近两年来两个文明建设事迹材料

第一篇：近两年来两个文明建设事迹材料

图克镇中心卫生院

近两年来两个文明建设事迹材料

近年来，我们单位依据旗级文明单位标准的要求，进行了统一部署，集中精力，认真学习，提高认识，从深层次，针对我院近年来两个文明建设情况进行认真自查，针对突出问题，认真研究，制定出切实可行的整改方案，通过一系列的具体措施和有效运作，各项工作取得了实实在在的成果，为巩固这一活动成果，今后我院仍把精神文明建设和转变工作作风视作思想工作见成效、上台阶、政风大转变的有效载体，我们认为已达到旗文明单位,特提出旗文明单位申报，现将我院一年来创建工作汇报如下。

近两年年以来，在上级的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市府的总体部署开展工作，充分发挥。

一、组织领导有力，创建工作扎实

（一）加强领导。办事处领导班子始终把两个文明建设放在各项工作的首位，坚持以文明单位创建带动任务完成，以任务完成促进两个文明建设，形成了良好的工作运行机制。一是成立了创建文明单位工作领导小组，卫生院院长格日勒图任组长，成员：青克勒脑日布、贺希格巴特尔，把创建文明建设的目标任务分解到每个干部职工，保证了创建文明工作的有序开展。

二、是制定了精神文明建设发展规划，并纳入干部员工岗位责任制考核内容。

三、是建立了主任办公会议制

度和例会制度，坚持重大问题集体研究决定，激发了干部队伍的团结进取、开拓创新精神，为农行事业的发展奠定了良好的基础。

（二）完善各项制度，内强素质、外树形象。规范的内部管理制度是工作有序开展的保障。通过建立健全各项规章制度，规范了工作程序，形成了岗位责任制、限时服务制、业务回避制度、廉政建设制度、服务质量检查制度、外出通报制度等一系列较为完整的约束机制，为高质、高效完成工作提供了制度性保障，规章制度的建立完善，为工作创造良好环境。

二、深入开展思想道德教育，进一步提高队伍整体素质

（一）加强思想政治教育。近几年，我们围绕培养一支高素质的队伍，结合先进性教育，组织党员干部职工学习了《保持共产党员先进性教育读本》、党的十六大报告、新《党章》和十六届五中全会精神。为保证学习质量，我院制定了六大制度，即考勤制度、集中学习制度、建立读书笔记制度、补课制度、检查调度制度、联络员制度等。在学习中，要求全体党员干部有笔记、有心得，使大家的思想政治水平不断得到提高。为把学习引向深入，我们还结合学习十六届五中全会精神，提出了“抓住机遇，乘势而上，以‘有为’谋求‘有位’”、“统筹质量与效率、监督与服务、制度建设与队伍建设、立足当前与着眼长远，建立健康、和谐、积极向上的内部关系”和“坚持以人为本，充分发挥和调动广大员工的积极性，我们还结合部署工作，召开会议，对干部职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导大家正确认识和处理个人利益与国家利益、个人利益与集体利益的关

系，始终把国家利益和集体利益摆在第一位，把顾全大局、服从大局作为第一职业道德，在全我院形成了爱岗敬业、争创工作一流的良好舆论氛围。

（二）注意思想道德养成。通过积极参加上级组织的创建卫生城、环保模范城和本单位组织的卫生清扫等公益活动，引导大家强化公德意识；通过协调解决个别同志的家庭纠纷，引导大家正确处理家庭矛盾，以良好的家庭美德化解家庭矛盾，建设和谐家庭，教育大家诚信为人，靠诚信培育健全人格，靠诚信赢得群众信任，靠诚信树立群众威信，使诚信理念在全体干部职工中扎了根。

（三）提高干部职工的业务水平。在加强思想政治教育的同时，我院还十分重视干部职工的业务素质的提高。医院工作的政策性、技术性、专业性都比较强，尤其在科学迅速发展的今天，电脑程序不断升级更新，办事处全体人员只有不断学习和掌握新的知识和技术，才能跟上时代发展的步伐，才能适应新形势的工作需要。为此，办事处制定了有针对性的学习计划，通过采取政策研讨和业务学习等形式，不断加强对人员的业务培训。还激励员工自觉学习，勤于钻研，努力工作，凝聚了积极向上的学习氛围。从而使我们的队伍素质不断提高，逐步适应工作的要求。

（四）加强宣传力度，塑造良好的社会形象，我院办事处自成立以来，非常注重对外宣传工作。首先，我院利用各种机会向建设单位宣传新业务。其次，努力做好第一线服务工作，提高服务质量，充分

发挥“以病人为中心”的作用，以此达到宣传的目的。第三，通过优质服务工作赢得了全社会的理解和支持，营造了良好的工作环境。

（五）积极开展健康向上的文体娱乐活动。文体娱乐活动是机关文明建设的有效载体，我们把开展各类文体娱乐活动与加强文明建设有机结合起来，使干部职工在潜移默化中接受教育。近年来，我们积极参加支行组织的各项文体活动，在今年组织的蓝球、乒乓球比赛中都取得了较好的成绩，除此之外，我们还在内部开展了多种多样的文体活动，增强了凝聚力、向心力，激发了干部职工的工作热情。

（六）关心职工生活和健康，积极改善职工待遇。根据办事处具体情况，增加前台柜员，分散前台业务量，从而减轻前台柜员的压力。今年我们还申请上级行给全办事处人员进行了身体检查，得到了干部职工的一致好评。

三、文明建设工作开展，促进了各项工作的进步

近年来，办事处各项工作取得了明显成果，提高了队伍的凝聚力和战斗力，促进了各项工作的顺利开展，当然，我们在文明单位建设活动中，还有一些不足的地方，但我们有决心，有信心要以这次争创活动为契机，为载体，充分发挥业务职能作用，不断强化行业作风，牢固树立服务与民的意识，为两个文明建设做出更大的贡献

图克镇中心卫生院

二0一二年三月二日

第二篇：近两年来两个文明建设事迹材料

图克镇中心卫生院

近两年来两个文明建设事迹材料

近年来，我们单位依据旗级文明单位标准的要求，进行了统一部署，集中精力，认真学习，提高认识，从深层次，针对我院近年来两个文明建设情况进行认真自查，针对突出问题，认真研究，制定出切实可行的整改方案，通过一系列的具体措施和有效运作，各项工作取得了实实在在的成果，为巩固这一活动成果，今后我院仍把精神文明建设和转变工作作风视作思想工作见成效、上台阶、政风大转变的有效载体，我们认为已达到旗文明单位,特提出旗文明单位申报，现将我院一年来创建工作汇报如下。

近两年年以来，在上级的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市府的总体部署开展工作，充分发挥。

一、组织领导有力，创建工作扎实

（一）加强领导。办事处领导班子始终把两个文明建设放在各项工作的首位，坚持以文明单位创建带动任务完成，以任务完成促进两个文明建设，形成了良好的工作运行机制。一是成立了创建文明单位工作领导小组，卫生院院长格日勒图任组长，成员：青克勒脑日布、贺希格巴特尔，把创建文明建设的目标任务分解到每个干部职工，保证了创建文明工作的有序开展。

二、是制定了精神文明建设发展规划，并纳入干部员工岗位责任制考核内容。

三、是建立了主任办公会议制度和例会制度，坚持重大问题集体研究决定，激发了干部队伍的团结进取、开拓创新精神，为农行事业的发展奠定了良好的基础。

（二）完善各项制度，内强素质、外树形象。规范的内部管理制度是工作有序开展的保障。通过建立健全各项规章制度，规范了工作程序，形成了岗位责任制、限时服务制、业务回避制度、廉政建设制度、服务质量检查制度、外出通报制度等一系列较为完整的约束机制，为高质、高效完成工作提供了制度性保障，规章制度的建立完善，为工作创造良好环境。

二、深入开展思想道德教育，进一步提高队伍整体素质

（一）加强思想政治教育。近几年，我们围绕培养一支高素质的队伍，结合先进性教育，组织党员干部职工学习了《保持共产党员先进性教育读本》、党的十六大报告、新《党章》和十六届五中全会精神。为保证学习质量，我院制定了六大制度，即考勤制度、集中学习制度、建立读书笔记制度、补课制度、检查调度制度、联络员制度等。在学习中，要求全体党员干部有笔记、有心得，使大家的思想政治水平不断得到提高。为把学习引向深入，我们还结合学习十六届五中全会精神，提出了“抓住机遇，乘势而上，以‘有为’谋求‘有位’”、“统筹质量与效率、监督与服务、制度建设与队伍建设、立足当前与着眼长远，建立健康、和谐、积极向上的内部关系”和“坚持以人为本，充分发挥和调动广大员工的积极性，我们还结合部署工作，召开会议，对干部职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导大家正确认识和处理个人利益与国家利益、个人利益与集体利益的关系，始终把国家利益和集体利益摆在第一位，把顾全大局、服从大局作为第一职业道德，在全我院形成了爱岗敬业、争创工作一流的良好舆论氛围。

（二）注意思想道德养成。通过积极参加上级组织的创建卫生城、环保模范城和本单位组织的卫生清扫等公益活动，引导大家强化公德意识；通过协调解决个别同志的家庭纠纷，引导大家正确处理家庭矛盾，以良好的家庭美德化解家庭矛盾，建设和谐家庭，教育大家诚信为人，靠诚信培育健全人格，靠诚信赢得群众信任，靠诚信树立群众威信，使诚信理念在全体干部职工中扎了根。

（三）提高干部职工的业务水平。在加强思想政治教育的同时，我院还十分重视干部职工的业务素质的提高。医院工作的政策性、技术性、专业性都比较强，尤其在科学迅速发展的今天，电脑程序不断升级更新，办事处全体人员只有不断学习和掌握新的知识和技术，才能跟上时代发展的步伐，才能适应新形势的工作需要。为此，办事处制定了有针对性的学习计划，通过采取政策研讨和业务学习等形式，不断加强对人员的业务培训。还激励员工自觉学习，勤于钻研，努力工作，凝聚了积极向上的学习氛围。从而使我们的队伍素质不断提高，逐步适应工作的要求。

（四）加强宣传力度，塑造良好的社会形象，我院办事处自成立以来，非常注重对外宣传工作。首先，我院利用各种机会向建设单位宣传新业务。其次，努力做好第一线服务工作，提高服务质量，充分发挥“以病人为中心”的作用，以此达到宣传的目的。第三，通过优质服务工作赢得了全社会的理解和支持，营造了良好的工作环境。

（五）积极开展健康向上的文体娱乐活动。文体娱乐活动是机关文明建设的有效载体，我们把开展各类文体娱乐活动与加强文明建设有机结合起来，使干部职工在潜移默化中接受教育。近年来，我们积极参加支行组织的各项文体活动，在今年组织的蓝球、乒乓球比赛中都取得了较好的成绩，除此之外，我们还在内部开展了多种多样的文体活动，增强了凝聚力、向心力，激发了干部职工的工作热情。

（六）关心职工生活和健康，积极改善职工待遇。根据办事处具体情况，增加前台柜员，分散前台业务量，从而减轻前台柜员的压力。今年我们还申请上级行给全办事处人员进行了身体检查，得到了干部职工的一致好评。

三、文明建设工作开展，促进了各项工作的进步

近年来，办事处各项工作取得了明显成果，提高了队伍的凝聚力和战斗力，促进了各项工作的顺利开展，当然，我们在文明单位建设活动中，还有一些不足的地方，但我们有决心，有信心要以这次争创活动为契机，为载体，充分发挥业务职能作用，不断强化行业作风，牢固树立服务与民的意识，为两个文明建设做出更大的贡献

图克镇中心卫生院

二0一二年三月二日

第三篇：两个文明建设工作总结

两个文明建设工作总结

一是坚持物质文明、精神文明建设一起抓。将两个文明创建纳入我局发展总体规划和目标管理，发动全体干部职工广泛参与，文明建设各项工作成绩突出，单位行政效能明显提升，社会反映良好。

二是党组织进一步健全，领导班子坚强有力。局党组以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，模范执行党和国家的路线、方针、政策，勇于改革，务实创新，达到好学、团结、勤政、廉洁的要求，使得局党组织不断完善，班子凝聚力得以加强。

三是文明建设深入扎实，思想道德风尚良好。在扎实开展安全监管工作的同时，注重社会主义核心价值体系建设，经常进行社会主义荣辱观教育、职业道德、社会公德、家庭美德、遵纪守法等教育，积极开展形式多样、内容丰富的文明创建活动，大力弘扬爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚，引导广大干部群众自觉履行法定义务和社会责任，自觉遵守各项法律法规、社会公共道德和文明行为规范。见义勇为、团结友爱、扶贫济困、助人为乐、尊老爱幼、拾金不昧、无私奉献等社会新风得到积极倡导和发扬。

四是严格执法行为，提升执法质量。建立并严格执行执法报备制度，防止了执法人员到企业乱检查、乱表态、乱处罚、乱收费行为，进一步维护了安全生产法律法规权威。同时为进一步提升行政执法质量，制定了行政执法质量考评制度，每季度定期对行政执法质量进行集中评议。

五是注重科学文化建设。不断加强干部职工业务和文明服务礼仪培训，各类科教文体设施不断完善。倡导文明、健康、科学的生活方式，广大干部职工文化生活丰富、活跃，移风易俗工作成绩突出。

六是认真搞好环境综合整治。完善值班制度，严格落实措施，办公区环境整洁卫生，秩序井然有序，杜绝了卫生死角乱堆乱放。

七是注重文明单位的社会形象，积极参加公共文明建设活动。在搞好本单位内部文明创建的同时，充分发挥示范带头作用，履行其应有的社会责任和义务，积极参与各类公共文明建设，踊跃参加赈灾扶贫、文明共建、志愿者服务等公共文明创建活动，为推动我县城乡精神文明建设作出积极贡献。

第四篇：两个文明建设汇报材料

规范管理科学发展

狠抓“两个文明” 促进行业上水平

——****申报自治区文明单位事迹材料

近年来，在市委、市政府的正确领导下，***以科学发展观为指导，以创建自治区文明单位为目标，坚持“两个文明”一起抓，“两项成果”一起要，结合自身实际，认真开展各项创建活动，不断巩固已取得的精神文明创建成果，使***精神文明程度进一步提升，有力地促进了两个文明建设的协调、健康、有序的开展。

一、建设现状

（一）加强组织领导，健全体制机制。***成立了创建工作领导小组，由主要负责人为组长，党组成员为副组长，各科室负责人为成员，负责我局精神文明创建活动的指导和协调工作，并明确了创建目标和创建责任，使创建工作渗透到日常工作的各个环节，贯彻于工作的全过程，形成“人人关心创建，人人参与创建”的良好局面。全面实施《双文明建设实绩考核办法》，保证创建工作落到实处。***按照双文明考核规定，在接受上级年终考核的同时每年对全市十二个旗县区局（分公司、营销部）进行考核。特别是在精神文明考核指标和评分办法中，加大对领导班子、党组织建设、党风廉政建设的考核力度，使各项工作都做到了有部署、有检查、有落实。

（二）着眼未来，长远规划，规范制度。***近年来先后制定

了《企业文化三年发展规划》以及创建工作计划、职工思想政治学习计划、职业道德教育计划、班子建设及民主管理计划等。同时配套下发相关制度，对精神文明建设工作统一部署，具体安排，把单位的精神文明创建活动纳入规范化、制度化、目标化管理的轨道。

（三）抓好班子建设。***从狠抓领导班子思想、纪律、作风建设入手，认真贯彻落实民主集中制和集体领导分工负责制。建立健全党组会、局长办公会议事决策程序，各项重大决策，充分发扬民主，广泛听取意见，由党组会集体研究决定，保证民主科学决策。尤其在加强党建、党风廉政建设方面，坚决筑牢思想道德防线。2010年，***集中学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，党组成员带头学习好、执行好《廉政准则》，坚决维护《廉政准则》的严肃性和权威性；组织开展了《廉政准则》答题测试活动，以丰富的学习内容、多样化的学习方式不断提高全体干部职工的思想认识。2010年，市局（公司）在全区行业十四个盟市局评比中获得“四好领导班子”称号。

二、强化教育，凝聚人心，使文明创建活动惠及企业与社会

（一）抓好思想政治教育。***党组中心组理论学习、思想政治教育、专题党课学习内容明确，充分体现了思想政治工作的阶段性目标和要求，使政治学习经常化，制度化。***每年举行四次中心组理论集中学习，每周三下午开展全体职工政治理论学习，— 2 —

并已经制度化，常态化，形成了良好的学习气氛，为职工进步和企业发展提供了强有力的思想保证。

（二）努力践行“国家利益至上，消费者利益至上”的共同价值观，培树企业社会形象。我局积极响应市委、市政府号召，将开展“创先争优”活动与创建“优秀基层单位”活动相结合，这一系列活动有组织，有方案，指导思想、目标任务、方法步骤及具体要求明确，活动开展的也扎实有效。***争创文明单位活动的积极性空前高涨，到目前为止，3个旗县区局进入“市级文明单位标兵”，6家旗县局被命名为“市级文明单位”。在抓好业务工作的同时，我局积极参与地方政府组织的“创建文明城市”、“扶贫开发工程”以及“社区共建工程”等活动，多项活动受到市委、市政府的表彰。在社会扶贫工作中，局主要领导亲自挂帅，全体职工积极参与，自2009年以来，我局累计投入帮扶资金超过25万元。

（三）以职业道德建设为核心，推进铸魂工程。在政治品德教育上，重点从干部员工坚定理想信念，加强道德修养入手，以共产党员的高风亮节和人格力量带领和凝聚职工形成共同的价值观，为企业发展贡献力量；在职业道德上，重点从职工爱岗敬业、忠于职守、尽职尽责，一专多能教育入手，激发起全员的敬业精神，创业精神和团队精神；在社会公德方面，积极倡导职工助人为乐，扶贫济困，见义勇为；在家庭美德方面，教育职工家庭合睦，敬老爱幼，友善邻里。经过长时间的学习、实践、研讨，逐

渐提升为和谐、诚信、务实、创新的企业精神。

（四）丰富文化娱乐生活，促进文体卫事业健康发展。***积极组织及参加市委、市政府、上级各项文体活动，丰富职工文化生活，同时，每年重要节日都会按期举行***文艺及体育活动，加强职工交流，增强企业凝聚力；在卫生防疫上，每年7月组织全体职工在市医院进行全面的免费健康检查，保障职工权益。

三、推动科学发展，物质文明建设连创佳绩

（一）突出服务，全面提升客户服务水平。结合***客户服务的特点，制定了客户经理客户服务流程、客户服务项目、客户服务标准和客户服务评价标准，形成客户服务标准化文件28个，做到了全市客户服务工作的规范化、流程化、痕迹化。制定和改进客户分类标准，运用PDCA方法，一对一的为零售户进行经营指导，对辖区内每个客户发放了《卷烟零售户经营指导书》，提高了客户的经营能力，做到零售客户经营规范和价格稳定。

在***领导班子齐抓共管，全体职工积极参与下，2010年，全市实现利税合计万元，比同期增长29.61%，实现利润万元，比同期增长20.17%。在物质文明快速发展的同时精神文明建设也取得了丰硕的成果。***自2002年以来一直是 市文明单位。2010年，在全区行业十四个盟市局年终评比中获得“双文明建设”三等奖；连续多年获得市“文明诚信企业”、“模范职工之家”及“劳动关系和谐单位”，连续两年被自治区质量协会评为“用户满意单位”等。

二○一一年六月二十四日

第五篇：近两年来职务犯罪情况分析

近两年来职务犯罪情况分析

随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国经济建设取得了前所未有的飞速发展。但由于社会转型、体制转轨，有很多不完善之处，给一些腐败分子留下了可乘之机，权力腐败渐呈蔓延之势。由于权力腐败主体所处的地位及所具有的社会影响，其负效应远远超出腐败本身对社会造成的直接损害。如何从根本上遏制腐败，已成为摆在我们面前的一个无法回避的课题。本文试从2002-2003年我院查办的职务犯罪案件情况，就腐败的特点、成因及对策谈点粗浅的看法。

一、数字分析

1、案件数量及比例。2002-2003年，共立案侦查各类职务犯罪案件41件45人。其中，共同犯罪4件，大要案34件。在这41起案件中，贪污案件16起，占立案总数的39%；贿赂案件11起，占立案总数的27%；挪用公款案件9起，占立案总数的22%；渎职侵权案件5起，占立案总数的12%。

2、犯罪嫌疑人素质。从45名犯罪嫌疑人的文化程度来看，小学文化的有1人，占总人数的2%；初中文化的有9人，占总人数的20%；高中文化的有15人，占总人数的33%；大专以上文化的有20人，占总人数的44%，高学历在此类犯罪中表现得尤为突出。从犯罪时的年龄分析，主要集中在30-50岁，有32人，占总人数的71%。其次是50岁以上的有7人，占总人数的16%；20-30岁的有6人，占总人数的13%。

3、犯罪嫌疑人身份。45名犯罪嫌疑人中，从行业发案规律来看，在国有企业工作的有29人，在国家机关工作的有9人，在事业单位工作的有2人，金融部门工作人员、个体私营者分别是3人和2人。国有企业工作人员涉嫌犯罪呈高发态势，占到总人数的64%。

4、涉嫌犯罪数额。涉嫌贪污罪的贪污数额最高的达180多万元，最低的达2.35万元；涉嫌受贿罪的个人受贿数额最高的达80余万元，最低的达1.56万元；1起涉嫌单位受贿罪的单位受贿数额达204万元；2件涉嫌行贿罪的行贿数额分别是8.5万元和5.1万元；挪用公款数额最高的达15万，最低的10万；涉嫌渎职给国家造成巨大经济损失的最高数额达80余万元。

二、特点分析

1、低龄国家工作人员职务犯罪占相当比例。2002-2003年，共查办各类贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件41件45人，犯罪嫌疑人在35岁以下的就有20件20人，占立案总人数的44%，犯罪年龄明显呈年轻化的趋势，其中首次作案的最低年龄为23岁。干部犯罪的年龄呈下降趋势。

2、金融系统职务犯罪大案比例高，涉案金额大，携款潜逃情况突出。2002-2003年，共立查金融系统贪污案件2件，全部是大案，涉案金额均超过百万元，3名犯罪嫌疑人也都携款潜逃，给国家造成巨大的经济损失。如建设银行商城分理处副主任蔺某涉嫌贪污公款180万元潜逃案，建设银行办事员袁某、傅某合伙贪污103余万元潜逃案。

3、立案数呈平稳态势，大要案增幅较大。2002-2003年，平均每年的立案数维持在20件左右，但大要案比例却大幅“上涨”。2003年立查职务犯罪案件20件，大要案就达19件，占立案总数的95%，比2002年升了20个百分点，贪污公款几十万元、几百万元，挪用公款几十万元的案件已不少见。例如海化开发区地税分局局长于建军涉嫌贪污受贿104万元案。

4、国有企业的“一把手”或部门负责人以及会计人员，业务人员犯罪现象相当严重。45名犯罪嫌疑人中，属国有企业工作人员的就有29人，占立案总人数的64%，主要集中在石油、化工等部门，犯罪嫌疑人的职务也比较集中，原为经理、厂长等“一把手”及部门负责人的有17人，原为会计人员的有5人，原为业务员的有7人，这些单位和岗位都是所谓的“危险地带”。

5、行政执法人员犯罪屡屡发生。随着社会主义市场经济体制的完善，行政执法机关的地位与作用越来越大，然而一些行政执法人员法制观念淡薄，粗暴执法现象经常发生，滥用职权、贪赃枉法、徇私舞弊问题也日渐突出。2002-2003年，共立查行政执法人员犯罪案件6件8人，占立案数的14.6%，其中政府工作人员4名，税务人员1名，其他机关人员3名。

6、犯罪持续时间长，次数多，单独犯罪较多。通过分析45名犯罪嫌疑人的犯罪过程可以看出，多数犯罪持续的时间在1年以上，最长的达到8年；贪污、挪用和受贿也是多数多次进行，达10起20多起；最快的一人在2天的时间里连续作案15起，贪污180余万元人民币。45人中，单独犯罪的34人，占76%，多于结伙犯罪的人数。一人即可完成数额巨大的犯罪活动，隐蔽性较大，难以被发现，证据易于销毁，因而成为一种更多采用的方式。这种情况同时也说明了对个人权力监督不力导致犯罪的猖獗。

7、犯罪手段既复杂又简单，有典型性。从所采取的犯罪手段来看，可以说既复杂又简单。复杂是指在作案之初，他们就用种种手段掩饰罪行，包括作假帐、开具假发票、借条等，以便在案发时为自己寻找借口，同时也为侦查设置了障碍。简单是指他们的作案手段具有典型性和普遍性，如贪污罪行为人主要是采取虚报冒领、销毁收据、收款不入帐等手段，受贿罪行为人多以明借暗要、收受回扣、利用权力索取收受款物等手段，挪用公款罪行为人则多为收入暂不记账给个人使用或者以投资名义挪用。如市石油公司营业员袁某，在石油公司润滑油分公司当营业员期间，多次采取收款不入账的手段，贪污11万元据为己有。

三、原因分析

1、社会大环境中的“腐败污染”，是产生犯罪的外在诱因

90年代以来，随着改革开放和经济建设的逐步深入，特别是在社会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧体制的转换、道德意识的危机等因素，使国家工作人员在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理和心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权利作筹码，坠入了职务犯罪的泥潭，中国的腐败状况日益严重。据统计，1993年到1996年3月这三年多一点的时间里，全国各级纪检监察机关查处并给予党纪政纪处分的地厅级以上干部1600余人，是1986-1989年这4年的13倍。2003年全国各级法院判处贪污、贿赂、挪用公款等犯罪分子22986人，相当于过去20年美国根据反腐败法判罪人数总和的1.5倍。从1995年揭露王宝森、陈希同案后，胡长清、成克杰、程维高、李真等一个个高级干部因贪污受贿被查处，泰安胡建学案件、厦门海关案、沈阳慕马案件等一个个特大腐败窝案被曝光。多年、多项社会调查的结果表明，人们最痛恨、最厌恶、最关注的社会现象都是腐败。今年两会期间，新华网与《经济参考报》联合推出的“你最关注的热点问题”投票调查结果显示，“反腐败”以84%的得票率位居普通民众最关心的热点问题的第一位；人民网举办的“十届人大二次会议您最关注什么”网上调查中，截至3月1日下午，“加强廉政建设，深入开展反腐败斗争”也以31600票遥遥领先。身处这样的一个时代，怎么能够避免腐败的污染呢？

可以说，上述腐败分子给人们树立了“腐败的领导人榜样”。研究表明，如果高层政治领导人不能做出表率，而是直接参与腐败行为，或者容忍其亲属的腐败行为，则公共管理部门的官员也很难保持廉洁。犯罪行为如同学习读写和绘画等其他行为一样，也是学来的。由于犯罪模式的联系，潜在的犯罪者通过社会的及心理的交往过程，学习到了适合于错误行为的定义。如果这类定义在频率、强度、持续性方面超过了一定限度，就容易引起犯罪。

2、行为人价值观念的错位，是产生犯罪的直接原因

当前，我国正处于向市场经济转轨的过程中，由于利益格局的调整，市场经济中的种种诱惑突如其来，赤裸裸地出现在人们面前，贫富悬殊、分配不公开始出现，这对清贫的国家工作人员尤其是关键职位掌握实权的工作人员无疑是一个重大的考验，这些人利用手中的权力，举手就能捞来能够满足各种物欲的金钱。再加上有些单位往往强调抓经济，而忽视了思想政治工作，对工作人员偏于使用，疏于教育，导致一些国家工作人员放松主观世界的改造，不是把自身的价值体现在对人民的贡献上，丢掉了为人民服务的宗旨，只想趁手中有权时多捞一点钱物，“人生如梦”、“不捞白不捞”、“有权不用过期作废”的资产阶级实用主义思想在一些人身上作怪，“金钱至上”、“等价交换”在某些部门中盛行，被一些人奉为公务活动的行为法则，从而使这些人具有了走上腐败的思想基础。还有一种心理，就是认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。其实他们没有做过深刻地思考，那就是行贿、受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。

3、经济转型时期存在的制度缺陷，是产生犯罪的根本原因

大多数学者认为，中国的腐败问题“已属于制度性缺陷腐败，即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种腐败，并使腐败日益盛行”，制度方面的原因成为职务犯罪的根本原因。导致职务犯罪的制度因素主要是：

1、管理制度存在漏洞。管理制度方面存在的漏洞主要表现在：一是用人制度上存在不正之风，民主推选少，领导任命多，公开竞争少，暗箱操作多，致使一些道德品质差、政治素质低、法律意识淡漠的人混进了国家工作人员队伍，混到了领导岗位上；二是工作管理制度不健全，工作环节上存在漏洞；三是财务管理制度不严格，会计审核马马虎虎，审计走过场。上述管理制度上的漏洞，提供了大量职务犯罪机会，漏洞越多，可供犯罪的机会就越多。而犯罪机会是实施犯罪行为的必要条件，而且“腐败机会的多寡，直接影响着公职人员腐败动机的强弱”。这些制度漏洞一方面为犯罪提供了机会，一方面诱发了人的犯罪动机。

2、监督制约制度不得力。没有制约的权力必然导致腐败，监督是制约权力滥用的有效途径。目前的监督制度存在着监督种类不少，实际效用不大的缺陷，人大监督、纪委监察监督、群众监督、舆论监督、法律监督都存在监督不到位的现象。另一方面，监督机关或个人都不具有超然的地位，其人、财、物受制约于部分被监督者，监督权难以全面实施。

3、惩罚制度不严密。多数学者认为，一国现行的惩罚机制和结构是决定该国腐败程度的一个重要因素，假定其他条件不变，则增加惩罚将会降低腐败行为。而我国“腐败黑数”居高不下的事实，表明对腐败惩罚的措施、力度、密度等方面存在着重大问题。最主要的，是法网不严密，人情案、关系案太多，犯了罪并不意味着必然被惩罚，被惩罚也不意味着是平等的处罚。2002年-2003年，我院共接到法院对自侦案件的有罪判决26件32人，其中判处缓刑的26人，免予刑事处罚的6人。法院往往不考虑犯罪情节及认罪态度，只要是三年以下有期徒刑的犯罪，一般都判处缓刑。“缓刑和免予刑事处分”是诱发进一步腐败的重大因素。

四、对策分析

要想根治腐败，必须不断完善权力监督机制，综合运用经济的、制度的、法律的、教育的等手段，标本兼治。

首先，要根治腐败，必须先清除思想上的错误认识，加强党员干部的思想道德教育，不断强化行政伦理建设。

要在思想上筑起防止腐败的现象，永远树立人民公仆的形象，教育必须成为工作的重中之重。教育，就是要加强领导干部的世界观、人生观和价值观教育，把领导干部的思想道德建设提到更加突出的位置，从根源上遏制腐败的滋生。江泽民同志提出要抓法治，也要抓德治，既有很强的现实针对性，又是长远的治本之策。

同时要不断强化行政伦理建设，目的是要以德倡廉，强化公职人员的廉政、勤政意识，塑造一批道德楷模，发挥榜样的影响和辐射作用，形成全社会廉洁的风气。要弘扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围；弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识，继承谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识，淡化权欲，诚心为民。

其次，通过完善各项制度和制度创新，强化制度监督，健全重要权力制度监督网络，防止权力运行中的随意化和私有化，这是遏制当前腐败的有效途径。

腐败机会是产生腐败行为的三个必要条件中最重要的条件，在腐败动机产生之后，腐败行为就进入了临界状态。腐败行为能否顺利完成，主要取决于腐败机会的多寡。预防国家工作人员职务犯罪，最重要的是消除腐败机会。要消除腐败机会，最重要的是发现腐败机会。就目前状况而言，腐败机会主要存在于各项不完善的、有漏洞的制度之中。因此，消除腐败机会，就落实到堵塞制度漏洞、完善制度和制度创新上。要通过实行惩罚腐败制度、职业资格的限制和剥夺制度、财产申报制度、与薪金制度相结合的公积金制度、官员引咎辞职等制度，建立严密的监控权力网络，对腐败分子形成不敢贪的巨大压力。当前主要应把握好以下几个方面：（1）建立与市场经济公开准则相适应的办事公开机制。对掌管人财物的政府部门、实权部门以及与人民群众利益密切相关的公共管理机构，其运作应切实提高透明度，全面实行政务、厂务、村务公开，尤其是对大宗的政府采购项目、公用专项业务，如工程建设、医药采购等方面，应实行公开招投标，坚决杜绝暗箱操作。（2）建立与市场经济平等准则相适应的权力制衡机制。要限制一些权力参与市场运作，严格禁止党政军机关办企业，当前，要防止这些企业的假脱钩或明脱实未脱，利益依然存在的问题。同时还要大力预防“官企”回潮。（3）建立与市场经济高效准则相适应的经济监管机制。在反腐败斗争之中，利用经济监管这种有效形式，可以切实促进反腐败向纵深发展。如“收支两条线”规定，严格收费制度，做到处罚和收费相分离，严格取缔“小金库”。此外还要加强审计工作，通过审计监督经济活动。

在加强制度建设的同时，关键还是要加强监督，保证各项规章制度的落实。领导干部要强化监督意识，健全党内民主生活制度，完善干部任用把关制度，充分发挥纪检、监察机关的作用，切实强化内部的监督管理。要建立畅通的外部监督机制，加强人大、政协监督，广开群众监督渠道，建立一套依靠广大人民群众力量的外部监督机制。特别要注意对特殊群体的监督，把各级领导干部、国家公务人员、特殊的权力部门作为重点，把监督渗透在日常管理之中，涵盖在学习、工作、生活、消费、社交等各方面，延伸到家庭、亲属之中，做到超前监督，事前监督，防微杜渐，防患于未然，最大限度地遏制滥用权力的现象，这样才能有效地消除腐败现象。

再次，运用经济手段，借鉴西方的“以俸养廉”，提供“不愿腐败”的经济条件。

历史与现实表明，许多发展中国家之所以出现严重的政府腐败，重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低，无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看，低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离，达到了反对特权和实现公正的目的。其实，正好相反，它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数发展中国家，政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家，如瑞典、新加坡都通过提高公务员的工资水平，让他们得到比私人部门稍高的收入，维持了较低的腐败程度。这样做一方面可以促使优秀人才流进政府机构；另一方面，较高的工资收入和其他福利可以使一般公务员能够靠其正当收入来维持中等或中等以上的体面生活，使他们较少有生活上的压迫感和危机感，从而能尽忠职守，较能抵制一些物质利诱。所以说，通过法律和规范把公务员的工资福利和退休后的优厚待遇规范化、制度化，这是公务员廉洁奉公的思想作风得以培植和强化的物质基础。在市场经济条件下，对国家公职人员给以较高的工资收入是符合市场经济的分配公正原则的。国家公职人员较高的社会角色地位与较高的薪金收入之间的一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正”的判断，才有可能对自己承担角色的道德、义务、责任和规范产生认同，而认同是他们对自我行为进行约束的前提。

所以，在一个存在分化的市场经济社会里，没有高薪是难以养廉的。但高薪只有与严格、完善的法制相结合才能对国家公职人员的廉洁行为产生真正有效的影响。国家一方面给公职人员较稳定、较好的生活福利以及较高的社会地位；另一方面，国家又通过有效的法律监督其行为和财产收入。只有这样，才能真正实现以俸养廉，提供“不愿腐败”的经济条件。

最后，遏制腐败最根本的是要靠法律武器。

正如邓小平同志在谈到廉政建设时所说：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”当前，加强廉政法制化建设，关键是要完善立法，严格执法。因此，保持严密的法网，消除“免受惩罚”的不正常现象，是清除腐败机会的有力保障。应尽快将某些党纪政纪通过立法程序上升为法律，比如通过立法将《廉政准则》上升为《廉政法》。我国近几年在党政机关干部中也实行了个人收入申报制度，应当在继续实行家庭财产报告制度的基础上，制定《家庭财产申报法》。要制定以“反腐败法”为主体的各项单行法规，比如应尽快制定《反腐败法》、《监督法》、《举报法》等，以便把廉政建设以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定下来，对权力进行有效的制衡。除了重视制定有关事后惩戒性的法规外，更要加强事前预防性法规的制定，逐步建立起一套严密的、严格的廉政法律法规体系。

同时，要强化反腐败方面的执法检查和监督，严格执法。一方面要求一切国家机关及其公务人员必须守法。另一方面要求国家行政机关和司法机关及其公务人员严格执行法律。这就要求我们破除“教育从严，处理从宽”的传统认识，坚持教育惩处并重，把惩处腐败分子作为从严治党、从严治政、从严治“长”的重要措施来抓。