公务车购置及运行费审计案例解析

第一篇：公务车购置及运行费审计案例解析

近年来，监管“三公”经费，既是民众的强烈诉求，也是反腐倡廉的核心议题。公务用车购置费及运行费主要包括车辆购置费、租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出。公务用车购置费及运行费审计的主要内容：一是审查公务用车购置及运行费预算管理情况，如预算编制是否完整、准确、细化，是否存在无预算、超预算支出，预决算信息是否及时、全面、准确公开等；二是审查公务用车管理情况，如是否严格执行公务用车、执法执勤用车配置和使用管理规定，有无超编制、超标准配备公务用车，有无为公务用车增加高档配置、豪华内饰，有无超标准租用车辆，借用、占用下级单位和其他单位车辆，接受企业事业单位和个人捐赠车辆，有无违反规定公车私用等；三是审查公务用车购置及运行费开支情况，如有无超标准列支公车购置费用，有无变相发放公车补贴等。在开展公务用车购置费及运行费审计时，需要被审计单位提供包括财务资料、车辆品牌、车辆型号、车牌号、汽车排量、车辆行驶证、派车管理台账、车辆维修记录、单位人员信息表等信息资料。以下6个小案例可以反映出公务车购置费及运行费审计中一些较有特点的问题。

案例

一、外围交谈多观察，轻松发现超标车

某局在给审计组提供的车辆信息中未发现有超标车辆，但审计人员发现该单位大院里经常停放着一辆奥迪a6轿车，通过和单位门卫闲聊，得知这辆奥迪车确实是该局局长平时乘坐车辆。随即审计人员要求该单位提供该车辆行驶证，经审计发现奥迪a6轿车的所有人是该局的某下属企业，购买车辆后作为该局局长平时公务用车，车辆运行经费均在下属企业报销。

案例

二、人员信息出破绽，违规列支运行费

审计人员在对某事业单位进行审计时发现，有一名叫孙某的人每月在该单位报销车辆燃油费、维护费约五千元左右，通过对该单位人员信息比对发现孙某并非本单位工作人员，经调查了解得知，孙某的实际身份为该事业单位上级某厅的司机，其每月将厅机关车辆的一部分费用在该事业单位报销。

案例

三、平时对车多了解，损公肥私处理严

审计人员业余时间多一些了解车辆有关信息，这些知识在实际审计工作中也能派上用场。在对某县城建局审计时，审计人员发现有一张原始发票反映采购了5条德国产某知名品牌的汽车轮胎，金额共计11000元，规格为285/65 r17，事实上这种规格的轮胎只适用于某型越野车，而该局公务车辆为2辆小型轿车，不可能使用越野车轮胎。继续调查得知，这5条轮胎用于该局局长私家越野车上，随后，该局局长不仅全额退还购买轮胎资金，在审计期间即被免职。

案例

四、相关资料勤比对，发现问题不费力

要做好公务用车购置费及运行费的审计，不仅是对财务资料的审计，还需要对其他相关资料多关注，相互间进行联系从而发现问题。在对某单位审计时，通过对车辆信息表和该单位后勤中心提供的派车记录相比对，审计人员发现派车记录中有两辆车的车牌号码不在所提供的车辆信息表内，后经询问得知这两辆车属该单位下属单位车辆，长期被上级单位占用。

案例

五、严谨认真勤计算，违纪人员职被免

在对某县水利局审计时发现，该局有公务车辆1辆，油箱容量为53升，全年车辆燃油费支出32万余元，审计人员按97#汽油每升7.9元计算，该车全年消耗燃油40506升，平均每天消耗燃油110.9升（包括节假日），这很明显不符合常理，审计期间该局局长被免职并移送纪检部门进一步调查处理。

案例

六、原始凭证是基础，通过发票查问题

机关公务车辆维修实行定点管理是为了规范车辆维修采购行为，提高资金使用效益，促进廉政建设。审计人员在对车辆维护费进行审计时，一定要仔细审查原始发票。一次审计中审计人员通过对车辆维修发票进行审查，发现多家单位维修车辆是在未通过公开招标方式确定的汽车维修厂，未严格执行机关公务车辆维修实行定点管理相关办法。

随着2014年7月中办、国办印发下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的出台，标志着公车改革正式启动，各地公车改革的步伐逐渐加大，通过审计可以督促相关部门更加合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。

第二篇：公务车审计案例

有些审计人员关注于大案、要案，认为查出上百万的资金挪用才是审计的重点，什么公务车审计，看都不要看，认为档次太低了，公务车本身就是公司福利，一年也最多搞个几万，不是什么大项目。

2014年快过年了，审计总监给我安排了一个项目是做各公司的公务车进行审计。因为就安排了一个礼拜，整个项目从开始到结束，都没有到各公司实地去查看，而是通过提供的电子档的车辆实行记录以及OA系统中的年辆维修报销的记录。

1、车辆的使用

各公司使用公务车都是有派车单和行车记录表。因为没办法确认最后的截止里程数，我就让各公司的行政主管到公司的公务车上去抄表，总部的车辆的最终行驶里程我是自己亲自去看的。

然后我看了一下行车记录表，除了个别公司标注了从哪里到哪里，剩下的都是只注明了派车后用了行驶了多少公里，没办法确认实际里程数。对于登记完成的，我用了百度地图核实里程数，发现存在异常。检查车辆维修时，4S店登记的里程数与公务车登记表上的里程数不一致。司机对此的解释为4S店登记错误。我的目的已经达到了，司机在登记里程数的时候确实存在虚假。但是是否为公车私用，比如用公司的车拉活、把车开到自己家等等，这不太好确认。

另外一块是加油，我们这边都是先司机垫钱，之后拿发票来报销，本来想通过百公里耗油来确定加油的真实性，但是由于里程数登记存在问题就暂且作罢。通过核对加油发票上的付款方上的车牌号，每一张都是公司的车辆。但是由于开票抬头可以随便写的，你只能做个大概参考，更多的可能是加的是别的车，开票的抬头开的是公司的车。

2、车辆的维修

对维修票据的检查，我发现维修申请单和维修结算单为XXX修理厂，而发票的开具人为XX个体户。我根据结算单上的联系方式打电话给修理厂，对方声称5年前就不在他们那边修理了，还希望我帮忙看看是什么单位在假冒他们公司开票。通过对票据的进一步检查发现，收款的是XXX汽车维修服务市场有限公司，而开票的是XXX汽车维修服务市场有限公司某汽配行。

通过登录企业信用登记网，发现在2015年1月，某汽配行才成立，而且主营业务是出售汽车零配件，并没有维修资质。收款方是有维修资质的。

所以我现在的假设是，车队到XXX汽车维修服务市场有限公司修车，通过汽配行高开发票侵占公司资金。

我向人力资源部调取了司机人员的住址信息，发现车队长的家就在个体户的附近。我也见过我们车队长，身穿皮衣，皮鞋光亮着。通过对维修清单的检查，我发现部分维修项目奥迪三元催化，按照现有这个车辆行驶的这个公里数的话，如果是原厂的，基本不用换的，只需要清洗就可以了，而实际上进行了维修，价格在1万元，通过电话回访发现只需要6000元，我对电话进行了录音。为了进一步确认维修价格的真实性，我把维修清单贴到了本地区的一个汽车网站请他们来确认维修价格的合理性。从反馈的情况来看实际的维修价格均低于结算单上的价格。我把重要一些内容都用截图弄好，作为与老板沟通的依据。因为没有直接证据来说明车队的人拿去好处费，只能说明车辆申请、结算单单位与实际维修单位及开票单位不一致，个别维修较市场询价偏高。

这样子，我的目的也其实达到了，至少在领导的心里对司机埋下了怀疑的种子。后记：

本来快过年了，审计总监说是放司机一马，审计报告年后发，不想车队队长听到风声在年前就离职了。

第三篇：公务车内控关键点和审计策略

紫阳最新文章：《审计部绩效考核的常见误区》

误区：“抓人”指标、罚款与审计/监察绩效挂钩、HR对审计/监察部考核、将“被审计对象满意度”及“审计/监察部被投诉率/次数”列为指标，等等......你中招了吗？

公务车内控关键点和审计策略

关于公车管理，不论是政府、事业单位、国企，还是民企，都是头疼的大问题，为此紫阳就抛砖引玉，写点什么，激发内控人员、行政管理人员和审计人员等提出更多接地气的管控措施！

为了集中讨论行政管理有关的问题，涉及采购的关键控制点尽量不在本文讨论。本文将从车辆购置、车辆证照和安全驾驶、车辆使用、车辆报废、车辆统筹管理和定期检查等多个维度探讨车辆管理的内控关键点和审计策略

一、车辆购置的内控关键点和审计策略

（一）内控关键点

1、经费预算及故意规避 是否有经费预算机制

是否使用了预算外特殊资金购置或者使用下级单位经费购置或者将车辆挂在高级员工名下

2、数量编制及故意规避 是否数量定编

是否租用或借用下级单位及外部单位车辆以规避监管

3、车辆档次价格要求及故意规避

是否对车辆的规格档次、配置、价格等有具体可行的规范要求 组织的车辆是否故意规避这些要求（如通过分开开具发票的方式）是否铺张浪费（豪华装饰或假装豪华装饰以规避车辆规格要求）

4、分支机构购置问题

对于许多单位而言，或许总部的管理较好，但是分支机构的公车管理情况就挺值得注意了

（二）审计策略

1、查阅是否有相关的游戏规则，包括但不限于预算机制、数量编制要求、车辆档次价格要求、分支机构要求等

2、查阅每辆车的资金来源、款项支付账号、开具的发票、车辆有关各项开支等，寻找异常

3、开展专项审计时候扩大审计范围至下级单位，实现信息共享

4、查阅车辆报销费明细及凭证，看是否存在非本单位的车牌号在本单位报销费用

5、咨询专业人士车关于辆配置及价格的合理性或适当进行询价，与购车人、4S店的描述进行比对

6、密切关注延期长时间才交货的车（汽车价格敏感性，降价幅度偶尔会很明显）

7、观察和问询

二、车辆证照和安全驾驶等的内控关键点和审计策略

（一）内控关键点

1、证照管理

证照等是否齐全、有效未过期且一一对应（机动车登记证书，车的户口本，平时是否放在保险柜；机动车行驶证，是否随车携带；检验合格标志、保险标志和环保标示是否贴在前挡风玻璃，等等）

2、司机资质

司机的驾驶证是否具备、有效未过期且随身携带

3、违章和事故管理 车辆是否经常违章；

司机的驾驶行为是否有危险性；

车辆是否出过事故，是否经常报保险，事故原因是否合理可接受。

4、车辆质量和安全管理

车辆是否定期进行检修和保养，车辆是否安全可靠或应该到期报废了； 车辆是否配备灭火器等安全器材。

（二）审计策略

1、“突击”检查证照管理及司机资质问题

2、登陆“xx交警”微信查阅车辆违章记录及查阅车辆事故记录、报保险记录等，逐一核对

3、检查车辆的定期维修和保养记录

4、亲自驾驶车辆体验车况，检查车辆的购买年限

5、观察和问询

三、车辆使用的内控关键点和审计策略

（一）内控关键点

1、用车管理和公车私用问题 车辆管理是否设立台账； 用车是否实行事先申请机制；

用车过程是否有清晰记录的行车登记本之类的（驾驶人、使用人签字确认，记录前后里程数和始末地点，用车事由等）；

车辆是否安装GPS（司机是否使用U盘验证身份并记录其用车情况）； 车辆是否规定在每天用完车后锁在公司车库的固定车位； 车辆钥匙在非用车时间是否会交由司机保管； 是否明确禁止公车私用（婚丧喜庆、探亲访友、旅游度假、接送子女亲属、个人迎来送往等）。

2、车辆维修管理问题

是否规定定点维修（如果是大型车队管理，还要看定点维修是否经过招标）；

是否有清晰的维修记录单（司机+店员签字确认，如果可能实行月结）及发票等证明； 维修后废品是否规定如何处理； 大额维修是否要求事先审批；

是否允许现金结算还是要求必须刷卡消费且提供消费记录和小票（公对公结算是最合适的）。

3、加油管理问题

是否有专用加油卡机制且一卡一车对应管理； 是否设立加油卡的台账机制；

加油卡余额是否进行限额控制（如限定在3个月内的消耗余额并定期充值）； 闲置的加油卡是否及时转移资金和注销（车辆报废或者卖掉后可能带来闲置）； 行政和财务部门是否能实时了解所有加油卡的消费情况（时间、地点、车辆等）； 油票是否由用车人、司机及加油站工作人员签字确认（尽可能）。

4、车辆保险费问题

是否定点投保，是否有报保险的各项记录等

5、停车费、洗车费、路桥费等问题

是否在台账中记录此项支出，特别是停车费和路桥费是否记录在行车登记本上等

（二）审计策略

1、抽查台账、用车申请记录、用车过程记录、GPS记录等并进行核对分析、数据分析，抽查车库监控录像等

2、平均公里数油耗分析，查找异常

3、获取维修费用明细，抽查大额维修的各项证明材料，重点关注是否虚报维修费（无中生有、修自己的车或别人的车而私费公报、故意报高维修费）等

4、维修方面违规常见的破绽可能是伪造的维修单、伪造的签名、不采取公对公打款而带来的信息误区、虚假发票等

5、获取燃油费支出的各项明细，分析油耗，对异常的进行专项细查，重点关注是否公家油卡加私家车、是否倒卖油、是否实际未加油而报销了加油费等

6、加油方面的违规常见破绽是虚假发票、伪造的签名、伪造的加油记录等

7、抽查保险报修记录

8、抽查停车费、洗车费和路桥费等的支出情况，分析频率及用车记录是否一一对应

9、以财务名义与维修店、加油站和保险公司对账

10、观察和问询，如有可能，“钓鱼”维修店及加油站

四、车辆报废管理的内控关键点和审记策略

（一）内控关键点

1、是否有报废流程（参考固定资产管理，事先申请及审批）

2、是否正常报废，是否定价合理

3、废品是否正常处置，废品收入是否完整入账

（二）审计策略

查阅相关制度和规定及记录和报告

五、车辆管理的统筹管理和定期抽查的关键控制点和审计策略

（一）内控关键点

1、是否统一归口管理

2、是否定期抽查且形成记录和报告

3、是否有严格的触发机制

（二）审计策略

查阅相关制度和规定及记录和报告

六、有关的账务和税务处理

请参考有关的中级会计，咱就不写了，没有财务基础的记得恶补上这个短板哦，做内审要掌握的知识面太多啦，从基本到不错再到优秀而卓越是条艰难路，朋友们，加油！

第四篇：逃费过程解析

一、“千斤顶”逃费过程解析

装置：在车辆最后一个轴安装两个液压千斤顶，驾驶室内安装控制开关，安装控制线连接千斤顶和控制开关。逃费过程：车辆缓慢进入车道→车头和车厢前轴通过地磅→驾驶员操作控制开关→千斤顶迅速顶起→车厢尾部抬高→重心往前移→已经通过地磅的前车轴轴重变重→未通过地磅的后车轴轴重变轻→轴重变轻的后车轴通过地磅→驾驶员操作控制开关→降下千斤顶→此时地磅所称出的收费总重低于该车车货总重→刷卡收费→逃费成功。高速公路实施计重收费之后，个别司乘人员，为减少通行费缴费额，降低缴费计算重量，常采取以下的恶意通行方式，造成很大的称重误差。较典型的有：“跳称”、“冲称”、“压称”、“S”形过称、车辆改装等方式。

1、“跳称”：车辆行驶至称台前5cm―10cm处停下，然后猛踩油门，突然加速，车身后倾，重心后移，车头翘起，前轮滑过称台，当后轮快接近称台时，司机猛踩刹车，车身前倾，重心前移，后轮顺势趟过称台，司机掌握熟练的驾车技巧，用这种方法降低计费重量一般在2～3吨，自卸车常采取此方法逃费。

2、“冲称”：快速通过计重平台。当车辆行驶到收费站时，司机快速通过计重平台，可能造成后连轴跳起，造成此轴无重量或重量降低。

3、“压称”：常见有车辆轮胎压在称台边沿，停顿，产生较长的压力信号，然后再缓慢或高速通过称台，造成承重传感器受力波形的不规则变化，影响称重误差。另外将轮胎的部分压在称台的轮廓外或将轮胎往安全岛边缘挤蹭，减轻计费重量。

4、“S”形过称：车辆先靠近车道右侧行驶，过称台时从右向左使车辆保持向左前侧方向缓慢移动，当车辆前轮(转向轮)通过称台时，司机猛打方向盘，使车身保持向右前侧方向缓慢移动，直至车辆完全通过称台。(只有前轮1在称台上，前轮2已经通过称台行驶到车道路面上，待前轮1通过称台后，称台测得重量仅为前轮1的重量，其余重量由前轮2分解到车道路面上，这个重量远小于前轮实际承载重量。自卸车和中型货车常采取这种方法逃费。)

5、车辆改装：如增加一套不负重轮胎造成多轴或加装自动千斤顶以跳过称重设备。个别货车在后排轴前后改装增加一轴，正常行驶时所增加的轴收起不着地面，过称台时放下，胎型识别器测出为多一轴胎型组合，轴限增大，费额降低，这个也就是我们通常所讲的“假轴”车；安装液压磅：当安装液压磅车辆行驶到收费站，前轴过计重平台时，稍作停顿，快速为液压磅充气，将后轴稍微顶起，使车辆重心前移，减轻后轴的重量，这两种情况目前已经逐渐减少；

6、遮挡光栅分离器。当车辆行驶到收费站时，有人从驾驶室下来，故意站在光栅分离器旁，将其遮挡，使车辆无法分离，造成无计重信息。

第五篇：审计案例比较

审计作业 1

政府审计

姓名：班级：学号: 日期：

审计1102 1106700211 2014-5-2

王桂阳

审计作业 1 政府与民间审计的比较分析

一、理论篇

基本概念

政府审计：

政府审计是指政府审计机构对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业单位组织的财务收支进行审计监督，不受其他任何行政机关、社会团体和个人的干涉，独立检查会计账目、监督财务、财务收支的真实、合法、有效的行为，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立监督。

民间审计： 民间审计是指由注册会计师、审计师所组成的社会会计、社会审计组织，即会计师事务所和审计事务所，接受当事人的委托，对有关经济组织的有关经济事项所进行的审计查证业务。

审计目标

政府审计： 审查和评价被审计单位会计帐表、凭证及相关资料的真实性，是否符合客观实际情况：是否真实、完整和公允的反映了其财政财务收支状况审查和评价被审计单位财政财务收支的合法性，是否违反 国家 规定和有关的财经法规审查和评价被审计单位财政财务收支活动的效益性，是否存在决策失误与管理不善等造成的损失浪费和国有资产流失行为，有无不讲效益、效率和效果的现象。

民间审计： 对客户提供的财务报表是否真实、公允的反应企业的财务状况和经营成果提出一个独立的、公正的鉴证意见；是注册会计师对财务报表是否按照适用会计准则和相关会计制度编制进行的审计。

审计作用

政府审计：

1、对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施。

2、对财务行政活动符合有关政策、制度规定起保证作用。

3、对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用

4、有助于提高财务行政的效益，及时处理经济发展中出现的新情况

新问题。

审计作业

民间审计：

1、民间审计是会计信息质量的重要鉴证者，保证会计信息资料真正

确、及时合理，合法的反映事实

2、民间审计是市场经济秩序的重要维护力量。促使被审计公司和相

关人员遵守财经法规和财务制度，预防经济犯罪的发生和堵塞财

务漏洞

3、民间审计是企业提高经营管理水平的重要参谋，确保公司的经营

方针、策略、政策以及制度的贯彻执行

审计职能

政府审计：由具有独立性地位的专门机构和专职人员按照授权关系或委托关系，依据法律规定和委托要求，对“财政财务收支”及与其有关的经济事项的“真实性、合法性、效益性”，运用多种审计技术方法，经过一系列法定的审计程序，作出审计结论等过程中所表现出来的各种能力。

民间审计：按照独立审计准则的要求出具审计报告，并对出具的审计报告的真实性、合法性负责；注意运用正确的判断，保持应有的职业关注，通过对被审计单位的报表、账簿、凭证以及一切相关资料进行审查予以确定，揭露会计报表的重大错误、舞弊以及对会计报表有直接影响的不法行为。

审计标准

政府审计：政府审计准则是为了规范审计工作，保证审计质量，明确审计责任，根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、审计署制定的准则履行职责。

民间审计：民间审计准则又称独立审计标准，是注册会计师职业规范体系的重要组成部分，是注册会计师在执行独立审计业务过程中应当遵循的行为准则。

审计程序

政府审计

一、审计的准备阶段

审计准备阶段是整个审计过程的起点和基础，准备阶段的工作做得是否充分 细致，对整个项目审计工作都会产生很大的影响。

（一）审计机关的准备工作

1、编制审计项目计划，确定审计事项；

2、委派审计人员组成审计组

审计作业 3

3、签发审计通知书

（二）审计组的准备工作

1、明确审计任务，学习法规，熟悉标准

2、进行初步调查，了解被审计单位基本情况

3、拟定审计工作方案，保证审计工作取得预期效果

二、审计的实施阶段

审计实施阶段是将审计工作方案付诸实施、化为实际行动的阶段，是审计全

过程的最主要阶段。

（一）深入调查研究，调整审计方案

1、听取被审计单位情况介绍。

2、索取、收集必要的资料，做好登记、清点移交工作。

3、深入调查研究，全面了解内部控制状况。

4、必要时，重新审查、调整原拟订的审计方案。

（二）进行符合性测试

1、抽样审计，全面了解被审计单位的内控制度，并进行评价。

2、评价内控制度，一是进行内控制度健全性调查，二是进行内控制度符合性测试，三是对内控制度的有效性进行综合评价。

（三）实施实值性测试，搜集证明材料

1、分析经济业务特点

（1）经济业务的重要性分析（2）业务处理复杂程度分析

（3）业务发生频率分析（4）业务处理人员素质分析

2、审查有关的会计资料和经济活动，收集、鉴定审计证明材料

（1）审查分析会计资料（2）实物盘点与资产清查

（四）编制审计工作底稿

三、审计的报告阶段

审计报告阶段是审计工作的总结阶段，这一阶段的工作主要是编制审计报 告，做出审计决定。

（一）整理和分析审计工作底稿

（二）审计组编写审计报告

四、审计机关审定审计报告阶段

1、审定报告，对审计事项做出评价；

2、出具审计意见书；

3、做出审计决定，提出处理、处罚意见；

4、提出审计结果报告和审计工作报告。

五、审计行政复议

由四个步骤组成，即申请与受理、审理、决定、送达。这四个步骤是互相衔 接的，各有自己的中心任务。

审计作业 4 民间审计

一、签订审计业务约定书

（一）签约前业务洽谈

（二）签订审计业务约定书

二、编制审计计划

（一）编制审计计划前的准备工作

（二）审计计划的内容与编制

（三）审计计划的审核

三、内部控制制度测评

四、运用审计方法获取审计证据

五、编制审计工作底稿

（一）编制与复核

（二）所有权和保管

（三）保密与查阅

六、完成审计外勤工作

七、出具审计报告

作用与联系

审计程序是项目审计的工作程序，在实际的审计业务活动中，任何审计活动都是通过实施一定的审计项目来进行的。

在审计程序所包括的三个阶段中，不论审计主体是国家审计、还是社会审计，也不论审计的目的和内容是财政财务审计、经济效益审计还是经济责任审计，一般都要经过准备阶段、实施阶段和终结阶段。因此，准备阶段、实施阶段和终结阶段，是审计程序包括的基本阶段。

规范而科学的审计程序，不仅是分配审计工作的具体依据，也是控制审计工作的有效工具。其作用主要有：

1、有利于保证审计质量；

2、有利于提高工作效率；

3、有助于提高熟练程度；

4、有利于审计工作规范化。国家审计、民间审计和内部审计，尽管在各自的审计程序有些差别，但都是为了使审计工作逐步实现规范化、制度化、法制化而服务，是保证审计法律关系主体正确地行使权利，承担义务的基本保证。

二、实务篇

政府审计——

京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果（二○一二年三月十九日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2011年6月至9月对京沪高速铁路建设项目（以下简称京沪高铁）进行了阶段性跟踪审计。现将跟踪审计结果公告如下：

审计作业 5

一、基本情况

京沪高铁是我国“四纵四横”铁路快速客运网的骨干线路，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海4省3市，全长1318公里，设天津西站、济南西站、南京南站、上海虹桥站等24个车站，初步设计概算2176亿元，其中：征地拆迁和站房、工程施工及其他投资1638亿元，动车采购、建设期利息和铺底流动资金538亿元。京沪高速铁路股份有限公司（以下简称京沪公司）是项目建设单位，沿线各省市地方政府负责本省市境内征地拆迁工作，征地拆迁费用作价入股。

截至2011年6月底，除个别不影响运营的附属配套工程外，京沪高铁全部工程已完工，初步确认实际完成投资1962.66亿元（不含铁道部另行采购动车费用、建设期利息和铺底流动资金）。目前，还有部分设计变更、人工和材料价差等投资增加情况尚未确认，京沪高铁项目总投资需待竣工决算后最终确定。

二、审计评价

铁道部和京沪公司按照“精心组织、精心设计、精心施工、精心管理”的要求，组织各参建单位做好征地拆迁、施工组织、工期质量控制和科技创新等工作，较好地完成了全线建设任务。

一是铁道部、京沪公司及各参建单位积极整改审计查出的问题。截至2011年9月底，2010审计查出的问题已基本整改到位。通过整改，项目在资金管理、施工安全、工程质量和环境保护等方面均得到加强。

二是工程建设管理整体有效。京沪公司不断完善建设、资金管理制度，优化操作流程，结合施工进度及时优化资金预算，提高资金的使用效率，有效保障工程建设需要。施工现场安全质量管理总体可控，物资材料采购、供应整体到位，工程环保、水土保持措施基本有效。

三是工程施工科技创新力度较大。京沪高铁在引进、消化和吸收国外先进技术的基础上，积极总结和应用其他客运专线技术成果，大力开展自主研发和创新，在深水大跨桥梁建造技术、深厚松软土地基沉降控制技术、无砟轨道制造和铺设技术等重大课题上取得了阶段性成果，并迅速运用于工程实践，有效提高了施工效率。

四是工程建设进展顺利，社会效益开始显现。自开工以来，参建各方克服各种困难，加快项目建设进度，至2011年6月30日开通试运营，项目实际工期为42个月。截至10月底，京沪高铁累计开行列车18169列，发送旅客1734万人，实现客票收入51.24亿元。京沪高铁的投入运行，压缩了沿线城市间的时空距离，扩充了北京至上海铁路客运能力，大大改善了沿线旅客的出行条件，已显现出较好的社会效益。

但审计也发现，京沪高铁建设还存在土建施工和个别物资采购招投标管理不规范、个别工程管理不到位等问题。

三、审计发现的主要问题及整改情况

审计作业 6

（一）土建施工和个别物资采购招投标不规范。一是京沪高铁全线土建施工招标未认真执行有关招投标法规的时限规定。铁道部2007年12月在京沪高铁全线土建1至6标招标中，将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日，缩短至13小时；将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天，缩短至不到24小时。二是个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范，涉及金额8.49亿元。如京沪公司自2009年10月起，未经招标采购滑动层材料71.80万平方米，涉及金额2833.73万元；在2010年3月公开招标后，京沪公司继续以应急采购的方式从未中标企业采购130.35万平方米，涉及金额4952.51万元，且有86.2万平方米的供应单价高于中标企业的单价，合计高出391.80万元。京沪公司2009年8月在桥面防水材料招标中，未按招标文件要求评价企业最大履约能力，将12个物资包件授予了10家供货商，合同金额6.98亿元，不符合招标文件有关按照最经济原则确定中标人的要求。

对于上述问题，铁道部表示，在今后的工程建设和物资采购招标投标工作中将严格做到依法合规，并出台了《铁路建设工程施工招标投标实施细则》和《铁路工程施工招标标段抽签规则》，以完善相关制度，加强铁路建设招投标管理。

（二）个别工程管理不到位。一是京沪高铁取消了部分路段风屏障，造成4.13亿元物资闲置。2011年3月，京沪公司根据京沪高铁运行时速的调整，取消了正在施工的177.73公里风屏障，采用极端大风时段局部路段限速的方式保障行车安全，导致已采购的价值4.13亿元的近15万延米风屏障闲置。二是京沪高铁北京段李营牵引变电站备用电源电缆线路工程（以下简称李营变电站电缆工程）截至2011年10月底尚未完工。李营站只有一路电源供电，不符合电气化铁路牵引变电站应由两路电源供电的规定，降低了该区段牵引供电的可靠性。

审计指出上述问题后，铁道部、京沪公司提出，京沪高铁全线已设置风监测设备系统，将按照有关规定，做好风速监测，根据风速监测结果采取相应限速措施，以保障列车运行安全，并计划将闲置的风屏障材料统筹调配至其他客运专线铁路使用；李营变电站电缆工程加快了施工进度，备用电源电缆线路已于2011年12月15日完工并开始送电，达到设计要求。

（三）沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元。一是南京江宁经济技术开发区管理委员会（以下简称江宁开发区管委会）2008年10月使用虚假资料，以南京市汉典房地产开发有限公司的名义申请征地补偿款1.40亿元。截至2011年6月底，江宁开发区管委会已套取补偿款4000万元。二是天津市西青区中北镇西北斜村2008年10月多列办公楼拆迁面积，多计拆迁补偿资金143.10万元。三是天津市北辰区2008年在京沪高铁征地拆迁中，截留拆迁补偿资金3.40亿元；天津市北辰区青光镇人民政府2011年4月挪用京沪高铁拆迁资金910.20万元，用于增设声屏障。

审计指出上述问题后，相关地方政府高度重视，积极组织力量进行调查处理。截至目前，天津市西青区和北辰区已分别将多计和挪用的征地拆迁资金如数扣回；对于江苏省江宁开发区管委会和天津市北辰区套取、截留征地拆迁资金的问题，相关地方政府正在组织专门力量进行调查处理。

审计作业 7

（四）京沪高铁沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项。审计对京沪高铁沿线施工企业欠单户材料供应商100万元以上、欠单户施工队30万元以上的欠款情况进行核查发现，由于京沪高铁概算清理尚未完成，部分施工企业资金周转困难等原因，截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元。

审计指出上述问题后，京沪公司已加快概算清理，积极筹措资金，协调解决施工企业资金周转困难问题，并督促施工企业加快支付拖欠款。

案例分析：

1.审计职能：

审计署作为国务院下属领导的部门，对整个京沪高铁项目进行跟踪调查审计，体现了政府相关职能部门对于国有基础设施建设的重视与关注，政府审计作为审计之中最为权威且重要的一环，有必要有责任对事关国计民生的重大建设项目进行审计，查出其中的管理，运作，资金动向问题，查出任何想要贪污行贿的行径。2.审计作用：

找出隐藏在项目建设中的暗箱操作问题；提高政府资金运用的透明度，规 范工程项目建设，对贪污浪费现象说不，取信于民。3.审计程序：

审计署通过编制审计项目计划—送达审计书—调查取证—征求审计单位意见—出具审计报告—做出审计处理处罚决定一系列程序查出问题。

4、审计目标：

在本次的审计实例中，审计署对京沪高铁项目的工程建设合法合规、真实、质量效益依法进行了审计，并发现其中的相关问题。

5、审计标准：

审计署依据《中华人民共和国审计法》和《国家审计准则》进行的审计

民间审计——

深华源年报**的前因后果（源自华鹏会计事务所的审计报告及分析）

2月15日、2月21日、2月27日ST深华源连续发布预亏公告，称公司2000年经营 况无改善，主营业务萎缩，并且根据财政部新颁布的会计准则，债务重组收益 不能计为利润，预计公司2000年将继续亏损。但是，4月10日ST深华源突然来了个180度的大转弯，发布公告称，公司2001年2月28日召开股东大会后，重组的各项工作正在进行之中。通过转让资产，剥离了大量不良资产和沉淀资产，有效改变了原资产运营低下、投资分散、财务费用过大的状况，经会计师事务所初步审计，预计2000年不亏损。由于这个弯转得过急过大，投资者不禁疑窦丛生。紧接着，公司又将宣布公布年报延期。

审计作业 8 预亏、预盈、延期闹了个够，4月24日，公司年报千呼万唤始出来，一切全明白了，去年底进驻ST深华源的深圳市沙河实业（集团）有限公司曾于2000年11月10日与ST深华源的债权人深圳国际信托投资公司签署协议，由沙河集团的下属子公司深圳市沙河联发公司承接ST深华源欠付深圳国投的贷款本金3500万元及利息1058万元，合计债务总额4558万元。2000年12月24日，沙河联发又与ST深华源签署协议，豁免了ST深华源欠付沙河联发的该项债务，由此形成ST深华源的债务重组收益4558万元，公司将其计入了营业外收入。从而增加当年利润4558万元，使得公司当年业绩一举“扭亏为盈”。2000深华源实现利润总额14193886.09元,其中净利润12154417.21元,每股收益0.14元。负责年报审计的深圳华鹏会计师事务所对该笔账务处理出具了保留意见。

但是，按照修订后的《企业会计准则——债务重组》规定，债务重组收益只能计入资本公积金，并按规定进行追溯调整。深华源的做法显然与此相抵触，会计师事务所因此对此份年报出具了保留意见。

华鹏出具保留意见是否恰当？

该案在网站披露后，有的认为该审计报告的意见是没有问题的，起到了其应该具有的作用。也有的认为金额太大，应出具否定意见报告。会计师在本例中到底应出什么报告呢？

只有当注册会计师确信整个会计报表存在严重错报和歪曲以至根本不能按照企业会计准则公允发表财务状况经营成果和现金流量时,才发表否定意见,注册会计师经过审计后,认为被审计单位严重违反企业会计准则及国家其他有关财务会计法规的规定,被审计单位拒绝进行调整,应当出具否定意见的审计报告。

“严重违反”是指金额非常重要而又广泛影响会计报表总体上的公允性,使用者如果以总的会计报表为依据,将作出错误的决策。本例中,该笔涉及4558万元的债务重组收益根据《企业会计准则——债务重组》规定应计入“资本公积”，深华源管理当局基于“避免成为PT股”或“二级市场炒作”需要，蓄意违反企业会计准则规定，将其计入当期损益，变腐朽为神奇，该笔会计处理方法如果还称不上“严重违反”，则很难再找出“严重违反 ”的例子，此笔交易不但金额大，而且性质严重，故笔者认为会计师应出具否定意见的审计报告，而不是保留意见。

案例分析

1、审计目标：

华鹏本该为ST深华源的财务真实性、有效性提供独立的第三方认证(涉及到

国家监管政策、税收等相关问题，国家属于第一方，企业属于第二方)，监督会计报表的真实性和公允性。但是在这个案例里，华鹏却没有公允的反映出实际情况，破坏了整个市场的经济秩序，因此未达到应有的审计目标。

2、审计职能：

华鹏应根据其审计结论发表独立，客观、公正的审计意见，以证实会计报表的可靠程度。但华鹏在此案例中却没有发挥其理应的客观公允的职能。

3、审计作用：

华鹏本应让投资者、债权人以及社会公众能从其发表的审计报告中获得该企

审计作业 9 业的真实运营状况，但其却没有发挥此作用，反而起了误导作用。

4、审计标准：

《企业会计准则——债务重组》《企业会计师准则》和《股份有限公司会计制度》

5、审计程序：

接受深华源的委托---根据合同内容制定审计方案---审阅核对报表、账册、凭证----清查库存现金和财产物资---做好审计记录和取证工作—对证据资料进行分析判断—调整错弊事项，校对核算资料—作出审计评价