蒋如铭在江苏省人大常委会深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会上的讲话

第一篇：蒋如铭在江苏省人大常委会深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会上的讲话

蒋如铭在江苏省人大常委会深入学习实践科学发展观活动

试点工作总结大会上的讲话

(2008年8月22日)

同志们：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。按照中央和省委的统一部署，省人大常委会领导班子和机关自3月底至8月中旬开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，在省委的正确领导和苏荣书记的直接指导下，省人大常委会党组正确把握学习实践活动的指导思想、基本原则、目标任务，紧密联系人大工作实际，周密部署、精心组织、扎实推进，较好地完成了各项任务，达到了预期目的。

一、学习实践活动的基本做法

这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，中央寄予厚望，群众充满期待。常委会党组紧紧围绕学习实践活动的总体目标，以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的工作作风，解放思想、积极探索、认真实践，重点抓了以下几个方面工作。

(一)精心准备，认真谋划，坚持学习实践活动的正确方向

常委会党组对开展学习实践活动准备比较充分，春节前后，就如何更好地发挥常委会的职能作用、推动科学发展、促进社会和谐，如何更好地加强机关建设、提高服务水平，采取个别交谈、集中座谈等方式，分别听取了机关厅级干部和部分处级干部的意见；2月下旬在机关开展了加强作风建设大讨论，为开展学习实践活动打下了基础。省委召开动员大会后，按照中央的要求和省委的统一部署，结合人大工作实际，及时研究制定实施方案，提出了围绕“一个主题”(提高依法履职能力、推动科学发展)，抓好“四个着力”(着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高依法行使职权、推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响立法质量、监督实效的突出问题，着力促进人大工作制度化、法制化、规范化)，实现“六新要求”(贯彻落实科学发展观、服务大局意识有新的增强，立法质量有新的提高，监督工作有新的成效，代表工作有新的举措，人大工作规范化建设有新的推进，机关建设有新的加强)的具体目标。明确了学习调研、分析评议、解决问题、完善制度4个阶段的工作任务，强调了要把握好正面教育为主、突出实践特色、坚持群众路线、解决突出问题等基本原则。与此同时，进行了广泛的思想发动，及时向机关全体党员传达并组织常委会领导班子成员和机关全体党员认真学习讨论省委苏荣书记在动员大会上的重要讲话。在此基础上，召开了机关全体干部职工参加的动员大会，对学习实践活动进行了动员部署，引导机关党员充分认识开展学习实践活动的重大意义，把开展学习实践活动作为推动人大工作的重要动力、提升工作水平的重要机遇，增强参与学习实践活动的自觉性。

(二)深入学习，提高认识，努力为学习实践活动深入开展奠定思想基础

深入学习是统一思想、提高认识的关键环节。常委会党组不仅在学习调研阶段按照实施方案的要求，集中时间认真学习，而且把深入学习贯穿于学习实践活动的始终，把学习实践活动的过程变成不断学习、提高认识的过程，变成把认识成果转化为科学发展理念、推动科学发展的过程，为学习实践活动深入开展奠定了思想基础。坚持做到“五个结合”：一是个人自学与集中学习相结合。在有计划地组织常委会领导班子成员和机关党员集中学习的同时，对个人自学也提出了明确要求，引导大家深入学习党的十七大精神，学习中央有关文件，潜心研读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两个读本和《深入学习实践科学发展观活动县以上领导干部学习文件篇目》所列文献以及胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话。二是专题辅导与研讨交流相结合。组织机关党员听取了苏荣书记所作的关于《中国特色社会主义理论体系的重大理论价值和实践意义》专题辅导报告。常委会党组和机关党组分别进行了专题研讨，吸收机关厅级、处级干部参加，两级党组成员结合各自的思想和工作实际，交流了学习实践科学发展观的认识和体会，研究探讨如何更好地运用科学发展观指导实践、推动工作。专门召开了机关全体干部职工参加的学习科学发展观心得体会交流会，苏荣书记亲自到会并作重要讲话，有5位同志作了交流发言，与会同志对苏书记的讲话反响强烈，一致认为这是对深入学习科学发展观的再辅导、学习实践活动的再动员。三是加强学习与提高能力相结合。围绕提高依法履职能力、推动科学发展，在加强学习的同时，举办了《学习贯彻立法法做好地方立法工作》、《学习贯彻监督法做好地方监督工作》、《如何做好预算审查监督工作》专题讲座。四是学习理论与思考问题相结合。在深入学习理论，不断深化对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求认识的基础上，深入思考如何进一步推动科学立法、民主立法，如何增强监督实效，如何提升代表工作水平，如何加强常委会自身建设，努力把科学发展观转化为谋划工作的正确思路。五是深入学习与注重调研相结合。围绕全省改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，结合今年常委会工作安排，常委会党组确定了鄱阳湖生态环境与资源保护，国有企业改革与发展，农民增收和农民负担，优化台商投资环境，扩大就业再就业，完善公共卫生服务体系与加强职业病防治，改进立法工作、提高立法质量，全面贯彻监督法、增强监督工作实效等8个调研课题。机关党组在积极配合常委会党组搞好专题调研的同时，结合机关工作实际，增加了加强机关作风建设、优化服务工作，加强和改进人大新闻宣传工作两个课题。常委会各位领导积极领题，带头调研，机关党组成员和各委员会的负责同志、机关党员干部主动配合，深入基层、深入实际、深入群众开展调研，从贯彻落实科学发展观的战略高度着力找准问题，有针对性地提出意见建议，形成了针对性、实践性和可操作性较强的调研报告，为省委、省政府决策提供参考，为常委会改进工作提供依据。

(三)突出主题，务求实效，认真搞好分析评议工作

按照中央和省委提出的“突出一项中心任务、抓好四个重点环节”的要求，认真开展分析评议，努力做到征求意见广泛深入，查摆问题准确全面，分析原因深刻透彻，落实整改思路清晰、措施有力。一是广泛征求意见，集中民意民智。为找准常委会领导班子和机关在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地制定整改措施，常委会党组在学习调研阶段，分别召开了人大代表、机关干部职工代表和设区市人大常委会秘书长、办公室主任座谈会广泛听取意见，同时，还上门征求了“一府两院”的意见。进入分析评议阶段后，向全省608名人大代表、11个设区市和99个县(市、区)人大常委会寄发了“征求意见函”书面征求意见，各专门委员会和常委会各工作机构向所有对口联系的部门和单位征求了意见，并在“江西人大信息网”上发出了“推进江西民主法制建设需要您的参与”的公开信，专门设置了网友建言献策电子信箱和留言板，公开向社会各界征询进一步加强我省人大工作和民主法制建设等方面的意见建议，进一步倾听民声、了解民意、集中民智。二是把开好领导班子民主生活会作为搞好分析评议的关键环节来抓。常委会党组召开了专题民主生活会，邀请各专门委员会、各工作机构的主要负责同志列席，各位党组成员结合各自分工和自身实际，重点查找了思想、工作、作风等方面不适应、不符合科学发展观的问题，以及在党性、党风、党纪方面存在的问题，认真总结经验教训，提出了进一步贯彻落实科学发展观的措施和努力方向，切实做到敞开思想，坦诚沟通，严肃认真,实事求是，体现了重在自我教育、重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求。常委会党组成员还参加了所在党支部的专题组织生活会和联系点的民主生活会，以自身的示范带头作用，引导和带动广大党员积极搞好分析评议。机关党组和各支部也分别召开了专题民主生活会和组织生活会，在找准突出问题、分析根本原因的基础上，进一步理清了工作思路，明确了整改重点，提出了整改措施。三是认真查找问题，理清整改思路。常委会党组两次召开扩大会进行分析总结，重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、具体措施等方面情况，具体紧扣“一个主题”、“四个着力”、“六新要求”，深入分析党的十六大以来，常委会贯彻落实科学发展观的情况，总结了取得的主要成效和形成的共识，查找了存在的问题和不足，提出了深入贯彻落实科学发展观的具体思路和措施，形成了常委会党组贯彻落实科学发展观情况分析总结报告，并将分析总结报告(征求意见稿)印发常委会组成人员征求意见，反复修改完善，努力实现高标准、高质量搞好分析总结的要求。机关党组在撰写分析总结报告的过程中，广泛听取意见、反复研究修改，使分析总结报告不断完善。四是及时通报情况，精心组织评议。常委会将分析总结报告,印发给全体省人大代表，向他们通报情况，请他们进行评议，以更好地集中群众智慧、607名省人大代表中602反映群众意愿、得到群众认可。除1名代表因工作需要调离本省外，名表示满意，5名表示基本满意，满意率达100%。对机关党组分析总结报告的评议，满意率也是100%。

(四)突出重点，统筹安排，把解决问题与完善制度紧密结合起来

常委会党组牢牢把握解决突出问题、促进人大工作、推动科学发展这一主题，结合人大工作实际，针对第三、四阶段的工作任务和特点，把解决问题与完善制度紧密结合起来，在整改的实践中建章立制，在建章立制中推动整改，着力解决影响常委会职能作用发挥的突出问题，建立贯彻落实科学发展观、推动人大工作的长效机制。一是全面梳理整改落实项目，认真制定整改落实方案。常委会党组对学习实践活动中查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行了全面梳理，结合代表和委员们提出的意见建议，在认真分析的基础上，区分不同情况，有针对性地提出了整改措施。各专门委员会、各工作机构对照常委会党组分析总结报告提出的整改思路和措施，结合各自的工作职能，也研究制定了本部门的整改落实方案，这些方案已汇编成册，便于相互借鉴、督促检查。专门召开扩大会议，请各专门委员会、各工作机构主要负责人汇报本部门整改落实方案，共同研究常委会党组的整改落实方案。坚持从实际出发，按照突出重点、统筹兼顾的原则，制定了《省人大常委会党组关于进一步贯彻落实科学发展观加强和改进地方人大工作的整改落实方案》，提出了48条整改措施。其中，既有近期要重点做好的40项工作，又有必须长期坚持做好的8个方面的要求。对近期需要重点做好的40项工作，每一项都明确了完成时限、第一责任人、具体责任人和责任单位，努力使整改落到实处。机关党组在广泛听取意见、反复研究讨论的基础上，也制定了整改落实方案，提出了22条整改措施，其中近期要重点做好的工作有16项，需要长期坚持做好的工作有6项。二是明确主攻方向，集中力量解决问题。常委会党组坚持把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，在第一、第二阶段边学边改、边议边改，并在初步解决一些问题的基础上，对照查找出来的问题和各方面提出的意见建议，从中筛选出一些影响和制约人大工作科学发展的突出问题，作为整改的重点和主攻方向，集中力量抓整改、抓落实。三是立足当前，着眼长远，积极推进制度创新。常委会党组牢牢把握社会主义民主政治建设的根本原则，不断深化对人大工作特点的认识，主动适应我省改革和发展的新形势、新任务，认真研究新情况、新需求，充分吸收各方面的意见和建议，研究制定了《关于进一步提高立法质量的几点意见》、《关于进一步增强监督实效的几点意见》、《关于进一步加强和改进人大代表工作的几点意见》等一系列制度；在学习实践活动初期，出台了《江西省人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的决定》，为深入贯彻落实科学发展观、加强和改进人大工作提供了制度保障。机关党组坚持以制度管人管事，以工作规范化、制度化、程序化保障机关高效有序运转，从完善机关内务管理、优化机关服务工作入手，先后制定出台了机关党组中心组学习制度、委办负责人联席会制度等18项制度。四是按照省委的要求，为了更好地动员机关党员参与整改，组织开展了“我为推进人大工作献一策”活动，机关党员干部踊跃参与、积极提出意见建议，共有134名党员提出建议200多条，经过梳理、归纳为7个方面、111条建议。为检验学习实践活动的实际效果，还组织开展了“回头看”活动，对机关党员干部参与学习实践活动的情况进行检查，针对薄弱环节督促补课，真正使学习实践的过程成为推动工作、促进发展的过程。

(五)加强领导，明确责任，确保学习实践活动有序推进

搞好学习实践活动，必须有强有力的领导作保证。领导重视的程度，决定着学习实践活动的力度。为切实加强领导，常委会党组成立了学习实践活动领导小组，根据苏荣书记的意见，由主持常委会日常工作的党组副书记担任领导小组组长，常委会党组成员为领导小组成员。落实了领导责任制，主持常委会日常工作的党组副书记作为第一责任人，对学习实践活动负总责。同时，根据人大机构的特点，明确了各专门委员会、各工作机构的主要负责同志为直接责任人，各支部书记为具体责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组按照中央和省委的有关要求，认真研究各阶段的工作任务，根据各阶段的工作特点，精心组织、周密部署、统筹安排，对各阶段、各环节可能出现的情况和问题，超前谋划研究，对存在的不足和问题苗头及时指出并督促改进，不断增强工作的前瞻性、预见性，确保按期完成各项任务；第一责任人、直接责任人、具体责任人认真履行职责，既注意从宏观上把握，又注意从细节上推进，做到了真抓、真管、真负责。党员领导干部一方面带头学习调研、带头分析总结、带头解决问题、带头落实整改，在学习实践活动中率先垂范；另一方面以高度政治责任感，切实加强对学习实践活动的组织领导、督查指导，推动了学习实践活动的不断深入。

二、学习实践活动的主要成效

通过开展学习实践活动，常委会领导班子成员和机关党员干部进一步深化了对科学发展观的认识，对深入贯彻落实科学发展观、加强和改进人大工作形成了新的共识，一些影响常委会职能作用发挥的突出问题正在逐步解决，常委会各方面的工作有了新的改进，实现了党员干部得到教育、履职能力得到提高、人大工作得到推进的目标要求。常委会党组开展学习实践活动情况请全体省人大代表进行测评，共发出测评表605张，截止8月21日上午，收回587张，对常委会党组开展学习实践活动的总体评价都表示满意，满意率为100%。

(一)贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强

通过深入开展学习实践活动，常委会党组成员和机关广大党员干部进一步加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，更加深刻地认识到，科学发展观不仅是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导方针，也是做好人大工作的强大思想武器。做好新形势下人大工作，必须始终坚持以科学发展观为统领，把握人大工作正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。进一步增强了围绕中心、服务大局的意识，深化了对省情的认识，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，全面部署和统筹安排立法、监督等各项工作，切实把科学发展观落实到人大工作的各个方面，努力在服务大局上不断有新的作为。

(二)立法质量进一步提高

一是以人为本、立法为民的理念更加牢固，进一步明确了把立法工作重点放在推动科学发展、促进社会和谐上，突出科学发展、关注民生这一主题，继续完善经济立法，切实加强社会领域立法，抓紧节约能源、保护资源和环境方面的立法，重点抓好与人民群众利益密切相关、社会关注、迫切需要的立法项目。加强对省情的研究，把握我省科学发展的立法需求，完善立法选项制度，在广泛听取各方面意见的基础上，区分轻重缓急，科学合理地确定立法项目，着手建立省十一届人大常委会立法规划项目库。二是着力提高法规审议质量。进一步改进法规草案的初审工作，充分发挥各专门委员会的专业优势，把好法规草案初审关；切实发挥统一审议机构的职能作用，加强沟通协调，妥善处理有关争议问题，认真研究吸纳各方面意见建议，完善了统一审议工作；积极改进立法服务工作，通过运用现代信息网络提前分送法规草案、请有关人员在分组审议时介绍法规草案有关情况等形式，让常委会组成人员更好地熟悉了解法规草案，抓住法规的重点、难点问题深入进行审议。三是积极推进科学立法、民主立法。改进了立法调研工作，扩大调研范围，增强调研的针对性；完善了立法顾问、立法听证制度；规范了立法公示制度，畅通民意表达渠道，使立法工作更好地体现人民群众的意愿。

(三)监督工作实效进一步增强

一是制定出台了实施监督法办法，进一步规范了我省各级人大常委会的监督工作。二是坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督工作的重点，使人大监督与全省工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应，增强监督工作的针对性。同时，注意正确处理监督与支持的关系，坚持监督与支持有机结合，努力在监督中体现支持，在支持中实施监督。及时调整监督计划，增加了听取和审议省政府关于抗击低温雨雪冰冻灾害和灾后重建工作、民生工程实施、重大项目建设、强农惠农政策落实等专项工作报告。吴新雄省长到会作了关于抗击低温雨雪冰冻灾害和灾后重建工作的报告，常委会组成人员充分肯定了我省在抗灾救灾和灾后重建工作中取得的巨大成绩，并对抗击突发性灾害和搞好灾后重建工作提出了一些建设性的意见和建议。常委会还听取和审议了省政府关于我省扩大就业再就业工作情况的报告和省法院关于执行情况的报告。完成了环境影响评价法、职业病防治法等法律法规的执法检查。三是进一步完善监督方式，综合运用各种法定监督形式，把听取和审议专项工作报告与执法检查相结合，把人大监督与群众监督、舆论监督相结合，使监督工作更具活力，监督实效不断增强。常委会首次启动了赣鄱农产品质量安全行活动，以检查《中华人民共和国农产品质量安全法》实施情况为切入点，督促政府及有关部门着力解决影响农产品质量安全的突出问题，采取有效措施确保农产品质量安全。深入开展了环保赣江行检查采访活动，对我省工业园区及重点污染源企业开展清洁生产和循环经济、节约资源能源及综合利用的情况，重点污染源特别是主要江河源区、环鄱阳湖区域重点污染源的整治情况和城市饮用水源保护情况进行了监督检查，督促解决了环境保护、资源利用方面的一些突出问题。改进了经济形势分析会的组织形式，将每半年一次的经济形势分析会由原来的财经委举办改由常委会主办，参会人员范围由部分组成人员扩大到全体组成人员。积极采取措施提高分析质量，请吴新雄省长到会介绍我省上半年经济发展情况，使常委会组成人员更好地了解我省经济发展全局。四是加强了跟踪督查工作。针对监督中发现的突出问题，强化跟踪督查，着力推动“一府两院”依法行政、公正司法，促进建立健全解决问题的长效机制。常委会先后对省政府落实劳动保障监察条例、人民防空法等执法检查报告，常委会组成人员对重点工程建设、城镇居民住房工作等专项报告的审议意见情况，省人民检察院落实常委会组成人员对我省民事检察工作情况报告的审议意见情况进行了审议。

(四)代表工作进一步改进

一是建立和完善了省人大代表培训制度。有计划对代表进行培训，注意改进培训方式，合理安排培训内容，提高培训效果，使代表切实掌握履行职责的方法和途径。今年7月，已对162名新任省人大代表进行了培训，并邀请了3位老代表作履职经验介绍，组织了交流研讨，使参训代表普遍感到学有所获、学有所用。二是重视改进代表活动方式。组织部分在赣的全国人大代表和省人大代表围绕我省环鄱阳湖生态经济区建设和城市居民住房保障建设情况，开展了专题调研，并着手研究改进省人大代表专题调研、集中视察方案。充分发挥代表的专业优势，组织代表积极参与常委会和各专门委员会的工作。三是完善并落实联系代表制度。进一步畅通了联系人大代表，特别是基层代表的渠道，完善并落实了常委会组成人员联系省人大代表制度。常委会通过多种方式和渠道，切实加强与基层人大代表的联系，采用设立电子信箱、寄送常委会会刊等形式，及时与代表沟通情况、通报常委会工作。7月份，蒋如铭副主任上门走访了部分不驻会的常委会委员和专门委员会委员，对他们所在单位对其从事人大工作给予的支持表示感谢，并就省人大常委会如何更好地学习实践科学发展观、深入开展工作，进一步听取了意见和建议。各专门委员会、各工作机构也积极加强与代表的联系，根据本部门工作的特点和需要确定了对口联系的省人大代表。四是完善了代表建议督办机制。制定了《江西省人大代表建议批评意见办理工作考核评比办法(试行)》，并组织了部分省人大代表对代表建议办理情况进行专项检查；对一些事关改革发展稳定大局、涉及人民群众切身利益的建议，由有关专门委员会负责重点督办，着力提升代表建议办理工作水平，充分调动代表履职积极性。

(五)常委会自身建设进一步加强

一是紧密联系我省经济社会发展和人大工作实际，组织常委会组成人员深入学习党的十七大精神，学习中国特色社会主义理论体系，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定不移地走中国特色社会主义道路；认真学习宪法和法律，熟悉常委会的议事规则和议事程序，努力掌握人大工作必备的经济、社会等各方面知识，进一步认识和把握人大工作的特点和规律，坚持集体行使职权，依法议事表决。坚持每次常委会会议结束后安排一次专题知识讲座，为了让常委会组成人员更好地了解人大工作，先后举行了学习贯彻立法法、监督法、做好预算审查监督工作3次专题讲座；印发了3期有关人大工作的学习资料，供常委会组成人员学习。二是充分发挥常委会党组的核心领导作用，紧紧围绕省委的中心工作和重大决策部署安排人大工作，切实发挥人大职能作用，依法保障和促进党的方针政策和省委决策的贯彻实施。坚持和完善向省委请示报告工作的制度，及时向省委请示报告常委会依法行使职权和自身建设涉及的重大问题，认真贯彻省委的意图，保证人大工作始终沿着正确的政治方向不断前进。三是进一步加强作风建设，继承和发扬密切联系群众的优良作风，拓宽了解社情民意的渠道，完善了公民旁听常委会会议制度，根据苏荣书记指示，将高校师生旁听常委会会议制度化，省内外媒体高度重视，社会反响较好；在江西人大信息网开辟了收集社情民意电子信箱，加强了对信访信息的综合分析，充分反映人民群众的意愿；切实加强调查研究工作，紧紧围绕全省工作大局和人大工作的重点，结合立法、监督等工作议题，深入基层、深入实际，开展调查研究；进一步加强咨询专家队伍建设，注重发挥专家、学者的专业顾问作用，聘请了一批经济专家、环保专家、法律顾问，为常委会开展专业性强、涉及面广的立法、监督工作提供专业咨询服务。四是继续把制度建设摆在重要位置，主动适应形势和任务的发展要求，在总结经验、调研论证的基础上，修改完善了有关立法、监督、代表工作制度，研究制定了《关于向省人大常委会主任会议汇报工作的试行规定》、《关于省人大专门委员会向负责联系的常委会副主任请示汇报工作的试行规定》，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制。五是以创建“学习型、服务型、务实型、创新型、和谐型”机关为抓手，以素质能力和作风建设为重点，全面加强机关建设，促进机关服务工作上水平，服务质量进一步提升。承担常委会立法、监督的具体实施工作都较好地完成了任务。利用江西人大信息网代表服务专区，及时向常委会组成人员发送常委会会议材料；为了便于常委会组成人员安排工作，坚持提前半个月预告常委会的有关安排；从有利于有关委员会沟通情况考虑，改进分组方式等，受到了常委会组成人员的好评。

回顾总结常委会领导班子和机关的学习实践活动，我们清醒地认识到，还存在一些不足和薄弱环节，主要是：各委办、各支部之间工作进展不够平衡，少数支部查找存在问题、分析原因还不够深入、整改措施针对性还不够强等。对此，我们要高度重视，在今后的工作实践中认真加以改进，真正将科学发展观落实到人大工作的各个方面。

三、学习实践活动的主要体会

开展深入学习实践科学发展观活动是继党的先进性教育活动之后，新时期、新形势下加强党的建设的又一次有益探索，是用马克思主义中国化最新理论成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。回顾开展学习实践活动以来的工作，我们深深体会到，搞好学习实践活动要把握好以下几点。

(一)必须统一思想，提高认识，把抓好学习贯穿始终

抓好学习，是我们党历次教育活动取得成功的重要经验，也是这次学习实践活动第一位的工作，必须作为一项根本措施贯穿活动始终。我们在学习安排上，注意突出重点，增强针对性。以《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动县以上领导干部学习文件篇目》等规定文件为基本教材，进行系统深入学习。学习要求上，做到目标明确，增强计划性。各个阶段都坚持以学习为先，规定具体的学习内容、学习要求和学习时间，并认真抓好落实。学习方法上，力求形式多样，增强实效性。通过专题辅导、集中研讨、心得交流等多种形式，组织广大党员干部认真学习，不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动人大工作上下功夫。

(二)必须突出实践特色，务求实效，把推动工作贯穿始终

突出实践特色，是开展深入学习实践活动的一项基本原则。我们在学习实践活动中，注重从实际出发，突出实践特色，切实做到“三个结合”：一是学习调研与提高履职能力相结合，坚持学以致用、用以促学，努力把学习的收获、认识的成果转化为做好人大工作的实际能力、转化为谋划人大工作的正确思路，切实把科学发展观落实到人大工作的各个方面。二是开展活动与促进和推动工作相结合，根据学习实践活动的具体要求，明确活动的目标和重点，正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，统筹兼顾、科学安排，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，做到两不误、两促进。三是解决问题与完善制度相结合，在整改的实践中建章立制，在建章立制的过程中推动整改，切实解决不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，促进建立贯彻落实科学发展观的长效机制。

(三)必须充分发扬民主，坚持走群众路线，把开门搞教育贯穿始终

贯彻落实科学发展观的实际成效，干部群众看得最清楚、体会最深刻。开展学习实践活动，要坚持走群众路线，充分相信群众，紧紧依靠群众。广泛发扬党内民主，尊重党员民主权利，认真听取党员的意见和建议，激发广大党员参与教育活动的热情，形成浓厚的民主氛围。要自觉接受群众监督，把学习实践活动全过程置于群众监督之下。特别是在分析评议阶段，在一定范围内通报和公布分析总结报告，接受群众评议和监督，真正做到听取民意找问题，顺应民意抓改进，依据民意看效果，体现了服务群众和让群众满意的要求。

(四)必须领导重视，率先垂范，把发挥领导干部表率作用贯穿始终

党员领导干部发挥带头作用，为广大党员作出表率，是搞好学习实践活动的关键。人大机关在职党员干部中，县处级以上党员领导干部占了60%以上，自学习实践活动开展以来，常委会党组成员以及机关党组成员和各委员会的领导带头参加学习，带头调查研究，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施。在以普通党员的身份参加所在党支部活动的同时，积极参加常委会党组的专题学习、专题民主生活会。对反映在党员队伍中的问题、反映在分管部门中的问题，党组成员特别是主要负责同志都坚持把自己摆进去查找原因，总结教训，认真解决思想、工作、作风等方面不适应、不符合科学发展观的问题，以表率作用推动了机关学习实践活动的深入开展。

(五)必须精心组织，积极引导，把全员参与贯穿始终

广大党员干部是学习实践科学发展观的主体。开展学习实践活动，必须充分尊重他们的主体地位和民主权利，努力调动和发挥他们参与活动的主动性和创造性。常委会党组在学习实践活动之初，就注意积极引导广大党员干部参与到学习实践活动中来，切实增强学习实践科学发展观的自觉性。正确处理突出重点和全员参与的关系，努力把领导干部率先垂范、带头学习与普通党员积极参与、自觉学习有机结合起来，使科学发展观真正成为党员干部的政治信仰、思想方法、工作方针和行为规范，切实增强党员干部运用科学理论研究解决实际问题的能力。在落实整改阶段，组织党员干部就如何抓好整改落实、完善制度建言献策，充分调动机关党员干部参与整改建制的积极性，营造人人参与整改落实、人人参与建章立制的良好氛围，使学习实践的过程真正成为党员干部受到教育、履职能力得到提高的过程。

学习实践活动虽然即将告一段落，但是深入学习贯彻落实科学发展观是一项长期而重大的战略任务。我们一定要在认真总结学习实践活动取得经验和成果的基础上，从人大工作的实际出发，不断增强常委会领导班子和机关党员干部深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，建立健全整改责任制、整改督查机制和整改监督机制，切实巩固、发展学习实践活动的成效，进一步坚定信念，牢记使命，勇于创新，勤奋工作，在新的形势下，努力开创人大工作的新局面。

第二篇：在全市开展深入学习实践科学发展观活动试点动员大会上的讲话

在全市开展深入学习实践科学发展观活动试点动员大会上的讲话

（2008年10月9日）

莫建成

同志们：

中央决定，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是贯彻落实党的十七大精神的重大战略部署，也是当前和今后一个时期全党的重大政治任务。自治区党委对全区开展好学习实践活动高度重视，常委会专题进行了研究和部署，并于10月7日召开全区学习实践活动动员电视电话会议，储波书记作了重要讲话，进一步明确了我区开展学习实践活动的主要任务和具体要求，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委的精神上来。

自治区党委决定分三批开展深入学习实践科学发展观活动，把我市确定为第一批试点，与自治区机关和直属事业单位同步进行，充分体现了自治区党委对包头的信任和支持。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，推动学习实践活动高质量、高水平开展，不辜负自治区党委的重托和全市人民的期望。为了把这次学习实践活动组织好、开展好，确保取得实效，10月6日，市委召开常委会议，专题研究了我市开展学习实践活动的具体方案。下面，我根据市委常委会讨论的情况，讲几点意见。

一、要从全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重要意义

胡锦涛总书记强调，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、经济社会又好又快发展、社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全市各级党组织和广大党员、干部要深刻认识开展学习实践活动的重要现实意义和深远的历史意义，把开展学习实践活动作为解放思想、应对挑战、解决矛盾、推动发展的有利契机，积极投身到学习实践活动中来。

首先，开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装头脑的重大举措。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。能否自觉地以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设富裕民主文明和谐包头，是摆在我们面前一项重大的现实课题。就目前来看，通过去年在全市党员干部中集中开展的“科学发展、富民强市”学习教育活动，广大党员干部对科学发展观的认识在逐步深化，思想在不断解放，实践在向前推进，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强，一些影响和制约科学发展的突出问题开始得到破解，支撑科学发展的体制机制正在逐步建立。但也要清醒地看到，一些党员、干部对科学发展观的精神实质理解还不够深，贯彻和践行科学发展观的自觉性还不够高，把科学发展的理论转化为推进又好又快发展的思路和举措还不够好；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不相适应，一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，特别是一些保障科学发展的体制机制还不够健全。在全市开展深入学习实践科学发展观活动，对于引导广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，十分必要，非常适时。

其次，开展深入学习实践科学发展观活动，是应对国内外形势深刻变化的现实需要。今年以来，世界经济形势急剧变化，美国次贷危机不断恶化并引发世界性金融危机，国际经济增速明显放缓，对我市出口和引进外资已经造成不利影响。我国未雨绸缪，积极应对，努力提高宏观调控的预见性、针对性和灵活性，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，特别是有效缓解了通货膨胀压力，保持了经济平稳较快发展的势头。但是，我们也明显感受到，中小企业融资难，煤电油运瓶颈制约更加突显，企业成本增大，一部分企业生产经营困难，表明我国总体经济运行平稳，但也存在着下行的风险。在看到国内外复杂形势和严峻挑战的同时，我们也要敏锐地把握难得的发展机遇。当前世界和平与发展的时代主题没有变，中国经济持续向好的基本面没有改变，受内需拉动我市特色产业优势更加明显，广大干部群众干事创业的激情更加强劲，只要我们妥善应对，积极作为，就一定能保持全市经济社会又好又快发展的良好势头。因此，要通过开展深入学习实践科学发展观活动，引导广大党员干部全面分析和准确把握发展大势，树立世界眼光，加强战略思维，不断提高统筹全局的能力、把握机遇的能力和应对风险挑战的能力，牢牢掌握科学发展的主动权，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态建设，加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是推动我市经济社会又好又快发展的迫切需要。发展是我们解决前进道路上一切问题的前提和基础。市第十次党代会以来，市委、市政府团结带领全市各族人民深入实施“科学发展、富民强市”战略，坚持好字优先、好为基础，努力提高协调发展和可持续发展水平，重点领域、重点工作和薄弱环节得到加强，初步奠定了科学发展的新基础，开始形成了科学发展的新机制，逐步完善了科学发展的新思路，开创了科学发展的新局面。但我们也要清醒地认识到，我市的总体发展水平还不够高，整体竞争实力还不够强，转变经济发展方式的任务依然艰巨；城乡居民收入与发达地区相比还有较大差距，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、人居环境等方面仍需加强，保障和改善民生长效机制有待于进一步完善；城乡、区域发展不平衡、不协调的问题仍很突出，旗县区自主发展能力需进一步提高等，解决这些问题需要我们付出长期而艰苦的努力。实践证明，我市经济社会又好又快发展的大好来势，是全面贯彻落实科学发展观的结果；进一步保持和发展这一大好来势，必须更加坚定和自觉地全面贯彻落实科学发展观。要通过开展学习实践活动，高标准衡量我们的工作，认真总结经验，深刻查找差距，寻求应对策略，促进各级领导和广大党员、干部更好地把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，推动经济社会走上又好又快的科学发展轨道。

第四，开展深入学习实践科学发展观活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党的十七大提出，要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来。应该说，经过近几年的学习和实践锻炼，我市各级党组织和广大党员领导干部驾驭科学发展的能力有了显著提高，从理论的思考到实践的探索，变得越来越自觉，整体素质明显提高。但我们也要看到，一些党组织、领导班子、领导干部的思想理论水平、依法执政能力和解决复杂矛盾的本领，与科学发展观的要求还不适应；部分党员、干部的事业心、责任感、能力素质和工作作风与先进性要求还存在一定差距，不能真正发挥先锋模范作用。开展学习实践活动，就是要借鉴保持共产党员先进性教育活动的经验，紧紧围绕能力建设这个重点，进一步解放思想，更新观念，创新思维，在推动科学发展中不断提升学习研究能力、领导经济工作能力、发展民主政治能力和构建和谐社会能力，使各级党组织和广大党员干部真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者，成为事业发展的先锋和模范。

开展好学习实践科学发展观活动，是关系全局、关系长远的大事。各级领导干部尤其是各单位的一把手，要克服厌战情绪，消除抓学习实践活动会影响当前工作的错误思想，充分认识到抓学习实践就是抓当前工作，就是抓科学发展；要克服应付情绪，消除按流程走过场的错误思想，坚持高标准、高质量，集中精力、全力以赴地把这次学习实践活动抓紧、抓实、抓好。

二、要以改革创新的精神，扎实有效地推进学习实践活动

开展深入学习实践科学发展观活动，要认真按照中央、自治区提出的指导思想、目标任务、工作原则和基本要求，紧密结合包头实际，紧密结合解放思想大讨论和纪念改革开放30周年活动的开展，突出实践特色和地方特色，务求取得实效，创人民满意工程。市委已经研究制定了开展学习实践活动的具体意见，关键是要紧紧把握“一个主题”，就是“科学发展、富民强市”。落实“三个要求”，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。明确“四项任务”，就是着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力转变影响和制约科学发展的工作作风，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。坚持“六个贯穿始终”，就是要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、示范带动贯穿始终，把促进工作、推动发展贯穿始终。要不折不扣地抓好学习实践活动各个阶段、各个环节，力争在五个方面有新的突破和加强，为第二、三批学习实践活动打好基础、积累经验。

一是强化理论武装，在继续解放思想上要有新突破。理论学习是解放思想的基础，解放思想是推动科学发展的先导。只有在学习中深化认识，在实践中解放思想，才能使广大党员干部牢固树立科学发展理念，形成科学发展共识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在学习实践活动中，要组织广大党员干部深入学习马克思主义中国化的最新理论成果，精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等学习资料，发扬理论联系实际的学风，紧密结合全市经济社会发展实际、党员干部队伍建设实际，深入学习、查找问题、认真整改，努力把科学发展观的要求转化为全市上下推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动。要坚持把继续解放思想作为用科学发展观武装头脑的重要内容，努力在解放思想中统一思想、形成共识。要紧扣影响我市经济社会又好又快发展的重大问题，展开解放思想大讨论，着力解决忧患意识不强、开放广度和深度不够、创新能力不强、结构调整紧迫感不强、节能减排决心不大、环境不够宽松、民本意识不到位、人才支撑不足、体制机制创新活力不足等九个方面的突出问题，用解放思想的成果凝聚力量，用改革创新的办法破解难题，用扎实有效的举措推动发展。

二是抓好第一要务，在推动科学发展上要有新举措。实践性是科学发展观的本质特征。突出实践特色，是搞好这次学习实践活动的一条重要原则，要求我们要把开展学习实践活动与贯彻党的十七大精神紧密结合起来，与贯彻落实市第十次党代会和市委十届二次、三次、四次全委会精神紧密结合起来，切实解决影响科学发展的突出问题，努力实现我市更长时间、更高水平、更好质量的发展。

坚持发展是第一要务的思想。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决一切问题的关键。市第十次党代会以来，经过全市上下的共同努力，经济社会发展取得了辉煌的成绩，但是在全国、全区各地竞相发展的形势下，我们还不足以骄傲起来，要特别注意克服小进则满的思想，紧紧把握发展这个第一要务，任何时候、任何情况下都不能动摇，努力做到抢抓发展的劲头一刻也不能放松，加快发展的干劲一刻也不能松懈，科学发展的主题一刻也不能偏离。我们要准确把握发展规律，在发展理念上始终坚持好字优先、好为基础，正确处理发展速度与发展质量的关系，正确处理富民与强市的关系，正确处理城乡、区域发展的关系，正确处理经济、政治、文化、社会、生态建设的关系，实现全面协调可持续发展；在发展模式上突出转变发展方式，更加注重产业的选择，更加注重特色产业的培养，更加注重集中、集聚、集约发展，努力实现经济增长主要依靠第二产业带动向一二三产业协同带动转变，努力实现由总量扩张型向创新驱动型转变，努力实现资源依赖型产业为主向非资源型产业为主转变，努力实现产业集群发展由低水平向高层次转变，努力实现由资源粗放利用向循环经济发展转变；在发展路径上着力优化生产力布局，优化产业结构，优化城镇建设格局，更加注重优化体制、机制和人文环境，全面提升科学发展水平。

坚持统筹经济社会协调发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，基本要求是实现全面协调可持续发展，涵盖了经济、政治、文化、社会建设等各个领域。我们既要通过发展增加社会财富，不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。近年来，市委、市政府高度重视经济社会协调发展问题，切实加大公共服务支出力度，引导生产要素跨区域合理流动，有效推动了公共服务均等化发展，城乡居民实现同城待遇步伐加快。但是，由于多种因素制约，当前我市社会事业发展滞后，特别是农村牧区社会事业落后的现状还没有从根本上得到扭转，城乡公共服务差距呈进一步拉大的趋势。这就要求我们既要把握发展重点，又要攻克发展难点，在加快经济发展的同时，更加重视加强民主政治建设，保障人民群众更好地享有基本民主权利；更加重视精神文明和文化建设，提升广大群众共谋发展、共建和谐的参与度和责任感；更加重视优化公共服务支出，使人民群众均等地享有公共服务；更加重视维护社会稳定，营造安全和谐的社会环境，使包头成为人民感到幸福、引以自豪、令人向往的富裕和谐城市。�

坚持统筹城乡区域协调发展。统筹城乡发展是落实科学发展观的重要举措，也是推进包头科学发展的难点所在。市委、市政府始终高度重视这项工作，先后作出了实施“收缩、转移、集中”战略、加大山北地区开发、集中力量帮扶固阳县等决策部署，在产业培育、基础设施建设、社会事业发展、人民生活改善等方面最大限度地向农牧区倾斜，使农牧区经济自主增长能力不断增强，整体面貌显著改观。但我们也看到，外围旗县区与城区发展差距依然不小，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成,农村经济社会发展滞后的局面尚未根本改变。全市各级党组织要认真贯彻落实科学发展观，把加快外围旗县区发展作为当前及今后一个时期我市科学发展的战略任务切实抓紧抓好。要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步改变城乡二元经济结构,逐步缩小城乡发展差距,实现农村牧区经济社会全面发展。

坚持统筹人与自然协调发展。人与自然和谐相处是全面落实科学发展观的内在要求。近年来，我市坚持节能减排与生态建设并重，通过一系列环境整治和生态建设工程，可持续发展水平不断提高。我市重化工业居主导地位，资源能源依赖度高，生态环境脆弱，随着工业化、城镇化步伐加快，实现可持续发展的任务还十分艰巨。我们要高度重视人口、资源和环境问题,认真做好节能减排工作，大力发展循环经济，加大生态建设力度，增强可持续发展的能力,推动全市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三是坚持以人为本，在保障和改善民生上要有新作为。科学发展观的核心是以人为本，推动科学发展的根本目的是造福人民。开展学习实践活动，是顺应人民群众新期盼、满足人民群众新需要的过程，是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的过程，是为民谋利、造福人民、实现人的全面发展的过程。近年来，随着全市财力的不断增强，市委、市政府每年为人民群众兴办一批好事实事，并形成制度、长期坚持，使人民群众生产生活条件得到极大改善。但是与人民群众日益增长的物质文化需求相比，与全面建设小康社会的艰巨任务相比，在保障和改善民生工作方面仍有不小的差距。主要是，财政的公共服务保障能力还不强，特别是农村牧区的公共服务比较薄弱；就业不够充分，劳动力结构性矛盾比较突出；农牧民稳定增收比较困难，全市还有近3万人没有实现稳定脱贫，城乡居民收入差距继续拉大；覆盖城乡的社会保障体系还不够健全完善，扩面提标的任务还很艰巨，等等。在开展学习实践活动的过程中，要教育和引导广大党员干部切实把维护人民群众的根本利益作为一切工作的根本目的和归宿，牢固树立民本意识，积极探索保障和改善民生工作的新途径新方法，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众切实在学习实践活动中得到实惠，从而最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，形成推动科学发展的强大合力。

四是推进改革创新，在完善体制机制上要有新进展。推进体制机制创新，是实现经济社会又好又快发展的根本保障，是各项事业发展的强大动力。纵观我市改革开放历程，实践上的每一步发展，工作上的每一个进步，都与坚持改革创新密不可分。在新的历史起点上，必须一以贯之地推进改革创新，进一步建立和完善符合科学发展观要求的体制机制，着力解决市场机制不健全，经济社会发展综合评价体系不完备，领导班子和领导干部实绩考核办法不完善，人才培养选用机制不灵活，行政管理体制改革和政府职能转变不到位等问题。要通过开展学习实践活动，把改革创新成果及时转化为构建有利于科学发展的体制机制，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，积极推进重要领域和关键环节的改革创新。要着眼与新形势下推动科学发展的实际需要，建立和完善经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、人才培养、干部实绩考核等方面的体制机制。要进一步完善工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。在学习实践中，要边实践，边探索，边总结，不断地巩固和扩大学习实践活动的成果。

五是加强党的建设，在干部素质提高上要有新成效。推动党的建设工作既是深入学习实践科学发展观的重要方面，又是贯彻落实科学发展观的重要保证。全市各级领导班子和领导干部，要把学习实践科学发展观活动当作加强党性锻炼的难得机遇，坚持正面教育，坚持自我学习、自我完善、自我提高，不断强化学习研究能力、科学决策能力、驾驭全局能力、改革创新能力和干事创业能力，以更好地适应科学发展的需要。要坚持改造客观世界与改造主观世界相结合、理论学习与实际运用相结合，着力解决自身与贯彻落实科学发展观要求不相适应、不符合的问题，在深入理解和把握科学发展观精神实质的基础上，自觉运用科学发展观检验工作成效、总结经验得失，以科学发展观分析现实情况、查找突出问题，以科学发展观规划未来发展、完善体制机制，不断提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强的组织保证。

三、要用统筹兼顾的方法，健康有序地开展学习实践活动

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，统筹谋划，切实加强领导，精心组织，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

一要加强组织领导。各级党委(党组)要切实担负起学习实践科学发展观活动的领导总责，把学习实践活动摆上重要议事日程，抓紧建立完善领导体制和工作机制。党委(党组)主要负责同志作为开展学习实践活动的第一责任人，要把学习实践科学发展观作为当前党建工作的头等大事抓紧抓好，一级抓一级，层层抓落实，确保认识到位、责任到位、措施到位。学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，要认真履行职责，统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。要切实加强对学习实践活动的督促检查，确保正确的方向和务实的效果。要大力加强舆论宣传和引导工作，全面展示学习实践活动中的新思路、新举措、新经验，为我市推动科学发展营造良好氛围。

二要发挥表率作用。这次学习实践活动的重点是县级以上领导班子和党员领导干部。学习实践科学发展观能不能取得实效，关键在各级领导干部。领导干部要在认真负责抓好本地区本部门本单位学习实践活动的同时，带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，始终以良好的精神状态和求真务实的精神投入学习实践活动。特别是在学习调研阶段，各级领导干部都要牵头组织一个解决制约和影响发展问题的重大课题，深入开展调查研究，切实提出对策建议，推动各项工作落实。要开好专题民主生活会，切实找准存在问题，明确努力方向和重点。要敢于坚持原则，以无私无畏的精神面对和处理各种问题，理直气壮肯定对的、坚持好的，坚定不移纠正错的、调整偏的，努力形成民主、团结、务实、创新的良好氛围。各级党员领导干部要结合各自分工，确定工作联系点，并经常深入实际和具体指导，解决具体问题。要把开展学习实践活动与讲党性、重品行、做表率结合起来，充分发挥领导班子和领导干部的示范带头作用，更好地带动基层党组织和广大党员干部积极投身学习实践活动。

三要坚持群众路线。人民群众是科学发展的受益者，也是科学发展的实践者和推动者，更是科学发展成效的检验者和评价者。开展学习实践活动必须坚持党的群众路线，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众，确实做到请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的满意工程。学习调研阶段，要广泛征求各方面的意见和建议，做到问计于民、求智于民。分析检查阶段，要坚持开门纳谏，组织群众分析评议检查报告，认真吸取群众意见，真正汇集和体现民意。整改落实阶段，要自觉接受群众监督，下功夫办成几件群众迫切希望的实事。学习实践活动结束时，要及时向党员群众通报有关情况，开展满意度测评，做到学习实践活动搞得好不好，关键由党员和群众说了算，努力使活动再次成为扩大党内民主、发展人民民主的有益探索和实践。

四要坚持分类指导。各级党组织要按照分类指导的原则，根据不同地区、不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际。要针对区旗县等不同地区，机关、学校、企事业单位、农村牧区、街道社区等不同行业，对党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性。要从实际出发，保证全体党员全程参与，组织好离退休干部职工中的党员参加学习实践活动，对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等要采取灵活多样的方式组织开展活动。

五要注重活动效果。要坚持把学习实践活动的立足点放在解决问题上，注重查找和解决经济社会发展和人民群众生活中的突出问题，切实找准影响本地区本部门本单位改革发展稳定的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风等方面的突出问题，本部门本单位内部管理方面存在的突出问题，并采取有力措施，认真加以解决。要敢于触及问题和矛盾，坚持具体问题具体分析，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。坚持从实际出发，对那些条件已经具备、在学习实践活动期间可以解决的问题，要及时解决；对于那些难度较大，需要较长时间才能解决的问题，要研究制定解决方案，并想方设法尽快解决。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励地方、部门和基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

六要做到统筹兼顾。当前和今后一个时期是包头新一轮大发展的关键时期，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”打好基础，任务异常繁重而艰巨。我们要正确处理好开展学习实践活动和做好当前各项工作的关系，坚持统筹兼顾、合理安排，切实做到两手抓、两不误、两促进。要紧紧围绕改革发展稳定的中心任务来安排部署学习实践活动，以改革发展稳定的实际成效推动活动的深入开展，切实把广大党员干部的积极性和创造性引导到推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强市的实践中来。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们要以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的作风，真正把学习实践活动打造成让“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的人民满意工程，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证。

第三篇：学习实践科学发展观试点工作总结

学习实践科学发展观试点工作总结

南塗中学：蔡汉冰

根据学校开展学习实践活动试点工作的进度安排，从如何改进和加强中学德育工作这一课题出发，对照科学发展观的要求，近期我深入到学校教导处和班级，与教导处的有关同志、班主任及学生进行了座谈，就德育工作、学生管理等情况进行了专题调研。

一、基本现状

南塗中学是1998年建成的一所较为年轻的初级中学，现有教学班10个，学生700余人，教职工31人，其中党员8人。学校德育工作做为学校工作的重要组成部分，对实现我校“以德立校，以德治校，以德育人”的育人方针发挥至关重要的作用。

二、学校德育工作中存在的薄弱环节及问题

1、说和做达不到统一，理论和现实相脱节，被动接受教育，存在“说起来重要，做起来次要”的现象。导致教师告诉学生多少，学生接受多少，一旦离开老师，学生就丧失自律能力、缺乏解决问题的能力，有时出现了我们常说的“左耳进右耳出”、“今天说了明天又忘记”的现象。

2、学校、家庭、社会三位一体的教育网络虽然形成但实际效果不大。家庭、社会的消极环境和影视作品宣传暴力、帮派的舆论影响成为学校德育的“散热器”。

3、德育课程资源相对贫乏、德育教育手段单

一、系列化德育体系还需要加强、德育评价简单，缺乏科学性、系统性、完整性。

4、大部分孩子因父母外出打工成为留守少年，造成的亲情缺失和心理缺陷，学校的温暖、老师的关心、同学的互助无法全部弥补和填充。导致学生的感恩意识普遍还比较淡薄，极个别学生出现道德认识模糊，道德判断错位的现象。

三、采取的主要措施

学校认识到德育工作的重要性，确立了全面育人、全员育人、全程育人的观念，要下大气力抓好德育工作，推进“四精”、“五育”、“六结合”建设，突出抓好八项举措，促进学校德育工作上水平。

“四精”即：一是领导组织精干。学校成立了以副校长为组长的德育工作领导小组，实行“一把手负责制”，建立了年级组长、班主任，政治教师、骨干教师为主的德育工作队伍，实行班主任、教导处、学校“三级管理”负责制，定期分析研究德育工作，按时布置阶段性任务，并负责检查考核。二是计划精炼。学校根据中小学德育工作大纲要求和内容，结合学生思想实际，制定了详细的德育工作计划,确定了爱国主义教育、养成教育、传统教育、理想道德教育、法制教育，文明礼仪教育、安全教育等主题，开展一系列教育活动。三是活动组织精心。常规教育活动坚持不懈，如利用周一组织升国旗仪式，举行国旗下的讲话，对学生进行爱国主义教育，革命传统教育，培养民族自豪感、自信心和自尊心。利用团队活动，班会活动进行纪律教育、行为习惯教育;结合重大纪念活动和青少年自身特点，寓教育于活动中，组织清明节祭扫革命烈士纪念碑、“缅怀先烈、告慰忠魂”诗歌朗诵会、“祖国在我心中”知识竞赛，“阳光校园，健康成长”读书活动，“法律在我身边”征文比赛等丰富多彩的活动;坚持不懈地开展文明礼仪教育和习惯养成教育，开展“走人生先学会走路”、“爱护公物、爱我班级、爱我校园”、“做合格中学生”、“知荣辱、树新风、向不文明行为告别”、“共青团在召唤”、“学校永在我心中”、“践行八荣八耻从我做起”、“法制教育进班级”、“学生带法回乡村”等一系列教育活动。四是总结评比精细。学校制定了详细实用的德育量化评比细则，对德育活动实行过程管理，对每一次活动有布置、有记录、有结果、有总结，防止走过场，做表面文章。

“五育”（指教育内容）即一是抓好纪律安全教育，开展好管理育人，结合“平安校园”创建，举办了让学生远离不健康网吧,拒绝精神毒品侵害学生的知识竞赛,净化了学生心灵。同时通过“警察送法进校园”“法官讲法塑灵魂”，用身边的人和事来教育学生，增强学生法制观念，提高学生懂法、学法、守法的自觉性。与学生家长常联系，常家访，目的是引领广大家长用科学方法教育孩子，和家长共建“三结合”教育的平台。二是在养成教育过程中，全校推行德育导师制。以“每一个教育工作者首先是德育工作者”的理念，把对学生更深入、更细致的思想教育任务分解给德育导师，让更多的老师关心、指导学生的思想、生活、心理健康和学习。三是开展诚信教育，各班定期开展“雷锋叔叔教我学做人”等活动。教育学生从我做起，从身边做起，从小事做起，同时组织全校师生开展献爱心活动，团委分年级，分阶段对新团员和老团员进行培训。对学生进行人生观、价值观教育。举办“礼仪知识”竞赛，号召“教师当诚信教师”、“学生做诚信学生”，共创“诚信校园”，教育学生真真正正做人、老老实实办事、扎扎实实学习。四是实行隐性教育坚持环境育人，营造浓厚的校园文化氛围，加强学校精神文明建设。学校非常重视校园文化建设，在校园里设立了有教育意义的警示标语牌，定时更换橱窗、板报内容，悬挂张贴名人名言，并抓住有利时机搞好校园美化、绿化工作，让学生在潜移默化中自觉不自觉地受到教育。五是开展帮扶教育，关注弱势群体，搞好服务育人。学校认真排查困难学生，分析原因，对无学习动力的学困生和因经济困难造成的贫困生采取不同的措施进行帮扶教育，对双差生通过家访、召开学生家长座谈会、谈心、结对帮扶、开展心理健康教育等帮助他们分析原因，找回学习的信心，愉快地投入到学习中去。

“六结合”即坚持直接教育与熏陶教育相结合，持久教育与阶段性教育相结合，集体教育与个体教育相结合，外部教育与自我教育相结合，课内教育与课外教育相结合，学校教育与家庭教育、社会教育相结合。

以上述活动为载体，重点抓好八项举措的实施。

一是加强班主任培训，努力提高班级管理水平。力求把先进的教育理论和我校的班主任工作实际紧密结合起来。着力打造一支素质高、有先进的教育管理方法、战斗力强的班主任队伍。加强师德教育，重视教师的榜样带动作用。

二是深入落实德育导师制，拓宽思想教育思路。每位德育导师都建立德育导师工作手册，为每位受导学生建立档案，经常找受导学生谈话，做思想工作，做心理疏导，记录学生点滴进步，不断总结和反思德育方式、方法措施，不断提高德育导师的育人能力、工作水平及研究水平。

三是充分挖掘德育内容。创新德育管理模式，把我国独具特色的思想道德教育资源充分挖掘出来，加强新课程背景下的德育课程研制与开发。同时教师要加强学习，提高认识，全力营造学校德育工作的舆论氛围。

四是加强德育教育的环境建设，继续构建德育工作网络，建立社会、学校、家庭“三位一体”的立体德育工作网络，充分发挥社会、学校、家庭教育职能的作用。变单线型教育为网络教育，变平面教育为立体教育。注重建立德育工作经验总结、交流学习、不断提高的教研机制，开展德育研究活动，实施德育活动新途径。

五是积极探索有利于推进中小学德育相衔接的工作机制，教育途径和教育方法。制定切实可行的德育评价体系。学校的各种德育活动制度化、正规化和系列化德育工作坚持做好课堂内外结合、校内校外结合。

六是加强德育工作的感情投入，对学生“变要我接受教育为我要接受教育”。坚持全员、全方位、全进程育人，提高学校德育服务质量。

七是重视加强学生心理健康教育，设立好心理咨询室，配备专兼职心理辅导教师，充分尊重学生个人隐私，采取个别辅导和心理讲座相结合等方式对学生进行心理辅导，帮助学生在生活中学会选择和适应，指导学生学会稳定情绪。

八是加强校内外德育活动基地建设，营造积极向上的德育教育氛围，抵制各种不良习气，不良场所的影响。继续开展和完善周六读书活动，丰富知识，陶冶情操。继续加强法制教育，经常开展“典型人物事例”引路活动。

通过学习实践科学发展观，结合我校的实际情况，对照科学发展观的要求，将科学发展作为日常教育教学工作的主旋律，指导学校的全面工作，使学校的各项工作能科学发展，力争将南塗中学建设为一所新崛起的名校。

第四篇：——南海区深入学习实践科学发展观活动试点工作总结

[经验交流]

解放思想 敢为人先 努力争当实践科学发展观的排头兵

——南海区深入学习实践科学发展观活动试点工作总结

中共佛山市南海区委员会

南海区在中央统一部署和省委市委正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“五星级南海”宏伟目标，继续解放思想，坚持改革创新，以高度的责任感和使命感，勇挑重担，奋力争先，扎实开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，取得了显著成效，积累了鲜活经验，交出了一份优异的答卷，圆满完成了中央赋予的光荣使命。

一、活动成效、主要做法和经验体会

本次试点活动的范围包括区级领导班子和党员领导干部，59个区直机关及垂直单位，以及桂城街道党工委、桂城街道平东村党总支部。参加试点工作的党（工）委21个、党总支部75个、党支部779个，党员共16502人，其中副厅以上1人、正处5人、副处36人。

（一）活动成效

南海区紧紧围绕中央提出的“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的试点工作总体目标，真抓实干，务求实效，试点活动取得了“六个更加”的良好成效，达到了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目的，真正成为思想进步工程、发展提升工程和群众满意工程。

1．思想更加解放 南海区各级领导班子、党员领导干部和广大党员对科学发展观的学习更加主动自觉，对科学发展观的理解更加深入透彻，对南海未来发展的认识更加清晰明了。区党政领导班子深刻认识到：只有科学发展，路才会越走越宽，发展不科学，路就会越走越窄；只有大力弘扬南海精神，永葆解放思想和改革创新的朝气和锐气，才能继续带领全区人民沿着科学发展的道路阔步前进；在新的历史起点上，南海必须继续解放思想，争当实践科学发展观排头兵。区党政领导班子认为，争当实践科学发展观排头兵必须要正确处理好“四种关系”：一是正确处理“好”与“快”的关系，好与快是辩证统一的，经济社会发展要做到“不疾而速”，“好”是基础，是“快”的保证，只有真正的“好”，才有真实的“快”，只要是符合科学发展观的快，能搞多快就搞多快；二是正确处理好“物”与“人”的关系，进一步克服“见物不见人”的传统发展观念，加强人文关怀，见物见人，物为人用，坚持做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享；三是正确处理好局部与整体的关系，围绕提升珠三角的整体功能，找准城市发展定位，从全球化的高度和粤港澳合作的格局中科学谋划区域经济发展；四是处理好“远”与“近”的关系，既要着眼长远发展，又要切实解决好当前群众关心的突出民生问题。

2．眼光更加长远

南海上下更加坚定了对科学发展观的信仰，对中国特色社会主义的信念，对全面建设“五星级南海”的信心。一是确立了更加明确的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持敢为人先，树立世界眼光，加强战略思维，毫不动摇地实施“东西板块”和“双轮驱动”两大战略，加快产业发展转型、城市发展转型和环境再造，推进区域城乡协调发展，建设优质社会民生，营造良好生态环境，增 强文化软实力，创新体制机制，全面建设“五星级南海”，争当实践科学发展观的排头兵。二是确立了更加清晰的战略目标：立足广佛，服务全国，面向世界，全力打造先进制造业基地、金融高新技术服务区、新型核心消费区，努力成为提升佛山综合竞争力的主力军、广东参与国际高端竞争的先锋队、全国县域科学发展的排头兵，力争率先走出一条富有特色的科学发展道路，实现物质财富、精神财富、生态财富、人力财富同步大幅增长，建成生态优美、适宜创业、生活便利、充满温情的理想家园。

3．能力更加提升

南海区各级领导班子、党员领导干部和广大党员促进科学发展、促进社会和谐、促进服务群众的能力实现了“六大提升”。一是战略思维能力更加提升。广大党员干部胸怀全局，审时度势，与时俱进，顺势而为，把握发展先机，掌握发展全局，创造发展条件，应对风险挑战。二是科学决策能力更加提升。以世界先进城市为标杆，把握时代发展新趋势，把准广大群众新意愿，发展思路和战略举措更加科学实际。三是科学规划能力更加提升。增强了科学规划的坚定性、针对性和前瞻性，引领南海未来科学发展的能力更强。四是改革创新能力更加提升。顽强拼搏、奋发进取的精神状态高昂，改革创新的内在动力不断激发，勇于打破旧框框旧思维旧套路的束缚，善于另辟蹊径，不断推进改革创新向纵深发展。五是统筹驾驭能力更加提升。把握发展的内在要求、运行特点和普遍规律，正确处理各类矛盾，强化政府“有形之手”的作用，统筹发展全局、驾驭复杂局面的能力切实提升。六是应急管理能力更加提升。应急管理意识进一步强化，突发事件处置能力更加提升。通过第三方测评，领导干部胜任力得分为94.1。

4．基石更加牢固 南海着力解决了一批制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，有效破解了南海前进道路上的“六大难题”，更加筑牢了南海科学发展的基石。一是有效破解发展转变难题。发展战略更加科学，产业加快转型，立足华南、服务全国、面向世界的广东金融高新技术服务区发展势头强劲、以金融服务业为龙头的现代服务业快速崛起，以液晶显示、智能家电、汽车配件为代表的先进制造产业群茁壮成长，民营企业“雄鹰方阵”迅速扩容，经济发展加快由要素驱动向创新驱动和品牌驱动转变，又好又快发展格局向纵深演绎。2008年上半年，实现生产总值678亿元，同比增长18.2%，财政总收入93.5亿元，增长29.7%。二是有效破解社会民生难题。教育日益优质化均衡化发展，全民医保水平有新的提升，困难群众住房保障得到逐步解决，创业创新环境进一步优化，岭南文化高地建设如火如荼，社区建设完成试点，优质社会民生加快构建。三是有效破解资源环境难题。节能减排强力推进，河涌治理全面铺开，旧城旧村旧厂房改造取得突破，土地节约集约利用深入开展，城市转型加快，环境再造提速。四是有效破解城乡统筹的难题。建立城镇地理空间信息资源数据库及共享交换平台，进一步完善城乡路网，推进“健康村”建设，打造镇内公交体系，试行农村保洁市政化管理，城乡发展日益融合。五是有效破解大局稳定的难题。深化警务体制机制改革，稳妥解决“出嫁女”及其子女股权分配问题，深入开展大接访活动，不和谐不稳定因素得到妥善化解。六是有效破解执政行政力难题。行政审批权限进一步下放镇街，经济社会管理重心加快下移，跨部门行政审批效能进一步提高，支援四川灾区抗震救灾和灾后重建成效显著，基层党组织凝聚力、创造力、战斗力不断增强，“村官”队伍素质大幅提升，党的执政之基更加牢固、政府行政之力更加增强。活动期间，共查找出突出问题119个，已解决20个, 其 余99个正在分步解决。

5．保障更加有力

南海构建起反映符合科学发展要求，体现人民群众意愿，充满活力和富有效率的“六大长效机制”，强力保障南海沿着科学发展之路阔步前进。一是落实科学发展观指标体系。完善《南海区落实科学发展观指标体系》，新增“环保工作考评三级预警平均分”指标，扭转片面追求GDP增长的发展观，牢固确立科学发展观，进一步落实区域环境保护责任，加快发展方式转变。二是产业发展优化机制。重点建立健全了提升民营经济发展、培育新兴产业、大力发展现代服务业、拓展发展空间等方面的制度，加快构建现代产业体系。三是社会民生改善机制。重点建立健全了完善医疗保障、提升教育现代化水平、解决困难群众住房、优化卫生服务网络体系、加强治安综合治理等方面的制度，加快建设优质民生。四是城乡统筹发展机制。重点建立健全了提升农村集体经济发展、加强节能减排治污、推进土地节约集约利用、稳妥化解农村突出矛盾等方面的制度，促进城乡一元发展。五是资源环境优化机制。重点建立健全了加强节能减排治污、加快内河涌综合整治、淘汰落后产能等方面的制度，不断提升可持续发展能力。六是执政行政能力提升机制。重点建立健全了加强村（组）干部监督、提高行政效能、提升干部队伍凝聚力创造力战斗力等方面的制度，不断提升执政行政能力。活动期间，共清理废止各项制度143项，修改制度68项，新建制度159项。

6．群众更加满意

试点活动深得民心，受到广大群众充分肯定，群众满意度测评结果表明：南海试点工作的总体满意度高达92.4%，具体表现为“五高”。一是对试点工作认知度高。试点工作的群众认知度高达91.3%，表明宣 传发动深入人心，形成了全区上下“关心试点、支持试点、参与试点”的良好氛围。二是对试点内容满意度高。群众对发展转型、民生改善、可持续发展、城乡统筹、体制创新以及支援抗震救灾等各项试点活动内容的满意度均超过90%，其中对发展转型的满意度最高，为92.3%，表明群众对解决影响和制约科学发展突出问题的效果满意。三是对试点活动关键环节满意度高。群众对征询意见撰写分析报告、解决突出问题、整改落实方案、完善体制机制等关键环节满意度都比较高，尤其是征询意见撰写分析报告的满意度高达95.4%，显示试点工作各个关键环节抓得比较到位。四是对试点工作带来的变化满意度高。群众对试点前后经济社会建设及政府管理的各方面动态变化的满意度为95.2%,表明南海科学发展的各项工作持续改进。五是对南海科学发展的信心度强。94.7%的群众坚信，南海经过努力，克服困难，一定能够成为东部沿海地区实践科学发展观排头兵。

（二）主要做法

南海区紧紧围绕回答中央提出的八个方面问题，坚持“六个结合”，敢闯敢试，探索创新，全力当好先行者，争创示范点。

1．统一部署与分类指导相结合，加强组织领导

南海区充分发挥党委牵头抓总的作用，坚持一手抓统一部署，一手抓分类指导，切实加强组织领导，保证试点工作既有条不紊，稳步推进，又有的放矢，重点突出。

（1）精心组织，统一部署。一是切实加强领导。迅速成立试点工作领导小组，市委常委、区委书记任组长，区长任常务副组长，组织部长、宣传部长任副组长，下设办公室，组织部长兼任办公室主任，办公室下设指导督查组、综合资料组、群众评议组、宣传组、秘书组。参与试点单位分别成立试点工作领导小组和工作机构，扎实开展试点 工作。二是科学确定步骤。按照中央精神，结合南海实际，研究制定了南海区试点活动方案。整个试点活动主要分为四个阶段六个步骤进行，即学习调研、分析检查、解决问题和完善制度四个阶段以及思想发动、调查研究、分析检查、民主评议、解决问题和民主测评六个步骤。三是及时落实精神。深刻领会中央最新精神，及时召开转段工作会议，研究部署试点工作任务，确保各项工作与中央精神一致、步骤一致。

（2）科学分类，加强指导。一是牢牢抓住领导班子和党员领导干部这个重点，强化学习，落实责任，确保思想观念有新转变，思维方式有新突破，发展理念有新共识，着重提高科学决策、科学规划、科学用人水平，使其成为贯彻落实科学发展观的坚强领导核心。二是统筹兼顾抓好普通党员这个层面，加强教育，积极引导，不断加深其对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识，实现从认识科学发展到支持科学发展、再到落实科学发展的转变，使广大党员成为科学发展观的忠实执行者和建设“五星级南海”的中坚力量。

2．突出重点与兼顾全局相结合，深入思想发动

南海区以“深入动员、广泛宣传、强化学习”为抓手，既突出重点，又兼顾全局，深入推进思想发动工作。

（1）深入动员，统一认识。一是迅速传达，快速部署。迅速组织召开区委扩大会议，传达中央精神，统一思想认识，强调各级要把试点工作作为建设“五星级南海”的重要抓手，抓出特色、抓出实效。二是联系实际，明确要求。领导小组根据中央《试点方案》要求，结合自身实际，研究制定了试点工作方案，提出试点工作具体要求，强调南海必须解放思想，走出一条经得起时间和实践检验的科学发展之路。三是创新举措，有力保障。将区直机关试点工作成效作为今年机 关绩效考核的重要内容，对试点工作成效不显著的单位，取消其评优资格。同时，把桂城街道和平东村的试点工作成效纳入街道和村居领导干部工作实绩考核方案。

（2）广泛宣传，发动群众。采取“三大举措”，广泛开展宣传，在全区上下营造出“想科学发展、议科学发展、谋科学发展”的良好氛围。一是充分运用媒体宣传。在报纸、电视、电台开设宣传专栏，在区政府公众网上开设专题网页，组织刊发媒体系列评论，播放系列公益广告等，充分发挥媒体舆论导向作用，跟踪报道试点工作进展情况。各级新闻媒体共刊播稿件1200多篇，区级媒体播出公益广告1500多次（条）。二是广泛发动群众参与。开展“我为南海科学发展建言献策”活动，通过有奖征文、邮政邮简、网络论坛、手机平台多种形式，广泛征求群众意见建议，群众反响强烈。共收到区内外参赛文章500多篇，征集到手机红段子7140条，群众发表网络评论主题76个，点击率23000次。三是多方凝聚专家智慧。邀请广东省社会科学院院长梁桂全、清华大学董关鹏教授等知名专家学者，作科学发展专题报告，进一步推动南海科学发展。

（3）强化学习，全面提升。一是认真开展“三学”活动。积极开展“抓住重点学、联系实际学、多种形式学”活动，以科学发展观系列理论读本为重点，联系南海自身发展实际，通过集中学习、专题学习、专家形势报告会等多种形式，深入开展学习活动。编印学习实践科学发展观活动系列丛书13册，计300多万字。二是积极举办“三会一谈”活动。积极开展理论中心组学习会、专题座谈会、专题组织生活会和解放思想大家谈活动，进一步加强教育，提高认识。各级党组织共召开会议790场（次），开设大家谈专栏144个，刊登学习心得326篇，参与人数达12890人（次）。三是精心组织“2008南海学习节”。以“科学发展试点在南海”为主题，举办了“2008南海学习节”，组织读书竞赛、征文演讲比赛、阅读与欣赏讲座、创业学堂、网络辩论、读书报告会等多项活动，进一步提升南海市民对科学发展观的认识。四是全力打造学习交流平台。认真办好试点工作简报、专报及试点工作通讯，及时上传下达，反映动态，宣传典型，交流经验。共印发简报45期、专报14期、工作通讯13期。

3．紧扣实践与探索规律相结合，扎实调查研究

南海坚持“四个突出”，深入开展调研，着力理清群众反映强烈、制约科学发展的突出问题，形成了改革创新的新思路，拿出了切实可行的新办法。

（1）突出“共振”选题。一是坚持走群众路线，通过座谈会、访谈、问卷调查、网络互动等多种方式，广泛听取意见，全面梳理突出问题。桂城街道通过报刊、网络等载体，派发《科学发展现状满意度测评表》和《当前存在突出问题调查表》，找准了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。二是在群众提的基础上，各单位结合实际，量力而行，通过班子集中研究定题。经过“共振”，确定了一批迫切需要研究解决的课题，主要包括南海未来产业发展研究、推进民企“雄鹰计划”、提高财政绩效、激活干部队伍、盘活土地资产、推动青年创业、搞好学前教育、加强社区建设以及规范农村集体与农民利益分配等方面。

（2）突出领导带题。以区领导为重点，16位区委区政府班子成员、区人大区政协主要领导，每人负责一个调研课题。组织参与单位88个（次），聘请专家顾问50多名，走访了全部8个镇街、企业100多家，召开座谈会110多场，发放问卷5000多份，统计各类数据8000多类项。同时，每位区领导联系挂钩一个区直单位，各单位着重研究解决2 －3个突出问题，并形成调研报告。

（3）突出率先破题。力求通过深入细致的调查研究，率先探索解决发达县区在科学发展实践中碰到的全局性、战略性、紧迫性的重要问题，努力寻求普遍性、一般性规律。如着力探索发达县区如何建立绩效民主的财政分配新机制，打造科学的“效能财政”，更好地促进经济发展和民生改善。又如深入调研培育“民企雄鹰”之道，努力寻求破解中小企业成长普遍碰到的难题。

（4）突出科学解题。一是深入实际。深入区直单位、镇街、村居以及企业，走访党代表、人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部以及专家学者，召开各相关专题座谈会，开展问卷调查，征集意见。二是学习先进。部分课题调研小组赴国内发达地区考察，虚心请教，查找差距，明确方向。三是问计专家。聘请中山大学、省人才研究所等机构的专家学者担任顾问，充分借助专家学者智慧丰富完善成果。

4．自我剖析与广纳民智相结合，深刻分析检查

南海区围绕“两个层面、三个重点、四个环节”，将自我剖析与广纳民智有机结合，扎实开展分析检查工作。

（1）统筹“两个层面”。突出领导班子建设和党员领导干部素质提高这两个层面，深入细致地开展工作。一是加强领导班子建设。引导其善于倾听、正确对待群众意见，敢于正视不足，认真查找班子建设方面的突出问题和产生根源，制定切实可行的整改措施，实现了以班子建设带动科学发展观贯彻落实的目的；二是提高班子成员素质。鼓励党员领导干部结合各自分工，重点查找个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在思想认识、学习、工作、组织、作风等方面存在的不足，并深入剖析研究，为制定整改措施打基础，实现了班子建设和成员素质提升“双丰收”。（2）突出“三个重点”。抓住影响和制约科学发展的突出问题及其原因和整改措施这三个重点，逐一查摆、深入剖析，及时制定整改方案。一是系统梳理，找准问题。认真总结调研成果，扩大查找范围，透过纷繁复杂的表象，找准真正问题所在，为进一步解决问题找准突破口。二是探寻规律，分析根源。充分发挥专家智慧和社会力量，运用现代科学方法，认真分析各类问题产生的主客观原因，找出问题产生的主要根源。三是厘清思路，制定措施。立足实际，对症下药，有针对性地制定整改措施，并将所有问题分为能立即解决和今后分步解决两大类，落实整改责任，确保不走过场。

（3）抓好“四个环节”。一是开好民主生活会。以分析问题、总结经验、明确方向为重点，历史地、客观地、辩证地看待问题，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，达到了既沟通思想又增进团结，既帮助别人又教育自己，既总结过去又规划未来的目的。二是写好分析报告。系统梳理基层单位和工作对象提出的问题和建议，认真归纳调研成果和民主生活会形成的统一意见，深入分析原因，提出了扎实整改措施，体现群众意愿，凝聚集体智慧。三是开好党委扩大会议。安排出足够时间组织讨论分析报告，确保与会人员充分发表意见。对与会人员提出的比较集中的突出问题进行专题研究，进一步明确整改思路，确保了会议实效。四是组织好群众评议。以“代表要广泛、方式要多样、发言要自由、接受要诚恳”为要求，组织了3次评议，深入讨论领导班子对科学发展的认识深不深、问题查找准不准，原因分析透不透、思路分析清不清、措施制定实不实等问题，达到了进一步找准问题、查明原因、完善措施的目的。评议中，共邀请代表2800名，其中党代表300人、人大代表400人和政协委员200人。

5．解决问题与创新制度相结合，切实整改落实 南海区坚持超前谋划，及早部署，把解决问题和完善制度工作目标化、责任化、制度化，确保取得实效。

（1）细化目标，全力整改突出问题。在分析报告的基础上，研究制定了《佛山市南海区深入学习实践科学发展观活动试点工作整改落实方案》，层层深入，有序推进，狠抓整改落实工作。一是脉络清晰，努力方向明确。进一步加强领导班子和领导干部党风、政风建设，牢固树立正确的世界观人生观价值观和权力观地位观利益观；切实解决一批影响和制约科学发展的突出问题，为经济社会持续科学发展增添活力；重点解决一批群众反映强烈的热点难点问题，增强广大干群科学发展的信心。二是量力而行，问题分类科学。按照既符合中央要求又符合群众愿望的解决思路，坚持“务求实效、尽力而为、重在长远、群众满意”的整改原则，对活动期间可以解决的问题，按照倒计时提出明确的解决要求；对需经过努力，在一段时间内能解决的问题，列出具体整改时间表；对确有困难，暂时无法解决的，向群众说明原因，并明确努力方向。三是狠抓落实，责任分工具体。建立了领导挂钩责任制，要求区级领导干部挂钩试点单位，具体指导工作开展；明确规定每个问题的工作目标、整改措施、分管领导、责任单位及整改时限，对涉及多个部门的问题，规定了协助单位及其领导干部的责任。四是公开承诺，检查监督到位。成立解决问题完善制度领导小组，紧密跟进整改工作进度，对整改工作中遇到的新情况、新问题，迅速反馈，立即研究，及时解决，确保整改工作的进度、质量和效果。同时，还将整改落实方案通过网络等形式公布于众，公开向公众承诺，请群众监督。

（2）巩固成果，建立健全长效机制。南海区未雨绸缪，超前谋划，以改革创新精神不断推进制度创新。一是及早启动，争取主动。具体制度的建立健全，需经过调查研究、核实论证等过程，短期内难以有 效完成。为此，南海区以超前的眼光，全局的思维，在分析检查阶段便对原有的政策制度进行了全面的梳理，为完善制度工作做好了前期准备，赢得了工作主动权。二是确立目标，明确责任。在深入调研、分析检查、广泛酝酿的基础上，提出了具体目标，将要建立健全的政策制度分解到各相关部门，由其具体负责完成。三是加强指导，强化督办。专门成立了4个督办小组，分片召开督办会议，对各试点单位工作情况进行指导和督查，做好部门间协调工作，将各试点单位积极性调动起来，形成工作合力。

6．细化目标与双重测评相结合，客观评价实效

南海区扎实做好规定动作，大胆创新自选动作，紧紧围绕“一个目标，两项测评，三个角度”，对试点工作进行了客观、公正、科学地评价。

（1）紧扣“一个目标”。在分析检查阶段，南海区便根据中央总体目标要求，结合自身实际，按照“规划好、发展好、环境好、风气好、生活好”的“五星级南海”建设目标，研究制定了《佛山市南海区深入学习实践科学发展观活动试点工作目标体系》，明确规定了试点活动的目标、需要解决的问题、负责整改的单位，以及具体整改时限，并提前向群众公布和承诺，为准确评价活动效果设定了科学的参照物。

（2）开展“两项测评”。创造性地引入社会中介机构——中山大学政务学院开展第三方测评，综合评价活动成效。一是开展群众满意度测评。突出参评对象的广泛性和多样性，测评对象主要包括党代表、人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、专家学者以及群众代表等。活动中，共发放群众问卷6000份，回收问卷5680份，回收率达94.7％。二是开展领导胜任力测评。针对领导干部对科学发展观的认知程度、思想转变情况，以及领导科学发展能力的提升状况等内容，进行独立的调查和评价，既体现了调查的独立性和专业性，又突出了评价的客观性和公正性。活动中，共发放领导问卷425份，全部回收。测评结果显示，南海试点工作成效总得分为92.9。

（3）把握“三个角度”。南海区着重从三个角度入手设计问卷，既注重通俗性，又注重全面性，确保了测评结果的科学性。一是从深化认知的角度。问卷将科学发展观的新要求具体化，把经济、民生、环境等方面的政策措施，归为“发展是第一要义”、“以人为本”、“坚持全面协调可持续”和“统筹兼顾”四大类，让参评者在回答具体问题时，进一步深化对科学发展观的认识。二是从前后对比的角度。问卷专门设计了对比题，通过对思想观念、经济发展、环境保护、政府管理等方面变化情况的判断，直观地评价活动效果。三是从突出民生的角度。在群众测评中，问卷重点突出了教育、医疗、住房、公交等社会民生方面的内容，让群众对身边看得见、摸得着的实际变化进行评价，使其真切感受到试点活动是让其得实惠的活动，极大提高了他们的参与热情。

（三）经验体会 1.解放思想是前提

解放思想既是试点活动的客观要求，更是推动南海科学发展的重要前提。一方面，通过解放思想来促进试点工作的深入开展。南海坚决摒弃固定思维，突出实践特色，把解放思想作为试点工作的重要环节和重要工作抓紧抓实抓好，坚持把解放思想、改革创新精神贯穿试点工作始终，不断创新活动方式方法。另一方面，通过解放思想来推动南海的科学发展。结合工作和思想实际，继续解放思想，树立世界眼光，加强战略思维，深刻分析问题，营造大胆探索、破解难题、创新工作的良好氛围，更加自觉地把解放思想落实到促进科学发展、促 进社会和谐、促进服务群众上来，走出了一条有鲜明地方特色的科学发展道路。

2．领导带头是关键

领导干部既是试点活动的重点对象，更是推进试点活动深入开展的关键。南海区牢牢抓住区领导班子和党员领导干部这个重点，强化区委“一把手”第一责任，切实加强组织领导。一方面，区委“一把手”按照中央的部署和要求，以高度的政治责任感和历史使命感，创造性地抓好试点工作，同时充分发挥党委牵头抓总作用，以党委统一领导带动人大、政府、政协领导班子深入开展学习实践活动，形成党政领导班子与人大政协领导班子共同开展、齐头并进、相互促进的良好格局。另一方面，区几套领导班子“一把手”身体力行，以身作则，通过“一人一题、一人一带、一人一谈、一人一测”，带头解放思想、学习调研、分析检查、整改落实，率先垂范，真正成为学习实践活动的引领者、推动者。

3．突出实践是重点

实践既是试点活动的重要内容，更是检验试点成效的重要标准。南海坚持在实践二字上下功夫，紧紧把学习实践活动与南海实际紧密联系，与学习贯彻落实党的十七大战略举措相结合、与解放思想学习讨论活动相结合、与推动南海经济社会又好又快发展相结合、与持续改善环境、发展民生事业、构建服务型政府相结合，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，确保活动取得了实效。

4．上下联动是要求

上下联动既是试点活动的内在要求，更是避免上热下冷的有效措施。一方面，紧跟上级部署。深刻领会中央精神，就活动中遇到新情况、新问题及时向上级汇报，与上级沟通，争取上级支持。另一方面，深入发动群众。坚持群众路线，切实强化对党负责与对群众负责的一致性、党的领导与群众推动的一致性、科学发展与为民谋利的一致性，注重开门搞活动，诚心纳真言，广泛吸收群众参与，促进试点活动深深扎根群众、紧紧依靠群众、真正惠及群众，有力夯实了群众基础。

5．创新方式是推力

创新活动方式既是试点活动的题中应有之义，更是开展工作的强大推力。南海在扎实完成中央要求的规定动作基础上，结合自身实际，创新自选动作。如充分利用互联网实时交互的特点，开通“我为南海科学发展建言献策”网络论坛，搭建政府与群众直接沟通桥梁，多层次、多渠道广泛发动群众踊跃参与“拍砖”、“灌水”，对广大群众提出的各类意见和建议进行整理归纳，交由相关部门整改落实，同时通过新闻媒体向社会公布并进行监督，真正做到了广开言路、广纳民智，迅速整改，并形成制度，效果显著。

二、存在问题与不足

（一）活动范围不够广泛，点面结合不够

南海区将本次试点活动的范围重点放在区级领导班子、区直单位，以及桂城街道和平东村。试点过程中，坚持“边学边查边整改”，切实解决了一批民生问题，产生了强烈的示范效应。“点”的效果激发了“面”的需求，一些未参与试点的镇街及村居也热切希望加入活动，以期通过活动解决一些实际问题。如何既发挥试点单位的示范效应，做到以点带面，统筹好点面关系，有待进一步研究。

（二）群众认知水平参差，社会共识不够

通过教育宣传，科学发展观已广为人知，但不同人群对科学发展观的认知程度有别，部分群众对科学发展观的认识程度还不够深刻，缺乏大局观念和长远眼光，特别是当科学发展与部分群众的短期利益 相冲突时，便会产生抵触情绪，如在解决“出嫁女”问题和推进节能减排治污工作中，都出现了不和谐现象。因此，对科学发展观的宣传力度还要加大，群众教育工作任重道远。

（三）体制机制有待完善，制度创新不够

通过试点工作，南海区的体制机制得到进一步完善，但在制度创新中也遇到不少阻力，如部分法律法规政策滞后于经济社会发展需求，新出台政策措施上报审批环节多、时间长，各级行政资源（审批管理权限与编制等）仍然呈倒金字塔型分配，旧的利益格局难以打破，涉及多部门、多层级的问题协调推进难度大等，这些问题在一定程度上限制了机制体制创新空间。

（四）愿景与进度有差距，问题解决不够

试点期间，南海区共解决各类突出问题20个，群众直接从活动得到了实惠，活动取得了看得见、摸得着的效果。但由于试点工作时间短、任务重、要求高，仍有部分突出问题未能立即解决。这些问题中，有的本身工作量大，解决耗时长，有的涉及多部门多区域，需进一步协调沟通，要经过较长时间的努力才能解决，这种情况与群众的期待值存在一定差距。

三、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施

（一）努力方向

南海区将进一步解放思想，继续深入学习实践科学发展观，不断提高领导班子和党员领导干部的认知水平和领导能力，打造坚强领导核心；增强广大党员和普通群众践行科学发展观的自觉性和坚定性；完善问题排查整改机制，增强忧患意识，不断解决突出问题；建立完善制度的长效机制，为科学发展提供制度保障，不断谱写南海科学发展的新篇章。

（二）具体措施

1．突出“三个强化”，促进认识不断深化

南海区将继续开展多种形式教育活动，营造浓厚学习氛围，突出“三个强化”，进一步深化认识。一是强化中心组理论学习，深化领导班子和党员领导干部认识水平。注重一把手亲自辅导学、班子成员带专题学、专家学者辅导学，不断深化各级领导对科学发展观的认识，真正做到带头学好科学发展观、带头宣讲好科学发展观、带头用好科学发展观。二是强化立足本职工作学习，提升普通党员认知程度。普通党员是践行科学发展观的主要力量。南海区将通过开展“创先争优”等活动，引导广大党员结合工作实际，加强对科学发展观理论的学习，在实践中发现不足，在改进中加深理解，通过主客观世界的有机融合，不断提升认知程度。三是强化教育宣传，凝聚科学发展社会共识。孩子是祖国的未来，群众是推动科学发展的力量源泉。南海将编印《南海科学发展简明读本》，在全区各类人群中免费派送，并在中小学推广教育，让科学发展观进农村、进社区、进企业、进学校，逐步在全社会形成科学发展的高度共识，为经济社会永续科学发展打下坚实的思想基础。

2．抓住“三个层面”，促进能力不断提高

南海区将从领导者、执行者以及参与者这三个层面入手，充分发挥其各自作用，努力在全社会形成推动科学发展的强大合力。一是抓住领导干部层面，增强领导力。以学习教育培训为基础，提升其指导科学发展的理论水平；以实践锻炼为手段，建立领导干部重点工程、项目联系制，培养其领导科学发展的实战技巧；以群众评议监督为保障，坚定其寻求进步、永不懈怠的决心，全面提高其领导科学发展的能力与信心。二是抓住普通党员层面，提升执行力。个人执行力取决 于能力与态度两要素，南海将通过经验交流、专业辅导等形式，增强普通党员的工作能力；通过正面引导、典型引路等形式，培养其积极进取、脚踏实地、只争朝夕、开拓创新的工作热情，把广大党员打造成科学发展观的忠实执行者。三是抓住群众层面，提高参与力。群众参与力主要表现在参与群众数量和群众参与质量两个方面，南海区将在进一步扩大群众参与面的同时，着重提高群众参与并推动科学发展的能力，引导其合理、有序地提出科学发展意见建议，帮助其积极、理性地执行或配合各项科学发展政策制度的贯彻落实。

3．建立“三项机制”，促进问题不断解决

南海区将通过“三项机制”的建立实施，进一步落实整改已发生的问题，积极应对可能发生的问题，不断巩固并扩大活动成果。一是强化问责机制，加快落实整改。对尚未解决的问题，以主要领导分管、各职能单位具体负责的方式落实整改责任，明确具体整改时限，并向社会公布，请群众监督，确保各类问题及时妥善解决，消除群众愿景与进度的差距，进一步提高群众满意度。二是完善排查机制，及时发现新问题。把查摆问题工作形成常规性制度，通过自查自纠、发动群众等多种途径，将及时排查并解决突出问题工作，贯穿于科学发展进程始终，以积极的态度，科学应对科学发展进程中将会出现的一系列新问题。三是构建预测机制，降低问题发生几率。为增强政府行为的科学性，南海区将建立事前预测系统，超前谋划，早期预防，在各项方案或具体措施实施之前，运用科学发展观理论和现代科学技术对其可行性进行广泛论证，不断修正偏差，消除可控性隐患，将可能发生的各类突出问题解决在萌芽状态。

4．深化“三重步骤”，促进制度不断完善

南海区将通过“三重步骤”，层层深入，有序推进，确保各项政策 制度的坚决执行和不断创新。一是检查督导，狠抓贯彻落实。建立“制度实施监督保障体系”，将教育宣传与统筹协调相结合，提高群众理解力，增强制度执行力，避免“写在纸上，挂在墙上”的现象发生，确保将各项政策制度转化为具体行动。二是跟踪评价，考察实际效果。制定“政策制度科学性评价体系”，以认真负责的态度，适时跟进考察新制定的政策制度，准确评价新政策制度实施后的实际效果，客观公正地对其科学性加以衡量，为进一步建立健全机制体制提供依据。三是深度突破，永葆制度活力。建立“完善制度的长效机制”，在准确评价的基础上，继续解放思想，突破思维定势，以敢于自我否定的精神，打破一切制度约束，包括新建立的政策制度，不断地修正完善各项政策制度，使各项机制体制永葆生机活力。

（2008年8月8日）

第五篇：在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

同志们：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央为实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领、推进党和国家事业繁荣兴旺的重大举措，也是用中国特色社会主义理论体系武装全党、提高党的执政能力的战略部署。按照中央和省委的安排部署，市委决定召开这次动员大会，主要任务是，贯彻落实中央和省委关于学习实践科学发展观的一系列重要决策部署，认真研究安排我市的学习实践活动。省委对我市的学习实践活动十分重视，派出第一指导组到我市检查指导工作，今天省委第一指导组组长杨祖龙同志亲临大会指导，并将作重要讲话。我们要深刻领会、认真贯彻落实。

根据中央和省委的统一安排，第二批学习实践科学发展观活动已正式启动。我市共涉及969个单位、1535个基层党组织（包括58个基层党委、132个党总支、1345个党支部）、27493名党员。3月16日至17日，省委召开会议对第一批学习实践活动进行了系统总结，对第二批学习实践活动作了全面安排，省委白书记和纪恒副书记在动员会上作了重要讲话。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委的重要指示精神，紧密联系昭通实际，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，增强搞好学习实践活动的责任感和使命感。

下面，我讲3个方面的意见。

一、认清形势、统一思想，切实提高搞好学习实践科学发展观活动重要性和必要性的认识

科学发展观，是十六大以来，我们党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的理论，与马克思主义既一脉相承又与时俱进，是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国的马克思主义。科学发展观坚持了我国改革开放和现代化建设实践的宝贵经验，汲取和借鉴了世界各国的发展经验与当代发展理论的新成果，反映了实现我国经济社会又好又快发展的现实要求，以及当代世界发展进步的潮流。科学发展观包含了丰富的内涵，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，深刻、精辟地阐述了发展的本质、目的、内涵、途径和要求。科学发展观的提出，创造性地回答了为什么发展、怎样发展等重大问题，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了一个新的水平，对于促进我国经济社会又好又快发展，推进中国特色社会主义事业，具有重大而深远的历史意义和指导实践的现实意义。

（一）开展学习实践活动，是用党的最新理论成果武装广大党员干部的迫切需要。党中央提出科学发展观以来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在推动经济社会又好又快发展上取得了明显成效。同时也要清醒地看到，当前一些党员干部对科学发展观的学习还存在浅尝辄止的现象，对科学发展观的理解和认识还不够深，对其精神实质的把握还不够准，特别是贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，运用科学发展观指导工作的本领还不够强。中央决定开展学习实践活动，就是要通过集中的学习实践，把学习贯彻科学发展观引向深入，使广大党员特别是各级领导干部更加准确地理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观真正成为指导全市干部群众实践的强大思想武器。

（二）开展学习实践活动，是推动昭通实现富民强市新跨越的迫切需要。当前，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是自然条件差、经济总量小、人均水平低；产业结构单一，产业链条短，支柱产业薄弱；城乡二元结构特征明显，农村贫困面比较大，扶贫攻坚任务艰巨；民生保障水平低，社会事业欠帐多，教育、医疗、就业、社保、收入分配、安全生产等方面还有很多问题亟待解决。有效解决这些突出困难和问题，迫切需要我们把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，进一步解放思想，牢固树立科学发展的理念，有力推动实现富民强市新跨越。

（三）开展学习实践活动，是应对金融危机、保持经济平稳较快增长的迫切需要。目前，由于我市长期积累的贫困性、结构性问题与金融危机造成的困难问题相互交织，由此带来我市财政增收困难、就业再就业压力增大，经济增长面临严峻挑战等。能否变压力为动力，化挑战为机遇，有效抵御国际金融危机的影响，使发展尽可能加快、效益尽可能提高，是对各级领导干部驾驭复杂局面能力的考验。通过深入开展学习实践活动，运用科学发展观提供的科学方法来分析和把握形势，用学习实践活动激发出来的力量来应对困难，必将有力地推进全市经济社会又好又快发展。

（四）开展学习实践活动，是以改革创新精神全面加强党的建设的迫切需要。近年来，我们紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。目前，我市党员干部的能力和作风，总体上是好的。但与贯彻落实科学发展观的要求相对照，与富民强市跨越发展的历史重任相对照，仍然存在许多不适应、不符合的问题。通过开展学习实践活动，对于认真解决好广大党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力，必将为推进我市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。

二、突出重点、把握关键，务必使学习实践科学发展观活动取得实效

中央和省委对这次学习实践科学发展观活动作出了统一部署，提出了非常明确具体的要求。在指导思想上，要高举“一面旗帜”，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出“一个主题”，就是科学发展的主题；围绕“一个总体要求”，就是紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，明确“三个着力点”，就是着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。在主要原则上，要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。在目标定位上，要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的要求。在方法步骤上，重点要抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作。在组织领导上，要落实领导责任、加强分类指导、鼓励探索创新、搞好舆论引导、坚持统筹兼顾。结合昭通实际，市委制定了具体的实施意见和实施方案，明确了开展学习实践活动的指导思想和目标要求、主要原则、要解决的重点问题、总体安排和方法步骤等，对我市学习实践科学发展观活动作出了周密安排。全市各级党组织和广大党员干部一定要突出重点、把握关键，不折不扣地抓好落实，确保学习实践活动取得实效。

（一）强化理论武装。我们必须按照中央和省委的要求，切实把理论武装摆在突出位置，精心组织党员干部认真学好规定的学习篇目，深刻领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，真正做到融会贯通、入心入脑、真懂真用，使科学发展观真正成为指导实践的世界观和方法论。要发扬理论联系实际的学风，紧密结合形势任务的变化，进一步学习十七届三中全会、中央经济工作会议精神，学习中央应对金融危机，保持经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，学习省委八届五次、六次全会，市委二届七次、八次全会以及各个专题会议精神，努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。凡是符合科学发展观要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，真正把科学发展观的要求落实到各项工作中。

（二）推动科学发展。去年8月，在深化对“三个并存”基本市情认识的基础上，在继承历届地委、行署和市委、市政府战略构想和发展思路，集中全市人民集体智慧的基础上，市委二届七次全会进一步丰富了今后一个时期昭通的发展思路和战略举措。即：必须以党的十七大精神为指导，坚持科学和谐发展这一主题、抓住转变发展方式、转换体制机制两个关键，打牢交通通讯、水利设施、城镇建设三个基础，实施工业强市、科教兴市、依法治市、可持续发展四大战略，着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工、文化旅游六大产业，力争通过“十一五”后3年及“十二五”期间的不懈努力，使昭通主要经济指标在全省的排名明显前移，显著提高广大人民群众的生活水平，全面提升昭通的影响力和综合实力，实现富民强市的新跨越。各级各部门必须毫不动摇、坚定不移地按照这一发展思路，矢志不渝、坚持不懈地抓好贯彻落实。2008年，全市上下紧紧围绕这一目标要求，攻坚克难、奋发有为，取得了经济社会又好又快发展，人民生活水平进一步提高，党的建设全面加强的显著成绩。但我们应更清醒地看到，与全国、全省平均水平相比，我市各项经济社会发展指标相差甚远、差距较大，人均水平更是偏低，2008年，我市人均生产总值分别比全国、全省低17535元和7424元，城镇居民人均可支配收入分别比全国、全省低5776元和3245元，农民人均纯收入分别比全国、全省低2645元和987元。当前，昭通“三个并存”的基本市情仍然没有改变，基础差、底子薄、发展不足、发展滞后仍然是制约我市科学发展的主要问题。如果没有较快速度的发展，没有较强的经济综合实力，就难以解决发展中遇到的各种困难和矛盾，就难以较好地改善民生问题。因此，各级领导班子和领导干部要切实增强发展的紧迫感，始终把加快发展作为首要任务，更加自觉、更加坚定地以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，千方百计保持经济发展的良好势头，推动昭通实现富民强市新跨越。

（三）突出工作重点。一是要抓好“三农”工作。深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省委、市委农村工作会议精神，把统筹城乡发展作为基本方略，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快发展现代农业作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，以保障农民权益、增进农民利益为核心，推动农村经济社会又好又快发展。突出分类指导和示范带动，加快建设社会主义新农村。稳定耕地面积，加大科技推广力度，确保粮食安全。大力推进农业结构的战略性调整，不断优化农业内部结构。着力抓好整村推进、产业扶贫、劳务输出、“百千万帮扶”和农村贫困人口社会救助等工作，努力实现解决和巩固贫困人口温饱的目标任务。扎实抓好农村水利、公路、电网、沼气池等基础设施建设，改善农村生产生活条件。认真做好农村劳动力转移就业工作，培训农村劳动力15万人次以上，争取输出农村富余劳动力100万人。二是要抓好工业发展。准确把握当前经济形势，坚定不移地实施“工业强市”战略，加快推进新型工业化发展进程。依托资源优势，重点培植烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工五大产业，全力实施工业发展3年倍增计划和8年翻两番规划。各县区各部门要加强联系沟通，通力协作配合，把国家和省委、省政府的政策落实到位，及时发现问题，及时解决问题，力争圆满完成工业增长目标，为实现“工业发展三年培增计划及翻两番目标任务”奠定坚实基础。三是要抓好固定资产投资。必须牢牢把握国家扩大内需、加大投资、拉动增长的战略机遇，加强和改进固定资产投资工作，更好地发挥投资对经济和社会发展的促进作用。全力抓好争取各级各部门支持的工作，盯住国家投资的重点领域，找准我市向上争取的切入点，围绕交通水利电力、城乡基础设施、保障性安居工程、社会事业发展等，抓紧储备、上报一批关系全局和长远的重大基础设施建设项目及重大民生工程项目。认真做好招商引资工作，狠抓去年3次大型招商引资活动签约项目履约率的落实。全力打造“今日昭通效率”，下大力气改善投资环境。深化投资体制改革，推进投资领域的对外开放，确立企业在投资活动中的主体地位，保护投资者的合法权益。

（四）把握关键环节。一是开展学习调研，深入解放思想。要搞好学习培训，紧密联系思想和工作实际，采取个人自学、中心组学习、专题辅导、集体研讨、集中培训、分批轮训等多种方式，增强学习的效果。学习活动中，重点是因势利导，搞好领导班子的学习教育。市委理论学习中心组将集中一次专题学习，各部门各单位集中学习时间应不少于5个工作日。要开展深入调研，各县区各部门要抓紧时间、积极准备，把保增长、保稳定、保民生作为重要内容，研究确定一批调研课题，采取领导干部专题调研，组织专门力量开展调研等形式，深入基层一线，广泛听取群众意见。要开展深入讨论，紧紧围绕市委二届七次、八次全会确定的重大问题，以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真开展讨论交流活动，对事关本县区本部门科学发展全局的重大问题进一步统一思想、形成共识。尤其是要把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，着力解决部分同志存在的安于现状、求稳怕乱、不思进取、因循守旧的思想，树立敢为人先、敢闯敢干的理念和只争朝夕、奋起直追的拼博精神。二是搞好分析检查，找准突出问题。要广泛征求意见，各级各部门尤其是各级领导干部要紧紧围绕中央关于“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”、省委关于“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”、市委关于“促进科学发展、落实工作思路、全力改善民生、构建和谐昭通”的目标要求，广泛征求意见建议，找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，把存在的突出问题找全、找准，做到边查边改。要召开专题民主生活会，各级领导班子成员要认真开展批评与自我批评，互相帮助、共同提高。每一位党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活。各县区各部门要坚持实事求是的原则，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施，形成领导班子分析检查报告；分析检查报告要做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。必须坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评范围，具体明确评议内容，着力创新评议形式，认真组织好群众评议。三是健全体制机制，抓好整改落实。要针对管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，建立健全行之有效的工作制度和完善规范有序的工作程序，并在实际工作中坚定不移地贯彻落实。结合巡视组巡视反馈的意见，要认真制定具有操作性，拿得起、做得到、推得开的整改方案。要把解决问题贯穿于学习实践活动始终，特别是对影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系改善民生的实事等问题，要下大力气认真解决好；对条件暂不具备、需要长期解决的，也要列出时间表，分步骤、分阶段逐步解决。学习实践科学发展观活动基本结束时，要开展满意度测评工作，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题得到有效解决。

（五）务求取得实效。一是推动经济平稳较快增长。要把开展学习实践活动与应对国际金融危机、推动经济社会又好又快发展紧密结合起来，以学习实践活动的扎实开展推动市委、市政府保增长、扩内需、调结构等政策措施的贯彻落实，努力实现生产总值增长10%，力争达到11%，地方财政一般预算收入增长12.5%以上，固定资产投资增长20%以上，城镇居民可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食产量增长7％的目标。二是要促进民生进一步改善。要从关系人民群众切身利益的教育、就业、医疗、社保、住房、扶贫、道路、饮水、安全、环保等问题入手，按照市委二届八次全会确定的目标要求，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，使各项民生问题得到较好解决。三是要确保社会稳定和谐。要始终坚持发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，调动一切积极因素，全力维护社会稳定。要认真做好新形势下的群众工作，切实做好移民安置、征地拆迁、资源整合等重点领域的群众工作。当前，要扎实做好金沙江水电开发移民安置的工作，维护好移民的合法权益，确保社会大局稳定。要切实抓好信访工作，深入开展县区委书记大接访、领导干部大下访活动，变上访为下访，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。要加强对煤矿、交通运输、公共场所等领域安全生产的监管，认真做好食品、药品安全工作，坚决遏制重特大事故发生。要深入开展“平安昭通”创建，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动。要加强应急处置机制建设，务必把灾害带来的损失降到最低。四是着力突破瓶颈制约。要积极向上汇报协调、争取支持，加快突破交通、水利、电力、城镇等重大基础设施项目建设审批核准问题。要着力改善投资环境，进一步深化改革、扩大开放，努力引进资金雄厚、技术领先、管理先进、带动能力强的大企业、大集团到我市投资创业，进一步突破资金、人才、科技、管理等方面的“瓶颈”制约。五是全面加强党的建设。要把开展学习实践科学发展观活动与促进党员干部讲党性、重品性、作表率紧密结合起来，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉改造主观世界，不断加强党性修养，保持共产党人的高尚品格，真正成为科学发展观的忠实拥护者、模范实践者。要认真落实干部管理条例，对那些不符合、不适应科学发展观要求的干部坚决进行调整，进一步充实各级领导班子，把各级领导班子建设成为“团结一心、班子和谐、攻无不克、战无不胜”的坚强领导集体。认真落实全市基层群众自治组织和基层党组织建设工作会议精神，努力把广大基层干部打造成为科学发展观的忠实实践者、有力推动者。要积极探索建立有利于促进科学发展的改革措施，加强对保障科学发展有积极作用、体现正确政绩观的体制机制和考评制度的建设。要大力加强作风建设，促进广大党员干部切实改进学习、工作、生活、领导作风，树立为民务实清廉的形象，以优良的党风促政风带民风。

三、加强领导、落实责任，确保学习实践科学发展观活动各项举措落到实处

各县区各部门一定要站在战略和全局的高度，把学习实践科学发展观活动摆上重要议事日程，切实加强领导、精心组织、周密安排，确保取得实实在在的效果。

（一）强化领导，落实责任。市委对学习实践科学发展观活动高度重视，成立了领导小组和工作机构。各县区各部门也要相应成立领导小组，组建工作机构，全面指导和组织本地本部门的学习实践活动。要制定切实可行的方案，把责任细化分解，具体到人，把活动的每项任务、每个环节抓紧抓好。市委及各级学习实践活动领导小组要派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，及时了解和反映相关单位活动进展情况，帮助解决学习实践活动中遇到的问题，防止走过场、出偏差。

（二）精心组织，分类指导。各级党委和学习实践活动领导小组及办公室都要认真组织，细致安排，尤其是要针对党员领导干部和普通党员等不同层面，针对机关、企事业单位、街道社区、农村等不同行业，加强分层分类指导，坚持进度服从质量，确保学习实践活动方向明确、效果明显。各县区各部门要联系实际，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参与。

（三）领导带头，率先垂范。这次学习实践活动，重点是县处级以上领导班子和党员干部。各级领导干部特别是县处级以上领导干部要以身作则、当好表率，努力做到“十带头”，即带头学习、带头辅导、带头调研、带头到联系点指导、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头撰写报告、带头整改、带头落实，用自己的模范行动影响和带动干部群众积极参加学习实践活动。各级党委党组的主要领导同志要认真履行好第一责任人的职责，既要认真抓好本地本部门的学习实践活动，又要以身作则，率先垂范。市委决定，市委常委带头参加学习实践活动，并专门制订了工作方案。市委常委会的分析检查报告、整改落实意见和群众评议结果，都将向社会公布，给全市带好头、作表率。

（四）加强宣传，营造氛围。要调动多方宣传力量，加大宣传力度，形成舆论强势。宣传部门和新闻媒体要把握好宣传导向，制定详细的宣传报道方案，开辟专题、专栏，及时准确地把广大党员干部群众的思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，及时全面地报道各县区各部门学习实践活动的经验和成效，全面反映各地各单位通过活动展示出的新形象新风貌。社会科学界要大力宣传普及科学发展观，推出一批有力度、有份量、有针对性的理论文章，积极运用科学发展观回答干部群众关心的重大现实问题。要着力树好一批典型，大张旗鼓地加以宣传，用榜样的力量激发广大干部群众的热情和干劲，努力营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。

（五）依靠群众，全员参与。要广泛听取包括党代表、人大代表、政协委员、专家学者以及中央和省驻昭单位、基层群众等各方面的意见和建议。各级领导班子和广大党员、干部对群众反映的正确意见和建议要虚怀若谷、诚恳吸纳，积极加以整改。领导班子的整改方案、整改结果、测评结果要采取适当方式公布，让党员干部群众知道改什么、如何改、何时改、达到什么目的，使整改工作置于群众的监督之下，从而把广大干部群众的思想统一到科学发展观上来，把全社会的积极性引导到科学发展上来。

（六）统筹兼顾，妥善安排。要把学习实践科学发展观活动和做好各方面工作有机结合起来，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，切实做到两不误、两促进。同时，要处理好学习实践活动与解放思想大讨论活动的关系，把大讨论活动中查摆出来的问题进一步解决好，把大讨论活动的好经验、好做法运用到学习实践科学发展观活动中来。

同志们，开展学习实践科学发展观活动，是当前和今后一个时期的重要政治任务。我们要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织、周密部署，扎实开展好学习实践活动，推动实现昭通富民强市新跨越，向省委、省政府和全市人民群众交上一份满意的答卷！