基层民政办公室规范化建设的实施方案（优秀范文5篇）

第一篇：基层民政办公室规范化建设的实施方案

冷水江市民政局

关于加强基层民政办公室规范化建设的

实 施 方 案

为进一步规范我市基层民政工作，推进基层民政室基础设施建设，切实保障改善民生，结合我市实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，从保民生、保稳定、保增长的高度，充分认识加强基层民政办公室规范化建设的重要意义，夯实基层民政工作基础，提升基层民政工作水平，真正把基层民政办公室建设成为民服务的形象窗口，更好地维护好、保障好广大人民群众的切身利益，共享科学发展成果。

二、规范化建设的目标任务和主要内容

基层民政室规范化建设整体目标是建设设施齐备、人员得力、管理严格、运转高效、服务优良、群众满意的规范的乡、镇、街道办事处民政办公室。

（一）明确工作职责

各民政办公室的工作职责主要包括：

1、贯彻执行国家、省、市有关民政工作的法律法规和方针政策，制定并组织实施本乡镇民政事业发展规划和年度工作计划。

2、负责做好城乡低保对象申报、核查、审核、管理工作，全面落实城乡最低生活保障制度；负责医疗救助、助学等救助的申报、审查和管理工作，及时足额发放各类救助资金。

3、负责做好农村五保对象供养工作，准确掌握五保对象生活情况，及时足额发放五保供养金。

4、负责做好救灾救济工作。及时、准确核查报告灾情，排摸掌握困难群众情况，及时发放救灾款物，妥善安排灾民生活；指导、协调灾后灾区重建和灾区生产自救、互助互济工作。

5、负责做好临时救助和六十年代精简退职人员及其他特殊对象的基本生活救助工作。

6、负责做好重点优抚对象服务管理工作，全面落实各项优抚政策，及时足额发放各类优待抚恤补助金，积极开展双拥活动。

7、负责所属乡镇敬老院和村级五保之家等社会福利机构的管理，积极发展社会福利事业。

8、负责落实老年人优待政策，维护老年人合法权益，抓好基层老年人协会建设，组织开展老年教育和文体娱乐活动。

9、负责指导村（居）务公开、民主管理及基层群众自治组织建设和村（居）民自治活动的开展，积极开展社区服务，推进社区建设。

10、承办上级交办的乡镇、村行政区划和地名、界线管理的相关工作。

11、负责做好殡葬管理相关工作，积极推进殡葬改革。

12、开展慈善捐助和经常性社会捐赠活动。

13、负责做好基层民政信访、信息、民政政策宣传、咨询、档案管理等工作。

14、按照要求协助做好全市福利彩票发行工作。

15、协助做好婚姻登记、弃婴收养、老区项目建设等相关民政工作。

16、承办市委、市政府和上级民政部门交办的其他工作。

（二）配备工作力量。

根据民政工作职能要求、所辖区域人口和民政对象数量，各民政办专职工作人员人数配备标准为：2万人以下乡（镇、办）配备2名民政专职工作人员；2万人以上乡（镇、办）配置3名民政专职工作人员（其中冷水江市街道办事处不少于4名工作人员）。民政办公室设主任1名，选派热爱民政事业、政治业务素质高、热心为群众服务、具有较强组织领导能力的同志担任。其

人员异动需报市民政局同意并备案。

各乡、镇、街道办事处应充分考虑到基层民政工作直接面对群众、政策性强、工作量大、工作要求高等实际情况，要把热爱民政事业、政治业务素质好、热心为群众服务、基层民政工作经验丰富的同志充实到民政工作中来，同时保持专职民政工作人员的相对稳定和工作的连续性。

各村（居委会）要确定一名民政协理员，协助乡、镇、街道办事处民政办做好本村（居委会）的相关工作。

（三）改善办公条件

1、办公场地：按规定须配备三室（办公室、接待室、档案室），且总面积不得少于60㎡。名称统一为：“XX乡（镇、办）民政办公室”，同时加挂“XX乡（镇、办）社会救助工作站”的牌子。

2、办公设施：所有民政办配备电脑、打印机、电话、复印机、数码相机、档案柜、空调，并落实信息化建设的相关配套设施，以适应电子政务建设的要求。每个工作人员在民政办应配备办公桌椅，档案柜不少于2个，有接待群众来访和办事时方便群众就坐的基本设施。

3、规章制度：按照便民利民的原则和政务公开的要求，在市民政局的统一指导下制定各项规章制度、办事流程，实行 4

政务公开，并要全部公示上墙。

4、宣传栏和民政救助对象公示栏:必须高标准建立长久、耐用的政策宣传栏和民政救助对象公示栏，对社会救助等政策进行宣传和按要求对救助对象进行公示。

5、档案资料整理:要求按照档案部门的要求和市民政局统一的标准、格式将历年来的各种民政台账、资料进行整理装订建档，做到规范无差错。同时规范档案管理,城乡低保对象、医疗救助对象、五保对象、救灾救济对象、抚恤定补对象等各类民政工作对象的资料齐全、详实可靠，符合档案管理的要求，并建立电子台帐。

（四）落实办公经费。各乡（镇、办）要对民政办公室的宣传、办公设备购置等办公经费给予保障,足额预算并及时及拨付民政事业经费。

三、具体实施步骤

（一）各乡、镇、街道办事处在2011年4月底前明确建设要求，制定详细的建设方案，并书面报告到市民政局。

（二）由市社会救助局牵头，并结合救灾救济、优抚、基层政权建设等相关业务股室的政策宣传、档案管理等具体要求，根据规范要求指导建设完成民政办公室的规范化建设。

（三）2011年年底前，由市民政局组织人员对乡（镇、办）5

民政室规范化建设进行专题检查验收。

（四）支持有条件的乡、镇、街道办事处建设包括民政服务大厅、档案室、物资库等功能齐全的高标准民政室（其中单独设立的办事大厅面积不少于50平方米，综合大厅的所占面积不少于25平方米、物资储备库不少于15平方米）。

四、工作要求及激励措施

（一）办公场地设置合理、室内美观整洁、基本设施规范统一。

（二）民政办公室规范化建设时应考虑基层村（居委会）基本硬件设施和政务公开。

（三）基层民政室的工作人员配备必须由各乡、镇人民政府、街道办事处的红头文件予以确认，并报民政局备案。

（四）基层民政室的各种硬件设施必须是民政办专用。

（五）鼓励乡（镇、办）按照高标准基层民政办公室的要求，建立服务大厅。

（六）激励措施：对于完成民政室规范化建设乡、镇、街道办事处，按照其投入经费的多少，市民政局予以支持一半。

第二篇：基层民政建设

辉县市基层民政组织建设工作汇报提纲

为认真贯彻落实《省编办省财政厅省民政厅关于进一步加强基层民政和社会救助工作的通知》（豫编办„2011‟49号）和2011年新乡市民政系统年中分析会议精神，切实加强基层民政组织建设、强化民政干部队伍素质，落实“以民为本，为民解困，为民服务”民政工作宗旨，我市通过多方协调，加大投入，规范管理，较好地解决了乡镇民政所机构、编制和工作上存在的实际问题,有力地夯实了民政工作基础。现将工作开展情况总结如下：

一、我市基层民政组织建设工作的几点做法

（一）广泛动员，提高认识。乡镇（办事处）民政所是民政工作的第一线，是全部民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政形象的前沿窗口。为切实提高对基层民政组织建设重要性的认识，市委、市政府召开专题会议，市民政局联合编委、财政局转发了省、新乡市关于进一步加强基层民政和社会救助工作的相关文件，明确了我市基层民政工作的工作方针，要求各乡镇从构建大民政工作格局出发，加强乡镇民政机构建设，夯实民政工作基础，强化基层民政工作队伍建设。

（二）典型引路，示范带动。为扎实有效地推进基层民政组织建设，我市采取典型引路、示范带动的方法，对工作进度快、机构配臵规范、工作制度完善的乡镇，召开现场观2-

上级主管部门的意见。因此，他们有的频繁变动民政干部，有个别乡镇甚至半年换一次民政干部，严重影响了民政工作的开展。二是工作运行机制不顺。二是我市各乡镇虽然都上挂民政所牌子，但是，乡镇民政办普遍缺乏独立性，加上民政干部兼任多项工作，民政本职工作受到了一定影响。

（二）工作经费不足，与基层民政部门的职能任务不适应。民政工作的对象在基层，根基在基层，工作的实效也体现在基层。基层民政部门所承担的工作量与日俱增，工作要求越来越严格，服务内容越来越细，日益繁重的工作任务与民政工作经费严重缺乏的矛盾十分突出。基层民政工作经费没有列入财政预算，尽管需要时能临时支出，但在一定程度上影响了工作的顺利开展。基层民政所的办公条件还需要进一步改善，多数乡镇办事处条件简陋，设备陈旧，微机不能联网，不能满足工作要求。

（三）基层民政干部素质普遍不高。由于一些乡镇领导对民政工作的认识仍然停留在旧观念上，认为民政工作仅仅是“发发钱、拜拜年、分分物、办办证”，于是，把那些年龄偏大、素质不高的干部照顾性地安排到民政工作岗位上。一些乡镇民政干部岗位变动比较频繁，导致民政工作不够稳定，断档现象时有发生。目前，大多数乡镇民政干部是半路出家，有的只是接受过以会代训，很少接受过民政专业知识培训。因而，相当一部分乡镇民政干部不懂业务，不知道相关的政策法规，不了解民政工作面临的新形势，不知道如何-3-

开展工作，上报的情况和数据难以做到准确及时，对于高标准地完成各项民政工作任务显然力不从心，严重制约着乡镇民政工作的顺利开展。

三、加强基层民政队伍建设的几点建议

（一）建立健全政策机制，全面规范基层民政机构建设。根据已制订的加强基层民政队伍建设相关文件，明确各级党委、政府要进一步加强基层民政工作队伍建设，每个乡（镇）、办事处要明确民政机构，明确人员配备、工作职责、办公设施等具体规定，使乡镇民政办制度化、规范化建设有保障。

（二）加大资金投入，逐步改善基层民政机构办公条件。建议采取以奖代补的办法，引导财政加大投入，配备相对统一的办公用房、办公设施和应急装备，逐步提高信息化管理水平，改善乡镇民政部门的服务手段，增强应急能力。同时，在下达工作任务、分配专项资金时，各级政府和上级民政部门要给予一定比例的工作经费，以保证基层民政部门工作的正常运转和有效开展工作。

（三）加强教育培训，切实提高基层民政队伍的综合素质。建议充实民政干部力量，做到专岗专人、专职专用，尽可能不安排兼任和协管或少兼任和少协管其它工作，建议上级民政部门多举办民政工作培训班，加强基层民政干部业务培训，不断提高基层民政干部的知识层次和能力水平。-4-

第三篇：全镇基层社会治安综合治理规范化建设实施方案

杨发[2010]9号

全镇基层社会治安综合治理规范化建设

实 施 方 案

为进一步落实市、区政法工作会议精神，加强基层社会治安综合治理工作，促进全镇政治社会和谐稳定，经镇党委研究决定，从4月份起用4个月的时间在全镇深入开展基层社会治安治理规范化建设活动，现制定如下实施方案：

一、指导思想和目标任务

这次基层社会治安综合治理规范化建设活动，要坚持以科学发展观为指导，进一步深入贯彻中央、省、市、区政法工作会议精神。自觉服从全镇经济社会发展大局，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根源性、基础性问题，深入推进“三项重点工作”，夯实社会治安综合治理工作根基，加大工作措施，创新工作思路，在规范化村建设上以及重点工作上出亮点、出精品、出效益，为经济社会又好又快发展创 1

造有利的社会环境。

这次基层社会治安综合治理规范化建设的总体任务是：

1、加强组织领导体系建设，健全综合治理领导机构。

2、加强制度机制建设，健全各项工作制度，建立一岗双责责任制。建立主要负责人政绩档案，完善考核奖惩办法，确保工作落实。

3、加强阵地建设，改善办公条件，完善服务功能。

4、加强综治队伍和群防群治组织建设。加强巡逻中队力量，健全“五支队伍”及治安中心户长等群防群治组织，发挥积极作用。

5、加强技防设施建设，积极创造条件，加大资金投入，提高技防科技含量，扩大技防覆盖面。

6、加强矛盾排查化解工作，规范信息上报，做到小矛盾不出村，大矛盾不出镇，重大问题不出区。

7、加强突出治安问题排查治理工作，坚持每月一排查，对重点区域实行有效治理，落实严打措施，使治安突出问题得到有效解决。

二、方法步骤

基层社会治安综合治理规范化建设活动安排4个月的时间进行。从4月份开始，7月份结束。整个活动分为四个阶段。

1、动员部署，学习提高阶段（4月20日—4月30日）。镇村分别制定活动方案，召开动员会议，下发有关文件，组织各单位认真学习中央政法工作会议精神，学习各级主要领导的重要讲话，学习活动实施细则，明确活动的目标要求及重要意义，提高工作的积极性和主动性。

2、剖析检查，查摆问题阶段（5月1日—5月31日）。

深入开展调查研究，广泛征求意见，对照《实施细则》，查摆本单位存在的突出问题，列单子、建台帐、制定整改方案。

3、落实整改，全面提高阶段（6月1日—7月14日）。按照整改方案逐项落实整改。

4、检查验收，总结经验阶段（7月15日—7月30日）。各单位进行自查，写出自查报告，镇里按照《实施细则》，对规范化村（社区）组织检查验收，召开会议进行表彰。

三、抓住重点，强化措施，确保活动取得实效重点抓好以下几个方面：

一是认识要到位。加强基层社会治安综合治理规范化建设，是学习和实践科学发展观的要求，是广大人民群众的迫切希望。必须看到，全镇治安稳定形势还有十分严峻的一面，各种防控措施还十分脆弱，事件的突发性、群体性、复杂性、关键性、敏感性增强，增加了防控难度。恶性刑事案件时有发生，多发性案件居高不下；随着时代的变化和金融危机的冲击，各种利益冲突和纷争增多了，化解难度加大了，某些地方干群矛盾突出，广大群众对干部作风与管理等问题感到不满；随着政府工作重心的变化，一些牵扯群众利益的问题（如拆迁与新农村建设）常常引起群众不满，新的政策的出台也往往会引起些不安定因素；由于投入不足，现有的治安防控措施明显滞后等等。进一步加强基层社会治安综合治理规范化建设，夯实基础根基，增强镇村两级自我管理、自我化解问题的能力，确保社会长治久安，是摆在我们面前非常严肃、十分紧迫的大问题，这项工作抓的好不好，直接影响社会的安宁与和谐，关系党委政府重大决策目标的实现，直接影响广大人民群众的长远利益和生活质量的提高，因此我们必须集中力量抓好这项工作，切实抓出实效。

二要切实加大资金支持力度。阵地建设的层次、技防水平的高低、组织队伍的落实，说到底是个钱的问题。要千方百计筹集资金，加大镇村两级投入，阵地建设要达到亮化、规范化、功能化标准。亮化就是层次要升级，彻底改变某些单位十几年一贯的面貌，要增加文明成分、现代气息、科技元素；防范水平要升级，要与需求相匹配，形成视频监控、红外报警、村村通等一系列高中低防控形势相配套的防控网络，扩大覆盖面。规范化就是要有科学严谨的规格标准，形成良好的视觉效果。功能化就是要坚持经济实用，要确保各类工作人员的报酬和待遇，调动各组织的积极性，不断增加经费投入，确保正常运转。

三要加强制度机制建设。要将社会治安综合治理的各项工作任务分解量化，责任到人，工作怎么干、干到什么样、谁来干、干不好有什么说处这些问题都要清楚，特别是要落实好目标责任考核体系，抓好监督检查、考核评比、成果运用是确保工作落实的有效制度保障。

四要切实加强对活动的组织领导。镇将成立督导组指导活动开展，活动结束将进行严格考核验收，总结表彰，考核成绩计入年终考核。各村要进行认真研究，制定具体工作方案，召开动员会议，认真进行部署，采取相应措施，确保活动扎实有效。要彻底改变标准要求低，思想境界低，工作畏难发愁，无所作为的现状，把这次活动作为全面提升工作水平的良好机遇，使整个工作水平产生大的飞跃。

中共杨庄镇委员会

2010年4月24日

第四篇：“规范化建设”实施方案

临夏市供排水公司开展“规范化机关”创建工作

实施方案

根据临市创先办发[2011]7号《关于印发〈临夏市开展“规范化机关”创建工作实施方案〉的通知〉精神，为了促进公司各项工作规范化、制度化、科学化，推动公司健康、稳定发展，在公司开展 “规范化机关”创建工作。现提出如下实施方案：

一、指导思想

开展“规范化机关”创建工作，以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届四中、五中全会以及市委十二届九次全委扩大会议、市第十四届人民代表大会第五次会议精神为指导，全面贯彻落实市委、市政府发展战略、发展思路和发展布局，围绕“科学管理、保障供水、优质服务、创新发展”的企业宗旨，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为公司的各项工作的全面发展奠定坚实的基础。

二、创建目标

通过开展“规范化机关”创建工作，进一步激发广大干部职工加强自身建设的内在动力和党员干部创先争优的热情，不断提高服务质量、提升服务水平，推动公司各项工作更好地开展。

三、创建标准

1、创建学习型机关

树立“工作学习化、学习工作化”、“终身学习”、“团队学习”的学习理念。采取科室集中学和个人自学相结

合的方式，学习贯彻省、州、市有关文件精神，认真开展“五个一”学习活动，不断提高全体干部职工的整体素质和工作能力。

2、创建实干型机关

进一步建立和完善公司日常工作制度，实行效能考核制度，建立岗位责任制、限时办结制、首问责任制，使工作到位、责任到人，保证各项工作的有序开展，努力形成快节奏、高效率的工作局面。

3、创建创新型机关

进一步解放思想，转变观念，敢于突破传统的思维方式和工作模式，以发展的眼光和视角分析思考各种新情况、新问题，树立新观念，提出新思路，实现新突破。各股所认真总结推广工作实践中积累的好经验、好做法，使工作在创新中得到提高。

4、创建节约型机关

大力倡导勤俭节约的良好习惯，办公室无人办公时做到不开灯、不开电暖气、不开电脑，杜绝能耗空放现象。提倡双面用纸，注意打印纸、复印纸的再利用；本着节约的原则领取、使用办公用品，平时注重保管爱护。水厂、污水厂要在确保净水处理、污水处理正常运作的前提下，注意做好节约用电，节能减排工作。

5、创建和谐型机关

班子领导之间，领导与中层管理人之间、领导与干部职工之间，中层管理人员与干部职工之间要经常谈心，在公司内部形成相互帮助、团结共事的和谐工作环境。

6、创建服务型机关

树立“用户第一、服务至上”的服务理念，广泛开展抄表员、收费员岗位培训，提高员工服务技能。从业务知识、文明用语、规范收费等方面对抄表员、收费员进行业务培训，规范服务行为，完善服务制度

五、创建时间及创建措施

创建时间：2011年4月至12月

创建措施：

集中利用9个月的时间，通过及时传达精神，搞好广泛动员；认真组织实施，创建“规范化机关”；组织实施评议，建立长效机制几个阶段逐步推进“规范化机关”创建工作。

（一）及时传达精神，搞好广泛动员

召开动员大会，明确职责分工，制定出台实施方案。组织全体干部职工认真学习省、州、市有关“规范化机关”创建工作的文件精神，引导广大干部职工严格执行各项制度和规范，按照《实施方案》要求，以科学的态度、创新的精神、务实的作风，扎实开展“规范化机关”创建工作。

（二）认真组织实施，创建“规范化机关”

严格按照《临夏市供排水公司开展“规范化机关”创建工作实施方案》确定的指导思想、目标原则，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的队伍。

一是建立和完善学习长效机制，强化对广大党员、干部、职工的培训和教育。公司坚持采用集中学和个人自学相结合的方式组织职工学习党的各项政治理论及有关的法律法规，认真学习省、州、市有关文件精神，广泛开展业务技

术培训和岗位练兵活动，进一步提高干部职工政治理论水平和业务工作能力。

二是加强企业内部管理，建立和完善各项规章制度。修订完善公司职工考勤、劳动纪律、住院费报销、内退及对外服务管理规定等各项管理制度。规范中层管理人员聘任制度，对工作成绩突出的员工进行表彰奖励，对在工作中服务态度差、用户投诉较多的员工，公司将给予批评教育，情节严重者给予警告处罚，最大限度调动职工工作积极性。

三是做好政务公开工作，接受群众监督。设置收费公开栏，将用户普遍关心的我市现行的物价部门批复的供排水收费标准、水表校验、维修收费标准等内容，及时进行公开。用户办理交费业务时，抬头看看便一目了然。同时，将各股所主要负责人、每位收费员信息、照片、职责进行公示，接受市民监督。通过政务公开，增强供水工作透明度，强化监督约束机制

四是提高服务质量、树立良好形象。对用户推行“跟踪处理”服务和“温馨提示”服务，安排监察室负责对用户用水情况的回访工作，每天分早晚两次对用户进行回访，并填写回访记录，对存在的问题积极上报公司领导，逐步安排解决。同时，在各小区张贴“温馨提示”，用户在用水过程中遇到难题时可通过抢修热线、监督热线、以及与联络员联系，公司将想法设法逐步解决。通过推行“跟踪处理”、“温馨提示”等服务，进一步提高服务质量，树立良好形象。

（三）组织实施评议，建立长效机制

邀请市上领导、有关部门领导、服务对象代表对我公司“规范化机关”建设工作进行评议。召开“规范化机关”创建工作总结会，认真总结“规范化机关”创建工作中的好经验、好做法，建立健全机关规范化建设长效机制。

六、保障措施

（一）加强领导，明确职责。成立由公司经理陕冬晖同志任组长，分管经理王勇、冯平、赵发前任副组长，各股室主要负责人为成员的临夏市供排水公司“规范化机关”创建工作领导小组，下设办公室，由马辉生同志兼任主任，明确责任，开展各项具体工作，确保“规范化机关”创建工作有序进行。

（二）狠抓落实，注重实效。“规范化机关”创建工作是一项长期性、系统性工程。从公司班子到下属各股所负责人要率先垂范带好头，要求大家做到的，自己首先要做到，以自己的模范行动树立好的榜样。全体干部职工要积极有为、锐意进取，讲求效率，维护大局、团结互助，高效率、高质量做好本职工作。

第五篇：全市基层团组织规范化建设工作实施方案

全市基层团组织规范化建设工作实施方案 为深学落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实团十八届二中全会精神和团省委X届X次全会精神,树立大抓基层的鲜明导向，加强团的基层基础建设，按照团中央、团省委有关要求，推动《2020团建巩固提升实施方案》落实落地，推动团的基层薄弱状况得到基本扭转,使团的组织力得到明显提升。现就开展全市基层团组织规范化建设工作提出方案如下。

一、总体要求 坚持全面整理规范、抓强带弱治差、扩大有效覆盖、提升组织活力的原则，一个组织一个组织地梳理、一个支部一个支部地整治、一个阵地一个阵地巩固，使基层团组织在班子建设、团员管理、组织运行、作用发挥、机制保障、青年评价等方面明显改进，基层组织建设质量明显增强。通过整治软弱涣散组织、创新发展新型组织、示范表彰优秀组织，基本形成基层团组织规范运行的常态化机制，促进其切实发挥政治功能、体现政治价值，不断增强团的政治性、先进性、群众性。

二、工作安排 2020年5月份至2022年底，按照一年整顿打基础、两年达标见成效、三年规范上台阶的要求，采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，通过整理整顿、对标定级、规范提升三个阶段，推进全市共青团基层组织标准化、规范化建设，促进团的组织建设成果转化为团的工作成果。坚持时间服从质量，各地各单位可以结合实际，在每个阶段内安排具体工作进度，基础较好的学校、机关事业单位和企业团组织可以根据实际情况，适当压缩三个阶段的时间安排。

（一）整理整顿（2020年5月至12月上旬）。5月份开始，分两个环节开展，第一环节聚焦组织体系，第二环节聚焦团的支部，12月上旬前基本完成。

1.整顿组织体系（5月至9月上旬）。一是摸清组织底数。6月20日前，聚焦团（工）委、团总支的正常运行，各级团组织特别是各团县（区）委、市直属团委，要对所属团组织进行挨个排查，做到纵向到底、横向到边，逐一梳理，开展团员档案核查，摸清组织底数，建立信息台账，加强管理服务。督促所属团组织按照隶属关系，将有关组织信息录入智慧团建系统。二是开展规范整顿。对组织设置不健全、关系隶属不清晰、班子配备不齐全、运行机制不顺畅、活动开展不正常的下级团组织逐一进行整顿，提升其规范化管理水平。三是扩大有效覆盖。坚持“边整边建、边建边整”，各级团组织分级负责所辖团组织的梳理整顿工作，6月20日前完成直属基层团组织的整顿工作。学校、国有企业、机关事业单位、街道乡镇、非公有制企业等团组织于8月31日前，完成本单位团的组织体系梳理整顿，推动下级组织补齐短板弱项，为团支部整顿工作和打好“学社衔接”攻坚战，实现2019年学校毕业学生团员组织关系社会转接率不低于50%的目标奠定基础。

——加强中学团组织整顿。一是全面消除中学团组织空白点。6月5日前，各团县（区）委要在前期与教育部门对接沟通的基础上，重点关注民办中学、技校、中职学校等的组织梳理，摸清组织底数，建立信息台账。二是严格团员发展管理。严把入团关，严格按标准、按程序、按编号发展团员，严格执行新修订《团章》规定，年满14周岁方可入团。三是建立团员发展明白账。6月5日前，建立2017年以来各新发展团员数据库和花名册，报上一级团组织备查。并确保2017年以来新发展团员智慧团建系统录入率达到100%。四是严肃责任追究。强化发展团员工作责任追究制，对违反团章和有关规定发展团员的典型案例进行查处，发现一起、通报一起、问责一起。

——推动乡镇（街道）团（工）委换届。一是在已完成的县级团委换届的基础上，推动乡镇（街道）团（工）委7月20日前完成换届，乡镇团的委员会由9至21人组成。二是深化实体化“大团委”工作，10月20日前每个乡镇（街道）要建立不少于10个直属团组织构成的实体化的“太团委”，在商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等聚集区域和机关事业单位、企业、农村专业合作组织、文体兴趣组织、社会组织等聚集组织广泛建立团组织。三是明确责任落实，团县（市、区）委要加大力度，指导推进乡镇团委换届，配齐配强乡镇团的委员会，充实乡镇团委工作力量，促进乡镇基层团组织作用发挥。

——开展农村（社区）团组织整建。一是加大社区团支部建设力度，10月20日前100%的社区要建立团组织。要注重社区青年的需求特点，主动培育发展公益类、互助类、兴趣类等青年社会组织，并在有条件的青年社会组织中建立团组织。二是开展村团支部示范整建，10月20日前前每个乡镇应至少整建1个具有示范性的杜团支部，采取“村校联建”“村企联建”“村村联建”等方式灵活设置团组织，围绕创业致富、文化生活、关爱留守儿童等搞好服务，组织动员广大青年在新时代的农村发展中充分发挥生力军作用。——大力推进青年之家建设。强化青年之家作为党的青年工作阵地作用，推动青年之家由活动阵地向组织形式、工作枢纽转变。建好用好青年之家，把团的工作与活动做到青年身边七聚集青年需求，为广大青年提供更加精准的服务,2019年各县（市、区）团委要实现区青年之家建设数量和活跃度比2018增加30%,实现“好团团在身边、好道理在身边、好服务在身边、好伙伴在身边”，使青年之家成为学习的平台、友谊的桥梁、服务的纽带、荣誉的窗口。

——同步推动其他领域团组织整建。按照“河洛团建”巩固提升工程方案和基层团组织规范化建设的目标要求，持续推动国企、机关事业单位、“两新”组织以及互联网、快递、电商等其他领域的团建和整顿工作，提升组织活力，扩大团组织覆盖面。

2.整顿基层团支部（9月上旬至12月上旬）。普遍推动支部整顿提高，重点整顿软弱涣散团支部，做到底数清、情况明、活起来。

——对标自查。9月20日前，各支部对照《团支部整顿参考标准》（见附件2）逐项进行“体检”，采取团员提、支部查、上级点、互相评等方式，形成支部整顿提高任务清单，并对照任务清单抓整改、补短板。

——确定对象。上级团组织要在支部对标自查的基础上,对照整顿参考标准所列项，对所辖支部进行全面检查，督促支部加强自我整顿，补齐短板弱项。有10项及以上评价较差的支部，或者在上级团组织开展的2019考核中，等次排名在后20%的支部，须列为重点整顿对象。上级团组织须制定《重点整顿团组织信息台账》,对重点整顿团组织进行销号管理。各县（市、区）进度情况从9月起每月20日报团市委组织部备案备查。

——整改提高。上级团组织督促重点整顿支部找准问题原因，制定整改措施，在12且10日前整改到位，整顿完成。未能按时完成整改的，要采取通报、约谈等方式，对其加强督查指导力度，同时列入第二年继续整顿对象。如连续整顿两轮未能显著提高的，可以对其进行调整、合并、撤销等。

各基层团委负主体责任，对所属支部整顿任务进行检查、考核、验收。团市委将采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”办法进行抽查考核。各团县（市、区）委要按照一定比例，对基层团组织整顿情况进行抽查。把整理整顿贯穿始终，坚持动态管理，2020年、2021年，各基层团委每年是照整顿标准,对考核验收排名靠后的20%的团支部继续进行重点整理整顿，合格后方可以进入对标定级阶段。

（二）对标定级（2020年下半年至2021年10月）。按照支部班子好、活动开展好、制度落实好、作用发挥好5个方面，建立基层团组织规范运行、对标定级的常态化机制，基本建立起适应团员流动性的基层组织体系。

——坚持压茬推进。在治差的同时注重抓强带弱，各地应在2020年下半年整顿基层团支部的同时，对照“五个好”标准设定五个星级，探索开展基层团支部星级创建评定工作，按照四星级、五星级团支部不低于总数10%进行创建，为基层团支部建设树立红旗、打造标杆。

——注重结果运用。对标定级情况将作为次年省、市“五四红旗团支部”评选的基本条件，未创建五星级的团支部不得参评省级荣誉，未创建四星级的团支部不得参评市级荣誉。

——严肃工作纪律。抓实抓细团支部对标定级工作，坚持工作责任追究制，凡工作不得力的，出现搞形式、走过场甚至弄虚作假等问题的，将严肃追究相关责任人的责任。

（三）整改提升（2022年初至10月）。着力推动基层团组织作用发挥、团员先进性、团干部素质明显增强，“三会两制一课”普遍落实，新发展28周岁以下青年党员中经过团组织严格“推优入党”程序的比例明显提高，基层团干部配备率和配备质量明显提高，团干部任职培训、任期轮训实现全覆盖，做到基层组织薄弱现状基本扭转，基层团组织的组织力明显提升。

三、组织实施 1.强化组织领导。各团县（市、区）委、各直属团委对本地区本单位基层团组织规范化建设负总责，各级团委书记是第一责任人。结合落实团干部密切联系青年机制，各级团的领导机关干部分级包片挂点基层团组织，指导推动基层组织整顿规范。各类基层团委是规范化建设工作的责任主体和工作主体，团委书记是直接责任人。各县（市、区）团委在遵循本方案总体安排的基础上，可以根据实际制定本地区本单位具体措施。

2.严格考核评估。要定期对照整顿台账检查调度，对照推进落实。要从严督促检查，切实加大督导抽查力度，加强工作指导。依托智慧团建系统，以线上倒逼线下，巩固和印证基层团组织的整顿效果。建立团建述职制度，将基层团组织规范化建设作为年中团建述职评议重要内容，各团县（市、区）委书记围绕履行团建第一责任人职责情况进行述职，各县（市、区）工作不达标的，取消相关评优评先资格。建立工作通报制度，上级团组织须将整顿工作情况以及督导抽查结果，适时通报下级团组织及其同级党组织。

3.注重典型带动。坚持分类别指导、分领域分析，既要指导帮扶好重点整顿的团组织，也要培育宣传一批优秀团组织，并推荐纳入各级“五四红旗团委（团支部）”表彰。鼓励基层结合实际大胆探索、率先推进，及时总结推广好经验好做法，2020年全市“两红两优”名额分配向工作突出的县（市、区）进行倾斜。

4.坚持统筹兼顾。要把开展规范化建设与推动已有制度的执行、形成新的制度成果结合起来，把开展规范化建设与落实各项改革举措、全面从严治团、加强基层建设、全团抓学校等重点工作结合起来。2020年要充分利用国庆、五四运动101周年等重大契机，把规范化建设工作与推动基层团组织广泛开展“青春心向党•建功新时代”主题宣传教育实践活动结合起来，推进“学习总书记讲话•做合格共青团员”教育实践制度化常态化。

附件1 团支部整顿参考标准 项目 主要评价内容 工作要求及标准 较好 般 较差 巩固 提高 整顿 班子建设 1 班子配备齐整 支部委员配备齐整，随缺随补，按期换届；

支书称职；

班子运转有序 支部委员分工明确；

支委会运转正常、能发挥作用；

团员管理 3 团员信息完整 至少有3个以上团员；

团员底数清晰，信息完整准确；

入团离团规范 严格按程序发展团员；

无突击发展团员、不满14周岁入团等现象；

规范组织入团离团仪式；

基础团务规范 及时准确接转组织关系；

按时足额缴纳、上缴团费；

组织运行 6 组织体系健全 隶属关系清晰；

规范设立、管理团小组;7 智慧团建应用 团员、组织、干部信息录入智慧团建系统；

及时动态更新信息；

规范使用团的标识 落实团旗、团徽、团歌使用管理规定要求;9 落实“三会两制一课”制度 团员大会一般每季度召开1次;支委会一般每月召开1次；

团小组会根据需要随时召开；

团员团籍注册工作与团员教育评议相结合，一般每年进行1次；

规范开展团员评议 每年1次，评议规范认真；

按规定召开组织生活会 每年不少于1次，有主题有记录；

经常开展团支部活动 每月至少开展1次活动；

每次团员参与率50%以上；

作用发挥 13 团员先进性得到彰显 团员为注册志愿者；

团员在工作、学习等方面发挥模范作用；

服务中心大局成效 组织团员普遍参与志愿服务；

有1项以上特色品牌活动；

落实“推优入党”制度 积极向党组织推荐，与党组织衔接顺畅。

附件2 重点整顿团组织信息台账 团委（盖章）：

主要负责人（签字）：

领域 重点整顿团组织名单 团组织负责人 整顿督导人 整顿进展情况 整顿 结果 普通高校 中职中专 普通中学 机关事业 国有企业 两新组织 村、社区 其他 总数（个）附件3 重点整顿团组织工作整顿进度表 团委（盖章）：

主要负责人（签字）：

领域 重点整顿团组织数量 完成整顿团组织数量 整顿完成进度（%）中职中专 普通中学 机关事业 国有企业 两新组织 村 社区 其他 总数（个）附件5 基层团组织“五好标准” 支部班子好。班子齐整，按期换届，按程序选举。支部委员特别是支部书记信念坚定、心系团员、能力突出、作风严实，支委会示范表率作用好，凝聚力战斗力强，班子分工协作，运转有序。

团员管理好。发展团员程序规范严格，教育、管理、监督团员经常有效，理论学习、仪式教育、团课活动经常开展，团员档案完备，组织关系转接、收缴团费等基础团务工作规范开展。

活动开展好。围绕志愿服务、济困助学、就业创业、岗位建功、实践教育等领域，形成至少1项经常性品牌工作，在五四、七一、十一等重要时间节点能开展主题团日活动,各项工作团员参与率高。

制度落实好。尊崇团章、贯彻团章，严格执行《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》，落实“三会两制一课”，团内组织生活严肃认真、规范开展运用智慧团建系统常态化、日常化，团内信息录入更新及时。

作用发挥好。积极落实“推优入党”制度，扎实做好团内激励关怀帮扶。主动弘扬正能量，积极参与建设清朗网络空间。团支部发挥作用所需的经费、场所等基础保障基本到位。紧紧围绕组织需要、团员欢迎、青年满意，开展形式多样、富有实效的主题实践活动。

附件6 2020年基层组织建设关键指标汇总表 县级团委（盖章）：

主要负责人（签字）：

序号 评价项目 当前工作情况（截至2018年底）2019年底 目标 备注 1 初中、高中毕业班团青比（％）2 规范建立团组织的民办学校数量（个）3 录入智慧团建的团员、组织、干部占2017年团统数的比例（%）4 街道团（工）委委员配备数（人）/成立区域化青年工作共建委员会（个）5 乡镇实体化“大团委”建设的直属团组织数（个）6 规范建立团组织的非公企业数量（个）/覆盖团员数量（人）7 规范建立青年之家数量（个）/服务规模（人次）8 本团组织推优入党人数