当前劳动争议工作情况汇报

第一篇：当前劳动争议工作情况汇报

当前劳动争议纠纷工作情况汇报

从2008年开始，受《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》实施的影响，全国劳动争议案件大幅度增加，正处在一个劳资纠纷高发时期。原因之一是《劳动合同法》以及《劳动合同法实施条例》对不签订劳动合同、不缴纳社会保险和解除合同不支付经济补偿等主要违法行为进行了严厉的规范，多数企业不能适应法律规范。原因之二是劳动者维权意识大大提高和劳动争议仲裁门槛降低，使得劳动者“打官司”简易便利。

一、劳动争议调解仲裁机构对化解劳资，调处劳动争议起了重大作用

1、重要作用

2008年我区受理劳动争议案件315起，其中调解145起，这个数量是2007年的5倍。2009年上半年共受理207起，已结案176起，其中调解68起。到目前为止劳动争议案件居高不下，加之从去年下半年开始的金融危机的影响，企业减员较往年增加，解除合同人数比同期上升60%，加剧了劳动争议的发生。但是我们可以看到一种现象，这就是在如此高的劳动争议案件和劳资矛盾较为激烈的情况下，因劳资矛 盾发生的信访事件却越来越少，尤其是我区在全市的劳动信访案件通报中，一直处于最低水平状态，更没有上访和群体事件发生。其根本原因是，当劳资矛盾发生后，有劳动争议调解仲裁机构发挥着调解处理的作用，几乎所有的争议就此可以完全解决，个别仍有争议的可以提起民事诉讼，当前劳资双方都认可劳动仲裁机构的调解和处理，懂得有矛盾找仲裁机构，而不是以往的思路去找党委政府，现在劳动仲裁机构在社会上的地位和作用已被认识和接受。

2、重要地位

劳动争议仲裁委员会有自己的工作特性，其机制基于劳动行政部门、工会、企业联合会三方组成的，是独立于行政部门之外的中立的准司法机构，它以《劳动争议调解仲裁法》为运行程序，以国家法律法规为调处劳动争议的依据。国家设立劳动争议调解委员会这样一个工作司法机构，是有着法律依据。尤其当前我国处于变革时期，劳资矛盾多发，劳动争议调解仲裁机构地位十分重要。

目前我国实行的先裁后审制度，劳动争议案件必经先经劳动争议机构仲裁，对仲裁裁决不服的，符合规定情况下，可以向人民法院再提起民事诉讼。所以劳动争议仲裁机构是调处劳资矛盾的重要工作机构，肩负着化解矛盾，合理、公正、及时处理裁决的重要职责，所调处的每个案件都关乎社会的稳定和谐。

二、劳动争议仲裁院工作情况

1、仲裁院建设情况

我区劳动争议仲裁院是根据国家原劳动和社会保障部的文件于2005年批复成立劳动争议仲裁实体机构，是劳动争议调解仲裁委员会的办事机构，负责劳动争议案件的受理、调解、审理、裁决等相关工作。对劳动仲裁委员会负责。

2007年仲裁院开始受理案件，在上级行政和业务领导的指导下，迅速展开工作，工作运转良好，除人员配备外的其它硬件建设走在全市的前列。人员目前与劳动就业办公室混合使用。

业务建设方面，由于劳动仲裁工作机构整体都处在规范初期，现成制度不多，又正值劳动争议纠纷所涉及的法律法规处于变革更新时期，此情况下，只能加大学习研究，严格执行法律法规和办案规则。在现有的规章制度基础上，逐步建立自己的工作制度，以适应工作要求，先后制定了《首席仲裁员责任制》、《合议庭合议制度》、《劳动争议仲裁建议制度》等工作规范和制度，使仲裁院的工作快速进入规范化状态。

加强与司法部门的沟通与协商，共同探讨研究劳动争议案件的裁审技术问题和规则尺度。先后多次与辖区的人民法院开展研探会、对法律规范统一认识和标准，对自由裁量度取得共识一致，尽量保障劳动争议案件的公平一致。

2、仲裁院的基本工作原则

按照《劳动争议调解仲裁法》的规定，遵循劳动争议案件着重调解的原则，贯彻《关于建立完善劳动争议调解仲裁建议制度的通知》和2009年7月13日《最高人民法院关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件工作的指导意见》文件精神，把调解程序拿出来，专门做为与审理裁决并重的程序，坚持立案前调、立案后调、开庭前调、开庭后调、裁决前调、能调则调的原则，尽最大努力争取劳资双方和解言合，化解矛盾，稳定和谐劳动关系，促进社会安定。

劳动仲裁院的工作程序依据《劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议仲裁办案规则》执行，仲裁庭本着以事实为依据，以法律为准绳的原则裁决案件，严格按法定程序审理案件，实行首席仲裁员和独立仲裁员制度，仲裁员依据法律法规有裁决权，疑难案件可提出合议，由合议庭合议裁决。重大疑难案件提交劳动仲裁委员会裁决。按规定仲裁员不受当事人和其他任何人的干涉影响。

3、劳动争议调解仲裁与劳动监察的关系

劳动争议调解仲裁与劳动监察工作协调配合，共同解决劳动争议纠纷问题，劳动监察是劳动行政部门的行政行为，具有一定的刚性，在处理劳动争议纠纷投诉时，它处在执法者的位置，与被投诉的用人单位是执法与被执法的关系，容易造成劳动部门与用人单位的直接对立矛盾。而劳动仲裁处 于第三方中立的位置，处于裁判的角度，可以灵活超脱地处理双方之间的矛盾。目前我们就主要以劳动仲裁的方式调处劳动监察需要以行政处理方式进行执法的案件，避免我们与用人单位直接发生冲突。同时，劳动监察则对一些简单案件、投诉小企业的案件加大力度，缓解劳动仲裁案件的压力。两套工作机制、两件处理劳动争议纠纷的方式方法，使得劳动争议纠纷基本能够得到化解和妥善处理。

三、存在的问题和建议

1、人员数量和专业素质

劳动争议纠纷调解仲裁工作，对调解员和仲裁员要求既要有一定的法律知识基础和辨别判断是非的能力，又要具有一定的工作经验和高超的协调斡旋能力。我们的工作人员多数是非法律专业出身，刚刚从事劳动争议的调解仲裁工作，边干边学，在当前案件量大，难度也大的形势下要保证工作正常已经十分吃力，所以建议领导考虑考选几名专业工作人员，以保证有一支合格的劳动争议调解仲裁队伍。

2、机构设置问题

目前劳动争议仲裁院、劳动监察大队与劳动就业办公室、人才交流服务中心合署，四块牌子一套人马，尽管这样人员精减，机构上认同为一个事业单位，从机构编制上看是比较理想。但是由于两者与后两者工作性质差距很大，工作上难以融为一体，没有提高效率的作用。劳动仲裁院的性质 是中立裁决机构，劳动监察大队是受劳动行政部门委托的行政监察工作部门，而劳动就业办公室、人才交流服务中心完全是公共事务服务机构，工作人员之间很难兼职，工作互不涉及，单位领导协调统筹难度大。另外劳动就业办公室在“双评”活动中，受影响很大。建议从长远考虑，将两块职能差距较大的工作分为两个单位。

第二篇：劳动争议调解工作汇报(2012.04)

汇 报 提 纲

中国石油大庆炼化公司（2012年4月16日）

各位领导、同志们：

首先，我代表大庆炼化公司对省、市人力资源和社会保障部门的各位领导莅临检查指导工作表示热烈欢迎！

下面，按照省劳动争议调解工作调研组的要求，分五个方面作以简要汇报。

一、大庆炼化公司基本情况

大庆炼化公司于2000年10月由原大庆油田化工总厂和林源石化公司重组成立。2006年2月27日，受中国石油天然气股份有限公司委托对林源炼油厂进行托管。2007年5月底，完成了托管资产收购，并于6月1日起财务并账运行。企业占地21平方公里，在册员工1.17万人，平均年龄39 岁，企业固定资产原值132亿元，具有600万吨/年原油一、二次配套加工能力和20万吨/年润滑油，10万吨/年石蜡，10万吨/年聚丙烯酰胺以及30万吨/年聚丙烯和相当1.1万锭粗纺精纺针织绒、120万平米/年丙纶提花地毯织机等42套生产装置，可生产汽油、柴油、润滑油、石蜡、聚丙烯酰胺、聚丙烯、羊绒、针织绒、地毯等23个品种212个牌号的石油化工和轻纺产品，是集炼油、化工、轻纺生产和矿区服务于一体的综合性石油化工生产企业。公司秉持中国石油“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念，通过了质量、职业健康安全和环境三个管理体系认证，被中企联、中企协授予“全国企业文化示范基地”称号，并先后荣获国家“重合同守信用”先进企业、全国“五·一”劳动奖状等30多项荣誉。2011年，实现营业收入404.6亿元，迈上历史新台阶。

几年来，在中国石油的正确领导下，在省市地方党委和政府及相关部门的大力支持和帮助下，我们牢牢把握“科学发展，构建和谐”两大主题，确立了建设“世界级聚丙烯生产基地、世界级油田化学品生产基地、高档润滑油基础油生产基地和全国企业文化示范基地”的发展方向，正在为打造精品炼化企业，推进“科技炼化、绿色炼化、和谐炼化”的目标而努力奋斗。

二、劳动争议调解委员会的建设情况

企业劳动争议调解工作是我国劳动争议处理法律体系的重要组成部分，是协调稳定劳动关系的重要途径，也是《工会法》、《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》要求工会组织在新形势下，履行维护职能的一项基本职责。在劳动争议调解委员会的建设方面，我们主要做了三个方面的工作：

一是全面加强劳动争议调解工作的组织领导。和谐稳定的劳动关系是保证企业正常运行的基础，是企业深化改革和进行战略性结构调整的客观要求，也是维护职工队伍和社会稳定的客观要求。2000年，大庆炼化公司重组成立后，随即组织成立了劳动争议调解委员会，并由工会代表、职工代表和企业代表三方面人员组成。调解委员会主任由公司工会主席担任，企业代表不超过调解委员会总人数的三分之一，办事机构设在公司工会。同时，在公司工会的指导下，各基层工会参照公司劳动争议调解委员会的模式，相继建立了基层劳动争议调解工作小组，作为公司劳动争议调解委员会的基层办事机构，负责本单位劳动争议的调解工作。

二是系统开展劳动争议调解工作的组织实施。我们认真制定了工作实施方案，明确了调委会的组织机构、职责、受案范围、调解程序等方面的工作内容。同时，大力宣传劳动 3 法律法规和企业规章制度，主动参与协调履行劳动合同、集体合同、执行规章制度等方面出现的矛盾和问题，健全劳动争议预防和预警机制，做到超前防范，提高企业自主解决争议的能力，将争议化解在源头。

三是不断增强劳动争议调解工作人员的培训。我们在劳动争议调解组织建立伊始，就认真组织组织人事、工会等相关部门的人员参加国家、省、市相关部门和集团公司组织的专业培训，同时还邀请参与《劳动合同法》起草的专家到公司为中层以上干部进行讲课，让大家全面了解掌握这部法律的立法背景、具体内容及在实际操作中应注意的问题等，提高调解人员的整体素质，为调解工作顺利进行奠定了基础。

三、公司劳动争议调解委员会的作用发挥情况

几年来，我们始终致力于和谐企业建设，通过不断加强劳动争议的预防和调解工作，努力将劳动纠纷化解在企业内部、化解在基层单位、化解在萌芽状态，有效地维护了职工和企业双方的合法权益，公司劳动争议调解委员会调解的争议几乎为零，到市仲裁院的仲裁案件也基本上没有发生，有力地促进了企业的和谐稳定。

一是健全完善民主管理机制，畅通民主管理渠道。通过 4 开展总经理接待日、开通公司领导信箱、建立完善职工代表提案制度、开展职工代表巡视等活动，畅通了沟通渠道，有效解决了员工提出的问题。同时，有诉求的员工找到人事或维稳部门时，我们都能做到认真对待，及时做好解释说明工作，对执行政策方面存在问题的及时协调相关部门加以纠正，直至问题解决。由于问题解决的比较到位，有效地防止了劳动争议的发生，维护和谐稳定的劳动关系。

二是始终坚持依法合规管理，保护职工合法权益。任何矛盾和问题的发生都有其产生的诱因，劳动争议也不是无缘无故发生的，总有一个从苗头到形成的过程。解决问题的关键不是等争议发生了再去做工作，而是要预先掌握苗头，找准原因，积极协调，及时有效地把劳动争议化解在萌芽状态。为此，我们坚持依法合规管理，根据《中华人民共和国劳动法》规定，由公司工会代表劳动者与公司签订《集体合同》，认真履行规定的程序。目前，我公司员工个人劳动合同的签订率为100%，劳资双方严格执行劳动合同，为建立和谐稳定的劳动关系奠定了基础。同时，建立完善的劳动争议预防机制，结合企业发展实际加以落实，做到未雨绸缪、防患于未然。2007年底，因生产经营发生变化和业务范围的调整，我们对外雇的1000余名临时工依法进行了清理，由于准备充分、依法操作，因而没有发生一起劳动争议。三是大力推进民主公开管理，减少劳动争议问题。为了减少和避免争议的发生，我们通过职代会、厂务公开、集体合同等载体和渠道，从源头维护职工权益。企业重要管理制度的制修订及工资分配、经济责任制考核、福利待遇等方案的出台，均在广泛征求员工意见的基础上，经总经理办公会议集体讨论确定，并提交职工代表团（组）长会议审议通过后，经过公示再具体组织实施。让广大员工知企情，议企事，依法行使民主权利和维护经济利益，广大员工对企业的认同感和归属感不断增强。同时，注重协调平衡主体双方的利益关系，努力防止和减少劳动争议，促进了企业的和谐稳定，从整体上营造了浓厚的氛围和宽松的环境。

四是充分发挥基层小组作用，提高争议调解效率。作为运转规范的国有企业，可以说大的劳动争议基本没有，小的争议也比较少，而且集中在基层。基层调解组织具有直接面向广大职工的优势，可以及时了解掌握情况，发现争议苗头，主动介入。每当员工有争议的时候，我们都能通过基层调解小组的工作，使一大批劳动争议在基层得到及时有效化解，矛盾基本上升不到公司劳动争议调解委员会层面。

四、公司劳动争议调解工作中存在的问题

公司劳动争议调解委员会成立以来，在各方面的积极配合和努力下，尽管没有发生大的劳动纠纷，但工作中仍有做得不到位的地方：一是我们对劳动争议调解工作的宣传力度还有待加强。有的员工对劳动争议调解工作的性质、作用等方面的认识还不够；二是员工对劳动争议调解的意识还有待提高，现在员工有问题往往首先想到的是通过其他途径加以解决；三是由于调解人员绝大多数为兼职人员，对相关政策法规的掌握运用还不够熟练，调节的有效性有待进一步提高；四是对调解人员的相关专业知识的培训上还有待进一步强化。

五、企业劳动争议调解委员会的下步工作思路

根据大庆市劳动仲裁委员会下发的《关于加强基层劳动争议调解组织建设工作的意见》文件精神，我们将加大劳动争议调解工作的力度，具体做好以下四个方面的工作：

一是加大对劳动争议调解工作的宣传力度。通过多种渠道、多种方式的宣传，让广大员工真正认识到劳动争议调解工作的意义、目的和作用，让员工清楚公司劳动争议调解委员会是解决他们合理诉求的有效渠道，是处理企业劳动争议纠纷的前沿阵地。

二是加强企业劳动争议调解委员会体系建设。进一步明确两级调解网络的职责，明确两级调解人员的素质要求和产生办法，进一步完善相关的工作流程及议事规则，对基层无法调解的问题及时上报到公司调委会进行调解。

三是加强劳动争议预防工作，以防促调，以调促防。做好劳动法律监督工作，及时了解掌握劳动关系运行状况，及时发现和解决劳动关系矛盾和问题，从而有效的预防和避免劳动争议的发生。进一步建立健全和修订完善相关的规章制度，加强制度落实情况的监督检查，促进劳动关系更加和谐稳固。

四是加强劳动争议调解的培训工作。继续组织做好《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》及其配套法规的学习培训工作，提高劳动调解员的法律素质和业务水平，不断提升业务素质和能力。

各位领导，虽然我们公司在劳动争议调解方面做了一些工作，但距离省、市人力资源和社会保障部门的要求还有差距，诚恳希望各位领导和专家对我们的工作多提宝贵意见，我们将认真加以落实，不断提升我们的工作水平。

谢谢大家！

第三篇：劳动争议

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2012二级建造师备考辅导：劳动争议

劳动争议

劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。

劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

投标有效期和投标保证金

招标文件中应当确定一个适当的投标有效期。招标文件中可以要求投标人递交投标保证金，投标保证金不得超过投标总价的2%，并不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

财产权制度

债的发生根据主要包括合同、侵权行为、不当得利和无因管理等。物权的种类主要包括所有权、用益物权与担保物权。用益物权主要包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、居住权等。知识产权包括著作权、专利权、商标权。著作权是指文学、艺术和科学作品的作者及其相关主体依法对作品所享有的人身权利和财产权利。专利权的主体主要有发明人或设计人、发明人的单位或设计人的单位、受让人等。《专利法》规定，执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造，其申请专利的权利属于该单位。专利权的客体包括发明、实用新型和外观设计。发明专利权的期限是20年，实用新型和外观设计专利权的期限是10年，均自申请日起计算。专利权期限届满后，专利权终止。

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第四篇：当前劳动争议审判实践中存在的问题

当前劳动争议审判实践中存在的问题

近年来，我院受理的劳动争议案件呈现案件数量持续攀升、法律关系日益复杂、新类型争议和新问题不断出现、群体性案件大量出现、矛盾对抗性强，社会敏感度高、法律适用难度较大等一系列突出问题，为解决当前此类案件立案、审理中有关法律适用及裁判尺度问题，我院在充分进行调研，分析大量典型案件的基础之上，就审判实践中存在的一些问题提出以下意见和建议：

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一．案件受理中的问题

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（一）劳动争议仲裁时效从何时起算，申请仲裁期间的中止、中断有哪些合理的情形？ 

《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”由此可见，仲裁时效应从劳动争议发生之日起算。但“劳动争议发生之日”如何理解？特别是当劳动者与用人单位之间的争议长期处于一种不确定的状态之下，实践中容易产生不同意见，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（二）》第十二条、第十三条分别规定了申请仲裁期间中止、中断的情形，对此是应当从严掌握，还是应当从宽掌握；如果当事人中止、中断的情形说法不一，举证责任应如何分配，需要进一步明确。

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我院意见：根据立法目的，应做出有利于维护劳动者权益的认定。

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（二）关于当事人就基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、生育保险费问题单独起诉，或者诉讼请求中涉及这些问题，法院应否受理？

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对于这个问题在审判实践中，各地法院甚至同一法院内部都存在不同的认识和做法，亟待统一思想。

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我院意见：此类纠纷应按照相关行政法规，除属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第三项规定的“劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷”以外，均不属于法院受理范围，应告知当事人向劳动和社会保障部门举报、投诉。

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（三）关于请求缴纳住房公积金等案件是否属于劳动争议案件？

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我院意见，应区别对待：劳动者与用人单位在执行国家城镇住房制度改革政策中，因公有住房的转让、住房公积金给付等问题发生的争议，不属于劳动争议案件，人民法院不予受理。但住房补贴是工资构成的一部分，故住房补贴的给付属于劳动争议案件，人民法院应予受理。

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（四）关于工伤认定是否属于劳动争议案件受理范围？

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我院意见：一般情况下，人民法院不应就职工是否构成工伤直接做出认定和判决，而应

由劳动保障行政部门通过法定程序来予以认定，如果职工对工伤认定结论不服，可以通过申请行政复议和行政诉讼来解决，如果仍然未做出职工构成工伤的认定，则法院应以证据不足为由驳回其诉讼请求；特殊情况下，即职工是由于超过了一年的工伤认定申请期限而被劳动保障行政部门不予受理的，法院应当查明原因，如果职工确有正当理由的，则可以就职工是否构成工伤直接做出认定并做出实体判决。

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（五）关于职工工龄认定、办理提前离岗、退休及享受待遇的纠纷是否属于劳动争议案件受理范围？

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我院意见：除了属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》

第一条第三项规定的“劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷”以外，均不属于法院受理范围，应告知当事人向劳动和社会保障部门举报、投诉。

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（六）劳动者与用人单位解除或终止劳动关系时，因返还单位或个人财物的争议，是否作为劳动争议案件？

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我院意见：区别劳动者或用人单位占有对方财物的行为与劳动权利义务的关联性，有关联性的，应作为劳动争议案件；没有关联性或属于非法占用或临时占有，因此发生争议的，作为普通民事纠纷案件受理。

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二．司法审判程序与劳动争议仲裁程序的衔接问题

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（一）正确把握起诉与原仲裁裁决效力的关系

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劳动争议仲裁裁决因当事人一方起诉而不发生法律效力。但是也存在仲裁裁决在当事人起诉后经由特定的程序事项而恢复效力的例外情形。根据最高人民法院《关于人民法院对经劳动仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动仲裁裁决从何时生效的解释》规定，仲裁裁决在起诉后经一定的程序事项后恢复效力的情形有两种：一是当事人申请撤诉经人民法院审查准予撤诉的；二是当事人因超过诉讼期间而被人民法院裁定驳回起诉的。

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在审判实务中，常见人民法院对劳动争议案件经审理认为原仲裁裁决的内容并无不当的情形，对此有的法院按照一般的民事诉讼程序处理，即判决驳回不服仲裁裁决一方当事人的诉讼请求，并且认为在该判决生效后原仲裁裁决即视为生效。这种处理方法与法律、司法解释关于“仲裁裁决因起诉而不生效”的规定相矛盾，显然是错误的。正确的作法应当是，经过全面审理认为原仲裁裁决的内容并无不当的，人民法院应当将仲裁裁决中具有执行内容的部分吸收到判决主文中来。

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（二）当事人对劳动仲裁裁决的部分事项不服而向法院起诉，其仲裁裁决效力的确定问题。

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根据劳动法和民事诉讼法的规定，劳动争议仲裁是劳动争议案件进入诉讼的前置程序，如果当事人不服劳动仲裁裁决依法起诉到人民法院的，劳动仲裁裁决不应发生法律效力。依据民事诉讼不告不理的原则，人民法院只可对当事人就劳动仲裁裁决部分事项不服而提出的请求进行审理，而不能对劳动争议案件进行全面审理。同时，根据最高人民法院1989年对劳动部《关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函》的答复，“劳动争议当事人对仲裁决定不服，向人民法院起诉的，人民法院仍应以争议的双方为诉讼当事人，不应将劳动争议仲裁委员会列为被告或第三人。在判决书、裁定书、调解书中不应含有撤销或者维持仲裁决定的内容”的规定，人民法院也不能在对劳动争议案件进行处理的判决书、裁定书、调解书中，对当事人未提起诉讼的部分劳动仲裁裁决事项作出维持仲裁裁决的内容，据此，当事人对没有提起诉讼的部分劳动仲裁裁决的事项，将失去向人民法院申请执行的依据。如果人民法院对劳动仲裁裁决的全部内容逐一审理，虽解决了当事人未提起诉讼部分劳动仲裁事项向人民法院申请执行的问题，但又违反了民事诉讼不告不理的原则，因此，出现了审理劳动争议案件诉讼程序和民事诉讼程序的冲突和衔接的问题。

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我院意见：应当坚持维护当事人合法权益原则，对原仲裁裁决的内容进行全面审理。

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（三）当事人在诉讼请求中增加了超出仲裁请求事项的案件如何受理问题。

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对于当事人向法院起诉请求中增加了仲裁请求，实践中是否受理此案件存在不同看法。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”，但是对于“不可分性”与“独立性”的认定标准有待进一步明确。

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我院意见：根据劳动争议案件的仲裁是诉讼的前置程序的法律规定，对于超出原仲裁请求的事项，法院径行裁判，必然使得当事人失去一次法定的权利救济程序，所以有必要从严掌握，一般不予受理，应先行仲裁。

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（四）劳动争议仲裁委员会作出“不予受理”的裁决，如何区分情况受理的问题。

我院意见：劳动争议仲裁委员会作出“不予受理”的裁决其理由是该争议不属其受案范围的，当事人在法定期限内向法院起诉，经审查确属劳动争议仲裁委员会受案围的，法院应予受理并作出实体处理；经审查确不属其受案范围，也不属于民事纠纷的，受理后应裁定驳回起诉；经审查确不属其受案范围，而系一般民事纠纷的，应按民事案件审理。

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但是在审判实践中，第一种情况下，对原告撤诉后是否能够再次向直接法院起诉，有不同认识。

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（五）当事人双方不服劳动争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决，均向同一人民法院起诉的，在这种情况下，关于双方当事人的诉讼地位问题，最高人民法院在两个司法解释中的意见前后不一，实践中应当如何掌握。

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我院意见：由于一方起诉后，另一方是否起诉并不确定，在劳动仲裁机构裁决书同日送达的前提下，二者之间理论上有可能存在15天的时间差，如果算上法院审查立案的时间可能更长，为不延误案件正常流转，当前做法仍是各自立案，合并审理，查明事实后做出同一法律文书。

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三．劳动争议案件中涉及工伤保险赔偿的裁判理念及处理方法

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（一）劳动争议案件中的工伤保险赔偿与普通民事案件中的人身损害赔偿请求权竞合的问题

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在人民法院审理的劳动争议案件中，工伤保险赔偿纠纷居于突出地位，而在人民法院审理的人身损害赔偿案件中，含有雇佣关系因素的纠纷又占有一定比例。依照我国劳动法的规定及其反映的价值取向，对凡含有劳动因素的用工关系或雇佣关系，都应纳入劳动法调整的范围和劳动行政机关行政管理的范围，并且对工伤保险赔偿实行的是无责任补偿原则（有的称为无过错责任原则），这体现了国家立法对劳动者及雇工的特殊保护。因而，对那些在养老、工伤保险等制度较为健全的用人单位工作，订有规范劳动合同的固定工，在其工作过程中发生伤亡事故，按工伤纠纷以劳动争议程序处理，对此争议不大。但是，在审判实务中，工伤赔偿案件或者存在劳动因素的人身损害赔偿案件，较多发生在那些未订立劳动合同的农民工、临时工、雇工等人员身上。对这类案件，如果依照前述劳动法的规定及价值理念，可按劳动争议的工伤赔偿案件处理。但是，如果是以民事法律规范来考量，这类案件又具有雇佣关系的法律特征，从而可以人身损害赔偿案件来处理。虽然，工伤赔偿制度因其适用无过错责任原则且不进行过错相抵，可使一些工人或雇员从中获得某种实体或程序上的利益。但是，工伤保险赔偿纠纷处理机制及程序具有繁琐、复杂、冗长的特点，其在劳动争议诉讼程序之处，还要经历仲裁前置程序、工伤认定程序等等。而那些在法律特征上表现为雇佣关系的农民工、临时工、雇工等人员，他们较少有时间、精力和现实条件来承受工伤保险赔偿争议处理机制繁琐、复杂、冗长的程序过程，工伤保险赔偿争议处理机制对他们来说已经失去了特殊保护的价值意义。因而，应当允许他们根据具体情况，选择是按工伤赔偿制度求偿，还是按人身损害赔偿制度求偿。

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（二）劳动争议案件涉及工伤赔偿问题的通常做法

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工伤保险制度是劳动法背境下的特定事物。在我国，工伤认定是劳动行政关机的职权行为，当事人对工伤认定不服，可以提起行政复议以及行政诉讼。单纯的工伤认定，不属于法院劳动争议案件的受理范围。但是法院在审理劳动争议案件涉及工伤赔偿问题时，经常发现未经工伤认定的情形，无论当事人对是否构成工伤问题有无争议，人民法院均不能或不宜直接作出工伤认定或工伤赔偿的判决。对于未经工伤认定，但要求按工伤纠纷处理的案件，审判实践中通常按两种方法处理：一是中止对案件的审理，以等待劳动行政机关的工伤认定结论；二是驳回当事人的起诉，告知当事人向劳动行政机关申请工伤认定。

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（三）关于劳动者工伤保险赔偿是否可以获得双倍赔偿的争议

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对于这个问题，各地法院做法极不统一，判决结果可谓五花八门，也历来是社会关注的焦点问题。本院倾向性意见：劳动者在劳动过程中人身遭受损害，如存在本单位以外的第三人侵权的，劳动者可以工伤为由申请劳动仲裁，也可以侵权为由直接起诉实施侵权行为的第三人。用人单位在按工伤对劳动者进行赔偿后，可以就自己所支出的费用向侵权人进行追偿。以上两种诉讼形式受害人选择一种起诉后；又选择另外一种诉讼形式起诉的，在确认后一诉讼的赔偿额时，应减去前一诉讼的判决中已经确认的受害人所应获得的赔偿，只支持后一诉讼与前一诉讼的赔偿额不足差额部分。同一损害后果，不能获得双重赔偿。后一诉讼的提起，还应受法定诉讼时效期间的限制。

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四．对市法院今后工作的几点建议

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（一）由市法院牵头加强法院与劳动仲裁机构、政府有关部门的沟通与协调，建立妥善、正确、及时化解劳动争议纠纷的社会联动机制。劳动争议的处理涉及仲裁与诉讼两方面，当前，因不少劳动争议有很强的时势与政策背景，其处理不可避免地要涉及政府相关部门，妥善处理劳动者与用人单位的纠纷、正确发挥司法审判职能，及时疏导与化解社会矛盾，必须加强法院与劳动仲裁机构及政府有关部门的沟通与协调，完善相关制度建设，健全统一法律法规，探索建立一整套相互衔接、相互配合，群策群力、行之有效的纠纷调处机制，这其中特别是要加强法院同劳动仲裁机构的沟通、协调，保障法律法规的正确执行。

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（二）建议市法院加强对劳动争议专业审判人员的培养。目前，各级法院均不同程度存在着劳动争议审判专业化不够、审判人员不足、不能适应新形势要求的问题。今后，一定要把加强劳动争议案件的审判队伍建设作为一个紧迫的问题抓好、落实好。

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（三）建议市法院加强对劳动争议案件调研指导工作。在坚持业务指导功能的同时，做好上下级法院的沟通协调，加强对复杂、疑难案件与问题的研究解决。对各类疑难问题要进一步加强调研，并借鉴其它省市的先进经验，早日制定指导性规范下发全市，保障全市法院系统执法统一，并促进全市劳动争议案件处理的执法统一。

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（四）建议市法院做好整理、总结、推广关于劳动争议案件调解的先进经验和好的做法，指导全市法院系统更好通过发挥调解职能，积极引导劳动者和用人单位理顺法律关系和利害关系，妥善化解矛盾，维护社会稳定的大局

第五篇：当前劳动争议案件审理中的若干问题探讨

当前劳动争议案件审理中的若干问题探讨发布时间：2006年04月12日文章浏览： 339次

徐伟群 胡晓晖

近年来，随着经济体制改革的深入推进，我国的劳动关系发生了巨大而深刻的变化，由此引发了大量的劳动争议案件。案件数量的增加折射出当前劳资矛盾日益激化的社会现实，也反映了劳动领域出现的很多新动向与新问题。现我们将当前劳动争议案件审理中遇到的几个较新又很有争议的法律适用问题，以罗列方式加以整理和探讨，现分述如下：

一、建筑行业中劳动关系的认定问题

劳动关系是指用人单位向劳动者给付劳动报酬，而由劳动者提供职业性的劳动所形成的法律关系。劳动法上的劳动关系源于民法上的雇佣关系，与民事法律关系中的承揽、承包、代理等，并不是很容易就区分清楚。应该说，劳动关系除了债的经济要素之外，还有身份上的隶属关系，而这种身份上的隶属关系是劳动关系与其他民事关系的最大区别。当然，用人单位对劳动者所要承担的责任也要高于一般的民事关系。故而在实践中，也就出现了用人单位以其与劳动者之间是承揽、承包、代理等关系来推托自身在劳动法上的责任的情形，争议点就集中在了劳动关系的认定上。比如，建筑行业中劳动关系的认定就很有争议。

在建筑行业中，发包方即建设单位与承包方的建筑施工企业签订建设工程合同后，不少施工企业又将部分工程或工程的劳务作业部分发包给包工头，由包工头组织工人进场施工，建筑施工企业与工人不签订劳动合同。在工人因工资等被拖欠而起诉施工企业时，施工企业往往以双方未建立劳动关系为由而拒绝支付。对此，一种观点认为建筑施工企业与工人存在劳动关系，其应承担劳动法上的责任。包工头不是劳动法规定的用工主体，不可能与工人建立劳动关系；工人虽未与施工企业签订劳动合同，但工人付出的劳动属于企业的业务范围，双方已形成事实劳动关系。第二种观点认为，建筑施工企业与工人不存在劳动关系。包工头是以个人名义招用工人，自行对工人进行管理，没有受企业的委托或代表企业与工人发生用工关系，企业与工人不存在建立劳动关系的“合意”，工人既不受企业的领导和管理，也不受企业内部规章的约束，故企业与工人不存在劳动关系。

我们倾向于赞同第一种观点。理由是：施工企业将其承揽的劳务发包给包工头，施工企业和包工头之间即建立了一种承发包关系。包工头组织工人施工，包工头和工人之间又建立了一种劳务（雇佣）合同关系，这时，工人有权向包工头追索劳动报酬。但我们认为，工人也有权向施工企业追索，因为由于建设工程合同的特殊性，这种施工企业和包工头之间的承发包关系通常不具有法律效力，而工人所付出的劳动确实实在在地成了施工企业承揽业务的组成部分，其劳动成果直接由施工企业享有，工人和施工企业间形成了事实上的劳动关系，加之包工头的偿债能力又较弱，享有劳动成果的施工企业应有责任向工人支付劳动报酬。退一步讲，施工企业和包工头之间建立的这种承发包关系有效，其实更确切地说，在传统民法上这是一种转承揽的行为，作为承揽人的施工企业将其承揽的工作交给了第三人的包工头完成。由于合同法中的承揽合同不包括建设工程合同，我们姑且把这种关系仍称作承发包关系，再把包工头的这种承包行为分内部承包和外部承包来分析劳动关系的双方。就内部承包而言，包工头自身是施工企业的员工，其招用、管理工人及支付劳动报酬的行为，可以视为施工企业的用工行为，双方的劳动关系也可以视作成立。就外

部承包而言，施工企业与包工头之间应签订承包协议，双方根据协议承担经营风险。但是，如施工企业与包工头不告知工人有关包工头承包等内容，劳动者自有理由相信其是在为施工企业工作，也就不能简单认定双方之间不存在劳动关系。所以，我们认为，认定建筑施工企业与工人是否存在劳动关系，应区分情况对待，而不宜作简单认定。只有在包工头与施工企业之间存在合法的承包关系，而该关系又为工人所知晓的前提下，才可认定双方不存在劳动关系。

二、社会保险费缴纳问题

为了保障劳动者退休后的基本生活需要，各地根据实际情况相继推出了多种社会保险制度，因社会保险费缴纳而引发的劳动争议纠纷也随之产生。此类纠纷处理中遇到的一个突出的问题是目前推行的各种社会保险制度如何有效合理地实现制度间的衔接。

以上海市为例，该市现有的养老保险制度分农村社会养老保险、城镇职工养老保险和小城镇社会保险三种。这三种养老保险制度的缴费主体、缴费标准和比例、适用范围、适用的法律法规，甚至管理机构、争议的处理均有所不同，一定程度上又相互交叉，导致审理该类案件的执法尺度不统一，劳动者也因不满企业为其缴纳的养老保险种类和标准而频频涉讼。如小城镇社会保险与农村社会养老保险的适用范围就有所重叠。《上海市小城镇社会保险暂行办法》第三条第二款规定，原已参加本市农村社会养老保险的用人单位及其从业人员，应当适时参加本办法规定的社会保险。因为劳动者与用人单位对条款中“适时”一词的理解不同，导致双方均要求参加对自己有利的养老保险。该类案件因法律依据不明确，导致案件处理较为棘手，也难以切实保障当事人的合法权益。上述种种不同，固然与出台时间、制定目的不同有关，但重要的是目前三种并行的养老保险制度要建立一个衔接机制。我们的意见是应设立一个专门的管理机构，统一负责三种养老保险金的征缴工作，改变以往养老保险主管部门不同而互相推诿的情况；设立统一的劳动争议仲裁机构，裁决因缴纳养老保险金等产生的纠纷，避免没有相应仲裁机构仲裁农村社会养老保险纠纷的现状；确立三种养老保险金的换算方法等，最大限度保护劳动者的合法权益。

三、退休人员的劳动保障问题

目前，退休人员与再就业单位之间建立的劳动关系未被明确纳入劳动法律的调整范围，也不符合民事法律关系的特征，难以受到民法的调整。因此，退休人员的劳动保障问题一直是审理劳动争议案件的一个难点。对此，上海市劳动和社会保障局曾以沪劳保关发（2003）24号文规定，退休人员再就业的，可享受工资、工时、劳动保险等劳动基准性规定的保障，但未就再就业退休人员工伤后能否享受一次性就业补助金、解除劳动合同的经济补偿金等作出规定，而有关的劳动争议也正是由此而引发。

《上海市工伤保险实施办法》第62条的规定，用人单位聘用的退休人员发生工伤的，由用人单位参照本办法规定支付其工伤保险待遇。然而，我们认为一次性伤残就业补助金制度是为解决伤残劳动者再就业困难和保障其相应生活水平而设置的，退休人员一般都享受养老金，本身也不存在再就业问题，故原则上退休人员不应适用一次性伤残就业补助金的规定。

关于再就业退休人员在终结劳动关系时，用人单位是否应支付解除劳动合同的经济补偿金问题。我们认为，经济补偿金是国家规定的在不可归责于劳动者的主观过错的情况下解除劳动合同时，用人单位支付给劳动者的一次性生活补助费。经济补偿金又是按劳动者在用人单位的工作年限和离职前12个月的月平均

工资计算的，故该笔钱款的性质是劳动者对用人单位所作贡献的补偿，与劳动者是否已退休无必然联系。因此，我们认为再就业退休人员在被终结劳动关系时可以获得经济补偿金。

四、工伤保险待遇问题

2004年，国务院颁布的《工伤保险条例》和最高人民法院颁布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》相继施行。在贯彻执行上述法律规定时，产生了一些争议。其中较为突出的一个问题在于劳动者因第三人侵权构成工伤时，能否同时享受工伤待遇和获得侵权赔偿。

根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条的规定:依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者,因工伤事故遭受人身损害,劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的,告知其按《工伤保险条例》的规定处理；因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害,赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的,人民法院应予支持。对于该条文的理解在实践中形成了两种意见。第一种意见认为，工伤赔付和侵权赔偿并不冲突。理由是发生工伤事故,属于用人单位责任的,工伤职工应当按照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇。如果劳动者遭受工伤是由于第三人的侵权行为造成,第三人不能免除民事赔偿责任。该司法解释未规定劳动者因第三人侵权行为造成工伤时应择一选择受偿途径，且第三人侵权赔偿与工伤赔偿机制目前在法律上是并行不悖的，故劳动者可以得到双倍赔偿。另一种意见认为，劳动者不能同时获得工伤待遇和侵权赔偿。理由是：

1、工伤保险赔偿属于劳动争议案件，不属于普通的民事侵权赔偿案件，应当先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；而劳动者基于第三人侵权而要求赔偿是普通民事侵权赔偿案件，故该条款的规定可以理解为赋予当事人诉讼途径选择的权利。

2、就具体赔偿的款项而言，如丧葬费、护理费、伤残赔偿金等款项在两种赔偿制度中均已被包括，劳动者因第三人侵权而重复受偿，对于用人单位有失公平。

3、《上海市工伤保险实施办法》第四十四条规定，因机动车事故或者其他第三方民事侵权引起工伤，用人单位或者工伤保险基金按照本办法规定的工伤保险待遇先期支付的，工伤人员或者其直系亲属在获得机动车事故等民事赔偿后，应当予以相应偿还。根据该条款的规定，劳动者也只能按就高原则择一受偿。我们倾向于第二种意见。

五、保密期条款的履行问题

《上海市劳动合同条例》第15条第2款规定，对负有保守用人单位商业秘密义务的劳动者，劳动合同当事人可以就劳动者解除劳动合同的提前通知期在劳动合同或者保密协议中约定，但提前通知期不得超过六个月。在此期间，用人单位可以采取相应的脱密措施。然而，实践中较为普遍的存在着劳动者依据《劳动法》第32条第1款第3项，即“用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同”之规定，以用人单位在脱密期内调整其工作岗位，未提供订立劳动合同时所依据的劳动条件而要求立即终结劳动关系。此类争议焦点在于用人单位能否在脱密期内不经协商即变更劳动者的工作岗位。

我们认为，劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。但劳动者在试用期内，单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动、单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件时，可以随时通知用人单位解除劳动合同，故劳动者解除合同可以采用多个理由并可以通过多个途径提出。然而，《劳动法》第22条规定：“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘

密的有关事项”，该条款对当事人在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的事项作了授权性规定，对约定的“有关事项”赋予了法律效力。《上海市劳动合同条例》第15条第2款规定是对《劳动法》第22条规定的细化，是对“保守用人单位商业秘密的有关事项”中有关“解除劳动合同提前通知期”的专设条款。根据该条款，当事人可以在保密协议中对劳动者解除合同提前通知期作出约定, 用人单位可以在该提前通知期内采取相应的脱密措施，当然包括对需保密资料的封存和需保密岗位的变换。

六、劳动合同中违约金条款的适用问题

当前，我国许多用人单位在与劳动者签订的劳动合同中都设定了违约金条款。劳动争议发生后，双方也常常就该条款的效力产生争执。

我们认为，就违约金条款的效力而言，确实值得商榷。违约金是当事人一方不履行合同时依法律规定或合同约定向对方支付一定数额的金额，用以制裁违约当事人和救济受害人。支付违约金是一种违反合同的民事责任。然而，就劳动合同而言，劳动者和用人单位在法律上虽然是平等的主体，但由于劳动者事实上通常处于弱势地位，劳动者和用人单位地位是对等而非平等的，故劳动合同不完全适用普通民商合同的意识自治原则，劳动合同中的违约金条款也并不完全适用该原则。

如双方就提前解除劳动合同设定违约金条款，该条款的效力就应区别对待。《劳动法》第31条规定：“劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位”。该规定确立了劳动者的单方提前解除劳动合同权。因该条款对于劳动者提前解除劳动合同没有设立实质性要件，劳动者在履行“提前通知义务”后与用人单位解除劳动合同关系是行使法定授权，其行为不能简单地被认定为“违约”，劳动者不应承担违约责任。同样道理，用人单位按《劳动法》第25条规定提前解除劳动合同的情形时，用人单位也无需承担违约责任。

就违约金的数额而言，我们认为约定的违约金数额过高时应予相应调整。尤其在劳动者单方解除劳动合同时，约定的违约金数额过高势必会加重本处于弱势地位的劳动者的责任和负担。在制度层面上，可以通过法律规定来限制劳动者的违约责任，如双方约定的违约金数额最高不得超过劳动者月工资的1至2倍。在目前的司法实践中，也可以劳动者月工资的1至2倍来确定违约金的标准。若因劳动者提前解除劳动合同给用人单位造成其他经济损失的，用人单位也可以请求赔偿。劳动部《违反《劳动法》有关劳动合同规定的赔偿办法》第四条规定，劳动者提前解除劳动合同可能对用人单位造成一定的经济损失，劳动者应当赔偿用人单位由于劳动者辞职所造成的经济损失。该规定就明确了用人单位可以对劳动者提出赔偿请求。因此，我们认为在违约金条款的适用问题上，不能片面适用合同法领域的意识自治原则，这也不符合我国《劳动法》的立法本意。