敬老院相现状

第一篇：敬老院相现状

关于敬老院相关资料

敬老院为老年人养老服务的社会福利事业组织，又称养老院。它主要是为老年人提供集体居住，并具有相对完整的配套服务设施。中国的敬老院是在农村“五保户”的基础上发展起来的。1956年农业合作化时期，农业生产合作社对缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独者，实行保吃、保穿、保烧、保医、保葬（儿童则为保教），简称“五保”。1958年人民公社化时期，对五保户实行集中供养，在全国各地兴办了一批敬老院。1978年以来，随着农村实行联产承包责任制和集体经济的发展，敬老院得到进一步的巩固和发展。1988年，全国农村已有敬老院36665所，有756个县（县级市）在乡镇普遍办了敬老院。城市街道也办起了敬老院。

国内各种养老机构一般由民政局、街道、国有企业或社会资金筹办运营；机构类型可分为传统敬老院、福利院、自费养老院、新型老年公寓和护理养老型医院；由于老年人独特的生理特征和身体状况，各种养老机构的费用一般都分为自理、半护理和全护理三个档次

入住敬老院的条件和程序：

一、入住老人自愿入院。如退院则由本人及家属提出申请，子女及全家人同意方可出院。

二、入住老人及家属监护人员交身份证复印件一张、老人乙肝化验单，说明并无精神病、传染病。由老人监护人员与院方签申请表一份、协议书一式两份。

三、有精神病、传染病的患者不得入住。

四、院方提供被套、床单、枕套。入住老人需自带棉被、枕心、脸盆、毛巾、水杯、香皂等日用品及四季换洗衣服。其他多余物品，请不要带入敬老院。

五、入住老人不得将电器带入敬老院。若确实需要，经院方同意方可带入使用，全部费用（包括电费）由家属担负。

六、敬老院对老人提供流动服务与呼叫服务相结合。老人及子女若有增项服务，应该与院方协商。

七、入住老人如果不习惯院里生活，可以出院，费用按天数退还。中国已经快速步入老龄化，国家支持鼓励各种民间资本投资建设养老机构。

院务管理：

一、敬老院实行院长负责制，院长负责全面工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关五保供养和敬老院工作的方针、政策和法规；

（二）组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划；

（三）组织发展院办经济，增强敬老院自身发展的活力，不断提高供养人员的生活水平；

（四）督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护供养人员的合法权益不受侵犯。

二、敬老院设立院务管理委员会。其职责是：贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查、监督院长和工作人员的工作。

管理委员会成员经敬老院全体人员民主选举产生，管理委员会成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。

三、敬老院的生活区和生产区要分设。搞好环境绿化，保持美观清洁的院容院貌。供养人员的饮食应当讲究营养、卫生，每周有食谱。供养人员生病，院方应及时负责治疗。有条件的敬老院应当设立医务室，建立供养人员健康档案。供养人员去世后院方要负责从简料理后事。

四、适当组织供养人员进行学习，因地制宜开展适合供养人员特点的文体和康复活动。

现在，中国已经快速步入老龄化，国家支持鼓励各种民间资本投资建设养老机构。非营利养老院办手续要到当地民政局办理，营利性的就要到工商局注册办理了。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程。国务院相关单位制定优惠政策如下：

（一）各地要将社会福利服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设规划中统筹安排社会福利设施建设，社会福利事业经费纳入各级财政预算。

（二）按照法律、法规规定，优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨或有偿方式供地。对新办福利事业的项目属于出让土地的，要适当降低土地出让金收取标准和拆迁补偿费，减免土地管理费。土地规划和测量费及市政基础设施配套建设费按有关规定给予减免。

（三）城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。要充分考虑社会福利事业、公益事业的发展需求，尽可能在交通便利、环境良好，便于服务和发展的区域给予安排。社会福利项目编制、设施建设工程的收费，经主管部门批准后可酌情减免。

（四）对民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门在办理法人注册登记时应优先办理。

（五）合理确定各类社会福利服务机构自费代养人员的收费标准，既要考虑公益性或社会承受能力，又要照顾投资者的回报。

（六）按照现行国家税法和有关规定，对社会投资兴办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、老年公寓、老年福利服务中心（站、点），老年人护理院、托老所等福利机构及其提供的福利性服务、社会福利机构兴办的第三产业，在税收上给予优惠或减免。

（七）金融机构要加大对社会福利设施、公益事业设施建设贷款的支持力度。

（八）对国家机关、企事业单位、社会团体及个人捐款支持社会福利事业的，其捐款在规定限额以内的部分，在计征所得税时准予扣除。

（九）对社会福利机构的用电按当地最优惠价收费，用水按居民生活用水价收费；对福利机构使用的救护车、生活用车等免征养路费；对社会福利机构使用的电信业务、邮政业务、广播电视（有线）传输等有关部门要给予优惠和照顾。

（十）对社会福利机构收养和在社区及居民家庭中分散代养、寄养的就读于小学、初中的孤儿（含查不到生父母的社会弃婴），免收学杂费、书本费等各种费用；对高中（职业高中）、技校、中专录取的孤儿，免收学费（培养费）、住宿费；高等学校录取的孤儿免收住宿费，其学费主要以发放助学金、接受社会资助、申请助学贷款等方法解决。

（十一）卫生等部门要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点机构管理暂行办法的通知》（劳动部发[1999]14号）和《关于印发青海省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理实施细则的通知》（青劳社厅发[2000]82号）的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗的保险定点范围。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。

（十二）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。对安置残疾人员达到规定比例的福利企业，民政、税务、工商部门要积极协调落实国家和地方的各项优惠政策，按有关规定减免税费。

（十三）重视和保护社会福利机构中老年人、残疾人、孤儿及社会弃婴的合法权益，积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。

（十四）老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作。

第二篇：农村敬老院现状调研报告

园庄镇敬老院现状调研报告

近年来，在各级部门的关心支持下，镇党委、政府始终把解决五保户供养和老年人养老问题作为最大的民生，并以镇敬老院作为平台，大力支持、扶持家庭养老，推动了全镇养老事业健康发展，促进了社会和谐稳定，现将相关情况汇总如下：

一、基本情况

园庄镇辖16个行政村1个居委会，15796户，总人口61112人，其中60岁以上老年人口8276人，70岁以上老年人口3031人。全镇已享受五保供养人员62人，其中享受集中供养5人。

（一）镇敬老院基本情况：镇敬老院建于2017正式使用，现有建设面积近1500平方米，床位78张，实际入住30人，其中五保5人。现有管理及服务人员8名。

(二)设有棋牌室、聊天室、休息室、阅览室、厨房、餐厅等生活娱乐设施，其主要功能是为全镇60岁以上老人提供养老服务。

二、存在的主要问题

1、基础设施不齐全。一是由于受到资金的限制，敬老院在建设中只有基础性的设施，一些细化的功能性设施缺乏，如运动健身场地及器材。二是建设敬老院时未征用耕种土地，造成现在入住人员无地耕种，造血功能不足。2、入住率较低，有一点劳动能力的不愿入住，而完全丧失劳动能力以及部分丧失生活自理能力的高龄五保户又强烈要求入住，而敬老院目前又无力承担，矛盾重重。3、缺乏管理经验，敬老院作用未完全发挥。由于集中养老在农村属新生事物，加之宣传、引导不够，农村还主要依靠居家养老，其功能目前主要还只用于喝茶、聊天、打牌等娱乐功能上，对老年人医疗服务、精神慰藉、权益维护还没做到位，还处在启动探索阶段。

三、下一步工作计划

1、进一步高度重视农村养老工作，特别是五保老人和留守老人的养老工作。2、加强敬老院、等养老机构硬件投入，提高农村养老硬件水平。3、创新思维，大胆探索，吸取别人推进养老事业先进工作经验，提升服务水平，探索出一条适合实际的政府推进养老事业经验。4、强化资金保障，我们将一方面向上争取专项资金支持，另一方面将整合一切民政资金确保敬老院等养老机构正常运转，满足老年人正常养老生活所需。

四、几点建议

1、建议财政按一定规模和标准预算敬老院和其他农村养老机构管理人员工资。2、按照区别对待原则，分年龄段和实际身体状况，适当提高五保供养人员、特别是集中供养人员和完全丧失劳动能力和部分丧失生活自理人员的补助标准。3、上级应给予敬老院集中供养老人生活设施的规范配套。4、加大对农村养老机构管理人员培训和指导，以利于工作依法有序开展。5、加大对敬老院及农村养老机构硬件建设资金支持力度，不给乡镇留资金缺口。

加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我镇农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约我镇五保供养工作进一步发展的“瓶颈”，我们相信在党和政府的坚强领导下，通过社会各界的共同努力，我镇所有老年人定会老有所养、老有所乐、安享晚年。

第三篇：农村敬老院的生活现状

《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》

课程实践

关注乡镇养老院的生活现状

姓名： 覃春潇

学号： 20106730

学院： 化学化工学院

班级： 材料化学01班

指导老师： 陈培礼

完成时间： 2012年8月10日

一、调查活动的目的和意义：

现价段，乡镇人民的生活水平不高，许多家庭的成人外出打工，于是乡村的家庭里大都留下了年迈的老人，有的老人则被子女送到乡镇里的养老院照看。乡镇的发展相对滞后，养老院的生活条件和周围环境也远远不如大城市里的养老院，老人们在养老院的生活状况应该引起更多社会的关注。乡镇养老院的环境如何？老人们是否适应养老院的生活环境？如何提高老人们在养老院的生活质量？一系列的问题都不容忽视，所以我想通过此次的调查深入地了解我所在的附近乡镇养老院的详细状况，更希望此次的调查能引起相关组织的注意，从而对养老院生活环境的改善产生有益的影响。

二、调查活动的组织与实施：

（一）调查对象:

1、2、柳江县进德镇乐山村的老人； 柳江县百朋镇养老院的老人；

（二）调查方式：

我采用走访和分发调查问卷相互结合的形式进行，其中走访为主调查问卷为辅，两种互相验证，以确保所得情况全面、真实、详细。

（三）调查时间安排：

1、准备调查活动的资料，如调查问卷等（8月1~8月2号）

2、走访柳江县进德镇乐山村各有老人的家庭（8月3号~8月4号）

3、走访柳江县百朋镇养老院的老人（8月5号）

4、整理问卷和笔记，分析所得的结果（8月6号~7号）

三、问卷结果数据分析：

一共分发了45份调查问卷，回收45份，回收率答百分百。通过整理调查问卷的数据可得结论：第一问题当中97%的老人愿意在家安度晚年，仅有3%的老人喜欢到同龄人较多的养老院生活；第二问题则有92%的老人不喜欢养老院的生活模式，5%的老人则态度不明确；第三个问题当中87%的老人希望养老院建在空气清新的郊区，8%的老人则喜欢养老院建在靠近交通便利的地方，仅有5%的老人认为养老院建在哪都无所谓；第四个问题当中91%的老人认为在子女身边养老是子女们应尽的责任，3%的老人愿意到养老院养老，6%的老人则愿意听从子女的安

排；第五个问题当中88%的老人都感到在养老院的生活无依无靠，10%的老人认为在哪生活都无所谓；第六个问题当中93%的老人认为养老院的环境没有达到他们的期望，7%的老人则认为已经满足了他们的期望。由所有的数据分析可见，一方面，养老院并不是大多老人向往的养老的地方，家才是他们安度晚年最向往的地方，离开子女的晚年生活只会让他们感到孤独不安；另一面，对于现在养老院生活的大部分老人来说，养老院的生活中存在太多的不足，例如护理人员少，周围环境嘈杂，各种设施破旧等等。

四、走访发现的问题与对策：

通过亲自走访柳江县百朋镇的养老院，我较为深入地了解到了乡镇养老院所存在的一些问题，这些问题都暴露出了相关部门在管理养老院方面所存在的问题。这些问题反映了乡镇府对养老院的疏忽以及责任的欠缺。问题一：最核心的养老需求是医疗和护理，但资源极为缺乏

走访后发现，养老院的老人大都年过七旬，而且大部分老人的身体状况不佳，行动不便，自理能力较弱。养老院专业的养老护理员、医疗康复人员普遍缺乏，同时老年人的护理需求很大。如果我们现在不解决这个问题，将来可能会像北京的拥堵问题一样，难以得到有效缓解。一方面，我建议政府拿出一定的资金专门培训专业的养老护理员，为养老院增加足够的养老护理员；另一方面，乡镇机关应该地方医院应形成联合机构，安排专业医生定时为老人们检查，并免费向老人们分发药物；最后，我们可以在养老院开展丰富的健身活动，以增强老人们的体质。

问题二：养老院的环境提高养老院老人生活质量的重要方面

一走进百朋镇养老院便看到满地的枯枝落叶，树下仅摆放少数张陈旧的石桌，且石桌上布满灰尘，整个庭院脏乱看似无人打扫。院外便是交通大道，在院内可清晰地听到车辆来往的声音，噪声十分严重。对此建议乡镇府应积极改善养老院内的生活环境，比如增设运动设施，增种院内的花草树木，完善养老院内的生活体制，使得养老院的生活安排得有序得当，让老人们生活起来也更加舒心畅快。

问题三：拓展知识和视野也应成为增添养老院生活的一个重要部分

养老院的生活枯燥无味，发现院内基本没有任何新的报刊杂志供老人们阅览，在老人们的房间也很少发现有较新的书刊，看来老人们对时事新闻的了解十分少。对此希望负责管理养老院的部门能关注养老院的精神文化，在院内增设报刊杂志角，定时更换过期的书刊，或者在院内增设活动室，在活动室内摆放电视机，即让老人们了解最新的时事新闻，也丰富了单一的养老生活。

附件：走访乡镇老人调查问卷

您好，我是就读于重庆大学的一名学生，现在想要了解乡镇老人们的一些生活状况，尤其想知道是大家对养老院的看法，下面是我想的几个问题，希望您能帮忙一下，对此我表示十分感激，也在此祝愿您身体健康，家庭幸福。

1、您希望将来会在哪个地方安度晚年？

A家B 养老院C其他地方

2、你对养老院的有怎样的态度？

A 喜欢B 不喜欢C 不表态

3、您希望养老院应建在哪些地方较好？

A 马路边，交通便利B 郊区，空气质量较好C 都无所谓

4、您对于在子女身边养老有怎样的看法？

A 赞成，子女赡养老人是应该的B 反对，在子女身边养老会拖累他们C 由子女决定

5、在养老院生您有什么感受呢？（此题针对现于养老院的老人回答）

A 满意，感觉很快乐B 不满意，感到孤独C 觉得无所谓，哪里都一样

6、养老院的生活照料是否达到了您的期望？（此题针对现于养老院的老人回答）A没有，还有很多方面不足B 已经达到了，各方面都合心意C 高过了期望

7、您向往的安度晚年的环境是怎样的呢？

8、您认为养老院的哪些方面有待改进？

第四篇：敬老院老年人现状研究与分析

敬老院老年人现状研究与分析

一、研究背景与研究方法

1)研究背景

随着经济发展，计划生育政策落实，人们生育观念改变，人口出生率逐渐下降，自然增长率逐渐趋近于零，同时，伴随人口老龄化发展，适龄劳动人口明显减少，必然引起劳动力的年龄结构老化、短缺，将对社会和经济各个领域产生相应影响。

老年人口绝对数量问题是人口老龄化首要问题，我国超大规模的老年人口将给我国社会和自然资源带来沉重的压力。人口老龄化使得大量的老年人需要护理，而家庭结构小型化，很大一部分老年人独居或与配偶共同居住，晚辈们大都无力也无暇照顾老人，就需要护理服务社会化。更为严重的是，在老年护理保险产生以前，各国无论是社会医疗保险还是商业医疗保险都不负担护理费用。由此引发了“道德风险”，投保疾病保险或养老保险之类保险的老年人将医院当成了护理场所。因此老年护理保险不仅可以使老人老有所依，更能解决因人口老龄化带来的许多问题，比如政府的医疗开支等。2)研究方法

此次调查的受访对象来自浙江省瑞安市地市，居住在敬老院的居民。调查采用的是访问问卷的形式，调查的组织方式是在各敬老院进行随机拦访，总共发放了340份问卷，回收了324份问卷，有效问卷是310份。全部问卷数据的统计整理和分析均借助SPSS18.0软件完成。

二、样本分析

①受调查者主要集中在41-50岁这一年龄段中，这一年龄段一共有212人参加了本次调查，占了总人数的68.4%。

②在受调查者中只有34人处于51-60岁这一处于或者即将用到老年护理的人，仅仅占了总数11%。

③有64位年龄在40岁以下的人接受了本次调查占了总人数的20.6%。从以

上可以看出目前处于老年护理阶段的人对这一项服务了解并不多，而处于中年阶段（即41-50岁）的人反而更多的接触到老年护理或者其他与养老有关的事情。

④男女比例是87:68，初中学历的人数最多一共132人，其次是小学及以下学历跟高中/中专/技校学历分别有63人与57人，而更高的学历则要少的多，大专学历37，大学本科及以上学历的仅有21人，当然这可能与接受调查者以41-51岁居多有关。

三、家庭护理负担调查

接受调查者中175人是由家人负责护理老人的，而由家人负责护理老人主要是老人比较少的时候，1-2位老人大多由家人负责，分别占了39.2%跟33.2%。

依靠左邻右舍亲朋好友护理的老人有36位，依靠家政服务人员或保姆的仅有15人，从中也可以看出对大多数家庭而言家政服务人员或保姆的费用是不在他们接受的范围内的。

依靠专业护理机构和护理人员的有6位，从中可以看出这些机构或者人员并不被大部分人接受，原因可能是他们的专业能力不强，也可能是他们的费用太贵，当然也可能因为老人的原因等等。

没有护理，老人靠自己生活的有52位。

四、养老规划调查

对于受调查者的养老规划调查中发现，选择储蓄和社会保险养老的人数最多分别是232人跟229人，另外有106选择投资与理财来做养老方案，有60人选择购买商业人身保险，有48人另有准备。只有3人选择了不用准备养老方案。从中可以看出绝大多数人对于自己年老之后的生活都会做一种或者多种准备，为自己的老年生活做保证。

在接受调查的人中，对于不做养老打算绝大部分人是不赞成的，286人认为该做养老的考虑，不管你是否年轻。

二、对于养儿防老各有各的看法赞同者与不赞成者比例差的不大，分别是47.1%与63.5%，而对于攒钱养老，把父母送进养老院和靠自己养老大家多有不同的看法，其中认为赞成自己养老的人数有181而不赞成的129人，父母不想成为儿女的负担，但是为人子女不该忘记自己的责任。

五、调查结论和建议

1)研究结论

通过对第三部分“家庭护理负担调查”分析，有很大一部分的人在处于老年阶段的时候护理工作主要是依靠家人或者亲朋好友以及邻居，而真正依靠专业护理机构和人员的少之又少，甚至有一部分的老人还自己照顾自己，同时，在中国人口老龄化日益加重的今天，老年护理保险不仅能解决人们走向老年之后的生活问题，还能解决一部分年轻人的后顾之忧（照顾老人而无法安心工作），同时又可以解决一部分人员的就业问题。这是一举数得的好事，必定有着巨大的市场，同时也能得到社会、国家的认可和扶持。

2)研究建议

首先在在中国人口老龄化日益严重的今天，解决养老、老年护理这一问题刻不容缓，而老年护理保险就是一个很好的手段和途径，不过其中也有一些不足的地方，在此，本人有一些不成熟的建议：

①要加大宣传力度，宣传老年护理保险的优势，如可以减轻子女负担，可以给老人更专业更人性化的护理等等。

②目前很多人都质疑老年护理机构的能力和专业性，因此要大力加强老年护理机构的人员培训，让护理人员更加专业、能力出众。

③要开展宣传，以便于让更多的人知道老年护理保险的优点。

④价格方面，价格这是消费者最为关心的方面，在制定价格的时候可以分级制定，就是不同的价格所给予的护理跟优惠也不相同。

⑤运营模式方面，在运营的时候尽量要争取与政府、社会、企业的支持。这样就可以通过多方共同出资的方式来让消费者获利，赢得好的口碑和一大批的固定消费人群。

第五篇：农村敬老院建设现状调研报告

农村敬老院建设现状调研报告

加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要

-，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，在这次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研，现将有关情况报告如下： 全市敬老院建设的现状

目前，我市实际供养农村五保对象17693人，其中分散供养14430人，集中供养3263人，集中供养率为19%，离省政府提出的2012年集中供养率达50%的目标相差甚远。我市现有农村敬老院91所，可入住床位3758张，现实际入住五保老人3263人，入住率为87%。除去资源整合因素，乡乡基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人员258人，其中60以上的180余人，占管理人员65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少数敬老院院长由社区、乡镇干部任职外，其余人员均是临时人员，月工资最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供养标准为年人均2011元，2009年调高至年人均2245元，资金来源于省财政年人均850元补助，其余由县（市）区、乡镇财政补齐，市财政每年拿出120万元采取“以奖代补”支持各县（市区）敬老院建设。从2009年3月份起，供养经费按月由县（市区）财政专户直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户储存，专帐核算。

2007年以来，全市共改扩建农村敬老院30所，新增建筑面积26575平方米，新增床位1953张。

存在的问题及原因分析

认识不足的问题。少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程度不够，改扩建进度缓慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滞后、基础薄弱，一些孤寡老人对敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不进来”、入住率低的问题。

主要原因：一些领导缺乏以人为本、科学发展的理念，责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。

敬老院规模小，基础设施简陋。我市现有农村敬老院，转载请保留此标记。大部分建于上世纪九十年代初期，普遍存在占地面积小、房屋数量少，建筑结构不合理，设施陈旧老化不配套，基础条件差等问题，农村敬老院基础设施落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出，虽然近几年我们加快了改扩建步伐，但历史欠帐较多。

主要原因：基础薄弱，农村敬老院建设没有跟上人口老龄化和社会经济快速发展的步伐。管理落后、管理人员素质较低。通过多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、安全管理、生产经营等制度，但制度不配套、内容肤浅、具体落实不够等问题明显存在。现住敬老院院长大多都是本乡镇的村民或是村干部，管理人员年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管理的专业知识。

主要原因：管理人员工资福利待遇低，选聘机制不畅，教育培训不够，管理制度执行力和操作性不强，院长素质不高也是敬老院管理不善的一个重要原因。

（四）是供养标准偏低，经费投入不足。全市的敬老院资金来源主要是五保供养金和城乡低保金，慈善捐赠虽有但远远不够。虽然省、市文件均要求将院长和工作人员的工资、敬老院工作经费及老人的丧葬费纳入本级财政预算，但一些地方仍未能纳入。我市的集中供养每人年标准2245元，虽较以前有一定增长，但因物价上涨较快，标准仍然比较低。影响了五保老人生活水平提高。

主要原因：地区经济发展不快，县（市、区）、乡镇投入不够、违规挤占供养经费现象存在。

（五）是集中供养率不高，老有所乐尚待突破。截止2008年底，我市的五保对象集中供养率为19%，与周边一些市相比还有明显差距（黄山市30%、芜湖市30%），离省政府50%的目标要求差距很大。

主要原因：一些地方对敬老院建设缺乏责任感，有些甚至认为是种负担，领导过问少，群众关心少，成为被遗忘的角落。二是尽管各乡镇虽有敬老院，但由于财政困难，资金投入少，设施落后，五保老人入户院积极性不高，导致分散供养的多，集中供养的少；三是由于一些五保老人，脾气古怪，难以合群，加上观念陈旧，恋家恋土，始终惦记着自己的一点私产不忘，不愿入住敬老院。

对策与建议

以提高认识为主导，抓住破解难题的切入点。各级党委、政府要增强责任意识，把敬老院工作摆上议事日程，列入党委、政府目标管理考核中去，作为新农村建设和民生工程的重要内容抓紧抓好，将考核结果与干部的升迁使用挂起钩来，政、财政、卫生、人事、劳动、监察等部门要进一步完善相关政策制度，明确分工，强化责任。各级要进一步加大对敬老院的宣传，摒除陋习和偏见，让群众正确认识敬老院，营造敬老、爱老的舆论氛围。让五保老人“进得来”，真切感受到党和政府的关心、社会的温暖。

完善制度，加强管理，构建五保对象的和谐家园。

敬老院建设要杜绝重建轻管，就必

须要有一个好制度、一个好院长、一支好队伍。要建立健全敬老院各项管理制度并不断优化和创新，其中尤为重要的是要建立完善民主监督制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生管理制度，要通过这些制度的建立完善和有效实施，让院民广泛参与院务管理，从而达到民主理财、干事清正、心齐气顺的效果。

选择好院长是搞好敬老院工作的关键要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求选人用人，要把人民群众的利益视为最高利益，坚决避免用人上的优亲厚友。各县市区要认真执行省财政厅、省民政厅（民福字[2008]115号）文件的规定，选聘好管理人员，加大对院长和管理人员的业务培训力度，提高他们做好敬老院工作的自觉性、责任心和能力水平。各地要按照省民政厅、财政厅下发的《关于全省农村五保供养机构管理经费列入县、乡财政预算的通知》要求，将管理工作人员的生活补助和管理工作经费落实到位，确保敬老院管理人员的生活待遇和工作正常运转。

各敬老院要努力营造卫生健康的优良环境和相互信任、相互关心的氛围，最终达到构建五保对象和谐家园的效果，让入院老人“留得住”、“养得好”。

因地制宜，以副补院，增强五保供养的自身实力。

院办经济要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切“。各乡镇敬老院可利用土地、水面等，开展一些种转载请保留此标记。植、养殖等生产经营活动，力争蔬菜、副食自给，并取得

一定的经济收益。有条件的在自身能力范围内尽量做大做强，没有条件的要通过政府支持，社会捐助等多种形式积极努力创造条件，走出”以副补院“的新路子。同时，要处理好生产经营与院务管理的关系，让五保对象在自愿参与适合他们身体状况的生产劳动，获得成就感和幸福感。

（四）科学规划，加大投入，提升敬老院可持续发展的动力。

各地要根据省民政厅、财政厅联合印发的《农村五保供养服务机构建设实施办法》规定要求，结合实际，认真编制2009年至2012年建设规划，确保2012年底前，五保集中率达到50%以上的目标。各级财政要加大对敬老院的扶持力度，加大医疗救助和基础设施建设的投入力度。加强对敬老院各项资金的监管，全面实现“县级直达“的管理办法，有效保证和维护五保对象的生活权益。

县市区和乡镇要摒弃等靠要思想，充分整合资源，多方筹措资金，采取财政补贴、社会募捐、乡镇自筹的办法来加大投入力度。要创新手段，广泛宣传，借助社会力量推动敬老院建设；激发人民群众的爱心与热情，鼓励他们捐款捐物参与敬老院建设；市级政府逐年加大“以奖代补“建设敬老院的力度，有关部门也要加大对敬老院减免优惠力度，形成全社会关心支持帮助敬老院的良好氛围，为敬老院建设和可持续发展提供坚实可靠的资金和物质支持。农村养老服务机构建设是有中国特色社会主义发展的需要，是以人为本、关注民生、发展民生、保障民生的需要，是帮助人民群众解决突出问题的需要，是落实科学发展观和构建和谐社会的需要，在党和政府的坚强领导下，通过社会各界的共同努力，我市五保老人老有所养、老有所乐、安享晚年的愿望在不久的将来一定会实现。