衡阳市敬老院的建设和发展现状[五篇模版]

第一篇：衡阳市敬老院的建设和发展现状

衡阳市敬老院的建设和发展现状

——以酃湖乡敬老院为例

随着党和国家对社会福利工作的重视，衡阳市也加大了对社会福利制度的建设。五保供养工作进一步加强，改扩建乡镇敬老院22所，新增集中供养五保户700人，集中供养率不断提高。确保“一乡一院”工作目标的实施，确保全县26个乡镇，100％乡镇都有敬老院，力争建设5至10所高规模、高标准敬老院，逐步提高五保集中供养率。为加强农村敬老院后续管理，还出台《衡阳县乡镇敬老院管理办法实施细则》。为此，我调查了酃湖乡的一些基本情况，希望能更好促进敬老院的相关建设和发展。

酃湖乡最初成立于1984年。在2004年的时候搬迁到了酃湖乡的卫生院，整修就花了7、8万块钱。由于租借不是长久之计，终于在2010年10月29日，挂牌于酃湖乡大众村村部旁边。相对于，以前的敬老院，新敬老院的文化娱乐设施及住房环境都有了个质的飞跃。政府是相当的关注其建设和发展。项目总投资150万元，规划占地10余亩，主体建筑面积948平方米，分主楼(三层共843平方米)和副楼(一层共105平方米)两栋，规划供养五保老人50人。去年11月初五保户们正式搬迁到了新敬老院。

现院里配有电视房、卫生房、健身休闲房等。每个房间都有单独的卫生间、衣柜、小桌子等。一个房间有2个床铺，但现在每个房间只有一个人在住。除非有特殊情况的存在，如上半年的时候，有个叔叔腿被车碾伤，就和肖功发爷爷住在同一个房间。据我一年多的观

察，现住的五保户的总人数应该在15、6人左右。其中有年事已高的爷爷10位左右、2位奶奶。大概3位叔叔，因为他们有智力或身体方面的缺陷。院里有院长一名，炊事员一名，护理员一名。院长主要是起上传下达的作用，炊事员是负责院内的一日三餐，而护理员主要是负责照顾行动不便、身体正在恢复的爷爷奶奶们。为了提高院内的生活食物的自给率，大概种有1亩的菜地，喂了150左右的鸡，养了16头猪。早上一般是吃面食，中午和晚上是吃米饭，一般是一个菜，素的和荤的拌在一起。

文化娱乐方面，个体差异很大。肖爷爷喜欢闲聊和拉二胡，性格很开朗外向。由于他眼睛的视力不好，他不看电视，很喜欢听广播，还喜欢学习五行疗法，经常要别人念给他听。而凌爷爷和只来了10个多月的李爷爷则喜欢看电视和看武侠小说，凌爷爷也喜欢打牌。刘爷爷喜欢和人下棋，打牌、看电视。但，由于敬老院知道下棋的人少之又少，他更倾向于打牌。因此，凌爷爷和刘爷爷有时就会和炊事员杨奶奶、院长打打牌。而刘奶奶由于身体不是很好，有病缠身，不经常出来活动。但，看得出，她很想回家。最近，还要我帮她写了份感谢和申请信。她说敬老院的人对她都很好，但是人老了，总是想回家。我想老人都有落叶归根的感觉吧。除了还有个爷爷喜欢看书看报外，其余爷爷奶奶的文化娱乐活动很少。

我认为存在的问题及解决对策：

1、院内的饮食生活和营养搭配有待提高。早上的面食、中午和晚上的饭菜都太过单一。一个素荤搭配的菜，太过简单。早餐可以

适当地加些富含纤维素的水果或蔬菜，中、晚餐可以加个汤菜。

2、院内的卫生条件有待提高。特别是有些行动不便或有缺陷的爷爷奶奶房间里的卫生状况不佳。院内应在添一个搞卫生的人员，帮行动不便或有缺陷的爷爷奶奶搞搞卫生或洗洗衣物等。

3、文化建设方面，种类多，但普及率不高。有些爷爷奶奶的文化娱乐生活还可以，但也些爷爷和奶奶存在孤独感和无聊感的情况。院内可适当地多订些报纸或在杂志给爷爷看，电视机放一些老人喜欢看的节目，让他们一起看，如花鼓戏等。

4、身体素质方面，器材比较多，但具体的锻炼的人数则不多。爷爷奶奶的锻炼主要以散步为主，较少借助于体育器材。院内可组织老人一起做做操，运动运动。

5、社会关怀有待提高。偶尔去敬老院的人数比较高，但是再次去的人数比例比较低。政府或相关部门可以加大在学校的宣传和教育力度，多多鼓励初高中生、大学生去敬老院搞活动、打扫卫生及陪老人聊天，以缓解他们的孤独和无聊感。

6、院内闲置的房间比较多。院内住的人不是很多，有些农村的五保户的人不愿入住敬老院。政府或相关部门应在农村加大宣传力度，向大家说明敬老院的一些基本情况，鼓励其入住。

满天星

2011/12/11

第二篇：农村敬老院建设现状调研报告

农村敬老院建设现状调研报告

加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要

-，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，在这次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研，现将有关情况报告如下： 全市敬老院建设的现状

目前，我市实际供养农村五保对象17693人，其中分散供养14430人，集中供养3263人，集中供养率为19%，离省政府提出的2012年集中供养率达50%的目标相差甚远。我市现有农村敬老院91所，可入住床位3758张，现实际入住五保老人3263人，入住率为87%。除去资源整合因素，乡乡基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人员258人，其中60以上的180余人，占管理人员65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少数敬老院院长由社区、乡镇干部任职外，其余人员均是临时人员，月工资最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供养标准为年人均2011元，2009年调高至年人均2245元，资金来源于省财政年人均850元补助，其余由县（市）区、乡镇财政补齐，市财政每年拿出120万元采取“以奖代补”支持各县（市区）敬老院建设。从2009年3月份起，供养经费按月由县（市区）财政专户直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户储存，专帐核算。

2007年以来，全市共改扩建农村敬老院30所，新增建筑面积26575平方米，新增床位1953张。

存在的问题及原因分析

认识不足的问题。少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程度不够，改扩建进度缓慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滞后、基础薄弱，一些孤寡老人对敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不进来”、入住率低的问题。

主要原因：一些领导缺乏以人为本、科学发展的理念，责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。

敬老院规模小，基础设施简陋。我市现有农村敬老院，转载请保留此标记。大部分建于上世纪九十年代初期，普遍存在占地面积小、房屋数量少，建筑结构不合理，设施陈旧老化不配套，基础条件差等问题，农村敬老院基础设施落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出，虽然近几年我们加快了改扩建步伐，但历史欠帐较多。

主要原因：基础薄弱，农村敬老院建设没有跟上人口老龄化和社会经济快速发展的步伐。管理落后、管理人员素质较低。通过多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、安全管理、生产经营等制度，但制度不配套、内容肤浅、具体落实不够等问题明显存在。现住敬老院院长大多都是本乡镇的村民或是村干部，管理人员年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管理的专业知识。

主要原因：管理人员工资福利待遇低，选聘机制不畅，教育培训不够，管理制度执行力和操作性不强，院长素质不高也是敬老院管理不善的一个重要原因。

（四）是供养标准偏低，经费投入不足。全市的敬老院资金来源主要是五保供养金和城乡低保金，慈善捐赠虽有但远远不够。虽然省、市文件均要求将院长和工作人员的工资、敬老院工作经费及老人的丧葬费纳入本级财政预算，但一些地方仍未能纳入。我市的集中供养每人年标准2245元，虽较以前有一定增长，但因物价上涨较快，标准仍然比较低。影响了五保老人生活水平提高。

主要原因：地区经济发展不快，县（市、区）、乡镇投入不够、违规挤占供养经费现象存在。

（五）是集中供养率不高，老有所乐尚待突破。截止2008年底，我市的五保对象集中供养率为19%，与周边一些市相比还有明显差距（黄山市30%、芜湖市30%），离省政府50%的目标要求差距很大。

主要原因：一些地方对敬老院建设缺乏责任感，有些甚至认为是种负担，领导过问少，群众关心少，成为被遗忘的角落。二是尽管各乡镇虽有敬老院，但由于财政困难，资金投入少，设施落后，五保老人入户院积极性不高，导致分散供养的多，集中供养的少；三是由于一些五保老人，脾气古怪，难以合群，加上观念陈旧，恋家恋土，始终惦记着自己的一点私产不忘，不愿入住敬老院。

对策与建议

以提高认识为主导，抓住破解难题的切入点。各级党委、政府要增强责任意识，把敬老院工作摆上议事日程，列入党委、政府目标管理考核中去，作为新农村建设和民生工程的重要内容抓紧抓好，将考核结果与干部的升迁使用挂起钩来，政、财政、卫生、人事、劳动、监察等部门要进一步完善相关政策制度，明确分工，强化责任。各级要进一步加大对敬老院的宣传，摒除陋习和偏见，让群众正确认识敬老院，营造敬老、爱老的舆论氛围。让五保老人“进得来”，真切感受到党和政府的关心、社会的温暖。

完善制度，加强管理，构建五保对象的和谐家园。

敬老院建设要杜绝重建轻管，就必

须要有一个好制度、一个好院长、一支好队伍。要建立健全敬老院各项管理制度并不断优化和创新，其中尤为重要的是要建立完善民主监督制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生管理制度，要通过这些制度的建立完善和有效实施，让院民广泛参与院务管理，从而达到民主理财、干事清正、心齐气顺的效果。

选择好院长是搞好敬老院工作的关键要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求选人用人，要把人民群众的利益视为最高利益，坚决避免用人上的优亲厚友。各县市区要认真执行省财政厅、省民政厅（民福字[2008]115号）文件的规定，选聘好管理人员，加大对院长和管理人员的业务培训力度，提高他们做好敬老院工作的自觉性、责任心和能力水平。各地要按照省民政厅、财政厅下发的《关于全省农村五保供养机构管理经费列入县、乡财政预算的通知》要求，将管理工作人员的生活补助和管理工作经费落实到位，确保敬老院管理人员的生活待遇和工作正常运转。

各敬老院要努力营造卫生健康的优良环境和相互信任、相互关心的氛围，最终达到构建五保对象和谐家园的效果，让入院老人“留得住”、“养得好”。

因地制宜，以副补院，增强五保供养的自身实力。

院办经济要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切“。各乡镇敬老院可利用土地、水面等，开展一些种转载请保留此标记。植、养殖等生产经营活动，力争蔬菜、副食自给，并取得

一定的经济收益。有条件的在自身能力范围内尽量做大做强，没有条件的要通过政府支持，社会捐助等多种形式积极努力创造条件，走出”以副补院“的新路子。同时，要处理好生产经营与院务管理的关系，让五保对象在自愿参与适合他们身体状况的生产劳动，获得成就感和幸福感。

（四）科学规划，加大投入，提升敬老院可持续发展的动力。

各地要根据省民政厅、财政厅联合印发的《农村五保供养服务机构建设实施办法》规定要求，结合实际，认真编制2009年至2012年建设规划，确保2012年底前，五保集中率达到50%以上的目标。各级财政要加大对敬老院的扶持力度，加大医疗救助和基础设施建设的投入力度。加强对敬老院各项资金的监管，全面实现“县级直达“的管理办法，有效保证和维护五保对象的生活权益。

县市区和乡镇要摒弃等靠要思想，充分整合资源，多方筹措资金，采取财政补贴、社会募捐、乡镇自筹的办法来加大投入力度。要创新手段，广泛宣传，借助社会力量推动敬老院建设；激发人民群众的爱心与热情，鼓励他们捐款捐物参与敬老院建设；市级政府逐年加大“以奖代补“建设敬老院的力度，有关部门也要加大对敬老院减免优惠力度，形成全社会关心支持帮助敬老院的良好氛围，为敬老院建设和可持续发展提供坚实可靠的资金和物质支持。农村养老服务机构建设是有中国特色社会主义发展的需要，是以人为本、关注民生、发展民生、保障民生的需要，是帮助人民群众解决突出问题的需要，是落实科学发展观和构建和谐社会的需要，在党和政府的坚强领导下，通过社会各界的共同努力，我市五保老人老有所养、老有所乐、安享晚年的愿望在不久的将来一定会实现。

第三篇：敬老院相现状

关于敬老院相关资料

敬老院为老年人养老服务的社会福利事业组织，又称养老院。它主要是为老年人提供集体居住，并具有相对完整的配套服务设施。中国的敬老院是在农村“五保户”的基础上发展起来的。1956年农业合作化时期，农业生产合作社对缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独者，实行保吃、保穿、保烧、保医、保葬（儿童则为保教），简称“五保”。1958年人民公社化时期，对五保户实行集中供养，在全国各地兴办了一批敬老院。1978年以来，随着农村实行联产承包责任制和集体经济的发展，敬老院得到进一步的巩固和发展。1988年，全国农村已有敬老院36665所，有756个县（县级市）在乡镇普遍办了敬老院。城市街道也办起了敬老院。

国内各种养老机构一般由民政局、街道、国有企业或社会资金筹办运营；机构类型可分为传统敬老院、福利院、自费养老院、新型老年公寓和护理养老型医院；由于老年人独特的生理特征和身体状况，各种养老机构的费用一般都分为自理、半护理和全护理三个档次

入住敬老院的条件和程序：

一、入住老人自愿入院。如退院则由本人及家属提出申请，子女及全家人同意方可出院。

二、入住老人及家属监护人员交身份证复印件一张、老人乙肝化验单，说明并无精神病、传染病。由老人监护人员与院方签申请表一份、协议书一式两份。

三、有精神病、传染病的患者不得入住。

四、院方提供被套、床单、枕套。入住老人需自带棉被、枕心、脸盆、毛巾、水杯、香皂等日用品及四季换洗衣服。其他多余物品，请不要带入敬老院。

五、入住老人不得将电器带入敬老院。若确实需要，经院方同意方可带入使用，全部费用（包括电费）由家属担负。

六、敬老院对老人提供流动服务与呼叫服务相结合。老人及子女若有增项服务，应该与院方协商。

七、入住老人如果不习惯院里生活，可以出院，费用按天数退还。中国已经快速步入老龄化，国家支持鼓励各种民间资本投资建设养老机构。

院务管理：

一、敬老院实行院长负责制，院长负责全面工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关五保供养和敬老院工作的方针、政策和法规；

（二）组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划；

（三）组织发展院办经济，增强敬老院自身发展的活力，不断提高供养人员的生活水平；

（四）督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护供养人员的合法权益不受侵犯。

二、敬老院设立院务管理委员会。其职责是：贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查、监督院长和工作人员的工作。

管理委员会成员经敬老院全体人员民主选举产生，管理委员会成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。

三、敬老院的生活区和生产区要分设。搞好环境绿化，保持美观清洁的院容院貌。供养人员的饮食应当讲究营养、卫生，每周有食谱。供养人员生病，院方应及时负责治疗。有条件的敬老院应当设立医务室，建立供养人员健康档案。供养人员去世后院方要负责从简料理后事。

四、适当组织供养人员进行学习，因地制宜开展适合供养人员特点的文体和康复活动。

现在，中国已经快速步入老龄化，国家支持鼓励各种民间资本投资建设养老机构。非营利养老院办手续要到当地民政局办理，营利性的就要到工商局注册办理了。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程。国务院相关单位制定优惠政策如下：

（一）各地要将社会福利服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设规划中统筹安排社会福利设施建设，社会福利事业经费纳入各级财政预算。

（二）按照法律、法规规定，优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨或有偿方式供地。对新办福利事业的项目属于出让土地的，要适当降低土地出让金收取标准和拆迁补偿费，减免土地管理费。土地规划和测量费及市政基础设施配套建设费按有关规定给予减免。

（三）城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。要充分考虑社会福利事业、公益事业的发展需求，尽可能在交通便利、环境良好，便于服务和发展的区域给予安排。社会福利项目编制、设施建设工程的收费，经主管部门批准后可酌情减免。

（四）对民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门在办理法人注册登记时应优先办理。

（五）合理确定各类社会福利服务机构自费代养人员的收费标准，既要考虑公益性或社会承受能力，又要照顾投资者的回报。

（六）按照现行国家税法和有关规定，对社会投资兴办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、老年公寓、老年福利服务中心（站、点），老年人护理院、托老所等福利机构及其提供的福利性服务、社会福利机构兴办的第三产业，在税收上给予优惠或减免。

（七）金融机构要加大对社会福利设施、公益事业设施建设贷款的支持力度。

（八）对国家机关、企事业单位、社会团体及个人捐款支持社会福利事业的，其捐款在规定限额以内的部分，在计征所得税时准予扣除。

（九）对社会福利机构的用电按当地最优惠价收费，用水按居民生活用水价收费；对福利机构使用的救护车、生活用车等免征养路费；对社会福利机构使用的电信业务、邮政业务、广播电视（有线）传输等有关部门要给予优惠和照顾。

（十）对社会福利机构收养和在社区及居民家庭中分散代养、寄养的就读于小学、初中的孤儿（含查不到生父母的社会弃婴），免收学杂费、书本费等各种费用；对高中（职业高中）、技校、中专录取的孤儿，免收学费（培养费）、住宿费；高等学校录取的孤儿免收住宿费，其学费主要以发放助学金、接受社会资助、申请助学贷款等方法解决。

（十一）卫生等部门要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点机构管理暂行办法的通知》（劳动部发[1999]14号）和《关于印发青海省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理实施细则的通知》（青劳社厅发[2000]82号）的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗的保险定点范围。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。

（十二）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。对安置残疾人员达到规定比例的福利企业，民政、税务、工商部门要积极协调落实国家和地方的各项优惠政策，按有关规定减免税费。

（十三）重视和保护社会福利机构中老年人、残疾人、孤儿及社会弃婴的合法权益，积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。

（十四）老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作。

第四篇：衡阳市的自然旅游资源现状

衡阳市的自然旅游资源现状

姓名：刘

谦

学号：200841100034 班级：08级02班

衡阳市的自然旅游资源状况

我的家乡衡阳，是一座历史悠久的文化名城，也是中国优秀旅游城市。衡阳地处南岳衡山之南，因山南水北为“阳”，故得名衡阳，又因“北雁南飞，至此歇翅停回”，栖息于城南回雁峰，故雅称“雁城”。衡阳市位于湖南省中南部，湘江中游。南北长150公里、东西宽173公里，总面积15310平方公里，占湖南省土地面积7.23%，在湖南省各市、州中，幅员位居第2位。东邻株洲市，南抵郴州市，西南接永州市，西北挨邵阳市，北达娄底市、湘潭市。

地处湖湘大地的雁城，以其独特的地形地貌和气候条件孕育了衡阳地区特有的自然旅游资源。衡阳市处于湖南省凹形面的轴带部分，地形以盆地为主，中国江南地区最具地域特点的红层盆地——衡阳盆地，就位于此处。衡阳盆地以红岩丘陵地貌为主，周围环绕着古老宕层形成的断续环带的岭脊山地，内镶大面积白垩系和下第三系红层的红色丘陵台地。衡阳盆地南高北低，盆地南面地势较高，1000米以上的山中东西连绵数十公里；盆地北面相对偏低，衡山山脉虽较高，但各峰呈峰林状屹立于中间，其东西两侧都有较低的向北通道，其东侧的湘江河谷两岸海拔高度均在100米以下。整个地形由西南向东北复合倾斜，而盆地由四周向中部降低，呈现1000米，800-700米、400-300米、150米四级夷为平面。四周山丘围绕，中部平岗丘交错。东部为罗霄山余脉；南部为南岭余脉；西部为越城岭的延伸。南部山峰大多海拔600米以上。西部山峰多海拔500米以上。东北部除南岳衡山外，一般地面高程在海拔300米-500米。市境最高点为衡山祝融峰，海拔1300.2米；最低点为衡东的彭陂港，海拔仅39.2米。衡阳地区的山地资源优势并不明显，稍有名气的山也就只有南岳衡山了。

衡阳的地貌类型以岗丘为主。山地占总面积的21%，丘陵占27%，岗地占27%，平原占21%，水面占4%。中部大面积分布白垩系和第三系红层，面积3550平方公里，构成衡阳盆地的主体。境内有河长5公里或流域面积10平方公里以上的江河溪流393条，总境长达8355公里，河网密度为每平方公里0.55公里。发源于广西兴安的湘江干流是衡阳市最大也是最为知名的河流，湘江在衡阳境内长226公里。衡阳境内流域面积在3000平方公里以上的湘江一级支流有舂陵水，蒸水，耒水、洣水。

衡阳属亚热带季风湿润气候，年平均气温17.2—18.1℃。年降水量在1200—1400毫米之间，4—9月降雨较多。衡阳市处于亚热带地区，年平均气温在17.5至18.1摄氏度之间。1月气温最低，为5至6摄氏度；7月最高，为29至30摄氏度。年较差在23.5至24.6摄氏度之间。最大日较差为9.4摄氏度。最高气温为39.6至41.3摄氏度，最低气温-6.6至-10.3摄氏度。衡阳市雨量充沛，全降水日数为156至171天，平均降水量为1329.8毫米。降水高峰出现在5月份，月雨量在193.9至212.1毫米之间。

衡阳市的自然旅游资源种类非常丰富，有山岳、森林、漂流、温泉、洲岛等，但这些众多旅游资源的游览价值却有待进一步开发，在这些自然资源中目前只有南岳衡山的游览价值得以体现。

南岳衡山是中华五岳之一，以「中华寿岳」、「五岳独秀」、「文明奥区」、「宗教圣地」、「抗战名山」、「中国南方最佳赏雪地」著称于世。清人魏源《衡岳吟》中说：“恒山如行，岱山如坐，华山如立，嵩山如卧，惟有南岳独如飞。” 1982年，衡山作为我国著名的自然景观和人文景观，以衡山风景名胜区的名义，被国务院批准列入第一批国家级重点风景名胜区名单；2000年成为全国首批4A级旅游区；2001年获得全国顶级、湖南唯一的“全国文明风景旅游区示范点”殊荣；2006年02月入选首批国家自然与文化双遗产名录；2006年被评为中国最值得外国人去的50个地方之一；2007年3月成为全国首批5A级风景名胜区；2007年8月1日，南岳衡山经国务院批准列为国家级自然保护区；2008年被评为最受群众喜爱的中国十大风景名胜区。南岳衡山为南中国的宗教文化中心，中国南禅、天台宗、曹洞宗和禅宗南岳、青原两系之发源地。南方最著名的道教圣地，有道教三十六洞天之第三洞天——朱陵洞天，道教七十二福地之青玉坛福地、光天坛福地、洞灵源福地就在这里。南岳衡山南起“雁阵惊寒，声断衡阳止浦”的衡阳回雁峰（南岳衡山首峰），北止岳麓山（南岳衡山尾峰），由巍然耸立着的72座山峰组成，亦被称作“青天七十二芙蓉”。南岳衡山横跨湖南省八个市县，逶迤八百里，共72峰，其中南岳区境内有43峰，群峰巍峨。祝融峰之高、藏经殿之秀、水帘洞之奇、方广寺之深堪称“南岳衡山四绝”；春观花、夏看云、秋望日、冬赏雪为“南岳衡山四时佳景”。南岳衡山也是我国著名的佛道圣地。环山数百里，有寺、庙、庵、观等200多处。位于南岳古镇的南岳大庙，是中国南方最大的古建筑群，有“南方故宫”之称。占地9800多平方米，仿北京故宫形制，依次九进。大庙坐北朝南，四周围以红墙，角楼高耸。林涧山泉，绕墙流注。庙内，东侧有8个道观，西侧有8个佛寺，以示南岳佛道平等并存。从上面关于南岳衡山的介绍中我们可以看出，南岳衡山作为一个风景名胜地是以其自然旅游资源衡山为基础，融以丰富的宗教文化景观而驰名中外的。这就是南岳景区的最重要优势，也是衡阳市其他自然资源富有地缺乏的竞争力和开发价值的原因所在。

衡阳市气候温暖，降水丰富，森林覆盖率较高，大规模的不少，岣嵝峰和武家山便是典型代表。岣嵝峰国家森林公园是衡阳市唯一的一处国家森林公园，她位于衡阳县境内，该国家公园是1995年在国营岣嵝峰林场的基础上兴建，距衡阳市城区25 公里。主峰岣嵝峰为南岳72峰之一（含南岳72峰之岣嵝、嫘祖等5峰），海拔1106米。总面积31000亩，森林覆盖率95％。岣嵝峰群山环抱，林海茫茫，古木参天，常年云雾缭绕，气候宜人，且历史悠久，古迹遍布，人文景观和自然景观交相辉映，堪称“旅游胜地，避暑仙境”。而这样一个衡阳地区唯一的国家森林公园自从对外开放以来，却不得不面对一个尴尬的问题：没有游客。究其原因：岣嵝峰的森林资源并不突出，更谈不上稀奇，虽然有不少国家珍稀动植物，但是它的资源非常单一，基础设施和相关服务设施不健全，这是制约其价值开发的主要因素。另外，南岳衡山的森林资源较于岣嵝峰并不落下风，而南岳从知名度、景点集中度、交通条件、相关服务设施等方面都是岣嵝峰国家森林公园无可比拟的。最后，这两个景区存在较大重叠。如此一比，优劣势立刻显现，所以岣嵝峰国家森林公园的旅游价值一直没得到应有的开发。

衡阳地区还有一些温泉资源，最著名的就是神龙温泉。神农温泉也称神农汤泉、东湖汤泉、汤火泉，位于湖南省耒阳市原枫泉乡汤泉村桥边湾。地下水都是在缓慢深循环过程中因受深部隐伏的岩浆余热的影响而形成地下热水。神农汤泉地下热水则是沿着断层的一些通道，在水压力驱使下自然向地表排泄。神农温泉于 2008年被评为国家AA级旅游景区，但是知名度却很小，甚至很多衡阳人也没有听说过。首先，神龙温泉的规模较小，大规模开发的可能性微乎其微，如此小规模的温泉在全国遍地都是，优势自然难以体现。再次，温泉所在地耒阳经济并不发达，到达神龙温泉的交通也不大便利，所以消费群体较小。总而言之，神龙温泉的开发前景不大。

衡阳市另外一个独特的自然旅游资源便是洲岛了，东洲岛和江口鸟洲就是两个较为典型的代表。东洲岛景区位于衡阳市南2公里许湘江中，中分湘江而偏东，其势如弓张东向，故名东洲。东洲岛为人所知是因为其岛上的人文资源，船山书院的旧址就在这里，现在东洲岛是衡阳市重点开发的景点，人们期待它能成为湘江中的有一座“橘子洲”。江口鸟洲位于衡阳市衡南县东隅，地处耒河中间，四面环水，于1984年已列为全国重点和湖南省以保护鸟类为主的自然保护区。鸟洲的核心区域面积35公顷，洲上古树修竹成荫，气候温暖凉爽，附近水库、池塘星罗棋布，稻田、森林延绵成片，鸟类食物丰富，是鸟类活动的理想王国。鸟洲面积22.5km2，加上沿岸绿化区共700km2。据考察，鸟类有33科，114种，其中有42种是留鸟，39种是候鸟，总数在10万只左右，受国家保护的一类鸟有白鹤、苍鹭等，二类保护的有鸳鸯等74种。由于江口鸟洲是一个自然保护区，它的开发是建立在保护的基础上。随着旅游市场的进一步发展，江口鸟洲也迎来了发展的美好前景，当地有关部门正致力于将其建成为湖湘地区最大的鸟类生态游览地，它的发展也一直为人所看好。

从上面对衡阳市境内一些最具代表性的自然旅游资源景点的介绍和简单的分析，基本可以得到以下信息：衡阳地区的自然旅游资源种类丰富，数量也颇多，但这些旅游资源分布不集中，难以集群发展；在山岳、森林、温泉、洲岛、漂流等自然旅游资源中，存在不少发展潜力较大的景点，但目前的开发程度都不够，特点优势也不突出。衡阳地区自然旅游资源的开发应该以南岳衡山为品牌，将其成功经验推广到其他景点上，我相信家乡的旅游事业在未来几年会得到飞速的发展，越来越多的景点会为全国乃至世界各地的游客所熟知。

第五篇：衡阳市乡村旅游发展探讨

衡阳市乡村旅游发展探讨

发布时间：2011-8-

2信息来源：中国论文下载中心 作者：赵琼 黄鑫

[论文关键词]衡阳市 乡村旅游 生态保护 可持续发展

[论文提要]乡村旅游作为衡阳旅游的重要组成部分，显示了良好的发展前景，已经成为促进衡阳旅游迅速发展的重要力量。不合理的旅游开发，使乡村旅游资源遭到破坏，引起自然环境质量的下降。本文根据生态旅游学理论，对当前衡阳乡村旅游发展中存在的问题进行分析，剖析成因，提出了建议和对策。

衡阳是一个农业大市，农村旅游资源丰富，以欣赏城市周边以及比较僻远地带的自然景观、田园风光和农业资源为主要内容，集参与性、娱乐性、知识性、享受性于一体的乡村旅游在衡阳快速兴起。据初步统计，目前全市乡村旅游景点景区总数已达到了500多个，拥有7000多个床位，直接从业人员4万人左右。2007年接待200万余人次。2008年以来，衡阳乡村旅游继续保持良好的发展势头。

一、衡阳市生态旅游开发存在的主要问题

1.急于求成，破坏性开发现象严重。农家乐旅游开发的科学性和生态性原则被忽视，主观意志占了上风。在农家乐旅游开发中，要坚决反对绝对商品化，要坚持农家乐旅游开发的生态性和有限性，不能一味地强调经济性。近几年来，由于商业利益的驱动和不科学的盲目开发，许多开发商元视旅游资源承载力，一些地方商业化开发虽然成功了，但各种污染和破坏十分严重，农村生态已经失去了原貌。

2.相当多的乡村旅游规划存在“城市化”倾向。农家乐的优势在农字——农村风光，农家饭菜，农事活动。当前，一些“农家乐”定位不准，建筑装饰城市化，乡土环境氛围不足，吃的是城里买的菜，住的与城里价格一样的标准间，多数时间也只是玩牌、聊天，旅游方式缺乏参与性，旅游项目未能深入挖掘乡村旅游资源和环境的文化内涵，农家乐活动存在“城市化”倾向，让人感觉乡村出游就跟在城里住行没多大区别，降低了“农家乐”的吸引力、影响力。

3.没有贯彻因地制宜原则。郊区农家乐片面追求规模扩张，忽视农家文化的深度挖掘，造成项目设置的单调性和同质性。经营户普遍各自为政，片面追求面的扩张，各类资源和要素未能得到充分整合和利用。农家乐经营项目比较单一，品位不高，局限于展示农家活、农家菜、农家景，忽视了对乡土风情、民间传统、名胜古迹等文化内涵的挖掘和利用；局限于“几座茶楼、几张桌子、喝喝茶、吃吃饭、打打牌”的经营模式，缺乏对休闲文化、观光文化和娱乐文化等旅游产品的深度开发。如湖岭片区的农家乐项目几乎清一色的提供旅游、餐饮，功能雷同，项目单一。一些农家乐经营户一味寻求规模扩张，大兴土木，弃土从洋，破坏了“农”的环境，失去了“家”的氛围，丢掉了“土”的情趣，脱离了农家乐的内涵。

4.乡村旅游项目设计缺乏地方特色。由于无知和商业的利益驱使，乡村旅游旅游中，“乡、野、土”三昧不浓的现象随处可见。如一些景点为了迎合旅游者的口味，在原有的旅游方式中“瞎编”农家乐；有的开发者为了降低成本，自己想当然的编造农家乐；也有一些地方打着开展农家乐的旗帜，不考虑资源、市场等情况而任意开发、建设，导致农家乐缺乏品位、泛滥化、庸俗化。

5.忽视地域性的生态要求。农家乐旅游资源一经开发，原生态的自然环境就难以复原。如果开发失当，事后再来纠正将要付出沉重的代价，然而，各地的农家乐旅游资源蕴藏情况并不十分清楚，景点的卫生状况也不容乐观，经营者破坏环境现象时有发生。城郊农家乐开发连点成片的地区，生活垃圾没有很好处理。不少的景区不堪重负，特别是在春秋旅游休闲旺季，农家乐景区到处是烧烤，到处是废弃物，污烟瘴气，形成开发一处、损坏一处的恶性循环。

6.农家乐保护与管理的缺位。由于没有统一的旅游开发规划和开发监管机制，政府引导乏力，各地各自为阵，导致农家乐开发的盲目性和无序性，致使部分旅游资源开发过度，造成了资源浪费，同时开发的许多项目雷同，模拟照搬别人的项目较多，把参天大树砍掉，挖几口人工湖、植几棵毛草、放几只野鸭就叫“湿地公园”，盲目无序开发严重。还有一些农家乐景区虽然制定了旅游发展规划，但只停留在规划文本上。

7.乡村旅游的同构现象现象严重。由于乡村旅游主要依托衡阳主城区和南岳风景区，使得衡阳主城区周边5区4县都在如火如荼地发展各种形式的乡村旅游。而乡村旅游的人力投入和资金投入都十分有限，多数经营者只是简单地利用现有的农田、果园、养殖场加以美化和修饰，接待水平和服务水平较低，旅游设施不完善，旅游产品的内容和形式基本雷同，地方特色不突出，同构性发展现象非常严重的问题，不能满足游客的个性需求，旅游产品的同质竞争明显，削价竞争现象严重，游客的回头率不高。

二、乡村旅游开发问题的成因

1.没有形成旅游产业链。目前，在开发中主要是注重景区景点的开发，没有按照“吃住行游购娱”六大要素有机整合开发成旅游产业链，产品结构单一，特别是旅游商品开发不够，旅游购物在旅游收入中所占比例很小，旅游资源优势还没有转化为经济优势。

2.开发资金投入不足。衡阳是经济欠发达地区，政府对旅游基础设施的导向性投入较少，加之融资渠道不多，社会资金、民间资金开发旅游的积极性不高，从而导致部分重点景区建设滞后，部分已开发的景区景点档次低，品位不高，多数资源仍处在潜在或半开发状态，没有完全形成现实的旅游产品。

3.经营管理人才欠缺。乡村旅游是全市各种旅游发展方式中民间参与投资最多的旅游开发方式，也是居民参与旅游开发最广泛、最积极的一种方式。由于乡村旅游以“农家乐”为主要形式，投资低、规模小、门槛低，经营管理人员业务水平参差不齐，管理不规范，导致了争抢游客现象时有发生，同一个项目的游览，不同经营点的收费标准不统一。

4.缺乏规划。乡村旅游资源开发必须明确哪些资源是可以开发的，哪些是不能开发的，可以开发的资源需要讲究什么方式方法?这些宏观指导对生态旅游资源开发是非常重要的。然而，目前衡阳市在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估和规划。开发者急功近利，造成许多非可再生的珍贵旅游资源的损害和浪费。

5.宣传不够，知名度不高。衡阳乡村旅游点的知名度小，农户经营者主动参与整体促销的意识和要求不强，与旅行社联系疏松，衡阳市28家旅行社在市内游的线路中，对乡村旅游线路和景点景区很少作专门推介，游客对有关信息了解不多，难以产生旅游动机。

三、衡阳市发展乡村旅游的对策

1.先规划后建设，严禁无规划开发。衡阳市旅游管理部门要切实做好乡村旅游资源调查和评价，认真编制符合市情的乡村旅游规划。突出城市旅游景点和乡村旅游项目之间的联动和协调，克服乡村旅游项目开发的盲目性，切实做好每一个乡村旅游项目开发的可行性研究和论证，增进乡村旅游项目开发的科学性、有效性和安全性。为了最大限度地有效保护好乡村旅游资源，凡列入衡阳市乡村旅游发展规划中的乡村旅游资源和景区(没有编制旅游发展规划的，必须尽早编制规划)，严禁再发生无规划开发的事件，对那些违规开发造成生态环境污染者，应依法给予处罚。

2.树立环保意识，加强生态建设。强化衡阳生态环境建设是确保衡阳旅游可持续开发利用的关键。开发中要尽量保持生态的原汁原味，反对建造大量的人造景观，控制区范围内的建筑物要充分体现地方特色，与周围环境相互协调；切实搞好退耕还林工程，大力开展城市绿化、沿江绿化、环城绿化和立体绿化工作；强化市民、居民和游客的环保知识教育，搞好环境保护，搞好湘江自净能力建设，确保湘江生态、环境向良性循环方向发展。

3.拓宽融资渠道，增加旅游投入。要采取政府引导、政策调动、利益驱动、市场推动的方式广泛融资。市级在生态保护、交通能源建设、退耕还林等项目和旅游发展资金使用等方面实行重点倾斜，搞好政府的引导性投人；精心包装旅游开发项目，争取国家立项支持；同时以项目为载体，以优惠的政策、良好的环境、灵活的机制广泛对外招商，通过资本运作，吸引国外资本、大财团大集团资本进入开发；采取拍卖经营权、出让产权、租赁、合资、入股等方式，以资源换资金，积极吸引民间资金和社会资金投入旅游开发，形成以民间投入为主体的多元投融资机制。

4.盘活现有人才，广纳外来人才。人才是旅游开发成功的关键和保证。坚持人才培养与人才引进相结合的方针，既要加强现有管理人员、服务人员的在岗培训，提高管理水平和服务技能，使用好现有人才，又要积极引进急需的旅游专业管理者和经营者，造就更多的专业管理人才和旅游知名企业家，实现人才、技术等无形资源的积累。

5.减少对耕地的占用。耕地占用审批严格，违地、补偿、安量开支大。因此在规划和设计中尽量避免和减少对耕地的征用。对于处在旅游项目核心位置的耕地，或经营利用非占不可的耕地，应在前期工作尽早规划，并向国土部门咨询衔接，不能随意处置，避免触及政策“高压线”。

6.增加营销投入，注重营销策划。乡村旅游应立足于以市内客源市场为主，以中低档的线路价格为竞争优势，以美丽的田园风光与深厚的民俗文化内涵相融为特色，开展立体的、多时相的旅游营销策略。要充分利用报刊、电台、电视和互联网等媒介，扩大宣传覆盖范围，与农业主管部门联合，扩大乡村旅游的知名度。宣传促销活动应以打造有品位、上档次的名牌旅游产品为重点。

7.增加旅游活动的参与性、趣味性和知识性。从旅游发展的趋势看，增加旅游活动的参与性、趣味性和知识性已成为当今世界发展的主流。因此发展乡村旅游必须优化现有产品结构，从传统的观光型产品逐步转变到度假、休闲与观光相结合上来，增加民俗旅游、健身旅游、劳动休闲旅游在乡村旅游中的比重，推出精特节目，提升旅游品位，扩大乡村旅游的活动内容，提高乡村旅游的知识性、趣味性和参与性。选择具有典型意义的活动，如植树节、土地日、环境保护日等吸引旅游者参与其中。突出乡村旅游与生态旅游相结合的特点，依据当地的自然条件，设立游客森林，允许游客栽种树木、认养树木，提高旅游者对景区的认同感和再游率等。