第一篇：(若羌县)农村综合改革工作领导小组办公室2011年度工作总结2012.03.13
若羌县农村综合改革工作领导小组办公室
2011年度工作总结
2011年，若羌县农村综合改革工作领导小组办公室认真贯彻落实自治区、自治州农村综合改革工作会议精神，结合自治州确立“若羌率先发展年”活动，以科学发展观为指导，紧紧围绕自治州综改办2011年工作要点，以三级联动为纽带，扎实推进农村综合改革工作，取得了显著成效。现总结如下：
一、认真传达学习两级财政系统综改工作会议精神
为贯彻落实2011年度自治区、自治州农村综合改革工作会议精神，年初，若羌县农村综合改革领导小组组织各成员单位、乡镇主要领导、财政干部召开了全县农村综合改革会议，认真学习领会了自治区、自治州农村综改工作会议精神。结合会议精神和指示，安排部署若羌县2011年综改工作，根据自治州2011年农村综改工作要点，制定下发了《若羌县农村综合改革领导小组办公室2011年工作要点》。
二、全面推进“一事一议”财政奖补工作
（一）加强组织领导，完善各项规章制度。为进一步促进若羌县社会主义新农村建设，推动村级公益事业建设步伐，县委、县人民政府高度重视村级公益事业“一事一议”建设工作，于年初组织召开专题会议，成立了若羌县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，同时要求乡镇、村也要成立领导小组，并对领导小组各成员单位2011年度“一事一议”工作制定了分工，加强了配合与协调。充分调动县级各委、办、局、乡镇的力量推动一事一议财政奖补工作 的顺利开展。会议还制定下发了《若羌县开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作实施方案》，为若羌县2011年“一事一议”工作指明方向。
（二）采取多种方式，加大政策宣传力度。若羌县2011年村级公益事业“一事一议”财政奖补工作分别采取召开“一事一议”动员大会、开展“一事一议”政策培训班、在乡镇居民点围墙上刷写“政策文化墙”、在新疆日报、巴音郭楞日报刊登《公益事业财政补 一事一议民做主》、《若羌枣农积极参与村级公益事业》信息，以及发放宣传材料、悬挂横幅、召开经验交流现场会、乡村干部进村入户宣讲政策等多种方式，进一步大力宣传村级公益事业“一事一议”财政奖补政策给农村带来的实惠，充分调动全县农民对“一事一议”项目实施的积极性，增强村民民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性，为更好的开展“一事一议”财政奖补工作奠定了基础。
（三）出台补助政策，加大配套投入力度。县委、县人民政府高度重视村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，出台政策对整村推进的村民小组给予一次性补助10万元用于居民点配套基础设施建设。并将吾塔木乡库尔贵、铁干里克乡博斯坦村列入县级新农村示范点。同时县财政加大对“一事一议”配套投入力度，仅在两村供排水工程就投入200余万元，同时，今年县财政列入“对村级一事一议补助”科目的新农村建设资金2000万元。
（四）“一事一议”财政奖补项目实施情况。若羌县2011年村级公益事业“一事一议”财政奖补工作认真贯彻落实自治区综改办薛江副主任讲话精神，并通过办学习培训班和深入基层调研座谈等方式宣 传政策，要求乡镇、村在开展村级公益事业“一事一议”财政奖补项目时严格按照“六条措施、四条政策界限和七条具体工作”开展，否则县综改办不予申报。2011年全县17个行政村中的15个行政村都开展了“一事一议”财政奖补工作，“一事一议”推开面达到了88%。在县委、县人民政府的高度重视下，县综改办及各乡镇人民政府统一组织、统一管理、统一监督，2011年共计上报“一事一议”项目15个，内容涵盖了村内公共绿化、道路硬化、村内公共环卫设施建设、村内路灯照明、春季植树造林、垃圾箱、文化室修建及防渗渠修建等基础设施建设。总预算1363.5万元，农民筹资98.26万元，筹劳折资734.34万元，受益村民4万余人。
（五）严把“一事一议”项目验收，确保项目落到实处。为了确保全县“一事一议”财政奖补工作圆满结束，11月24日-29日，县综改办会同建设、林业、农办、农业、水利等单位对乡级验收的15个“一事一议”项目进行了100%的复检。通过复验检查，全县 “一事一议”财政奖补共配备了250个垃圾箱、完成了7.8公里防渗渠修建、完成了230.4亩的村民点周边道路两侧绿化带建设、铺设了4500平方米的人行道、种植了1080亩的春季防风林、建设了250平方米的文化室、安装了126盏路灯、安装了1.7公里供排水管道、修建了1.4亩的休闲小广场、粉刷了4500米的“政策文化墙”。所有项目工程均已完工。
（六）“一事一议”财政奖补工作取得成效。现如今若羌县农村面貌焕然一新，干净的人行道，种植了小叶白蜡、铺设了渠板的环型绿化带，沿路放臵的垃圾箱，明亮的路灯，宣传党的政策的文化墙和 静谧的休闲小广场，新农村终于变成了“新”农村。老百姓们对“一事一议”财政奖补政策都拍手称赞，参与项目建设的积极性大大提高，大家都争先恐后的要求提前开展2012年度“一事一议”工作。截至目前，自治州综改办预拨付财政奖补资金250万元，已全部下拨至各村委会。
三、稳步推进债务清理化解工作
我县严格贯彻债务清理化解“六条工作要求”，并按要求上报债务清理化解工作相关材料。
（一）扎实开展农村“普九”化债整改工作。根据《关于全面做好农村“普九”化债整改工作的通知》（新综改„2011‟4号）文件要求，结合我县“普九”债务实际情况，我县再次开展了农村义务教育“普九”债务整改“回头看”工作。经自治区审计厅审定，我县“普九”债务总额为902.34元，县委、县人民政府高度此项工作，专门成立了以县委常委、常务副县长为组长，财政、教育、审计、监察为成员单位的“普九”债务自查自验领导小组，按照《若羌县农村义务教育“普九”债务化解工作实施方案》“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，扎实开展农村“普九”化债整改工作，形成了《“普九”化债整改报告》，并上报州综改办。
（二）全面完成乡村两级债务清理工作。按照挤干“水分”等要求，若羌县2005年12月31日以前和2006年1月1日至2009年12月31日之间的其他公益性乡村两级债务清理工作已经全部完成。所有债务认定表均分别由县综改办、审计局、农经局签字盖章，并由县常务副县长签字、县人民政府盖章后，随同电子版数据包上报州综改 办及自治区综改办备案。经县审计局、农经局最终审计锁定及最终录入上报：2005年12月31日以前，全县乡级债务余额1200万元，村级债务余额212.66万元；2006年1月1日至2009年12月31日之间，全县乡级债务余额197.643万元，村级债务余额186.18万元。
（三）全面完成农村义务教育其他债务清理工作。根据《新疆维吾尔自治区清理农村义务教育债务其他债务工作方案》（新综改„2010‟23号）精神，我县召开了全县债务清理工作联系会议，讨论研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围。经过层层筛选、步步把关，全县农村义务教育其他债务清理如下：一是2000年以来，我县将4所中学合并新建一所建筑面积5556平方米的民汉合校中学，将3所小学合并新建一所建筑面积4500平方米的小学，总投资1000余万元，自治区补助230万元。我县在财力很紧张的情况下，分年度于2005年12月31日前的工程款全部化解完毕。二是2006年1月1日至2009年12月31日，全县3所小学、1所中学共形成农村义务教育其他债务2097.53万元，已偿还1670.65万元，余额426.88万元。
四、推进深化国有农牧场工作情况
若羌县原有铁木里克国营牧场、青年农场、林场等3个国有农牧场。其中，青年农场和林场已经撤场并村，改制已完成。铁木里克国营牧场属“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展”经营体制的国有企业，已初步形成了农、林、牧一条龙的经营发展格局，为平抑我县市场肉食物价起到了举足轻重的作用，是我县重要的肉食供应基地之一。县委、县人民政府高度重视铁木里克国营牧场改制工作，多次召开专题会议研究国有农牧场改制问题：一方面，积极 引导国有农牧场撤场并村并妥善安臵牧场职工，按照“新人新办法，老人老办法”解决养老保险，消除职工后顾之忧；另一方面，由于若羌县距州府较远，属相对独立经济区域。为保证肉食品供养，发挥平抑市场作用，县上利用国营牧场的优势，配足各种资源，积极向现代畜牧业发展，使铁木里克国营牧场成为若羌畜牧业龙头企业。
县综改办高度重视国有农牧场发展，多次前往国营牧场调研、座谈，掌握一手资料，了解牧场基本情况。2011年，州综改办下达我县国有农牧场转移支付资金128万元，到账资金我办已按要求及时拨付到位。同时，为了确保资金发挥效益，我县每年聘请会计事务所对牧场财务进行审计，通过审计检查，牧场的转移支付全部都按照资金管理办法要求使用。并按照科学化精细化管理要求，项目公开、财务公开，接受全场职工和社会的监督。
五、全面改进和加强自身建设
若羌县农村综合改革领导小组下设办公室与县乡财局合署办公，并安排了一名工作人员具体负责农村综合改革工作。随着近年来全州综改工作的不断深入，综改工作更加深化、细化，工作内容和工作量不断增多，承担的工作任务便随之加重。综改人员配备严重不足，使得工作中存在顾此失彼现象。县综改办多次找分管综改工作县领导和县主要领导汇报综改工作的重要性，得到了县上领导的高度重视，同意我办设为独立机构。为此，县编委向州编委申请将综改机构独立设臵，以便增加人员编制，一直未得批复。县综改办经过努力招聘了2名公益性岗位协助工作，可还是治标不治本。
（一）加强干部队伍培训。2011年，县综改办聘请州函授站老师来我县培训授课120余人次，自行举办培训会议5次对全县综改干部进行政策业务培训80余人次。利用每月工作例会以会代训方式和夜读学习业务知识等方式加强干部素质，共组织夜读学习26个课题40余课时。同时，为了拓展干部视野，县财政安排了4名综改干部到外地培训学习。
（二）加强警示教育廉政建设。县综改办不仅注重干部业务技能的提高，同时还注重干部政治素质和道德品质的培养。通过组织全体干部到县拘留所开展预防职务犯罪警示教育活动，和前往党校廉政教育基地方式加强干部廉政教育，做到了廉政教育警钟长鸣，确保综改干部能干事、干成事、不出事。
（三）加强制度建设。年初开始，我县综改办从规范工作流程梳理工作制度入手，制定了一岗一册工作手册、资金管理办法、拨付流程等一整套规范的内部管理制度。使各项工作实行照章办事、规范有序。另外，还对农村税费改革到农村综合改革期间的工作情况、业务知识、职责职能、数据表格等进行了全面、细致的收集、整理、汇编，形成了《农村综合改革信息索引》，为今后业务工作提供了保障。
六、信息工作方面
县综改办于年初安排专人负责综改信息上报工作，根据州综改任务分解到个人，并制定了全年信息工作任务和目标。同时，县综改办多次深入基层调研，认真分析综改工作中一事一议、村级转移支付资金、债务化解、国有农牧场改制等方面实际开展的情况、存在的问题、经验与做法，并将专项工作的进展情况、国有农牧场改革、改制情况 等以信息形式上报州局。2011年共上报州综改办信息40篇。
七、财政资金管理方面
一是完善规范相关制度。制定下发了《若羌县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》、《若羌县农村税费改革转移支付资金分配及管理办法》、《若羌县国有农牧场转移支付资金分配及管理办法》严格按照制度、规程办事。二是加强资金监管。定期不定期对“一事一议”、财政转移支付资金等综改专项资金的使用情况进行检查、抽查，对存在的问题进行限期整改并通报。三是做好公开公示工作。对财政转移支付资金等专项资金的使用分配进行专栏公布，主动接受广大农民群众和社会的监督。
八、存在的问题和建议
（一）村级转移支付资金不足。自2004年全面取消农业税以后，自治区给我县分配农村税费改革转移支付资金143万元。随着我县农牧民人均收入的不断增加，2010年全县农牧民人均纯收入位居西部十二省之首。按照2010年自治区党委第二十四次常委（扩大）会议决定的村干部基本工资报酬标准，自治区拨付我县财政转移支付资金总额不变，全县农村劳动力均收水平不断提高，加之我县农村村集体收入微薄，以至于无法按照政策要求发放村干部基本工资报酬。
（二）农村义务教育其他债务自行化解的能否适当给予奖励。我县2005年12月31日之前阶段的农村义务教育其他债务，经过县财政、教育多方努力已自行化解。考虑到我县自主化债的主动性、积极性，能否适当给予奖励。
（三）村级上报“一事一议”财政奖补项目时，项目预算不够科 学合理，存在着实施工程量与实际不相符等问题。
（四）工作量大，人员问题待解决。随着全州农村综合改革工作的不断深入，综改工作更加深化、细化，工作内容不断增多，工作量不断加大，承担的工作任务便随之加重。建议增加一个部门，以解决综改干部队伍人员严重不足问题，合理分配综改工作。
九、2012年综改工作计划
2012年，我县将继续认真贯彻落实自治区综改会议精神，以全面深化我区农村综合改革为目标，以科学化、精细化管理为手段，进一步落实三级联动、一体化建设的综改工作机制，加大工作力度，发挥整体合力，深入推进我县农村综合改革工作。
（一）进一步加大落实乡村两级保障机制
根据乡村两级经费开支研究制定划分乡镇事权和财权，确保乡镇正常运转和履行职能所需支出，加大对乡、村两级财政转移支付资金的管理力度，认真落实自治区基层组织建设工作部署会议上保障乡镇、村级组织工作经费的政策。
（二）进一步落实村级公益事业“一事一议”奖补政策 继续加大对村级公益事业“一事一议”奖补政策的宣传力度，积极引导村级组织开展公益事业建设。深入了解村民认为迫切需要、直接受益并切实改善农村生产生活条件的公益事业建设项目，立足农民急需解决的实际问题，结合农牧民小康住房与落后村容村貌不相匹配的问题，把近三年来我县村级公益事业“一事一议”财政奖补工作的重点放在改善农村村容村貌上，进一步加快农村环境综合整治，完善道路、林网、渠涵、排水、绿化、亮化等基础设施建设，促进农村面 貌与农牧民收入相适应，力争新农村建设有新突破。
（三）积极引导国有农牧场的改制工作
根据自治区综改办要求，2012年我县重点对铁木里克国营牧场进行调研、摸底，以便正确引导铁木里克国营牧场改制工作。
（四）进一步加强财政干部队伍建设
进一步加强干部的管理和培训力度。一是建立明确的岗位分工和考核机制，以每月填制办事档案的形式进行干部考核，使干部管理更科学和规范化。二是采取夜读的方式，组织财政干部认真学习各项财政、综改政策及政治理论知识，不断提高政策水平和工作能力。三是坚持理论学习与业务学习相结合，不仅注重干部业务技能的提高，同时注重干部政治素质和道德品质的培养，逐步建设一支为民、务实、高效、清廉的高素质财政干部队伍。
（五）进一步加强信息报送工作。进一步加大将专项工作的进展情况以信息形式上报州综改办的工作力度，达到掌握情况、学习交流目的，更好的促进全县农村综合改革工作。
若羌县农村综合改革领导小组办公室（代章）
二〇一一年十二月三十日
第二篇：农村综合改革办公室工作情况汇报
一事一议财政奖补试点工作情况汇报
农村综合改革领导小组办公室
2012年3月16日
2012年是我县开展一事一议财政奖补试点工作的第四年，也是列入民生工程的第二年，在县委、县政府的坚强领导下，我县认真贯彻落实《安徽省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（皖政[2009]90号）精神，采取有效措施，加大工作力度，精心谋划，密切配合，进一步扎实推进一事一议财政奖补试点工作，有效促进农村经济和新农村建设事业全面协调快速发展。现将有关情况汇报如下：
一、工作职能
负责拟定试点方案和有关政策文件报领导小组研究；根据乡镇上报的项目，组织相关业务部门和专家进行论证审核后，编制全县项目计划下发各乡镇；组织对全县已完工项目的核查验收；督促已完工项目资金及时拨付到位；开展监督检查；组织一事一议工作总结和考评。
二、工作开展情况
（一）前三年一事一议工作开展情况
2009年，我县开始村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，三年来，各级、各有关部门高度重视，采取切实措施，认真贯彻落实，取得显著成效。全县共申报审批一事一议项目1442个，完成项目数1313个，总完工率达91.05%，其中：2009年申报审批项目356个，完成项目数264个，完工率74.16%；2010年申报审批项目498个，完成项目数469个，完工率94.18%；2011年申报审批项目588个，完成项目数588个，完工率100%。完工项目获得财政奖补资金3637万元，其中：2009年奖补资金696万元，2010年奖补资金1306万元，2011年奖补资金1635万元。
通过一事一议财政奖补试点工作的开展，有效带动了农村投入，调动了群众开展村级公益事业的积极性，改善了农村生产生活条件，方便了群众，扩大了基层民主，融洽了干群关系，完善了公益事业建设多元化投入机制，基层组织的凝聚力和战斗力显著增强，促进了农村社会和谐稳定发展。
（二）对2011一事一议工作进行考评。新年伊始，县综改办组织了县纪委及成员单位相关人员，分成两个组，于2012年2月1日至4日，对全县2011一事一议工作进行考评。考评本着实事求是，公平、公正的原则，以查资料、实地检查样本、实证评分等方法进行考评。
从考评情况看，各乡镇积极开展一事一议财政奖补工作，全县有10个乡镇项目完成率达100%，其余的乡镇项目完成率也均在90%以上，认真为群众解决实际问题，群众获得了实实在在的实惠。大溪河镇高标准、严要求、亮点多，得到了上级领导好评；武店镇启动早、速度快，率先完成建设任务；红心镇严把工程质量关，有不少项目超标完成；小溪河镇、总铺镇项目多、任务重，采用三天一调度每天一汇报方法，强力推进项目建设；府城镇、黄湾乡严格程序和日常管理，及时拨付项目建设资金等。在考评中获得先进的单位，县农村综合改革领导小组将按考评办法规定给予表彰奖励。
考评发现，也存在一些不足之处，一是部分项目建设进度缓慢。二是一事一议财政奖补资金拨付迟缓。三是项目建设监督有缺位。四是档案材料不完备。五是宣传工作不到位。各乡镇在下一步的工作中，要对照考评中出现的问题，认真整改，狠抓完善，要严格程序，规范管理，高标准开展一事一议财政奖补工作，把好事做好做实，造福百姓。
三、当前急需做的重点工作
（一）召开2012年一事一议财政奖补工作会议。总结2011一事一议财政奖补工作，对考评中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰，重点部署2012年一事一议财政奖补工作，进一步提升日常管理水平，促进村级公益事业建设健康有序发展。
（二）积极开展2012年项目申报工作。在总结以往工作经验的基础上，进一步做好2012年一事一议财政奖补工作，各乡镇要早谋划、早动员、早部署，认真开展2012年一事一议财政奖补项目申报工作，力求早安排、早落实、早完工。一是严格项目申报程序。项目申报严格执行村级申报、乡镇审核、县级审批的项目审批流程。二是明确资金申报标准。今年，我县加大了一事一议财政奖补资金投入，奖补标准由以前的按受益群众每人奖补25元提高到30元，要做好项目申报材料的相关数据调整。各乡镇、工业园区上报的项目受益人口不得超过本乡镇农业人口总数。三是项目申报时间。以一事一议5年规划为指导，精心组织，科学谋划，组织各村紧密联系当地实际，认真做好2012年一事一议财政奖补项目申报工作。从即日起开始申报，做好申报项目施工前等三次拍照留存工作，及时上报综改办。3月底前全面完成项目申报工作，逾期不报，任何项目不予受理。
（三）做好申报项目的审核审批工作。乡镇将项目上报后，综改办及时组织农委、交通、水利等部门对申报项目和筹资筹劳方案进行复审，对投资额较大、技术要求较高的项目，要组织相关部门深入项目现场查看，审核通过的项目和筹资筹劳方案，报县政府审批同意后逐级下达。
一事一议财政奖补试点工作涉及民生，责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实科学发展观，加大工作力度，创新工作机制，全力以赴，真抓实干，把这项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程抓实、抓好，为深化农村综合改革、加快新农村建设、统筹城乡发展做出新的更大的贡献。
第三篇：青阳县财政局农村综合改革办公室工作流程图
农村税费改革转移支付补助流程图
综改办流程图1
国有农场税费改革转移支付补助政策制定流程图
综改办流程图2
一事一议财政奖补工作程序流程图
综改办流程图3
第四篇：农村综合改革
顺德又掀改革浪潮。继上月启动深化行政审批制度改革之后，顺德昨日又启动农村综合改革，从明年起到2014年，顺德区镇两级每年在前一年的基础上新增2亿元财政资金投入农村改革工作，3年累积增投12亿“反哺”农村，逐步实现公共财政基本覆盖农村基础设施建设和民生领域，逐步实现城乡公共服务均等化。重点解决农村利益及遗留问题昨日，顺德召开深化农村综合改革统筹城乡发展动员大会，出台一揽子改革计划尝试解决农村存在的深层次矛盾。新世纪伊始，顺德率先实施以固化股份合作社股权、量化股份合作社资产为核心的农村体制改革，巨大地释放了农村生产力。随着时间的推移，当年改革确立的“生不增、死不减”股权固化政策逐渐遭遇新的难题。据统计，全区3.5万人，只有小部分办理了股权继承手续，大部分仍然以死亡人口名义领取股份分红。着出生人口增多，农村居民要求改变„死人有得分，生人无得分委常委、顺德区委书记梁维东说，此次改革重点解决农村居民最关心、历史遗留问题。
农村固化股权可继承和转让在昨日的大会上，顺德区印发《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》确立了深化农村改革的五大部分15条具体措施。记者留意到，与在基层治理方面，顺德将在原来政社分离改革的基础上，引导各类社会组织在村居及社区购买服务。婚姻辅导、子女教育、家庭经济、消除家庭暴力等方面服务。而针对股权固化遗留问题，《意见》则提出在坚持建立适应市场经济和社会发展需求的农村股份社股权管理制度，规范股权（份）的继承、转让和赠与等流转原则和办理程序。
此外，农村集体资产运营也是此次改革的重要内容。产可支配收入达20亿元，其中分红总额约对此，顺德提出要以国有资产引领社会资本、信贷资金向农村流动和投放，引导以市场化、企业化模式来确保资产保值、增值。全征地社区由政府统筹管理
土地是当前农村发展中的核心问题。邓永强告诉记者，由于土地供求矛盾突出，成为制约农村发展和稳定的隐患，目前该区未落实的征地留用地和固化宅基地大概还有两三万亩，“如果不解决这些问题，改革只是隔靴搔痒，没有实质意义为此，顺德提出以统一安排留用地、方式兑现征地留用地，同时将在维持现行固化宅基地政策基本原则不变的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主导、村（社区）集体及社会资金参与，统一规划建设村民居住小区，推行农村宅基地置换城镇住房，件村民的住房问题。
而对于全征地社区居委会及农民，《意见》则提出由政府统筹市政基础设施建设、社会管理和公共服务等经费，推进城市基础社会向农村延伸，文化等公共服务体系，同时该区也将逐步提高新型农村社会养老保险和全征地农村居民基本养老保障水平，使农村养老保险与城镇职工基本养老保险相衔接，（张培发 王基国）
259个股份社约有股民
每一个镇街至少要设立意见家庭服务中心，“生不增、死不减截至去年，亿元，人均分红常务副区长、征地留用地、宅基地等农村土地历史遗留问题已建立健全的农村卫生、72万人，其中已死亡“随‟的呼声越来越高。”佛山市最现实的利益问题和（征求意见稿），进一步培育和开展 ”原则的前提下，将顺德全区股份社集体资1443元，远落后于周边地区。区委社会工作部部长”。
物业抵顶等多途径多实行差别逐步解决符合固化宅基地条教育、交通、实现全民社保、终身社保。10.5顺德区委常委、留用地作价入股、货币收购、鼓励村民进城镇居住，
第五篇：农村综合改革
关于开展清理化解农村义务教育
“普九”债务试点工作的意见
国务院农村综合改革工作小组
20世纪90年代以来，我国在农村推行普及九年义务教育（以下简称“普九”）制度，并由此产生了相当数额的债务。近年来，一些地方按照国务院的要求，积极开展化解“普九”债务试点，取得了一定成效，积累了一些经验。但由于“普九”债务跨越时间长、涉及面广、情况复杂，化解债务工作总体进展缓慢。随着农村税费改革和农村综合改革的不断推进，“普九”债务对农村经济和社会发展的负面影响日益显现。根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）的有关精神，为全面深化农村综合改革，探索化解乡村公益事业债务，消除农民负担反弹的隐患，促进农村社会和谐稳定，经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，选择部分省（区）开展清理化解“普九”债务试点。现就做好试点工作提出如下意见：
一、试点的范围和目标
根据各地“普九”债务清理核实情况和近几年自行化解试点情况，并考虑各地的财力状况，确定在具备条件的内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、宁夏、贵州、陕西、甘肃等省（区）以省（区）为单位开展清理化解“普九”债务试点。各试点省（区）人民政府要抓紧制订试点实施方案，尽快报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）审批后组织实施。其他省（区、市）可在对“普九”债务进行全面清理核实锁定的基础上，根据实际情况，选择2－3个县（市、区）进行化债试点，试点实施方案由省级人民政府审批，报工作小组备案。
各试点省（区）要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制；在此期间，已完成或基本完成“普九”债务化解的，可着手化解农村义务教育的其他债务。
二、试点工作的基本原则
（一）谁举债谁负责。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级人民政府为主实施的管理体制，“普九”债务的化解试点工作主要由省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施。
（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序，逐步化解。
（三）先化解后补助。为调动地方化债的积极性，中央财政建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对已经化解“普九”债务的地方给予补助，重点支持中西部地区，适当兼顾东部地区。未在规定期限内化解相应债务的不予补助。
三、“普九”债务的界定及偿债资金来源
“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。至今仍未通过“普九”验收的县，债务计算时间截止到2005年12月31日。
试点省（区）各级人民政府要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源。可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省级财政要加大对财政困难县化债工作的资金支持力度。
为保证偿债资金安全可靠，各地不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。
四、试点工作要求
（一）摸清底数，锁定债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，由县级人民政府统一组织审计等机构，认真开展“普九”债务的清理核实工作，逐笔审定，剔除不实债务，锁定实际债务，并在一定范围内实行公示，接受社会监督。试点省（区）要对县（市、区）上报的“普九”债务的真实性和合法性进行审核和认定。要按照举债主体、1
债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任，将审核认定的债务从学校剥离出来，交给当地政府。各级教育行政部门要积极配合，做好“普九”债务的清理、核实、锁定等有关工作。
（二）制订方案，抓紧实施。要结合本地实际情况，认真制订化解“普九”债务试点实施方案，分清化债责任，明确化债资金来源和工作进度，拟定化债计划。试点实施方案获得批准后，要尽快启动化债试点。
（三）突出重点，分类处理。要区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。试点省（区）的地方国有农场、林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务纳入化债试点的范围，具体实施办法由省级人民政府制定；中央直属农场、林场所属义务教育阶段学校“普九”债务化解试点办法由财政部会同有关部门另行制订。
五、试点工作保障措施
（一）坚决制止发生新的农村义务教育债务。试点省（区）各级人民政府要进一步强化责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴。
（二）建立健全债务监控体系。试点省（区）要在做好清理核实工作的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。同时，要研究探索加强地方政府性债务管理的有关办法。
（三）实行债务控管领导责任制。试点省（区）要按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，积极推进教育综合改革，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目，对不切实际的指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。要建立农村义务教育新债责任追究制度，并将农村义务教育借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，要追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。
（四）建立化债激励机制。中央财政按照农村义务教育阶段在校学生人数、地方财政状况等客观因素，并综合考虑试点省（区）“普九”债务负担及化债试点完成情况给予适当补助。具体补助办法由财政部另行制订。
（五）严肃查处违纪违法行为。为确保偿债资金的规范、安全和有效，财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。
六、加强对试点工作的组织领导
做好清理化解“普九”债务试点工作，对维护农村中小学的正常教学秩序，保障农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。试点省（区）各级人民政府及有关部门必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识化解“普九”债务的重要性和紧迫性，把试点工作摆上议事日程，强化组织领导，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导要亲自抓、负总责，明确目标任务，精心组织实施，深入基层加强指导和协调，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，并继续稳步推进农村义务教育经费保障机制改革，确保“普九”债务化解试点工作顺利进行。未进行全省（区、市）试点的省（区、市）要进一步做好各项基础工作，加强调研，注意总结局部试点经验，完善有关政策措施，为今后在全省（区、市）推开做好准备。
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