近两年来思想工作总结

第一篇：近两年来思想工作总结

近两年来思想工作总结

XXX乡人民政府副乡长 XX XX，男，X族，XXXX年X月出生，中共党员，本科文化程度，XXXX年XX月参加工作，现任XXXXX乡政府副乡长兼人武部部长。

自担任XXX乡人民政府副乡长以来，在乡党委、政府的领导和上级业务部门的指导下：高举邓小平伟大理论旗帜，坚持四项基本原则，坚持改革开放，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装自己的头脑，加强自身锻炼和自身的修养，以“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导坚定共产主义信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，努力践行“三个代表”重要思想。进一步解放思想，实事求是，以时俱进，务实创新，紧紧围绕经济建设这个中心结合自己的工作实际，牢牢把握服务于大局，时时处处重实际，说实话、办实事、求实效、严要求，做到廉洁自律，发扬脚踏实地，艰苦奋斗的工作作风，坚决贯彻执行乡党委、政府及上级业务部门的决定决议，创造性开展工作，想群众所想，急群众所急，谋群众所求，扎扎实实、认认真真履行好职责，做到中心工作和本职工作两不误，两提高，为我乡全面建设小康社会和各项事业的发展服务，现将本人近两年来的工作履职情况总结如下：

一、思想政治学习情况

我始终能同党中央和州、县、乡党委保持思想上和政治上的高度一致，时刻按上级党委的指示办事，自觉维护党委和政府的良好形象，不断加强党政理论学习。古人云：“是非明于学习，境界升于内省”。为适应好新环境、新工作、新角色，应对好新挑战、新要求，通过学习来不断提升自己的综合能力与水平。一是学政策，努力做到思想与理论对接。每天工作闲暇之余，专门学xxx省、州、县下发的文件及各类内参文件，深入分析其思想内涵，力求弄得懂，吃得透，用得好。为了拓宽信息渠道，我坚持做到中央、省、州闻每天必看。二是学业务，努力做到工作与实践对接。我认为农村工作的特点就是“思路要清、重点要明、点子要新、动作要快”，为了很好的把握住这个特点，我经常向同事们请教并进行研讨，还主动要求和领导、同事们深入到乡属各单位、村社进行调研，努力使自己所撰写出的调研报告贴近乡党委中心工作、贴近一线实际，贴近热点焦点。

二、工作扎实，尽职尽责

自担任人武部长、副乡长以来，能够认真执行乡党委、政府的各项工作安排。一是积极组织参加民兵军事训练和民兵整组工作，根据实际认真组织做好本乡民兵的军训工作；二是认真发放共救灾救济物资，去年共发放面粉X万斤；救灾款X万元；优抚款X万元，城镇低保金X万元，农村低保金XX万元；发放XX名五保户供养金XX万元，XX名孤儿生活低保金X万元；三是加强“三务”公开工作，促进民主管理；四是狠抓窗口管理，做好便民服务。在认真学习新《婚姻法条例》基础上，严格依法办事，把婚姻登记作为树立民政机关形象窗口，严把政策关，共办理结婚证XXX对，离婚证X对；五是农牧区困难群众危房改造工程进展良好。投资XX万元实施完成了农村困难群众危房改造任务；六是加大集镇管理工作，XXX年成立了XXXX乡城管队伍。近两年来加大集镇公共设施建设力度，建设卫生厕所X座，垃圾池X个，垃圾中转站X座。

总之，这些成绩的取得是乡党委、政府正确领导的结果，是党委“一班人”率领广大干部群众奋力拼搏，开拓进取的结果，但也存一定的不足。一是理论学习还不能持之以恒，运用理论分析解决实际问题的能力和水平还有待于进一步提高。二是深入各村了解情况不够，和群众们的思想交流做得不细。今后我要进一步牢固树立党的群众观点，多下村，多搞调查研究，多倾听群众意见，及时掌握群众的思想动态和要求。三是领导水平和对外协调能力还需在今后工作中，进一步加强。

第二篇：县政府班子近两年来工作总结

县政府班子近两年来工作总结

XX年以来，**人民政府班子在地委、行署的正确领导下，始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神、中央第四次xz工作座谈会、党中央关于新时期、新xz工作方针和各项工作部署、区党委全委扩大会议和地区扩大会议精神，按照“一加强、两促进”的历史任务要求，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，以全面实施西部大开发战略为契机，紧紧围绕地区“*”发展战略以及**“*”发展思路，把创新工程与改革发展协调统一，使**的经济保持持续、稳步、协调发展。同时，积极努力推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展、共同进步，妥善处理改革、发展、稳定的关系，特别是把经济建设作为富民强县的切入点，政府一班人因地制宜，解放思想，自加压力，真抓实干，努力推进**经济和各项社会事业快速发展，开创了**各项工作的新局面。

XX全年国内生产总值完成*亿元，比XX年增长25.4%。其中第一产业增加值*万元，第二产业增加值*万元，第三产业增加值*元，第一、二、三产业增加值同比分别增长13.5%、37.5%和35.8%，地方财政收入完成210万元，同比增长26.4%，农牧民人均收入达到*元，同比增长21.6%。XX年国内生产总值预期达到*亿元，能继续保持双位数增长速度；截至*月底，共组织县级财政收入*万元，提前*天完成全年任务，继续保持了20%以上的增长速度；农牧民人均收入预计可达到*元。

一、解放思想，创新政府工作思路。

**地处*高原*部，与**、**、**、**等县相邻，**国道横贯县境，具有较好的地理优势，待开发的自然资源丰富，有着良好的发展前景。由于财力有限，县城的基础设施建设滞后，基层政权建设薄弱，经济发展相对缓慢，政府工作的视角和触角比较小。对此，我们坚持实践第一的观点，牢固树立创新观念、市场观念、发展观念，突破旧框框、旧体制，打破束缚经济和社会发展的各种陈规旧律，把上级的方针政策同本地实际相结合，不断创新政府工作思路。提出了把经济、县城、法制三大建设作为政府的中心工作；全面实施了产业兴县、环境兴县、人才兴县；结合**实际制定了“*”发展思路，即：巩固、提升一个传统产业（农牧业），壮大*个特色产业（*种植业、*业、*业、**业），挖掘两个潜在优势（旅游业、民族手工业），抓住四个关键环节（搞好政策服务、着力搞活流通、改善投资环境、扩大劳务输出），进一步理清政府工作思路，明确了发展方向。

二、求真务实，开创政府工作新局面

工作实践中，我们坚持树立抓大事，抓关键的意识，牢牢把握大局。

一抓财政的“口袋”。针对我县财政底子薄、支出基数大，特别是随着县城建设规模的不断扩大，财政形势异常紧张的实际，我们一直把财政税收工作当做头等大事来抓，千方百计开源节流，不断调整税收优惠政策，坚持特事特办，最大限度地涵养税源，有力地保证了财源主渠道的畅通。加大对个体工商户纳税的规范力度，加快推进了特色财源、潜在财源、新兴财源向支柱财源的转化，增加了新的财源点，保证了财源经济的持续发展，有效地增加了财政收入，使财政收入保持了持续、稳步的增长。充分发挥财政职能，加强对财税的征管，并采取定期或不定期地进行财务税收情况和会计基础工作大检查，对偷漏税的个体工商户，责令补交税款，对查出的违纪资金进行了收缴，强化了财政的监督职能，实现了应收尽收，足额入库。同时，对内采取在保证政府工作正常运转的情况下，对实施政府采购，大力压缩弹性支出，使有限的资金用在“刀刃”上，实行政府统一采购制度，每年在采购中可以节约1—2万元。

二抓经济的发展。几年来，在经济发展上，一方面加强产业结构调整，促进经济协调、全面、健康发展。以传统产业农牧业为支柱产业，积极调整产业结构，不断发展壮大二、三产业。其中农业方面，由于当地青稞品种使用年限长，品种退化严重，县政府组织农牧部门从外地调运青稞良种，无偿对农作物进行良种推广，品种改良，经过多年的推广试验，新旧对照，新品种产量均在*斤/亩以上，是当地品种产量的*倍，农牧民已逐渐接受*、*号等一些新品种，今年，我县良种面积已达*亩，粮食产量将有大幅度提高。在牧业方面，从*引进一种抗寒品种*，此品种羊有生长快、个大、肉嫩，母羊一胎多仔等优点，目前正在试验阶段，条件成熟后将向全县范围内推广。另外，对黄牛改良工作一直没有放松过，每年都能完成上百头黄牛改良，改良后的黄牛个体大、产奶量高、繁殖快等优良性，倍受当地群众青睐。同时，还试行了*“*牛”的改良工作，仅XX年11月就引进15头种牛分配给各乡（镇）进行改良饲养，并与各乡（镇）签定了合同，受到当地农牧民群众的热烈欢迎，先后引进*“*牛”种牛*头。在蔬菜产业发展方面，近几年**已建蔬菜大棚和露天菜地100余亩，蔬菜品种达30余种，上市出售300吨左右。第三产业以发展批发零售业为方向，加速域外资本、固有资本、法人资本、个人资本向三产的转移，走多元化发展之路，加快物流产业建设步伐，不断强化组织化建设，引导农牧民组建了拥有140辆车的**镇车队，年创收达200余万元。XX年，三次产业结构调整比例为*∶*∶*，与*3年比较第一产业比重下降5百分点，第二产业上升2个百分点，第三产业上升3个百分点，有力推进了**经济社会的发展步伐。另一方面加大项目开发建设力度，以项目建设促发展、拉动消费，推动社会各项事业蓬勃发展。乡村道路、卫星电话、光伏电站、义教工程、政权建设等一大批重大项目的实施，有力地改善了城乡落后面貌，实现了几辈人的梦想。*年基本建设项目*个，完成投资*万元；XX年基本建设项目*个，完成投资*万元；XX年新建项目50个，累计完成基本建设项目*个，累计投资约*亿元，有效改善了我县基础建设落后的局面，有力拉动了我县经济的快速发展。扶贫农发工作扎实、有力，从XX年至XX年共实施开发扶贫项目20多个，累计完成投资约*余万元、*电站、*钢架桥等工程已建成，极大的改善了当地群众的生产、生活条件，加快了农牧民脱贫致富奔小康的步伐。**工作不断推进，从XX年截至目前已建成15个**项目，具体实施了“育才工程”、“兴商工程”、“菜蓝子工程”等四大工程，*****幼儿园、****小学教工宿舍、多媒体教室、武警中队饮水及洗浴工程、****军民共建蔬菜示范基地、****商业中心、****苗圃、****广电中心、**商贸中心、**干部职工住宅楼*个村委会办公室等工程项目已顺利完工并投入使用，**资金逐步向农牧区倾斜。文化教育事业蓬勃发展。村村通电视工程*座，行政村覆盖率达到了100%，丰富了群众文化生活，开拓了群众视野。对全县*座寺庙进行了文物登记建档工作，有效保护了贵重文物。始终把教育工作放在优先发展的位置，不断加大教育的硬、软件投入，学校规范化建设和教师学习培训力度。目前小学教师学历合格率达100%，中学教师学历合格率98%，并且在XX年圆满完成“普六”任务。城镇面貌发生了翻天覆地的变化，XX年建成了投资*万元，全长*公里的**第一条硬化路面，县城内商铺林立，楼房鳞次栉比，呈现一派繁荣景象。

三抓县城的改造。采取“大沟通、大协调”的战略，突出改善环境，完善功能，打造**县城新形象。XX年以来，投资1400多万元拓宽改造了县城主干道路，亮化、美化了县城主干街道，硬化地面达*公里，极大地改善了城区面貌，XX年成立了**环卫队，进一步净化了城区卫生；通过**渠道争取资金*多万，对县城进行了整体改造，建成了**小康示范村；与*建筑有限公司沟通，建成了***宾馆，为**县城改造增添了亮点，进一步加快了小城镇建设步伐。

四抓招商的推进。在招商引资上，运用“不求所有，只求所在”的发展观，坚持招商与留商结合，引资与引智并举，达到“你发财，我发展”的目的，采取因企招商、资源招商、人才招商、产业招商等办法，利用**特色产业和优势产业，积极开展对外招商。同时加强“依法治县、依法兴县、依法富县”，构建平安**、和谐**，营造发展软环境。几年来，**民营加油站、液化汽站、超市、色龙公司等纷纷在**落户，全县现有工商户146家，比XX年增加了83户，增长了48%。

五抓改革的深化。以调整和完善所有制结构为重点，不断深化体制改革。一是加大农牧业体制改革，XX年遵照*、*的要求，结合我县地质地形复杂多样、**资源分布不均匀、**纠纷繁多的实际情况，经过反复讨论和研究，在**乡进行了**承包到户试点工作。XX年，在**乡**承包到户试点工作取得经验的基础上，在其余*个乡（镇）的部分村庄开展了**承包到户工作。二是积极深化企业改革，XX年在**水电站试行了企业改革，实行了厂务公开、竞争上岗、收费公开、厂长负责制度，使得电站的整体管理水平得到了提高，由亏损企业转为盈利企业，年创收近*万元，职工人均工资从原来的*元增长到现在的*元。同时，本着依法重组、优化资源、规范运作的原则，组建了**农（水）电公司。三是积极探索政务改革，XX年在纪检、组织等部门试行了政务公开制度，取得了明显成效，XX年又在财政、交通、国土、林业、农牧、发改、劳保、政府办、卫生、教育等政府部门全面实施了政务公开，进一步增强了干部职工责任感，改善了政府部门的工作作风。

六抓政权的建设。**目前有*个镇、*个乡，现有人口达*人，在基层政权建设方面，主要从打开基层工作局面入手，加强了基层政权建设，新建了办公大楼、干部职工周转房，极大的改变的基层干部的工作条件，添置了办公用品，改变了开会办公漏天席地而座的局面，从根本上解决了*个乡（镇）办公用房紧张的状况，使基层的基础设施得到进一步改善。

七抓劳务的输出。一是成立劳务输出领导小组，制定劳务输出方案，及时、合理、有序地组织富余劳动力出去务工，从XX年至今**的劳务输出人数一直呈不断上升的趋势，截至目前**共组织劳务输出达*人次，收入近*万元。二是合理组织农牧民参与**、贝母等中药材的采集。三是充分利用区位优势，大力发展交通运输业，仅XX年运货总量*万吨，客运总量为**6万人次，分别比XX年增长12.1%和21.1%。

三、勤政为民,不断提高政府威信

我们始终把辖区人民群众拥护不拥护，答应不答应，赞成不赞成作为政府工作的出发点和落脚点，体察群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决实际困难，把人民群众赋予我们的权力当作为人民服务的义务,坚持做到只要为官一任,就要尽全力为民一方。我们从发展**的特色产业和优势产业着手，想方设法实现“实干富民、实干富县”，把农牧民的群众的增收作为我们评价我们工作成败的一个标准，引进并大力发展了温室大棚种植和扶植养殖大户和发展高效农业，这不仅平抑了县城农产品的物价，增加了农民收入，而且为**的农牧民群众提供了创收、增收的渠道。从解决职工住房难入手，几年来，在财政紧张的情况下，通过各方积极努力的争取先后建设了11栋职工住宅楼，解决了80余户干部职工住房难的问题，其中专为教师建设了*栋*户住宅楼，从根本上转变了职工住房紧张的局面。从丰富群众业余文化生活考虑，XX年对县城有线电视进行了改造，电视节日从原来的8套增加到了2套；XX年成功举办了**首届2文化艺术节；XX年通过**渠道修建了****广播电视中心，进一步丰富了干部群众的业余文化生活，调动了职工的工作热情。

四、抬高服务起点，塑造人民公仆形象

牢固树立“科学发展观”，积极实施地区“*”发展战略和**的“*”发展思路，按照市场经济要求，改变工作方式、方法，强化服务职能。一是在为执政服务上求深。面对**改革发展等方面遇到的困难，我们坚持与时俱进、重实效、求进步、谋发展，妥善处理好执法与服务，服务与管理，管理与发展的辩证关系，把服务的内容贯穿到**经济发展的全过程，把群众在生产、生活中遇到的困难作为政府服务的内容，积极为群众办实事、办好事，为群众解忧排难，尤其是在帮助群众在农牧业调整种植产业的结构，帮助农牧民群众谋求新的发展上，帮助困难群众建立完善社会保障制度上，通过有效的服务，树立了政府的良好形象，扩大了政府的取信于民，服务于民的执政理念和信誉度。*年政府专门开展了“下基层、办实事、保稳定、促发展”主题实践活动。二是在优化环境服务上求宽，坚持不求所有，只求所在，只要是**的个体工商户和经营者，我们都提供全方位的服务。牢固树立舍小利、求发展、获大益的思想，特别是在行政执法上，严格地依法行政，改变传统的工作习惯和方法,开展综合执法和执法监督工作，依法纠正了异地纳税、拒税等现象，并开展了劳动、产品质量等综合执法检查，为招商引资，发展区域经济，创造了良好的法制环境，实现了依法治县、依法兴县、依法富县的政府法制工作目标。三是在城市功能服务上求高。近年来,在城建工作上，我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，下大力气逐步完善基础设施，深入整治城乡环境，努力创造了一个良好的发展空间。四是在提供社会保障服务上求广。政府是人民的政府，人民的政府就要全心全意为人民。我们想千方、设百计为**农牧民群众搞好衣、食、住、行服务，满足人民生活需要。加大严打力度，全力整治社会治安，狠抓安全、信访、民族、宗教、文化、教育等各项事业,为辖区人民创造了一个安居乐业的社会环境。

五、从严治政，努力树立政府形象

几年来，我们坚持以从严治政为手段，不断塑造政府形象：一是抓了领导形象的树立，增强感召力。学习上，班子成员都能采取占休息时间，挤应酬时间，充分利用集中学习时间等办法，加强理论学习，努力提高自身素质，不断提高驾驭市场经济，处理复杂问题的本领。工作中，坚持以德服人，在政府班子中，充分发扬民主，提倡讲政治，讲正气。坚持以绩取人。我们始终用扎实的工作作风、良好的品行修养、自身的人格力量去感化、团结和说服周围同志，带好班子，带好队伍，发挥领导班子的整体效能。坚持以廉正人。注重摆正位置，以“公仆”身份置身于干部群众中，不搞特殊化，廉洁奉公，不徇私情，努力作反腐倡廉的表率。二是抓班子形象的树立,增强凝聚力。在政府班子中,我们提倡敢负责、敢批评、敢决策的“三敢”精神，要求每位政府班子成员都要把清正廉明、公道正派作为自己的座右铭，要清清白白做官，踏踏实实干事，堂堂正正做人，使政府班子内部保持思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，最大限度地减少和消除“内耗”，用团结奋进、公正廉洁的形象取信于民。三是抓队伍形象的树立，增强战斗力。坚持抓干部的“脑袋”，提倡做思考型、研究型、实干型的“三型”干部，要求政府全体干部坚持把人民利益放在高于一切的位置，把对上级负责与对群众负责统一起来。加强行政执法队伍建设，做到依法行政，大力提倡文明执法，使机关干部的工作水平有了较大提高，确保了政令的畅通和各项工作的落实。

六、扎实开展党员为民服务实践活动，提高了党建整体水平

深入开展“下基层、办实事、促发展、保稳定”主题实践活动，切实为民办实事、解难事，维护最广大人民群众的根本利益。截至目前第二批先进性教育活动已圆满结束，在先进性教育活动中为民办实事*多件，捐赠金额达6万多元。注重各级领导班子和干部队伍建设，县四大班子认真坚持民主集中制原则，集体科学决策，工作中，各司其职，互相支持，班子团结。同时，认真贯彻落实干部任用《条例》，坚持识能力用干部，凭业绩选干部。干部调整严格干部程序，严把推荐、考察、酝酿、审批四道关，对重要岗位，实行县四大班子全体成员民主推荐，提拔任用了一大批能干、实干的基层干部。对于那些思想解放、敢闯敢试敢冒的干部，县政府在工作中大力支持，在政治上全力保护，真正在干部队伍中营造了一种“以事业留干部，当干部干事业”的用人导向。为了加强基层农牧区的工作，今年开展了村委会换届选举工作，在*个行政村中改选了村支部书记和村长，同时积极组派了由县级干部带队的工作组了进行基层矛盾纠纷排查，共下派干部*多人次，确保农牧区各项工作的正常开展。

七、维护社会局势稳定，创造良好发展环境

**一直是**集团和境内外分裂主义分子从事煽动、渗透、破坏活动的重要地域，一直处于反分裂斗争的前沿。也可以说**的稳定关系到整个**的稳定，乃至全**的稳定。为此，**党委、政府对**的稳定、发展倍加关注，XX年专题召开了**地区*县（**、**、**）发展稳定工作专题会议，县政府始终把稳定局势工作作为一切工作的重中之重来抓，积极维护祖国统一，加强民族团结，深入开展反分裂斗争、寺庙教育整顿和社会治安综合治理，切实维护社会局势长治久安。全县各级政府部门始终坚持“旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本”的方针，始终保持高度的政治敏锐性和鉴别力，严密防范和打击**集团和敌对势力的各种分裂破坏活动。高度重视和做好宗教工作，坚持宗教事务分级负责和属地管理原则，深入开展寺庙爱国主义教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法加强对宗教事务和宗教活动场所的管理。严格按照“从严掌握、基本满足、不得突破”的原则，根据全区寺教工作的总体要求在去年两座寺庙核定员额工作试点的基本上，XX年全面开展了核定员额工作和寺庙僧尼建档工作，积极推进寺庙规范化管理，目前已圆满完成了*处宗教活动场所和*名僧尼的建档工作。加强社会治安综合治理工作，坚持打防并举，严格落实社会治安综合治理的各项措施，全面实施社会治安综合治理目标责任制，深入扎实开展“严打”斗争，严厉打击影响社会稳定的各种犯罪活动。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，成立了预防和妥善处置群体性事件领导小组，妥善处理了各种矛盾纠纷，**的社会局势日益稳定。全面贯彻中央“两个确保有关规定”以及**“一加强、两促进”的历史任务，制定了《****采挖暂行管理办法》，基本上规范了****采挖秩序，成立了**矛盾纠纷调处办公室，加大了矛盾排查调处力度，维护了社会局势的长治久安。

近年来，我们的工作虽然取得了一定成绩，但按照与时俱进的要求，与区党委“一加强、两促进”的历史任务，离人民群众的满意程度还有一定差距，我们还看到在许多方面还存在着不足，许多问题仍需要我们不断努力，在改革发展中用改革的办法在发展中去逐一解决。同时，个别部门和干部的思想解放的还不够，服务意识还不强，县域经济的发展思路落实还不到位，**还存在许多不稳定因素。在今后的工作中，我们一定要认真总结经验，吸取教训，克服不足，努力把政府工作做的更好。为此，全体班子成员要鼓足勇气，坚定信心，进一步发挥政府的执政示范作用，促进和推动**的经济和各项社会事业的全面发展。让我们以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的大无畏精神去迎接新的挑战，创造新的辉煌。

第三篇：副镇长近两年来的思想、工作情况总结

副镇长近两年来的思想、工作情况总结

乡镇长（副）近两年来的思想、工作情况汇报

本人自2000年11月从××毕业到××工作以来，能严格要求自己，认认真真学习、勤勤恳恳工作。五年多来，我遵规守纪，爱岗敬业，自觉主动深入基层，积极投身到我乡的经济建设之中，在乡党委、好范文版权所有政府和同事的帮助下，取得了一定的成绩

。现将近两年多来的思想、工作情况汇报如下：

一、思想方面

能够认真学习、态度端正，努力提高自身素质和业务水平。我深刻地认识到“理论是实践的先导”这句话的深刻涵义。在平时，我积极主动学习各种政治理论知识，特别是江泽民同志关于“三个代表”重要思想的系列论述及十六届五中全会精神，深刻领会，自觉改造自己的人生观、价值观、世界观，坚持用先进的理论武装思想和指导实践。自我乡开展先进性教育活动以来，能正确认识在新时期开展保持共产党员先进性教育的重要性，作为一句党员领导干部，能自觉、主动地进行学习先进性教育活动的重点学习篇目，认真撰写读书笔记和心得体会，使自己的政治理论水平得到了很大的提高，为今后的工作打下了坚实的基础。同时，我也认真学习党在农村的各项路线、方针、政策以及如何处理新时期农村工作的方法、方式等，对党的各项路线、方针、政策有了一个更系统、更全面地认识，提高了自身素质，增强了业务技能，能够在思想上、政治上和行动上与乡党委保持高度一致，为出色完成乡党委布置的各项任务打下坚实的基础。

二、完成本职工作方面

1、能够求真务实、开拓进取，积极践行“三个代表”重要思想，在用先进的理论武装思想的同时，我也坚持用先进的理论指导实践：

2、能协助乡党委做好农村环境卫生整治工作，为美化环境，改善农村的生产、生活居住环境，创建文明乡镇，维护群众的身心健康，积极献计献策。同时能协助乡党委做好日常事务及财务管理等工作。

3、在农村“三个代表”重要思想学教活动中，作为乡下派的指导组成员，我尽职尽责，认真指导、严格把关，使村“三个代表”重要思想学教活不走过场，不流于形式，真正达到了“让干部受教育，让群众得实惠”的目的4、作为包村干部，我能充分发挥指导与督促作用，积极为增加农民收入，维护农村稳定，推动农村奔小康献计献策：

①坚持以经济建设为中心，积极与村民探索增加农民收入的新路子、新亮点。主动与村民探讨，寻路子，找原因，并及时向乡有关部门反映情况，共同寻找解决问题的办法。

②积极协助村两委做好农村电网改造的前期宣传工作，并参与全过程，使群众由不理解、反对到理解并支持，推动村电网改造如期顺利完成，减轻了农民的电费负担。

③协助村两委做好修路、清沟、疏通河道工作，积极为群众解决生产、生活上的困难和好范文版权所有问题，坚持为民办实事、好事。

④协助村两委做好冬季农闲时期的道路维护、果树修剪工作；

⑤协助村两委做好计生政策的宣传教育工作，改变群众的生育观念，推动婚育新风进家入户。

⑥积极宣传党和国家在农村的各项路线、方针、政策，增强村两委依法治村水平。

三、恪尽职守、廉洁自律，努力树立公务员的良好形象

我始终坚持以一名优秀公务员的标准来严格要求自己，牢记党的宗旨，自觉加强自身修养和进行党性锻炼。在包村期间，我严格要求自己，努力做到“脑勤、手勤、脚勤”，积极进村入户，与村民谈心交心，了解群众的所想、所盼与所怨，明确工作的热点、难点和重点，在力所能及的范围内，主动为群众排忧解难，积极为村民办实事、好事。坚持依法行政，从没利用工作职权之便，吃、拿、卡、要，做出有损群众利益和公务员形象的事。

四、遵规守纪、作风严谨，自觉服从组织安排

我认真学习党的十六届五中全会精神，坚持以“八个坚持、八个反对”作为我的行动指南，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀和诱惑。能服从组织安排。当需要加班加点时、安排新任务或新岗位时，我均能自觉服从，从不计较个人得失。

当然，我还存在一些不足之处，如：政治理论学习不够系统全面等。但是，多岗位、多在基层、多在艰苦环境中的锻炼，使我的工作能力不断提高，能在不同的情况下较好地完成上级布置的任务，我也相信，我在今后的工作学习生活中，一定能取得更好的成绩。

第四篇：近两年来职务犯罪情况分析

近两年来职务犯罪情况分析

随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国经济建设取得了前所未有的飞速发展。但由于社会转型、体制转轨，有很多不完善之处，给一些腐败分子留下了可乘之机，权力腐败渐呈蔓延之势。由于权力腐败主体所处的地位及所具有的社会影响，其负效应远远超出腐败本身对社会造成的直接损害。如何从根本上遏制腐败，已成为摆在我们面前的一个无法回避的课题。本文试从2002-2003年我院查办的职务犯罪案件情况，就腐败的特点、成因及对策谈点粗浅的看法。

一、数字分析

1、案件数量及比例。2002-2003年，共立案侦查各类职务犯罪案件41件45人。其中，共同犯罪4件，大要案34件。在这41起案件中，贪污案件16起，占立案总数的39%；贿赂案件11起，占立案总数的27%；挪用公款案件9起，占立案总数的22%；渎职侵权案件5起，占立案总数的12%。

2、犯罪嫌疑人素质。从45名犯罪嫌疑人的文化程度来看，小学文化的有1人，占总人数的2%；初中文化的有9人，占总人数的20%；高中文化的有15人，占总人数的33%；大专以上文化的有20人，占总人数的44%，高学历在此类犯罪中表现得尤为突出。从犯罪时的年龄分析，主要集中在30-50岁，有32人，占总人数的71%。其次是50岁以上的有7人，占总人数的16%；20-30岁的有6人，占总人数的13%。

3、犯罪嫌疑人身份。45名犯罪嫌疑人中，从行业发案规律来看，在国有企业工作的有29人，在国家机关工作的有9人，在事业单位工作的有2人，金融部门工作人员、个体私营者分别是3人和2人。国有企业工作人员涉嫌犯罪呈高发态势，占到总人数的64%。

4、涉嫌犯罪数额。涉嫌贪污罪的贪污数额最高的达180多万元，最低的达2.35万元；涉嫌受贿罪的个人受贿数额最高的达80余万元，最低的达1.56万元；1起涉嫌单位受贿罪的单位受贿数额达204万元；2件涉嫌行贿罪的行贿数额分别是8.5万元和5.1万元；挪用公款数额最高的达15万，最低的10万；涉嫌渎职给国家造成巨大经济损失的最高数额达80余万元。

二、特点分析

1、低龄国家工作人员职务犯罪占相当比例。2002-2003年，共查办各类贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件41件45人，犯罪嫌疑人在35岁以下的就有20件20人，占立案总人数的44%，犯罪年龄明显呈年轻化的趋势，其中首次作案的最低年龄为23岁。干部犯罪的年龄呈下降趋势。

2、金融系统职务犯罪大案比例高，涉案金额大，携款潜逃情况突出。2002-2003年，共立查金融系统贪污案件2件，全部是大案，涉案金额均超过百万元，3名犯罪嫌疑人也都携款潜逃，给国家造成巨大的经济损失。如建设银行商城分理处副主任蔺某涉嫌贪污公款180万元潜逃案，建设银行办事员袁某、傅某合伙贪污103余万元潜逃案。

3、立案数呈平稳态势，大要案增幅较大。2002-2003年，平均每年的立案数维持在20件左右，但大要案比例却大幅“上涨”。2003年立查职务犯罪案件20件，大要案就达19件，占立案总数的95%，比2002年升了20个百分点，贪污公款几十万元、几百万元，挪用公款几十万元的案件已不少见。例如海化开发区地税分局局长于建军涉嫌贪污受贿104万元案。

4、国有企业的“一把手”或部门负责人以及会计人员，业务人员犯罪现象相当严重。45名犯罪嫌疑人中，属国有企业工作人员的就有29人，占立案总人数的64%，主要集中在石油、化工等部门，犯罪嫌疑人的职务也比较集中，原为经理、厂长等“一把手”及部门负责人的有17人，原为会计人员的有5人，原为业务员的有7人，这些单位和岗位都是所谓的“危险地带”。

5、行政执法人员犯罪屡屡发生。随着社会主义市场经济体制的完善，行政执法机关的地位与作用越来越大，然而一些行政执法人员法制观念淡薄，粗暴执法现象经常发生，滥用职权、贪赃枉法、徇私舞弊问题也日渐突出。2002-2003年，共立查行政执法人员犯罪案件6件8人，占立案数的14.6%，其中政府工作人员4名，税务人员1名，其他机关人员3名。

6、犯罪持续时间长，次数多，单独犯罪较多。通过分析45名犯罪嫌疑人的犯罪过程可以看出，多数犯罪持续的时间在1年以上，最长的达到8年；贪污、挪用和受贿也是多数多次进行，达10起20多起；最快的一人在2天的时间里连续作案15起，贪污180余万元人民币。45人中，单独犯罪的34人，占76%，多于结伙犯罪的人数。一人即可完成数额巨大的犯罪活动，隐蔽性较大，难以被发现，证据易于销毁，因而成为一种更多采用的方式。这种情况同时也说明了对个人权力监督不力导致犯罪的猖獗。

7、犯罪手段既复杂又简单，有典型性。从所采取的犯罪手段来看，可以说既复杂又简单。复杂是指在作案之初，他们就用种种手段掩饰罪行，包括作假帐、开具假发票、借条等，以便在案发时为自己寻找借口，同时也为侦查设置了障碍。简单是指他们的作案手段具有典型性和普遍性，如贪污罪行为人主要是采取虚报冒领、销毁收据、收款不入帐等手段，受贿罪行为人多以明借暗要、收受回扣、利用权力索取收受款物等手段，挪用公款罪行为人则多为收入暂不记账给个人使用或者以投资名义挪用。如市石油公司营业员袁某，在石油公司润滑油分公司当营业员期间，多次采取收款不入账的手段，贪污11万元据为己有。

三、原因分析

1、社会大环境中的“腐败污染”，是产生犯罪的外在诱因

90年代以来，随着改革开放和经济建设的逐步深入，特别是在社会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧体制的转换、道德意识的危机等因素，使国家工作人员在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理和心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权利作筹码，坠入了职务犯罪的泥潭，中国的腐败状况日益严重。据统计，1993年到1996年3月这三年多一点的时间里，全国各级纪检监察机关查处并给予党纪政纪处分的地厅级以上干部1600余人，是1986-1989年这4年的13倍。2003年全国各级法院判处贪污、贿赂、挪用公款等犯罪分子22986人，相当于过去20年美国根据反腐败法判罪人数总和的1.5倍。从1995年揭露王宝森、陈希同案后，胡长清、成克杰、程维高、李真等一个个高级干部因贪污受贿被查处，泰安胡建学案件、厦门海关案、沈阳慕马案件等一个个特大腐败窝案被曝光。多年、多项社会调查的结果表明，人们最痛恨、最厌恶、最关注的社会现象都是腐败。今年两会期间，新华网与《经济参考报》联合推出的“你最关注的热点问题”投票调查结果显示，“反腐败”以84%的得票率位居普通民众最关心的热点问题的第一位；人民网举办的“十届人大二次会议您最关注什么”网上调查中，截至3月1日下午，“加强廉政建设，深入开展反腐败斗争”也以31600票遥遥领先。身处这样的一个时代，怎么能够避免腐败的污染呢？

可以说，上述腐败分子给人们树立了“腐败的领导人榜样”。研究表明，如果高层政治领导人不能做出表率，而是直接参与腐败行为，或者容忍其亲属的腐败行为，则公共管理部门的官员也很难保持廉洁。犯罪行为如同学习读写和绘画等其他行为一样，也是学来的。由于犯罪模式的联系，潜在的犯罪者通过社会的及心理的交往过程，学习到了适合于错误行为的定义。如果这类定义在频率、强度、持续性方面超过了一定限度，就容易引起犯罪。

2、行为人价值观念的错位，是产生犯罪的直接原因

当前，我国正处于向市场经济转轨的过程中，由于利益格局的调整，市场经济中的种种诱惑突如其来，赤裸裸地出现在人们面前，贫富悬殊、分配不公开始出现，这对清贫的国家工作人员尤其是关键职位掌握实权的工作人员无疑是一个重大的考验，这些人利用手中的权力，举手就能捞来能够满足各种物欲的金钱。再加上有些单位往往强调抓经济，而忽视了思想政治工作，对工作人员偏于使用，疏于教育，导致一些国家工作人员放松主观世界的改造，不是把自身的价值体现在对人民的贡献上，丢掉了为人民服务的宗旨，只想趁手中有权时多捞一点钱物，“人生如梦”、“不捞白不捞”、“有权不用过期作废”的资产阶级实用主义思想在一些人身上作怪，“金钱至上”、“等价交换”在某些部门中盛行，被一些人奉为公务活动的行为法则，从而使这些人具有了走上腐败的思想基础。还有一种心理，就是认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。其实他们没有做过深刻地思考，那就是行贿、受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。

3、经济转型时期存在的制度缺陷，是产生犯罪的根本原因

大多数学者认为，中国的腐败问题“已属于制度性缺陷腐败，即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种腐败，并使腐败日益盛行”，制度方面的原因成为职务犯罪的根本原因。导致职务犯罪的制度因素主要是：

1、管理制度存在漏洞。管理制度方面存在的漏洞主要表现在：一是用人制度上存在不正之风，民主推选少，领导任命多，公开竞争少，暗箱操作多，致使一些道德品质差、政治素质低、法律意识淡漠的人混进了国家工作人员队伍，混到了领导岗位上；二是工作管理制度不健全，工作环节上存在漏洞；三是财务管理制度不严格，会计审核马马虎虎，审计走过场。上述管理制度上的漏洞，提供了大量职务犯罪机会，漏洞越多，可供犯罪的机会就越多。而犯罪机会是实施犯罪行为的必要条件，而且“腐败机会的多寡，直接影响着公职人员腐败动机的强弱”。这些制度漏洞一方面为犯罪提供了机会，一方面诱发了人的犯罪动机。

2、监督制约制度不得力。没有制约的权力必然导致腐败，监督是制约权力滥用的有效途径。目前的监督制度存在着监督种类不少，实际效用不大的缺陷，人大监督、纪委监察监督、群众监督、舆论监督、法律监督都存在监督不到位的现象。另一方面，监督机关或个人都不具有超然的地位，其人、财、物受制约于部分被监督者，监督权难以全面实施。

3、惩罚制度不严密。多数学者认为，一国现行的惩罚机制和结构是决定该国腐败程度的一个重要因素，假定其他条件不变，则增加惩罚将会降低腐败行为。而我国“腐败黑数”居高不下的事实，表明对腐败惩罚的措施、力度、密度等方面存在着重大问题。最主要的，是法网不严密，人情案、关系案太多，犯了罪并不意味着必然被惩罚，被惩罚也不意味着是平等的处罚。2002年-2003年，我院共接到法院对自侦案件的有罪判决26件32人，其中判处缓刑的26人，免予刑事处罚的6人。法院往往不考虑犯罪情节及认罪态度，只要是三年以下有期徒刑的犯罪，一般都判处缓刑。“缓刑和免予刑事处分”是诱发进一步腐败的重大因素。

四、对策分析

要想根治腐败，必须不断完善权力监督机制，综合运用经济的、制度的、法律的、教育的等手段，标本兼治。

首先，要根治腐败，必须先清除思想上的错误认识，加强党员干部的思想道德教育，不断强化行政伦理建设。

要在思想上筑起防止腐败的现象，永远树立人民公仆的形象，教育必须成为工作的重中之重。教育，就是要加强领导干部的世界观、人生观和价值观教育，把领导干部的思想道德建设提到更加突出的位置，从根源上遏制腐败的滋生。江泽民同志提出要抓法治，也要抓德治，既有很强的现实针对性，又是长远的治本之策。

同时要不断强化行政伦理建设，目的是要以德倡廉，强化公职人员的廉政、勤政意识，塑造一批道德楷模，发挥榜样的影响和辐射作用，形成全社会廉洁的风气。要弘扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围；弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识，继承谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识，淡化权欲，诚心为民。

其次，通过完善各项制度和制度创新，强化制度监督，健全重要权力制度监督网络，防止权力运行中的随意化和私有化，这是遏制当前腐败的有效途径。

腐败机会是产生腐败行为的三个必要条件中最重要的条件，在腐败动机产生之后，腐败行为就进入了临界状态。腐败行为能否顺利完成，主要取决于腐败机会的多寡。预防国家工作人员职务犯罪，最重要的是消除腐败机会。要消除腐败机会，最重要的是发现腐败机会。就目前状况而言，腐败机会主要存在于各项不完善的、有漏洞的制度之中。因此，消除腐败机会，就落实到堵塞制度漏洞、完善制度和制度创新上。要通过实行惩罚腐败制度、职业资格的限制和剥夺制度、财产申报制度、与薪金制度相结合的公积金制度、官员引咎辞职等制度，建立严密的监控权力网络，对腐败分子形成不敢贪的巨大压力。当前主要应把握好以下几个方面：（1）建立与市场经济公开准则相适应的办事公开机制。对掌管人财物的政府部门、实权部门以及与人民群众利益密切相关的公共管理机构，其运作应切实提高透明度，全面实行政务、厂务、村务公开，尤其是对大宗的政府采购项目、公用专项业务，如工程建设、医药采购等方面，应实行公开招投标，坚决杜绝暗箱操作。（2）建立与市场经济平等准则相适应的权力制衡机制。要限制一些权力参与市场运作，严格禁止党政军机关办企业，当前，要防止这些企业的假脱钩或明脱实未脱，利益依然存在的问题。同时还要大力预防“官企”回潮。（3）建立与市场经济高效准则相适应的经济监管机制。在反腐败斗争之中，利用经济监管这种有效形式，可以切实促进反腐败向纵深发展。如“收支两条线”规定，严格收费制度，做到处罚和收费相分离，严格取缔“小金库”。此外还要加强审计工作，通过审计监督经济活动。

在加强制度建设的同时，关键还是要加强监督，保证各项规章制度的落实。领导干部要强化监督意识，健全党内民主生活制度，完善干部任用把关制度，充分发挥纪检、监察机关的作用，切实强化内部的监督管理。要建立畅通的外部监督机制，加强人大、政协监督，广开群众监督渠道，建立一套依靠广大人民群众力量的外部监督机制。特别要注意对特殊群体的监督，把各级领导干部、国家公务人员、特殊的权力部门作为重点，把监督渗透在日常管理之中，涵盖在学习、工作、生活、消费、社交等各方面，延伸到家庭、亲属之中，做到超前监督，事前监督，防微杜渐，防患于未然，最大限度地遏制滥用权力的现象，这样才能有效地消除腐败现象。

再次，运用经济手段，借鉴西方的“以俸养廉”，提供“不愿腐败”的经济条件。

历史与现实表明，许多发展中国家之所以出现严重的政府腐败，重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低，无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看，低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离，达到了反对特权和实现公正的目的。其实，正好相反，它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数发展中国家，政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家，如瑞典、新加坡都通过提高公务员的工资水平，让他们得到比私人部门稍高的收入，维持了较低的腐败程度。这样做一方面可以促使优秀人才流进政府机构；另一方面，较高的工资收入和其他福利可以使一般公务员能够靠其正当收入来维持中等或中等以上的体面生活，使他们较少有生活上的压迫感和危机感，从而能尽忠职守，较能抵制一些物质利诱。所以说，通过法律和规范把公务员的工资福利和退休后的优厚待遇规范化、制度化，这是公务员廉洁奉公的思想作风得以培植和强化的物质基础。在市场经济条件下，对国家公职人员给以较高的工资收入是符合市场经济的分配公正原则的。国家公职人员较高的社会角色地位与较高的薪金收入之间的一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正”的判断，才有可能对自己承担角色的道德、义务、责任和规范产生认同，而认同是他们对自我行为进行约束的前提。

所以，在一个存在分化的市场经济社会里，没有高薪是难以养廉的。但高薪只有与严格、完善的法制相结合才能对国家公职人员的廉洁行为产生真正有效的影响。国家一方面给公职人员较稳定、较好的生活福利以及较高的社会地位；另一方面，国家又通过有效的法律监督其行为和财产收入。只有这样，才能真正实现以俸养廉，提供“不愿腐败”的经济条件。

最后，遏制腐败最根本的是要靠法律武器。

正如邓小平同志在谈到廉政建设时所说：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”当前，加强廉政法制化建设，关键是要完善立法，严格执法。因此，保持严密的法网，消除“免受惩罚”的不正常现象，是清除腐败机会的有力保障。应尽快将某些党纪政纪通过立法程序上升为法律，比如通过立法将《廉政准则》上升为《廉政法》。我国近几年在党政机关干部中也实行了个人收入申报制度，应当在继续实行家庭财产报告制度的基础上，制定《家庭财产申报法》。要制定以“反腐败法”为主体的各项单行法规，比如应尽快制定《反腐败法》、《监督法》、《举报法》等，以便把廉政建设以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定下来，对权力进行有效的制衡。除了重视制定有关事后惩戒性的法规外，更要加强事前预防性法规的制定，逐步建立起一套严密的、严格的廉政法律法规体系。

同时，要强化反腐败方面的执法检查和监督，严格执法。一方面要求一切国家机关及其公务人员必须守法。另一方面要求国家行政机关和司法机关及其公务人员严格执行法律。这就要求我们破除“教育从严，处理从宽”的传统认识，坚持教育惩处并重，把惩处腐败分子作为从严治党、从严治政、从严治“长”的重要措施来抓。

第五篇：近两年来职务犯罪情况分析

近两年来职务犯罪情况分析

随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国经济建设取得了前所未有的飞速发展。但由于社会转型、体制转轨，有很多不完善之处，给一些腐败分子留下了可乘之机，权力腐败渐呈蔓延之势。由于权力腐败主体所处的地位及所具有的社会影响，其负效应远远超出腐败本身对社会造成的直接损害。如何从根本上遏制腐败，已成为摆在我们面前的一个无法回避的课题。本文试从2002-2003年我院查办的职务犯罪案件情况，就腐败的特点、成因及对策谈点粗浅的看法。

一、数字分析

3、犯罪嫌疑人身份。45名犯罪嫌疑人中，从行业发案规律来看，在国有企业工作的有29人，在国家机关工作的有9人，在事业单位工作的有2人，金融部门工作人员、个体私营者分别是3人和2人。国有企业工作人员涉嫌犯罪呈高发态势，占到总人数的64%。

二、特点分析

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2、金融系统职务犯罪大案比例高，涉案金额大，携款潜逃情况突出。2002-2003年，共立查金融系统贪污案件2件，全部是大案，涉案金额均超过百万元，3名犯罪嫌疑人也都携款潜逃，给国家造成巨大的经济损失。如建设银行商城分理处副主任蔺某涉嫌贪污公款180万元潜逃案，建设银行办事员袁某、傅某合伙贪污103余万元潜逃案。

4、国有企业的“一把手”或部门负责人以及会计人员，业务人员犯罪现象相当严重。45名犯罪嫌疑人中，属国有企业工作人员的就有29人，占立案总人数的64%，主要集中在石油、化工等部门，犯罪嫌疑人的职务也比较集中，原为经理、厂长等“一把手”及部门负责人的有17人，原为会计人员的有5人，原为业务员的有7人，这些单位和岗位都是所谓的“危险地带”。

5、行政执法人员犯罪屡屡发生。随着社会主义市场经济体制的完善，行政执法机关的地位与作用越来越大，然而一些行政执法人员法制观念淡薄，粗暴执法现象经常发生，滥用职权、贪赃枉法、徇私舞弊问题也日渐突出。2002-2003年，共立查行政执法人员犯罪案件6件8人，占立案数的14.6%，其中政府工作人员4名，税务人员1名，其他机关人员3名。

7、犯罪手段既复杂又简单，有典型性。从所采取的犯罪手段来看，可以说既复杂又简单。复杂是指在作案之初，他们就用种种手段掩饰罪行，包括作假帐、开具假发票、借条等，以便在案发时为自己寻找借口，同时也为侦查设置了障碍。简单是指他们的作案手段具有典型性和普遍性，如贪污罪行为人主要是采取虚报冒领、销毁收据、收款不入帐等手段，受贿罪行为人多以明借暗要、收受回扣、利用权力索取收受款物等手段，挪用公款罪行为人则多为收入暂不记账给个人使用或者以投资名义挪用。如市石油公司营业员袁某，在石油公司润滑油分公司当营业员期间，多次采取收款不入账的手段，贪污11万元据为己有。

三、原因分析

1、社会大环境中的“腐败污染”，是产生犯罪的外在诱因

可以说，上述腐败分子给人们树立了“腐败的领导人榜样”。研究表明，如果高层政治领导人不能做出表率，而是直接参与腐败行为，或者容忍其亲属的腐败行为，则公共管理部门的官员也很难保持廉洁。犯罪行为如同学习读写和绘画等其他行为一样，也是学来的。由于犯罪模式的联系，潜在的犯罪者通过社会的及心理的交往过程，学习到了适合于错误行为的定义。如果这类定义在频率、强度、持续性方面超过了一定限度，就容易引起犯罪。

2、行为人价值观念的错位，是产生犯罪的直接原因

当前，我国正处于向市场经济转轨的过程中，由于利益格局的调整，市场经济中的种种诱惑突如其来，赤裸裸地出现在人们面前，贫富悬殊、分配不公开始出现，这对清贫的国家工作人员尤其是关键职位掌握实权的工作人员无疑是一个重大的考验，这些人利用手中的权力，举手就能捞来能够满足各种物欲的金钱。再加上有些单位往往强调抓经济，而忽视了思想政治工作，对工作人员偏于使用，疏于教育，导致一些国家工作人员放松主观世界的改造，不是把自身的价值体现在对人民的贡献上，丢掉了为人民服务的宗旨，只想趁手中有权时多捞一点钱物，“人生如梦”、“不捞白不捞”、“有权不用过期作废”的资产阶级实用主义思想在一些人身上作怪，“金钱至上”、“等价交换”在某些部门中盛行，被一些人奉为公务活动的行为法则，从而使这些人具有了走上腐败的思想基础。还有一种心理，就是认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。其实他们没有做过深刻地思考，那就是行贿、受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。

3、经济转型时期存在的制度缺陷，是产生犯罪的根本原因

大多数学者认为，中国的腐败问题“已属于制度性缺陷腐败，即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种腐败，并使腐败日益盛行”，制度方面的原因成为职务犯罪的根本原因。导致职务犯罪的制度因素主要是：

1、管理制度存在漏洞。管理制度方面存在的漏洞主要表现在：一是用人制度上存在不正之风，民主推选少，领导任命多，公开竞争少，暗箱操作多，致使一些道德品质差、政治素质低、法律意识淡漠的人混进了国家工作人员队伍，混到了领导岗位上；二是工作管理制度不健全，工作环节上存在漏洞；三是财务管理制度不严格，会计审核马马虎虎，审计走过场。上述管理制度上的漏洞，提供了大量职务犯罪机会，漏洞越多，可供犯罪的机会就越多。而犯罪机会是实施犯罪行为的必要条件，而且“腐败机会的多寡，直接影响着公职人员腐败动机的强弱”。这些制度漏洞一方面为犯罪提供了机会，一方面诱发了人的犯罪动机。

2、监督制约制度不得力。没有制约的权力必然导致腐败，监督是制约权力滥用的有效途径。目前的监督制度存在着监督种类不少，实际效用不大的缺陷，人大监督、纪委监察监督、群众监督、舆论监督、法律监督都存在监督不到位的现象。另一方面，监督机关或个人都不具有超然的地位，其人、财、物受制约于部分被监督者，监督权难以全面实施。

3、惩罚制度不严密。多数学者认为，一国现行的惩罚机制和结构是决定该国腐败程度的一个重要因素，假定其他条件不变，则增加惩罚将会降低腐败行为。而我国“腐败黑数”居高不下的事实，表明对腐败惩罚的措施、力度、密度等方面存在着重大问题。最主要的，是法网不严密，人情案、关系案太多，犯了罪并不意味着必然被惩罚，被惩罚也不意味着是平等的处罚。2002年-2003年，我院共接到法院对自侦案件的有罪判决26件32人，其中判处缓刑的26人，免予刑事处罚的6人。法院往往不考虑犯罪情节及认罪态度，只要是三年以下有期徒刑的犯罪，一般都判处缓刑。“缓刑和免予刑事处分”是诱发进一步腐败的重大因素。

四、对策分析

要想根治腐败，必须不断完善权力监督机制，综合运用经济的、制度的、法律的、教育的等手段，标本兼治。

首先，要根治腐败，必须先清除思想上的错误认识，加强党员干部的思想道德教育，不断强化行政伦理建设。

要在思想上筑起防止腐败的现象，永远树立人民公仆的形象，教育必须成为工作的重中之重。教育，就是要加强领导干部的世界观、人生观和价值观教育，把领导干部的思想道德建设提到更加突出的位置，从根源上遏制腐败的滋生。江泽民同志提出要抓法治，也要抓德治，既有很强的现实针对性，又是长远的治本之策。

同时要不断强化行政伦理建设，目的是要以德倡廉，强化公职人员的廉政、勤政意识，塑造一批道德楷模，发挥榜样的影响和辐射作用，形成全社会廉洁的风气。要弘扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围；弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识，继承谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识，淡化权欲，诚心为民。

其次，通过完善各项制度和制度创新，强化制度监督，健全重要权力制度监督网络，防止权力运行中的随意化和私有化，这是遏制当前腐败的有效途径。

在加强制度建设的同时，关键还是要加强监督，保证各项规章制度的落实。领导干部要强化监督意识，健全党内民主生活制度，完善干部任用把关制度，充分发挥纪检、监察机关的作用，切实强化内部的监督管理。要建立畅通的外部监督机制，加强人大、政协监督，广开群众监督渠道，建立一套依靠广大人民群众力量的外部监督机制。特别要注意对特殊群体的监督，把各级领导干部、国家公务人员、特殊的权力部门作为重点，把监督渗透在日常管理之中，涵盖在学习、工作、生活、消费、社交等各方面，延伸到家庭、亲属之中，做到超前监督，事前监督，防微杜渐，防患于未然，最大限度地遏制滥用权力的现象，这样才能有效地消除腐败现象。

再次，运用经济手段，借鉴西方的“以俸养廉”，提供“不愿腐败”的经济条件。

历史与现实表明，许多发展中国家之所以出现严重的政府腐败，重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低，无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看，低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离，达到了反对特权和实现公正的目的。其实，正好相反，它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数发展中国家，政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家，如瑞典、新加坡都通过提高公务员的工资水平，让他们得到比私人部门稍高的收入，维持了较低的腐败程度。这样做一方面可以促使优秀人才流进政府机构；另一方面，较高的工资收入和其他福利可以使一般公务员能够靠其正当收入来维持中等或中等以上的体面生活，使他们较少有生活上的压迫感和危机感，从而能尽忠职守，较能抵制一些物质利诱。所以说，通过法律和规范把公务员的工资福利和退休后的优厚待遇规范化、制度化，这是公务员廉洁奉公的思想作风得以培植和强化的物质基础。在市场经济条件下，对国家公职人员给以较高的工资收入是符合市场经济的分配公正原则的。国家公职人员较高的社会角色地位与较高的薪金收入之间的一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正”的判断，才有可能对自己承担角色的道德、义务、责任和规范产生认同，而认同是他们对自我行为进行约束的前提。

所以，在一个存在分化的市场经济社会里，没有高薪是难以养廉的。但高薪只有与严格、完善的法制相结合才能对国家公职人员的廉洁行为产生真正有效的影响。国家一方面给公职人员较稳定、较好的生活福利以及较高的社会地位；另一方面，国家又通过有效的法律监督其行为和财产收入。只有这样，才能真正实现以俸养廉，提供“不愿腐败”的经济条件。

最后，遏制腐败最根本的是要靠法律武器。

正如邓小平同志在谈到廉政建设时所说：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”当前，加强廉政法制化建设，关键是要完善立法，严格执法。因此，保持严密的法网，消除“免受惩罚”的不正常现象，是清除腐败机会的有力保障。应尽快将某些党纪政纪通过立法程序上升为法律，比如通过立法将《廉政准则》上升为《廉政法》。我国近几年在党政机关干部中也实行了个人收入申报制度，应当在继续实行家庭财产报告制度的基础上，制定《家庭财产申报法》。要制定以“反腐败法”为主体的各项单行法规，比如应尽快制定《反腐败法》、《监督法》、《举报法》等，以便把廉政建设以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定下来，对权力进行有效的制衡。除了重视制定有关事后惩戒性的法规外，更要加强事前预防性法规的制定，逐步建立起一套严密的、严格的廉政法律法规体系。

同时，要强化反腐败方面的执法检查和监督，严格执法。一方面要求一切国家机关及其公务人员必须守法。另一方面要求国家行政机关和司法机关及其公务人员严格执行法律。这就要求我们破除“教育从严，处理从宽”的传统认识，坚持教育惩处并重，把惩处腐败分子作为从严治党、从严治政、从严治“长”的重要措施来抓。