案例：国家权力运行

第一篇：案例：国家权力运行

第一部分 国家权力运行

知识要点：

1、法的渊源与效力等级

2、我国宪法监督制度的运行

3、法院的宪法地位 案例1: 洛阳种子案

2001年，河南省汝阳县种子公司委托伊川县种子公司代为繁育杂交玉米种子20万斤，约定收购价以当地玉米市场价的2.2至2.5倍计算。后来，伊川县种子公司未能如期交种子，2002年底被汝阳县种子公司诉至洛阳市中级法院。2003年初，洛阳法院开庭审理此案，庭审中，在案件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿数额上各执一词。原告主张适用《种子法》的立法精神，以“市场价”计算，请求判决赔偿损失70万元；而被告主张适用《河南省种子管理条例》第三十六条规定：“种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意提价。”即按照“政府指导价”计算，赔偿原告损失2万元。对法律法规之间的不同理解使两者的赔偿数额相差了几十万元。2003年5月27日，洛阳中院依据上位法作出判决，被告赔偿原告经济损失59万余元。

这个案件的主审法官是审判长李慧娟，其在判决书中有这样一段论述：“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条款自然无效„„”。正是这样一段表述，引起了后来的**。在这个案件宣告判决后的7月份，洛阳市人大常委会向河南省人大常委会就该种子案经营价格问题发出一份请示。10月，河南省人大常委会法制室发文明确答复表示，《河南种子条例》第三十六条关于种子经营价格的规定与《种子法》没有抵触，继续适用。同时，该答复重点指出：“（2003）洛民初字第26号民事判决书中宣告地方性法规有关内容无效，这种行为的实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国的人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权，是严重违法行为。”该答复还责成洛阳市人大常委会依法行使监督权，纠正洛阳市中级人民法院的违法行为，对直接负责人员和主管领导依法作出处理-----。

问题就此闹大了，同年的10月18日，河南省人大常委会办公厅下发了《关于洛阳市中级人民法院在民事审判中违法宣告省人大常委会通过的地方性法规有关内容无效问题的报告》，要求河南省高院对洛阳市的严重违法作出认真严肃的处理，对直接责任人和主管领导依法作出处理。从这一要求中，可以看到人大很生气。

在多方压力下，洛阳中级人民法院党组于2013年11月7日作出书面决定：撤销判决书签发人---民事庭赵广云法官的副庭长职务和李慧娟法官的审判长职务，并免去李慧娟的助理审判员资格。

在该决定履行提请洛阳市人大常委会讨论通过的法定程序前，引起了社会各方的广泛关注，很多法学专家、学者、律师都参与到这个案件的讨论中，最终导致李慧娟事件最后出现戏剧性的转变，提请洛阳市人大常委会讨论通过的法定程序一直没有进行，李慧娟也一直没有受到洛阳中级法院的书面处理意见。直到次年五月，被迫赋闲在家8个月的李慧娟，才接到洛阳中院的电话催告下，终于重返工作岗位。

事件到此划上了一个句号，但是这个案件反映出的问题以及围绕着这些问题产生的讨论、反思，并没有结束。大体的归纳一下，有以下几个值得我们进一步的讨论：

一、种子案应该适用《种子法》抑或《河南省种子管理条例》？为什么？

答：

1、种子法；

2、种子法是上位法，河南省种子管理条例是下位法，上位法与下位法冲突时，当然要适用上位法。

扩展：

在一个国家的法律体系当中，有多种形式的规范性法律文件，这些不同形式的规范性法律文件都是法的渊源。具体到我国，我国的法的渊源有以下几种：宪法、法律、行政法规和部门规章、军事法规和军事规章、地方性法规和政府规章、民族自治地方的自治条例和单行条例、特别行政区基本法及特别行政区法律、经济特区的单行经济法规、经济特区法规、经济特区规章、国际条约和国际惯例。这些法的渊源共同构成我国的法律体系。当不同的法的渊源内容相冲突时，在适用时应当遵循下列原则：

1、制定机关地位越高，法律规范效力越高；

2、同一主体制定的法律规范：特殊立法由于一般性立法；后法优于前法；特定的、更严格的程序制定的效力等级高于按一般程序制定的。（特殊与一般：民法、合同法）

3、授权立法在效力上通常等同于授权机关自己制定的法律或法规，但仅仅授权制定实施细则者除外。

经过以上的法理分析，我们清楚地知道，就洛阳种子案本身而言，适用种子法是恰当的。

但是为什么河南省人大常委会大动肝火，揪住这个问题不放，非要严惩主审法官李慧娟？原因我们可以从河南省人大法制室的答复中找到，人大法制室认为：李慧娟在判决中宣告地方性法规有关内容无效，实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国的人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权。侵犯我的职权，当然要追究到底。

二、李慧娟有没有违法审查权？李慧娟法官是通过哪种方式进行的违法审查？

本案中的涉及到违法审查权，其实质就是违宪审查权行使的一种表现，既对宪法之下的规范性法律文件是否合宪进行审查，这就涉及到我们国家的宪法监督制度（违宪审查制）。对于我国的宪法监督制度，我们需要掌握几下几个知识点：

我国宪法监督制度的运行（违宪审查制度内容）监督体制：代议机关监督体制，监督主体：全国人民代表大会及其常务委员会，全国人民代表大会各专门委员会有协助进行宪法监督的职责；

监督方式：事前审和事后审。事前审表现为对有关地方性法规的备案和批准程序，对违背宪法规定的地方性法规不予批准；事后审表现为：（1）全国人民代表大会有权撤销全国人民代表大会常务委员会的违背宪法规定的立法；（2）全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的违背宪法规定的行政法规；（3）全国人民代表大会常务委员会有权撤销地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。

制裁措施：（1）撤销违背宪法的法律；（2）不批准违背宪法的法案；（3）罢免违宪责任者的职务；（4）责成违宪机关纠正违宪行为。

答案：

1、李慧娟法官当然没有违法审查权；

2、法律解释，一依据法理对适用哪一部法律进行分析、论证，其实质是法律解释。

李慧娟法官有没有法律解释权？依据我国的法律解释体制：立法解释权，全国人大常委享有；司法解释权，两高享有。因此，李慧娟法官不享有法律解释权。但是，我们又知道，法官在审理案件时必然会涉及法律解释，没有法律解释就不能断案。现实中对这类问题一般都是法官可以且必然会进行解释，但不能写在判决书中。就本案说，李慧娟法官如果在判决中只写到，种子法是上位法，种子条例是下位法，适用上位法裁决本案。没有种子条例无效的描述，或许就没有之后的争议了。

3、河南省人大常委会法制室答复，以及河南省人大常委会办公厅的《通报》有没有越权？

分析：

第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。----审判权独立行使原则

对于人大对司法机关的监督权问题，宪法有明文规定。宪法第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职： 答案：河南省人大常委会法制室及河南省人大常委会办公厅只是地方权力机关的辅助机关，为此不能代表人民意志，去行使国家权力。

扩展：

对于人大对司法机关的监督权问题，宪法有明文规定。但是，对于人大监督的方式宪法并没有明确规定，只是在《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》提到可以质询。对于质询权的行使有些学者认为应当采取抽象的方式，比如说人大会议期间不通过司法机关的工作报告等。而不能具体监督即个案监督。因为在个案监督之下，可能对法院独立行使审判权而对具体案件作出法律判断的过程，产生不确定的强制性影响，影响判决结果，损害审判权独立。

由于立法的语焉不详，导致在实践中，很多当事人就通过人大代表对法官进行影响，人大代表出庭旁听、接受媒体采访发表自身看法等等形式，这样的方式其实是有悖于法院独立行使审判权的。

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十五条规定：全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条规定：全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者三十名以上的代表联名，有权书面提出对国务院和国务院各部、各委员会，最高人民法院，最高人民检察院的质询案。

4、洛阳党组的决定有没有违法？ 洛阳党组性质？有无权力？

第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。----审判权独立行使原则

结语：

通过以上几个问题的分析，我们可以看到，本案牵涉的责任主体很多。种子法与种子条例本身就有冲突，这个问题没解决。李慧娟作出判决，又牵涉到新的问题，接着各级人大辅助机关介入、上级法院介入、党组织介入，最后舆论又介入，问题还是没有解决，虽然李慧娟法官重返工作岗位。

国外很多宪法性案件出来之后，责任主体一般就一到两个。但是在中国，往往向本案一样，会牵涉很多主体。为什么会这样？因为在中国，只有等到问题堆积在一起，才爆发成为一个公共案件，而不是一个简单的问题一出现就能得以解决。

案例二：黑龙江恢复强制婚检事件

2005年6月，黑龙江省第十届人大常委会第十五次会议通过了修改的《黑龙江省母婴保健条例》，其中明确规定：“黑龙江省实行婚前医学检查制度”，“准备结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记”，“婚姻登记机关在办理结婚登记时，应当查验并留存男女双方婚前医学检查证明。没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”。它的公布施行意味着黑龙江省成为自2003年10月1日实行自愿婚检以来，我国第一个恢复强制婚检制度的省份。也就是说，本来在2003年10月1日之前，我国确实实行这种强制婚检制度，但受到了批评。为此，2003年10月1日，国务院颁布的《婚姻登记条例》废除了强制婚检。但是问题在于，1994年全国人大常委会制定的《母婴保健法》中明确规定：“准备结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记”。而这个法律没有修改，到现在都还有效力。

按时间顺序整理一下：先是，1994年全国人大常委会制定的《母婴保健法》中明确规定强制婚检制度；而后，2003年国务院颁布的《婚姻登记条例》废除了强制婚检；最后，2005年《黑龙江省母婴保健条例》恢复强制婚检制度。

问题：三种法律法规冲突如何解决？《黑龙江省母婴保健条例》是否有效？

1、各立法主体有无立法权？国家立法权：全国人大及其常委会；行政法规立法权：国务院；地方性法规立法权：地方人大及常委会。

立法法相关内容： 第六十三条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

第六十四条 地方性法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

第六十五条 经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

第六十六条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

2、位阶效力分析。

黑抵触国务院—无效，国务院抵触全国人大常委会—无效。悖论：黑抵触国务院—无效，但却因为抵触国务院条例中的无效规定而有效。

法理分析：

1、国务院条例不应该违背人大立法。即使取消强制婚检是进步，也有违法治秩序。

2、已经有了全国的《母婴保健法》及其实施细则，黑龙江就没有必要制定一个与其完全一样的条例出来。如果有特殊情况需要制定条例，就需要论证。

3、全国人大及其常委会怠于行使职权。如果强制婚检真的存在弊端，并引起较大争议，作为代表机关应及时论证强制婚检有无必要，如果没有必要，那么就应该及时对母婴保健法进行修改或废除；如果仍有实施的必要，国务院制定的条例报其备案时，应当启动违宪审查体制进行审查后，不予通过。但是我们看到的是全国人大及其常委会不作为，由此导致法治乱象、悖论的出现。

案例三：沈阳人大否决法院工作报告

2001年2月14日，沈阳市第十二届人大四次会议，表决由市中级人民法院副院长所作的2000年沈阳市中级人民法院工作报告，未获得代表通过。此案引起社会的广泛关注。被学者称为“中国民主政治的标志性事件”。

有专家评论：这表明人大正逐渐成为真正的权力机关。我国的宪政体制下，各级人大有监督“一府两院”的权力。有专家指出：沈阳人大不通过中级法院的报告案，突现了我们立法上的漏洞。谁该承担责任？承担什么样的责任？目前我国的法律对此还没有明确规定。也有专家认为：人大听取、审查法院、检察院的工作报告，然后或通过或否决两院工作报告的监督方式，不符合司法权的性质；应改变这种“整批监督”的模式为事后的个案监督模式。

问题：

人大对司法的监督主要内容是什么？如何协调好人大监督权与法院独立审判权的关系？

第二篇：国家权力与个人自由命题若干

高军

历史上不同的时期的社会契约论者在解释国家的起源时，首先在理论上基本都作了一种相类似的假设，即人类最初处于一种自然的平等的原始状态，人类出于共同对付自然界及防止人们之间相互侵害等人类自身生存的需要，于是达成契约，让渡出部分权利组成国家和政府。因此，在人民、国家及政府产生的先后次序上，社会契约论者认为是先有人民后有国家和政府。国家和政府的权力人民的授权，其存在的目的是为了保障人民的自由、幸福、公共的安全与福利，而绝不是为了管制和压迫人民。从法律地位上来说，按照社会契约论者的观点，国家及政府与个人完全平等，绝不能凌架于个人之上沦为作威作福的工具。

但是，自从有国家诞生之后的人类历史却充分证实了国家和政府似乎始终只是作为阶级压迫的工具而存在，社会契约论者希望见到的那种理想的国家与政府始终只是乌托邦。因为，“权力会产生腐败，绝对的权力绝对会产生腐败”，权力本身腐蚀性的特点及人类专制的历史都证明了人类对于权力的过分集中必须非常审慎。近代资产阶级启蒙思想家们也看到了这一点，为此他们在理论上将国家权力一分为三，即立法、司法、行政三种权力，并设计了三种权力分立与相互制衡的具体方案。资产阶级革命胜利后，英美等西方资本主义国家将三权分立的理论在政治上进行了实践并在制度上予以了确立。

在解决了国家权力分立制衡的问题之后，对于个人的自由，启蒙思想家们也进行了理论上的阐述，认为，人民让渡权利只是让渡那些组织国家和政府所必须的而不得不让渡的部分，这些被让渡的权利总和构成了国家的权力，但是属于人民基本权利的内容则由人民自己保留，这些被保留的权利就是人民的自由。如果让渡所有的权利，人民将一无所有，最终必将导致专制和暴政。人民让渡出权利组织了国家，但众所周知，国家仅仅是一个抽象的集合体，其权力的行使必须通过公众选举的公务员组织的政府来进行。政府则主要通过法律来治理国家，因此，法律应体现公意，应保障人民的自由，而所谓的自由，也就是“做法律所许可的一切事情的权利。”因此，人民的权利靠法律来确认和保障。但是，由于法律自身的缺陷及其他的种种原因，人民自身所保留的权利很难在法律中一一得到体现例如我国宪法中未规定已为国际公约所确认为基本人权的公民的居住、迁徙、罢工等自由，对此，绝不能理解为对未规定的权利法律就不予保障。对此，在以简约、惜墨如金而著称于世的美国宪法中，美国的开国先贤们怀着深深的忧虑，在权利法案中写入第九条“不得因本宪法列举某种权利，而认为人民保留之其他权利可以被取消或轻忽”及第十条“本宪法所未授与合众国或未禁止各洲行使之权力，皆由各洲或人民保留之”的弹性条款。因此，属于人民保留的权利，不管是法律予以明文确认的或未确认的，均属人民的自由，对此，国家都必须予以保障。

国家权力与个人自由永远都处于一种此消彼长的动态平衡之中。国家权力不能任意地扩张，国家权力任意扩张的后果必然是个人自由的缩小。国家权力存在的目的首先是为了保障个人的自由，但是为了实现保障个人自由的目的，国家权力有时候必须必要地不得已地“作恶”。但是，国家权力干涉个人的自由必须以法律有明文的规定为限，而法律本身也“只禁止那些会损害社会的行为”，而且法律禁止这些行为的目的是为了更多的人获得更大的自由，即“自由只有为了自由本身才能被限制”。因此，对政府来说，政府的权力必须是有限的，任何一个政府都必须有所为，有所不为，而不能为所欲为，所有的政府都只不过是“有限的政府”。对政府来说，“法无授权即无权”，而对公民来说，“法无禁止即自由”。

国家权力干涉个人自由必须以法律明文规定为限，必须是一种不得已而采取的行动，而决不能任意扩大到道德等领域。对于道德领域，有道德、宗教等规范来调整，“上帝的，归上帝；恺撒的，归恺撒”，如果国家权力或法律任意干涉，最终只能导致人人自危，造成一种恐怖和产生普遍的伪道德的后果。欧洲黑暗中世纪宗教法庭的统治产生了《十日谈》中的伪道德，中国封建社会“礼教杀人”的历史中产生了大批“满口仁义道德，满肚子男盗女娼”的性格扭曲的两面人，前苏联普遍政治高压下产生的灰色政治幽默等事实足以证明以上的结论。国家权力如果违法侵犯了个人的自由，应由国家对被侵害者予以赔偿，那种“国家无过错”的陈腐观念已被抛入历史的垃圾堆，取而代之的是国家赔偿制度在世界大部分国家的纷纷建立。

另外，对个人自由来说，个人自由不是一种绝对自由，按照马克思的说法，“自由就是从事一切对别人没有害处活动的权力”，法国《人权宣言》将其定义为“在不损害他人之下，可以做所有的事情”。因此，个人在行使自由时不能侵犯国家、集体和他人的自由，必须以符合法律规定的方式来行使，只有这样自由才能真正地得到保障，因为“如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因为其他人也同样会有这个权利。”所以我们可以这样说，“为了得到自由，我们才是法律的臣仆。”如何有效地防止国家权力任意干涉个人自由的情况发生，这是我们建设社会主义法治国家过程中所不得不严肃地思考并必须予以解决的问题。笔者拙见，主要可以通过以下四个方面来进行。

1．必须制定良好的法律和建立良好的制度

自由只有依靠良好的法律和制度的保障才能存在，良好的法律和良好的制度之间相辅相存不可偏废。“良好的法律”一直是人们所向往的目标，古希腊先哲亚里斯多德在论及法治的第二层涵义时，即指出“得到普遍遵守的法律本身应是制定得良好的法律”。这里的所谓“良好的法律”，指的是那种体现公平、正义精神与理性价值的法律。它要求立法者在立法时必须公正和真正地体现民意，对此，马克思曾论述道：“如果认为在立法者偏私的情况下可以有公正的法官，那简直是愚蠢而不切实际的幻想！既然法律是自私自利的，那么大公无私的判决还能有什么意义呢？”因此，如果制定出的法律本身就是不公正、不理性的“恶法”，那么人民的自由又怎么能依靠它来保障呢？

就法律和制度来说，两者之中，法律是基础，但往往制度更直接地对自由产生作用。诚如总设计师小平同志所说的那样，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”小平同志朴实的话语道出了制度的真谛。如果没有制度的保障，权力如果不被制约，那么权力被滥用侵犯个人自由的事情随时都有可能发生，而且被侵犯者毫无抗争的余地。例如，笔者就有两次在火车上和路上遇到警察查身份证的情形，你根本没有任何辩解的余地，因为在强权面前所有的公理都是苍白的，“枪炮说话的时候，缪斯保持沉默”，换句咱们中国的古语叫“秀才遇到兵，有理说不清”。

另外，对自由来说，人类的历史已证实，自由往往只是一种奢侈品，仅仅只存在于现代社会中。而现代社会中，民主政治、市场经济、法治社会三者是一个密不可分的整体，割裂任何一个方面其他方面都不可能存在。如果不同时具备民主政治、市场经济、法治社会三个条件，这个社会也不可能是真正意义上的现代社会。近思我国的情况，经过二十多年改革开放的历程，我国社会主义市场经济已初步确立起来。在法制建设方面，第三代领导集体明确提出依法治国的方略，并将其写入党章和宪法。但是，由于种种原因，政治体现改革一度曾被提起后又被搁浅，至今一直未被提及。事实上，如果政治体制上的一些弊端不革除，仅仅靠颁布大量的法律法规绝不可能切实解决当前的清除腐败、保护国有资产不被侵吞、消除社会分配严重不公、保护公民个人的权利与自由等严峻的社会问题，我们的社会也不可能因此而过渡到现代社会，因为法律颁布后如果不被遵守的后果往往比没有法律还更要糟。到了今天，全面建设社会主义小康社会的历史使命已落到我们的肩上。是主动地进行政治体制改革，消除腐败、实现社会公平，消弥社会危机和**的因子，还是继续待下去，最后，被动地选择改革。近代中国从戊戍维新到清末“新政”、辛亥革命以及近代日本明治维新的历史应该可以作为可资借鉴的经验。古希腊谚语说得好“愿意的，命运领着走，不愿意的，命运推着走”，值得我们深思。

2．必须对人民进行启蒙

民主政治、市场经济与法治社会无法在一个民众观念落后、守旧的国家生根，自由之花也同样无法在一个民众不知民主、自由、权利为何物的国度盛开。因为，“实现政治自由的最大危险不在于宪法不完备或者法律有缺陷，而在于公民的漠不关心”，因此，我们全面深化社会主义现代化建设必须要对人民进行启蒙，提高人民的权利意识与法律意识。当前，也进行了一些诸如“扫盲”、“送法下乡”、“普法”等工作。但是，这些工作往往只注重形式，流于走过场，例如，“扫盲”仅仅就是教“文盲”识几个汉字，普法往往就是发几个法律法规单行本或宣传资料，解答群众几个诸如离婚、继承、家庭暴力、财产纠纷等法律咨询，然后新闻媒体报道一下就完事了。实际上，真正的扫盲应是不仅“文盲”要扫，“法盲”、“权利之盲”更应该扫，“普法”也不仅仅是要做以上的那些基础工作，更为重要的是要让群众从中理解法律的原则与精神，从而培养出信仰法律和服从法律的习惯。因为，“法律能见成效，全靠民众的服从”，“邦国虽有良法，要是人民不能全部遵守，仍然不能法治”亚里斯多德语。而且，伯尔曼也说过：“法律只在受到信任，并且因而并不要求强制力制裁的时候，才是有效的，依法统治者无须处处都是警察。”

近代中国从严复提倡“改造国民性”到梁启超鼓吹“新民说”，再到鲁迅先生弃医从文，梁漱溟先生身体力行搞“乡村教育”，先进的中国知识分子孜孜地追求着对民众启蒙的梦想。孙中山先生则在政治上具体设计了“军政”、“训政”、“宪政”三个步骤。所谓“军政”即武力统一全国；“训政”即在全国统一后，国民党“以党治国”来充当国人的保姆，培训国人去逐渐适应民主政治，以培训国人具备民主社会中人们所必备的基本素质，最终以实现“宪政”的目标。但孙先生过早辞世，他所依赖的国民党后来变质，不再是第一次国共合作后的富有朝气的国民党，“训政”也被歪曲沦为蒋氏独裁的法宝，孙先生的伟大设想也终成空谷绝响。近代中国亡国灭种、“瓜分豆剖”的严峻形势给了中国知识分子们极大的压力，对中国的知识的分子来说，严峻的形势迫使反帝往往倒反封建、救亡压倒启蒙、革命声浪淹没改良呼声。急切严峻的形势使得启蒙的重要性无法为民众所重视也使得知识分子们无法专注于搞民众启蒙，因此，启蒙的任务始终也未能完成。

反思我们的近邻日本，近代日本从1856年“黑船事件”被迫开关后亦沦为半殖民地半封建社会，面临与中国完全相同的历史命运。日本选择的是通过“明治维新”，是我们传统教科书所批判的那种自上而下发生的改良运动而不是备受赞美的自下而上的革命的方式来自救自强。通过明治期间知识分子发动的自由民权运动，大大地改造了原本愚昧不堪的日本国民。明治政府主动地引进了西方的法律制度、政治制度，并以此使列强放弃了对日本的治外法权。明治政府种种措施的采取，使日本在迅速强盛挤身西方列强的同时，既避免了革命的破坏而且又保存了国家的传统和权威。明治维新对西方文化采取的是全盘引进的，先吞下去再慢慢消化、吸收的方式。也许是严峻的形势和急于改变日本落后挨打的命运的压力，使得先进的日本知识分子无法去仔细思量、鉴别，也许是全世界只有日本这个民族才可以这样去移植异质文化，但是，不可否认的是，虽然移植后不可避免地产生了排斥现象，但是，日本最终移植成功了。而我们“中体西用”、“西体中用”从近代一直争论到当前，问题却依然存在而且严峻。近年来，法律界也兴起了“法律移植”的讨论，实际上也是历史上中西文化之争的延续和进一步具体化，至今也没有也决不可能有定论。但是，历史的经验和当前的形势告诉我们，争论是无益的，对于已经成为公理的或为国际公约所包含的或为文明国家所普遍采用的先进的理论、观念和制度，我们应该毫不犹豫地大胆地吸收。继续进行“体用之争”的争论没有任何实际意义，不管采用什么样的方式去引进西方文化，关键是应该行动了。

谈到启蒙的问题，我是学历史的，联想到日本明治维新、韩国知识分子将韩国民众的开化归功于基督教的教化作用，以及魏源《海国图志》在中国和在日本截然不同的历史命运，中国正统学术观点对待基督教的态度等等中外历史，使我不能自己，写了这么多题外话，有点跑题，见笑了！

3．必须依法执法

政府必须依法执法，“法治意味着政府的全部权力必须都有法律依据，必须有法律授权。”过去，我们存在的突出问题是“无法可依”，现在由于改革开放进行了二十多年，大量法律法规的颁布使“无法可依”的时代已基本成为历史，现在突出的情况往往是“有法不依”。对于有法不依和以执法为名任意侵犯人民自由的枉法裁决者，耶林认为，“执行法律的人如变成扼杀法律的人，正如医生扼杀病人，监护人绞杀被监护人，乃是天下第一等恶”。

依法执法首先要求执法者严格按照实体法规定执法，而不能任意扩大和自我授权。同时它还要求执法者必须严格依据程序执法，没有程序的公正，实体公正的价值往往被削弱殆尽。法治社会中人们不仅要求正义，而且还要求“看得见的”正义，因此，宪法与法律中必须确立正当法律程序的原则，明确规定程序违法亦违法，并应承担相应的法律后果。此外，依法执法还要求对执法者所拥有的行政权力从法律和制度上都必须予以必要的约束，尤其是对行政权力中管辖范围最广泛、最直接地与公众接触的警察权力必须予以制约。例如我国的公安部门，主管包括治安、交通等行政的、以及刑事侦查的工作。在行政管理方面，对于严重违法者，公安部门自已即可决定对其处以时间长达三年之久的劳动教养，而且到期后，还可以决定再延长一年！在刑事侦查中，由于我国刑事诉讼模式属大陆法系职权主义模式，在刑事诉讼价值目标中的保障社会安全的价值与保障人权的价值问题上首选安全价值，因此，我国刑事诉讼法对公安部门赋予了极大的职权。除了逮捕这一剥夺公民人身自由的严厉措施需提请检察机关批准之外，其他所有的强制措施和侦查手段包括剥夺公民自由最长可达37天之久的刑事拘留的强制措施和窃听等极容易侵犯公民自由的侦查手段的采用，均由其自行决定，而不像一些西方国家的警察那样须事先取得法官签发的令状后方可采取。而且在我国的刑事诉讼法中无罪推定的原则并未得到完整的落实，刑诉法也没有赋予犯罪嫌疑人沉默权、讯问时律师到场权等权利，那么，在“口供至上”、“有罪推定”等传统观念及“坦白从宽、抗拒从严”的刑事审判政策的支配下，稍一不慎，极容易侵犯个人的自由。

4．必须选择合格的执法者

先贤荀子曾说过，“徒法不足以自行”。因为“所有的法律制度都苦于需要依靠个别的人来使法律机器进行运转和对它进行操纵。”因此，选择合格的执法者对一个法治社会来说至关重要。对此，柏拉图曾论述道：“如果在一个秩序良好的国家安置一个不称职的官吏去执行那些制定得良好的法律，那么这些法律的价值便被剥夺了，并使得荒谬的事情大大增多，而且最严重的政治破坏和恶行也会从中滋长。”因此，把好用人关是极其重要的，如果将人民所赋予的权力交给那些心术不正的、官本位意识浓厚的、不知人民权利和自由为何物的人是非常危险的，发生那种凌架于人民之上，任意发号施令与侵犯人民自由的事情实乃当然的结果。对于执政者来说，执政者必须具备高的专业素质与个人品德修养，“为政在人”、“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。如果用人不当，则会发生那种虽然建立了现代制度，但“如果执行和运用这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的，再完美的现代制度和管理方式，再先进技术工艺，也会在一群传统人手中变成一堆废纸”的后果。而且，如果人们总是得到一种“政府都不守法”的法律经验，将会从根本上摧毁人们关于法律的信念。反思我们社会中流传的“领导说你行，你就行，不行也行；说你不行，你就不行，行也不行；你不服还真的不行”的用人方式、论资排辈的思维习惯以及腐败日益漫延的社会现实，我们社会的用人方式是否应该改一改了。

国家权力与个人自由命题若干责任编辑：飞雪

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第三篇：变电运行事故案例（范文模版）

变电运行事故案例

（以下案例仅限于本次安全知识竞赛使用，日常案例学习以正式事故通报为准）案例1：安徽霍邱县供电公司“4.8”人身伤亡事故

2014年4月8日9时25分，国网安徽电力霍邱县供电公司所属集体企业阳光工程公司员工刘××（男，1974年生，中专学历，农电工）在进行10kV酒厂06线倪岗分支线#39杆花园#2台区低电压改造工作，装设接地线的过程中触电，抢救无效死亡。

根据施工计划安排，8日9时左右，工作负责人刘××（死者）和工作班成员王×在倪岗分支线#41杆装设高压接地线两组（其中一组装在同杆架设的废弃线路上，事后核实该废弃线路实际带电，系酒厂分支线）。因两人均误认为该线路废弃多年不带电，当王×在杆上装设好倪岗分支线的接地线后,未验电就直接装设第二组接地线。接地线上升拖动过程中接地端并接桩头不牢固而脱落，地面监护人刘××未告知杆上人员即上前恢复脱落的接地桩头，此时王×正在杆上悬挂接地线，由于该线路实际带有10kV 电压，王×感觉手部发麻,随即扔掉接地棒，刘×× 因垂下的接地线此时并未接地且靠近自己背部，同时手部又接触了 打入大地的接地极，随即触电倒地。王×立即下杆召集相邻杆的地面工作人员姜××、张××对伤者刘××进行心肺复苏急救，并拨打120急救电话，约20分钟后（9时45分左右）医务人员赶到现场将伤者送往医院抢救，11时左右抢救无效死亡。

本次事故暴露出设备管理工作存在严重漏洞，线路图纸与实际不符，设备标识不完善，对历史遗留的有关客户线路与公司线路同杆架设问题不清楚，属严重管理违章；工作票签发人、许可人在不掌握现场相邻设备带电的情况下，错误签发、许可工作内容和安全措施,现场作业人员未验电就装设接地线，属严重作业违章。

当前，电网正值春检预试和施工作业繁忙时期，各单位要结合正在开展的春季安全大检查，举一反三，把防作业人身伤亡、防误操作事故作为重中之重，采取针对性措施，防范类似事故再次发生。一是国网安徽电力要深刻反思，公司各单位要深刻吸取事故教训，全面排查管理违章和作业违章，采取切实有效的整改措施，杜绝各类违章行为；二是各单位应加强设备管理，做到图纸与现场相符；作业前认真勘察现场，正确签发、许可工作票，确保安全措施与实际相符，作业中正确执行各项安全技术措施，做到不漏项、不错项；三是各单位应立即把事故快报转发到基层一线和所有作业现场，组织全员学习，深入开展反违章，严格执行电力安全工作规程，针对性地开展隐患排查，切实保障安全生产。

案例2：安徽电力繁昌县供电公司“4.12” 10千伏带接地线合隔离开关恶性电气误操作事故

一、事故描述

2013年4月12日13时20分,变电运行班正值夏××接到现场工作负责人变电检修班陆××电话，“110千伏荻港变电站10千伏I段母线电压互感器及#1主变10千伏101开关保护二次接线工作”结束，可以办理工作票终结手续。

14时00分，夏××到达现场，与现场工作负责人陆××办理工作票终结手续，并汇报调度。14时28分，调度员下令执行将荻港变10千伏I段母线电压互感器由检修转为运行，夏××接到调度命令后，监护变电副值胡××和方××执行操作。由于变电站微机防误操作 系统故障（正在报修中），在操作过程中，经变电运行班班长方××口头许可，监控人夏××用万能钥匙解锁操作。运行人员未按顺序逐项唱票、复诵操作，在未拆除1015手车断路器后柜与I段母线电压互感器之间一组接地线情况下，手合1015手车隔离开关，造成带地线合隔离开关，引起电压互感器柜弧光放电。#2主变高压侧复合电压闭锁过流Ⅱ段后备保护动作，#2主变三侧开关跳闸，35千伏和10千伏母线停电，10千伏I段母线电压互感器开关柜及两侧的152和154开关柜受损。事故损失负荷33兆瓦。

二、事故原因及暴露问题

1、变电运行人员安全意识淡薄，“两票”执行不严格，习惯性违章严重，违反倒闸操作规定，未逐项唱票、复诵、确认，不按照操作票规定的步骤逐项操作，漏拆接地线。

2、监护人员没有认真履责，把关不严，在拆除安全措施后未清点接地线组数，没有对现场进行全面检查，接地线管理混乱。

3、防误专业管理不严格，解锁钥匙使用不规范。在防误系统故障退出运行的情况下，防误专责未按照要求到现场进行解锁监护，未认真履行防误解锁管理规定。

4、主变10千伏侧保护未正确动作，造成事故范围扩大。

5、到岗到位未落实。在变电站综自改造期间，县供电公司管理人员未按照要求到现场监督管控。

三、防范措施

1、严肃安全责任落实和到岗到位要求，严格执行“两票”，强化防止电气误操作管理，规范现场装、拆接地线和倒闸操作流程。

2、认真吸取近期安全事故教训，结合春季安全生产大检查，深入开展防误闭锁隐患排查治理，全面排查防误闭锁装臵缺陷、危险源、风险点和管理隐患。

3、变电站综自和无人值守改造是一项复杂工作，安全监督和技术管理部门要深入现场，到岗到位，切实履行职责，加强现场监督，强化风险辨识和危险源分析，确保现场人身和设备安全。案例3：河北衡水供电公司220kV衡水变电站35kV带地线送电事故

一、事故描述

衡水站35kV配电设备为室内双层布臵，上下层之间有楼板，电气上经套管连接。2009年2月27日,进行＃2主变及三侧开关预试，35kV Ⅱ母预试，35kV母联开关的301-2刀闸检修等工作。工作结束后在进行“35kVⅡ母线由检修转运行”操作过程中，21时07分，两名值班员拆除301-2刀闸母线侧地线（编号＃20），但并未拿走而是放在网门外西侧。21时20分，另两名值班员执行“35kV母联301开关由检修转热备用”操作，在执行35kV母联开关301-2刀闸开关侧地线（编号＃15）拆除时，想当然认为该地线挂在2楼的穿墙套管至301-2刀闸之间（实际挂在1楼的301开关与穿墙套管之间），即来到位于2楼的301间隔前，看到已有一组地线放在网门外西侧（由于楼板阻隔视线，看不到实际位于1楼的地线），误认为应该由他们负责拆除的＃15地线已拆除，也没有核对地线编号，即输入解锁密码，以完成五防闭锁程序，并记录该项工作结束，造成301-2刀闸开关侧地线漏拆。

21时53分，在进行35kV Ⅱ母线送电操作，合上#2主变35kV侧312开关时，35kVⅡ母母差保护动作跳开312开关。

二、事故原因及暴露问题

1、现场操作人员在操作中未核对地线编号，误将已拆除的301-2母线侧接地线认为是301-2开关侧地线，随意使用解锁程序，致使挂在301-2刀闸开关侧的#15接地线漏拆，是造成事故的直接原因。

2、设备送电前，在拆除所有安全措施后未清点接地线组数，也没有到现场对该回路进行全面检查，把关不严，是事故发生的主要原因。

3、该站未将跳步密码视同解锁钥匙进行管理，致使值班员能够随意使用解锁程序，使五防装臵形同虚设，是事故发生的又一重要原因。

4、操作票上未注明地线挂接的确切位臵，未能引导另外一组工作人员到达地线挂接的准确位臵；由于楼板阻隔视线，看不到实际位于1楼的地线，加之拆除的301-2刀闸母线 3 侧地线没有拿走，而且就放在网门前，造成了后续操作人员判断失误，是事故发生的重要诱因。

三、防范措施

1、严格执行防止电气误操作安全管理有关规定，加强倒闸操作管理，严格执行“两票三制”，严肃倒闸操作流程，按照操作顺序准确核对开关、刀闸位臵及保护压板状态。

2、认真执行装、拆接地线的相关规定，做好记录，重点交待。

3、严格解锁钥匙和解锁程序的使用与管理，杜绝随意解锁、擅自解锁等行为。

4、加大对作业现场监督检查力度，确保做到人员到位、责任到位、措施到位、执行到位。

案例4：天津高压供电公司500kV吴庄变电站误操作事故

一、事故描述

2009年2月10～11日吴庄变电站按计划进行#4联变综合检修，11日16：51，综合检修工作结束，向华北网调回令。华北网调于17：11分向吴庄站下令，对#4联变进行复电操作。吴庄站执行本次操作任务，操作人杨×，监护人韩×，值班长刘××。吴庄站值班人员进行模拟操作后正式操作，操作票共103项。17：56，在操作到第72项“合上5021-1”时，5021-1隔离开关A相发生弧光短路，500kV-1母线母差保护动作，切除500kV-1母线所联的5011、5031、5041三开关。

检查一次设备：5021-17 A相分闸不到位，5021-17 A相动触头距静触头距离约1米。5021-1隔离开关A相均压环和触头有放电痕迹，不影响设备运行，其它设备无异常。经与华北网调沟通，20：37分华北网调同意进行复电操作，23：08分操作完毕。事故未造成少发、少送电量。

二、事故原因及暴露问题 1、5021-

1、5021-17刀闸为一体式刀闸。本次事故直接原因是由于操作5021-17刀闸时A相分闸未到位，操作人员未对接地刀闸位臵进行逐相检查，未能及时发现5021-17刀闸A相未完全分开，造成5021-1隔离开关带接地刀合主刀，引发500kV-1母线A相接地故障。

2、操作人员责任心不强，未严格执行《变电站标准化管理条例》中倒闸操作“把六关”规定（把六关中质量检查关规定：操作完毕全面检查操作质量）。3、5021-

1、5021-17刀闸A相操作机构卡涩，发生5021-17的A相分闸未到位现象，造成弧光短路。刀闸为沈阳高压开关厂2004年产品，型号GW6-550IIDW。4、5021-

1、5021-17为一体式隔离开关。5021-1与5021-17之间具有机械联锁功能，联锁装臵为“双半圆板”方式。后经检查发现#5021-1 A相主刀的半圆板与立操作轴之间连接为电焊连接，由于在用电动操作5021-1隔离开关时，电动力大于半圆板焊接处受力，致使开焊，造成机械闭锁失效。

三、防范措施

1、开展安全检查，检查梳理防误操作有关规定是否落实了上级要求；检查防误闭锁装臵存在的问题；检查防误有关规定落实情况等。

2、进行防误操作专项督查，检查各变电站执行操作把关制度情况，执行“安规”中倒闸操作制度情况。

3、结合大小修对同类型隔离开关加强机构传动工作，防止类似问题重复发生。

案例5：宁夏银川供电局220kV平吉堡变 110kV母线带电挂接地线误操作事故

一、事故描述

2009年3月9日8:00－20:00平吉堡变吉沙线13113间隔停电，进行更换电流互感器工作。

10:19 分变电站运行人员陈××（操作人）、王×（监护人）开始执行平吉堡变吉沙线13113断路器由冷备转检修操作任务。10:35分，运行人员对13113－1隔离开关断路器 侧逐相验电完毕后，在13113－1隔离开关处做安全措施悬挂接地线，监护人低头拿接地线去协助操作人，操作人误将接地线挂向13113－1隔离开关母线侧B相引流，引起110kVⅠ母对地放电，造成110kV母差保护动作，110kVⅠ母失压。10:52分，110kV I段母线恢复正常运行方式。

二、事故原因及暴露问题

1、安全意识淡薄。操作人员未认真核对设备带电部位，未按倒闸操作程序，在失去监护的情况下盲目操作。

2、监护人员未认真履行监护职责，失去对操作人的监护。操作现场未能有效控制，没能做到责任到位、执行到位。

3、事故教训汲取不深刻。近期国家电网公司发生的几起误操作事故通报在班组传达学习过程中层层衰减，没有将外省区事故教训对照自身实际工作进行剖析，没有达到吸取事故教训的目的。

4、工作组织者疏于对个人安全工作行为的预控。失去了现场安全防范“关口前移”的过程控制。

三、防范措施

1、加强现场“四到位”标准，严格执行“两票三制”，认真规范操作流程，各作业面要规范作业方法和作业行为，以认真负责的态度，严防误操作及人员责任事故的发生。

2、认真开展开展反违章活动，全面排查管理违章、装臵违章和行为违章，消除安全管理短板。

3、强化现场安全监督检查，严肃查纠各类违章行为。

案例6：国网上海电力220千伏同济变电站人身触电事故快报

2013年10月19日，国网上海电力检修公司在进行220千伏同济变电站35千伏开关柜大修准备工作时，发生人身触电事故，造成1人死亡、2人受伤。

一、事故前运行方式

事故前，220千伏同济变电站35千伏三段母线、2号主变35千伏三段开关在检修状态，2号主变及35千伏四段开关在运行状态，2号主变35千伏三段开关变压器侧带电。35千伏备24柜开关线路检修，2号站用变检修，35千伏三段母线上其他回路均为冷备用，35 千伏一段、二段、四段母线及出线在运行状态，35千伏一/四分段开关在热备用状态、35千伏二/三分段开关在冷备用状态（见附件）。

二、事故经过

10月19日，国网上海电力检修公司变电检修中心变电检修六组组织厂家对220千伏同济变电站35千伏开关柜做大修前的尺寸测量等准备工作，当日任务为“2号主变35千伏三段开关柜尺寸测绘、35千伏备24柜设备与母线间隔试验、2号站用变回路清扫”。工作班成员共8人，其中国网上海电力检修公司3人，卢×（伤者）担任工作负责人；设备厂家技术服务人员陈×、林×（死者）、刘×（伤者）等5人，陈×担任厂家项目负责人。

9时25分至9时40分，国网上海电力检修公司运行人员按照工作任务要求实施完成以下安全措施：合上35千伏三段母线接地手车、35千伏备24线路接地刀闸，在2号站用变35千伏侧及380伏侧挂接地线，在35千伏二/三分段开关柜门及35千伏三段母线上所有出线柜加锁，挂“禁止合闸、有人工作”牌，邻近有电部分装设围栏，挂“止步，高压危险”牌，工作地点挂“在此工作”牌，对工作负责人卢×进行工作许可，并强调了2号主变35千伏三段开关柜内变压器侧带电。

10时左右，工作负责人卢×持工作票召开站班会，进行安全交底和工作分工后，工作班开始工作。在进行2号主变35千伏三段开关柜内部尺寸测量工作时，厂家项目负责人陈×向卢×提出需要打开开关柜内隔离挡板进行测量，卢×未予以制止，随后陈×将核相车（专用工具车）推入开关柜内打开了隔离挡板，要求厂家技术服务人员林×留在2号主变35千伏三段开关柜内测量尺寸。

10时18分，2号主变35千伏三段开关柜内发生触电事故，林×在柜内进行尺寸测量时，触及2号主变35千伏三段开关柜内变压器侧静触头，引发三相短路，2号主变低压侧、高压侧复压过流保护动作，2号主变35千伏四段开关分闸，并远跳220千伏浏同4244线宝浏站开关，35千伏一/四分段开关自投成功，负荷无损失。林×当场死亡，在柜外的卢×、刘×受电弧灼伤。2号主变35千伏三段开关柜内设备损毁，相邻开关柜受电弧损伤。

三、事故原因及暴露问题

针对这起人身触电事故，目前事故细节仍需要进一步调查取证，但初步分析暴露出以下问题。

一是现场作业严重违章。在2号主变带电运行、进线开关变压器侧静触头带电的情况下，现场工作人员错误地打开35千伏三段母线进线开关柜内隔离挡板进行测量，触及变压器侧静触头，导致触电事故，暴露出工作负责人未能正确安全地组织工作，现场作业人员对设备带电部位、作业危险点不清楚，作业行为随意，现场安全失控。

二是生产准备工作不充分。国网上海电力检修公司在作业前未与设备厂家进行充分有效的沟通，对设备厂家人员在开关柜测量的具体工作内容、工作方法了解不充分，现场实际工作内容超出了安全措施的保护范围，而且对进入生产现场工作的外来人员安全管理不到位，没有进行有效的安全资质审核，生产管理和作业组织存在漏洞。

三是风险辨识和现场管控不力。事故涉及的工作票上电气接线图中虽然注明了带电部位，但工作票“工作地点保留带电部分”栏中，未注明开关柜内变压器侧为带电部位，暴露出工作票审核、签发、许可各环节把关不严。工作负责人未能有效履行现场安全监护和管控责任，对不熟悉现场作业环境的外来人员，没能针对性开展安全交底，未能及时制止作业人员不安全行为。

四、有关要求

当前，秋季检修预试、基建施工正在大面积开展，检修施工任务十分繁重。国网上海电力发生人身触电伤亡事故，教训十分深刻。各单位要认真贯彻落实公司10月22日安全生产电视电话会议精神和帅军庆副总经理讲话要求，深刻吸取事故教训，切实加强秋检工作的组织管理，严格落实各级人员安全职责，认真开展安全风险辨识，强化作业现场安全管控，加强“两票”规范管理和执行，坚决杜绝人身事故发生。一是责令国网上海电力立即组织停产整顿，开展全员“安全日”学习，继续组织事故调查分析，实事求是查明事故原因，深刻吸取事故教训，深刻进行反思，切实增强安全责任意识，查找安全管理薄弱环节，对秋检工作计划进行重新梳理，充分进行安全风险辨识，制定整改计划和整改措施，加强安全生产严抓严管。

二是公司系统各单位立即把事故快报发至基层一线和所有作业现场，以召开安委会、“安全日”活动等形式，对照事故暴露出的问题，举一反三，全面查找检修计划组织、安全责任落实、“两票”管理执行、分包外包安全管理、现场安全管控、人员教育培训等方面存在的风险隐患，落实各项安全措施和要求，确保现场作业安全。

三是严格外来人员进入生产现场的安全管理，加强对外来人员的安全资质审查，强化外来人员安全教育培训。对外来人员进入生产现场进行充分安全交底，对生产现场的作业项目、工作内容、安全措施进行严格把关审核，加强现场安全监护，强化安全管控，及时制止不安全行为。

案例7：四川西昌喜德供电有限责任公司“3.28”人身死亡事故

一、事故描述

2009年3月28日，喜德公司检修队按照检修计划对黑老林电站进行检修，工作任务为“黑老林电站综合自动化装臵屏更换，35kV系统设备、10kV系统设备检修”，工作计划时间为3月24日9时30分至3月28日18时00分。工作负责人：徐×；工作班成员：张××、郭××、邱××、李××（死者，男、汉族、40岁喜德公司职工）。3月28日14时45分，所有检修工作全部结束，15时38分送电操作结束后，运行人员发现监控机上10kV瓦尔电站线9751隔离刀闸、9752隔离刀闸位臵信号与刀闸实际位臵不相符。15时52 分，瓦尔电站线变电间隔设备由运行转检修后，检修班成员张××（消缺工作实际负责人，二次专业检修人员）、郭××（二次专业检修人员，在主控制室核对信号）、李××（一次专业检修人员）三人开始进行缺陷的消除工作，在消缺过程中，李××擅自违规解除刀闸机械五防闭锁装臵，拉开接地刀闸，试图采用分合9751、9752隔离刀闸的方法检查辅助接点是否到位，当合上9751隔离刀闸后（此时母线至开关上部已带电），辅助接点仍然未到位，李××便将头伸进开关柜检查辅助接点，头部触及带电部位发生触电。经抢救无效，于18时15分死亡。

二、事故原因及暴露问题

1.喜德公司检修队成员安全意识极其淡薄，无票违章作业、强行解除锁。擅自变更安全措施是造成事故的直接原因。

2.电站运行值班人员没有进行现场许可、未交待运行带电设备范围。现场安全措施不完备。允许检修队工作班成员改变设备状态是造成事故的另一重要原因。

3.调度值班员未严格执行“两票三制”是造成事故的又一重要原因。

4.喜德公司相关领导和管理人员未严格执行“到岗到位”制度，检修现场生产组织失控是造成事故的重要管理原因。

5.对员工安全教育不够，多人多次多环节违章。危险点分析和控制流于形式。

三、防范措施

1.严格执行“两票三制”，严格解锁钥匙和解锁程序的使用与管理，杜绝随意解锁行为。认真开展作业现场安全风险辩识，制定落实风险预控措施。

2.各级领导干部和管理人员要严格执行公司关于“安全生产到岗到位”的有关要求，认真履行岗位职责。

3.进一步加强人员的安全技术培训和责任心教育，逐步提升安全素质和作业技能。4.进一步加强10kV、35kV封闭式开关柜技术管理，对10kV、35kV封闭式开关柜开展清理和隐患排查，采取切实有效的防范措施。

案例8：安徽合肥供电公司“3.17”人身伤亡事故

一、事故描述

2009年3月17日，220千伏竹溪变电站“35千伏电容器361开关及电容器由运行转检修”（35千伏开关设备为室内柜式设备）。3月17日9时01分，竹溪变运行人员向调度汇报操作结束，随即调度许可变电站工作。在布臵完现场安全措施后，9时23分当值值班 9 员陆×许可35千伏#1电容器361开关及流变、避雷器预试、检修、维护保养，3613闸刀检修工作。

9时30分，工作负责人变更为何×，在完成与前工作负责人之间工作交接后，何×组织实施现场工作。11时试验工作结束，并填写了试验记录。

11时20分左右，开关一班刘××（死者，男，36岁）、丁×、张×、穆××在别处检修工作结束后，会合到竹溪变现场参加检修。工作负责人何×在35千伏开关柜检修现场向四位开关一班工作人员交待工作任务、工作范围、安全措施及带电部位等，四位工作人员现场确认并签名。小组负责人丁×进行工作分工后，开始361开关检修保养工作。工作分工是：刘××外观检查手车轨道，穆××和张×清扫检修开关手车。

11时24分，其它检修人员正在检查手车开关，小组负责人（监护人）也在注视开关检查的工作。突然，听到绝缘隔板活门发出开合动作的声音，同时，一团弧光、烟雾喷出开关柜，发现柜内检查手车开关轨道的刘××倒坐在地，衣服着火，检修人员立即帮助刘××灭火，并迅速将其拉至柜外。紧急拨打120将伤员送往医院救治。16时许医治无效死亡。

二、事故原因及暴露问题

1.死者刘××安全意识淡薄，超出布臵的任务范围开展工作。违反了《安规》“高压开关柜手车开关拉开后，隔离带电部位的挡板封闭后禁止开启”的规定，是本次事故的主要原因。

2.刘××没有按照规定穿着全棉工作服，加重了电弧灼伤的程度，是本次事故扩大的直接原因。

3.工作监护制度执行不力。违反了《安规》 “工作负责人、专责监护人应始终在工作现场，对工作班人员的安全认真监护，及时纠正不安全的行为”是导致事故的主要间接原因。

4.工作人员安全素质不高，教育培训工作效果不明显，危险点分析和安全控制措施缺乏针对性。

5.作业组织混乱，工作准备不足，计划性不强，工作班人员的变更。

三、防范措施

1.加强《安规》培训教育，加强两票的管理，严肃“两票三制”的执行。

2.彻底反思现场安全措施落实环节、安全注意事项交底环节、签字签名手续办理等环节中存在的问题，采取果断和有效措施予以规范。

3.严格规范生产和工作现场着装，按照规定配发、穿着工作服。

4.扎实开展反违章工作，深化安全事故回头看彻底排查实际工作中存在的习惯性违章。

第四篇：《卫星运行时间》案例分析

《卫星运行时间》案例分析

1、林老师在上课最开始进行的复习与后面新课程的讲解是否有关？有什么关系？

答：我认为林老师在上课最开始进行的复习与后面新课程的讲解有联系但并不是密切相关的，这个内容可以安排在课前让学生抢答，调动一下学生的积极性；我个人认为口算过后的这些估算与新课程紧密相连，林老师为了促进学生对新知识的理解，在学习之前先给学生一种引导性材料（指的是两位数乘两位数、三位数乘一位数的估算，包括估算114×21得多少），它要比新教材更加抽象、概括和综合，并能清晰地反映认知结构中原有的观念和新的学习任务的联系。

2、林老师在进入正题前，创设了一个什么情境？这对于教学有什么帮助？

答：林老师在进入正题前，创设了中国成功发射的第一颗人造地球卫星“东方红”的情境。这个情景的创设，首先激发了学生的爱国思想，让学生充满了自豪的感情，也唤起了学生的兴趣，同时也充分的说明了数学在生活中无处不在，我们的身边处处有数学，数学的学习是有其实际价值的，也为接下来的数学学习做了很好的铺垫，让学生的整个学习过程有明确的方向感。

3、林老师在讲到 114 × 21 这个式子的计算时，用了哪些策略？

答：林老师在讲到 114 × 21 这个式子的计算时，采用了先行组织者教学策略、情境教学策略、动机教学策略、启发式教学策略、九段教学策略、自主学习教学策略、探究式学习策略、合作学习策略、教学内容传递策略。

4、林老师是如何一步步引导学生逐渐掌握三位数乘两位数的乘法计算的？

答：林老师首先利用学生对创设情境问题的兴趣先提出了卫星绕地球8圈怎样计算，这是学生已经学过的内容，学生很容易的就能解决，同时巩固了学生对三位数乘一位数的计算方法，也为学生新知识的学习做了铺垫；接着才出现21圈，这时有了前面的认识，学生很容易的列出算式，于是大家就会把注意力集中到了如何计算上；接下来的估算，既完成了新课标对估算的要求，大致确定了结果的范围，又拓展了学生估算的方法（说明估算没有唯一答案）。“那么能不能准确计算出这道题的结果呢？”恰到好处的小结，适时的新问题的提出，把刚刚建立的平衡打破，也勾起了学生们学习的兴趣；最后通过合作、交流、汇报、比较、达成共识，学生在老师的引导下逐渐掌握了三位数乘两位数的乘法计算。

5、你认为林老师的这节课有哪些值得学习的地方？有哪些可以改进的地方？

答：林老师的这节课值得学习的地方有很多，大家都知道计算课教起来会显得比较枯燥，但是林老师对这节课的情境创设、导学达标以及他的练习、拓展都有可圈可点之处，环节清楚、层次分明、整节课流程顺畅。如果说需要改进的地方，我想前面的口算题目去掉，直接进行估算，然后追问，直奔主题。再一个是在合作学习之前应该让学生先进行独立思考，因为没有经过独立思考的合作只是形式上的合作，没有达到应有的效果，因此活动的重点应放在能够促进学习发展上，而不是活动的形式上。

第五篇：变电站运行值班员案例分析

7月31日15时14分，220kV×× I线618、×× Ⅱ线616型号为EPAC3000的距离保护Z5动作出口跳闸。当时，保护检修人员在进行××变220kV故障录波屏改造工作，7月30日完成了电流回路的过渡工作，7月31日进行屏顶小母线过渡，用二次线对小母线进行跨接过渡之后，工作负责人没有复核故障录波屏Ⅱ(50P)屏顶小母线下引电缆Z-120(50P故障录波屏Ⅱ一66P 220kV、110kV母线充电保护屏)的具体回路，开始拆除屏顶小母线，在拆除“-KM”小母线后，监护人员发现保护装置发PT断线信号，同时，×× I线618EPAC3000保护、×× Ⅱ线616EPAC3000保护动作跳闸，现场作业人员立即停止工作，并开始查找原因。调取跳闸报文显示Ua、Ub、Uc(PT二次电压)都为零。在确保一次设备无故障后，16时28分恢复×× I线送电，17时21分恢复××Ⅱ线送电。

暴露问题：

(1)EPAC3000保护装置存在重大隐患：在三相失压时，不能向国产微机保护一样，闭锁保护装置，防止保护误动，其距离Z5段定义为退出，但实际不能通过软压板、控制字等手段可靠退出。若是存在电压小母线快分开关跳闸、隔离开关辅助接点接触不到位、电压切换重动继电器用直流小母线快分开关跳闸等任一因素发生，均会导致线路跳闸。

(2)回路的设计存在一定的隐患，××变电压切换回路的设计都放在辅助继电器屏上，通过重动继电器进行各间隔电压回路的分配，且无自保持功能，只要直流消失，各间隔电压回路将消失，将导致误动保护的概率增大。

(3)现场作业人员对回路不熟悉，前期勘察不仔细，导致危险点分析不到位，未采取完善的控制措施。

防止对策：

(1)制订整改方案立即对×× I线、×× Ⅱ线配置的EPAC3000距离保护装置进行整改，彻底消除三相电压回路同时失压后保护装置误动的隐患。

(2)改进和完善电压切换回路，防止电压切换回路的直流消失时引起保护装置交流电压消失，导致保护误动。

(3)规范管理，做好前期勘察工作，进一步完善作业指导书编写，确保危险点分析、事故预想和控制措施考虑充分，符合现场实际，实行到位。

6月27日晚，雷雨大风天气，22时51分，330kV×× I线发生C相瞬时性接地故障，同期××变1号、2号主变压器CST-141B微机差动保护动作，高压侧3310、3320、3321开关未跳闸，致使110kVI、II段母线失压，造成由××供电的6座110kV变电站失压，甩负荷78MW。28日0时53分，所有失电110kV变电站恢复供电。

330kV×变电站由于盐涨影响，新建330kV××变电站替代330kV×变电站，一期工程建设330kV部分，两台主变压器和110kV设备暂时留在×变电站。××通过两条新建330kV联络线带×变两台主变压器和110kV及35kV系统运行。

×主变压器两套差动保护采用北京四方公司的CST-141B和CST-143B微机差动保护装置(2000年前产品)。在×变电站没有改造以前，330kV是3／2接线，1号、2号主变压器差动保护按3卷4侧模式整定，投运后运行一直正常。2007年4—5月份×主变压器高压侧设备在××变电站新建后，为满足主变压器保护和测控要求，在1号、2号主变压器高压侧(×变电站内)各加装了1组TA，根据四方公司提供的CST-141B及CST-143B装置技术说明书要求，主变压器保护整定由三卷四侧模式调整为三卷三侧模式。改造后的CST-141B主变压器差动保护装置不能适应三卷三侧模式，出现了整定模式与内部逻辑判断不一致问题，致使CST-141B主变压器差动保护装置误动作；同时许继厂生产的WGQ-871远跳装置存在100ms的固有延时，不符合主变压器差动保护快速动作跳闸要求，致使3310、3320、3321开关未能跳闸，造成事故扩大。

暴露问题：

(1)继电保护工作人员过分依赖厂家，对厂家的产品和说明书没有主动提出疑问。

(2)施工单位的高压试验人员在5月29日对3312开关气体压力继电器进行缺陷处理时不彻底，且未向运行人员说明情况，致使3312开关气体压力降低闭锁重合闸的缺陷一直存在到事故前。

(3)运行单位对××330kV开关气体继电器存在的缺陷未能引起足够重视，对施工单位的缺陷处理结果没有深究，使缺陷未能得到及时消除。

(4)3311开关操作箱三跳和永跳继电器动作功率偏低，不满足十八项反措的要求，抗直流干扰能力低，易误动。

防止对策：

(1)在引进新保护装置时，对保护人员提前进行培训，以利于定值计算和验收工作的有效开展。

(2)施工企业要明确规定在施工调试阶段发现的任何问题都要通过正常渠道反馈意见，防止一线员工自作主张。

(3)由生产部牵头组织技术人员对综自站后台机的信息进行分类，提交综自厂家实施。

(4)新变电站验收前，应由建设单位组织相关技术人员按照验收规范结合国网公司制定的十八项反措计划，编制验收大纲，便于及时发现基建过程中存在的隐性问题。

(5)送变工程公司立即对××变电站的330kV开关气体继电器压力接点进行检查，如确定气体继电器存在缺陷，应尽快联系厂家进行更换。

××供电局10kV开闭所因误调度，造成带地线合闸刀的恶性误操作事故

专业：

调度运行

出处：

供电企业作业安全风险辨识防范手册：第四册 调度专业 创建单位： 国家电网公司

10kV××开闭所事故前运行方式：10kV 601号运行(开闭所主供电源)，10kV I段母线运行，611号、614号运行、612号开关停用；lOkV 612线路侧挂地线1组，6121号闸刀在分位，110kV ××变电站10kV ××线带612线负荷。

3月21日，××供电局调通中心调度室值班员××依据设备检修申请票(2005-03-137)，于9时36分下令在10kV××开闭所10kV612号开关出线电缆侧挂地线1组，许可612号开关柜自动化改造工作可以进行。中午时分当值副班××在准备(2005-03-137)的复电票时，由于对应恢复的方式不明确，打电话询问方式专责过程中，方式专责××明确答复了恢复方式，同时又交代了当天需要进行方式倒换的其他10kV线路。导致当值副班××理解发生歧义，在填写倒换10kV线路典型运行方式的调度指令票时，错误将尚处于检修的1OkV612线填写进操作任务，当值正班××审核也未发现错误，15时20分调度下令配网操作队合上612线1号杆闸刀，造成带地线合闸的恶性误操作事故。110kV××变电站10kV 628号开关保护动作跳闸，15时54分调度下令拉开612线1号杆闸刀，10kV628号开关送电正常。

暴露问题：

(1)当值调度员严重违反《电业安全工作规程》和《调规》，未严格审查检修工作票内容，工作中失去监护。

(2)调度员安全意识淡薄，思想认识错误。

(3)调度体系管理混乱，方式专责对方式票批注不严谨。

(4)配网中心管理不到位，导致配网线路倒闸操作与具有变电性质的开闭所倒闸操作之间脱节，操作未统一协调、安排。

防止对策：

(1)3月28日前组织调通中心全体职工学习《电业安全工作规程》和《调规》。供电局全面停产整顿学习，层层落实安全生产责任制。

(2)3月22日开始由调通中心方式专责下达给调度室的任务必须以书面的形式通知。

(3)强化配网管理的指导原则，优化配网管理流程，完成对配网操作队与调度联系管理制度的修订。3月28日开始，严格执行配网操作队由一人接受调度命令的规定。

XX公司220kV变电站运行人员事故处理时，带负荷拉刀闸，导致人身灼伤事故

事

事故类型： 触电 编号： 72

故类型：

专业：

变电

出处：

供电企业作业安全风险辨识防范手册：第四册 调度专业 创建单位： 国家电网公司

误操

1．事故前变电站运行方式：1号、2号主变压器运行，220kVIM接25A、251运行，220kVⅡM接25B、作 252运行，25M开关为母联运行，旁路母线冷备用；110kVIM接15A、153、155、157、159运行、ⅡM接15B、152、156、158运行，15M为母联运行，151接ⅡM热备用；95A带10kVIM各馈线运行；95B带10kVⅡM各馈线运行(906接于该段母线运行)；900开关为热备用，1号、2号站用变压器分列运行。

2月24日12时34分47秒，220kV××变电站10kV 906(接于10kVⅡ段母线)线路故障，906线路保护过流Ⅱ段、过流Ⅲ段动作，开关拒动。12时34分49秒××变电站2号主变压器10kV侧电抗器过流保护动作跳2号主变压器三侧断路器，5秒钟后(12时34分54秒)10kV母分备自投动作合900断路器成功(现场检查906线路上跌落物烧熔，故障消失)。1号、2号站用变发生缺相故障。

值班长洪××指挥全站人员处理事故，站长陈××作为操作监护人与副值班工刘××处理906开关柜故障。洪××、陈××先检查后台监控机显示器：906开关在合位，显示线路无电流。12时44分在监控台上遥控操作断906开关不成功，陈××和刘××到开关

室现场操作“电动紧急分闸按钮”后，现场开关位置指示仍处于合闸位置；12时50分回到主控室汇报，陈××再次检查监控机显示该开关仍在合位，显示线路无电流;值班长洪××派操作人员去隔离故障间隔，陈××、刘××带上“手动紧急分闸按钮”专用操作工具准备出发时，变电部主任吴××赶到现场，三人一同进入开关室。13时10分操作人员用专用工具操作“手动紧急分闸按钮”，开关跳闸，906开关位置指示处于分闸位置，13时18分由刘××操作断9062隔离开关时，发生弧光短路，电弧将操作人刘××、监护人陈××及变电部主任吴××灼伤。经××市第一医院诊断，吴××烧伤面积72％(其中Ⅲ度44％)；刘××烧伤面积65％(其中Ⅲ度33％)；陈××烧伤面积Ⅱ度10％。

事故后现场检查发现：906开关分闸线圈烧坏，操作机构A、B相拐臂与绝缘拉杆连接处松脱，906开关C相主触头已断开，A、B相仍在接通状态。综自系统逆变电源由于受故障冲击，综自设备瞬时失去交流电源，监控后台机通信中断，监控后台机上不能实时刷新900开关备自投动作后的数据。

暴露问题：

(1)906断路器在线路故障时拒动是造成2号主变压器三侧越级跳闸的直接原因。

(2)906断路器操动机构的A、B两相拐臂与绝缘拉杆连接松脱造成A、B两相虚分，在断开9062刀闸时产生弧光短路；由于906柜压力释放通道设计不合理，下柜前门强度不足，弧光短路时被电弧气浪冲开，造成现场人员被电弧灼伤。开关柜的上述问题是人员被电弧灼伤的直接原因。

(3)综自系统受故障冲击后运行异常，不能准确指示线路电流，给运行人员判断造成假象，是事故的间接原因。

(4)运行人员安全防范意识、自我保护意识不强，危险点分析不够，运行技术不过硬，在处理事故过程中对已呈缺陷状态的设备的处理未能采取更谨慎的处理方式。

(5)该开关设备最近一次在2002年4月7日小修各项目合格，虽然没有超周期检修，但未能确保检修周期内设备处于完好状态。

防止对策：

(1)对同类型开关开展专项普查，立即停用与故障开关同型号、同产家的开关。

(2)对与故障开关同型号、同产家的开关已运行5年以上的，安排厂家协助大修改造，确保断路器可靠分合闸，确保防爆能力符合要求。

(3)检查所有类似故障开关柜的防爆措施，确保在柜内发生短路产生电弧时，能把气流从柜体背面或顶部排出，保证操作人员的安全。对达不到要求的，请厂家结合检修整改。

(4)检查各类运行中的中置柜正面柜门是否关牢，其门上观察窗的强度是否满足要求，不满足要求的立即整改。

(5)高压开关设备的选型必须选用通过内部燃弧试验的产品。

(6)检查综自系统的逆变装置电源，确保逆变装置优先采用站内直流系统电源，站用交流输入作为备用，避免事故发生时交流电源异常对逆变装置及综自设备的冲击，进而导致死机、瘫痪等故障的发生。

(7)运行人员在操作过程特别是故障处理前都应认真做好危险点分析，并采取相应的安全措施。

(8)结合“爱心活动”、“平安工程”，加强生产人员危险意识和自我保护意识的教育及业务培训。

编××局配电事故抢修班在抢修工作中，误碰带电设备，发

号：

生触电事故

专业：

配电

出处：

供电企业作业安全风险辨识防范手册：第四册 调度专业 创建单位： 国家电网公司

7月1日9时20分，××局配电事故抢修班接到××市×学校的报修电话：该校生活用10kV配电变压器跌落保险三相均脱落。9时30分左右，抢修班人员张×、崔×到达现场，经初步检查发现，变压器高压桩头有放电痕迹，地面上有被电弧烧死的老鼠一只，判断为老鼠引起的高压三相短路。经卸下熔断器、更换熔丝后，重新装设熔断器欲恢复供电，张×先将C相熔断器用令克棒挂上后，在挂A相熔断器时，因设备锈蚀等原因，熔断器A相未能用令克棒挂上，张×即爬上变压器支架，欲直接用手装设熔断器，此时因C相熔断器未取下，张×在攀爬过程中，左手抓握变压器A相高压桩头时，触电从变压器支架上跌落地面，左手、腹部、双膝关节处被电击伤。

暴露问题：

(1)严重习惯性违章。

(2)抢修人员在工作时对工作地点的不安全点认识不清。

(3)思想麻痹，工作中未监护到位。

(4)安全基础不够牢固，安全管理中有漏洞；反事故不够牢固。

防止对策：

(1)更换××变520开关TA变比和2号主变中压侧套管TA变比，从600／5提高至1200／5。

(2)调整××变2号主变差速断的定值至7倍。

(3)完善110kV其他变电站备用电源自投装置。

(4)××变改为双主变并列运行。

事故类型： 触电、高处坠落 编号： 76

××电力调度通信中心，因遗漏工作申请，发生恶性误调度

事故

专业：

调度运行

出处：

供电企业作业安全风险辨识防范手册：第四册 调度专业 创建单位： 国家电网公司

事故类型： 误操作 编号： 74

由于××工业新区新建两条公路，要求220kV2248线相应进行拆旧建新的工程(工程总计新建25基铁塔及相应线路)。5月31日起为满足公路施工要求，2248线路停电。在2248线路停电期间，××电厂突然针对2248线路 厂内部分设备提出了工作申请，并经网调批准同意。

6月3日网调调度员仅根据××电厂的工作申请单，对2248线进行了复役操作拟票，遗漏了2248线路施工的工作申请单。有关调度员在审核2248复役操作票时，也未经仔细核对和检查，即将操作票内容分别预发给××电厂和220kV××变电站。

下午15时30分××电厂汇报2248线工作结束，具备复役条件。调度员还是未能仔细进行核对和检查，且疏忽了调度模拟屏上2248线路“有人工作”的警示标志。在2248线路热备用后，17时03分发令合2248线路××侧开关，导致2248线路××侧开关带线路工作接地线合闸，幸未造成人员伤亡。

暴露问题：

(1)调度人员安全意识淡薄，思想麻痹。

(2)调度人员按照线路停服役管理规定，未认真工作申请停服役申请单是事故发生的主要原因。

(3)调度人员思想麻痹，送电前未认真审核现场所有工作已结束。

防止对策：

(1)对职工进行安全教育培训，提高职工个人安全意识意识和能力，防止意外事故的发生。

(2)学习调度工作申请票相关规定。

8月18日上午6时27分，××供电所1OkV152线因雷击造成单相接地，×局县调通知××供电所安排人员事故巡线。该所安全员方××安排两组人员巡线：一组由王×(死者)负责带领2名职工、2名民工到1OkV152线富石支线巡线；另一组由宋××负责到1OkV152线主线上巡线。王×小组巡线至富石支线××电站(并网小水电)时，根据线路故障情况判断认为故障点可能在富石支线××电站变压器上，打算对该变压器进行绝缘测试。9时30分左右，王×进入该落地变压器的院子内，2名职工和2名民工跟随其后10余米处。随后，王×在未采取任何安全措施的情况下(验电笔、操作棒和接地线放在现场的汽车上)，就去拆变压器的高压端子，造成触电。其他人员听到王×喊了一声：“有电”，立即赶到院内时，发现王×已倒在地上，失去知觉。事故发生后，现场人员立即对王×就地进行急救，并迅速派人到当地乡卫生所请来医生共同施救，同时马上电告县局领导。县局领导接到电话后马上派出两艘摩托艇和县医院医生一起赶赴出事地。王×在两位医生的护送下，于12时左右被送到县第一医院，经过两个多小时的抢救，王×于2005年8月18日下午14时30分左右死亡。

暴露问题：

(1)巡线工作小组负责人王×的安全意识极为淡薄，缺乏自我保护意识，没有执行《安规》中明确的“事故巡线应始终认为线路带电”的规定，在事故巡线中未将事故线路视为带电。

(2)现场工作人员违章作业严重，首先现场无票工作，其次未等工作人员到齐并进行“二交一查”后即盲目开始工作，更为严重的是在现场作业竟未采取“停电、验电、挂接地线”等安全技术措施。

(3)用户设备管理存在严重安全隐患，放置落地式变压器的院子没有防止人员随意进入的永久性固定大门，安全措施不完善。用户电工在现场未严格执行工作许可制度，未制止王×违章作业。

(4)工作人员在现场工作时，对于用户产权的设备运行维护权限概念不强。由用户设备缺陷引起电力部门管辖设备运行异常时，应督促用户自行处理或受委托后进行处理。在没有得到用户委托前，电力部门不得擅自对用户设备进行任何工作。

防止对策：

(1)开展安全整顿，深刻吸取事故教训，提高安全意识，深入排查安全管理存在的问题和安全隐患。

(2)增强安全制度的执行力，坚决与习惯性违章作斗争，加大对安全违章的考核惩处力度，杜绝无票、无人监护工作，停电工作规范停电、验电、挂接地线等技术措施，配足安全工器具，正确规范使用安全工器具。

(3)重视安全教育培训，结合供电所实际，有针对性地开展安全规程制度培训。

7月底，××开发有限公司李××到×电力局×供电营业所申请办理×镇×村板栗冰库用电，×供电营业所受理申请后，由该所职工柳×(兼局设计室成员)进行项目设计，柳×于8月6日完成了施工图设计和预算，且通知用户前来签订设计合同(合同至今尚未签订，设计资料也未交付)。8月11日，用户李×在供电营业所兰×带领下到×电力有限公司×分公司要求尽快进行工程建设，并交了2.5万元工程预付款给×分公司(未签订施工合同)，×分公司同意先发部分施工材料。×供电营业所在既未拿到设计资料和×分公司的委托施工协议、施工联系单，也未编制施工方案和进行安全技术交底的情况下组织进行了工程施工。

8月21日开始，由×供电营业所电管员兰×(工作负责人)、黄×、谢×、高×、专职电工厉×、许×、刘×及民工李×、刘×、吴×组成的施工队伍对该工程进行施工，8月23日在6号杆洞开挖深度严重不够(实际埋深65cm，要求埋深170cm)的情况下未向供电营业所汇报而擅自立了杆(10m拔梢杆)。9月9日上午完成8～10号(终端杆)耐张段放、紧线工作，下午14时10分开始进行5～8号耐张段放、紧线工作，具体分工是厉×(死者)负责6号杆、刘×负责7号杆的护线定位绑扎工作，高×和3个民工负责放拉线，谢×负责5号杆耐张挂头工作，黄×负责8号杆紧线工作。当放完5～8号耐张段的第一根导线(截面35mm2)尚未开始紧线时，15时左右，6号杆因埋深严重不足发生倒杆，正在杆上的厉×随杆向公路侧(面向大号侧右边)倒下，扒在已倒的6号杆上。事故发生后，现场施工人员随即赶到，将厉×的保险带与副带解下，将伤者抬至公路旁；一边拦下公路段的车，将伤者于15时35分送至××县人民医院，医院立即组织抢救。因伤者心血管破裂内出血过多，在经历了两个多小时的全力抢救无效后，于18时10分死亡。

暴露问题：

(1)6号杆倒杆直接原因是杆子埋深仅65cm，严重不足引起(而且表面覆土松软)。在调查过程中，施工人员均表示知道规范、规定要求，明知实际埋深远少于规定要求，仍然强行立杆、登杆，反映了施工人员的安全、质量意识极其淡薄，并埋下了事故祸根。

(2)工作负责人兰×，在明知杆坑埋深不够情况下，强行立杆，立杆后又未对杆子进行加固补强处理。严重违章指挥，是导致本次事故的主要原因。

(3)死者厉×安全意识极其淡薄，自我保护意识不强，明知杆子埋深严重不足，未提出异议和拒绝作业。也是造成本次事故的重要原因。

(4)×公司、×分公司管理意识不到位。供电所作为×分公司承担具体施工的队伍，没有任务单，人员借用手续未办理。在这样混乱的管理模式下，供电所人员混岗，为事故埋下了隐患。

(5)严重违反施工作业票制度和现场勘测制度。在整个工程施工过程中，只有1张立杆和1张紧线施工作业票。

(6)×供电营业所柳×在明知道水泥杆埋深严重不足的情况下，仍然签发施工作业票，未履行自身安全职责。

(7)×供电营业所在整个施工过程中，没有对现场进行全过程的监督检查、质量把关。

(8)工程的组织流程严重不规范。从工程的申请办理—项目设计—工程的接收—任务的安排等环节的相关合同、协议没有签订，图纸没有交付。

(9)工程的安全技术保证体系没落实。施工方案没有编制，安全技术交底没有进行。在不具备施工条件下进行施工。

防止对策：

(1)必须全面、认真、细致地对“9．9”倒杆人身死亡事故进行分析、讨论，针对事故暴露出的问题，举一反三，深刻吸取教训。要结合目前正在开展的“反事故斗争”、“基建安全月”以及×市电力系统的“反人身伤害专项活动”，按照××电业局《关于规范供电所安全管理的通知》要求，认真查找本单位存在的管理漏洞和安全隐患，立即组织整改，明确责任人和整改期限。特别对在建和运行中的杆塔基础、拉线埋深进行全面检查、整改，确保工作人员的作业安全。

(2)加强安全教育和培训工作，切实提高员工业务素质和对危险因素的辨析力。重新组织一次全员《安规》和岗位技能考试，对考试不合格者要补考、重考，直至合格。特别是要加强对电管员、专职电工的安全、技术业务培训，在他们当中有相当一部分人员文化低，吸收新技术、新知识能力差，切实提高他们的岗位技能和必要的安全生产知识，才能采取正确的安全措施，对不具备作业人员基本条件的坚决予以辞退。供电所应加强对下属电工的管理，真正将其纳入统一的安全管理范畴。

(3)加强安全监督管理，严格执行安全规程规定。要制定完善的施工方案，认真落实现场勘测制度和现场安全技术措施，严格执行安全技术交底制度。加大现场安全稽查与考核力度，严肃查处各类违章行为，以“三铁”手段反“三违”，确保施工现场作业安全。

加快推进现场标准化、规范化作业，以规范和标准来约束员工的行为，确保施工作业过程中的人身安全。

(4)××局、××局要彻底梳理××公司与分公司之间的关系，制定清晰的安全工作职责，对当前供电所“一套班子、两块牌子”承担两种工作任务的模式必须重新慎重思考并作出彻底的调整。

(5)进一步规范工程的运转程序，对不合格的运转程序，立即组织整改、规范。根据《安规》对原有安全生产和安全管理规章制度进行全面梳理、修改完善。根据国家电网公司《安全生产工作奖惩规定》和《安全生产职责规范》来修订完善本单位的《安全生产 工作奖惩规定实施细则》和《安全生产责任制》。

(6)各单位要立即将本通报传达到每个职工，结合本单位、班组实际，查自身情况，认真组织分析讨论，吸取事故教训，举一反三，落实各项防范措施，防止类似事故的发生，避免职工再次受到伤害。单位领导应在各自管理范围深入推进反事故斗争活动，发动全体员工共同参与，采取扎实有效的事故防范措施确保各类现场职工的生命安全。