新形势下对测报工作的几点思考

第一篇：新形势下对测报工作的几点思考

新形势下对测报工作的几点思考

摘 要：针对目前逐步由人工转向自动化的综合观测业务，结合焦作综合观测业务中业务实际，分析了焦作当前测报业务发展的现状和存在的问题，并提出改变思想观念，夯实测报质量，改良自动仪器，最大限度地解放测报劳动力，引进人才，加强测报人员合理配制，采取多种业务学习方式，提高测报人员综合素质等思考意见。关键词：地面测报；业务改革；思考意见中图分类号：D412.6

文献标识码：A引言2013年4月2日，中国气象局、河南省气象局、焦作市气象局相继召开电视电话会议，就全面推进县级气象机构综合改革工作进行动员部署，并且将县级气象机构综合改革工作由试点阶段转入全面推进阶段。在近几年工作重点中，不仅有县级气象机构综合改革，还包括一流台站建设、率先实现气象现代化、气象为农服务2个体系等内容。对于测报人员来说，面临压力、面临挑战、面临改革、面临机遇。笔者谈谈新形势下对测报工作的几点思考意见。1 焦作当前测报业务发展的现状和存在的问题近几年来，焦作气象观测业务得到快速发展，综合观测能力显著增强，业务运行稳定性逐年提高，并增加了紫外线监测、酸雨观测、闪电定位等项目，观测内容不断丰富。2009年以来，焦作全区新建了6个全要素自动气象站，并于2011年年底结束双轨制，7县市全部实现了自动观测“单飞”。全市44个多要素自动气象站、63个单雨量自动气象站、8个自动土壤水分观测站，为全市防灾减灾提供了更为精准、详细、连续的气象数据资料。地面观测自动化为气象观测带来了质的飞跃，但制约测报业务发展的问题也日显突出：老的思想模式与现代气象业务发展之间的矛盾日益突出；自动站仪器质量不够精良与解放测报生产力的矛盾时有发生；测报人员的综合素质与一流台站建设、现代气象业务建设、县级气象机构改革的要求不相适应。2 对测报业务发展的几点思考2.1 改变思想观念，夯实测报质量气象观测是提升气象整体业务能力的基础，气象观测能力水平从根本上决定着气象科学和事业的发展水平，决定着最终的气象预报能力和气象服务水平。因此，无论正在推行的气象业务现代化建设、一流台站建设，还是县级气象机构综合改革，都需要测报先行。在2013年焦作的年会报告中明确提出：“强化观测业务质量，地面测报质量要名列全省气象部门前五名”。如何实现测报质量的前五名，是每个观测员、测报管理员都应该认真思考的问题。随着综合气象观测现代化的发展，观测方法、观测规范、运行管理等方面已经发生了很大的变化，业务质量的考核也逐步变成了资料可用率、传输及时率、设备稳定运行率等综合的考核标准，可以说对观测人员的考核更加广泛，要求更加细化。焦作观测业务在全省来说，一直都处于较落后的状态。究根追底，很大一个原因就在于观测员本身固步自封、老思想、老模式，被动地被综合气象观测业务推着走。每一个观测员只有真正的从个人着手，从思想着手，针对当前形势做好“四明白”，即学明白、想明白、做明白、说明白，为建立完善的气象观测系统出谋划策，才能真正保证焦作测报有一个良好的发展态势。2.2 自动仪器应不断改良，最大限度地解放测报劳动力在自动站仪器的全面铺设，出发点是为了获得更精准的数据，用于对城市气象要素、土壤墒情、农林小气候、山洪地质灾害的监测和更广泛的防灾减灾的气象服务；是为解放生产力，减轻观测员的工作量。但在实际工作中，由于以下2个原因导致测报人员工作量不仅没有减轻，反而比以往更重：自动站仪器故障时有发生，通讯网络中断也会出现，观测员根本无法在几分钟之内将数据处理完毕；能见度、天气现象、雪深、雪压、冻土、电线积冰等要素观测还未实现自动化，每个项目都需要观测员定时定点观测。对于焦作地区7个一般站来说，观测项目并未减少几个，而且为了避免缺报、漏报、逾限报，观测员正点后5min内时刻监视网络、监视自动站、输入人工观测资料，业务工作量并未减少。2.3 引进人才，加强测报人员合理配制正在推行的县级气象机构改革，要增加内设机构，按照政事分开、管办分离的原则，推行局站（台）分离，逐步形成由气象行政管理、气象业务服务、社会化气象服务3部分组成的新型事业结构，优化县级气象机构业务布局，构建新型气象事业发展格局，将县级气象机构做大做强。县级气象机构推行局站（台）分离，必定要求一线观测人员一岗多责、一专多能。焦作整个地区测报人员计算机水平低下，是制约综合测报业务创新和发展的瓶颈。随着现代技术水平的发展，应建立常态化的观测员岗位培训制度，加强当前测报人员计算机能力、使用现代化设备等的能力；在测报队伍中应引进一些高端人才，让每一个人都能各有所长、统领一面，才能不断适应县级机构改革的快速发展。县级气象机构改革，使观测工作变得多元化，测报人员转型也并不意味着工作的减轻，管理人员应该合理配置，而不是一味精简。2.4 采取多种业务学习方式，增强新形势下观测员能力面对新形势，观测员应采用多种方式组织业务学习，尤其是要学习新型自动站、能见度仪、固态降水观测仪器等新仪器的原理、使用方法和维护维修等知识。集体学习要有计划、有主题、有重点，重点难点随时讨论，并要求观测员多利用业余时间进行新型仪器的自学，并且在学习中不断总结，以业务岗位规章制度和业务技术规范为依据，认真查找业务工作中存在的突出问题，剖析原因，寻求对策，提高业务人员综合素质。3 结语随着地面测报业务的发展，测报业务已不是单纯的观测发报那么简单，每个观测员都要深刻认识新形势下面临各种机遇和挑战，切实增强责任感和紧迫感，改变思想观念，夯实测报质量。采取多种多样的业务学习方式，增强新形势下观测员能力。管理部门也要着重测报软件的开发应用，不断改良自动化仪器，提高仪器运行的稳定率，最大限度地解放测报劳动力。每个观测站也可根据站内实际情况，引进人才，加强测报人员合理配制，适应县级气象机构综合改革工作。工作中站内要将工作分配细化，力求将各项工作分配到人、落实到人、责任到人，以查疏堵漏，避免出现差错。参考文献[1] 廖颖慧，曹春莉，齐晓华.综合观测改革形势下观测员需具备的工作能力[J].农业与技术，2012(05).[2] 农良艳，黄凌燕.气象观测形势下观测员所具有的综合观测能力[J].农业与技术，2012(05).作者简介：李慧萍（1976-），女，汉族，河南焦作人，本科学历，工程师，从事地面测报工作。

第二篇：对做好新形势下机构编制工作的思考

对做好新形势下机构编制工作的思考（符应军）

当前经济社会快速发展，机构编制部门要解放思想、机构编制工作要实现科学发展，关键是深化行政管理体制改革，创新机构编制管理，解决当前机构编制方面存在的突出问题。为此，我们必须认真分析新形势下机构编制工作的特点、重新审视机构编制工作的突出矛盾，不断加大机构编制管理力度，大力推进机构编制管理创新，为益阳经济社会持续快速健康发展提供体制机制保障。

一、新形势下机构编制工作的特点

机构编制工作不是中心，影响中心，不是大局，影响大局，它涉及执政资源和行政资源的合理配置。在新的形势下呈现如下几个特点：

（一）综合性强。机构编制管理不仅仅局限于管理机构数、管编制数，必须要着眼于为加强党的执政能力和政权建设提供体制保障，必须要紧扣市情、围绕中心，服务大局，突出重点、统筹兼顾，做到该加强的及时加强，该控制的严格控制，该精简的坚决精简，尤其注意解决关系群众利益的热点、难点、焦点问题中的体制机制问题。

（二）系统性强。机构编制工作是系统性工程，机构编制管理包含“决策、执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、财政、劳动和社会保障各个部门，涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人员编制的配置和调整，涉及提出目标，进行研讨，制定方案，实施改革，管理控制、监督检查众多环节。

（三）前瞻性强。机构编制工作与其他工作一样存在内在的规律，每次体制改革和机构改革结束后，部门职责履行、机构运行都有一个磨合期，必须予以关注并加强跟踪考察；每次领导班子换届和领导干部调整之后，都有一个要求增加机构编制的高峰；每次部署中心任务、阶段性任务或者强调加强某项工作时，都有一个要求加强机构编制的问题。要求机构编制部门掌握这些规律，做到能早则早尽量早，能快则快尽量快，早调研、早谋划、早部署。变被动为主动。

（四）实践性强。无论是职能配置、职责调整、机构设置，还是人员编制核定、领导职数配备方案，必须要符合工作实际需要，必须具有较强的针对性和实用性，防止脱离实际，这就要求我们工作未动，调研先行，必须开展广泛深入细致的调查研究工作，掌握准确全面的信息，为科学决策提供较高价值的建议和参考。

（五）政策性强。行政体制改革、机构改革、机构编制管理，中央和省均有一系列的政策加以规范。在机构设置上，中央根据市、县、乡不同类别，确定了党委、人大、政府、政协的机构设置限额；在行政编制数额上，中央根据各地人口、面积、财政收入，并综合考虑区位、城镇化水平、交通、民族结构等因素，确定了市、县、乡各层级的行政编制总额；在部门职责配置方面，有诸多法律法规进行分解、明确；事业单位编制管理，目前很多行业中央和省已经出台了编制标准，如中小学校编制标准、水利管理单位定编标准，医疗卫生单位原来有标准，现在正准备重新修订；在领导职数配备方面，《组织法》有指导性意见，各级党委、政府也明确了一些更具操作性的标准。

（六）纪律性强。行政管理体制改革、机构改革、职能转变、关系理顺等都集中体现在“三定”规定、机构编制方案上，规定的执行决定着改革的效果，也决定着机构编制反弹与否，所以必须严格机构编制纪律，对机构编制执行存在的问题不能回避，敢于触及矛盾，健全监督和处罚机制。

二、机构编制工作面临的突出矛盾

行政管理体制必须与经济社会的快速发展相适应，而机构编制资源的有限性，又决定其被动性、滞后性的必然。机构编制工作在矛盾中运行，为解决矛盾而发展。

（一）行政管理体制改革加快推进与机构编制管理被动性的矛盾。社会转型时期，政府需要应对比以往广得多、复杂得多的矛盾，作为上层建筑的行政管理体制必须作出调整，以回应经济基础的巨大变革。体制改革的基本逻辑是：新事物、新情况不断出现----传统管理模式或者制度规范过时和失效----出现一定的社会混乱和失序现象----政府努力加强管理而感到传统手段已经无法适应----修改法律法规或者着手改革管理体制，以适应管理需要，所以社会转型时期体制改革和机构改革是常态，经常性的、大规模的，机构编制工作则是各项体制改革的载体，要求我们站在改革发展的前沿去观察现象、思考问题、研究对策。而受长期形成的工作方式影响，被动的色彩比较突出，主动谋划和推动改革不够多，无论是体制改革、机制完善，还是机构调整、编制管理，大多以党委、政府交办，部门请示，机构编制部门被动办理为主，超前思考，主动谋划，推进体制改革和针对新情况迅速出台新的管理规范等举措，在工作中所占的比重不够，对未来政府部门的整合或者设置趋势缺乏方向把握，不注重研究机构编制工作背后的政策背景和体制因素，工作层次不高，工作的预见性和主动性不够。

（二）机构编制资源的有限性与机构编制刚性增长的矛盾。受财政状况、社会分工、信息传递、工作效率等因素的制约，政府组织规模是有限的，而不是无限的。机构编制关系各级财政状况，关系人民群众利益，关系各项工作体制机制保障的政治资源，机构编制部门肩负着降低行政成本、提高行政效率的责任，必须把有限的机构编制资源管好用活，把机构编制用在经济社会发展最需要的地方。但机构编制刚性增长因素长期存在，如军队转业干部安置、城镇退伍兵安置等，要形成人员增长，而退休是财政供养人员减少的主要出口。再有在现行政府管理方式下，各地各部门要完成新的工作任务，就要增加机构、增加人员编制，比如保财政增长、保社会稳定、保安全生产、社会保障等，确实有加强的必要，但要把其他部门的编制和人员减下来则难度巨大，就必然形成机构编制的刚性增长。

（三）机构编制工作的综合协调性与机构编制管理科学化水平不高的矛盾。机构编制部门长期处在改革的风口良尖和行政管理的必经环节；无论是宏观的改革措施，还是各部门加强某项工作、理顺职责关系、改善人员结构，都离不开机构编制部门；机构编制部门既要完成党委、政府交办的任务，又要为各部门服务，综合协调作用非常重要，要发挥协调作用，必须有制度作保障，要有标准为依据。机构编制工作制度化程度不高，在很多环节没有明确的、科学的标准可以作为依据，制约了综合协调作用的发挥。机构编制管理缺乏成熟的制度和完善的标准，只有更多地依靠经验，不但权威性、科学性不够，还带来不平衡。因为阶段性工作重点的不同，或者管理者对各项工作重要性的认识不同等因素，难免造成顾此失彼，虽然这种不平衡客观存在的，但地区之间、部门之间攀比，而一旦对这些攀比不能加以满足，就会使机构编制管理失去权威性。

（四）机构编制增长的巨大压力与机构编制管理法制化程度不高的矛盾。随着经济社会不断发展，导致利益格局调整大、社会矛盾多、解决问题难，改革、发展、稳定需要党委、政府和部门做大量的工作，各部门不仅要完成日常管理工作，还要面对许多新增加或者突发性的任务，在整个行政管理大环境没有根本改变的情况下，机构编制反弹压力巨大。只要有新的法律法规或者新的工作任务，各个部门就寻求增加机构、增加人员、增挂牌子、机构升格，由于机构编制法制化程度不高，机构编制部门严格控制的努力显得非常艰难。条条干预比较突出，即使机构编制部门发现了，也缺乏有效的制约手段。

三、创新机构编制管理的基本思路

实现益阳经济社会的科学发展，需要进一步加强党的执政能力和政权建设，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，机构编制部门必须解放思想，创新管理理念、管理机制、管理方式。

（一）推进机构编制管理理念创新。按照贯彻落实科学发展观的要求，认真总结分析机构编制工作的经验和存在的问题，将机构编制摆到党和政府重要的执政资源的高度予以重视，通过对执政资源的科学配置，为行政体制运行、转变政府职能、推进改革、实现发展提供体制机制保障。从探索问题背后隐藏的体制机制问题入手，做到统筹兼顾，把握重点，树立统筹意识、前瞻意识、大局意识、服务意识，努力处理好行政体制改革、机构改革与加强机构编制管理的关系；处理好近期改革与远期改革、整体改革与局部改革的关系；处理好政府推进改革与满足社会公众需求的关系；处理好行政体制改革与完善运行机制的关系；处理好结构调整与人员精简的关系，切实提高机构编制管理工作水平。

（二）推进机构编制管理机制创新。

一是完善机构编制宏观管理机制，在加强编制日常管理和审批工作的同时，更加注重宏观管理，探索完善管总量、管标准、管结构的机构编制管理机制。走“财政收入----编制总量----机构设置----职能划分----编制分配----人员配备----财政支出”的路线，首先根据行政环境、经济总量、辖区人口和面积合理确定各类行政事业编制总量，将其上升到一定高度并保持相对固定；根据编制总量来确定各类机构设置规模；按分层、分类体系，将职能科学分解给设置的各类机构履行；根据各类机构所分配职能的多少确定其编制在总编制中所占的比例；然后按核定编制配备人员，享受对应的公共财政支出。

二是完善机构编制动态管理机制。本着把有限的机构编制资源管好用活的思路，切实做到调控有力、盘活存量，在控制好机构编制使用规模的基础上，根据经济社会发展和改革的需要，坚持在机构限额内调整机构、在编制总量内调整编制配备人员、在核定编制内合理配备领导。按照职能的变化，适时调整和优化机构编制配置，对弱化或失去职能的机构，要及时调减收回编制或撤销机构，对于应该加强或新增职能的机构，力求挖掘潜力、整合资源，积极补充到位。

三是完善机构编制重大决策调研和论证机制。市场经济体制的不断完善给行政体制改革提出了更高的要求，机构编制管理必然触及许多深层次、敏感性的问题，因此，要建立定期调研、专题调研、跟踪调研、定点联系制度，在实践中、到群众中找办法、寻良策；要对重要方案和重大决策的制定和执行程序、执行效果实行多层次、多角度的论证和评估，确保决策的科学性、预见性、有效性；要建立机构编制专家人才库，紧密联系法律法规、行政体制、人力资源、财政税收等行业、部门的专家、学者或业务骨干，建立咨询制度。

（三）推进机构编制管理方式创新。努力实现五个转变，一是实现从单纯的数额管理向职能管理与数额管理并重的转变，以职能管理促进数额管理；二是实现从被动管理向主动管理转变，积极适应形势的变化和经济社会发展的需要，超前研究和思考体制、职能、机构、编制的调整意见；三是实现从单一管理向综合管理转变，协调好机构编制工作的实施，对落实情况进行跟踪监督；四是实现从粗放型的外延式管理向集约型的内涵式管理转变，在盘活存量上做足文章，在体制机制创新上想够办法；五是实现从传统的行政管理向法制管理转变，充分用足用够现有法律法规政策，从管理方式上要效率要成果。（作者单位：市编办行政机构编制科）

第三篇：对新形势下反腐倡廉建设工作的思考（范文模版）

对新形势下反腐倡廉建设工作的思考

胡锦涛总书记指出：“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得于滋生漫延的重要原因”。当前，我国改革开放事业正在深入向前发展，经济建设、体制改革、社会变革等形势日新月异，社会经济组织形式、就业方式、国家与集体、集体与个人等各种社会利益关系日益多样化，在这种形势下，各种消极腐败现象均有可乘之机，对党的作风建设、社会的价值取向、社会的正气、风气也带来了一些不容忽视的影响，由于经济成份和经济利益的多样化，一些贪图利益者为追求最大利益，往往会不择手段，用种种方式拉拢、腐蚀干部，一些意志薄弱者因一时的私欲膨胀而走上违法乱纪的道路，因此，不论是现在和将来，反腐倡廉工作任务始终伴随着我国改革开放和经济建设的深入发展而显得十分艰巨，我们既要充分认识反腐斗争的重要性和紧迫性，又要充分认识其长期性和艰巨性，既要增强责任意识和忧患意识，又要不断坚定信心，把加强教育、制定和完善反腐倡廉工作制度、加大监督监察工作力度作为我们日常反腐倡廉工作的重中之重，使在各条战线上的党员或党员领导干部始终在心理上筑起防腐防线，在各个经济工作环节上筑起防腐败的“屏障”。

一、强化党风廉政建设教育，在思想上构筑牢固的心理防线 人的一切行为，都是以思想为主导的、由人的思想来支配的。在当前，由于行业、社会各方面的待遇和分配方式的多样化，使人们的收入、待遇差距逐步拉大，一些人的世界观、人生观、价值观由于不注重改造而发生了偏移，或意志薄弱者心理失去平衡，一时贪欲、私欲膨胀，抱着饶幸的心理铤而走险走上违法乱纪的道路。对于这些实实在在存在的现实问题，我们要时时刻刻要引起高度重视，加强宣传教育，杜绝腐败思潮的侵蚀和漫延，不给消极腐败现象以可乘之机，不论从何种角度上讲，于国、于党、于民都是有益的。因此，我们应从以下几个方面做好党风廉政建设教育和引导工作：

首先，必须从宣传教育入手，着力提高党员、干部的思想政治素质，全面学习、深刻领会《党章》和党中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等精神，坚决贯彻落实“八荣八耻”的要求，进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大党员、干部拒腐蚀、永不沾的廉洁意识，增强自觉抵制不良思潮、不良行为的意识和思想能力。

二是要坚持正面灌输和引导，把抓好教育作为反腐倡廉工作的一项重要举措认真加以落实，要从实际出发，在思想教育、党纪党规的理论学习上，采取集中学习与自学相结合的方法，要布置学习任务、定期检查学习效果，明确学习目的，使党员干部明白哪些可为、哪些不可为，在思想上始终保持清晰的认识。

三是要注重在党风廉政建设工作中的先进典型示范，经常性地组织党员、干部参加学习反腐倡廉典型、清正廉洁、勤政为民的先进事迹报告会、宣讲会，用身边的人和事教育党员、干部，提高党员干部的综合素质和防腐意识和能力；四是要抓好反面典型的警示教育，教育党员、干部、特别党员领导干部正确对待职务，正确对待权力，解决好怎样用权问题，正确对待人生，解决好价值取向问题，要真正明白任何或大或小的权力都是人民赋予的，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；五是要强化党员、干部的自我教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，把拒腐、反腐教育延伸到我们的日常生活当中，使党员、干部不仅在工作上自省慎行，而且在生活和社会交往当中也要自省慎行，构筑起坚固反腐倡廉的心理防线和思想防线。

二、不断完善党风廉政建设制度，在行为上扎牢反腐防腐屏障 党的十七大指出：惩治和预防腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。因此说，党风廉政建设制度既带有根本性、全局性、稳定性和长期性，又具有与时俱进的时代性，建立行之有效的规章制度，就是保证权力要在职责范围内施行，要有章可循、有度可控，要规范、科学运作，不给税务干部滥用职权、以权谋私、以权受赌、以权违法等行为留有可乘之机，从源头上预防腐败。

一是加强对反腐倡廉工作的领导。对各级领导干部要建立定期述职、述廉制度，针对存在的问题不断提出反腐防腐整改措施，层层分解落实责任，每年签订党风廉政建设责任书，强化考核，兑现奖惩，要强化过错追究机制，敢于动真碰硬，对不正之风敢抓敢管敢查处，有效防止不廉洁现象的发生。

二是要建立制约机制。在党风廉政建设方面，要建立健全考廉制度、个人收入申报制度、个人重大事项报告制度、廉政档案制度、廉政奖金制度、礼金礼品上交登记制度；在内部的行政管理制度上，要建立健全财务管理制度、经费使用审批制度；在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考察的制度和办法，扩大干部人事工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督，进一步加大干部交流的力度，落实干部交流轮岗等制度。

三是加大内控管理制度的约束力和执行力度。进一步优化各项工作业务流程，明确部门和个人的职责分工，建立完善的、操作性强的岗位责任制体系，健全各项业务流程中集体研究、过程审核、环节验收和执行情况评审、报告制度等，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系、制约的科学严密的管理链条，在行为和环节上扎牢反腐防腐各个层面上的屏障。

四是建立防惩并举的预警机制。在日常工作中，坚持静态与动态相结合、内部与外部相结合的原则，畅通反腐防腐信息渠道，加强预警信息的评估和分析，对获取的信息要及时进行梳理、分析，正确评估和判断腐败行为的苗头和动向，从中发现案件线索，并研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，确保标本兼治、综合治理、防惩并举、注重预防的原则和措施得到进一步落实。

三、加大监督监察力度，杜绝腐败现象滋生漫延

强化源头防腐，杜绝腐败现象滋生漫延，不仅要在认真开展教育活动的基础上，建立健全有效的规章制度作为保证，而且还要形成强有力的监督制约机制。

一是要强化执纪执法部门的监督制约作用，要充分发挥各级纪检机关的监督职能，强化党纪、政纪、法律和经济等各种监督的协调配合，形成有利于发挥反腐败整体功能的监督机制；二是要严格执行党的民主集中制，并建立具体程序，对重大事项、重要人事任免，大额资金使用等问题的讨论、决定、审批等程序做出规范，防止主观性和随意性。对于重大决策必须由班子集体决定，不能让权力过分集中，更不能一个人说了算，搞“一言堂”、“家长制”；三是要加强群众监督。要坚持和完善以服务型政府、效率型政府建设，加强群众对政府的监督；对重大政策决策要坚持专家论证和群众民主评议相结合制度，完善政务决策科学化制度；四是加强新闻媒体舆论监督作用，通过对各种滥用权利、以权谋私等腐败行为及时揭发、举报，对党员干部起到警示作用，约束党员干部行为，促进监督监察制度的全面落实；五是搞好信访处理，严厉查处违纪违法案件，依纪依法妥善处理好群众的来信来访，做到件件有着落，事事有回音。对反映的问题要认真予以查实，特别是对那些反映十分强烈的重点、热点问题，要深入开展调查，对出现的投诉和腐败问题，要严肃处理；六是进一步加大监督检查力度，党员干部要主动接受来自党内外的监督，不要认为监督就是“找岔子”、“不信任”，而要看成是对自己的关心和爱护。

胡锦涛总书记强调指出，要从提高党的执政能力的战略高度，全面提高反腐倡廉能力，标本兼治，加大预防腐败工作力度。这既是对我们各级纪检监察部门工作的思想方法和思想观念上的要求，更是对我们党员干部综合素质、工作作风、工作方式和工作方法提出新的更高的要求。当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济改革的不断发展，反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，直接面临着许多新问题、新情况和新特点，加之一些腐败活动的形式和手段都有了新的变化，在现实上，对我们纪检监察机关的工作水平和纪检监察干部队伍的整体素质提出了新的挑战，因此，我们必须在重视解决如何体现时代性、把握规律性、富于创造性，全面正确履行职能的基础上，还要进一步推进自身建设的问题，在必须重视解决如何使广大纪检监察干部的思想观念、政策水平、专业知识、工作方法的基础上，还要进一步适应新形势变化发展的客观实际的问题，在必须重视解决如何加强干部教育培训工作，提高遵纪守法自觉性，筑牢理论基础，丰富业务知识，拓宽知识面的基础上，还要进一步全面提高干部队伍思想政治素质和工作业务能力，这是时代对我们提出的新的要求，也是摆在我们面前的一个十分重要的现实课题。

对新形势下反腐倡廉工作的几点思考

北京市昌平区人民检察院

李建增

内容摘要：腐败作为一种历史现象和社会现象由来已久，滋生腐败的原因和腐败的形式在不同的社会形态和历史时期存在着不同的表现，中国共产党的反腐败斗争也经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐等不同阶段。如今，我国正处于改革开放的关键时期，腐败的存在是我国建设社会主义和谐社会道路上的绊脚石，存在着极大的危害。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，要切实加强党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设，注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面建立起长效统一的制度反腐机制，从根本上建立高效廉洁的干部队伍，推动和谐社会建设。

关键词：新形势 反腐倡廉 思路和举措

目录

前言

一、对新形势下反腐倡廉工作极端重要性的认识

1、反腐倡廉是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求

2、反腐倡廉是加快改革开放，发展社会主义市场经济的重要保证

3、反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的重要政治基础

二、腐败现象的存在及危害

首先，腐败的存在导致社会不和谐

其次，腐败侵害广大人民群众的利益，导致利益分配严重失衡

第三，腐败是对党风的严重损害，造成党群干群关系不和谐

第四，腐败破坏社会主义核心价值体系，影响和谐文化建设

三、惩治和预防腐败工作的现状

四、腐败现象出现的根源及成因分析

五、抵制腐败现象的思路和举措

（一）理顺关系，进一步加强和改进党风廉政教育

（二）加强立法，健全完善与社会主义市场经济相适应的法律保证体系

（三）深化改革，积极探索新形势下的权力运行机制

（四）整合资源，始终保持对一切腐败分子坚决打击的

高压态势

（五）强化监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度

结束语

参考资料

反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。当前，构建社会主义和谐社会，要求我们将反腐倡廉作为重要内容和基本保障，深入推进反腐倡廉工作，切实加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群干群关系，不断促进社会和谐。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；十七大报告指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。[1]这是党中央适应腐败实践经验发展变化、深刻总结反腐败实践经验做出的重要论断，是今后反腐倡廉建设必须始终坚持的总体要求。因而，有必要在此谈谈新形势下建立反腐倡廉制度体系和党风廉政制度建设。

一、对新形势下反腐倡廉工作极端重要性的认识

胡锦涛总书记指出：“我们一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，继续扎扎实实的把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。”当前，认真学习和深刻领会胡锦涛总书记的重要指示精神，对于统一全党的认识，做好新形势下反腐倡廉工作具有重大的现实意义。

1、反腐倡廉是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。提高党的执政能力，巩固党的执政地位是我们党执政后的一项根本任务，也是我们将长期面对并必须始终解决好的一个历史性课题。”实践表明，反腐倡廉，拒腐防变，在任何时候、任何情况下，都轻视不得，放松不得。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。如果我们不能坚持不懈的做好反腐倡廉、拒腐防变工作，任其腐败现象在党内滋生蔓延，人民群众就会背离我们党，我们党就会失去民心，党的执政地位就有丧失的危险。我们党同国民党几十年浴血斗争的历史，正如美国司徒雷登当年对国民党的将领们说的那样：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁及用廉洁换得的民心。”得民心者得天下，失民心者失天下，这是为人类社会发展所反复证明了的真理。我国历代王朝都是顺民心而生，失民心而亡。李自成的大顺政权在北京立足不到50天就因官员滋生腐败失去民心而灭亡。所以，在新中国成立前，毛泽东同志要求领导干部学习《甲申三百年祭》，告诫全党不要当李自成。

2、反腐倡廉是加快改革开放，发展社会主义市场经济的重要保证。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，经济成份、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，给人们的思想观念和人与人的关系不可避免的带来一些消极影响，如拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式的滋生，对人们正确的理想、信念和价值观念产生冲击，腐蚀了领导干部和党员队伍，甚至毁掉了一批意志薄弱者，使我们党不仅要经受执政的考验，也面临着改革开放和发展社会主义市场经济的考验。由于我们党始终保持清醒的头脑，坚持一手抓改革开放发展经济，一手抓反腐倡廉，使我国的改革开放逐步深入和经济的快速发展。实践证明：越是改革开放和发展经济，越要加强反腐倡廉工作。

3、反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的重要政治基础。我们党是构建社会主义和谐社会的组织者和领导者。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，就必须高度重视党的自身建设，坚定不移的反对腐败，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，党内和社会上存在的各种消极腐败现象损害了党和政府的形象，损害了人民群众的切身利益，在个别地方甚至激发社会矛盾，引发群体性事件，给社会和谐与稳定带来严重影响。和谐社会并不是没有矛盾的社会，改革涉及各方面利益的调整，必然会带来一些矛盾，必须在经济社会的全面发展中把握和解决。由不正之风和腐败现象引发的矛盾，必须通过加强党风廉政建设来解决。近年来，在党的领导下，各级党委和政府认真落实中央反腐倡廉的部署，做了大量的工作。特别是在纠正损害群众利益的不正之风方面，取得了明显成效，如清理拖欠、截留、挪用农民征用土地补偿费、清欠农民工工资、清理教育乱收费等一批严重侵害群众切身利益的案件得到及时查处，取得了较好的社会效果，深得民心。实践证明，加强党风廉政建设有利于维护社会公平公正，理顺群众情绪，消除社会不和谐因素，它是构建社会主义和谐社会题中应有之义，是和谐社会建设的重要组成部分。

二、腐败现象的存在及危害

腐败作为一种历史现象，自从人类出现对生产资料和生活资料的私人占有以来，就一直存在。无论是资本主义社会，还是社会主义社会，只要私有制没有从人类社会中消灭，腐败这种社会痼疾就不可能自动消失。腐败作为一种社会现象，既非现在所有，也非中国所独有，古今中外莫能例外，是全世界各国政府所面临的共同问题。我国正处于改革开放的关键时期，腐败的存在是我国建设社会主义和谐社会道路上的绊脚石，存在着极大的危害。

首先，腐败的存在导致社会不和谐。构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。而腐败是对公共权力的滥用，严重侵害最广大人民的根本利益，直接导致社会不和谐。

其次，腐败侵害广大人民群众的利益，导致利益分配严重失衡。社会利益的公平分配是社会和谐的基本前提，实现社会和谐必须保障利益分配的公平公正。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。这就要求我们在加快发展的基础上规范收入分配秩序，统筹兼顾各方面利益，保障社会公平正义。腐败分子把人民赋予的权力用来为个人谋利益，破坏利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社会矛盾，影响社会和谐。

第三，腐败是对党风的严重损害，造成党群干群关系不和谐。党风问题事关党和人民事业的兴衰成败，而腐败的存在必定严重损害党风。腐败的一个显著特征是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到学风上，就是不思进取、专营私利；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞官僚主义、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。这就必然严重损害党风，破坏党群干群关系和谐。

第四，腐败破坏社会主义核心价值体系，影响和谐文化建设。从文化意义上看，腐败是对全社会共同的理想信念和道德规范的否定，是对我们党的性质和宗旨的否定，与建设社会主义核心价值体系背道而驰。腐败分子把以权谋私作为价值取向，一切从个人或小集团的私利出发，完全颠倒了社会主义的价值标准。腐败的存在，削弱人民群众对党的领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的信念信心，破坏全党全国人民团结奋斗的思想道德基础，影响和谐文化建设。

三、惩治和预防腐败工作的现状

反腐倡廉和党风廉政建设制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施，但作为世界著名的文明古国，我国的反腐倡廉的思想传统却源远流长。如：在先秦时期就建立了巡视制度；明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，早在1889年，英国就颁布了世界上第一部《反腐败法》，2003年，又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延；北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度；加拿大出台的《利益冲突法》，历经30多年的实践和探索；《联合国反腐败公约》的签署，则进一步推进了制度反腐的国际化进程。

中国共产党自成立以来，始终重视反腐倡廉建设。1926年8月4日，中国共产党就发布了《关于清洗贪污腐化分子的通告》，并着重指出：“如此类行为者，务必不容情地洗刷出党，不可令留存党中，使党腐化，且败坏党在群众中的威望。”[2]我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的。毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度；邓小平同志在总结历史经验的基础上，提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想；江泽民同志多次强调，要与时俱进，不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化；胡锦涛同志指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在党的十五大、十六大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败“教育是基础，法制是保证、监督是关键”。党的十五大以来，党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件，为我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度，同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障；党的十六大进一步提出“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“要切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”。近些年，每一届中央纪委在向党的全国代表大会的报告中，都会对以后加强党风廉政建设和反腐败工作提出一些建议，而建议的措施很多都已成为现实。如：2004年9月中央印发《中国共产党党员权利保障条例》；2005年12月中央纪委、中央组织部发布《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》；2003年12月中央同时印发《中国共产党党内监督条例（试行）》和修订的《中国共产党纪律处分条例》；而2007年６月１日《行政机关公务员处分条例》正式施行。可以说，制度反腐思想正在逐步深入人心。

当前，我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素。从目前我国社会腐败现象来看：权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观以及党的十七大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展，取得了初步成效。但还存在着一些问题和不足，如：适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，监督缺位和不到位等。这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。

四、腐败现象出现的根源及成因分析

江泽民同志曾指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”腐败现象是一个历史性的现象和世界性的现象，并随着社会的发展进程在不同的历史时期有不同的内容和表现形式，不然历史上也不会有“包青天”、“海瑞”等“清官”。在时代急剧变革的今天，各种腐败现象在世界各地此起彼浮，甚至引发了所在国政坛的急剧动荡！追根溯源有其深刻的原因。腐败现象并不仅存在于哪个国家、哪种类型的社会制度，它普遍存在于现代社会的各个层面。可以说，只要有资本交换，就有腐败现象存在的可能。其产生的根本原因在于思想意识形态和价值观念取向的不同。由于各个国家的特殊的历史条件、政治经济制度、社会意识形态等的不同，腐败现象产生的原因和条件也是不同的。那么，作为腐败现象本身是不是成了人类历史社会发展进程中不可根治的痼疾？

从中国共产党革命、建设、改革的历史来看，腐败现象的发生和发展也有其不同的类型和表现形式。但无论如何，我党反腐败的决心是一贯的、坚决的。中国共产党始终代表最广泛的群众利益，始终全心全意为人民服务，这是党的宗旨决定的。在物质生活日益丰富的今天，腐败的表现形式更加呈现多样化、复杂化。腐败分子的触角已深入到经济生活的各个层面：贪污受贿、跑官要官、买官卖官、权钱（色）交易、行贿受贿、带有黑社会性质的雇凶杀人等现象层出不穷。建国之初，毛泽东主席就告诫全党要警惕“糖衣炮弹”的侵蚀，然而，腐败还是在刘青山、张子善的身上发生了，究其原因固然有其放松思想道德、党性原则修养的方面，但笔者认为最根本的原因还在于他们没有及时调整心态，没有适应环境变化了的要求。在战争年代，他们经受住了枪林弹雨的考验，而在和平时期却倒在了“糖衣炮弹”的脚下。

在革命建设年代，由于我国长期处于封闭状态，此时没有较大的腐败现象发生。应当说，较多的腐败现象集中在我国改革开放时期。特别是近年来，由于改革开放的力度和领域的不断深化和扩大，在与经济利益为中心的经济活动中，并不是一切社会需求都是健康的，社会需求在现阶段仍然有相当一部分是负需求，这必然在经济活动中带来负面影响，导致部分党员干部在物质与心理需求上的失衡，滋生了发生腐败的可能。这是在新的历史时期产生大量腐败现象的最直接动因。“一切罪恶的根源都是对金钱的追求”这句话虽有失偏颇，但大部分腐败分子的堕落恰恰是对金钱的过度追求。

当前，我国改革发展处在关键时期，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。2008年3月10日，最高人民检察院贾春旺在十一届全国人大一次会议上所做工作报告显示：近五年来，全国检察系统共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件179696件209487人（涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人，其中厅局级930人、省部级以上35人）；除正在侦查、审查起诉和审判尚未终结的以外，已被判决有罪的116627人；2007年有罪判决数与立案数的比率较2003年提高了29.9%。[3]中纪委在近几年查处省部级高官腐败犯罪案件也高达100多人。勿庸质疑，腐败现象是社会的毒瘤，如果不及时彻底清除，广大人民群众的根本利益就得不到保障，惩治腐败的呼声就得不到满足，这必然会影响到改革开放30年的成果，甚至会动摇到中国共产党的执政地位。因此，在反腐败问题上，必须从关系到党的生死存亡的高度来认识。然而，要真正建立高效廉洁的反腐机制的艰巨性是可想而知的。这主要表现在：由于腐朽思潮的影响以及各种物质利益的驱使、社会主义市场经济法律体系的某些不健全，给思想政治工作和反腐败工作增加了新的难度和课题，各种腐败现象的内容和表现形式日趋隐蔽，给党和国家造成轻辄数十万，重辄上千万、上亿元的国有资产流失，也促使腐败分子敢于铤而走险，客观上造成了反腐败的难度。

腐败问题归根结底是经济利益与政治权利之间的一种钱权交易，政府官员利用手中的权力为少数人谋取物质利益，在此过程中，被腐蚀的是政府官员，受益的是少数人。发生权钱交易、权色交易，这就会使中国共产党代表的人民利益发生一定程度的质变，如果这种现象得不到有效的遏制，以权力作为交易对象的行为就会得到一定程度的鼓励，从而不可避免地发生大面积的腐败。所以，要从根本上根治腐败现象的产生必须采取综合治理的方法和手段，从整个腐败现象可能产生的各个环节入手，堵源截流、循序渐进、最终建立起党员干部抗腐防变的坚固防线。

五、抵制腐败现象的思路和举措 预防和遏制腐败现象，是一个世界范围内的迫切难题。说其难，在于当前的腐败现象范围广、形式复杂，甚至盘根错节，整治难度大；说其迫切，因为腐败是公众深恶痛绝的社会毒瘤，人们迫切期待有关部门制定行之有效的解决措施，遏制腐败现象的蔓延。说到底，我们不能因为问题复杂、艰难，而惰于尝试一些带有创新性、并且实际上确实有一定成效的措施。正确的态度应是支持一切有利于预防和遏制腐败的探索性举措；而且，对于一些有成效的举措，要有勇气坚持下去，而不应借口其“只能治标，不能治本”而任其自生自灭。实践经验告诉我们：无论是设立专项退还受贿礼金账号，还是向官员印发反腐台历，或节日期间发送廉洁自律短信，这些举措首先显示着有关方面在遏制腐败问题上有着不懈的决心，并且在努力寻求有效的创新举措。对这样的做法，我们首先应该给予鼓励；就公众舆论而言，也有必要给予支持。[4]社会主义市场经济不仅是法治经济，而且是需要廉政保护的经济。在全面建设小康社会的历史阶段，各类腐败和职务犯罪出现了新的趋势和动向。所以，新形势下，反腐倡廉工作，必须与时俱进，必须要有新的思路和举措。

（一）理顺关系，进一步加强和改进党风廉政教育

笔者认为，进一步加强和改进党风廉政教育，当前必须正确处理好“五个关系”[5]，即：

1、把握重点和覆盖社会的关系。党风廉政教育的重点是党员干部特别是领导干部。我们党是执政党，党风对社会风气具有重要的示范和导向作用，端正党风是端正社会风气的关键。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，在党员干部中进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，使广大领导干部自觉加强党性修养，勤政为民，自觉拒腐防变。同时，要注重教育的广泛性，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。要广泛开展公民权利和义务观教育，使公民明确认识到自己依法享有的各项权利和应尽的各项义务，自觉抵制和反对各种违法违纪行为。要加强和改进反腐败宣传报道，公开对行政机关和公务员不良行为投诉举报的办法和途径。要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。

2、教育与制度的关系。教育在反腐倡廉中起着非常重要的作用，但也不能把这种作用无限夸大。在党风廉政建设和反腐败斗争中，“教育万能论”和“教育无用论”都是片面的。国内外的经验表明：没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效果就会大打折扣。对少数违纪违法干部，仅仅依靠教育是不够的，必须运用纪律、法律等多种手段综合治理。教育的功效，要体现在使教育对象形成某种行为方式和行为习惯上，而这种养成教育需要一定的社会条件和社会环境，最重要的是要有一定的社会规范。当某些党员干部特别是领导干部违反行为规范却得不到应有的惩处时，对其他人进行这种规范教育就显得苍白无力。因此，在反腐倡廉中，要注意综合运用教育、制度、监督等手段，使之相辅相成，相互促进。

3、长期性与阶段性的关系。党风廉政教育是一项经常性工作，也是一项常做常新的工作。人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程，不可能一蹴而就，也不可能仅靠某一阶段的教育就终身管用，而要靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升觉悟。因此，反腐倡廉教育要随着情况的变化而变化，围绕每个阶段的工作重点有针对性地进行。对教育在反腐倡廉中的基础性地位和特殊功能，应具有战略眼光。要处理好长期性与阶段性的关系，既立足于当前，更着眼于长远，切实把党性党风党纪教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设，使各级党组织和广大党员真正做到拒腐蚀、永不沾。

4、继承与创新的关系。党风廉政教育，既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体，不断增强宣传教育的效果。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件，做到警钟长鸣。充分利用现代传媒渠道，提高科技含量，创新教育形式，赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色，进一步增强宣传教育的吸引力和感染力。

5、自身力量与整体合力的关系。党风廉政宣传教育是纪检监察机关责无旁贷的任务，同时又是一项系统工程，光靠纪检监察机关一家的力量是远远不够的，必须动员和依靠社会各方面的力量，才能取得最佳效果。建立和完善党风廉政宣传教育工作机制，是反腐倡廉教育深入发展的必然要求，也是长期工作实践的经验总结。要站在全局的高度，努力构建全党动手、依靠社会各方面力量共同开展宣传教育工作的大格局，形成党风廉政宣传教育工作的整体合力。要把党风廉政宣传教育纳入党的宣传思想工作的整体工作中，纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署中，形成相互促进，协调发展，方方面面积极参与、共同推进党风廉政宣传教育工作的良好局面。

（二）加强立法，健全完善与社会主义市场经济相适应的法律保证体系

党风廉政教育固然重要，但如果没有一套完整的法律保障体系，也不能从根源上抑制腐败现象的发生。因为制度具有根本性、长期性和稳定性。所以，有一套好的制度并严格执行，就会使政府的行为更加规范，就会使干部少犯错误。只有民主化、法制化、制度化的不断健全和完善，从根本上彻底破除干部职务的终生制，实行社会的民主监督，才能从各方面规范和约束党员干部的行为。要充分体现法律在国家经济生活中的地位和作用，减少和杜绝各种类型的“人制”现象，在经济生活中自觉形成遵守法制秩序，维护法律尊严和权威的良好习惯。特别是在各种腐败现象呈现多种表现形式、经济类犯罪日益严重的今天，要抓紧、加快建立与社会主义市场经济相适应的法律保证体系，堵塞法律的各种漏洞，建立起完整的、系统的法律保障体系，使反腐败成为社会主义政治制度的基本功能，使行政权力的运用和行使置于制度的有力约束之下，使反腐败成为广大党员干部的自觉行动，这是反腐败能否取得成功的最根本保证。

据笔者了解：为了防止和惩治腐败，世界许多国家都制定了一系列的廉政法规，限制公共权力的滥用，监督公共权力的行使，最大限度地维护公共利益。例如，新加坡先后出台了《公务员纪律条例》、《防止贪污法》、《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》；韩国相继制定了《腐败防止法》、《反洗钱法》和《政治资金法》等。所以，要有效减少和杜绝腐败问题，选择法治方式是时代的必然选择。

全国人大代表、安徽省马鞍山市金家庄区人民检察院检察长童海保，尤为重视反腐倡廉的法制化。他认为，立法要借鉴多方面的长处，要结合我国反腐败实践，借鉴国外反腐败的有益做法，与我国已签署的《联合国反腐败公约》相衔接，根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，逐步建成完善的惩治和预防腐败体系。为此，他建议：设计立法体例时，内容应包括刑事实体法、反腐败行政法、预防职务犯罪法和程序法。实现反腐败刑事实体规定、行政规定、程序规定和预防犯罪规定“四元一体。”[6]2008年3月10日，全国人大代表、中纪委原副书记刘锡荣在浙江代表团审议全国人大常委会工作报告时，也建议国家应尽快制定国民收入分配法、财政预算法、惩处集体贪污法、公务员财产申报法和行政机关编制法等五部新法反腐败。[7]

（三）深化改革，积极探索新形势下的权力运行机制

建立健全惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题；必须加快政府职能转变，把不该由政府管的事情坚决交给企业、社会组织和中介机构，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；必须简政放权，减少和规范行政审批，有利于从根本上减少以权谋私、权钱交易等腐败现象；必须加大对权力运行的监督和制约，因为不受监督和制约的权力，必然导致滥用和腐败。

1、改革和完善政府决策机制。政府部门要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。包括建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，用制度防止滥用权力滋生腐败；完善重大事项集体决策制度，凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体做出决定，不许个人独断专行；建立健全专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家评估和论证；建立决策听证制度和公示制度，涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行听证和公示，广泛听取人民群众的意见；建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任。[8]

2、深化行政审批制度改革。这是转变政府职能、推进管理创新和从源头上防治腐败的关键。2008年3月，“两会”分组审议中，广东省某领导干部在讨论发言直指政府部门存在一些不正之风。他列举了目前政府机构的几个通病：一是职能重叠，部门内部打架明显，效率较低；二是以审批代替服务；三是有权无责。正是因为这些机关衙门的作风，所以往往办起事来事倍功半。他还说起了自己的亲身经历。“我在清远的时候，和市长一起去跑发电厂的审批，去到那个部门，那里的人告诉我，现在拿张凳子给你坐已是中央政治局委员的待遇了，因为天津的书记来也是站在那里的。而他给我们凳子坐已很不错了。”[9] 为此，必须探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量，方便人民群众办事。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整许可事项；要加快推进行政审批公开，实行“阳光”审批，推行网上审批；加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和“暗箱”操作。可喜的是，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制不断完善，行政审批制度改革取得了明显成效。据统计，国务院部门先后取消和调整行政审批项目1806项，占总数的一半以上，各地取消和调整的审批项目也超过了50％，有力地促进了政府职能转变和依法行政。

3、健全政府投资监管制度。政府投资使用的是公共资金，事关公共利益，必须对人民负责。如：重大项目决策前要进行充分论证，提高政府投资决策科学化、民主化水平。除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目，不论是全额投入的还是补助投入的，都要向社会公示，接受公众和新闻媒体的监督。政府投资的工程项目，凡依法应当公开招标的，一律要面向市场公开招标，不许“暗箱”操作。因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失和腐败问题的，要追究责任。特别要加大对交通、城建、土地审批和医药购销等重点部门、重点领域的监管力度，完善制度，堵塞漏洞，从源头上减少腐败。

4、推进行政执法责任制。行政执法是政府依法履行管理职能的基本形式和经常性工作。各级政府以及各个部门，都有与职能相应的行政执法权，如果这个权力被滥用，执法违法、以权谋私，就会导致腐败，损害群众利益。必须看到，许多腐败现象和损害群众利益的问题，就发生在行政执法过程中。因此，必须推进行政执法责任制，规范行政执法行为。行政执法必须坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。目前在行政执法工作中，忽视执法程序的现象十分普遍，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。对于违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正和严肃处理。这样才能保证政府机关及其工作人员公正执法、文明执法，减少和杜绝侵害群众合法权益的事情发生。广东省深圳市监察局是全国唯一单独设立的政府内部监督机构。近年来，他们配合政府建立健全行政责任体系，推进政府执行力建设，积极开展“治庸计划”、“责任风暴”，努力打造责任政府、服务政府、效能政府和廉洁政府，取得了明显成效。2006年，审批项目提前办结率达到80.4%。群众普遍反映，现在的政府是负责任的政府，政府部门工作人员作风好了，老百姓办事方便了、快捷了。[10]

5、完善政务公开制度。推进政务公开，要把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。学校、医院和供水、供电、供气、供热、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准。特别要严格规范各类学校的收费，义务教育阶段公办学校要全面实行“一费制”，坚决制止高等院校与招生挂钩的乱收费，严禁挪用教育经费。严格管理药品价格和医疗检查收费，切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题

6、尝试借鉴高薪养廉。“以俸促廉、高薪养廉”。早在唐代，大诗人白居易对此已做过深刻而精彩的论述。他在《策林·使官吏清廉》中指出：“臣闻为国者，皆患吏之贪，而不知去贪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以为去贪致清者。在乎厚其禄，均其俸而已。„„，陛下今欲革时之弊，去吏之贪；则莫先于均天下课料轻重，禁天下官长侵刻，使命天下之吏，温饱充于内，清廉外于形。然后示之以耻，纠之以刑。如此，则纵或为非者，百无一二也。”[11]这一段深入浅出的理论，至今仍有值得借鉴的使用价值。清朝一度实行的“养廉银”制度，在一定程度上减少了腐败现象的滋生。在当代市场经济的条件下高薪养廉已成为新加坡、我国香港特别行政区等许多国家和地区廉政建设的成功经验之一。从我国现阶段的综合国情来看，虽然财力不允许也不宜提倡西方式的“高薪养廉”，但完全有能力也应当实行中国式的“以薪养廉”、“以俸促廉”的举措。

（四）整合资源，始终保持对一切腐败分子坚决打击的高压态势

一是把建立反腐败的专门机构和专业队伍。腐败行为不同于一般的刑事犯罪，对腐败行为的揭露和打击也不是普通的执法机构所能胜任的。由于腐败的官员手中掌握有一定的行政权力和一定的关系网，对他们的监督就必须具有独立性，排除在反腐败过程中的各种干扰，使之形成一个相对独立的、专门的机构。因此，成立一个能够相对地独立于行政系统的反腐败执法系统组织，才能使监督不受行政权力的干预。否则，就会出现搞腐败的人出来反腐败，使反腐败的斗争流于形式。2007年9月13日，国家反腐败局成立，作为国务院的一个直属机构，从级别到领导配置，从确定职能到规划下一步工作，它对我国反腐败工作的积极作用值得期待！西安交通大学人文学院教授、西安交大廉政研究所副所长李景平说：“国家预防腐败局的成立，标志着中国在加强惩治腐败的同时，更加重视从源头上预防腐败，从而形成预防与惩治并进的反腐败新格局。”

二是保持对腐败分子的高压打击态势。邓小平同志科学地提出了“两手抓”的战略方针：“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事结合起来，对照起来，就可以使我们的政策更加明朗，更能获得人心。”[12]对腐败分子产生心理上的震慑，维护法律的尊严与权威，打消腐败分子的侥幸心理，同时达到惩戒和警示作用。对他们实行严厉的制裁本身就是对政府工作人员最好的教育，只有对腐败分子进行严厉的制裁，让腐败分子身败名裂，倾家荡产，才能使敢于用权力进行商品性交易的人权衡利弊，消除侥幸心理，在利益与损失中规范自己的行为。况且作为党的干部，无论思想政治素质还是业务能力在普通群众中都是出类拔萃的，因此，对他们的“严打”是无可厚非的，只有这样，才能从心理上遏制住他们的犯罪念头。[13]

三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。实践证明，舆论监督对反腐败有其不可替代的突出作用。广播、电视、报纸、网络等新闻媒介作为党的喉舌和纽带，是党宣传贯彻方针政策，联系人民群众的重要途径。在一些腐败现象的发现、处理上要进行跟踪报道，揭露和暴光腐败分子的犯罪事实，一方面对其他党员干部起到警示作用，一方面可以扩大人民群众对腐败现象的关注程度，表明党和政府的反腐决心。如中央电视台《焦点访谈》和北京电视台的《法治进行时》等专题节目，就起到了很好的舆论监督作用。

四是开辟人民群众实现举报权利的“绿色通道”。需要说明的是，长期以来，人民群众举报违法违纪的权利还未能得到充分地实现，这也在很大程度上制约了反腐败工作。实际上，人民群众信访举报是对反腐倡廉工作最直接、最有效的监督，是反腐倡廉的“第一道工序”。但由于种种原因的限制，公民的举报权利大多成了宪法和法律上的宣示性权利，没有很好地落到实处。因此，应当依法采取得力措施创建人民群众举报违法违纪的“绿色通道”，尤其是要创造现代化的快捷、便利、保密的有效举报形式，更好地方便老百姓举报，切实保护公民的举报权利。如：四川某基层检察机关，对传统举报工作进行改进，建立了网上举报系统和电话语音举报自动受理系统，通过广泛宣传和发动群众举报线索，当年共接到举报线索700多条，从中查处贪污、贿赂等职务犯罪案件134件152人。

（五）强化监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度

近五年来，纠正损害群众利益的不正之风，一直是纪检监察机关的重点工作；查办损害群众利益的职务犯罪案件，始终是检察机关的办案重点。党的十七大更加重视民生问题，强调“着力保障和改善民生”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这对反腐败职能部门纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的问题，提出了更高的要求。同时，十七大报告提出的“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，这就为反腐败职能部门服务民生工作提供了一个新的思路：这就是：督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。

综上所述，反腐倡廉工作任重而道远，它需要全社会，广大人民群众的参与和支持，从党风廉政教育、法制健全、机制创新、深化改革、舆论监督等方面，建立起一整套科学、严密、规范的反腐败体系，从有可能发生腐败的各种可能入手，全面、细致、深入、持久地从反腐败的全过程、全环节控制各种腐败现象的产生，也才能从根本上建立高效廉洁的干部队伍，从而推动全面建设小康社会地有序开展。

第四篇：对新形势下人民调解工作的思考（最终版）

对新形势下人民调解工作的思考

摘要：新形势下要强化人民调解的机制体制建设，完善预警防范机制、排查调处机制、奖惩激励机制、衔接配合机制、物质保障机制等，不断提高人民调解的法律效力和社会公信力。

关键词：新形势；人民调解；问题；原因

人民调解制度是我国调解法律制度的重要组成部分。新形势下，我国各类社会矛盾加大，社会治安压力增大，社会稳定面临严峻挑战。深入研究人民调解工作面临的问题，探讨解决问题的措施和探索人民调解创新发展的思路，推进人民调解工作纵深发展，维护社会和谐稳定。笔者对人民调解工作的思考予以梳理，以期对人民调解工作的开展有所帮助。

一、存在的主要问题及原因分析

1.存在的主要问题

一是人民调解员素质偏低。基层人民调解员年龄偏大，文化程度偏低，政策、法律素质不高，调解方法老套，难以适应经济社会发展的需要。专职人民调解员奇缺，专职人民调解员（不脱产）少，兼职人民调解员多，难以专心从事调解工作。

二是人民调解组织网络亟待巩固。保障措施不到位，人民调解组织网络呈逐年萎缩趋势。虽然大部分行政村、居委会成立了人民调解委员会，但一些村（居）委会只设一名调解委员，各村（居）民小组不设人民调解员，人员稀少，人民调解组织流于形式；有的村居人民调解委员会建设不规范，有名无实，处于瘫痪半瘫痪状态。

三是人民调解的纠纷总量不高，作用发挥不充分。乡镇、街道、居委会、行政村人民调解委员会调解纠纷多为疑难、复杂的重大案件，调解总量不高，成效不高。

四是人民调解理论研究严重滞后。新的时代

背景下，人民调解制度的发展方向、发展原则、组织结构、社会治理模式等最基本的问题缺乏相应的理论研究和立法认可，如人民调解仿司法化倾向抬头，行政化日趋严重，与行政调解的区别不断缩小，群众自治性逐渐衰减，其自身特质坚守困难。

2.产生以上问题的原因

一是工作经费严重不足，难以提供基本工作保障。目前大多数市、县区的经费人民调解经费严重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落实到位，部分市和县区没有专项人民调解经费。

二是基层指导人民调解工作的力量薄弱。司法所建设的好坏，直接影响着人民调解工作水平的高低。一些司法所的人员编制问题和街道司法所的立户问题没有明确。司法行政专项编制、地方行政编制、乡镇配备的聘用干部共存，多数司法所只有1名工作人员。由于司法所工作任务繁重，人员编制紧缺，造成对基层人民调解工作指导、管理乏力，影响了人民调解工作优势的发挥。

三是脱离经济社会发展的要求。长久以来，人民调解工作一直沿袭计划经济体制的老路，行政命令、行政干预过多，群众自治的治理结构还没有完全形成，而行政支持不足，造成社会有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下两张皮的现象。

四是其他工作对人民调解的冲击。当前，针对矛盾纠纷多发的现状，许多地方相继设立了多个机构予以解决。这些机构调处的矛盾纠纷与人民调解具有广泛的同一性，同时，除了人民调解的群众自治性外，其他机构或多或少带有政府行政干预性和司法强制性，在调处效力上和职业的吸引力方面相对人民调解更有优势，对人民调解构成了不小冲击。另外，人民调解员的职业认可度较低，归属感不强，吸引力不足；广大群众对人民调解的效力不完全认同，对采取人民调解方式解决纠纷是否能解决问题抱有怀疑；个别领导重打击、轻防范，对人民调解重视不足。

二、对今后人民调解工作的思考

针对实际工作中存在的问题、当前经济社会发展的现实需要以及人民调解理论方面的疑惑，深入思考人民调解的发展框架，明确发展方向和发展思路，使其独特优势得到充分显现，是新时期加强人民调解工作需要研究的重大课题。

1.坚持人民调解的群众自治性

人民调解的群众自治性不仅要体现在立法规定上，用法律条款确定人民调解的性质，更应体现在具体的运行过程中，体现在诸如组织机构的设立、人员构成、运行机制、指导模式、工作措施等诸多具体环节。如人民调解委员会的建立，目前绝大多数按照行政辖区的管理层级设立，带有浓重的行政气息。要引导新型经济社会组织、团体、企事业单位等按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，建立人民调解委员会，调处矛盾，解决纠纷，实现人民群众的自我管理、自我教育、自我服务。

2.明确工作范围和指导管理职责

按照现行法律法规的规定，人民调解委员会的工作任务是调解民间纠纷，宣传法律、政策，反映民间纠纷和调解工作情况。司法行政系统在不断强化人民调解的指导管理中，将人民调解的功能归纳为预防矛盾、调处纠纷、宣传法律三大功能。对于预防矛盾、宣传法律而言，其工作范围相对比较明晰；调处纠纷则规定得较为笼统，主要指民间纠纷，而什么是民间纠纷则无明确规定。因此，有必要根据人民调解的性质、地位、作用、效力以及社会需要，进一步明确规定人民调解的工作范围。按照三大功能的表述，人民调解的工作范围应该限定为预防纠纷产生、发展、激化，调解矛盾纠纷，宣传法律、政策、社会主义道德，其主要工作就是调解，通过调解化解矛盾纠纷。明确人民调解的指导职责。清晰规定人民法院、司法行政机关在指导人民调解工作中应当分别承担哪些工作、履行哪些义务，合理划分司法行政机关与人民法院的职责。严格区分指导人民调解和承担人民调解的界限。合理划分司法行政机关各层级之间的职责权限。

3.强化保障措施

一是切实解决人民调解工作经费。人民调解不收费的纯公益性属性决定了必须树立政府“花钱买服务”的理念，明确人民调解工作经费标准，纳入同级财政预算。尝试建立人民调解基金和人民调解员激励基金，通过募集社会资金，弥补人民调解经费的不足，解决人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴，落实人民调解员奖励，帮助广大人民调解员解决实际困难和问题。

二是加强司法所建设，提高司法所指导人民调解工作的能力和水平。认真贯彻国务院“两所一庭”建设规划，推进司法所组织机构建设、队伍建设、基础设施建设和业务建设，理顺管理体制。明确司法所编制，为司法所全面履行职能提供条件。

三是加大宣传力度，继续提升人民调解的社会认知度。充分发挥广播、电视、网络、报纸等主流媒体的作用，宣传人民调解的意义、作用、方法和成效，宣传人民调解员的先进事迹和奉献精神，引导群众更多采用人民调解的方法解决矛盾纠纷，为人民调解工作的顺利发展创造有利的社会环境，奠定牢固的群众基础。

结语

总之，新形势下要强化人民调解的机制体制建设，完善预警防范机制、排查调处机制、奖惩激励机制、衔接配合机制、物质保障机制等，不断提高人民调解的法律效力和社会公信力。

参考文献：

[1]陈锐钊.浅谈人民调解员制度的完善和作用[J].华章，2011年09期.[2]张兆利.调解员与群众沟通要做到“四心”[J].社区，2011年15期.

第五篇：对新形势下京山县农业环境保护工作的思考

对新形势下京山县农业环境保护工作的思考

农业环境保护工作，事关农产品质量安全，事关社会稳定和农业的持续发展。伴随着农村改革开放的脚步，京山县农业环境保护事业经历了改革振兴、创新发展的奋斗与辉煌同行的非凡历程。特别是近些年来，京山县农业环境保护工作始终围绕绿色生态农业建设这个中心，以保护农业环境就是解放生产力，改善农业环境就是发展生产力，营造农业环境就是创造生产力为己任，积极主动服务于农村经济建设，为全县农业生产不断登上新台阶，为发展现代农业和社会主义新农村建设作出了巨大贡献。当前，如何加快推进农业环境保护体系的改革创新，继续做好农业环境保护工作，我们在长期的工作实践中进行了一些探索性思考。

1、农业环境保护工作理念创新。市场经济体制和农业发展新阶段对农业环境保护工作提出了新课题和新任务，农业环境保护工作要树立以人为本理念，要把过去的以推广农业环境保护技术为核心转变为以提高农民农业环境保护素质为核心，把单纯的农业环境保护技术指导拓展到农民的组织、教育、咨询和服务等全方位领域，引导农民行为的自觉变革，通过行为的改变来促进农村经济社会发展。农业环境保护的目标也应由单纯的保护农业环境拓展到提高农产品的质量与安全性，增加农民收入，改善农民生活质量，提高农民素质，实现农村经济社会的可持续发展。

农业环境保护工作应树立“五个理念”：

1、1 质量效益理念，即改变过去片面注重保护农业环境而忽视改善农业环境质量效益的习惯思维。20多年来，京山县尽量少的运用农业环境管制性政策，而是通过开展生态农业建设，运用经济刺激、利益激励、教育诱导等方法，增加农业环境政策的可实施性和作用面，充分调动全社会保护农业环境的积极性，使各主体自愿参与有利于环境的行动并从中获益。

1、2 生态、安全理念，即在农业环境保护工作中，按照市场农业的要求研究并推广无公害农作物的高产优质、节本增效技术。既注重农产品的产量和数量，更要保证农产品的质量安全，保护生态环境，为发展绿色无公害农产品提供技术支撑。

1、3 以人为本理念，即用科学发展观指导农业环境保护技术推广实践，重在引导、培训农业劳动者，通过提高劳动者的农业环境保护素质来提高农产品的质量安全，增强市场竞争力。目前，京山县有40.9万亩农产品产地获得认证，农业产业化企业的质量效益得到提高，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数达到205个。

1、4 综合服务理念，即拓展农业环境保护服务领域，不仅要围绕农业生产开展技术指导，还要为提高农民生活水平、改善农村生态环境，以及建设文明乡村提供优质系列化服务。

1、5 服务竞争理念，面对社会化服务组织多元化的形势，作为国家的农业环境保护体系要有强烈的竞争意识，要充分认识到“有为才能有位”，要充分发挥自身优势，强化公益性职能，拓宽服务领域，提高服务能力和质量。

2、农业环境保护工作机制创新。由于历史原因，农业环境保护体系长期以来存在着机制不活、观念滞后、竞争不力与市场经济发展要求不相适应的问题，关键问题是进行机制创新的问题。农业环境保护工作必须把维护农民生态环境权益作为全部工作出发点和落脚点,通过解决影响农民生产生活和身心健康的突出农业环境问题,践行环保为民宗旨,推动农业环境质量改善和农村经济快速，为此，建立新型的农业环境保护体系是新形势下建设现代农业发展的客观要求。

2、1 建立“四套班子”对农业环境保护各负其责的领导体制。建立县级齐抓共管机制，把“党委统一领导、人大法律监督、政府负责实施、政协民主监督”的运行机制以制度形式固定下来，从而使原则领导转变为具体领导，松散、零散的监督变为系统的监督。近年来，在全面推动乡村清洁工程建设，服务新农村中，县政府建立和完善的“政府领导、环保监管、乡镇负责、村组治理、农户参与、舆论监督”的运行机制，并通过责任制的形式把任务分解落实，已经在农业污染源达标治理、农业环境综合整治等方面发挥了积极的作用。2009年，县委、县政府颁布的《关于加快生态京山建设的意见》，从加强对环保领导入手，努力改善京山生态环境质量。县人大已经审议通过了《关于加强环境综合整治推进生态县建设的决定》，其主要内容就是在对政府提出要求的同时，明确人大应如何实施对生态环境保护工作的法律监督。每年，县人大、县政协安排政府有关部门向大会作环境保护和生态建设情况的专题报告；定期听取政府有关部门关于环境保护规划、环境综合整治和生态建设实施情况的汇报。

2、2 农业环境保护工作职能创新。农业环保工作职责在“三定”方案中已经明确，要在此基础上，与时俱进，不断开拓创新，从日常的工作事务中解脱出来，把握农业环境保护工作的重点和发展趋势，在农业环保工作中为县委、县政府想政策，议大事。2、2、1 建立多元化的农业环境保护体系。要根据“有所为，有所不为”的原则，明确农业环境保护站不同时期、不同阶段的职能重点和任务，切实履行好公益性职能。同时，明确保护农业环境，人人有责，大力培育与发展多种成分、多种形式的民营农业环境保护服务组织，并通过政策扶持和引导，鼓励涉农企业、中介组织和农民专业经济合作组织从事一般性或经营性服务，从而形成政府与市场互动发展、互为补充的农业环境保护新格局。2、2、2 实行农业环境保护制度创新。早在1989年，京山县就制定了《京山县农业生态环境管理暂行规定》，在农业环境管理中发挥了重要作用，但相比之下，激励性、引导性和诱致性手段较少，因此，我们在继续强化管制性政策建设的同时，加强了引导性政策研究，运用经济刺激、利益激励、教育诱导等方法，增加农业环保政策的可实施性和作用面。农业环境保护制度创新的核心是政策创新。例如在县域生态农业建设中，我们的主要做法：一是

正确引导各级领导实行农业环境与发展综合决策。在开发利用自然资源时，用循环经济的理念，统筹兼顾，综合决策，准确估量其对环境可能产生的影响，合理有效地保护环境，避免在环境问题上的决策失误，确保可持续发展战略的顺利实施。在开展区域国土整治，实施重大农业开发和基础设施建设项目，推广应用重大新技术、新材料、新产品时，必须进行环境评估和综合效益分析。二是积极鼓励公众参与。建立定期通报制度，使公众了解本地农业环境保护的重点和存在的突出问题。还公众以监督权；建立与完善污染事故纠纷处理和赔偿制度，赋予公众应有的索赔权；明确公众参与是农业环境管理的必经程序，赋予公众应有的议事权；开展环保下乡和环境警示教育，提高全社会的环境意识。三是实施经济激励政策，从财政、信贷、税收等方面给予扶持。2、2、3推行农业环境保护工作方式方法创新。近年来，京山县加大了实施《湖北省农业环境保护条例》、开展乡村清洁工程建设、农业野生植物保护、外来入侵生物防治、农业生态环境监测和有机食品、绿色食品、无公害农产品的产品认证及无公害农产品产地认定申报的工作力度。农业环境保护人员通过参与实体经济活动为农民提供科技服务项目，进行技术指导和咨询，深受农民欢迎。从京山县的实际出发，农业环境保护工作方式方法创新要进一步实现“三大突破”：一要把农业环境保护与农业产业化紧密结合，使农业环境保护与产业化龙头企业、优质农产品生产基地和市场紧密地结合起来。参与农业产业化，承担起农业环境、农产品基地，农产品质量的监测、评价项目及农产品安全质量检测工作，推广有利于农业环境保护的农业技术，树立农业部门在“三农”工作新时期的新形象。二要加强生态示范村镇建设力度，彻底改变过去农村畜禽乱跑，稻草乱放，垃圾乱倒，污水乱泼，农药乱施的作法。京山县孙桥镇抓住国家和省加快农村沼气能源建设，建设生态家园的良好机遇，在全镇大力推广“猪—沼—渔”绿色农业模式，充分调动农村建设沼气的积极性，通过上级补贴和农村自筹形式，近三年来，共投资1561万元，兴建农村户用沼气池4835口，沼气建设达全镇总农户的70%以上，成为全省的沼气大镇。以“猪—沼—鱼”模式的沼气建设，改善了生态环境，优化了农村燃料节构，给农村带来了经济、生态和社会效益“三赢”。农民使用沼气，每户每年可节约开支三、四百元，通过沼渣沼液综合利用，提高了种养效益，户均增收1000多元。据不完全统计，仅沼气建设一项，全镇一年可节省燃料支出和综合利用，农业生产增收达500多万元。三要把科技创新作为防治农业面源污染,开展生态建设的决定性手段来抓,农业环保科技要积极投入农村经济建设的主战场，为京山的农业环境保护提供强有力的技术支持。要建立和完善“政府引导、农业产业化龙头企业为主体、市场为导向”的多渠道农业环保科技投入机制,努力营造自主创新机制,要重视优秀科技人才的引进，聘请知名专家、教授担任技术顾问，提高技术科研水平,把科技成果迅速转化为社会生产力，促进农村环境质量的提高。

3、内部管理机制创新。在上世纪八、九十年代不断改革的基础上，进入21世纪，国家加快了进行事业单位改革的步伐。为了贯彻落实党中央、国务院有关支持和保障农业环境保护体系的政策精神，保证农业环境保护机构在事业单位改革中稳定发展，破解障碍因素，强化公益性职能，2004年,京山县制定了《京山县基层农业技术推广体系改革建议》，县农业环境保护站隶属于县农业局,履行公益性、行政职能的全额拨款事业单位，确定干部编制6

人，现有高级以上技术职称2人，中级以上技术职称4人，担负着全县农村环境网络建设，基本农田保护、农业水、土、气的污染监测及检查处理，无公害农业生产技术推广和生态农业示范推广及其它保护农业环境的职能。

3、1在用人制度上，要积极推行聘用制，按照公开、公正、公平和择优上岗的原则，按岗聘用，竞争上岗；积极推行农业环境保护执业资格制度，实行持证上岗；推行全员考核制度，以此作为续聘、解聘、付酬的依据。

3、2 在分配机制上，建立灵活的分配制度，将贡献、绩效与收入挂钩，按岗定酬，按绩取酬，对有突出贡献的人员要实行重奖。真正体现多劳多得。同时，要针对暴露出的问题和潜在的隐患，完善机制，着力解决好人员老化，知识结构老化和服务手段落后等症结，努力提升新形势下农业环境保护工作水平。