第一篇：卫生城市长效管理工作情况汇报
卫生城市长效管理工作情况汇报
靖江市人民政府 2010年11月23日
近年来，我市以构建和谐靖江为载体，紧紧围绕省委、省政府对靖江“跨越发展、后来居上”的要求，按照“为发展营造环境、为生活创造条件、为后人打好基础”的目标，扎实推进卫生城市创建工作，切实落实各项长效管理措施，形成了“全民参与、共建和谐”的创建格局。城市功能日臻完善，城市管理水平不断提升，城市面貌日新月异，市民文明素质日益提高。加快了我市“尽快融入苏南第一梯队、做苏中发展领头羊”的发展进程。我们的主要做法是：
一、强化领导，明确职责，切实提高创建工作效能
为确保卫生城市长效管理工作落到实处，我市成立了由市委常委、常务副市长为组长，分管市领导为副组长，各镇、各有关部门主要负责人为成员的卫生城市长效管理工作领导小组，明确各镇、各部门职责，对卫生城市长效管理工作进行了层层分解落实。同时对照卫生城市标准，制定了复查迎检工作方案。各有关部门、有关镇也建立健全了相应的工作领导体系和工作班子。为了营造浓烈的创建氛围，我市充分发挥社会舆论和新闻媒体作用，广泛宣传发动，－1－
提高全民创建意识，做到电视有图像，电台有声音，报社有文章，通过开展形式多样的宣传活动，切实提高了全民参与意识。创建活动中坚持“四个结合”的原则，即务虚和务实相结合，重在务实见成效；硬件与软件相结合，做到软件不软，硬件更硬；条条与块块相结合，充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，城郊一体，协调推进；专业部门与群众队伍相结合，既充分发挥了职能部门作用，又极大地激发了全民参与创建的积极性。为确保工作成效，政府办建立了四项制度：定期报告制度、创建例会制度、督查制度、效能监察制度。并制定和组织实施“日监、周考、月查”的考核办法和配套的奖惩措施，严格实施督查、考核，创卫工作得以落到实处。
二、突出重点，落实措施，创建卫生城市工作取得实效
（一）城市卫生综合整治。
一是强化城市基础设施建设。今年我市新建和改建了一批标准较高的公共卫生设施，年初投入600万元，新建了日中转能力100吨建筑面积达1800平方米的顶和庄垃圾中转站；购置不锈钢全密闭运动人力三轮垃圾收集车和保洁车160辆，改善了环卫工人的作业条件；购置了1台5吨洒水车、3台3吨垃圾压缩车和2台洗扫型扫路车，提高了环卫作业机械化程度；购置9台电动垃圾收集车，加快沿街店面的垃圾收集速度，减少垃圾暴露时间，日清运垃圾200吨。对现有垃圾填埋场实行了生态恢复，城区垃圾处理送如皋市垃圾焚烧发电厂。强力推进污水收集管网建设，提高了城市生活污水集中处理程度，目前污水处理率已达65%。
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二是市容环境专项整治。开展示范道路建设，在城区江平路、人民路、渔婆路三条道路上开展创建活动。结合街道立面整治和城中村改造，对临时建筑、违章建筑、影响市容市貌建筑，实行了有计划、分步骤的拆迁，坚持“清除占道、还路于民”，重点对三江路、朱大路、江丰路、渔婆路、农贸市场、小商品市场周边等占道经营、流动摊点进行全面治理，落实长效管理措施，取缔了马路市场，取缔流动摊点150多处，整治占道经营820多处。对市区主次干道两侧户外广告牌匾进行了全面整治，对乱贴、乱画、乱写、乱挂行为进行了专项整治。对123起未经审批或设计简单、制作粗糙的低档次广告及陈旧破损广告进行了责令整改，拆除墙体布条类广告60余条，清除城市“牛皮癣”3000余处，取缔马路市场4处。
三是道路建设和建筑施工专项整治。今年重点完成了市政府下达的6条道路建设任务。对城区在建、改建施工工地逐个检查，签发了整改通知书5份，限时按标准整改到位。全面实行了围栏施工，工地内部各物料分类堆放整齐，建立了工地卫生管理制度。运输车辆基本杜绝了带泥行驶，保持整洁，运输过程中无滴漏抛洒，工地食堂管理符合《食品安全法》有关要求，工地临时厕所保洁清扫及时。
四是开展城中村改造和城郊结合部整治。健全管理网络，建立管理制度，抓好城中村及城郊结合部的路面硬化、排水系统的完善和绿化工作。加强居民户厕和菜地粪池的无害化改造，取缔露天粪坑，清除卫生死角，积存垃圾，强化垃圾、粪便管理，城区禁养家禽家畜，全面拆除圈栏，杀灭野犬。清扫背街小巷、绿化带及公共
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地块，清理卫生死角，清运垃圾，推广生活垃圾装袋化全覆盖，试行生活垃圾不落地的垃圾收集新机制。遏制城市“牛皮癣”这个城市管理顽症，彻底清除乱贴、乱涂等，组织15名成员组成专职巡查队伍，在各责任区内不间断巡查。共清除各种乱张贴和乱涂2600多张。
五是开展城区河道治理工程。按照城区河道整治整体方案的要求，目前，城区河道疏浚、驳砌工程和配套涵闸控制建设已全面完成，城区水系水质得到了进一步改善。
六是集贸市场及周边环境整治。针对城区部分集贸市场秩序混乱、卫生状况差，垃圾清扫不及时，周边的卤菜店和流动小饮食摊点的卫生状况差，无防蝇防尘设施，部分家禽摊位未独立设置等情况，开展了农贸市场、小商品市场等各类市场的整治，强化规范化管理，基本做到卫生制度落实，商品划行归市，摊点摆放整齐，环卫设施齐全，垃圾及时清运清扫，取缔无证和占道经营。
（二）全面推进健康教育。
培养人群健康的生活方式、良好的心理素质和卫生习惯，提高文明卫生素质和健康水平，是健康教育的目的，也是创建卫生城市的主要内容。今年以来，我市着重开展了以下几方面的健康教育工作。
一是大力开展爱国卫生月和健康教育宣传月活动。今年4月为全国第22个爱国卫生月和我省第14个健康教育宣传月，根据省爱卫会关于深入开展爱国卫生月和健康教育宣传月活动的通知的要求，围绕“健康生活，健康社区，健康人居” 活动主题，开展了以
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灭鼠、灭蟑为重点的病媒生物防治工作以及形式多样的健康教育工作，积极倡导健康的生活和行为方式，有效提升了城乡整体卫生水平。
二是开展手足口病、霍乱等重大传染性疾病健康教育。针对今年以来各地手足口病和霍乱等重大传染病的流行态势，先后下发了《关于深入开展爱国卫生运动做好防控手足口病等传染病工作的通知》、《关于大力开展夏秋季爱国卫生运动积极做好预防霍乱等传染病工作的通知》等文件，充分利用各种宣传媒体，采取切实可行的宣传形式，大力普及手足口病、霍乱等传染性疾病的防控知识，正确引导群众树立科学战胜疫病的观念，提高全体市民抵御疾病的能力。
三是以创建泰州市“行动”示范镇为契机，积极推进我市“行动”普及工作。通过以点带面，全面提升我市健康教育工作水平。印发健康知识折页近10万张，电视台每周一次开播“健康教育”专辑，播放“亿万农民健康教育行动”专题片，并及时向市民提供医疗信息、健康咨询及相关卫生知识；在疾控中心网站上，开辟了健康教育知识专栏。另外，我市高质量完成2010年度省健康素养控制项目工作，在卫生系统开展控烟干预项目，组建健康教育志愿者队伍等，这一系列健康促进活动的实施，有力地提高了广大市民的参与意识和卫生意识。
（三）规范整治“五小行业”，开展除害防病工作。加大卫生监管力度，大力开展食品卫生、公共场所、饮用水、窗口单位卫生和传染病防治工作。加强食品安全许可证复核、发放
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和从业人员培训和健康体检等工作。以“五小店”整治和管理为重点，在市区认真组织开展拉网式大检查。切实抓好中小餐馆、美容美发店、浴室的卫生硬件设施建设和规范化管理，督促各食品生产经营和公共场所单位加强消毒等硬件设施建设，严格公用餐具、茶具、用具的消毒。切实抓好卤菜、豆制品加工和街头食品摊点、夜市食品摊点的卫生监督管理。严格加强自来水水源保护和二次供水水箱的消毒监测工作。全面发动各单位和居民开展除四害活动，进一步巩固灭鼠、灭蟑、灭蝇先进城市成果，坚持标本兼治，加强孳生地治理，使“四害”密度控制在国家标准范围之内。共出动车辆280余次，卫生监督员812人次，检查五小行业1683家，发放卫生监督意见书346份，行政处罚42家单位，培训从业人员2300多人次，发放除四害药物3.5吨，清除“四害”孳生场所386处。
（四）严格环境执法，改善环境质量。
开展了整治企业违法排污专项行动，明确整治要求，实施挂牌督办，通过整改一批、处罚一批、搬迁一批、关闭一批，切实解决化工行业的环境污染问题。实施河道疏浚、驳砌工程，配套控制措施，完善城区水系，减少城区水环境负荷，实施“双清”工程，落实河道长效管理措施。完善污水管网建设，加快污水处理厂二期续建工程。启动5个重点绿化项目建设，布置沿路、沿河绿化，今年新增绿地40万平方米。在实施城区绿化同时，广泛开展义务植树和农村绿化造林活动，适时建绿、补绿、插绿，城区绿化覆盖率达31%。
三、科学规划，着力治本，努力构建卫生城市长效管理机制 创卫工作是一项长期性、艰巨性的社会工程，需要得到社会各
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界的大力支持和广大市民持之以恒的配合。创建成功是我们的努力方向，但不是最终目的，创卫只有起点，没有终点。我市已启动“三城同创”工作，力求在下一评审周期内建成国家卫生城市。为此，我市将重点围绕“三网”建设（路网、水网、管网），突出“三区”管理（社区、市场区、绿化区），完善“三项制度”（卫生保洁管理制度、城市管理制度、社区管理制度），最终实现全民卫生意识进一步提高、城市建设品位进一步提升、城市卫生环境进一步改善，城市管理水平进一步加强。具体说就是要完善“五项机制”。
（一）完善卫生管理机制。
明确各镇、园区、街道办、办事处、部门（单位）的卫生管理责任，完善组织网络，构建部门协作、城乡联动、全员动员、各方参与的长效管理工作格局，确保卫生管理全覆盖、监督管理制度化，全面提高城市卫生管理水平。在主要职能部门加大自身督查管理力度的基础上，建立公共卫生和环境状况信息反馈与督查处理制度。以机关、街道的爱国卫生监督员和居委会、村的爱国卫生检查员为骨干，以社区（村）为基础，每个居委会（村）明确一名分管负责人负责巡查、收集辖区内出现的包括环境污染、建筑违章、河道污染、生活和建筑等暴露性垃圾在内的各类公共卫生和环境状况信息，每周一次向各镇、园区、街道办、办事处职能部门报告，经过梳理后，相关部门根据部门工作职责分类处置，力求通过畅通的信息渠道和各负其责的卫生管理制度，保证全市的环境卫生问题能得到及时发现和处理，促进长效管理各项措施得以落实。
（二）完善城区卫生保洁机制。
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改善城市环境卫生质量，坚持突击整治与经常监管相结合，专业队伍与全民参与相结合的方针，建立和完善环卫保洁的长效机制。积极推行城市卫生市场化管理模式，实行城区保洁招标运作、按标准考核的运行新机制，实行政府监督指导，街道为主运作，社区捆绑包干的组织工作模式，彻底解决垃圾处理问题。条包块管，以块为主。街道建立环卫管理所，下设社区保洁作业组，明确保洁区域、保洁时间、保洁要求、保洁报酬。市城管局在做好城区主次干道保洁的基础上，对城区各社区保洁进行考核，并补偿相应经费。把门前保洁、绿化、美化、秩序、公共设施看护的责任真正落实到所有单位和居民小区，并加强监督检查，强化居委干部对辖区环境监管职责，建立社区居委每天巡查、街道每周彻查、各街道办、园区职能科室每月督查，分管领导不定期抽查制度。在全面推行垃圾袋装化的同时，强调垃圾动态收集与清运，小街背巷的随时清扫，确保小街背巷整洁卫生，垃圾日产日清无积存，着力营造清洁靓丽的城区卫生环境。
（三）完善市场、河道整治等方面的管理体制。
农贸市场与小商品市场布局不尽合理，规模偏小，设施简陋，周边秩序混乱，是市民反映的热点，也是创建中的难点。为从根本上解决市场管理问题，我市将采取以下措施予以解决：一是明确执法管理主体和举办主体的职责。在给予举办者一定优惠政策的同时，明确举办者的责任和义务，执法部门对举办者未尽责任和义务时依法给予处罚。二是科学规划，合理整合市场资源。根据城市发展的需要，科学规划全市市场建设，根据布局合理、设施配套齐全、留
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有发展空间的总体要求，对现有市场进行全面整合。三是堵疏结合，规范市场管理制度。在搞好市场内部管理的同时，重点抓好市场周边环境的整治，坚决杜绝“马路市场”、“场外设摊”等现象的回潮。
城区河道整治是一项系统工程。只有实行综合治理，才能充分发挥河道水系的整体效益。为此，我们将在抓好打捞漂浮物、清除岸坡垃圾、调水冲污等日常管理工作的基础上，对城区河道现状进行分析、分类，重新规划，分类整治。一是对主河道实施通畅工程，其余二、三级河道分类整治。对河道两侧建筑物较少、河面较宽，尤其是城郊结合部承担农田引排功能的疏浚清淤，保持河道的自然环境，保护动、植物资源。二是对于河面宽度不足10米，两侧建筑物较多，难以实施常规疏浚的河道，采取块石驳砌，保持一定的河道过水断面，满足城市引洪、排水需要。三是对“断头河”、已丧失河道基本功能的沟塘实施填埋，结合城区污水收集管道的铺设，实行雨污分流，填埋后形成的空地，主要用于城市绿化、停车场、休闲广场等公共设施的建设，原则上不用于住房建设。
（四）完善市民文明教育机制。
市民是城市的主体，市民素质的高低决定了城市的文明程度。为此，我市将把全面提高市民素质，加快文明习惯的养成作为创建工作一项长期而又艰巨的重要任务来抓。进一步加强公民道德、城市管理法规的教育，普及公民基本道德规范，强化市民的法律意识、自律意识，加强环保、卫生知识普及教育，提高宣传教育的针对性和实效性，全面提升市民的文明、健康素质。
（五）完善联创共建机制。
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继续实行机关部门与社区、责任路段“联创共建”制度，切实帮助社区解决创卫工作中的实际问题，使社区建设、社区服务、社区管理和社区环境等方面得到明显改善。充分发挥机关部门人力、财力、物力优势，借助街道、居委干部的力量，激发道路沿线商家、店面的创建热情，齐心协力，整体推进创建工作。共建中充分发挥社区在创卫工作中的基础作用，组织开展爱国卫生综合达标竞赛和星级卫生单位检查评比活动，进一步强化社区环境卫生的监督管理，促进全市社区管理工作。
通过创卫，我市不仅收获了清水绿地、整洁环境、舒适生活，更收获了现代的生活理念、良好的卫生习惯、文明的生活方式，城市建设与管理得到了进一步的提升。创建国家卫生城市工作在我市刚刚起步，还有很多基础性的工作亟待完善和加强，在此恳请各位领导、专家多提宝贵意见，力促我市早日实现建成国家卫生城市的奋斗目标。
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第二篇：玉祁街道农村环境长效管理工作汇报
玉祁街道农村环境长效管理
工作汇报
今年是农村环境卫生长效管理提升年，也是开局之年。为积极推进城镇化新农村建设，切实改善玉祁街道村庄环境，现结合区政府办发64号文件《关于加强村（社区）环境长效管理的实施意见》的标准和要求，将玉祁街道各村（社区）的农村长效管理工作推进情况汇报一下：
农村现状
自三月中旬，区委召开推进会以来，街道也多次召开推进会、协调会。前阶段，区委陈书记带领相关部门领导二次来街道督查。区城管局和街道也多次进行了专项检查。从检查反馈的结果来看，情况不容乐观。存在问题较多，具体主要表现在三个方面：一是工作推进态度不积极。部分村对农村环境整治工作重要性认识不足，缺乏大局意识，特别是，村主要领导思想极不重视，根本没有把这项工作摆到相应位置。这直接导致下面村干部不敢做，不想做。在工作过程中，出现孤军奋战，缺乏凝聚力，没有很好形成合力。存在怕苦畏难，怕挑担子，表面应付，没有实质性推进。二是工作推进速度差距较大。到目前为止，有的村（社区）仍然不推不动，推推动动。个别村环境卫生总体状况出现强势反弹。村道保洁不到位，垃圾不入箱，公厕管理不到位，偷倒建筑垃 圾现象较多，没有及时进行清理，村道沿线存在大量白色垃圾，村前屋后乱堆乱放，整治工作根本就没有开展起来。三是工作推进力度不到位。部分村在推进过程中，前期调查摸底工作没有做到位，做表面文章，存在应付交差现象。一些村临近检查考评时突击进行整治，但检查过后，迅速冷却下来，存在“一阵风”现象。部分村保洁队伍管理混乱，人员老化，工作标准低、要求低，缺乏形成长效工作机制的基础。
下阶段工作部署
一晃，大半年时间已过去，离区政府及相关部门对我街道村（社区）农村长效管理工作年终考核的时间越来越近，但是，部分村（社区）的同志，特别是主要领导还未有危机感和紧迫感。年终的检查，既是对我街道一年来村庄整治工作的一次全面检阅，更直接关系到我街道村（社区）考核验收能否顺利通过以及相关辅助资金的发放，如果不一鼓作气，有个别村不通过，不仅影响年终辅助资金的发放，同时接下来工作更加艰巨、繁琐，将投入更多的人力、精力、物力继续接受上级各项检查验收、甚至复查，最终结果还是要通过才算结束。所以现在全力进行整治，意义重大。
现在，距离考评工作时间越来越短，为全面迎接、全力冲刺考评工作，请各村对整治工作存在的薄弱环节及时查漏补缺。
接下来的工作重点：从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，按照整治标准要求，没有整治的村以房前屋后为 重点进行集中整治，彻底改变“脏、乱、差”的现状；整治过的自然村要全面保持和巩固整治成果。
总体要求：突出抓好道路保洁、河道保洁、垃圾清运、“三乱”（乱张贴、乱涂写、乱牵挂）以及乱堆乱放的管理。
具体标准：村道要及时清扫；垃圾要日产日清；村道两侧、沟塘渠坝、房前屋后在可视范围之内物料堆放整齐、见不到各类垃圾；墙面、电线杆整洁无乱涂写、乱张贴、乱牵挂。
在上下共同努力下，部分村已开始积极行动起来了，也拿出了具体的工作推进时间节点表：
芙蓉村：年初确定为今年我街道农村长效管理整治工作的示范村，目前芙蓉村剩3个自然村庄未整治过，主要存在乱堆放、乱搭建、路边杂草丛生及“三乱”现象。经前期和村主要领导多次对接，该村列出整治具体时间表。
9月15日前：完成相关村庄的道路硬化、绿化，绿化带围栏，解决房前屋后的乱堆放、乱搭建问题，初见成效。
10月底前：完成生活垃圾机械化推进工作。完成3个村的整治工作，同时，对所有村庄实行常态化长效管理。
12月底前：组建全新保洁队伍。
蓉东村：推进会后，在街道相关部门和督导组同志的指导下，村委领导立即行动起来，多次实地踏看，并召开村民代表会议，因地制宜，拿出了切实可行、实实在在的整治方案。截至目前，该村已开始实施生活垃圾机械化收集工作。基本完成对道路的硬化和绿化，两个长期黑臭河塘已经填埋 并铺设了污水管网。为改善外来人口生活环境，新建一座新公厕。
9月15日前：村庄整治工作基本结束，硬件设施全部交付使用。完成部分河道清淤等工作。完成小吃一条街整治工作。完成绿化修剪整理工作。清除主干道两旁以及视野范围内的乱堆放、乱搭建、乱牵挂等“三乱”问题。
10月底前：进一步完善农村长效管理工作机制，组建一支全新高效的管理保洁队伍。对环卫人员实行网格化管理，安排专人负责河道清理。安排专人对绿化开始养护。
玉蓉村：目前，该村还剩余3个自然村未整治。分别是秦家村、陆家村、朱家坝，经和村委主要领导协商，明确重点整治秦家村，其余2村进行一般整治。经协商，村委提出的具体时间表如下。
9月15日前：对3个村的部分绿化工作基本到位。基本解决主干道两侧及3个村庄的乱堆放、乱搭建、乱牵挂等问题。完成武玉路二侧生活垃圾机械化收集工作。完成村庄的道路和广场的设计方案后，开始启动建设。
10月底前：完成对3个自然村的基本整治工作。完成全村生活垃圾机械化收集的前期摸底工作，包括生活垃圾收集点的位置及垃圾桶的数量。探索组建一支全新的环卫保洁队伍，对所有村庄开始实行长效管理。
12月底前：完成生活垃圾机械化收集工作。组建一支市场化导向的全新的环卫保洁队伍，进行网格化管理，签订合 约，强化监督考核机制。全面实行农村环境卫生长效化管理模式。
达标村：我街道今年除了一个示范村，两个优秀村以外还有11个达标村。目前达标村的整治力度不大，形成“不推不动，推而小动，放松即回潮”的现象。有个别村（社区）的乱堆放、乱搭建现象还比较严重，城管办已专门制定网格化管理图，将城管办人员及城管执法中队队员蹲点到各村（社区），互相配合，互相监督。
9月15日前：各村整治工作初见成效，进一步落实长效管理工作措施，开始积极探索组建一支长效管理保洁队伍。清除主干道两旁以及视野范围内的乱堆放、乱搭建等问题，做到堆放整齐，周边整洁。视野范围内不出现“三乱”等现象。完成生活垃圾机械化收集的前期摸底工作，包括生活垃圾收集点的位置、数量以及垃圾桶的数量。村庄内部的河道有专人负责，保洁到位。
10月底前：街道所有村庄整治有明显效果。部分村组建成立全新保洁队伍，进一步制定完善长效管理工作机制。逐步进入农村长效化管理模式。
黄泥坝村的市场化运作
黄泥坝村从
2014年1月开始，城市创建工作由原先的村集体管理改革为承包半市场化运作。由一位工作认真负责的保洁人员全面承包，包括常规保洁、河道管理、绿化养护等。所有的保洁人员，由承包者自己负责招聘。承包后的养护费用和村集体管理的的费用持平，保证了人员的素质，提升了工作的质量，使我村的长效保洁水平有了进一步的提高。
上半年的工作主要围绕长效保洁，针对当前比较突出的乱涂写、乱张贴、乱牵挂以及建筑垃圾偷倒问题，在街道督查和村委巡查的全力配合下，发现一起及时整改一起，特别是乱涂写、乱张贴，持久的拉锯战，但是他们不厌其烦，发现及时纠正，保证了全村范围的整洁，群众对目前的长效保洁模式也比较满意，领导也放心。
第三篇：长效管理
综合整治与长效管理并举破解焦点难点问题
立足“全域成都”创新管理机制——成都市探索城市管理长效机制
“片长、街长”制 推进市容管理精细化
大城管格局迸发出勃勃生机
建立世博后上海城市管理长效机制的思考
上海长宁区“大门责＋网格化”模式织就城管立体网
探索中小城市科学长效管理新途径
盐城：推进城市管理长效化、精细化、规范化
完善体制机制 推进长效管理——以南通市区为例探讨城市管理长效机制
营造辖区和谐执法氛围 积极推进常态长效管理
如何建立城市管理长效机制的对策建议
杭州城市长效管理模式研究
论城市管理的行政执法长效机制建设
以科学发展观为指导 建立城市长效管理机制
从建立长效机制入手 推进城市管理永续发展
加强精细化长效化管理 提升城市管理水平
建立高位协调机制 推进城市长效管理
实行综合行政执法是理顺城市管理体制实现城市管理长效目标的有效途径
整治城市占道经营 探索城市长效管理——以贵阳市为例
必须建立科学的长效管理机制
在创新中实现长效管理
城市长效管理的实践与构思
健全执法网络 构建长效机制
城市管理重在长效
积极探索新时期城市管理长效机制
树立科学发展观 构筑城市管理长效机制
第四篇：关于创建国家卫生城市长效管理工作实施方案
关于创建国家卫生城市长效管理工作实施方案
各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和学校，各人民团体：
为积极开展我市国家卫生城市创建，提升和完善管理水平，推动创建工作制度化、常态化、长效化，形成长效管理体系，提升创建水平，确保国家卫生城市创建工作深入持久、扎实开展。现结合我市创建工作实际情况，就进一步建立健全创建国家卫生市工作长效机制，特制定本方案，请各单位认真贯彻执行。
一、指导思想
按照“政府组织、分级负责、部门配合、全民参与、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针。坚持“创卫为民、创卫惠民”原则，以实现卫生长效管理为目标，以落实责任制为重点，以建立长效机制为核心，以加强督查考核和奖惩问责为保障，进一步转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提高管理效能，努力提升城市卫生管理水平，巩固和提高省级卫生城创卫成果。
二、目标要求
按照《国家卫生城市标准》，根据我市创卫实际，提出“12345”长效管理总体要求。即一个目标：如期创建为国家卫生城市，让全市人民拥有一个美丽、舒适、生态宜居的城市。两个驱动：目标责任驱动和考核奖惩驱动。三个不减：工作力度不减、工作经费不减、工作人员不减。四个转变：实现创卫工作从“行政推动”到“制度保障”转变、由“突击治理”向“日常监管”转变、由“非常态创卫”向“常态有效管理”转变，由“规矩”向“习惯”转变。五个加强：加强创卫工作组织领导、加强经常性爱国卫生工作、加强薄弱环节整治、加强城市卫生管理综合执法、加强群众参与。
三、主要任务
（一）组织管理机制。
市创卫指挥部统一组织领导国家卫生城市创建工作。各镇（街道）设置创卫领导机构，健全爱国卫生工作机构，保证编制、人员、经费落实。按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效”的原则和创卫“到基层、进社区、属地化、网格化”的基本思路，形成市为主导、城区为重点、镇（街道）为主体、社区（村）为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局，强化镇（街道）和社区在创卫管理中的基层、基础地位，使创卫管理工作的各项任务从基层抓起，从基础抓起。根据《国家卫生城市标准》各单位职责分工，建立各级政府和部门“一把手”定期研究、部署、落实推进调度机制，沟通协调机制和兑现奖惩机制，各行业卫生长效管理机制，形成“政府主导、部门协调、层级负责、行业监管”的管理机制。（二）经费保障机制。
各级政府要制定长期的创卫投入保障机制，落实保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费，使创卫活动持续开展，人民群众长期受益。财政要将爱国卫生、健康教育和健康促进、市容环境卫生、生态环境、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、疾病防控与医疗卫生服务等经费纳入财政预算。财政每年拨出专款，用于创卫长效管理，确保长效管理工作体系的运作和城市卫生常态管理工作的开展。加强日常管理经费保障，落实城中村、城乡结合部、无物业管理小区、楼院、河道、城市进出口通道等公共服务区域清扫保洁及垃圾清运经费，加强自动化保洁设备的购置与维护，提高城市自动化保洁率；建立高效环卫保洁队伍，加强对环卫保洁工作人员的人文关怀，对在高温严寒雨雪等恶劣气候下仍坚持保洁作业的环卫工人给予适当补助。积极鼓励社会力量参与创卫工作，构建社会捐赠激励机制，拓宽资金来源渠道。（三）网格化管理机制。
按照属地管理要求，镇（街道）牵头，社区（村室）实施，将辖区科学合理划分若干责任网格区，明确网格卫生管理人员、卫生管理要求和工作责任，实现创卫范围全覆盖无死角。每个网格区定人员、定职责、定目标、定任务，均由一名社区（居委会）干部负总责，并配备保洁员、巡查员、管理责任人、监督员和志愿者5类人员，共同担负网格区创卫工作任务。其中，保洁员按照网格区每100户至少1名保洁人员的比例进行配备。网格区的醒目位置统一设置网格区范围和责任人员公示牌，将网格区环境秩序和卫生保洁的具体目标、各层级责任人的姓名包括照片、工作职责、监督举报电话等信息公布于众。建立健全网格创卫人员工作制度、保洁员AB岗制度、创卫问题排查制度、整改制度、奖惩制度等，全方位落实网格区域内的环卫保洁、健康教育和健康促进、“七小”行业整治、“十乱”（乱搭乱建、乱扔乱倒、乱写乱画、乱停乱放、乱扯乱挂）治理等工作责任。（四）综合执法机制。
进一步加强创卫相关工作综合执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理执法体制。充分发挥部门长效管理作用，坚持严管重罚，以市容保洁、城市“牛皮癣”、出店经营、占道经营、流动经营、市场管理、环境污染、食品安全违法、不文明交通行为、车辆乱停放、违法建设等作为整治重点内容进行综合执法，开展经常性联合执法活动，对违规、违章、违法者依法进行处罚。全面落实市容环卫责任区制度，凡在城区范围内沿街的机关、团体、企事业单位、个体商户，均应签订门前五包承诺书，并按照承诺书的要求，认真履行承诺义务。城管部门牵头负责市容环卫责任区制度落实情况的督查与考核。城管、规划、住房城乡建设、市场监管、卫生、公安、环保、交通运输、水利等各相关部门要相互配合，强化联合执法检查，巩固提高城市长效化管理水平。（五）群众参与机制。
广泛开展评选卫生单位、卫生行业、卫生窗口、卫生社区、卫生村镇和五星健康文明进家庭、公益宣传进楼道、健康宣传进社区、身边典型进报台、文明礼仪进课堂活动，大张旗鼓地进行公民思想道德建设、健康教育、法治教育和未成年人文明素质养成教育，努力形成良好的舆论氛围，切实强化市民的法律意识、主人翁意识，提升市民文明卫生素质。开展“创卫随手拍”等活动，引导群众积极参与创卫，对积极参与、贡献突出的个人给予物质奖励；定期组织市民代表参加城市环境卫生管理访谈、论坛、座谈会，让群众建言献策；积极组织群众性市容环境整治活动，开展卫生镇、卫生村、卫生社区、卫生先进单位、健康镇、健康单位和五星健康文明等评选活动，以先进典型促进创建工作开展，提高市民创卫参与度；组织机关企事业单位人员开展周末义务劳动，并形成制度化、常态化；建立群众回访制度，开展创卫工作群众满意度测评活动，对各相关职能部门开展的创卫工作效果进行客观评价。（六）社会监督机制。
充分发挥社会监督、舆论监督和组织监督作用，定期进行问卷调查，让群众评价创建成效。设立创卫服务热线、市长服务热线等平台，及时受理市民和社会各界创卫工作的咨询、投诉和建议，为市民提供方便、快捷的服务，并将其纳入全市电子政务、网络问政系统工程。市融媒体中心积极发挥城市卫生导向和监督作用，长期设立创卫专栏，对创建不力的单位和脏乱差现象予以曝光，加强社会互动，保持宣传声势，构建创卫工作的长效宣传机制。完善市、镇（街道）、社区（村室）和单位四级检查评比制度，将检查情况在市融媒体中心公布，对存在问题及时解决处理。聘请人大代表、政协委员为创卫督导员，通过他们行使检查、监督、建议权，促进创卫工作，逐步形成政府服务热线为主、新闻媒体主动曝光和部门积极落实的社会监督落实机制。（七）诚信评价机制。
由政府部门牵头，城管、公安、卫健委、市场监管、环保、住建局、大数据局等部门配合，负责制定公民信用征集和评价系统，将市民参与创卫相关工作以及违法违规行为进行系统征集，针对各领域的不同特点，分别设置不同评级标准，科学合理进行加、扣分事项的设置。对各行业、各部门所记录的个人信用信息进行整合，建立个人信用档案和信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台，实现行业和部门间信用信息的互通共享。坚持以激励与惩戒并重原则，完善失信惩戒制度，把违法违规行为纳入个人诚信记录并在一定时间内保存，加大失信行为的惩戒力度，对多次被罚仍屡教不改的从重处罚。（八）考核奖惩机制。
市政府将国家卫生城市创建和爱国卫生、城乡环境整洁工作纳入对各单位、镇街道目标考核。市创卫指挥部每年对成员单位进行全面考核，并根据评比的情况和测评分数，结合群众投诉问题的多少对各成员单位进行考评，促使各职能部门全面落实城市卫生长效管理工作。建立一周一抽查、一月一通报、一季一考核、一年一奖惩的考核奖惩制度。对创卫工作不力、在国家卫生城市考核和创建中影响全市大局的单位，以及在创卫工作考核排名靠后的单位，按照《xx市创建国家卫生城市效能问责办法》严肃问责。第五篇：县区 创建省级卫生城市 长效管理工作机制
会关于创建省级卫生城市长效管理工作机制的实施意见
各处室，XX办事处，各有关单位：
为切实巩固、扩大我区的创建省级卫生城市成果，根据市委、市政府要求，结合我区实际，经区管委会研究决定，建立创建省级卫生城市长效管理工作机制。
一、建立领导工作机制
创建省级卫生城市是一项系统工程、民心工程，为确保创建工作有序、有力、有效、持续深入地开展，全区上下必须要本着高度重视的原则，切实加强领导管理，落实好各项长效管理措施。
成立XX区创建省级卫生城市领导小组，由XX区党委副书记、常务副主任高峰担任组长，XX区党委副书记、副主任xx担任副组长，班子其他成员及各处室负责人作为组员。下设办公室（创卫办），由主要职能单位负责人组成，负责全区创建省级卫生城市工作的协调和推进。制定详细的创建工作计划，明确目标、分解责任、落实措施、积极推进。
二、建立责任目标机制
创建省级卫生城市是一项标准高、要求严的实事工程，必须建立责任机制。首先要制定好目标责任制，明确工作目标和任务。其次要层层签订目标责任状，提出工作要求、责任单位
和相关责任人，定期对目标任务完成情况进行考核，确保工作落到实处。要将目标任务纳入各部门领导干部绩效考核，落实责任追究制。
三、切实加强管理，实行督查制度
按照省级卫生城市标准，创建省级卫生城市各项目和重要工程都必须有明确的时间节点和达标要求，XX区创建省级卫生城市领导小组办公室组织安排对全区、相关职能部门和基层单位实行不定期的专项检查、月度检查和季度督查制度。
四、注重网络管理，抓好专业队伍
建立长效管理的网络机制。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、重心下移、立足基层”的城市管理工作思路，建立区、办事处、居委会三级卫生城市管理网络。
整合创卫资源，加强创卫工作培训，各职能部门要做到明确标准、明确职责。注重部门单位的专业队伍建设。加强环境卫生各类专业队伍管理，细化工作职责。
五、强化联合执法，开展专项整治
在开展创建省级卫生城市活动和巩固创建省级卫生城市成果中，对一些严重影响市容环境、屡禁不止的现象，实行依法管理，联合执法。集中各方力量，采取固守或突击的办法，开展违章搭建专项整治、非法食品加工场所整治、“五小”行业专项整治等，并巩固整治成果。
六、坚持常抓不懈、切实有效管理
创建省级卫生城市工作中的管理动态性极强，易出现反复的情况，必须要落实各项长效管理具体措施，长效管理的根本关键就是要常抓不懈、持之以恒，狠抓管理质量。同时各相关职能部门和基层单位要在实践中不断开拓创新，探索有效的专项管理制度，以适应经济社会的发展，为人民群众创造更好的生活和安居环境。
七、加强监督机制，及时处理问题
坚持以人为本，按照社会效益、环境效益和经济效益相统一的原则，建立健全监督机制，强化法律监督，坚持依法巩固扩大创卫成果。并及时处理人民群众最关心的热点和难点问题。
（一）日常督查。由工业区创卫办组织实施，实地随机抽检，着重督查重点地区、难点热点问题和工作薄弱环节。
（二）专项督查。由区创卫办和专项工作牵头单位共同组织实施，根据创卫进展情况，确定主题开展，着重督查工作差距大、进展缓慢的的项目。
（三）领导督查。由区创卫领导小组带队，着重解决创卫工作中的难点问题。方式有定期检查每年两次、不定期检查。
（四）社会督查。邀请专家对创建省级卫生城市建设规划及具体项目进行巡查并提出具体的意见建议；组织社会各界、市民代表，开展对创建省级卫生城市反映调查和整治成果满意度进行调查；区创卫办开设创卫投诉热线，受理群众举报和投诉。
（五）条块督查。区各处室、办事处根据创卫责任分工，负责对本处室和本辖区创卫职责落实情况进行督促检查。
八、加强宣传力度，提高市民素质
实现创建省级卫生城市目标的关键是提高居民素质，只有全区人民确立健康意识、养成良好的健康行为，才能使创建省级卫生城市早日实现。必须进一步加大创卫工作宣传力度，形成上下齐心、同创共建的良好社会氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，定期刊播创建省级卫生城市专栏，培育人们群众的城市意识，促进养成良好的卫生习惯。在全区主要道路、公共场所设置一定数量的大型宣传牌。各部门要开辟创建省级卫生城市宣传专栏，组织开展群众喜闻乐见的文体活动，进一步将健康教育的工作辐射到全区的每一个角落，提高市民科学、合理生活的健康理念。充分发挥群众的自主参与作用，不断增强群众参与创建省级卫生城市活动的自觉性，让人民群众成为创建省级卫生城市的行为主体，共同为创建省级卫生城市贡献力量。
九、建立激励机制，实行奖优罚劣
以政府投入作为引导，实行奖优罚劣的激励机制。结合创建省级卫生城市工作考评结果，对在创卫工作中成绩突出的单位和个人要给予表彰和奖励。对已达标单位但工作出现滑坡，达不到标准的要督促整改。对那些不达标并整改不及时的单位或个人进行通报批评，情节恶劣、造成严重后果的，将追究该
单位负责人的责任，以此确保长效管理目标的落实到位。
XX区管委会
2009年3月12日
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