年市里着重抓好万寿岩旧石器时代遗址博物馆、科技会展中心、沙阳文化乐园等一批重点项目，各县（市、区）也要抓好一批群众最需要、最迫切的项目，营造加快社会事业发展的氛围和气势。下午，将召开市里和永安、沙县、两区市、县（区）长社会事业项目务虚会，筹划“十一五”期间的社会事业项目工作。

（二）要持续。我们是全省生态资源最丰富的设区市之一，持续发展的潜力很大；我们又是以原材料为主的老工业基地，持续发展的压力很大、任务很重。去年我市规模以上工业产值仅占全省的4.7%，但全市工业废水排放量却占全省的14.5%，粉尘排放量占全省的42.9%，烟尘排放量占全省的22.9%，废气排放量占全省的22.1%。促进可持续发展最重要的是抓好污染治理、环境保护。当务之急，就是要开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，重点解决饮用水源污染、大气污染、噪声污染、畜禽养殖污染等群众反映强烈的问题，查处违法排污企业，使违反国家环保法律法规的错误做法基本得到纠正，群众反复投诉的环境污染问题得到有效处理。

（三）要稳定。安全是一切工作的基础，安全才能稳定，稳定才能和谐。前不久，广东梅州兴宁接连发生两起煤矿透水事故，特别是“8〃7”大兴事故造成123名矿工遇难，是一次特大安全生产事故，当地市县两级行政首长均停职检查。分析事故起因，固然有矿主违法、违规、违章经营的问题。但从政府角度来看，是一些地方“官煤勾结”的利益机制在作祟，监管缺乏狠劲、缺乏铁手腕。为此，中纪委等国家四部委近日联合发出通知，规定凡本人或以他人名义已经投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员，必须于9月22日之前撤出投资，对逾期没有如实登记撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查出一律就地免职。安全生产是 最脆弱的一根神经，各级各部门要始终把安全生产放在政府工作重中之重的位臵，加大小煤矿、非煤矿山清理整顿力度，逐个排查安全隐患，逐个企业核查安全生产许可证，凡是没有提出核查申请的一律停产整顿，凡是整顿后仍不符合要求的一律关闭，对合法经营者要保护生产积极性，鼓励他们依法做大做强。要按照部署继续抓好机关工作人员投资经营小煤矿、非煤矿山的清理工作，确保取得实效。同时，要推进“平安三明”建设，完善社会治安防控体系，认真排查、调处和化解各类社会矛盾，提高政府应对突发公共事件的能力。

四、建设效率政府，要提升服务。政府工作的核心是服务，群众接触政府最多的也是服务，公众评价政府绩效最直接的还是服务，我们有什么样的服务，就体现什么样的效率，就展示什么样的形象。

最近，厦门市贯彻省委卢展工书记“四个关键”的要求，增强发展冲劲，创造了惊人的“厦门速度”。卢展工书记这样看待厦门，“不识庐山真面目，只缘不在此山中”；这样评价厦门发展，“士别三日，当刮目相看”；这样评价厦门干部，“厦门还是厦门，厦门就是厦门”。近4个月厦门有什么与众不同的地方？从《福建日报》最近关于厦门的系列报道中，我感到：他们发展经济的理念是：做大做强工业，带动金融、房地产、旅游、商贸、服务业。并且以大园区带动大工业，促进大发展，在同安工业集中区分设思明园区、湖里园区、同安园区和火炬园区4个园区，开发用地 面积约591.27公顷（不含火炬园区），总建筑面积约585万平方米，可吸纳劳动人口6万至8万人。他们的发展速度是：火炬园区（翔安）50天完成2000亩的征地拆迁，90万立方米土方量的场平任务，而这些通常需要半年以上；180天完成130万平方米通用厂房（全省最大）和20万平方米配套生活区建设，通常这样大体量的项目工期需要520天以上。他们的项目工作进度是： 7月份确定项目，9月份动工，春节前基本完工；明年3月30日实现第一批企业投产，4月30日第二批企业投产。他们的行政效率是：今年新取消和调整70项行政审批项目，15个审批部门共95项审批事项实行网上审批，市建设管理服务中心对报批项目的审批时限从以往的300个工作日，减少到目前的45个工作日。并且将服务延伸到现场，增设审批专用公章，专用于工业集中区建设，实行就地办文。他们的工作作风是：为保证重点项目征地拆迁顺利进行，纪检部门组织干部分6个小组，进驻工作基础较薄弱的38个村进行检查；组织部门组织120多名干部，深入一线宣讲政策，做群众的思想工作。

厦门市的做法为我们服务发展、服务企业、服务项目树立了标杆，作出了榜样。我们建设效率政府，就要学习厦门的发展理念、行政效率、工作作风。学习途径之一就是把近期《福建日报》关于厦门跨越式发展的系列报道领会好，市政府要组织专题学习，市政府办要发文对学习作出部署，各成员单位要迅速响应，开展对口学习，并结合三明市的实际，至少在以下四个方面有所作为：

（一）要有加快发展的激情。“厦门速度”源于“激情厦门”，这种激情就是加快发展的一种精神，一种责任，一种追求，一种忠诚。我们要学习“激情厦门”，增强加快发展的愿望，保持干事创业的冲劲，增添突破风险的勇气，形成蓄势而发之“势”，乘势而上之“势”，奋力突围之“势”，把温馨三明建成激情三明。有激情还要有能力，最重要的是动手能力、运作能力，从解决不懂干、不会干、不愿干入手，敢于主动出击，敢于大胆创新，敢于承担责任，到第一线去，到具体项目中，面对面洽谈项目，点对点对接项目，实打实抓好项目，在上级精神与三明实际有机结合中应对风险、破解难题。

（二）要围绕项目加快审批。项目进展顺不顺，第一步就看审批速度快不快。审批怎么提速？要像厦门一样减少审批事项，他们能做到的，我们作为欠发达地区更应该做到。要像厦门一样简化审批环节，能取消的取消，能归并的归并，能缩短时限的缩短时限。要像厦门一样提高审批速度，大力发展电子政务，加强网络建设，开展网上审批，提高审批时效。

（三）要围绕项目构筑平台。工业集约发展，产业加快集聚，需要空间，需要平台。目前，全市只有7个省里批准的工业园区，数量是全省最少的。下一步，我们要专门研究园区建设工作，并进行专题部署，希望有园区的县（市、区）以厦门为榜样，思想更解放一点，气魄更大一点，围绕项目落地，提高企业的集聚度，提高用地的集约水平。还没有园区的县，要用好国家和省里有关 政策，以项目带开发，创造条件逐步建立工业集中区。当前，市里和永安、沙县要率先做大做强金沙园、尼葛园；梅列、三元要在市里的指导下，加快建设小蕉、荆东等园区；尤溪、大田要着眼承接福州、泉州的产业转移，拓展工业集中区空间；泰宁、明溪、宁化要立足特色产业，适时、适度地推进工业项目集中区建设。

（四）要围绕项目主动服务。不同的项目和业主，愿望和要求各不相同，不同时期要求也各不相同，协调解决这些问题，本身就是对我们行政能力的检验，就是对我们服务水平的考验。项目在投产之前，在形成规模之前，非常脆弱，任何一道环节出问题，都可能导致项目夭折。因此，各级各部门要继续实行“一个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底”的全方位保姆式服务，善于做好项目调度。各部门、单位的中层干部是贯彻上级精神、市委部署的重要力量，是服务项目的主体，要加强管理，规范行政行为，引导他们带头转变作风、有效服务，带头克服“中梗阻”、制止“四乱”“两难”，使政府的服务能够落到企业发展的各个环节，落到社会的每个方面。

五、建设效率政府，要完善机制。政府的工作如何评估？关键要有一套测评体系，有一个考核机制，这就是绩效评估指标体系。我们要把这个指标体系建好、用好、完善好，逐步建立起建设效率政府的长效机制。

（一）评估体系要细化。这是解决“考什么”的问题。省里 对设区市政府设计了7项一级指标、28项二级指标、101项问卷调查内容。现在关键要把评估延伸下去，把指标细化下去，把责任分解下去。要延伸评估，省里对设区市政府进行绩效评估，市里也要对县（市、区）和市直部门进行绩效评估。今年先在永安和市发改委、国土局、建设局进行试点，明年要全面推开。要细化指标，明确61项三级指标和59项公众评议内控目标值，并进行再细化、再分解，将目标任务逐一落实到各县（市、区），落实到各相关单位，用三级指标确保二级指标，用二级指标实现评估目标。要主动作为，市政府各部门要主动服从大局，主动融入政府整体系统之中，把对政府的绩效评估作为对部门工作的考核，盯紧抓实各项考核指标，逐项落实公众评议项目，逐项强化薄弱环节，确保目标实现，力争更快更好。

（二）评估组织要有序。这是解决“怎么考”的问题。省里对设区市政府绩效进行评估，采取的方法是指标考核、公众评议、察访核验。我们要按要求有序做好评估有关工作：要搞好自查。市评估办要加强督促检查，准确掌握动态，及时组织分析，发现问题并提交研究。要适时组织模拟调查，抓紧补缺补漏，抓好有关弱项的整改，确保考核指标完成得更好一些。要发动群众参与评估。政府工作如何，群众感受最深切，看得最清楚，评判最权威。要积极发动人大代表、政协委员、效能监督员、行评代表、企业家和群众代表对政府工作进行评议，并广泛征求群众意见，了解群众最关注什么，最需要解决什么问题，逐一落实、逐一整 改。要增强绩效评估的公开性和透明度。通过会议、新闻媒体、政府网站等多种形式，把评估的内容、指标、过程和结果公开，让群众知道我们正在干什么，准备干什么；哪些干好了，哪些没干好；哪个责任者干得好，哪个责任者干得不好。

（三）激励约束机制要健全。这是解决评估结果“怎么用”的问题。要把绩效评估与政府职能转变结合起来，以绩效评估推动政府管理创新，用绩效评估完善政府运作机制，通过绩效评估促进政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要把绩效评估与效能建设、政务公开结合起来，形成整体、形成合力，做到工作一起部署、一起落实、一起点评，问题一并研究、一并解决。要把绩效评估同干部考核制度改革结合起来，构建科学的干部评价体系和考核体系，用绩效评估结果评价政府、部门及其领导工作实绩，对绩效突出的予以表扬和奖励，对绩效差的予以批评，形成支持发展、服务发展的导向，形成干事创业的良好氛围。

开展绩效评估，建设效率政府，是一项创新性、探索性工作。各级各部门要按照省委、省政府的部署，在市委的领导下，用绩效评估激发发展活力，用绩效评估推动工作落实，用绩效评估提高行政效率，努力开创政府工作新局面，为加快三明发展作出更大贡献。

第二篇：市长在2020年8月市政府第二次全体会议上的讲话

市长在2020年8月市政府第二次全体会议上的讲话

同志们：

现在开会。

今天我们召开市政府全体会议，主要任务是：学习贯彻习近平总书记来xx考察的重要讲话重要指示精神，全面落实省市全委会、xx市政府全体会议以及市委五届八次全会部署，认真盘点半年工作、深刻剖析突出问题、准确研判严峻形势、统筹安排下半年工作。可以说这次会议既是传达会、学习会，也是总结会、部署会，目的就是要动员全市政府系统干部扑下身子、甩开膀子，不遗余力落实“六保”任务，竭尽全力做好“六稳”工作，确保习近平总书记的重要讲话重要指示精神在xx落地生根、开花结果，确保全年各项目标任务高质量完成。下面，我讲三个方面的意见。

一、认真回顾上半年工作，客观总结成绩，正视问题差距，切实增强做好全年工作的危机感和紧迫感

2020年上半年是我市各级党员干部共同经历的最不平凡、极为繁忙的一个重要时段，面对前所未有的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，我们团结一心、迎难而上、砥砺奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了阶段性成效。昨天在市委全会上，xx已对上半年工作做了全面系统的总结，在这里我就不再赘述了，简单从两个方面点一点题。

第一方面，值得肯定、甚感欣慰的几项工作。一是疫情防控取得了阶段性成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和省市部署要求，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，全域动员、全员参战，打响了疫情防控阻击战。最值得欣慰的是我们各级干部不计个人安危，“指到哪，打到哪”，没有一个逃兵，都能把广大人民群众的身体健康和生命安全放在首位。充分体现了xx干部在关键时刻“拉得出、打得赢”的优良品质，我们的疫情防控成果既有幸运的成分，也与我们各级干部积极投身疫情防控工作有着密不可分的关系。二是xx循环经济产业示范区已经从概念性设想转变为实质性特色工业园区。三是要补齐公共卫生短板。要瞄准疫情防控中暴露出的短板弱项，抓住上级政策机遇，主动对接、强化协调，尽可能多地争取支持，加大公共卫生基础设施投入，健全我市公共医疗卫生体系，加强公共卫生队伍建设，提升疫病预防和公共卫生的能力和水平。四是要加强常态化疫情防控。

二、进一步增强责任意识，全面开展安全生产大检查

扎实做好安全生产工作，确保社会稳定，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到党和政府的形象。这是我们的职责所在，也是一项政治任务。各地、各部门要切实增强政治意识和大局观念，结合当前的安全生产形势特点，突出旅游、汛期、道路交通、水上交通、消防、化工、烟花爆竹、建筑施工、中小学校、特种设备、水利、重点工程等行业（领域），从薄弱环节抓起，从解决突出问题入手，抓紧采取更加有力的措施，深入开展专项整治和安全生产大检查，扎扎实实地把安全生产工作抓紧抓实。刚才，林沐同志就当前及下一阶段的安全生产工作作了详细布置，这里我不再重复，希望大家认真抓好落实。需要强调的是，我们开展的各类安全生产大检查和专项整治行动，一定要注重实效，不能走过场。一定要通过深入检查、严格督查来推动各地、各部门的安全生产监管工作责任落实，促进企业安全生产主体责任的落实。对安全生产检查中发现的安全隐患和问题，要切实做到“四个一律”，即：对非法违法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按照规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和个人，一律依法追究法律责任。

三、进一步强化安全责任，全面落实安全生产责任制

抓好安全生产工作，关键在于落实责任。各级各部门一定要细化目标，分解责任，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。

一要严格履行政府安全生产监管责任。按照“分级负责、属地管理”的原则，积极推进安全责任的落实。各级政府和部门主要领导要切实履行第一责任人职责，真正做到亲自抓，负总责。分管领导作为直接责任人，要把工作抓细抓实，确保各项措施落到实处。各级负有安全生产监管职责的部门，要切实履行职责，抓好安全生产各项工作。各乡镇政府要切实履行安全生产监管责任，深入开展安全宣传教育，切实排查和整治隐患，严厉查处各类非法违法行为，确保一方平安。

二要全面落实企业安全生产主体责任。企业法定代表人对本单位安全生产负总责，必须把安全生产放在首位，加大安全投入，强化安全宣传教育培训，改善安全条件，开展安全生产隐患排查和治理，不断提升事故防范和应急处置能力。

三要突出抓好安全生产指标控制。各地、各部门要密切关注控制指标进度，发现问题，及时采取措施，严格控制。市安监局要加强对控制指标的统计调度，对工作不落实或突破控制指标的单位要及时采取措施，重点督办，确保按要求推进和落实。

同志们，抓好安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈。我们要以更加强烈的责任意识，更加有力的举措，扎实做好各方面工作，确保全市安全生产形势平稳，以安全生产的实际成效迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：市长在市政府全体会议讲话

努力提高政府的执行力

——在市政府全体会议上的讲话

XXX

（2012年2月13日）

市第三次党代会提出建设幸福抚州这一重大命题，引起了全市上下的强烈共鸣，变成了全市上下的一致行动。现在抚州总体上给人的感觉是大家心更齐了，干事的氛围更好了，都在朝着建设幸福抚州的目标努力。把市委的决策和市政府的工作部署一件一件地落实到位，是全市各级政府和政府各部门的共同责任。要切切实实地把绘就的蓝图变成现实，关键在于抓好工作落实，切实提高政府执行力。对于如何提高政府执行力，我最近一直在思考这个问题，有一些体会，24个字——“善谋划、会用势、多深入、做行家、塑团队、敢发力、贵有恒、重细节”，在这里跟大家做个探讨。

一、善谋划。“凡事预则立，不预则废”。所谓预，就是事先的准备和谋划。凡事能够周密地去谋划，周密去准备，往往就能取得比较好的效果，成功的可能性就比较大，否则就难以成事。作为一位领导干部，应该对自己的工作有全盘的理性的思考，对面临的形势任务有通盘的系统的考虑。但通过工作接触我感觉到，平时交代任务，有些同志只是就事论事，简单应付，没有真正用心去考虑怎样把这个事情做好。市委龚书记讲做事要用心用脑用手，但我们有些同志用得不多，没有真正花功夫去认真考虑，有些甚至把交办的事完全都忘掉了，没有下文没有结果。对于这个

-1-问题，我在全市经济工作会上也提到过。我觉得这就是用心不够的表现，就是没有认真地去谋划。比如说我们要求一些部门一些工作做总体规划，实际上也是进行一些系统的谋划。一项工作具体应该怎么抓，在全局中处于什么地位，必须要放在全局中去考虑。我们经常说，不谋全局者，不足谋一域。但有些部门不去了解全局的情况，盲目做事，往往吃力不讨好，甚至有时会出现部门乱全局的情况。所以一定要搞清楚本部门的工作在全局中处在什么地位，该为全局做些什么贡献，应该怎么去做，包括做一件事情要达到什么目标，要通过一条怎样的路径去做，都要有谋划。企业管理讲5W1H，对一件事情要从原因（何因why）、对象（何事what）、地点（何地where）、时间（何时when）、人员（何人who）、方法（何法how）六个方面提出问题进行思考，也叫“六何分析法”,实际上就是对要做的一件事情进行事先谋划，从而找到一条正确的路径。大家可能听过美国政治学者罗尔斯的“分粥理论”，说的是一锅粥，一伙人要怎么分才分得好。有几种方法，一是让一个人来分，最后分下来的结果就是他自己碗里的多，别人碗里的少；二是大家轮流坐庄来分，分下来的结果轮到自己分这一天吃饱，其他时间都挨饿；三是推荐一个德高望重的人来分，分的结果可能就关系好的、听自己话的多分一点，其他人少一点；四是成立一个分粥委员会，再成立一个监督委员会，结果可能会比较公正，但是程序太复杂，效率太低；五就是分粥的人最后拿粥，那么分粥这个人一定会想方设法把粥分平，否则自己总是拿最少的那一碗粥。显然是第五种方法既简单又有效。所以说，凡事都要善于谋划，找到正确的路径和办法，这样才能用最

-2-小的代价、最简单的方法把事情办好。

二、会用势。用势包括造势和借势。我们通常说做事情要顺应天时，就是指要懂得借势。说到借势，有个“斜坡理论”，说的是一个物体放在坡上，如果你总是朝着上坡的方向推动，不但要费很大的力气，而且一松手还会下滑；反之，如果你顺着这个坡向下推，稍一用力，这个物体就会顺着走，所以要善于借势，善于顺势而为，或者善于构筑事物朝自己希望的方向发展的“斜坡”。比如中央现在有产业政策导向，我们可以在里面捕捉机遇，如果善于借势，利用得好，往往能够取到事半功倍的效果；如果不善于借势，不顺势而为，逆着导向去走，就会事倍功半。当然我们也不是说完全生硬照搬，还得根据自身的条件、情况，认真地去权衡把握。还有个造势的问题。有的地方很善于造势，做什么事情，事先把势头造得足足的，形成有利的舆论环境，争取各方面的支持和帮助。所以说我们要做成一件什么事，还得讲究造势，包括造足舆论，也就是这个意思。

三、多深入。要做成一件事，必须要多钻进去，深入下去。我们有些同志，要做个什么事，就是钻不进去，总是浮于表面。我们讲办法总比困难多，办法在哪里？一定要深入下去才能找到。有些事，如果你臵身局外，那就是一团乱麻，甚至连边都摸不到。有些事情为什么会办砸？为什么会发生一些突发性事件？很大的原因也在这里。说起来做了半年一年的工作，其实根本没有深入下去，没有找准问题的症结，就不能对症下药，你怎么去破解这个问题？所以，只有多深入，多做调查研究，才能找到解决问题的办法。

四、做行家。现在是知识爆炸、信息爆炸的时代，新生事物纷繁复杂、层出不穷，要什么都懂，什么都搞透，是不可能的。但是不管是在哪个部门，还是分管某项工作，在本职工作的领域内钻得深一点透一点，应该是可以做到的。平时有些部门的同志来报告个什么工作，直接就把问题一交，问市长你看怎么办？我说这个要问你，你说怎么办，你是专家，你在这个方面应该懂得比我多啊。所以做一行，就一定要专一行、精一行。我发现有些同志确实很不错，干一行爱一行，搞一段时间情况就很熟，真正成为了行家里手。但也还有些同志从事一项工作，一年两年过去了，还是个门外汉，这就不应该。因为要做好一件事确实不容易，比如说要抓工业，你不懂工业怎么抓？强攻工业不是空喊口号吗？又比如说要搞城市建设、抓金融工作，这都是很专业的东西，不钻进去，不深入下去，一个门外汉怎么会抓得好？这里我举个例子，市农村信用社要组建农村商业银行，这当然是一件好事，对搞活经济发展经济非常有利，我们必须抓住这个机遇，把农村商业银行作为一个地方金融机构培育起来。但是组建农村商业银行有一定的门槛，必须要处理好原来的死账呆账，否则坏账率太高，上级不会批，这需要政府真金白银拿出几个亿填进去。原来研究过，确定政府要贴三个亿。后面经过测算我们发现，现在银行利润很高，完全可以通过提高股票溢价来减少政府支出，通过这个办法我们省下来一个亿。再就是原来定下来政府要马上付三个亿现金，但钱又拿不出来，结果就操作不下去。后经过我们进一步蹉商，这两个亿还从农村信用社贷款，等农信社变成商业银行之后，从50%的税收优惠中偿还。这件事经过这么一番运作就

-4-谈成了，现在材料都已经可以上报了。

五、塑团队。要做好一件事情，如果没有一个强有力的能够攻坚克难的团队，是不行的。特别是我们面临艰巨任务，必须要塑造一个优秀的团队，包括各级政府各个部门都要塑造一个真正能干事的团队，靠团队的力量来攻坚克难。如何塑造一个好团队？首先，领导要率先垂范，希望有一个什么样的团队，领导要先做标杆。正所谓“己所不欲，勿施于人”，你自己不愿做的，就不要强迫别人去做；要求别人做到的，自己要先做到。其次，要善用能人。要有容人之量，既要容人之短，更要容人之长。能够容得下比自己能干的、比自己强的人，这个团队就有前途，如果都是武大郎开店，那这个团队一定是不入流的团队。三国里的刘备，谋不如诸葛亮，武不如关云长，勇不如张飞，但是他能够很好地把这些人笼络在身边，最后自己能够成就一番伟业。所以大家要有点胸襟，不能有小心眼，不能搞小动作，不能打小算盘，要不揽功不诿过。有些人一有功就是自己的，一出现什么问题都是别人的，把自己推得干干净净，没有一点担当，这样也不可能塑造一个好的团队。

六、敢发力。一旦时机成熟、抓住机会，就要当机立断、果断行事、敢于发力、重点突破。不能什么都四平八稳的，温汤水煮饺子，那做不成事。，做事要敢担当，机不可失，时不再来，一旦机会出现了，就要抓住机会，重点突破。毛泽东主席之所以被称为伟大的战略家，在于他这种抓住时机咬住不放的本领是无人能及的。当年的辽沈战役，是共产党和国民党力量对比的一个转折点。毛泽东主席当时就是敏锐地感觉到，在东北这个局部，-5-国、共两党的力量已经出现了逆转，我党的力量已经可以跟国民党决战了，所以就下决心打这场战役，并取得了重大胜利，从此人民解放军从战略防守转入战略反攻，并以摧枯拉朽之势取得了全国的胜利。我们抓工业也是如此，一旦出现了好的机会，一定要加倍珍惜，要敢于发力突破，以工业的突破来带动全局。抓其他工作同样如此，有的时候要集中优势重点突破，否则时机一旦错过，再要做就难了。

七、贵有恒。“行百里者半九十”。一个人也好，一个地方、一个团队也好，成功与否，往往就取决于最后的坚持。我们在抓工作的过程中，要有紧咬不放的恒心、百折不挠的韧劲，才能够成功。有的人今天一个主意，明天一个主意，今天做个事半途而废，明天做个事又是半途而废，要么就是做起事来虎头蛇尾，开始热热闹闹，最后草草收场，东一榔头西一棒，最后一事无成。很多工作都是这样，就差一把火，最后导致不能拿下来，所以恒心非常重要，我们做工作就是要一环接一环，环环相扣，紧抓不放，坚韧不拔才能取得实效。比如我们跑项目，有时候就是靠恒心和韧劲感动“上帝”。一个地方的发展思路清楚了，目标明确了，持之以恒地抓下去，顶多三五年，肯定会有一个大的变化。反之，如果今天这个想法，明天那个想法，一天一个口号，换来换去，最后肯定一事无成。

八、重细节。细节决定成败。我们做工作、办事情，任何一个细节出了问题，哪怕你思路再正确、措施再有力，都有可能前功尽弃。细节也决定了工作的质量和品味，不注重细节，完成的效果往往大打折扣。一件伟大的作品和一件平庸的作品有时差距

-6-并不大，就在毫厘之间。就像下围棋，高手对弈，输赢往往只差一目半目，这就完全取决于细节。现在我们有些干部大事做不来，小事又不愿做，眼高手低。实践证明，从一些小事入手，认真地做成做好，就是一种成功，也只有具备了这种品质，才能做成大事。海尔集团董事长张瑞敏有一句名言，“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”，就是说要善于把事情做好做细。老子也有句话，“图难于其易，为大于其细”，指的是难事要从容易的做起，大事要从细节做起，同样是这个道理。所以说，细节决定成败，细节决定品质。

关于如何提高政府的执行力，是一个很大的课题。以上是我个人的一些思考，不一定对，提出来供大家参考。要想不辜负老百姓的期望，切实提高政府执行力，形成一个有战斗力，有凝聚力，能攻坚克难的政府团队，首先需要大家共同思考，其次要大家付诸行动共同努力，这样我们描绘的蓝图才能真正地变成现实。

第四篇：市长在市政府全体会议上的讲话

市长在市政府全体会议上的讲话

同志们：

近期，省委、省政府先后召开了省委xx届x次全会和省政府第x次全会暨上半年经济运行调度会议，对全省上半年工作作了全面总结，对下半年工作作了部署安排、提出明确要求。今天，我们召开市政府第xx次全体会议，主要是全面贯彻落实省委全会和省政府全体会议精神，进一步总结全市上半年工作，分析研判当前形势，安排部署下半年任务，引导政府系统各级各部门统一思想认识，保持奋斗姿态，时不我待干好下半年、争取好成绩。刚才，书面传达了省委xx届xx次全会和省政府第x次全会暨上半年经济运行调度电视电话会议精神，书面通报了全市2021年上半年县区重点工作完成情况评奖结果和2021年上半年全市重点工作目标任务督查情况，希望大家领会精神，对标先进，比学赶超，奋斗追赶，齐心协力加快全市高质量发展。

在省委xx届xx次全会上，xx书记对全省加快高质量发展作了系统阐述，强调要正确处理”六个关系”、牢固树立“六个导向“＇即要正确处理经济和生态的关系，牢固树立相互依存的导向；要正确处理速度和质量的关系，牢固树立相互支撑的导向；要正确处理城市和乡村的关系，牢固树立相互融合的导向；要正确处理内力和外力的关系，牢固树立相互促进的导向；要正确处理整体和局部的关系，牢固树立相互带动的导向；要正确处理发展和安全的关系，牢固树立相互贯穿的导向。我们要认真学习领会x书记的讲话精神，进一步掌握高质量发展的核心要义，坚定不移沿着高质量发展轨道奋力前行，加快提升发展水平，增强综合实力。

下面，我就围绕加快高质量发展这个主题，讲三个方面意见：

一、要在全面总结半年工作成绩中坚定加快高质量发展的信心决心

今年上半年，面对新冠肺炎疫情尚未结束、经济恢复面临诸多不确定风险的大环境，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦重点、精准施策、务实工作，推动经济社会发展取得了新成效，交出了一份比较好的半年答卷，在对全省高质量发展贡献中位居第一，荣获全省高质量发展贡献奖。特别是我们坚持系统观念、强化底线思维，紧紧扭住建党100周年这个重要时间节点，全面抓好发展和安全这两件大事，实现了经济稳中加固、稳中向好，杜会大局安全稳定、和谐有序。

在抓发展上，我们突出目标导向，强化工作调度，狠抓任务落实，取得了好于预期的成绩。主要有这样五个方面的成效和亮点：一是柳定发展目标比学赶超。紧盯“守三线”目标，主动对标全国、全省和西北其他省会城市找问题、找差距、找不足，有的放矢自加压力、奋斗追赶，力促经济全面恢复、加快发展。上半年，全市地区生产总值增长xx.x%，其他主要经济指标也基本实现了IO%以上的增长，超额完成既定目标，这是近年来同期的最好水平。二是调整产业结构培育动能。扭住调结构增动能这个主攻方向不动摇，突出科技创新在现代化建设全局中的核心地位，全面抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，推进实施规上工业企业倍增计划，加快构建“四梁八柱”工业产业体系，着力重振“xx制造”。上半年，全市规模以上战略性新兴产业增长xx.x%，高新技术产业增长xx%，呈现出非常好的发展势头。三是狠抓项目建设扩大投资。坚持把项目建设作为抓经济发展的核心工作，认真谋划凝炼，积极向上争取，成功获批了国家北方地区冬季清洁取暖项目，获得中央资金支持xx亿元。开展全市项目建设大比拼活动，抓好项目集中开复工，xxx个续建项目全部复工，xxx个新建项目手续办结率、开工率、入库率均创历史同期最高水平。上半年，全市固定资产投资增长xx.x%，增速高于全国x.x个百分点。四是强化招商引资积蓄后劲。把招商引资作为顶级工作来抓，深人开展”招商引资突破年”活动，落实“两真四有”工作要求，加强与央企、省企和各类民营企业对接合作，先后引进重组新冠疫苗生产车间、华邦建投总部基地等一批优质项目。上半年，全市实现省外项目到位资金xxx.xx亿元，增长xx.xx%。五是优化营商环境激发活力。全面实施提升优化营商环境专项行动，巩固拓展服务承诺“四办四清单”管理制度，强化“五简五办五集成”服务效能，完善一体化在线政务服务平台，实现xx小时服务”不打佯”，服务质量不断提高。持续深化要素市场化配置、国资国企、投融资体制等重点领域改革，市场主体活力和社会创造力加快释放。上半年，全市新增各类市场主体x.xx万户，增长xx.xx%；市属国有企业营业收入增长xx.x%，利润总额增长xxx.x%。

在保安全上，我们注重居安思危，保持高度警惕，全面防范化解各类风险隐患，牢牢守住了安全这条底线。主要取得了这样四个方面的明显成效：一是疫情防控未出纸漏。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，突出抓好人、物、环境同防同控，压紧压实”四方责任”，及时处置突发事件，有序推进新冠疫苗全民接种，超额完成上半年接种任务，未出现疫情规模性输人和反弹。二是城市安全有效保障。召开了全市提升城市品质、打造精致xx工作推进会议，进一步总结经验、统一思想、明确任务，在新征程上推进“精致xx”建设再出发，持续加强城市软硬件设施建设和精细化管理，不断提高城市形象品质。特别是充分吸取今年以来各地发生的安全事故教训，时刻绷紧神经，及时安排部署，扎实有力开展安全生产专项整治行动，未雨绸缪抓好防灾减灾救灾各项工作，及时缓办兰马赛，精心举办x洽会，打好应急准备主动仗，上半年全市未发生重大安全事件，城市公共安全形势总体平稳。三是生态环境持续向好。聚焦碳达峰、碳中和目标，深人践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的政治责任，继续打好“蓝天、碧水、净土“保卫战，全市空气质量优良比率达到xx.x%，黄河xx段干支流各考核断面水质均稳定达标，在一季度全国xx个重点城市水质清净度排名中位列第一，完成营造林x.xx万亩，新改建小游园xx个、xx.x公顷，城市环境质量朝着更高水平迈进。四是民生基础不断打牢。认真贯彻以人民为中心的发展思想，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力促进充分就业，积极解决房屋产权登记发证等历史遗留问题，用力补上教育、医养、住房、社保、文体等民生事业短板，全市义务教育阶段学校大班额基本消除，＂互联网十医疗健康”行动加快实施，保障性住房和租赁住房加快建设，群众生活品质稳步提高，获得感和幸福感持续增强。

总体来看，今年上半年市政府系统广大干部尽责有为、真抓实干，推动全市“十四五”开局之年各项工作迈好了第一步、取得了新成效，为做好下半年工作、完成全年目标奠定了坚实基础。在这里，我代表市政府，向大家的辛勤工作、辛苦付出表示衷心的感谢！

二、要在准确把握当前发展形势中增强加快高质量发展的行动自觉

最近召开的中共中央政治局会议、中共中央党外人士座谈会、国务院经济形势专家和企业家座谈会以及省委xx届xx次全会、省政府第九次全会暨上半年经济运行调度会议，分别对当前经济发展面临的形势作了深刻分析，强调要准确把握发展环境新变化新挑战，应对好可能发生的周期性风险，巩固经济稳中向好态势。面对百年未有之大变局和瞬息万变的发展形势，我们要在思想上始终保持高度警醒，密切关注经济形势、发展态势和政策走势，推动经济发展平稳运行、行稳致远。

（一）要准确理解已经发生变化的发展逻辑。

党的十九届五中全会以来，我们发展的方位、思路、方向和重点都发生了重大变化。现在，进人新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展成为逻辑主线和根本要求，经济社会发展都要紧紧围绕这条主线和要求来展开。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记正式宣布我国全面建成了小康社会，踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。x月xx日召开的中央政治局会议，对今年以来经济社会发展取得成效的表述，与以前相比有了新的变化，增加了“科技自立自强积极推进”的内容。这充分说明，当前发展的逻辑巳经发生了重大变化，即从效率转向公平，从速度转向安全，从先富转向共富，从房地产和金融繁荣转向科技和制造强国，未来的关键词是公平和安全，也就是说第一个百年目标是全面建成小康社会，第二个百年目标则是共同富裕主导发展逻辑。大家要深刻理解中央对当前和今后发展的总体部署和战略布局，准确把握时代发展大势，积极调整抓经济工作的思路、措施和方法，更加完整、准确、全面贯彻新发展理念，在推进创新、协调、绿色、开放、共享上均衡用力、精准发力，加快高质量发展和现代化建设步伐，朝着今年和“十四五”时期的既定目标奋勇前行。

（二）要清醒认识当前我市发展中存在的问题。

虽然上半年我市经济延续恢复性增长态势，取得了明显成效，但经济持续稳中向好的基础依然不够牢固，推动高质量发展仍然存在一些不容忽视的问题和隐忧。一是对照“守三线”目标差距明显。xx项主要经济指标中，x项指标增速低于全国【地区生产总值（低x.x）、第一产业增加值（低o.x）、第二产业增加值（低x.x）、第三产业增加值（低x.x）、规模以上工业增加值（低x.x）、城镇居民人均可支配收人（低x.x）、衣村居民人均可支配收人（低x.x）、一般公共预算收人（x低.O）]，x项指标增速低千全省（地区生产总值（低o.x）、第一产业增加值（低x.x）、第三产业增加值（低o.x）、固定资产投资（低x.x）、社会消费品零售总额（低x.x）]，x项指标增速在西北x个省会城市中排名相对靠后（第二产业增加信排第x；地区生产总值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、一般公共预算收人、一般公共预算支出、城镇居民人均可支配收人均排第x].二是结构性问题日益突出。传统制造业占比较大，战略性新兴产业、高新技术产业规模小、占比低，产业链供应链不够完备，与大型企业相配套的上下游产业链集群化水平较低，受企业排产不足、生产检修等因素影响，全市规上工业增加值增速自x月以来呈“先升后降”态势，工业稳增长的压力较大。三是消费增长乏力。今年以来，消费增速呈逐月回落态势，消费行业盈利水平较低，批发零售业户数占第三产业户数的一半左右，但税收贡献不足四分之一。四是项目结构亟待优化。社会投资主要集中在房地产领域，产业类项目投资占比较小，后续稳定增长的基础不够牢固，需要在项目谋划储备、招商引资等方面狠下功夫。五是中小微企业周转困难。上游的大宗商品价格上涨挤压了中下游企业的利润，中小微企业现金流紧张，加之融资难、融资贵问题依然比较突出，破产停业风险逐渐上升。这些显性问题，需要引起大家高度重视，提早有针对性地研究解决，备好应对之策，防止经济出现大起大落。

（三）要积极抢抓叠加新推的重大政策机遇。

在“全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋严峻复杂，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡”的形势背景下，国家已经释放出明确信号，将聚焦经济保持稳固向好态势，推出一系列支持性政策举措，要密切关注，提前介入，抓住用好。就我市而言：从大的方面来看，我们面临着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大国家战略机遇，还有我们现在拥有的xx新区、高新区、经济区、榆中生态创新城、xx国际陆港等重要功能平台，这些国家战略和功能平台蕴含着很多政策“富矿”，大家要不断地解放思想，深入挖掘，转化项目，抓好落实。从阶段性政策来看，中央目前已经明确了一些利好政策，比如，“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复”“做好大宗商品保供稳价工作”“挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系”“开展补链强链专项行动，发展专精特新中小企业”“加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策”“推进基本养老保险全国统筹，落实｀三孩＇生育政策，完善生育、养育、教育等配套政策”，等等。这些叠加的重大战略和新推的政策举措，既是我们发展的致力重点，更是我们抢抓的难得机遇，各级各部门务必要强化主观能动性，紧跟政策热点，谋划凝炼项目，主动向上争取，力争获得更多项目和资金支持，为我们加快高质量发展创造有利条件。

三、要在确保完成今年目标任务中迈出加快高质量发展的坚实步伐

发展任务繁重，形势催人奋进。大家一定要保持谦虚谨慎的作风，戒骄戒躁、再接再厉，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保高质量完成全年目标任务。

（一）要在稳增长上柳足劲。

要坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，聚焦全年生产总值增长x.x%左右的目标，继续保持敢打敢拼、夺取胜利的斗争精神，在上半年取得优异成绩的基础上，再接再厉，加力奋进，确保完成目标，争取更好结果。要紧盯“守三线”目标，进一步强化竞争意识、比拼意识，在与全国、全省和周边省会城市的比较中，认清差距不足，学习先进经验，取长补短，奋斗追赶，不断巩固优势、缩小差距。要下沉一线开展工作，服务保障重点企业发展，帮助企业解难题、降成本、保运行、增效益，既要稳住存量，更要挖掘增量，不断打牢经济持续稳定增长的底盘。近期，市委、市政府已经作出安排，要求市级领导带队到全市规上工业企业和限额以上企业走一遍，开展走访调研，帮助解决问题。

（二）要在调结构上出实招。

要把调结构增动能作为最紧迫的任务，充分发挥xx新区、高新区、经济区和榆中生态创新城产业发展”主战场”作用，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚定不移重振“xx制造”。要深入实施创新驱动发展战略，加快兰白自创区和兰白试验区建设，积极培育引进高新技术企业，组织开展重大技术攻关“揭榜挂帅”活动，办好第六届xx科技成果博览会，推进科技供给端和需求端、研发端和落地端精准对接，以产业需要牵引科技创新，以科技创新助推产业振兴。要聚力做大做强传统优势产业，围绕构建“四梁八柱”工业产业体系，积极开展“三化”改造，抓好推动xx石化全面转型升级、甘肃烟草高端化发展等带动性工作，做好延链补链强链文章，塑造传统产业新优势。要积极培育壮大新经济新产业新业态，全力实施规上工业企业倍增计划，大力发展数字经济，加快工业互联网建设和“两化”融合发展，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸，不断为发展拓展势能、激发潜能、增添动能。

（三）要在抓项目上下实功。

要坚持把项目建设作为抓经济发展的核心工作，一切围绕项目干，集中精力谋项目、争项目、上项目，用项目办实事、以项目求发展。要聚焦重大国家战略和重点政策，深入研究产业导向和投资风向，认真谋划储备项目，把准备工作做扎实，努力争取支持，积蓄发展能量。要抓住当前项目建设黄金期，进一步强化项目团队管理、前期攻坚、要素跟着项目走等工作机制，加快推进xx机场三期扩建、xx铁路、重组新冠疫苗生产车间等重大项目建设，最大限度增加投资量、实物量、工作量，不断扩大有效投资。要坚持招商引资顶级工作地位不动摇，全面落实”两真四有”工作要求，立足发展需要和市场导向，充分发挥主观能动性，更加主动对接市场、对接企业、对接项目，广泛宣传xx发展潜力和优势，全力引进投资项目，借力借势加快高质量发展。

（四）要在优环境上求突破。

一流的营商环境是发展的强磁场、地方的金名片。近年来，我市在优化营商环境上下了很大功夫，取得的成效有目共睹。20xx年，我市在国家营商环境评价中营商便利度综合得分只有xx.xx分，分数很低，经过去年大家的共同努力，我市的得分达到了xx.xx分，提升幅度很大，总体表现良好，但与先进城市相比还有差距。今年，我们提出要打造全国优化营商环境实践样本城市，大家要百尺竿头、更进一步，力争今年得分达到xx分以上、明年得分超过xx分，并且长期保持。要围绕这个目标和要求，继续秉持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，对标先进城市经验做法，聚焦破除深层次体制机制障碍，继续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，落实”一企一策”问题解决、惠企政策不来即享、网上xx小时“不打祥”服务等工作机制，高标准、高水平优化政务服务，让企业和群众办事更便捷、更舒心。要深入推进要素市场化配置改革，完善自然资源资产交易平台，推广新区“标准地”出让经验做法，提高土地、劳动力、资本、技术、数据等要素配置水平。要着眼构建新发展格局，抓住共建“一带一路”这个最大机遇，借助于xx国际陆港、新区综合保税区、中川国际航空港等开放平台和x个开放口岸，找准向西扩大开放合作的有力突破口，谋划凝炼合作项目，用足用活政策红利，深度融人共建“一带一路”，实现国内国际双循环互促共进，着力营造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。

（五）要在防风险上绷紧弦。

近期，国内部分地区疫情出现反弹，一些地区发生安全生产事故和较大洪滂灾害，发展的不确定不稳定性风险抬升，必须保持高度警惕，把现在的工作状态调整到去年疫情刚刚控制住时的那个状态，早谋划、早准备、早安排，提前做好“预手”。要毫不放松抓好常态化疫情防控，紧紧扭住“外防输人”这个重中之重，严防航空、铁路、公路”三个通道”，严把境外、市外、冷链”三个关口”，进一步压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，全面强化人、物、环境同防同控，着力加强人员密集场所管控，引导群众做好自我防护，推进疫苗接种应接尽接，严防疫情输人反弹。要着力防范化解金融风险，按照今年x月份中国银保监会和财政部下发的《关于银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》要求，财政部门要稳妥有序化解存量政府债务，严禁新增政府隐性债务；各平台公司要加强新增融资管理，依法依规开展融资，绝不能触碰政策红线违规举债；各金融机构要认真履行风险管理主体责任，进一步规范业务流程，加强资金监控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的意识，密切关注雨情水情变化，盯死看牢河流水系、洪道洪沟、地下设施、地质灾害点等重点区域，全面做好灾害预警预报、风险排查化解、物资储备管理、人员力量调配和应急处置演练，确保平安度汛。要全力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深入开展安全生产“打非治违”和隐患排查治理，及时防范化解各类安全风险，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。要扎实推进市域社会治理现代化试点，加强社会管控，调解矛盾纠纷，提升应急救援处置能力，切实维护社会大局和谐稳定。

（六）要在惠民生上更用力。

要深人开展“我为群众办实事”实践活动，认真办好民生实事，全面落实x书记对xx指示要求梳理确定的xxx项实事项目，集中力量解决房屋产权登记发证等群众“急难愁盼”问题。要加强就业服务，兜牢社保底线，保障群众基本生活需要，稳步提高群众生活水平。要着力破解教育瓶颈，通过停办学校恢复办学、城区职校出城人园移交办学、引进名校办分校、集团化办学等方式，加快新建改扩建学校，持续增加学位，千方百计提升基础教育承载能力，扩大优质教育资源供给。要积极应对人口“老龄化，＇加快社区适老化改造和无障碍环境建设，全面开展医养结合机构服务质量提升行动，打造高质量养老服务和供给体系。要坚持房住不炒，全面加强房地产市场监管，整治学区房炒作，支持保障房和租赁住房建设，增加共有产权住房供给，规范发展长租房市场，尽最大努力帮助群众缓解住房困难。要同步抓好医疗、卫生、文化、体育等民生事业发展，全面推进“平安xx”建设，为群众提供更加充分优质的服务供给、创造更加和谐稳定的社会环境，不断提升群众生活品质。

以上六个方面，是下半年经济社会发展需要着力抓好的重点工作，还有城市建设、乡村振兴、生态保护、作风建设等工作，这里我也一并作个安排和强调。

（一）要积极推进“精致xx”建设再出发。

要全面落实“精致xx”建设的理念要求和目标任务，高水平编制国土空间规划，科学布局生产、生活、生态空间，加快构建“一心两翼多点”城市发展布局，为城市发展廓清轮廓、绘好蓝图。要全面做好黄河文章，积极推进黄河之滨高质量发展，开展滨水岸线综合治理，提升黄河两岸亮化绿化美化水平，让“黄河之滨”越来越美。要在城市管理上下足“绣花”功夫，巩固拓展文明城市创建成果，持续开展市容环境综合整治行动，强化智慧监管和场景应用，不断提高城市精细化、智能化管理水平。特别要系统诊治城市交通不畅的“堵心病”，认真开展交通秩序改善、交通组织优化、路网功能完善等“七大行动”，优先实施xx片区交通综合整治，着力提升xx环路通行效率，加快建设xx火车站改造、xx大桥等重要节点性工程，力争实现全市交通”一年改善、两年改良、三年改变”的畅行目标。

（二）要全面加快乡村振兴步伐。

要巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”要求，持续强化防止返贫动态监测和帮扶机制，加大职业技能培训，启动乡村工匠培育工程，保障农民收人持续增长，坚决防止发生返贫现象。要以精致农业巩固精准脱贫成果，大力开展特色产业园区、种植基地建设工程，着力培育壮大百合、玫瑰、高原夏莱等特色农业产业集群，推进“甘味”品牌体系建设，让农户得到更多增值收益。要抓好国家电子商务进农村示范县建设，推进榆中国家“互联网十”农产品出村进城工程试点，加快补齐农产品流通短板，提升农业产业链供应链现代化水平。要加快实施乡村建设行动，抓紧编制完成“多规合一“实用性村庄规划，优化乡村发展空间布局，特别是抓好乡村示范建设，加大资金投人，强化政策支持，完成任务。

（三）要着力加强生态环境保护。

要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛牢“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的政治责任，着眼碳达峰、碳中和目标，推进气水土绿协同共治，推动经济发展与减污降碳协同并进。要加强生态保护修复，开展大规模国土绿化，加强自然保护区管理和南北两山管护，实施特色街区打造、“花园式”单位小区创建、行道树补植和绿地补种“清零”等十大工程，不断提升城市绿化美化水平。要强化环境综合治理，继续保持污染防治高压态势，实施空气质量提升行动，聚焦氮氧化物和PMz.s等重点指标，统筹技防人防各项措施，加强污染源协同控制，持续巩固提升“xx蓝”成果。要压紧压实各级河湖长责任，实施水污染防治行动，加强黄河干支流流域治理，推进河湖“清四乱”常态化制度化，加快现有污水处理厂提标改造和重点乡镇污水收集管网建设，打造黄河上游生态安全先行区。要持续做好重点行业企业用地调查，加快垃圾处理设施建设，加强危险废弃物全程管控，全面抓好面源污染控制，保障土壤环境安全。要聚焦“双碳”目标，推进生态保护和发展生态经济有机衔接，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，着力优化产业结构和能源结构，大力发展新能源，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行，坚定走好绿色低碳发展之路。

（四）要统筹谋划好明年工作。

要坚持系统观念和全局思维，立足“十四五”发展目标任务，注重政策、项目、措施的连续性、稳定性和可持续性，逐年分解细化，一件接着一件抓，一茬接着一茬干，一笔一笔把工作成绩写在xx大地上。要坚持稳中求进工作总基调，结合工作推进情况和发展形势，主动对照“守三线”目标，认真谋划好明年的经济发展目标和工作任务，确保经济运行始终保持在合理区间。要认真贯彻落实国家和省上的部署要求，保持战略定力和发展韧劲，统筹做好今明两年政策衔接，以更大力度、更实举措抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，切实守好发展的底线。要突出抓好项目建设，及时学习研究国家政策，比如国家发改委最近出的《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金试点工作的通知》等文件，根据新的要求，进一步解放思想、拓展思路，结合我市“十四五”发展安排，认真谋划细化实化项目，解决好资金、土地、用能等问题，提早着手推进实施，确保今年底明年初能够形成可观的实物工作量，为明年经济社会发展打好基础、争取主动。

（五）要不断提升工作的执行力和落实力。

各级各部门要坚持刀刃向内自我革命，认真履行管党治党政治责任，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，深人开展党史学习教育，糜续精神血脉，发扬优良传统，改进工作作风，在各自的工作岗位上争创一流业绩、让人民群众满意。要以“功成不必在我”和“建功必定有我”的境界，担好各自责任，多想能干成的办法、少讲干不成的理由，以身作则、亲力亲为、勇于斗争，当好破解难题的“主攻手”和改革发展的“实干家”。要善于把握大局大势，从政治上、战略上看待自身工作，积极捕捉发展机遇，主动对接向上争取，抢得先机、拔得头筹，不断为发展赋能助力，顺势而为干好工作。要在落实上绝不含糊，迅速有力贯彻中央和省市各项决策部署，做到“一个声音传到底、一根竿子插到底”。要在效率上提速提质，讲执行、重结果，细化完善工作运行机制，优化工作运行流程，分清轻重缓急，科学排兵布阵，破除低效之风，雷厉风行抓好落实，真正把要干的事干成干好。最近，我安排市政府办公室对今年上半年全市重点工作目标任务完成情况专门开展督查，总体上各县区各部门工作推进是有力有效的，但部分县区为民办实事工作进展比较滞后，距离既定目标存在较大差距，为此，我已经给相关县区党委、政府主要负责同志写了信，提出期望和要求，希望大家迅速行动、抓紧工作，尽快把欠账补上来，确保不影响全市工作大局，用实际行动体现高效的工作执行力和落实力。

同志们，我们工作干得不错，取得了近年来同期最好水平，这离不开大家的辛勤努力和付出，下半年要争取更好成绩、赢得更大胜利，更离不开大家的持续努力、接续奋斗。希望大家充分发扬“奋斗追赶、真抓实干”的工作作风，聚焦重点、精准施策，锐意进取、务实工作，全面完成各项目标任务，给省委省政府和全市人民交上一份合格答卷。

第五篇：2010年在市安委会第二次全体会议上的讲话

同志们：

这次市安全生产委员会第二次全体会议的主要任务是，贯彻落实全省安全生产工作电视电话会议精神，分析研判1—4月份全市安全生产形势，总结全市安全生产大检查第一阶段工作，安排部署第二季度安全生产工作和下一阶段全市安全生产大检查工作。刚才，苏瀛同志代表市安委会通报了1—4月份全市安全生产工作情况，市煤炭局、消防支

队和交警支队的负责同志汇报了各自行业领域开展安全生产大检查工作情况，他们汇报的很细、很实，剖析存在问题实事求是、不遮不掩，体现了对工作认真负责的态度，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、当前全市安全生产形势十分严峻

今年以来，在全市经济社会保持快速发展的同时，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，以控制一般性事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故为目标，认真落实骆琳局长、袁纯清省长在全省安全生产工作座谈会上的重要讲话精神，按照吴登昌副省长“认识再提高、责任再明确、措施再落实、差距再查找、隐患再治理”工作要求，突出重点风险源管理，扎实开展安全生产大检查和隐患排查治理工作，进一步明确目标任务，强化责任落实，安全生产四项指标全面下降，8个县区、6个行业领域实现了安全生产事故“零死亡”，有效杜绝了重特大事故发生，全市安全生产形势基本稳定，有力地推动了经济社会快速发展。1—4月份，全市共发生各类安全生产事故102起，同比减少66起，下降39.29%；死亡29人，同比减少2人，下降6.45%；直接经济损失101.73万元，同比减少29.37万元，下降22.40%。但是，安全生产如履薄冰，需要谨言慎行，警钟长鸣，常抓不懈。从前4个月的工作情况来看，我市的安全生产工作还存在着不少矛盾和问题，安全生产、安全发展的任务仍然十分艰巨，主要表现在：

一是经济的快速发展增加了安全生产风险。安全和发展是一对矛盾体，发展必然带来安全风险。随着国际国内经济形势的持续好转，今年一季度，我市国内生产总值达172.62亿元，同比增长18.3%，高于全国、全省平均水平，全社会固定资产投资25.97亿元，同比增长19.45%，第二季度是项目开工建设、工矿企业开足马力生产的黄金时期，安全生产的形势更加严峻，安全生产的工作压力将不断加大。

二是各县区、各行业领域安全生产指标控制不均衡。截止4月底，我市发生安全事故死亡29人，占全年考核指标的14%，其中发生道路交通事故55起，死亡29人，同比分别上升17.02%和3.57%，其他行业领域安全生产形势总体平稳，特别是煤矿安全形势持续稳定，没有发生一起死亡事故。富县发生安全生产事故11起，死亡7人，占全年控制考核指标的77.78%，延川、黄龙、洛川等8个县没有发生一起死亡事故。

三是较大安全生产事故频繁发生。1—4月份，全市共发生较大安全生产事故4起，同比增加4起；死亡14人，同比增加14人，占全年控制指标的6.8%，占1—4月份控制死亡人数的48.28%。

四是一些重点行业领域安全生产形势仍然严峻。“五一”国际劳动节前，我带领相关部门负责人对节前安全生产工作进行检查，发现一些商场消防安全、农村用气安全隐患十分突出，稍有不慎就会引发群死群伤事故。市安委会给相关部门和县区下达了安全生产督办令，要求限期进行整改、整治。

这些问题必须引起大家的高度重视，并抓好整改落实，确保安全稳定。

二、狠抓薄弱环节和关键领域安全生产工作

今年省安委会下达我市控制死亡指标207人，较大事故2起，重特大事故零控制，完成这些指标，压力很大，困难很多。结合当前我市实际，下一阶段，我们要狠抓煤炭、道路交通、公众聚集场所消防、危险化学品、汛期安全等薄弱环节和重点领域，强化责任，狠抓落实，确保全市安全生产形势持续稳定，为全市经济社会又好又快发展提供良好的环境保障。

第一，坚持不懈地抓好重点领域安全生产工作。一是狠抓煤炭安全生产。煤炭安全仍是今年全市安全生产工作的重点。前不久,市委、市政府《关于加快煤炭产业发展的意见》和《延安市煤炭产业发展规划纲要》已经出台，今年煤炭产业将快马加鞭，全面推进，这也给煤矿安全生产带来很大压力。今年省上下达我市煤矿安全生产事故控制指标是7人，较大以上事故起数是零控制。当前和今后一段时间，我们要紧紧抓住资源整合煤矿这个关键,深刻汲取山西王家岭矿难事故教训,加大监督检查力度,坚决杜绝资源整合煤矿边建边产、偷产私产等违法违规行为。生产矿井要严格落实“一通三防”安全措施，重点防范瓦斯爆炸、透水渗水、顶板倒塌等事故发生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生产的重点和难点。今年省上下达我市较大事故2起，1—4月份全市共发生了4起较大事故，而且都集中在道路交通领域。下

一阶段，我们一定要加强对客运车辆、出租车、农用车辆的管理，加大科技投入，继续推进gps定位系统安装工作，严厉打击超载、酒驾、疲劳驾驶等违法违规行为，确保道路交通安全。三是狠抓危险化学品安全管理。夏季是危险化学品安全事故高发期、易发期，要抓住危险化学品生产、运输、储存等关键环节，夯实安全责任，强化措施落实，确保危险化学品生产安全。四

是狠抓公众聚集场所消防安全。消防方面，今年的控制指标是零死亡，任务很重，压力很大。要把城区高层建筑、商场等人员密集场所和城乡结合部作为重点，加大隐患排查力度，对于消防通道不畅、设施不全、制度不完善的生产经营单位，要限期整改，切实做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生产工作。汛期将至，要全力做好防洪防汛工作，切实做好汛期自然灾害引发的安全生产事故，特别是地质灾害事故防范工作。各级各部门要切实提高思想认识，结合各自实际，夯实工作责任，强化工作措施，狠抓薄弱环节和重点领域，加大隐患排查和整改力度，特别要对过去发现的隐患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，确保安全生产。

第二，深入开展“安全生产月”活动。从近年来发生的安全生产事故来看，安全意识不强、安全知识匮乏是导致事故发生的根本原因。因此，提高全民安全意识，是安全生产的基础工程。根据中省市安排，6月份在全市范围内集中开展“安全生产月”活动，主要以安全生产宣传、安全知识培训、应急救援演练为主要内容，通过电视、广播、报纸、网络、横幅、标语等多种形式，切实提高群众安全生产意识。通过举办县区长、县区安监局长、煤矿矿长、特种人员等专门的讲座和培训，提高监管人员、企业主和员工的安全生产工作水平。通过集中开展应急演练，切实提高应急救援能力。通过“安全生产月”活动的开展，努力形成“懂安全、会安全、要安全”的氛围，使监管主体、企业主体能够变被动为主动，变要我安全为我要安全，形成良好的安全生产氛围。

第三，尽快启动企业安全生产风险评估。企业是安全生产的主体。企业安全生产风险评估是今年全市安全生产工作的一项重要内容。目前市安监局已经制定了《延安市企业安全生产风险评估实施方案》，希望各级各部门充分认识这项工作的重要性，全力配合、全面启动风险评估工作，确保所有企业全部参与，力争做到不打折扣，为安全生产工作打下坚实的基础。通过企业安全生产风险评估，促使行政首长和企业法人对企业安全生产情况做到心中有数，有的放矢。今年进行试点工作，力争通过2-3年时间的努力，使这项工作进入常态化运作。对于今年评估定为d级、存在重大隐患的企业，要责令其立即整改，情况严重的要采取停业整顿，甚至吊扣证照，确保做到“不安全不生产”。

第四，严格安全生产责任追究制度。总的来看，我市的安全生产基础还十分薄弱，这是历史的、客观存在的问题，但需要特别指出的是，一些地方和企业存在安全生产意识不强、措施不实、抓工作主动性不够等问题，这就成了主观方面的问题了。一些大型商场存在着消防通道堵塞、消防设施不全、现场管理混乱等安全隐患；城乡结合部存在着违规使用石油伴生气等不安全行为。市安委会要着手制定《延安市安全生产问责试行办法》，力争年底前出台，对安全生产防范、检查、监管、应急救援等各个环节中工作不力、措施不实的单位和个人，要进行严格的问责。扩大通报送阅范围，加大经济处罚力度，严格按照控制指标进行考核，对于超出指标范围的，坚决实行“一票否决”，切实解决“上面紧、下面松”、就文件落实文件、工作不实措施不力等现象和行为，力争通过警告、处罚、通报、约谈、一票否决等综合措施，进一步夯实安全生产责任，确保全市安全生产形势稳定好转。这不仅是对市委、市政府负责，也是对各级各部门各企业领导自己负责，更是对全市人民群众生命财产安全负责。

同志们，今年的安全生产工作任务繁重，压力很大，希望各级各部门各单位以对党对人民高度负责的态度，时刻绷紧安全生产这根神经，明确任务，夯实责任，强化措施，狠抓落实，为建设富裕生态和谐新延安创造安全稳定的社会环境。