2010大桥时代加强外来人口服务管理研究

第一篇：2010大桥时代加强外来人口服务管理研究

大桥时代加强流动人口服务管理对策研究

党的十七大报告提出，要“加强流动人口服务和管理工作”。随着舟山大桥时代的到来，外来流动人口日益增多，流动人口服务管理已经成为我市社会建设和社会管理的重点、难点问题。为积极应对大桥时代新情况、新形势，切实加强和改进我市流动人口服务管理工作，课题组走访调查了公安、劳动、教育、计生、卫生、司法等相关部门和定海、普陀等部分县（区），深入分析我市流动人口服务管理工作现状、存在问题，并就如何加强大桥时代流动人口服务管理工作进行了探索研究。

一、近年来我市流动人口服务管理工作情况

近年来，全市各地、各有关部门坚持以科学发展观为指导，把流动人口服务管理工作作为统筹城乡发展、全面改善民生的重要内容，作为完善社会管理、构建和谐社会的重要抓手，积极探索，大胆实践，在创新体制机制、完善政策体系、加强组织管理、改善服务手段等方面做了大量工作，为进一步强化流动人口服务管理打下了坚实基础。

一是理顺体制，组织领导不断加强。市委、市政府高度重视流动人口服务管理工作，早在2000年就成立了市综治委流动人口治安管理工作领导小组；2006年，在市公安局增设流动人口治安管理办公室。特别是2010年以来，在深入调研、综合考量的基础上，市委、市政府着力转变流动人口服务管理模式，建立了集公共服务与社会管理职能为一体的市流动人口服务管理局，作为市流动人口服务管理领导小组的办公室行使职能，进一步理

顺了流动人口服务管理体制，促进了流动人口服务管理从管理为主向服务、管理并重转变。同时，全市四个县（区）相继成立不同形式的流动人口服务管理机构，加强了对这项工作的组织领导。

二是注重长效，制度建设日趋完善。近年来，市委、市政府及有关部门把流动人口服务管理作为关注民生、构建和谐社会的重点来抓，出台了一系列与流动人口服务管理相关的政策措施，促进了流动人口服务管理的制度化、长效化。在劳动就业方面，相继下发了《关于切实做好当前农民工工作的实施意见》、《关于进一步稳定就业局势和完善促进就业工作的若干意见》等文件，有效维护了农民工的劳动权利；在计划生育方面，先后出台了《舟山市流动人口服务管理规范》、《流动人口计划生育手术费用报销和补助办法》等文件，为流动人口提供更加方便优质的服务；在教育卫生方面，出台了《关于进一步做好流动儿童少年义务教育工作的意见》、《舟山市流动人口儿童免疫规划管理办法》等，有效解决了流动人口子女就学、就医等问题。同时，各地、各有关部门也探索建立相关政策体系和管理机制，从制度上改善流动人口服务管理工作。

三是强化保障，力量配臵逐步到位。在重视政策、制度建设的同时，我市还不断加强对流动人口服务管理工作的人员、经费保障。在2001年暂住人口治安管理费取消后，市里就明确规定，流动人口服务管理工作所需经费，按现行财政体制由同级财政部门予以核定安排。同时，根据上级有关文件，按照上年流动人口登记发证数500:1的比例配备协管员，相关经费列入财政预

算。据统计，2010年全市共到位流动人口管理专项经费755.4万元，其中纳入财政预算专项经费715.4万元，配备流动人口专职协管员与暂口总数比例达到445：1，有力保障了流动人口服务管理工作的深入开展。此外，计生等部门也在全市44个乡镇（街道）均配备了专兼职的流动人口服务管理工作人员，并对流动人口在2000人以上的社区、行政村增设了流动人口计生服务员，增强了流动人口服务管理力量。

四是着眼民生，服务水平明显提高。各地、各有关部门依托“网格化管理、组团式服务”工作，积极创新流动人口服务管理的新措施、新方法，不断提高服务的质量和水平。劳动部门把外来农民工纳入本市渔农民就业培训范畴，提供各类免费的公共就业服务，在每年春节后开展以“进城务工，帮您解难”为主题的“春风行动”，免费发放“春风卡”等宣传材料，组织农民工专场招聘会，为农民工就业提供全方位服务。同时，在全市建立了欠薪应急周转金制度，共为1万余名农民工追讨工资5000余万元，有效解决了拖欠农民工工资问题；教育部门把流动人口子女作为重要的义务教育对象，与舟山市民子女同等享受义务教育各类政策性补助、同等要求做好防流控辍工作、同等接受教育质量检测，切实做到让流动人口子女“有书读”并“读好书”。目前，全市在义务教育阶段学校就读的流动人口子女有15286名，入学率达到100%，其中在公办中小学就读的有9202名，公办学校接纳比例为60.2%；计生部门全面落实计划生育技术基本项目免费制度，2010年共为流动人口育龄妇女免费查环查孕47610人次，免费手术服务767人次，避孕药具免费发放率达94.2%。此外，公安、司法、卫生等部门结合本职工作，落实了一系列服务流动人口的工作措施，服务水平不断提高。

五是狠抓基础，管理工作更富实效。各地各有关部门狠抓流动人口服务管理工作的基层基础建设，严格落实流动人口服务管理责任制，有效提高对流动人口的掌握和管控，增强了流动人口服务管理工作的实效。一是加强了服务管理网络建设。在明确流动人口服务管理网络四级体系的基础上，着重推进了基层服务管理网络建设，在乡镇（街道）依托综治中心开展服务管理工作，设立流动人口服务管理中心，为流动人口提供证件办理以及用工信息、教育培训、法律咨询、权益维护等服务。一些村、社区和企业根据需要建立服务管理站，实行专（协）管员联片包干、村（社区）各类组织共建共管，协助乡镇（街道）做好服务管理的基础工作。二是开展了基础信息采集和综合应用。大力推广村（居）登记站、企业远程申报点、综治中心办证点等社会化登记办证模式，积极采取“一站式”办证服务等便民措施，强化流动人口登记发证，全面掌握流动人口底数和动态。截至2010年12月，流动人口信息登记率、出租房屋信息登记率分别达到95%和100%以上。同时，不断完善流动人口信息管理网络建设，将人口计生、教育、卫生、劳动保障等信息融为一体，有效提高了信息综合应用水平。三是探索了多元化的流动人口服务管理模式。针对当前我市船舶修造行业外来人口众多、流动量大、人员复杂的情况，严把“住宿关”、“务工关”、“办证关”、“进出关”、“信息采集关”，为实战提供了有力支撑。定海、普陀等地坚持推行流动人口“本地化”服务管理，协同街道（乡镇）建立了新居民委

员会，强化流动人口自治自管；岱山等地引入市场化运作机制实行流动人口治安管理承包制，将流动人口登记发证、出租房屋登记备案的治安管理责任以承包方式落实到集体或个人；嵊泗等地探索外来船民陆地化管理办法，建立外地船只和船民档案，按原籍地划分停泊区域，落实联系管理制度和情况通报制度。通过这些举措，切实提高了全市的流动人口社会化管理水平。此外，各地积极推进基层自治组织建设，以“外来人口之家”、“民工之家”等形式，让流动人口参与自我管理，及时了解诉求，倾听意见，化解矛盾，有效促进了流动人口和本地人口的交流与融合。

二、大桥时代流动人口服务管理面临的形势和存在的问题

伴随着舟山跨海大桥的开通，带来了人流物流车流的加速流动。同时，随着近年来我市海洋经济、临港工业的迅猛发展和城市化进程的不断加快，我市人口流动呈现出一些新趋势、新特点，对我们做好服务管理工作提出了新要求、新挑战。主要表现为以下几个方面：

一是人口流动的形态出现变化、总量持续上升。近年来，人口流动模式逐渐由过去的单身、“候鸟式”流动，向“家庭式”、“家族式”、“迁徙式”流动转变；人口流向主要以定海、普陀城区为主，逐步向新兴海岛工业乡镇扩散。自2000年以来，我市外来流动人口增加近13万人，年平均增幅为17.8%，到2010年6月已突破30万。虽然，受金融危机的影响，2009年来我市外来流动人口增幅放缓，但从总体发展态势看，我市流动人口总量仍将保持快速增长的趋势。

二是流动人口的结构和就业方式特征明显。目前，我市登记在册的外来流动人口中，来自省外的占总数88.5%，且省外流入的人口总体比重与往年相比持续上升。这些流动人口主要来自安徽、河南、江苏3个省，分别占到23.3%、17.7%、8.5%，三省合计占总量的49.5%。这些群体正由亦工亦农兼业为主，向全职从事非农就业为主转变；由暂时进城“讨生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活转变。

三是外来人口的流动性将进一步加快。随着跨海大桥的开通，我市外来人口流动性明显加快，多数处于高频率流动状态，落脚点变化快、务工点变换频繁。据抽样调查发现，一年以上相对固定居住的仅为15%左右，滞留时间不到半年的占到了40%以上。特别在经济不景气的时候，多数失业的外来人员并不会立即返乡，而是会继续滞留在当地，失去工作后他们可能频繁变更落脚点，并因找工作而在县（区）、乡镇之间快速流动，或在老乡、朋友、亲戚之间串门留宿，或一起群居（租），给流动人口登记管理工作带来较大困难。

四是流动人口违法犯罪呈现新动向。目前，我市流动人口作案占流动人口总数的比例约为0.38%，而在全部刑事作案人员中却占67%以上，成为影响社会治安稳定的一个重要因素。流动人口违法犯罪人员中以安徽、贵州、河南、江西、四川等地居多。由于失业流动人口中的闲散人员逐渐增多，其中不少外来人口闲散人员会因生活窘迫，铤而走险，成为我市新增的违法犯罪高危人群。

面对流动人口中出现的这些新情况、新动向，在流动人口服务管理中，我们的思想观念、体制机制、工作措施等方面还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在以下几方面：

一是工作理念上偏重治安管理，难以适应形势需要。长期以来，我们对流动人口往往强调其对社会管理带来的负面影响和工作压力。在工作理念上，往往是管理多于服务、防范多于保护。随着大桥时代的来临和临港工业的发展，外来流动人口的大量增加，必然会产生就业、社保、计生、教育等一系列社会服务需求，而现有以治安防范为主的管理模式已明显滞后于流动人口服务管理的需要，难以满足流动人口日益增长的服务需求，迫使我们进一步转变流动人口服务管理的工作理念，促进流动人口服务管理从管理为主向服务、管理并重转变。

二是管理体制上尚未统一规范，难以进行上下对接。流动人口服务管理是一项庞大、复杂的社会系统工程，需要至上而下加强统筹协调。我市流动人口服务管理从整个体制上看，虽然在市级已经建立了流动人口服务管理局，但在县（区）、乡镇（街道）、社区（村）目前还没有形成一个相对统一的模式，不同程度存在着各自为阵的问题。有的地方尽管成立了不同形式的专门机构，但存在设臵不规范、体制不顺畅、职责不清晰等问题。有的部门协作意识不强，部门之间信息不对称，职能作用发挥不明显，还没有真正形成齐抓共管的工作格局。

三是信息平台上缺乏共享机制，难以整合各方资源。由于缺乏统一规划，流动人口信息系统重复建设、资源浪费的现象比较突出。目前，公安、劳动保障、教育、人口计生、卫生、民政等

部门都建立了各自的信息应用平台，除公安和人口计生部门开始尝试资源整合、信息共享外，其他部门之间的信息基本上互不相通、互不共享，导致基础信息不全面、人员信息漏项多，无法发挥信息的整体效应，给服务和管理带来不少盲点。还有一些部门在基层都组建了自己的信息管理队伍，但部门之间缺乏协作和互补机制，造成资源浪费。

三、进一步加强和改进流动人口服务管理工作的对策措施

当前和今后一段时期，流动人口服务管理作为社会管理的重要内容，将日益受到各级党委、政府的重视。特别是随着《浙江省流动人口居住登记条例》的正式实施，流动人口服务管理工作纳入了法制化轨道，对做好这项工作提出了新的更高的要求。因此，课题组认为，要加强和改进流动人口服务管理工作，必须紧紧围绕大桥时代新形势，以贯彻实施《条例》为契机，全面对接“网格化管理、组团式服务”工作，才能推动流动人口服务管理工作不断前进。着重抓好以下几方面工作：

（一）规范机构设臵，理顺服务管理体制。根据省里要求和省内其他地市经验，结合我市现在实际情况，主要抓好两项工作：一是加快理顺服务管理体制。市流动人口服务管理局作为流动人口服务管理的综合协调机构，已于2010年5月建立，下步着重要加快推进县（区）、乡镇（街道）、社区（村）的流动人口服务管理体系建设。要切实按照县（区）设流动人口服务管理局、乡镇（街道）设流动人口服务管理所、社区（村）设流动人口服务管理站的要求，进一步规范流动人口服务管理机构设臵。对流动人口较多的乡镇（街道）或社区（村）可依托综治工作中心和

综治工作室开展流动人口服务管理工作。二要逐步完善属地管理体制。流动人口服务管理的重心应放在基层社区，实行服务、管理、教育、维权“四位一体”的全程服务、综合治理。强化社区（村）会对流动人口的服务管理职能，完善社区（村）综治室这个工作平台，做到以社区（村）为阵地，夯实基础，抓好服务。同时，要把流动人口服务管理工作主动融入“网格化管理，组团式服务”工作，实行“定人、定位、定责”的三定网格式责任管理模式，制定并落实工作机制和考核机制。

（二）制定配套政策，切实保障合法权益。要坚持以人为本的理念，从实际条件出发，尽可能地为流动人口提供各种服务和保障，充分激发他们的活力和创造力。一要抓紧制定流动人口居住政策。各级政府要根据本地经济社会发展水平、公共财力和现有资源承载能力，抓紧研究制订相关配套政策，明确申领“两证”的条件和可以享受的政策待遇。同时，在制订配套政策时，要从当地实际出发，充分考虑可行性，加强与现行相关政策的衔接，充分发挥政策的导向作用。既要切实保障流动人口的基本权益，使居住证制度真正起到“蓄水池”作用，留住经济社会发展所需人才，又要避免出现“政策洼地”，超越当地的实际承受能力。二要维护好流动人口合法权益。要逐步完善保障流动人口合法权益的法规体系、执法监督体系和法律援助体系，严肃查处侵害流动人口合法权益的各类不法行为。当前，重点要加大劳动保障监察力度，督促用工单位严格执行劳动合同制度，依法打击恶意拖欠、克扣工资行为；加大对企业安全生产和劳动保护的监督检查力度，严肃查处强迫流动人口超时、超强度劳动和违章作业、使

用童工等违法行为；加大对流动人口的司法保护力度，依法严厉打击拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动，以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类犯罪活动。三要优化流动人口公共服务。流动人口是和谐社会的共同建设者，也是和谐社会成果的共同享有者。要大力推进基本公共服务均等化，切实加强对流动人口的公共服务。要建立健全城乡统一的劳动力市场和公共就业服务网络，进一步加强对外来务工人员的职业技能培训，提高他们的就业竞争力和劳动者素质。积极做好流动人口工伤、医疗、养老保险等社会保险工作，多渠道改善外来务工人员的居住条件，热情帮助他们解决工作、学习、生活中遇到的实际困难和问题，保障流动人口安居乐业。

（三）构筑综合平台，加强基础信息管理。及时、准确掌握流动人口信息，是做好流动人口服务管理工作的前提。一要加强资源整合，拓展服务功能。依托各地原有的公安暂住人口管理信息系统，利用政府信息网络资源，升级改造成为全市统一的流动人口综合信息平台。各部门可以通过这个平台，对流动人口数据进行综合应用，拓展服务功能，实现信息互通、资源共享。二是要规范信息采集，强化动态管理。要在流动人口比较集中的村、社区和规模企业，设立流动人口信息采集登记站（点），统一制发表格，统一采集信息，统一录入系统，全面掌握流动人口基本情况。同时，还要通过定期、不定期的排查，掌握流动人口的动态变化，及时更新信息，提高流动人口的登记率、人户一致率和信息的准确率。三是要建立相关制度，明确工作责任。建立健全流动人口信息报告登记制度、动态更新制度、管理台账制度、分

析通报制度，按照“谁出租、谁负责”，“谁经营、谁负责”，“谁用工、谁负责”的原则，规范企业用工和房屋租赁活动，健全基础台账，努力在信息互通中实现资源共享，在部门联动中实现管理互补。

（四）强化基层力量，提高管理工作实效。流动人口服务管理工作的重点在基层，难点也在基层。做好这项工作，不仅需要政府部门认真履行职责，也需要全社会特别是基层力量的广泛参与。一是要加强基层队伍建设，配好流动人口协管员。要按照不低于上年度登记流动人口500：1的比例，配备好流动人口协管员，使他们在流动人口服务管理特别是信息采集中发挥好基础性作用。同时，要重点加强县、乡两级服务管理力量，努力建设一支比较规范的基层流动人口服务管理队伍，实现流动人口服务管理工作重心下移、关口前移。二是要加强出租房屋管理，严格落实“以房管人”措施。出租房屋是流动人口的主要落脚点，加强出租房屋管理是从源头上做好流动人口服务管理的一项重要措施。要依法加强出租房屋的治安管理，落实房屋出租人责任，使出租人及时提醒和督促流动人口依法做好信息登记、申领办证等工作，并协助做好对承租者的有关政策宣传和服务管理。三是要加强矛盾隐患排查，依法打击流动人口犯罪。以乡镇（街道）综治工作中心为依托，建立健全流动人口矛盾纠纷专项排查化解机制，突出排查化解因欠薪、克扣工资、工伤等引发的矛盾纠纷，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。要依法严厉打击流动人口中的违法犯罪，对流窜犯罪，流动人口中涉黑涉恶犯罪、具有明显地缘亲缘和职业特点的团体犯罪，坚持露头就打，决不让

其坐大成势。要进一步健全流动人口高危人员管控机制，严格落实管控措施，切实提高管控能力。四是要发挥基层组织的作用，促其主动融入社会。依托社区和村自治组织，建立本地居民与外来人员共同参加的各类社会组织，切实加强自我服务和管理，广泛开展各种活动，提高本地人对外地人的认同感以及外地人在当地的归属感，在共建共享中加快融合。

第二篇：2010外来人口管理服务情况工作汇报

外来人口管理服务工作情况的汇报

昆山市卫生局 2010年12月26日

随着我市经济社会的快速发展，工业化、城市化快速推进，大量外来人口涌入我市，既给医疗卫生服务提供了新的发展空间，也提出了前所未有的新挑战。今年以来，我局认真贯彻落实外来人口管理工作会议精神，切实提高流动人口卫生服务质量，为保障流动人口身心健康作出了新贡献，现将今年工作情况简要汇报如下：

一、加强组织领导，明确职责任务

我局领导高度重视“新昆山人”的健康服务工作，将其作为重点工作摆上重要议事日程，专门成立了“新昆山人”的健康服务工作领导小组，明确了各医疗卫生单位的工作职责和任务要求。同时，各医疗卫生单位也相应建立了“关爱新昆山人健康活动”领导小组和工作小组，做到了人员到位、职责明晰，确保了相关工作的顺利开展。

二、创新工作举措，提供规范服务

1．建立绿卡服务。为营造良好投资软环境，我们创新工作举措，于99年推出了亲商、富商、安商的“绿卡”服务。今年，我们在此基础上，成立绿卡服务中心，更好地为在昆投资的外商提供优质快速的医疗保健服务。2．实施母婴阳光工程。2009年6月，我局制定下发了“六免三关怀”为主要内容的《昆山市母婴阳光工程实施方案》，全面启动实施母婴阳光工程。具体包括免费婚前医学检查、免费母婴健康咨询、免费产前筛查、免费儿童系统保健、免费儿童计划免疫、免费特困人群妇女病普查，关怀妇女、关怀儿童、关怀特殊人群。其中为昆山外来妇女儿童提供免费孕前保健、围产保健、产褥期保健、育儿知识等公益短信、“世代服务网”咨询等母婴健康咨询活动；为外来孕产妇提供艾滋病筛查；为外来0—3岁儿童免费提供9次体格检查和评价、6次神经行为测定、4次贫血监测和4次视力筛查；为7岁以下外来儿童免费提供国家规定的11种疫苗的全程接种；为外来贫困孕产妇提供限价3次产前检查、限价平产住院分娩或应急性剖宫产；为外来危重孕产妇及新生儿开通绿色通道，提供应急医疗救助。

2010年，我市共完成免费婚前医学检查13596例，孕妇建册24255例，母婴健康咨询“母婴宝”开通18363人，产前检查98944人次，产前筛查14497人，免费艾滋病筛查20215例，限价定点检查53人，限价定点分娩206人，产后访视与检查42247人次，特困人群妇女病普查2570人，全市3岁以内儿童免费建册11043例，体检62659人次，其中神经行为测定45763人次，贫血检测24452人次，视力筛查17336人。出生新生儿13264 例，均由分娩医院在产妇围产册上粘贴儿童检查免费标签和发放《昆山市母婴阳光工程免费券》，并指导到就近服务点进行免费儿童保健检查，新生儿听力筛查12539例，足跟血筛查12660例，危重贫困母婴应急救助39例，7岁以下外来儿童免费提供国家规定的11种疫苗的全程接种率达到90%以上。

3．实施全球基金流动人口管理项目。为切实提高本市流动人口肺结核病人的发现率和治愈率，我市实施了全球基金流动人口管理项目，为本市范围流动人口肺结核病人提供免费结核病控制服务。一是为初诊病人提供60元、为随访病人提供250元的免费检查。二是为流动人口肺结核病人提供激励机制。对所有确诊的流动人口肺结核病人发放交通补助费，补助标准为：每次服药2元，预计新涂阳和涂阴病人180元，复治涂阳病人240元。为涂阳流动人口肺结核病人提供误餐补助，补助标准是：每月96元，按月发放。三是对所有流动人口肺结核病人提供免费上门督导服务。

1—11月，全市共发现登记涂阳肺结核病人270例，其中初治涂阳252例，完成任务的96.43%和120.00%；发现涂阴肺结核病人251例，完成任务94.01%。登记肺结核病人537例，系统管理病人为517例，系统管理率96.28%，涂阳肺结核病人治愈率88.05%。1—10月，转诊率100%，追踪率100%，追踪到位率96.69%，总体到位率为98.94%，密切接触者调查率97.21%。2009年10月—2010年9月，发现流动人口活动性肺结核病例429例，已为327例流动人口发放了交通补助费，为165例病人发放了营养补助费。

三、理清工作思路，做好工作规划

“新昆山人”的健康服务工作是一项长期而艰巨的工作，针对“新昆山人”的特点，我们重点做好以下工作：

一是加大宣传力度，强化部门协作。按照苏州市的统一安排，要在全市范围内开展艾滋病高危人群的干预工作，我们要加大宣传力度，传播相关知识，提高昆山人与“新昆山人”的防病意识，主动与有关部门加强协作，全面掌握相关资料和情况，认真实施好此项工作。

二是发挥社区作用，构建管理网络。我们将充分发挥社区卫生服务机构面向社区、熟悉社区的优势，拓展社区卫生服务机构的功能，将“新昆山人”健康服务工作纳入社区卫生服务机构的工作内容，建立登记报告制度，建立相关人员的建档制度，做好慢病、传染病、重大突发疾病的干预工作。

三是改变服务模式，提高服务质量。针对我市大量“新昆山人”在外企工作，我们将进一步探索新的服务模式，进一步合理服务流程，改善服务态度，为他们提供适时、方便、有效、优质的服务。

第三篇：外来人口管理情况汇报材料范文

外来人口管理情况汇报材料

我们上横街村地处观海卫镇东部，县金柯桥大道两侧，面积0.8平方公里，746户，户籍人口2081人。06年工业产值7500万元，村级收入148万元。由于紧邻柯北工业园区，外来打工人员数量较大，暂住人口超过常住人口35%，共计2809人，应办证对象2386人，已办证2182人，办证率91.5%。由此对应的出租房房东共350户，出租房屋1045间，年租金收入100万元左右。

我村历来十分重视外来人口管理，在全县大规模推广外口专管员制度前，我村就安排了专职管理人员。近年来，在镇外管办和派出所的支持指导下，通过我们自身的努力，工作又有了新的进展。

下面我简要把我村外口管理情况向各位领导汇报一下：

一：系统完善的外口管理制度，是我们工作的基础。

我镇的外口管理制度，以党委（06）50号文件形式下发，细化工作，量化考核，操作性非常强。外口专管员共分十三项工作，每月考核一次。镇外口办每月召开一次例会，各村分管领导共同参加，目的分析本月情况，安排下月任务，检讨工作得失。

二：双重管理、量化考核，是工作的动力。

外口专管员受镇，村两级双重领导，外口管理许多方面工作与村委会工作重叠。根据外口管理工作内容，我村安排村委委员妇女主任兼职管理。这样一来，我们村两委会能在第一时间知道本村外口管理的进度及考核情况，及时采取措施增改不足。而且经常抽调力量帮助外口专管员完成突发性任务。

每月的量化考核，是确定外口专管员工奖的依据，其中10%的分值是有村两委会根据他们的工作打分。考核成绩高低就反映了工作的好坏，直接关系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得满分，那村外口专管员年底就能多得工奖。有压力，但也是动力所在。

三：优质的服务，是我们工作的保证。

外口管理是政府行为，是种管理工作，同时也是服务行业，以服务促管理，转变服务态度，提高服务质量，是我们做好外口管理工作的保证。

我村外口专管员都是本村人，情况十分熟悉，人员基本认识，提供全天候服务。只要外地务工人员，符合办证条件，手续齐全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受办理，三日后办公室取证或由专管员送证上门。找到那个村干部都能取，因为暂住证集中放置。

外地务工人员也为我县发展做出了贡献，为此县委县府出台了许多惠民政策，计划生育和生殖服务也是其中之一。我们在这方面做的也比较好，妇女主任心细，嘴勤腿勤，以上门服务为主，贯穿宣传教育，对外来育龄妇女做到做好产前产后和术后的随访，同时上门发放避孕工具和免费券，使我村外口计生管理工作得到顺利发展。有一次，有一对**籍年轻夫妇前来办理妇检免费券，免费券办好了，却把流动人口婚育证落在了桌上，发现后追喊不住，就马上打电话通知镇计生服务站，请他们放行检查，免了他们多跑路。我认为这就是服务，而且是优质服务，细节体现了本质。

我村外口管理工作，在镇外口办；派出所的直接领导下，通过村两委的努力，外口专管员的认真工作，使我村的外口管理工作进展顺利，外口管理日趋规范，外来务工人员认同感增强，就业率高，社会不安因素减低，民事纠纷减少。在外口管理方面，我们虽然取得了一些成绩，但距上级要求尚有很大差距，我们决心以此为突破口，把建设和谐社会为总目标，使我村外口管理工作再上一个新台阶。

第四篇：外来人口管理规定

重庆市暂住人口治安管理规定

(渝府令[2002]139)

《重庆市人民政府关于修订〈重庆市暂住人口治安管理规定〉的决定》已经2002年9月6日市人民政府第119次常务会议审议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行。市

长

二○○二年九月二十七日

重庆市人民政府关于修订《重庆市暂住人口治安管理规定》的决定

为贯彻发展环境综合整治“十个一批”行动精神，加强暂住人口管理，改善发展环境，市人民政府决定对《重庆市暂住人口治安管理规定》作如下修订：

一、第四条第三项修订为：“依法进行暂住人口登记、发证、注销等管理工作；”

增加一项，作为第七项：“协助计划生育行政管理部门做好暂住人口婚育证明查验工作。”

二、第八条修订为：“探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等暂住人口按《中华人民共和国户口登记条例》的规定进行管理。”

三、第十条第三款修订为：“需办理《暂住证》的，还应提交暂住人员近期登记照片3张和《外出人员就业登记卡》，成年育龄妇女须交验流动人口计划生育证明。”

第四款修订为：“《暂住证》为1人1证，有效期限按国家有关规定执行，其中，卡式证的有效使用年限不得低于3年，纸制证不得低于1年。期满后需要继续暂住的，应当在期满前办理延期或换证手续。”

四、第十一条第一款修订为：“暂住人员变动暂住地址跨公安派出所管辖范围暂住的，应重新办理暂住登记或《暂住证》。”

五、第十五条第二款修订为：“公安机关应加强对租赁房屋的治安管理，开展经常性检查。”

六、第十九条修订为：“对违反本规定的，由公安机关按照下列规定予以处罚：

（一）暂住人员不办理暂住登记或申领《暂住证》的，限期补登补办；逾期不补登补办的，处警告或者100元以下的罚款；

（二）骗取、冒领、冒用、转借、转让、涂改、伪造、买卖《暂住证》的，由公安机关收缴《暂住证》，处警告或者500元以下的罚款；

（三）对向无《暂住证》的暂住人员出租房屋的单位或个人，责令改正，对单位处1000元以上3000元以下的罚款和警告，对个人处200元以上1000元以下的罚款和警告；情节严重的，责令停止出租；

（四）对雇用无《暂住证》的暂住人员或者为其提供生产经营场所的单位或个人，对单位处500元以上1000元以下的罚款或者警告，对个人处200元以上500元以下的罚款或者警告；

（五）对雇用暂住人员的单位或个人非法收缴或者扣押《暂住证》的，责令其退还；情节恶劣的，可对主管负责人或者直接责任人处1000元以下的罚款；

（六）对未申领《出租房屋治安管理登记证》，擅自出租房屋给他人居住的，责令改正，没收非法所得；情节严重的，对单位处1000元以上3000元以下的罚款，对个人处200元以上1000元以下的罚款；

（七）对接纳暂住人员的单位或个人发现暂住人员有违法犯罪嫌疑不报告的，给予警告，处1000元以上3000元以下的罚款。"

七、删去第二十一条第三项。

八、第二十二条修订为：“当事人对行政机关依照本规定作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。法律、法规有规定的，从其规定。”

九、第二十四条修订为：“暂住人员申领《暂住证》、房屋出租人申领《出租房屋治安管理登记证》应当缴纳证件工本费。”“房屋出租人应当依法交纳营业税、房产税和个人所得税。”

十、删去第二十五条。

根据以上修订，对部分条文的顺序作相应调整。本决定自2002年11月1日起施行。《重庆市暂住人口治安管理规定》根据本决定作相应的调整，重新公布。

重庆市暂住人口治安管理规定

（1999年4月9日市人民政府第58号令发布，根据2002年9月6日《重庆市人民政府关于修订<重庆市暂住人口治安管理规定>的决定》修订）

第一条

为了加强暂住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，促进经济发展，根据国家有关社会治安和户政管理的法律、法规，结合重庆实际，制定本规定。

第二条

本市行政区域内的暂住人口治安管理，适用本规定。本规定所称暂住人口，是指离开常住户口所在地，在本市行政区域内居住的市外人员和跨区县（自治县、市）或跨镇、乡居住的本市人员。但常住户口在渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区街道的人员在上述9区街道辖区范围内居住，或其他区街道的人员在本区街道辖区范围内居住的人员除外。港澳台同胞、侨胞和外国人在本市的暂住治安管理，依照国家有关规定办理。暂住在旅馆的，按旅店业治安管理规定办理登记。

第三条

各级人民政府应加强对暂住人口治安管理工作的领导，公安机关负责暂住人口治安管理，计划生育、劳动、工商、民政、卫生、国土资源和房屋管理等有关行政管理部门应各司其职，共同做好暂住人口的管理工作。

机关、团体、企业事业单位和居（村）民委员会应配合公安机关做好暂住人口的治安管理工作。第四条

公安机关应履行下列职责：

（一）依法保护暂住人口的合法权益和人身财产安全，调解处理治安纠纷，查处涉及暂住人口的违法犯罪案件；

（二）宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行遵纪守法、社会公德教育；

（三）依法进行暂住人口登记、发证、注销等管理工作；

（四）统计暂住人口数据；

（五）指导居（村）民委员会做好暂住人口登记管理工作，检查、督促有关单位和责任人落实管理责任和措施，培训管理人员；

（六）协助民政部门做好对无合法证件、无固定住所、无生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作；

（七）协助计划生育行政管理部门作好暂住人口婚育证明查验工作。第五条

暂住人员合法权益受法律保护。暂住人员合法权益受到侵害时，有权提出申诉和控告，公安机关和有关部门应及时依法处理。暂住人员对暂住地社会治安做出突出贡献的，由公安机关予以表彰奖励。

第六条

公安派出所负责本辖区暂住人口的治安管理工作。公安派出所应当设立暂住人口登记窗口，根据暂住人口治安管理工作的需要，在暂住人口相对集中的地区设立暂住人口登记站（点），聘用户口协管人员协助做好暂住人口的登记和发证工作。

公安机关应加强对暂住人口登记站（点）的管理和对户口协管人员的培训。

公安机关和暂住人口登记站（点）在履行暂住人口管理职责时，应坚持公开、便民、高效、文明的管理原则。

公安机关和暂住人口登记站（点）工作人员在暂住人口登记管理工作中，应当遵纪守法，优质服务，文明执法，秉公办事，自觉接受监督。第七条

年满16周岁拟在暂住地居住30日以上的下列人员，在申报暂住登记的同时，应当申领《重庆市暂住证》（以下简称《暂住证》）：

（一）机关、团体、企业事业单位雇用的人员；

（二）外地企业事业单位驻本地机构聘（雇）用的人员；

（三）社会办学招收的学员；

（四）其他从事一、二、三产业的人员；

（五）其他需要申领暂住证的人员。

第八条

探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等暂住人口按《中华人民共和国户口登记条例》的规定进行管理。

第九条

监狱劳教机关批准外出或保外就医人员应持批准机关的证明，在到达暂住地后24小时内向所在地公安派出所申报暂住登记，离去时必须申报注销。

第十条

暂住人员应在到达暂住地3日内，主动到暂住地公安派出所或暂住人口登记站（点）申报暂住登记或办理《暂住证》。申报暂住登记，应交验暂住人员身份证或其他有效身份证明。需办理《暂住证》的，还应提交暂住人员近期登记照片3张和《外出人员就业登记卡》，成年育龄妇女须交验流动人口计划生育证明。

《暂住证》为1人1证，有效期限按国家有关规定执行，其中，卡式证的有效使用年限不得低于3年，纸制证不得低于1年。期满后需要继续暂住的，应当在期满前办理延期或换证手续。

《暂住证》由持证人妥为保管，随身携带，以备查验。遗失、损坏的，应及时补领、换领。

第十一条

暂住人员变动暂住地址跨公安派出所管辖范围暂住的，应重新办理暂住登记或《暂住证》。

暂住人员在暂住地死亡的，由接纳暂住人员住宿或雇用暂住人员的单位、个人向暂住地的公安派出所报告。

第十二条

公安派出所在办理暂住登记手续时，应当加强与暂住人员户口所在地公安派出所的联系，及时通报有关情况。

第十三条

公安机关应依据《重庆市收容遣送条例》对无合法身份证件、无固定居住处所、无经济生活来源的盲流人员予以收容，民政部门应予以接收审查遣送。

第十四条

《暂住证》是公民在暂住地居住的合法证明。应申办《暂住证》而未取得《暂住证》的暂住人员，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所。

各类市场和物业管理企业，应主动配合公安机关，加强对在其中从事各种生产经营和劳务活动的暂住人员的管理。

各种建筑施工单位应加强对外来民工的管理，确定专人，建立登记名册，并定期向当地公安派出所申报暂住人员的变化情况。

第十五条

旅馆业以外以营利为目的的公民私有或单位所有出租供他人居住的房屋，出租人须持房屋所有权证、居民身份证、户口簿或者其他合法证明向房屋所在地公安派出所办理登记，经审核符合出租条件的，领取《出租房屋治安管理登记证》后方可出租。公安机关应加强对租赁房屋的治安管理，开展经常性检查。第十六条

房屋出租人应当承担下列责任：

（一）不得将房屋出租给无合法有效证件的承租人；

（二）对出租的房屋进行检查、维修，保障承租人的居住安全；

（三）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。出租房屋委托他人管理的，被委托人应当承担前款规定的责任。

第十七条

用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理的责任人，应与公安机关签订《暂住人口治安管理责任书》，并承担下列责任：

（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；

（二）协助公安机关做好暂住人口登记管理工作，落实各项安全保卫措施；

（三）不得雇用、招收未申报暂住登记或未申领暂住证的人员；

（四）及时向公安派出所报告暂住人口变动和管理情况；

（五）发现违法犯罪线索时应及时报告公安机关。

第十八条

除公安机关依法可以收缴或扣押《暂住证》外，其他任何单位或个人不得非法收缴或扣押。禁止伪造、涂改、转借、转让、买卖《暂住证》。

第十九条

对违反本规定的，由公安机关按照下列规定予以处罚：

（一）暂住人员不办理暂住登记或申领《暂住证》的，限期补登补办；逾期不补登补办的，处警告或者100元以下的罚款；

（二）骗取、冒领、冒用、转借、转让、涂改、伪造、买卖《暂住证》的，由公安机关收缴《暂住证》，处警告或者500元以下的罚款；

（三）对向无《暂住证》的暂住人员出租房屋的单位或个人，责令改正，对单位处1000元以上3000元以下的罚款和警告；对个人处200元以上1000元以下的罚款和警告。情节严重的，责令停止出租；

（四）对雇用无《暂住证》的暂住人员或者为其提供生产经营场所的单位或个人，对单位处500元以上1000元以下的罚款或者警告，对个人处200元以上500元以下的罚款或者警告；

（五）对雇用暂住人员的单位或个人非法收缴或者扣押《暂住证》的，责令其退还；情节恶劣的，可对主管负责人或者直接责任人处1000元以下的罚款；

（六）对未申领《出租房屋治安管理登记证》，擅自出租房屋给他人居住的，责令改正，没收非法所得；情节严重的，对单位处1000元以上3000元以下的罚款，对个人处200元以上1000元以下的罚款；

（七）对接纳暂住人员的单位或个人发现暂住人员有违法犯罪嫌疑不报告的，给予警告，处1000元以上3000元以下的罚款。

第二十条

违反本规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条

暂住人口治安管理工作人员在办理暂住登记和日常管理中，违反本规定，有下列行为之一的，由有关主管部门或者其上级公安机关视其情节轻重，分别给予批评教育、责令改正或者其他必要的行政处分。造成他人损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）徇私舞弊、玩忽职守给暂住人口造成直接经济损失的；

（二）刁难暂住人口造成不良后果的。

第二十二条

当事人对行政机关依照本规定作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。法律、法规有规定的，从其规定。

第二十三条

《暂住证》、《出租房屋治安管理登记证》由市公安机关统一印制，其他任何单位不得自行制作。

第二十四条

暂住人员申领《暂住证》、房屋出租人申领《出租房屋治安管理登记证》应当缴纳证件工本费。房屋出租人应当依法交纳营业税、房产税和个人所得税。

第二十五条

本规定自1999年5月1日起施行。原《重庆市暂住人口管理实施办法》和《重庆市房屋租赁治安管理暂行办法》同时废止。

第五篇：外来人口管理建议

关于解决外来人口管理问题的建议

提案人（联名提案人）：

提案内容：关于解决外来人口管理问题的建议

近几年来，随着城市开发建设的不断推进，外来人口数量逐年急剧增加。大量外来人员为我市的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。如何为外来人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进外来人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。通过对我市外来人口的基本情况进行调查，就如何做好瑞昌外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议：

（一）坚持以人为本、平等对待，树立外来人口是城市发展必不可少的一分子的观念。一个城市的繁荣离不开外来流动人口的积极贡献，他们大部分承担的是城市固定人口所不愿从事的苦、脏、累、险行业的工作。据有关部门测算，一个农民工所得的报酬是他为城市所作贡献的三分之一。外来人口为城市的建设发展作出了很大贡献，理应得到相应的权益和服务。不可否认，随着相当部分素质低下的外来人口进入，确实给我们的工作和生活带来了一些不安定因素，但既然外来人口不断涌入城市是工业化、城市化的必然趋势，靠堵是行不通的，我们只能以一种“海纳百川”的胸怀正确有效地去引导、去接纳，使外来人口逐步融入到当地经济社会发展的圈子中来。

（二）加强组织体系建设，完善管理网络。

公安机关作为外来人口治安管理的主管单位，要充分发挥主力军作用。工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门要按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。街道居委会也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实外来人口专管员或协管员及其工作职责，确保对外来人口的管理工作顺利开展并取得成效。

（三）抓好三个结合，提高工作成效。

一是教育与管理相结合。把教育工作渗透到各项管理工作之中，延伸到每个外来人口家庭。（1）把教育结合到以房管人之中。落实出租房东职责，要求房东及时了解掌握外来人口的动态，成为教育和管理的信息员。外来人口专职协管员上门登记、做证、注销时进行村规民约、治安管理、计划生育、市容卫生等方面的教育。（2）把教育结合到“以外管外”之中。外来人口大多来自外省贫困地区，风俗习惯、语言交流、感情沟通存在着差异。所以选配外来人员中具有一定组织能力和思想基础的同志作为骨干，让他们参与教育和管理工作，使外来人口感到更亲近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社区建立外来人口管理服务站，从而专门用来实施管理外来人口教育、管理服务等工作。管理服务站在办理有关管理服务手续的同时，进行法制、计生、卫生、治安等方面的教育。

二是管理与服务相结合。以管理寓于服务之中，管理与服务相结合，以情动人，切实解决外来人口工作生活中的实际困难。社区民警、计生协管员可以兼职，要主动上门提供登记、做证和计生指导一条龙服务。街道要提供外来人员就业务工信息和相关权益维护，提供必要的法律援助，使符合一定条件的外来人员子女享受国家义务教育，社区卫生服务站要为外来人口提供医疗保健服务等。在外来人员集中居住的社区建立外来人口管理服务中心，帮助解决一些外来人员的实际困难，使之真正成为外来人口之家。通过这些服务，使外来人口真正感受到当地政府对他们的关心，也增加他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡、建设第二故乡的热情，积极融入到当地社会生活中来。

三是教育与活动结合。积极开展形式多样的活动，丰富外来人口的业余文化生活。（1）大力开展科技、文化、卫生、法制、体育等下基层进社区活动。把知识、技能送到外来人口之中，为他们提供面对面的服务，满足他们的精神文化需求。（2）开展走贫访困活动。每年要组织力量深入到外来人口集中的企业、社区进行走访慰问，帮助一些生活特别困难的人，把党和政府的温暖及时送到外来人口的心坎上。（3）积极开展外来人口“争先创优”活动。如开展外来人员“创业模范”人物、“道德模范”人物等评选，充分调动先进模范人物的积极性，发挥他们的带头作用和导向作用，为瑞昌的经济建设和社会发展做出更大的贡献。