高邮市旅游业发展情况的汇报

第一篇：高邮市旅游业发展情况的汇报

高邮市地方人大工作研究会 2010年年会交流论文

加快旅游业发展

服务地方经济建设

钱宗岗

市委、市政府高度重视我市旅游业的发展。2008年5月29日市委、市政府召开了全市旅游业发展大会，会议明确提出了将旅游产业培育成我市服务业的主导产业和国民经济的支柱产业的发展战略。市委、市政府出台了《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008年-2012年）》，制定了扶持旅游业发展的优惠、奖励政策。去年初，市十三届人民代表大会第二次会议又作出了《关于加快推进全市旅游业发展的决议》。根据《决议》市政府形成了《实施方案》。每年人大代表都对我市旅游业发展提出许多建议。去年和今年，市政府分别向市人大主任会作专题汇报。根据《实施方案》的总体部署，市人大专门召开会议再进行督查，检查旅游业发展情况。

一、挖掘旅游资源，建设特色旅游项目

1、自然生态独特。高邮是全国生态示范市，境内自然景色秀丽，生态湿地景观独特。高邮有“水做的高邮”之美誉，城市依水滨湖，境内河汊交错，高邮湖碧波万顷，是江苏省第三大淡水湖，现有东湖省级湿地公园，界首万亩芦苇荡滩和高邮湖滩地万亩大草原等多处自然景观，这些都是极具开发价值的旅游资源。

2、文物古迹众多。高邮是江苏省首批历史文化名城，境内古迹遗存众多，现有国家级重点文物保护单位3处（盂城驿、龙虬庄遗址、当铺），省级文物保护单位7处（文游台、天山汉墓、唐镇国寺塔、宋城墙奎楼、明净土寺塔、周邶墩、菱塘清真寺），市级文物保护单位60多处。明代洪武8年始建的盂城驿是我国现存规模最大、保存最为完好的古代驿站。被评为1993年全国十大考古新发现的龙虬庄 遗址，代表了我国江淮地区史前文化。还有采用汉代最高葬制“黄肠题凑”的天山一号汉墓。

3、文化底蕴深厚。高邮是帝尧故里，秦少游故乡，文化资源和名人资源极为丰富。王安石、范仲淹、苏轼、黄庭坚、米芾、文天祥、郑板桥等历代名士以及康熙、乾隆都在高邮留下大量诗文、墨迹。北宋婉约派词人秦观、明代散曲家王磐、清代训古学家王念孙、王引之父子、当代著名作家汪曾祺等均是高邮人，更难得的是汪曾祺留下了许多写高邮的作品，记了当地的人、当地的事。

二、创新旅游发展思路，做大做强旅游业

去年以来，市委、市政府加大了对旅游业的组织领导力度，我市旅游业发展有了较快的发展，表现为：

一是市委、市政府调整了市旅游业发展委员会。强化政府推动旅游业发展的力度。成立创建中国优秀旅游城市领导小组，具体负责全市创建工作，确保在规定的时间内，完成优秀旅游城市创建。强化东湖清水潭景区建设组织协调功能，成立指挥部，全面启动景区建设。全面落实《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008—2012年）》，大力推进旅游业加快发展。

二是加快了旅游景点建设步伐。东湖——清水潭景区完成景区农田流转3543亩（含鱼虾塘1551亩），投资160万元通过招标确定国内一流景观设计研究院编制的东湖景区总体规划已完成，景区的招商推介工作有序开展；神居山景区完成了山体绿化、护坡，苏北第一大殿古悟空寺大雄宝殿主体完工，帝尧广场和帝尧大道正在建设，9.9米的帝尧像已安装到位；由加拿大籍华人陈肯先生投资的运河西岸生态旅游风光带项目已实际到帐外资960万美元，该项目已获省有关部门批准，目前正在调整规划，近期有望全面开工；镇国寺景区全年新增投资800万元，藏经楼已竣工，基本完成了沿岛护坡驳岸和岛内绿化；文游台景区进行了内部整修，新换了秦少游铜像。内河疏浚，后山美化，新设了景区旅游标识，新建了旅游厕所；临泽生态度假村一次性接待游客住宿能力从60人提高到了100人，2008年度假村接待 游客近10万人次。

三是创新旅游体制机制。组建了市旅游发展公司。将原来隶属于文化、宗教及有关乡镇的国有旅游资源进行整合，按照经营权与所有权分离的原则，由市旅游发展公司统一经营、统一宣传、统一推介，从经营管理模式上实现了从文保单位向旅游景点的转变。2008年10月正式运营一年来，经济效益和社会效益均取得较好成绩。

四是着力旅游形象宣传。首先，通过多家媒体面向全国公开征集了高邮旅游主题口号——“千年古驿站 秀美高邮湖”（附题：品味人文风情 回归自然生态）。制作了《湖天邮歌》高邮旅游风光宣传片，分别在《江苏旅游网》《扬州旅游网》《中国高邮》《今日高邮》《高邮旅游网》以及高邮各大宾馆电梯口不停播放。邀请上海、南京、常州、扬州多家媒体记者来邮采风，并在《文汇报》、《新民晚报》、《上海都市报》、《上海商报》、东方航空公司《银燕》、《扬州旅游》、《华东旅游报》、《旅游时尚》、《新华日报》、《扬子晚报》《常州晚报》《扬州晚报》以及《人民网》《江苏旅游网》《扬州旅游网》等多家媒体上推出了高邮旅游的专题报道。前不久，高邮又成功入围人民网举办的“中国最具民俗文化特色旅游目的地”评选活动，并且成为江苏省十个参选城市唯一入围最后30名的专家评选范围，有希望成为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”。我们还在高速公路及邮城主要出入口设臵了三座大型旅游户外广告牌，并在全市城乡设臵了旅游指示牌39块。

五是旅游促销效果显著。去年以来，市旅游局邀请了上海、南京、常州、扬州等地百余名全国百强和知名旅行社老总来邮踩线。组织参加了“2008——上海国际旅交会”，首次在大型国际旅交会上设立展台宣传推介高邮旅游。同时改版了《高邮旅游网》，开通了网上订房业务。举办了高邮首届旅游美食节，评选出高邮“十大名菜”和“七大名宴”，编制了《高邮旅游指南》和升级《高邮旅游地图》，使国内外游客一册在手，游遍高邮。成功地举行了高邮（上海）、（南京）、（常州）等城市旅游推介会，开辟了上海至高邮、南京至高邮、常州 至高邮旅游专线，分别成功组织了南京市民和上海市民千人游高邮和常州至高邮旅游周等大型旅游促销活动。下一步我们还将开通苏州—高邮、无锡—高邮的旅游专线。目前，高邮每天都有外地旅游团队来旅游，据不完全统计，截止9月底，今年来邮旅游人数已达82.24万人次，旅游总收入2.75亿元，景点门票收入都是成倍的翻番。全年来邮旅游总人数有望突破100万人次。

六是组织旅游项目招商。根据我市旅游资源状况，梳理包装了8个旅游重点招商项目进入全市对外推介项目库。编制了《高邮旅游招商指南》，对各个旅游项目的资源状况、投资内容、投资规模、前景进行了逐一描述，使投资者一目了然。积极参加扬州及我市项目推介活动。目前，上海永成集团、上海番茄农庄、上海朱辽先生以及浙江横店集团建筑公司分别和东湖、神居山旅游景区签订了合作协议。

七是推动旅游行业水平提高。在全行业推行“城市创优、宾馆创星、景区创A、导游创佳、旅行社创强”的五创目标，创建中国优秀旅游城市工作已经启动。高邮首家五星级旅游饭店汇富金陵大酒店已与金陵饭店管理公司正式签约委托其管理，加洲阳光大酒店四星级、润扬邨假日酒店三星级可望今年底明年初挂牌，三垛金茂大酒店三星级旅游饭店今年初已经挂牌。同时，对于一家不符合三星级标准的给予了摘牌处罚。镇国寺、盂城驿、文游台创3A景区工作正在进行，近日扬州市旅游局已来邮初检，今年初，江苏临泽生态度假村成功创建为全国农业旅游示范点。我市邮驿旅行社被评为扬州市十佳文明旅行社，文游台景区被评为扬州市十佳文明风景区，一名导游被评为扬州市十佳文明讲解员。近期，临泽生态度假村的“肥肥农家肉”和“农夫豆腐”获江苏省乡村美食大赛奖牌；红太阳牌松花蛋、咸鸭蛋和双兔糙米汁分别获第二届江苏省旅游商品博览会“特色产品奖”。市旅游局制定了《高邮市旅游市场综合治理方案》、《高邮市旅游团队运行管理办法》、《高邮市旅游推荐（示范）场所评定及管理暂行办法》、《高邮市旅游接待推荐（示范）场所评审检查工作实施办法》、《全市旅游业务培训方案》和《全市饭店服务人员英语培训方案》，并分别 举办了全市宾馆饭店服务人员英语培训班和全市导游、景区讲解员培训班，邀请扬州市旅游协会副会长、全国模范导游张开美、扬州市旅游协会副会长王蓉对我市导游和景区讲解员进行业务培训。

尽管我市旅游业得到了一定程序的发展，但整体水平与旅游发达城市及全市人民的期望还存在着很大的差距。其主要原因：

一是投入不足。由于政府财力有限，近年来几乎没有大的投入开发建设景点，使丰富的旅游资源不能尽快转变为旅游产品；二是配套滞后。目前对外开放的景点，都存在功能不完善，基础设施配套不齐全的问题；三是促销力度还不大。因缺乏旅游宣传推介资金，主体化、经常化、深入化的宣传不够，尤其是在强势媒体上的宣传促销还不够，高邮旅游知名度和影响力还不大；四是景点开发滞后。我市景点深度开发不够，产品结构单一，景点主题不突出，创新意识不强，参与性、娱乐性不够，旅游设施陈旧，规模较小；五是旅游要素整合不够。旅游要素之间的整合缺乏有效的产业政策指导，其中，购物、娱乐的收入份额偏低，导致总体消费水平难以提高。

三、解放思想，开拓创新，促进旅游产业科学发展

我们要紧紧围绕全市旅游发展大会精神，全面贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，认真解决我市旅游业存在的问题，积极推进旅游业又好又快发展。

（一）强化精品意识，实施品牌战略，突破性发展高邮旅游业 高邮旅游要强化精品意识，推进各类旅游产品与文化、生态的有机结合，进一步提升“人文高邮、生态高邮、魅力高邮”的旅游品牌形象。一是要加大旅游项目的招商引资力度，打造高邮旅游的龙头企业。引进一批有较强影响力的旅游项目，以项目为龙头，以生态为特色，以历史文化为内涵，对我市旅游资源进行有序开发，实施项目带动策略，增强旅游企业核心竞争力，提升高邮旅游的整体形象；要重点打造和扶持清水潭—东湖湿地公园项目、运河西岸生态旅游风光带项目、神居山旅游综合开发项目建设，提升高邮旅游的竞争力和影响力。二是要对我市原有景区进行扩容和综合开发。要将清水潭—东湖 湿地公园建设与高邮湖—运河风光带综合开发，与文游台、盂城驿等景区升级相结合，进一步挖掘高邮文化，打造城市旅游精品。三是要在保护前提下进行旅游资源的开发。旅游资源贵在稀有，而且是不可再生的。在旅游资源开发过程中，要全市一盘棋，不能一哄而上，避免重复投资、盲目建设。按照高邮市旅游发展总体规划，有层次、有步骤、有时序地逐步展开。要正确处理开发与保护的关系，强调保护性开发，以实现旅游业的可持续发展。要对旅游资源进行综合性开发，建设特色鲜明、层次多样、体系完善的旅游产品体系。要高度重视旅游纪念品的设计与生产，积极推进旅游纪念品的产业化进程。

（二）强化创新意识，借助社会资源宣传城市旅游品牌 旅游宣传推介是提高高邮旅游知名度和美誉度的主要手段之一。旅游宣传促销的好坏，直接关系到旅游产业的兴衰。当前，我国旅游业的发展进入了一个新的转折时期，旅游表现出由单纯的数量型增长向数量、质量共同提升方向转变的新阶段。我们要抓住机遇，乘势而上，这就要求我们旅游宣传促销工作要创新机制，创新手段，不断丰富宣传内容，精心策划，巧妙包装，强力宣传，进一步打响高邮“千年古驿站，秀美高邮湖”的旅游品牌。一是要强势推介整体形象。我市要增加营销预算和投入，加大旅游目的地营销投入，加强旅游目的地创新营销，加大促销力度。重点加强对长江三角洲都市圈的宣传促销，积极利用重大节庆活动进行营销。我们要树立宣传高邮旅游就是宣传高邮城市品牌的观念，大气魄、大手笔地宣传推介高邮城市整体形象。加强与央视、中国旅游报等强势媒体的合作，在高速公路、城市人口集散地设臵旅游形象广告或标识，大力营造全市浓郁的旅游氛围。要加强横向联系，与市委宣传部、市经贸局、外事办等部门联合，多方位、多渠道宣传高邮旅游。二是要创新宣传促销模式。旅游宣传需要“智慧”与“创意”，要利用各种媒体，包括电视、广播、报刊、互联网等进行立体式宣传；要编制和完善一些宣传书籍、画册、风光明信片、光盘等对消费者进行面对面的宣传；要采取“旅游搭台、联合唱戏”的形式，与金融、地产、电信、媒体及其它大型企业联合开 展大型旅游推介和会展活动，借助商家资金力量，宣传高邮旅游，展示企业形象，实现双赢。同时，还要组织专人并邀请专家共同研究，策划宣传促销，力求匠心独具，精心独创，多出奇招、妙招、巧招，邀请媒体、名人造势，使高邮在苏中地区众多的城市中脱颖而出。三是要强化区域旅游合作。高邮地处长江三角洲城市圈和南京都市圈，有与上海、南京、苏州、无锡、常州等城市进行区域合作、联合促销的有利条件。我们要充分利用周边地区旅游业的整体优势，积极融入城市圈，努力构建“区域联动、资源共享、优势互补”的旅游联合发展体系，抓住建设“两型社会”的契机，加紧与周边旅游城市的合作，与他们的旅游部门、景区以及旅行社构建三重合作体系，联合他们共同开拓旅游市场，借鸡下蛋。

（三）强化人才意识，建设一支懂管理、会经营的高素质旅游人才队伍

产业的竞争与发展，其根本在于人才的竞争。加快旅游产业的发展，同样需要大批开拓进取、懂得经营管理的专门人才，为此，必须实施人才战略，打造“生态休闲”旅游品牌。切实实施“以人才支撑品牌，以品牌振兴旅游产业，提高旅游管理水平和服务质量的人才与品牌战略”。一是要加强对旅游行业的人才队伍建设。旅游行业是一个地区的窗口，是第三产业的龙头，搞好旅游业需要一支过硬的旅游人才队伍。因此，旅游行管队伍要配强、旅游局要不定期与有关培训机构联合举办景（区）点负责人和有关旅游企业负责人的培训班，同时，加强对局机关干部的学习培训，以提高旅游行业领导干部的综合素质。同时旅游行业又是一个能够培养优秀干部的地方，应该对行业中的优秀干部大胆使用，营造旅游行业人才流动的良好氛围。二是要构建旅游教育培训体系，完善教育培训制度。充分发挥高邮职业学校和旅游局的职能，加强对旅游从业人员的教育和培训，举办高水平的学术研讨会和人才交流会，邀请行业界的专家学者授课，组织高、中级管理人员参观学习，做好教育培训和技术等级考核工作，鼓励旅游从业员工参加各种在职培训活动。办好三种形式的培训班，即：饭店 管理人员培训班、饭店服务人员持证上岗培训班、导游人员培训班。要重视景区导游的选拔培养工作，各景区都要有自己的金牌导游。市旅游局和旅游行业协会，要积极组织旅游从业人员开展技能大赛等活动，促进旅游从业人员素质的提高，不断提高旅游行业的服务水平。三是逐步建立和培育旅游人才市场。要充分利用我市目前经济社会发展的良好态势，大胆走出去招揽所需要的专业人才，以提高全行业的管理服务水平。同时，要创造宽松的用人环境，特殊人才使用特殊政策，留住人才，为我市旅游业发展创造良好的旅游人才氛围。

（四）强化管理意识，切实有效地维护好高邮旅游市场秩序 在巩固过去整顿和规范旅游市场秩序的基础上，严格按照《行政许可法》规定，认真履行行业管理和行政执法各项职能，严格依法行政，依法治旅。一是要大力推进旅行社的品牌建设。贯彻落实《旅行社条例》，抓住贯彻执行全省旅行社星级评定的契机，力促旅行社进一步加强规范化管理，提高标准化服务质量，推进旅行社的品牌建设，以品牌促质量，以品牌促市场，以品牌树形象。二是要进一步规范旅游市场秩序。认真贯彻落实国家旅游局关于整顿规范旅游市场精神，打击“零负团费”等扰乱旅游市场秩序的行为。三是要强化旅游安全生产管理。要按照“综合治理、标本兼治”的原则，建立旅游安全长效机制，完善各项管理体制机制，确保旅游安全健康运行。四是要抓好饭店、旅行社星级评定和景区评A工作。力促旅游饭店、旅行社、景区进一步提高规范化标准化管理，推进品牌建设，进一步提升我市旅游饭店和旅游景区的档次和规模，提升高邮旅游形象。五是成立质监所，发挥质监所的职能作用。尽快成立旅游质量管理监督所，使其尽快适应旅游市场管理的需要。按照“牵头组织、部门联动”的原则，联合公安、工商、物价、交通等部门对旅游市场违规违法行为进行综合整治。坚持以人为本，维护广大旅游消费者的合法权益。认真做好旅游投诉受理工作和旅游质量监查工作，并将城市游客中心建立起来，做好游客的咨询服务工作。

（高邮市旅游局）

第二篇：关于全县旅游业发展情况的汇报

关于全县旅游业发展情况的汇报

我县位于山东半岛中部，潍坊市西南部，总面积平方公里，其中山区丘陵面积占。辖个乡镇，个经济开发区，个行政村，总人口万。

我县旅游资源丰富，共有各类风景区（点）处，其中国家级自然保护区处，国家森林公园处，省级风景名胜区处，省重点文物保护单位个。年，全县投入旅游开发和建设资金

万元，接待游客万人次，实现收入亿元（其中奇石市场亿元），分别比年增长和。从我县旅游业发展现状看，主要有以下几个特点：

（一）各级对旅游业的重视程度普遍提高。近年来，县委、县政府把旅游业作为经济工作的重点来抓，每年都召开旅游工作会议，专题研究部署旅游工作；充实调整了旅游工作领导小组，对小组成员单位的职责进行了明确分工；出台了《关于加快旅游业发展的意见》，初步形成了齐抓共管的良好格局。有关乡镇也成立了专门机构，落实了分管领导，抓投入，搞建设，大打旅游牌。各景区点千方百计改善旅游环境，提高服务水平，主动走出去宣传促销，招徕客源，经济效益逐年增长。

（二）景点规划和开发建设力度进一步加大。编制完成了《临朐县旅游发展总体规划》，于年月经县十三届人大常委会第六次会议审议通过。在此基础上，委托国家规划设计部门，重点对沂山、老龙湾、石门坊、嵩山、黑松林等景点进行了科学、详细规划。其中，沂山旅游区总体规划和老龙湾风景区总体规划分别通过了专家评审；山旺国家地质遗迹保护区被国土资源部批准为“山东山旺国家地质公园”；嵩山、黑松林风景区的总体规划已基本完成。为加快旅游资源开发建设步伐，县里制定了鼓励外商投资开发旅游资源、兴办旅游企业的优惠办法和措施，编写了《旅游项目招商书》，拿出最好的项目招商，取得了明显成效。老龙湾风景区同家开发商签订了总投资额万元的协议，现已投入万元，商业街、白龙行宫和龙泉茶社的建设、改造以及海浮山部分区域的绿化；黑松林风景区与济南华山市政工程公司签订了投资万元，开发黑松林旅游度假区的合同，已到位资金万元，建设了处别墅，拓宽改造了进山道路，配套了电力设施；嵩山风景区融资万元用于基础设施建设；由淄博客商投资万元兴建石家河崮东山旅游度假村的项目，现已投资万元，修建了进山道路和水电等项目。由济南广告公司投资万元，建设宝畔台旅游度假村的项目已动工建设，到位资金万元。

（三）旅游宣传促销成效显著。在北京举办了“中国五大镇山”国际旅游专线联袂对接会议和联袂对接新闻发布会；在济南举办了“东泰山—沂山旅游推介会”和临朐一日游首发式；在沂山举行了五镇踩线和揭牌仪式；先后在青岛、东营、淄博举办了旅游推介会；组织了临朐红叶旅游观光月和中华奇石精品展活动；参加今了年月份省旅游局赴江、浙、粤促销会。另外，还采取参加旅游交易会、利用新闻媒体刊播广告、编印旅游画册等形式，及时对我县的旅游资源进行宣传推介，大大提高了我县景点在省内外的知名度。

（四）行业管理进一步规范。制定出台了《临朐县旅游管理暂行办法》、《沂山风景区管理办法》等两个法规性文件，为全县旅游行业健康有序发展打下了较好的法制基础。面向社会公开招考了部分名导游员，组织他们到省旅游学校进行集中培训，提高了导游人员的素质和水平。县旅游局设立了旅游投诉公开电话，及时受理旅游投诉案件。旅游、安检、工商、公安等部门定期开展联合大检查，及时解决存在的不安全因素，维护了临朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生产初具规模。目前，我县旅游商品已初步形成四大系列。一是以观赏石为主的旅游商品系列，以奇石市场为依托，现已有较大规模。二是以红木为主的工艺品系列，以鲁艺红木等生产企业为主，兼以众多的个体生产者为补充，在旅游市场上已有了较高的知名度。三是以书画为主的文化商品系列，依托“书画之乡”的优势，初步形成了书画、山旺化石、红丝石文化用品、古玩等各色品种。四是土特产品系列，包括全蝎、煎饼、山楂制品、柿饼、板栗等。

二、存在的主要问题

一是思想认识不够到位。部分干部群众对旅游业的认识存在误区，缺乏对旅游业的正确定位。有的认为旅游业是小打小闹，形不成气候，仅满足于现状，特别是今年因受非典的影响，有为难发愁情绪；有的则把旅游业视为旅游部门和风景区的事情，没有形成大旅游、大产业、大发展的观念，没有真正把旅游业当作一项支柱产业来对待。

二是旅游业管理体制不够理顺。我县各主要景点分属不同部门管理，甚至同一个景点还有好几个婆家。多头管理，各自为政的分散管理体制，使全县旅游业难以统一规划，协调发展。体制不理顺，造成投入、管理和利益分配上一系列的问题。有的单位把所属景点作为补充单位经费不足的渠道，投入靠政府，收入归部门，不在投入开发上做文章，门票收入被挪作它用，影响了旅游业发展的后劲。有的单位想问题、办事情不是从全县旅游业大局的角度出发，而是从本

第三篇：经济开发区旅游业发展情况(调研汇报)

经济开发区旅游业发展情况汇报

经济开发区管委会（2011年6月9日）

近年来，经济开发区在市几大班子的正确领导和市直有关部门支持帮助下，围绕打造“弘文厚德，水郡广川”文化旅游品牌，以建设“文化旅游强区”为核心，以引进、开发大项目为重点，以宣传策划为突破口，以配套服务建设为保障，凝心聚力、创新实干，实现了旅游业的大突破、大发展。

一、基本情况

（一）规模总量迅速提升，产业转型步伐加快。“十一五”期间，积极贯彻执行全市“旅游大项目建设三年行动计划”，全区重点实施文化旅游项目20余个，总投资31亿元，中国太阳谷、董子园、减河湿地等品牌景区相继建成开放，太阳谷和董子园晋升为国家4A级旅游景区，太阳谷与董子文化街双双入选“齐鲁文化新地标”，经济开发区成为全市唯一拥有两个国家4A级景区和“齐鲁文化新地标”的县市区，确立了区域经济文化高地优势。文化旅游活动精彩纷呈，连续成功举办三届董子文化旅游节，同时举办董子文化研讨会、董子园大讲堂、董子园正月正灯会等文化旅游活动，树立了“弘文厚德，水郡广川”的城市文化品牌，激活了文化旅游产业的发展活力。2010年，各景区点接待游客300余万人，实现旅游综合收入5亿元，旅游业对经济发展的拉动作 1 用日益凸显，贡献份额不断加大，旅游业已经成为开发区新的经济增长点。

（二）产业体系日臻完善，城市旅游功能显著提升。围绕建设旅游强区、打造旅游目的地的目标和要求，积极完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，培育市场主体，加快要素整合，发展新型业态，拉长产业链条，促进产业体系日臻完善。目前，全区已建成A级景区3处，其中3A级景区1处，4A级景区2处，全国工农业旅游示范点1处。投资5亿元的富豪康博、投资4.8亿元的外海瑞廷两个五星级大酒店竣工营业，太阳谷微排国际酒店全面完成五星级酒店评审工作，太阳谷旅行社、国信旅行社、宏泰旅游有限公司相继成立运营，澳德乐时代广场、董子文化街等大型购物休闲娱乐场所建成营业，七星楼美食一条街、水系连通工程周边美食、休闲娱乐场所正在加紧建设，旅游配套服务设施不断完善，极大地提高了旅游业带动服务业发展速度和能力。

（三）旅游宣传不断加强，城市知名度明显提升。为提高开发区知名度、提升旅游形象，积极打造、宣传“弘文厚德，水郡广川”的文化旅游品牌。一方面，围绕启动旅游市场，依托上下联动、政企联动、部门联合、区域联盟的宣传促销机制，全面开展旅游宣传活动，组织区内董子园、太阳谷、大雁岛等景区参加国内各类旅游洽谈会、推介会和旅游信息发布会，开展洽谈与合作交流，开拓培育旅游客源市场，促进了旅游市场的持续火爆。另一方面，以迎接第四届世界 2 太阳城大会盛大召开为契机，加大城市营销力度，拍摄专题片，在中央一套、四套黄金时间播放城市宣传片，在济南、滨州、聊城、沧州、衡水、邯郸六市大力宣传经济开发区“文化旅游圣地，会议会展中心，购物美食天堂”，在天津、济南投放刀旗、墙体广告，展示良好的城市形象，积极推介德州，宣传德州。2010年，开发区用于城市形象宣传费用达600余万元，开发区的独特魅力得以彰显，对外影响力和竞争力空前提高。

二、存在的问题及下步打算

近年来，经济开发区旅游业快速发展，但与市里的要求相比，与兄弟县市区的发展相比还有一定差距，与旅游业加快发展的形势相比，还有一些滞后，主要表现在旅游经济总量占全区地方生产总值的比重偏低，旅游景区的内涵需进一步丰富，旅游产品开发需要进一步加强，旅游资源整合的力度需要进一步加大等等，这些都需要我们高度重视，积极对待，认真解决。2011年是“十二五”的开局之年，也是“高铁旅游时代”的开启之年，经济开发区将进一步解放思想，乘势而上，着力引进、开发大项目，做大做强文化旅游产业，努力把文化旅游产业培育成开发区第三产业发展的龙头。

三、几点建议

（一）树立大旅游理念，进一步明确旅游产业发展目标。旅游业是世界上发展最快的新兴产业之一，是现代服务业的重要组成部分，正逐步成为国民经济的支柱型产业，对提升 3 城市形象、加快方式转变、推进富民强市、实现科学发展具有重大意义。应充分发挥政协在旅游经济发展中“人才库”“智囊团”作用，积极为旅游经济发展建言献策，呼吁各级政府及部门切实增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感，以构建大旅游、推进大发展为总要求，研究完善加快旅游产业发展的目标任务和政策措施，进一步统一思想、振奋精神，明确任务、突出重点，强化措施、强力推进，不断优化旅游业发展氛围和环境，实现全市旅游业新发展、新突破。

（二）加大招商力度，全力推进旅游大项目建设。“十二五”是实现富民强市新跨越、建设幸福德州的关键时期，是推进转方式调结构的攻坚时期，也是旅游业加快发展的战略机遇期。我市“十二五”规划已经把旅游业作为重点产业来突破发展，特别是今年把文化旅游产业纳入全市十大产业集群推进计划，努力构建现代产业体系，推进全市经济跨越发展。为此，建议按照大产业、大项目、大投入、大招商的工作思路，围绕旅游总体规划修编成果，进一步完善产业政策，制定招商计划，加大推进力度，努力引进一批重点旅游项目。积极挖掘旅游资源，建成一批亮点旅游景观，彰显特色，打造品牌，提升竞争力，增强吸引力，同时完善旅游配套设施，切实提升旅游整体功能。

（三）抢抓高铁开通机遇，全面打响德州旅游品牌。随着高铁通车，我市将迈入高铁时代，应紧紧抓住高铁通车的重大机遇，积极主动、创造性地开展工作，加快我市旅游业 4 发展。建议充分发挥政协联系面广的优势，内引外联，加强宣传推介，提升城市形象，扩大我市影响力。推动区域联合，加强与周边地市及高铁辐射城市的对接与合作，探索国际国内客源互换、重点景区、旅行社互换免费宣传等方式，搞好整合营销，形成宣传合力，联手打造“高铁城市游”品牌。全面整合我市各类旅游资源，围绕京沪高铁开发“乘高铁、游德州”系列旅游产品，增强德州旅游的影响力。

（四）加快体制机制创新，推进旅游产业健康发展。积极探索建立适应我市旅游发展的体制机制。按照旅游资源所有权、管理权和经营权分离的市场经济需求，学习借鉴外地成功经验，加快建立适应我市景区（点）开发、经营、管理的新体制，扭转旅游管理条块分割、多头管理的局面。坚持政府主导、部门联动、社会参与原则,加大改革力度,突破行业、部门、区域局限,探索合作经营、规范管理、整体发展的运作方式。逐年加大财政对旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的投入力度，加大政策扶持和考核力度，强化业务指导。积极引导旅游景区（点）、旅游企业引进先进管理模式和经营理念，实施产权制度和经营机制改革。加强对外交流合作，提升旅游业发展水平，真正把旅游业培育成战略性产业和人民群众更加满意的现代服务业，为实现富民强市新跨越、建设幸福德州提供强力支撑。减河生态湿地风景区简介

该景区是国家海委首次批准的海河流域生态湿地示范项目，是迎接世界太阳城大会环境综合治理的展示区，也是重要的民生工程。景区全长40公里，分为南部功能湿地区、中部湿地景观区、北部成果展示区三期建设，建设周期3年。一期工程中部湿地景观区于2009年3月实施，投资2亿元，全长4.5公里，宽350米，现已建成开放。该区分为五部分：一是污水治理系统工程，由导流排放、动植物净化和污水处理等系统组成；二是湿地景观区，建设观光塔、雕塑、风车、水车等50余处高质量、高品位景观节点；三是水体景观区即过船闸和两个橡胶坝，蓄水能力可达150万立方，把景区打造成功能齐全、环境优美的滨河主题公园；四是观光采摘区，东岸建设1000亩观光采摘区，发展组团式综合性多样化种植，形成“一年四季常青，三季开花结果”的景观格局；五是文化旅游区，结合大禹治水、徐福东渡、嫦娥奔月、后羿射日等神话传说和民间故事的深入挖掘，丰富文化内涵和城市记忆，打造区域文化发展制高点。二期工程沿减河向南延伸6.5公里，建设功能湿地区，目前，6.5公里河道两岸土方整形、绿化已全部完成；全线景观节点及小品6月底全部完成，全部工程7月底竣工。

京沪高铁德州东站及站前广场简介

德州东站是京沪高铁与太青客运专线的交叉中间站，是沿线地级城市中规模最大、等级最高的车站。总建设规模5台13线，目前已建成京沪线3台7线，青太线预留2台6线的建设空间，站房建筑面积近2万平方米，总建筑高度为29.7米；无站台柱雨棚覆盖面积为3.2万平方米，总高度14.3米，采用线侧下式站型、上进下出旅客流线模式进行设计，设计远期年发送旅客1000万人。作为德州东站的重要配套工程——站前广场，总投资7亿元，一期投资3.7亿元。目前，一期地面广场铺装、景观和绿化建设已完工，全部内部配套工程将于年底前竣工；二期工程也已全面开工。该项目是开发区全面启动高铁新区建设，加速融入“高铁时代”的标志性工程，将成为京沪高铁德州站前区域人流集散与旅客游憩中心、未来高铁新区核心公共空间之一和展现德州城市风貌、体现文化底蕴的窗口。

中国太阳谷简介

2010年9月16日至18日，第四届世界太阳城大会在德州成功举办，中国太阳谷作为大会主会场，圆满完成了各项场馆建设和参观接待任务。太阳谷总投资50多亿元，建筑面积90万平方米。目前，投资3亿元的标志性建筑日月坛〃微排大厦和低碳“绿色五星级”酒店建成投用；规划面积11.7万平方米的生态主题公园全部完工、通过国家4A级旅游景区认证；太阳能应用示范项目天地温泉、道格拉斯别墅、光立方、低碳会议中心、可再生能源大学城等投入使用；投资5亿元的皇明集团热水器三厂、投资3.5亿元的真空管五厂、全亚洲规模最大的菲涅尔屋顶热发电系统建成投产。太阳谷核心骨干企业、第四届世界太阳城大会协办单位皇明集团始建于1995年，现有员工7000多人。主要生产太阳能热水器、全玻璃真空集热管、温屏节能玻璃、太阳能光电照明灯等十大系列100多个品种，是行业内唯一拥有中国驰名商标、国家质量免检产品和中国名牌三项荣誉的民营股份制企业。太阳谷强大的产业集聚效应和产业链配套需求，吸引了中节能、武汉日新、中立、亿家能、骞昊、旭光、洁阳等100余家太阳能光热、光电企业落户，并力争用五年时间，把太阳谷打造成千亿元产业基地，使德州成为世界规模最大的太阳能产业聚集地。

董子园风景区简介

该景区建设是落实“建设经济文化强省”和“打造区域经济文化高地”战略部署的重要举措。景区已完成投资5亿元，包括占地650亩的水面、湖心岛、董子读书台、由我国著名雕塑大师钱绍武先生设计并监制的董仲舒铜像，以及建筑面积5万平方米，设有名人字画、民俗艺术、古玩玉器、美食茶艺、展厅创作室和拍卖交易大厅等六个特色分区的董子文化街。景区于2009年9月16日首届中国（德州）董子文化旅游节期间正式对外开放，已连续成功举办了三届董子文化旅游节，同时举办董子思想研讨会、董子园大讲堂、董子街文物鉴赏交易会等文化旅游活动，在社会各界引起强烈反响，中国儒家文化展览馆也已竣工开馆。围绕景区深化细化，开工建设了减河、岔河水系连通工程，投资3亿元，新开挖河道6.2公里，新建桥（闸）14座，现已实现董子园景区与长河公园、减河生态湿地的水系贯通，并在沿岸设计建设汉文化古街，深入挖掘和充分展示德州的文化内涵。此外，筹建中国孔子研究院德州分院，每两年一次邀请国内外专家学者，举办大型董仲舒思想研讨会，每季度一次邀请文化名人开办董子园大讲堂，以丰富多彩的文化活动，切实推动区域经济文化高地建设。

第四篇：向市政协汇报 全市旅游业发展情况(8.10)

全市红色生态旅游发展情况汇报

（2014年8月日）

尊敬的王主席，各位副主席，秘书长，各位委员：

旅游业是一个幸福产业、民生产业，事关人民的幸福、福祉。多年来，市政协对旅游业厚爱有加，积极建言献策，为旅游业发展搭建了很好地发展平台。在此，我代表市旅游局对市政协长期以来对旅游业发展给予的关心和支持，表示衷心地感谢。下面，我就全市红色生态旅游发展情况做以汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、全市红色生态旅游基本情况

“十二五”以来，在国家、省、市政策的引导下，我们以“红色旅游”为突破口，坚持走以“红”带“绿”、“红”“绿”融合的发展路子，推进旅游业向前大步跨越。截止目前，全市备案景区（点）38个，其中4A级景区5个、3A级景区16个，6个红色旅游景区进入全国百家红色经典景区名录，4个景区成为首批省级旅游度假区创建单位；全市创建国家休闲农业示范县1个、国家休闲农业示范点5个、省级旅游特色村20个；通过旧店改造创建星级饭店35家，按照五星级标准实施7个酒店项目，部分形成接待能力；全市快捷商务宾馆、农家宾馆、休闲山庄等达到2800多家，总床位达到10万个；全市3所本专科院校均开设了旅游相关专业，每年参加导游资格考试的考生均超过千人，持证导游达到1300多人，旅游直接从业人员5万多人，间接从业人员10万人。通过上下共

—1—

同努力，建成了较为完善的旅游产业发展体系，区域文化旅游中心城市的效应凸显。

二、主要做法及成效

（一）坚持政府主导，产业发展地位进一步提升。围绕旅游产业发展，市委、市政府成立了旅游产业发展委员会，组建红色旅游工作领导小组等议事机构，把旅游业作为调结构、转方式的重要抓手，列为全市五大战略支撑产业之一，提出了建设区域性文化旅游中心和打造中国山水旅游休闲度假目的地的战略发展目标。2011年，市政府与省旅游局建立局市紧密合作机制，合力推进旅游业发展。2013年，召开全市旅游产业发展大会，研究加强旅游产业发展的具体措施。年底，大别山区鄂豫皖三省政协主席第二次联席会议在我市召开，形成了全市红色生态旅游一体化发展的良好外部环境。今年，多名政协委员提交了鸡公山、南湾湖、灵山寺联合创建国家5A级景区的提案，引起各级重视，并作为重点工作写入2014年市政府工作报告，8月13日，市政府召开全市创建国家5A级旅游景区和国家生态示范区动员大会，全面启动创建工作。各县区党委、政府把旅游工作列入重要议事日程，商城、新县等县区提出旅游强（兴）县目标，并赋予实实在在的内容和措施，全市对信阳发展旅游业的认同感越来越高，并初步形成共识。

（二）坚持规划引领，产业发展框架进一步确立。自2005以来，先后聘请北京达沃斯巅峰旅游规划院编制了《河南大别山红色旅游专项规划》和《信阳市旅游业发展总体提升策

—2—

划》，确定了2005-2020年全市旅游发展的主题定位、指导思想、发展目标、保障措施以及“一核三带五区”的发展布局。2011年，市政府编制了《信阳市十二五旅游业发展规划》，明确了近5年内的发展目标和措施。各县区依据总规完成各自旅游发展总体规划的编制工作，鸡公山、南湾湖、灵山、黄柏山等重点景区严格按区域性发展规划和控制性详规开发建设。今年，我们又聘请北京创景天下规划设计院编制《鸡公山、灵山寺联合创建国家5A级景区提升规划》。目前，全市以《信阳市旅游业发展总体规划》为核心指导开发建设的局面基本形成，步入了依法、有序、健康、快速发展的轨道。

（三）坚持项目带动，产品吸引力进一步增强。把旅游项目建设作为推动旅游产业发展的引擎，着力整合提升现有旅游产品，实施招商引资打造精品，先后培育了一批像鸡公山、南湾湖、灵山寺、金刚台、黄柏山、连康山、香山湖等具有信阳特色的生态旅游产品和鄂豫皖苏区首府、许世友将军故里、红二十五军长征出发地、王大湾会议纪念馆、红军洞群等红色旅游经典产品，叫响了“红”、“绿”两大旅游品牌，红色生态旅游成为革命老区经济社会发展的新亮点。当前，全市正在积极开展国家5A级景区、国家生态旅游示范区和全国旅游标准化示范县创建工作，加快推进中国山水旅游休闲度假目的地建设，未来3到5年内，全市旅游业必将再次转型升级，实现新的跨越。

（四）坚持协调发展，旅游产业规模进一步壮大。大力发展红色旅游，成功打造了“苏区首府”、“将军故里”、“江淮

—3—

抗战”、“千里跃进”四大红色旅游品牌，构建了“一轴三带四路八区”、“70个景点”的战略布局。2013年，全市红色旅游接待游客584万人次，综合收入 29.5亿元，占旅游经济总量的三分之一。积极实施乡村旅游富民工程。平桥郝堂村、商城黄柏山村等30个旅游特色村发展态势良好，光山上官岗等5个村进入了河南省特色旅游村名录，新县毛铺等7个村进入中国传统古村落名录，全市有近一半的乡镇发展乡村旅游业，50多个依托重点景区和特色产业的村旅游收入占全村经济总收入的60%以上，约3万多人从事乡村旅游点和农家乐经营活动，旅游业逐步成为富裕当地百姓的幸福产业。加大休闲度假产品开发，鸡公山温泉度假村、鸡公山桃花寨、茗阳国际温泉休闲度假中心、金刚台刘小坳等一大批涵盖山地度假、生态休闲、温泉养生、红色圣地、乡村民俗等特色旅游产品蓬勃发展，全市东西两片山地生态休闲区初具规模。

（五）坚持宣传创新，旅游知名度进一步提升。围绕郑州、北京、武汉等主要客源地，每年都举办信阳旅游产品及线路推介会，先后两次在央视投放“山水信阳·休闲茶都”城市旅游形象广告，多次在北京、郑州、武汉高铁站投放LED广告，郑州地铁站投放户外广告，并与知名网站、策划公司合作，策划营销活动和网络热点。同时，联合鄂豫皖三省六市大别山红色旅游联合体每年召开一次协作年会，举办一次大别山红色旅游日活动，与湖南株洲、湖北随州共签《三地区域旅游合作协议》，加入中原经济区城市旅游联盟和豫东

—4—

南五市旅游联盟，联合苏鲁豫皖四省十市旅游局建立客源互送机制，与央视中文国际频道策划拍摄《百山百川行》大别山自然风土人情专题片三集135分钟。这些举措不仅很好地宣传了信阳丰富的历史文化资源，也提升了全市城市知名度。2013年，开行了5列北京至信阳“信阳号”旅游专列。今年1-6月份，全市接待国内外游客1310.9万人次，实现旅游总收入65.4亿元，同比分别增长24.5%和34.7%。

（六）坚持科学管理，旅游市场秩序进一步规范。按照A级景区、星级饭店和旅行社的创建标准，每年都对星级酒店、景区进行严格复核，实行旅游企业星级退出机制，确保星级品质不下降。2013年，新县、鸡公山风景区成功创建首批全省旅游标准化试点单位，2014年7月，新县承办了全省旅游标准化建设现场会，并启动全国旅游标准化示范县创建工作，成为全省县级唯一创建单位。市旅游执法大队和质监所不定期对旅游市场督查，旅游投诉电话24小时保持畅通，切实把“不让一个游客在信阳受委屈”的承诺落到实处，游客满意度达到98%以上。高度重视人才培育工作，除按规定参加国家、省旅游部门组织的培训外，我们每年都组织导游（讲解员）、饭店服务人员和乡村旅游从业人员培训，连续5年举办了全市明星导游员大赛和星级饭店服务技能大赛，从业人员的素质得到不断提升。

三、当前旅游业发展存在的主要问题

经过多年的发展，全市旅游业虽然取得了一些成绩，但在推进的进程中，也存在不少问题和不足，主要表现在：

—5—

一是政策规划方面。当前，旅游业已进入深度转型调整期，全市旅游业发展指导性文件是2009年出台的《市委、市政府关于加快旅游产业发展的意见》，当时提出的目标和措施已不完全适应现在发展的要求，需要研究和出台新的指导性意见。规划方面，目前执行的“十二五旅游产业发展规划”，但个别专项规划还存在结合实际不紧密的问题，少数旅游项目规划有脱离实际的现象。如，鸡公山桃花寨的发展规划，定位不是很准确，与实际环境不符，与当前旅游业的发展趋势结合不紧密，我们在调研中提出了整改指导意见。

二是景区建设方面。当前，全市旅游业发展方式粗放，资源整合能力、融资能力和市场竞争力弱，开发建设标准不高，产品缺乏特色，品牌影响力不强，有景无点现象突出。目前，省内的11个国家5A级旅游景区、2个国家生态旅游示范区中，我们没有一个。相对而言，缺乏可以让人为之震撼的核心品牌和在全国叫得响的核心景区，这与我们的旅游业发展定位不相配，与我们的资源禀赋不相称，在很大程度上制约了全市旅游业的发展，影响了城市形象的提升。

三是要素配套方面。当前，全市旅游标识、标牌大多是2007年创建中国优秀旅游城市时设置的，不同程度地存在老化、损坏的现象，不少新建的道路尚没有设置标识标牌；市级旅游咨询服务中心、大型旅游商品中心等基础设施还为空白；重点旅游景区的卫生、娱乐、网络等设施还不完善，信息化水平低，尤其是新开发的景区，要素配套缺失较多。如，平桥郝堂村就存在有景无配套设施的情况，车辆、人员

—6—

进不去、出不来，综合效益不明显，安全隐患多，尽管在6月份市委办牵头召开了协调会，但还没有从根本上解决。

四是市场开拓方面。旅游是眼球经济，全市每年在主要客源地投入的宣传推介经费不足500万元，今年更少，与省内的焦作5000万元、洛阳3000万元、南阳2000万元专项宣传费相比，相差甚远。目前全市旅游形象宣传片还是2009年制作的，今年列入拍摄计划因经费原因搁浅。宣传投入上不足，不同程度地制约了旅游产品知名度的提升。

五是体制机制方面。目前，全市旅游景区大多依然是行政化运营模式，有的体制虽然变了，但机制没有变，走的还是老路，固步自封，满足于“门票经济”，走出去比较的少，学习借鉴的少。受体制机制的制约，旅游发展的思路不活，市场营销的方式单一，景区淡旺季明显。旅游管理的手段僵化，从业人员主观能动性低，市场化理念还没有完全扎根。

六是发展环境方面。从全市层面看，尽管市政府和各县区在旅游业发展方面出台了一些政策和措施，旅游业得到了一定发展，但从总体上讲，除商城、新县、鸡公山等县区的力度较大、发展效果较明显外，其他县区抓旅游业发展的力度不是很大，有的旅游项目一拖再拖，当地旅游业发展徘徊不前，几年内都没有明显改观。我们总的感到，当前全市抓旅游业发展的力度没有抓工业发展的力度大，旅游业有边缘化的倾向。

七是人才建设方面。由于旅游受季节影响大，收入不稳定，假日效益明显，平时游客不足，存在招工难、留人难的

—7—

问题，不少刚入行的人员不能适应旅游业发展需求。同时，旅游人才培养周期长，市场配置能力低，人员流失严重，致使中高级专业管理人才短缺。

四、进一步推动旅游业发展的基本思路、工作目标和工作措施

今后一个时期全市旅游业重点围绕落实《旅游法》、国务院《关于加快发展旅游业的意见》和《关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见》，坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，以新型城镇化为引领，大力实施项目带动、产业集聚战略，致力于打造“中国山水旅游休闲度假目的地”和区域文化旅游中心城市，努力把旅游业培育成为全市战略性支撑产业和国民经济新的增长点。

（一）加快实施重点旅游项目建设。围绕“山、水、茶、红、泉、寺、根”等特色资源要素，突出休闲度假功能，重点推进鸡公山温泉度假村、鸡公山桃花寨、鸡公山国际慢城、刘邓大军渡淮纪念馆、灵龙湖茶文化生态旅游区项目、龙井西湖国际温泉度假等12个重点旅游项目，调度、指导、服务好部分在建的项目，积极谋划一批新的旅游大项目。通过项目带动、资源整合和品牌提升，推动旅游业升级转型。

（二）突出特色打造旅游产品。充分发挥我市丰富的历史文化、民俗文化和红色文化资源优势，深入开发山地休闲、水上泛舟、茶乡漫步、红色圣地、温泉体验、禅学修心、寻根拜谒等一批具有信阳特色的文化旅游产品。着力引进富有休闲元素和时尚气息的度假旅游新业态，完善乡村旅游线路

—8—

和游憩功能布局，大力发展自然、怀旧、回归等生态休闲度假产品。同时，重点打造鸡公山山地温泉度假游、南湾湖山水休闲游、新县红色文化游、商城生态养生游、固始潢川寻根游以及环南湾湖茶乡风情游等多条一至七日旅游线路，重点开发有吸引力的“周末游”、“休闲二日游”等高铁自由行线路，力争形成以郑州、武汉为中心、辐射武汉以北和整个大别山区域的 1至5小时的旅游圈。

（三）积极拓展客源市场空间。围绕“山水信阳·休闲茶都”旅游品牌，统筹全市旅游宣传资源，重点在郑州、石家庄、北京、武汉、合肥、晋城等主要客源地开展旅游促销，在央视等主流媒体上投放广告，拓展京广高铁沿线客源市场，提升山水旅游休闲度假知名度。积极扶持有实力的旅行社营销和开展地接，继续开行“信阳号”旅游专列。进一步深化中原经济区城市旅游联盟和豫南五市旅游联盟，加强大别山红色旅游联合体合作，推进区域红色生态旅游一体化发展。积极利用网络以及微博、微信等新媒体，创新宣传手段，提高旅游产品知名度。

（四）积极推进旅游品质提升。加大旅游资源整合开发力度，借鉴云台山、尧山等创建国家5A旅游景区工作经验，实施鸡公山、灵山联合创建国家５Ａ级旅游景区、南湾湖创建国家生态旅游示范区和新县创建国家旅游标准化示范县工作，力争2到3年完成创建任务。力争到2016年底，新增一批3A级以上景区、三星级以上旅游饭店和旅游商品生产基地、综合旅游购物中心，延长旅游产业发展链条，实现

—9—

旅游产业化发展。

（五）不断完善产业发展要素。谋划推进城际旅游快速通道建设，完善区内旅游交通。培育和引进大型国际连锁品牌酒店集团，引导经济型、便捷型酒店以及乡村旅馆、汽车旅馆、自驾车宿营地、特色乡村民居和其它度假住宿设施发展。突出完善城市旅游服务体系建设，积极筹建旅游咨询服务中心、集散中心，完善城市旅游功能。推进智慧旅游景区、智慧旅游饭店建设，构建旅游服务、旅游管理和旅游营销等旅游信息化综合体。通过建设和提升基础服务设施，满足旅游服务和休闲体验需求。

（六）持续加强旅游市场监管。按照《旅游法》相关规定，统筹协调旅游业发展和监督管理，积极形成保障和促进旅游业发展的长效机制。利用电视、网络等媒体，广泛宣传《旅游法》，倡导文明出游，确保安全旅游。定期开展以旅行社、旅游景区为重点的旅游市场监督检查，规范旅游秩序，倡导诚信经营和行业自律。完善旅游安全责任制，突出安全隐患排查，加强重大节假日旅游安全工作。通过组织教育培训和举办赛事，加强旅游人才培养，不断提升旅游服务质量。

—10—

第五篇：关于##市旅游业发展情况的汇报 bk

###市旅游局

关于旅游业发展情况的汇报

一、我市旅游产业发展定位及目标任务

（一）产业定位。旅游经济具有综合性、关联性和外向性的特点，必须从###产业结构调整的战略高度来认识旅游经济作为先导产业的重要性，旅游产业应该成为###的特色产业、优势产业、形象产业和对外开放的先导产业，明确旅游业在###市国民经济发展上的战略性支柱产业地位。

1、优先发展的战略地位：国家明确提出把旅游业做为国民经济的战略性支柱产业，做为扩大开放拉动内需、调整经济结构的新兴产业加以扶持。旅游经济也应该在###市国民经济发展序列中取得优先发展的战略地位。

2、适度超前的发展速度：###资源丰富，是名副其实的旅游资源大市，但旅游经济强市还未形成，###要实现从资源大市向旅游经济强市的根本转变，就必须采取适度超前的发展速度。在###市范围内，旅游业经济的发展速度要高于国民经济的发展速度，在山东省范围内，###市旅游经济的发展速度要高于山东省旅游业平均发展速度。

3、大力扶持的产业政策：为保证旅游经济的优先、快速及可持续发展，实现###市从旅游资源大市向旅游经济强市的

转变，需要推出大力度的产业政策，在财政、税收、金融、交通等各方面扶持旅游经济的健康发展。

（二）目标任务。坚持以科学发展观为指导，以“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”为总目标，认真贯彻市第十次党代会精神，坚持“政府主导、市场跟进、品牌营销、整合协调”的发展战略，以“二次创业、转型升级”为主线，促进产业结构优化升级。深入挖掘和整合区域旅游资源，按照由“数量型”向“质量型”、由“速度型”向“效益型”、由“粗放型”向“精细型”、由“弱散型”向“规模型”、由“资源依赖型”向“创新发展型”五个转变的要求，加快从单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重、从单纯景点景区向旅游目的地和产业集聚区、从门票经济向产业经济的转型步伐，加快推进由旅游资源大市向旅游强市和旅游名市的跨越，为全市经济社会发展做出新的贡献。“十二五”期间，要紧抓旅游发展的黄金机遇，着力提升产品质量，优化产品供给，促进产业结构全面优化升级，实现旅游业的跨越式发展。争取到2015年，建成一批龙头和精品旅游景区、一批精品旅游线路、一批旅游节点城镇、一批旅游企业集团；培育“一中心三带五个聚集区”，实现旅游产业由“散点聚集”向“点轴聚集”的转变；打造旅游综合体、文化产业园等一批旅游创新产品，培育新的增长点；大力改善交通设施，实现通达性、便捷性、舒适性的大幅提升；旅游人才队

伍素质明显提升，管理模式不断优化，旅游市场秩序明显好转；实现旅游收入在现有基础上超倍增长，市场竞争力明显增强，旅游产业地位显著提升，成为推动全市经济发展与转型的先导力量与重要支撑力量；区域合作与产业融合更加深入，实现旅游经济与社会效益的同步提升，创建环京津、环渤海地区的重要休闲旅游目的地，初步建成旅游经济强市的基本框架。建成国内知名的休闲旅游目的地城市；到2020年，建成国际知名的休闲旅游目的地城市，实现“旅游大市”向“旅游强市”的转变。

二、2011年重点工作及做法

2011年，在市委、市政府的正确领导和省旅游局的大力帮助下，我局深入贯彻落实国务院41号文件和全国、省、市旅游业发展大会精神，认真谋划大旅游发展格局，不断创新发展理念，转变发展方式，各项工作取得了重大进展。在这一年里，全市旅游项目建设红红火火，生态休闲游、历史文化游、红色游、购物游、工农业旅游百花齐放，旅游节庆活动高潮迭起，行业管理更加规范，旅游品质显著提升。2011年全市共接待海内外游客4636.79万人次，创收230.3亿元，同比分别增长30%；接待入境游客15.33万人次，创汇4569万美元，接待总人数和总收入两项在全省排名第一。旅游已成为展示我市形象的重要窗口和推动经济社会发展的重要力量。

（一）加大政府主导力度，强力提升旅游业管理水平

国务院《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，标志着发展旅游业已上升为国家战略，因此，市委、市政府更加重视旅游工作。市委主要领导对旅游业发展给予极大关注和支持，多次对旅游业发展做出重要指示。4月和9月市长两次亲自主持召开各县（市）主要领导和旅游局长参加的会议，调度旅游项目建设。5月份市政府常务副市长和主管市长主持召开全市旅游业发展大会，明确了今后一个时期内旅游业发展目标，把思想统一到建设旅游强市和旅游名市上来。我市在全省率先将旅游工作纳入政府工作考核范畴。这次考核摸清了旅游的底码，理顺了上下关系，端正了工作导向，为各县市区鼓了劲、加了压，为下一步有的放矢、坚持不懈的抓好旅游工作奠定了坚实基础。目前，全市上下对旅游工作重视程度空前提高，政府主导、部门配合、市场运作、社会参与、合力拓展旅游业发展的浓厚氛围已经初步形成。

（二）加大规划编制力度，不断强化规划指导作用 坚持规划先行，对资源条件好、发展潜力大、最能实现突破和带动区域经济的地方集中扶持和推动，实现优先发展。站在全省和中国北方的高度，突出重点，高起点科学规划，大手笔高标准投入。坚持重点旅游聚集区旅游规划引领其他规划，将旅游规划与城建规划、环境保护规划、土地利用规划、交通规划及相关产业规划相结合，实现旅游开发与新农村建设、三

年上水平相结合，与其他产业融合协调发展，实现旅游业各要素的综合配置。为“十二五”期间我市实现旅游强市的目标奠定坚实基础。

（三）加大项目建设力度，进一步优化旅游产业结构 高度重视旅游项目工作，大力度推进生态休闲游、历史文化游、红色游、购物游、工农业旅游，进一步完善交通等基础设施，做好“京津休闲、山水度假、红色之旅、购物天堂”四篇文章。2011年全市在建项目67项，其中新建项目34项，完成投资近20亿元，续建项目33项，完成投资超10亿元；正在谋划、招商的旅游项目共有86个，计划总投资达到1373亿元。2011年我市共有10个景区成功升级。

（四）加大旅游宣传力度，创新市场促销方式

2011年全市共投入宣传经费7536万元，其中市财政投入近300万元，举办各类宣传促销活动50次，政府主导筹资500万元参加山东省在央视投放旅游形象广告。我局充分利用各种媒体资源优势，通过全市旅游业发展大会、首个“中国旅游日”宣传周、庆祝建党90周年、###市旅游产业博览会、中国###国际旅游文化节等一系列节庆活动，大力宣传###旅游。《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、中央电视台、中央人民广播电台、新华网、中国新闻网、环球旅游广播联盟等200家主流媒体对我市旅游工作进行了跟踪和深度报道。

（五）加大监管执法力度，旅游市场环境明显好转

为适应当前旅游市场快速发展的客观需要，我局在质监执法工作上下大力、出实招。从全局抽调人员充实执法力量，创新和坚持“三分五定三结合”的执法制度，即检查、裁决、执行三分离，定人、定责任、定标准、定时限、定奖惩，执法检查与旅游投诉调解、行业管理、廉洁自律相结合，收到良好效果。今年以来，查处违规旅行社15家，吊销未在规定期限内足额缴纳质保金的旅行社4家，限期整改旅游租车合同问题的旅行社60家，查处无资质经营旅游业务“黑社”1起，查处违规与“黑社”合作旅行社6家，处罚无证导游活动案件3起，今年在旅游接待持续火爆的情况下，旅游投诉大幅减少，总计受理游客投诉47起，为游客挽回经济损失4.96万元，有力维护了旅游市场秩序。对于我局在旅游执法方面的工作创新，国家旅游局和省局都给予了充分肯定。

（六）加强行业管理，旅游服务质量大幅提升

提升旅游饭店服务质量。积极推行2010版星级饭店标准，抓好星级饭店的重新审核评定工作，以“九化”的标准培育和建设国际一流的旅游星级酒店。提升旅行社服务质量。确保旅行社质保金的足额缴纳,完善旅行社业务档案，严格把好旅行社的入口关；抓好旅行社责任保险统保等安全管理工作；实现旅行社与景区（点）、星级饭店、旅游客运企业之间的对接，降低旅行社经营成本。

提升导游服务质量。积极开展导游人员分级分类培训，提

高导游培训的专业化水平。积极参加全省导游员技能大赛，组织“全市导游员技能大赛”和开展“十佳导游员”评选等系列活动。完善导游办证工作，逐步实施导游网络化管理。

提升旅游客运企业服务质量。督促旅游汽车和船运公司建立完善的旅游安全事故应急预案和事故报告调查制度，确保为旅游者提供细微、周到、热情、安全的服务。

2011年以来，我局先后召开全市旅游局长、旅行社、旅游星级饭店座谈会，对我市旅游业存在的问题进行了深入探讨，听取建议，改进作风，共促发展。在年底年初，我局开展了大规模、全覆盖的行业“百日万人”大培训活动。

（七）加大数字化建设力度，信息服务功能逐步完善 我局高度重视旅游信息化建设，2011年组建了信息中心，面向社会招聘旅游信息化专业人才，与市联通公司建立战略合作关系，完成了###旅游政务网改版工作，现正在建设旅游咨询网。通过建设我市旅游信息平台，加强与景区、景点、宾馆饭店、旅行社、各县（市）旅游局旅游投诉中心对接，与京津及省内旅游管理网络链接，用信息化、数字化推动旅游服务水平提升。今年我局信息化建设也走在全省的前列。

###市旅游局

二〇一二年二月二十四日