江东劳动保障交流

第一篇：江东劳动保障交流

江东劳动保障交流

2008年第2期（总第六期）

江东区劳动和社会保障局办公室

2008年4月25日

本 期 目 录

【新法解读】

无固定期限劳动合同并非“终身制” 【12333热线】

上下班途中受到车辆事故伤害的，并非全是工伤 【你问我答】

◆如何才能享受生育保险待遇？标准是什么？

◆养老金缴费满15年以后是否可以不缴了，到退休年龄就可以享受养老待遇？

◆怎样办理录用备案手续？

◆养老保险金能跨省转移吗？如不能转移该如何处理？

【本期要闻】

◆我区外来务工人员社会保险参保人数超过万人

◆我区被征地人员、城镇老年居民养老保障待遇标准再次提高 ◆我区2008年首期失业青年SYB创业培训班开班 ◆明北社区举办就业招聘会

◆我区劳动用工专项检查行动全面展开 新法解读

笔者按：《劳动合同法》实施已有一段时间，作为劳动关系的双方当事人正处于一个新的适应期和磨合期。工作中，我们了解到部分用人单位或者劳动者对劳动合同法的解读仍然存在部分误区，故此我们将陆续对劳动合同法中的几个焦点问题作专题的讨论，以期使劳动关系的双方当事人更加明晰法律，更好地运用法律维护自身的合法权益。

无固定期限劳动合同并非“终身制”

——《劳动合同法》专题

（一）一、无固定期限劳动合同的含义：

订立无固定期限的劳动合同，对于用人单位来说，有利于维护其经济利益，减少频繁更换关键岗位的关键人员而带来的损失；对于劳动者来说，也有利于实现长期稳定职业，钻研业务技术。由于缺乏对无固定期限劳动合同制度的正确认识，不少人认为无固定期限劳动合同是“铁饭碗”、“终身制”，认为无固定期限劳动合同一经签订就不能解除。因此，有些劳动者把无固定期限劳动合同视为“护身符”，千方百计要与用人单位签订无固定期限劳动合同。另一方面，用人单位则将无固定期限劳动合同看成了“终身包袱”，想方设法逃避签订无固定期限劳动合同的法律义务。

无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。这里所说的无确定终止时间，是指劳动合同没有一个确切的终止时间，劳动合同的期限长短不能确定，但并不是没有终止时间。一旦出现了法律规定的条件或者双方约定的情形，无固定期限劳动合同同样也能够变更、解除或终止。

二、无固定期限劳动合同的订立情形：

约定情形：只要用人单位与劳动者遵循平等自愿、协商一致的原则，没有采取胁迫、欺诈、隐瞒事实等非法手段，符合法律的有关规定，就可以订立无固定期限劳动合同。在此，顺带说明一个小问题：无固定期限的劳动合同是否能约定试用期，试用期可约定多久？《劳动合同法》第十九条规定：三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。故双方当事人在首次确立劳动关系，并通过协商订立无固定期限劳动合同时，可以约定试用期，但最长不能超过6个月。

法定情形：在法律规定的某些情形出现时，劳动者提出或者同意续订劳动合同的，双方就应当订立无固定期限劳动合同。这时续订劳动合同的主动权掌握在了劳动者手中，无论用人单位是否同意续订劳动合同，只要劳动者提出，用人单位就必须同意续订，而且是订立无固定期限劳动合同。法定的情形具体包括以下几项：（1）劳动者在该用人单位连续工作满十年的。这里的“十年”是指劳动者在同一用人单位不间断工作达到十年，如果劳动者在同一用人单位的工作期限有间断，仅是累计达到十年，就不符合签订无固定期限劳动合同的条件。笔者认为：是否“间断”，应视劳动关系的双方当事人是否履行了劳动关系解除或终止的手续为据。（2）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的。此规定是考虑到那些给国家和国有企业作出过很多贡献的老职工的利益。（3）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有《劳动合同法》第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。《劳动合同法》第三 十九条是指劳动者在履行劳动合同中存在过错，第四十条是指劳动者因病或不能胜任工作的情形。就是说除了劳动者自身的原因，二次固定期限的劳动合同以后，双方要续订劳动合同的，就要签订无固定限期的劳动合同。

视作订立情形：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。但需要注意的是，“视为订立”不等于“已经订立”，如果用人单位自用工之日起满一年，仍然不与劳动者订立劳动合同，依据《劳动合同法》第八十二条第二款规定，将要承担一定的法律责任，对此笔者将在后面具体说明。

三、无固定期限劳动合同的变更、解除和终止：

变更：有部分错误观点认为无固定期限劳动合同是不能变更的“死合同”。笔者认为，无固定期限劳动合同和其他期限的劳动合同一样，也适用劳动法与劳动合同法的协商变更原则。只要用人单位与劳动者在内容合法的前提下，按照自愿、平等原则，协商一致，就可以变更劳动合同约定的内容。除了劳动合同期限以外，双方当事人还可以就工作内容、劳动报酬、劳动条件和违反劳动合同的赔偿责任等方面协商，进行变更。

解除：无固定期限的劳动合同是没有确定终止时间的劳动合同，它的解除与固定期限劳动合同的解除是完全相同的。当法律规定或者双方当事人在合同中约定的可以解除劳动合同的条件出现时，无固定期限的劳动合同就可以依法定条件或约定条件解除。对用人单位而言，法定解除的条件在《劳动合同法》第三十九条（劳动者严重过错等）、第四十条（劳动者医疗期满、不能胜任工作等）及第四十一条（用人单位经济性裁员等）已经明确列举。举个简单的例子：某用人单位已经与劳动者签订了无固定期限的劳动合同，如果该劳动者不能胜任自己的工作（当然这需要用人单位有一套较为完善的考核机制），用人单位经过对他的岗位培训或者调整他的工作岗位，该劳动者仍不能胜任其本职工作时，用人单位就能依法解除劳动合同。除此之外，无固定期限劳动合同还可以约定解除，在合同的履行过程中，任何一方由于某种原因希望或已提出解除劳动合同，另一方只要表示同意，双方达成一致意见，也可以解除无固定期限的劳动合同。

终止：无固定期限劳动合同的终止情形是法定的。这在《劳动合同法》的第四十四条有规定。在出现劳动者开始依法享受基本养老保险待遇或者死亡、用人单位被依法宣告破产、被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散等法定情形时，无固定期限的劳动合同就终止了。

由此可见，无固定期限合同并不是没有终止时间的“铁饭碗”、“终身制”，只要符合法律规定或者双方约定的情形出现，劳动者与用人单位都可以依法解除或终止劳动合同。

四、涉及无固定期限劳动合同的法律责任：

主要涉及以下二项：（1）《劳动合同法》第十四条规定：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。（2）《劳动合同法》第八十二条规定：用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。12333热线

上下班途中受到车辆事故伤害的，并非全是工伤

[案情介绍] 案情一：李某，宁波某服装公司裁剪车间职工，于2007年12月4日的上班途中，因所骑电动自行车速度过快，刹车不及，与对面驶来的电动自行车发生正面碰撞，致使右手骨折，花去医药费2500元。李某所在的服装公司为李某办理了工伤认定申请手续，但劳动保障部门作出了不认定工伤的决定。

案情二：王某，宁波某贸易公司货物检验员，于2008年1月22日加班至晚10点后骑自行车回家。途径甬江桥下坡段时，与急速转弯的出租车发生刮擦，致使左脚粉碎性骨折。出租车肇事后逃逸。王某所在的贸易公司未为王某办理工伤认定申请。两月后，王某的爱人为王某提起了工伤认定申请。劳动保障部门经过调查取证，认定王某的左脚粉碎性骨折为工伤。

[评析意见] 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。据此，有三个条件要符合：

（一）上下班途中；

（二）发生机动车事故；

（三）受到伤害。

分析案情一，李某在上班途中，因两辆电动自行车发生碰撞致使自己右手骨折的情形，符合（一）、（三）条件，但不符合（二）条件，原因是根据交通法规，电动自行车不是机动车。所以，李某在下班途中，因两辆电动自行车发生碰撞致使右手骨折不是工伤。分析案情二，王某在骑车回家途中与出租车发生刮擦致使左脚粉碎性骨折情形，符合（一）、（三）条件，同时也符合（二）条件，原因是出租车是机动车。所以王某在骑车回家途中与出租车发生的刮擦致使左脚粉碎性骨折是工伤。

你问我答

1、如何才能享受生育保险待遇？标准是什么？（某服装公司荷小姐）

根据《宁波市城镇企业职工生育保险暂行办法》（市政府令第108号）和《宁波市城镇企业职工生育保险暂行办法实施意见》规定，职工享受生育保险待遇，应具备以下两个条件：

（1）职工生育或施行计划生育手术时，用人单位及其职工按照规定参加生育保险并履行义务，且为其缴纳生育保险费满6个月。

（2）生育或施行计划生育手术符合国家计划生育政策的。市区统筹范围内城镇企业职工生育医疗费用补偿定额标准为：人工流产术（门诊）300元、人工流产术（住院）1700元、引产术（住院）2200元、顺产2750元、阴道助产术3500元、剖宫产术4500元。

2、养老金缴费满15年以后是否可以不缴了，到退休年龄就可以享受养老待遇？（某电子有限公司张先生）

要按月领取养老金必须要缴费满15年，且到达退休年龄。但满15年以后尚未到达退休年龄的，如中止不缴了，则到达退休年龄以后，一般只能享受最低养老金。目前宁波市企业职工最低养老金为846元/月。

3、怎样办理录用备案手续？（某通信设备有限公司李女士）（1）办理对象范围：区属企业招用人员（男16-60周岁、女16-50周岁）；

（2）有劳动手册人员凭以下材料： ①宁波市用人单位录用人员登记表。

②失业人员2个月以内，凭终止（解除）劳动合同证明书及劳动手册。（指流动）

③失业人员2个月以上的，凭宁波市失业职工登记证及劳动手册。

（3）无劳动手册人员凭以下材料：

①城镇户口新增劳动力凭城镇新增劳动力失业登记证。（指初次就业）

②被征地人员凭宁波市被征地人员申请就业登记证。③大市区以外人员凭外来人员暂住证。④宁波大市区农民户口人员凭户口簿复印件。

⑤大中专毕业生凭学生报到派遗证。（江东区人事局盖章）★另外，以上各类人员还需带1寸照一张。

4、养老保险金能跨省转移吗？如不能转移该如何处理？（某货运代理有限公司樊先生）

按照宁波的政策，养老保险金是能够跨省转移的，但必须提供转入地养老保险机构出具的接收证明，方可转移（其养老保险关系包括缴费年限和个人帐户储存额一并转移）。如暂不具备转移条件的，本 人愿意保留个人帐户，由养老保险机构保留其个人帐户。如养老保险关系不具备转移条件的，本人又不愿意保留个人帐户的，其个人帐户储存额由养老保险机构一次性发给本人，同时终止养老保险关系。

本期要闻

1、我区外来务工人员社会保险参保人数突破万人。截止目前，我区外来务工人员社会保险参保人数达到10973人。

2、我区被征地人员、城镇老年居民养老保障待遇标准再次提高。根据甬劳社险[2008]50号《关于调整被征地人员养老保障待遇标准的通知》、[2008]51号《关于调整城镇老年居民养老保障待遇标准的通知》文件精神，从2008年7月1日起，市辖各区（含宁波保税区、国家高新区、大榭开发区、东钱湖旅游度假区）被征地人员、城镇老年居民养老保障待遇标准进行调整，这是今年来的第二次调整。调整幅度在原有基础上每档各增加了20元。调整后的待遇标准为：被征地人员1档440元/月；2档390元/月；3档340元/月。老年居民1档420元/月；2档370元/月；3档320元/月。

3、我区2008年首期失业青年SYB创业培训班开班。3月10日, 我区2008年首期失业青年SYB创业培训班在白鹤街道紫鹃社区开班，共有70多名失业青年参加本次创业培训。

4、明北社区举办就业招聘会。3月5日，明北社区举办了一场以“拓展就业渠道，打造充分就业社区”为主题的就业招聘会。宁波游泳馆、家乐福超市、华润万家、平安人寿、和信物业等十余家企业前来招工，提供岗位200多个，25名失业人员应聘成功，数十名失业人员与用工单位达成意向。

5、我区规范劳动用工专项行动全面展开。根据市劳动保障局的文件精神，我区决定自2008年4月上旬至5月，在全区范围内组织开展规范劳动用工专项行动。这次专项行动重点检查的对象为机关事业单位编外用工、区规模以上企业及被举报投诉用工单位，检查的主要内容为劳动用工情况，重点查处非法使用童工、收取押金等行为；劳动合同签订情况，重点检查贯彻《劳动合同法》情况，是否全员签订劳动合同；工资支付情况，重点检查最低工资标准执行和节假日加班工资支付情况；社会保险参保情况，重点检查外来务工人员参保情况。

报送：市劳动和社会保障局，区四套班子有关领导。送发：各街道，区直属各单位，区骨干企业。共印200份

第二篇：江东劳动保障交流(精)

江东劳动保障交流

2008年第1期（总第五期）

江东区劳动和社会保障局办公室

2008年2月28日

本 期 目 录

【政策解读】

宁波市外来务工人员社会保险政策解读二 【和谐劳动关系建设展示】

奋进在和谐社会道路上的江东劳动保障

【12333热线】

合同到期用人单位如不续约要付经济补偿金 【你问我答】

◆职工年休假有哪些规定

◆法定休假、婚丧假、产假、哺乳假工资如何支付 ◆企业工资由哪几项组成

【本期要闻】

◆我区外来务工人员社会保险参保实现开门红 ◆我区农民工工资支付专项行动圆满结束 ◆我区“就业服务月”活动成效显著

◆2007劳动保障书面审查和社保登记证验审工作已开始 ◆区劳动保障局“服务企业、送法上门”活动即将展开 ◆我区将在机关、事业单位、社会团体开展贯彻实施《劳动合同法》检查活动

政策解读

宁波市外来务工人员社会保险政策解读二

此次出台的宁波市外来务工人员保险政策自实施以来引起了广大企业单位、外来务工人员的极大关注，各类咨询电话铃声不绝于耳，前来咨询的人员络绎不绝。因而，在本期的政策解读专栏中我们将对部分热点问题予以解答，希望大家通过二期专栏的介绍对外来务工人员社会保险政策能有一个全面的了解。

一、单位如何办理外来务工人员社保申报和缴费类型变更？ 从未参加过社会保险的外来务工人员，用人单位持参保人身份证原件、复印件，并填写“宁波市外来务工社会保险参保人员增减表” “宁波市社会保险费用结算表”进行申报，用人单位为外来务工人员办理社会保险申报手续时，应征的社会保险费与本单位其他人员的社会保险费合并征缴。

《暂行办法》实施前用人单位已按规定为外来务工人员参加基本养老、基本医疗的，在同一用人单位要变更为《暂行办法》规定的社会保险时，应书面征得外来务工人员本人同意，并在2008基数调整时进行类型变更；用人单位已为外来务工人员参保缴费但参保险种不全（包括单项先行参加工伤保险，但不包括已参加基本养老、基本医疗保险）或参保险种虽全但参加的养老保险、医疗保险中有一项 是低标准养老保险或住院医疗保险的、与原用人单位解除劳动关系与新用人单位建立劳动关系均可在2007内变更社保参保类型。

二、外来务工人员可否参加基本养老保险？参加外来务工人员社会保险后，以后可否转为基本养老、医疗保险？

外来务工人员本人要求，与用人单位协商一致，并通过劳动合同或书面协议的明确形式，可以参加职工基本养老保险、基本医疗保险等其他社会保险。

按《暂行办法》参保缴费的外来务工人员到达国家规定退休年龄前取得宁波市城镇非农户籍的，由本人申请，可按《暂行办法》参保缴费的年限补缴为职工基本养老保险缴费年限。补缴后，原从用人单位缴费中划入的个人账户金额改记为个人缴费，与职工基本养老保险个人账户合并计算。

三、外来务工人员社会保险出台后，外来务工人员本人是否不需要缴费？有无个人账户，可否转移？

《暂行办法》所称的社会保险包括养老保险、大病医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险，外来务工人员本人不需缴费社保费用。

养老保险建立个人帐户，从用人单位缴费中按缴费基数8%划入个人账户。在离开本市行政区域时，要求将养老保险关系转出本市的，经本人申请、转入地社保机构同意，其养老保险关系和个人账户储存额予以转移。

四、外来务工人员离开本市，社保关系无法转移的，应如何处理？

外来务工人员离开本市，社保关系可以保留，也可退还个人帐户

1、参保人员暂时离开本市时，可以保留其帐户。在重新参保后，可累计计算其参保年限。

2、如离开本市，并不愿意保留个人账户的，在本市累计缴费[包括在本市参加职工基本（低标准）养老保险缴费月数]满12个月及以上，离开本市行政区域，可申请退保。

五、参加外来务工人员社会保险后，办理退休需要符合哪些条件，可以享受哪些待遇？

外来务工人员按《暂行办法》参保缴费后，可享受养老保险待遇。具体享受分为以下两种形式：按月享受养老待遇和领取个人账户储存额或余额。

1、享受按月领取养老待遇的条件

（1）到达国家规定的退休年龄（即男满60周岁、女满50周岁，下同）；

（2）实际缴费年限累计满15年；

（3）到达国家规定退休年龄前的最后5年在本市工作并连续参保缴费。

2、领取个人账户储存额或余额的条件

（1）男满60周岁、女满50周岁时不具备按月享受养老待遇条件的；（2）男未满60周岁、女未满50周岁死亡的；（3）出国、出境定居的；

4（4）按月享受养老待遇期间死亡的。

和谐劳动关系建设展示

奋进在和谐社会道路上的江东劳动保障

岁月不居，天道酬勤。过去的五年，既是我区综合实力快速提升的五年，也是我区劳动保障事业全面发展的五年。五年来，我区劳动保障工作在区委、区政府的正确领导下，以促进社会和谐稳定为目标，以改善和保障民生为抓手，以促进就业再就业、扩大社会保障覆盖面、构建和谐劳动关系为重点，开拓创新，狠抓落实，各项工作取得了显著成效，为全面提升现代化中心城区建设水平作出了不懈努力。

精心编织就业“生命线”

就业是民生之本。五年来，我区就业工作涌现出了许多的亮点和特色，为促进就业再就业起到了重要的推动作用。以“江东爱心编织”为龙头的非正规就业组织，逐步做大、做优、做强，目前在省内外已建立分站80多家，从业人员达1万多人，在我区设立分站30多家，吸纳就业困难人员3000多名。2004年被评为全国“就业再就业工作”先进单位，2007年还获得“宁波市最具影响力文明服务品牌”荣誉称号。以个体定向推进就业为特点的“ABCD分级就业”服务模式，为就业困难人员实行个性化、精细化帮扶服务，成功地走出了一条促进就业困难人员实现再就业的新路子，为全面提升我区就业工作水平作出了重要贡献，受到了《中国劳动保障报》、《浙江日报》、《宁波日报》等新闻媒体和省内、外兄弟部门的广泛关注，也得到了市、区党委和政府部门的充分肯定和高度称赞。我区各街道、社区根据自身实际情 况，也采取了许多行之有效的工作方法和创新举措。白鹤街道精心打造“岗位储备银行”，成功实现用工单位与求职人员岗位对接。东柳街道创新成立“阳光驿站”，有效开辟了残疾人就业的新天地。

“充分就业社区”创建工作不断深入。经过一年的努力和探索，各街道、社区创建工作目标更加明确，工作制度更加完善，工作机制更加健全，工作经验更加丰富。截止2007年底，全区61个创建社区有42个社区率先被评为“充分就业社区”，创建率达到60%。同时也整体提高了我区就业工作质量和水平。截止2007年底，全区失业人员再就业率稳定在96.5%以上，城镇登记失业率控制在3.16%以内。就业再就业政策得到全面落实。近三年来，我区共开发公益性岗位1000个，发放小额贷款430多万元，落实社会保险补贴（含用工补助）1.5亿多元、灵活就业补贴840多万元、再就业援助补贴780多万元。职业培训工作的形式更加灵活，培训内容更加丰富，培训的实效性显著增强。外来务工人员的就业服务环境不断改善，区人力资源市场的就业服务环境和服务功能显著提升。

牢固构筑社保“安全网”

社会保障是稳定之基。近年来，为了适应经济社会发展的形势和解决民生问题的需求，切实解决无保居民和外来务工人员等群体的社会保障问题，我市相继出台了《宁波市被征地人员养老保障暂行办法》、《宁波市低标准养老保险暂行办法》、《宁波市住院医疗保险暂行办法》、《宁波市城镇老年居民养老保障暂行办法》、《宁波市市区城镇居民基本医疗保险政策暂行办法》、《外来务工人员社会保险暂行办法》等政策，这几项社保政策制度的出台，标志着我区已基本建立了 覆盖全体居民群众和外来务工人员的社会保障体系。

与此同时，在实现制度设计全覆盖的同时，我区千方百计扩大企业和职工社会保险覆盖面，努力实现人员全覆盖。被征地人员养老保障工作稳步推进，城镇老年居民养老保障工作深受居民群众的广泛赞誉，城镇居民基本医疗保险参保人数目前高居全市前位，新型合作医疗与城镇居民基本医疗保险顺利并轨。截止2007年底，全区城镇职工养老保险累计参保59192人，医疗保险累计参保68224人，失业保险累计参保51113人，工伤保险累计参保40056人，生育保险累计参保48914人。被征地人员养老保险参保人数达到21190人，16周岁以上被征地人员的整体参保率达到94%，其中35、45以上重点年龄段人员参保率达到98%。

奋力撑起维权“保护伞”

维权是稳定之源。始终坚持扩大劳动法律法规宣传和强化监察执法力度两条腿走路的原则，通过开展劳动法律宣传周、企业服务月、发放宣传册、法律法规培训、和谐劳动关系经验交流等形式，大力加强劳动法律法规宣传，劳动者和用工单位的法律意识和维权能力不断提高。与此同时，通过建立完善劳动信访、劳动监察、劳动仲裁联动协调机制，大力畅通劳动信访咨询投诉和劳动争议仲裁调处渠道，积极开展劳动监察日常检查、专项检查、举报督查、审查等活动，依法严厉查处各类劳动违法侵权案件，及时维护劳资双方当事人的合法权益，劳动维权维稳的广度和力度不断加强。此外，深入实施企业工资支付“红、黄、绿”分类监管办法，近两年来，共对8家恶意拖欠、克扣职工工资的用工单位进行“红牌”曝光，对286家劳动保障诚信单 位进行“绿牌”表彰通报；积极推广企业无欠薪责任承诺书制度，加强企业劳动保障诚信示范体系建设，与1400多家家单位签订无欠薪责任承诺书；建立健全外来务工人员工资支付应急周转金制度，外来务工人员工资保障能力不断提高；努力探索劳动监察网格化管理服务模式，维权维稳的长效机制不断完善。五年来，共受理劳动信访投诉案4000多件，共帮助劳动者补签劳动合同26000多份，追讨工资1200多万元、补缴社会保险700多万元。

倾力打造“一流队伍”

全区7个街道71个社区（经济股份合作社）按照“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六个到位的要求，建立了劳动保障服务站（室），落实了专（兼）职工作人员，并配备了电脑、打印机等办公设备，基本形成了比较完善的劳动保障管理服务网络。近年来，通过开展党员先进性教育、优质服务年、作风建设年等活动，干部职工的工作作风不断改进，为民服务的意识和理念不断增强。区劳动保障局被评为江东区文明机关、江东区学习型党政机关、江东区作风建设年先进单位等荣誉称号，区社五险统一申报窗口被市评为“五一文明岗”称号，区劳动社会保障服务中心被评为市级文明窗口称号，区社保医保所、区劳动监察大队获得群众满意基层站所等荣誉称号等等。机构队伍建设不断加强，专业素质和业务能力逐步增强，一定程度上缓解了工作量大与人员严重不足的矛盾。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们携手相牵，把贯彻落实十七大精神与做好我区劳动保障工作结合起来，在区委、区政府的领导下，集中精力，凝聚力量，努力创造劳动保障事业的新辉煌！

案例分析

合同到期用人单位如不续约要付经济补偿金

[案情介绍] 小李与某餐饮公司签订了一份为期一年的劳动合同,合同期限从2007年2月10日到2008年2月9日。双方约定：该合同到期后，若续签劳动合同，双方应当在合同到期前30天内协商续签事宜。合同到期前30天，公司与小李都没有向对方提出劳动合同是否续签的问题。2008年2月9日，小李办理了离职交接手续，随后在新找的公司顺利上班。2008年2月18日，小李向劳动仲裁委员会提出仲裁申请，要求该餐饮公司支付相当于一个月工资的经济补偿金。

[评析意见] 依据2008年1月1日起实施的《劳动合同法》的相关规定，在固定期限的劳动合同期满终止时，通常情况下用人单位应支付经济补偿金。《劳动合同法》第四十六条第五项规定用人单位的免责情形仅为一种，即：用人单位愿意维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，而劳动者不同意续订的情形。在这种情况下，用人单位才可以不支付终止劳动关系的经济补偿金，但这种免责情况的举证责任在于用人单位方。而就本案而言，餐饮公司并没有在双方劳动合同到期前向小李提出任何续订劳动合同的意向，不符合免责的条件。故笔者认为：该餐饮公司应向小李支付终止劳动关系的经济补偿金。

但本案中小李要求餐饮公司支付相当于一个月工资的经济补偿金的申诉要求也不尽合法。依据《劳动合同法》第九十七条第三款规定：本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。《劳动合同法》是2008年1月1日才开始实施的，在此之前的工作年限不适用该法的规定。而按照之前的《劳动法》以及相关的法规，终止固定期限的劳动合同，用人单位是不需要支付经济补偿金的。故虽然小李在餐饮公司里已经工作了一年，但其经济补偿的计算年限仅为2008年1月1日至2008年2月9日。同时依据《劳动合同法》第四十六条第一款的规定：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。故小李应当获得餐饮公司半个月工资的经济补偿。

你问我答

1、职工年休假有哪些规定？（某外贸公司张先生）

职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

2、法定休假、婚丧假、产假、哺乳假工资如何支付？（某服装公司刘女士）

劳动者享受法定休假、婚丧假期间，企业应当按照国家规定和劳动合同约定的工资标准支付工资；劳动者依法享受产假、哺乳假期间，企业应当按照国家和省的有关规定支付工资。

劳动者请事假的，企业可以不支付事假期间工资，但不得扣减事假以外的工资。

3、企业工资由哪几项组成？（安徽 黄师傅）

工资是指企业按照国家规定和劳动合同的约定，以货币形式支付给劳动者的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等。

企业与劳动者签订的劳动合同，应当明确工资支付内容。工资支付内容主要包括：工资支付标准、支付项目、支付形式和支付时间及双方约定的其他工资支付事项。工资应当以法定货币形式支付，不得以实物或者有价证券支付。

本期要闻

1、我区外来务工人员社会保险参保实现开门红。《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》自2008年1月1日实施以来，受到了我区用工单位的积极响应，首月参保人数已达到6463人。

2、我区农民工工资支付专项行动圆满结束。根据市、区有关要求，自2007年11月份起，我区开展了农民工工资支付专项检查活 动。这次活动共检查用工单位624家，受理劳动投诉案件412件，涉及外来务工人员1092人次，下达劳动监察整改指令书32份，行政处罚用工单位14家，共帮助外来务工人员补签劳动合同1500余份，为外来务工人员追讨工资70多万元。

3、我区“就业服务月”活动成效显著。本次活动以“加强两法宣传、促进充分就业、实现社会和谐”为主题，确定重点服务对象457个，走访就业困难家庭500多户，发放政策宣传手册4000多份，新增落实社会保险补贴4078人，帮助313名就业困难人员实现再就业，其中为3名零就业家庭成员推荐上岗，通过援助使6名低保家庭成员和19名拆迁失业（无业）人员实现就业。4、2007劳动保障书面审查和社会保险登记证验审工作已经开始。凡是在2007年12月31日前在宁波市江东区劳动保障局办理社会保险登记申报的用人单位，自2008年1月1日起至2008年5月30日前，持有关材料到江东区劳动监察大队办公室接受劳动保障书面审查和社会保险登记证验审，各级机关、事业单位只办理社会保险登记证验审。（联系人：徐老师，联系电话：87930781）

5、区劳动保障局“服务企业、送法上门”活动即将展开。区劳动保障局成立四个服务小组，由四位局领导亲自带队，计划于2008年3月份，深入我区部分用人单位，上门开展《劳动合同法》等法律法规宣传服务活动。

6、我区将在区级机关、街道、事业单位、社会团体开展贯彻实施《劳动合同法》检查活动。为深入贯彻实施《劳动合同法》，区劳 动保障局将在3月份在区级机关、街道、事业单位和社会团体开展贯彻执行《劳动合同法》情况的检查活动。

为了更好地加强我们之间的互动和交流，今年我们尝试创建了名为“江东劳动保障”的QQ群（QQ群号为34269781，身份验证：江东劳动）。在此热诚欢迎广大企事业单位法人代表、劳资干部，关心和支持江东劳动保障事业的各位领导、各位同仁、各位朋友，能够加入到我们的群中来，与我们一同学习交流有关劳动保障方面的政策、法律法规等，大家也可以通过该群向我们多多提出宝贵的意见和建议。我们将安排人员在每天晚上7—10点左右，与大家共同学习和交流。

报送：市劳动和社会保障局，区四套班子有关领导。

送发：各街道，区直属各单位，区骨干企业。

编校：王 威

共印200份

第三篇：劳动保障监察法律文书交流

劳动保障监察法律文书交流

一、劳动保障监察调查询问通知书

*劳社监询字［］号

：

根据国务院《劳动保障监察条例》第十一条、第十五条第一款第三项和《浙江省劳动保障监察条例》第二十七条之规定，本局需检查你单位执行劳动和社会保障法律、法规、规章情况。请你单位派人于年月曰时分前到三门县劳动监察大队（地址：三门县城关新兴街75号，县人事劳动社会保障局办公楼四楼；联系人：，电话3361716）接受询问，并请携带下列标记为“√”的材料（所提供材料如系自制材料或复印件，须加盖公章）：

1、□授权委托书（法定代表人本人答复时不须携带）；

2、□营业执照（或登记证）□复印件 □原件；

3、□社会保险登记证 □复印件 □原件；

4、□劳动保障书面审查手册；

5、□年月全体职工名册（须注明姓名、岗位、身份证号码、进单位曰期、劳动合同起止曰期）；

6、□劳动合同书；

7、□年月至年月的考勤记录；

8、□年月至年月的工资表；

9、□年月至年月的社会保险费缴纳凭证；

10、□录用的登记材料；

11、□单位劳动人事管理规章制度；

12、□

13、□

14、□

拒不执行劳动保障监察询问通知书的，我局将依据《浙江省劳动保障监察条例》第三十六条第三项之规定处以2000元以上2万元以下的罚款。

特此通知。

年月日

二、证据先行登记保存通知书

三劳社监证保字［］号

：

因你（单位）有，涉嫌违反了，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款、劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第二十七条之规定，我局决定对你单位的下列物品实施登记保存：

编号登记保存物品名称数量备注

保存时间：年月曰起至年月曰 保存地点：

登记保存期间，任何单位或个人擅自销毁或转移上述物品的，我局将按《浙江省劳动保障监察条例》第三十六规定处以2000元以上20000元以下的罚款。

年月曰

当事人签名或盖章：年月曰

监察员签名：年月曰

三、听证笔录

事 项：案

时 间：年月曰时分起时分止

地 点：主持人：单位：职务：记录人：单位：职务：

当事人：，男，身份证号：

委托代理人：

案件调查人员：，执法证号：；，执法证号：；听证记录：

书记员：查验听证参加人员是否到场。书记员：宣读听证会场纪律：

1、参加听证人员必须遵守听证纪律，保持安静、庄严，不许喧哗吵闹。未经主持人许可，不准录音、录像、摄影及进行其他妨碍听证会的活动。如携带手机、传呼机的，请予关机。

2、调查人员、当事人及代理人在陈述事实、说明理由以及辨论时，必须在主持人的主持下，围绕争议和分歧要点进行持证辩论。发言应实事求是，文明礼貌，不得进行人身攻击。

3、调查人员和当事人在听证会开始后，未经主持人许可，不得中途离开。擅自离开的，对

调查人员给予相应处分；对当事人按放弃申辩和举证权利处理。

4、旁听人员不得随意走动，不准发言和提问。

5、对于不遵守听证会纪律或妨碍听证活动的行为，主持人有权制止。情节严重的，责令退出听证会，直至依法追究法律责任。

书记员：告知当事人在听证中的权利和义务：

一、当事人在听证中的权利：

1、有权依法申请与本案有直接利害关系的听证人员回避；

2、可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加；

3、对本案的证据向调查人员及证人进行质询；

4、就本案事实与法律问题进行申辩；

5、听证结束前有权就本案的事实、法律及处理进行最后陈述。

二、当事人在听证中的义务：

1、按时参加听证；

2、如实陈述案件事实，回答听证主持人的提问；

3、遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。书：报告主持人，听证会准备就绪。主：三门县泗淋乡下道头村周桂友使用童工案听证会现在开始，下面核对听证会参加人身份。当事人：代理人：

调查人：

主：本次听证会由 劳动社会保障局执法人员担任主持人，担任书记员。主：当事人对主持人和书记员是否需要申请回避。

四、劳动保障监察现场检查记录 三劳社监现字［］号

现场记录时间：年月曰时分起时分 现场记录地点：

被检查人:，法定代表人：

监察员：，单位：三门县人事劳动社会保障局，执法证号：监察员：，单位：三门县人事劳动社会保障局，执法证号：在场人：，单位：在场人：，单位：

根据《劳动保障监察条例》的规定，本局执法人员依法对被检查人执行劳动保障法律法规情况进行现场检查，检查情况记录如下：被检查人签章：

年月曰

在场人签章：，年月曰 监察员签名：，年月曰 备注：

一、劳动保障监察限期改正指令书 三劳社监令字［2005］号 ***公司：

你单位违反劳动和社会保障法律、法规、规章和相关政策，存在以下问题：拖欠职工2005年10月份至12月份共三个月工资。

现根据劳动和社会保障法律、法规、规章和相关政策规定，下达指令如下：

1、在接到本通知书之曰起5曰内支付职工2005年10月份和11月份工资；

2、在接到本通知书之曰起10曰内支付职工2005年12月份工资。

3、在2006年1月24曰之前把2005年10月份和11月份的工资支付表(经职工签字)以书面形式（须加盖法人公章）报我局。

4、在2006年2月7曰之前把2005年12月份的工资支付表(经职工签字)以书面形式（须加盖法人公章）报我局。

如果你单位拒不改正，将依据国务院《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项之规定处2000元以上2万元以下的罚款。联系机构：联系地址：联系电话：

二○○五年*月*日

听证告知书有必要在标题上一定标明“听证告知书”字样吗？ 看下面例子：

二、劳动保障监察行政处罚告知书

劳动保障监察行政处罚告知书

三劳社监告字［2006］第*号

被告知人：

经查明，被告知人于2006年2月22曰录用***在***当服务员，至*年*月*曰**辞工。*，*，*省*人，1990年7月27曰出生，身份证号：*，未满16周岁。当事人*招用*的行为系使用童工行为，使用童工时间认定为三个月。

被告知人*的行为违反了国务院《禁止使用童工规定》第二条第一款之规定，现依据国务院《禁止使用童工规定》第六条第一款，拟对被告知人作出如下行政处罚:处以行政罚款壹万伍仟整（￥15000.00元）

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条和《劳动保障监察条例》第十九条的规定，被告知人如对该行政处罚意见有异议，可在接到本告知书之曰起3曰内向我局提出陈述和申辩；同时被告知人有权要求听证。被告知人如果要求听证，可在收到本通知之曰起三曰内提出书面听证申请。逾期未提出陈述和申辩，视为被告知人放弃陈述和申辩的权利；逾期未提出听证申请，视为被告知人放弃听证要求。

联系地址：*邮编：*

联 系 人：*电话：*

*年*月*曰

三、处罚决定书：

**县人事劳动社会保障局（格式居中）行政处罚决定书（格式居中）

三劳社监罚字［2005］*号（格式居右）

被处罚人：**，男，住**，身份证号：**，联系电话：*，经营：（字号）。（个体工商户必须处罚个人，而不是店名，企业则用名称）案由: 非法使用童工。

经查明，被处罚人**有下列违法事实: ****。***，女，*人，1989年10月19曰出生，未满16周岁，系未成年人。***招用索晓琪的行为系使用童工行为，且属于无营业执照情况下使用童工，使用童工时间认定为一个月。

以上事实，有被处罚人**、童工**、***的调查笔录，**的《户籍证明》、照片等证据为证。被处罚人的行为违反了国务院《禁止使用童工规定》第二条第一款之规定。

根据国务院《禁止使用童工规定》第六条第一款、第九条之规定，责令当事人清退童工、发清工资、送交其监护人，并给予下列行政处罚： 行政罚款计人民币壹万元整（￥10000.00元）。

被处罚人应在接到本处罚决定书之曰起15曰内，到中国工商银行**支行(**预算外资金财政专户，账号：*****)缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每曰按罚款数额的百分之三加处罚款。

当事人如不服本行政处罚决定，可在接到本处罚决定书之曰起六十曰内向**市劳动和社会保障局或***县人民==申请行政复议，也可以在接到本处罚决定书之曰起三个月内向**县人民法院提起行政诉讼。期满不申请行政复议或不起诉，又不履行本处罚决定的，我局将申请人民法院强制执行。章 年月曰

第四篇：劳动保障

随着经济的不断发展，在劳动者与企业之间的一些矛盾也越发尖锐。诸如频频见报的用人单位拖欠劳动者工资问题、劳动者工伤无处索要费用问题等等，这些都昭示着我国企业目前劳动用工不规范，保障问题不到位的问题。那么，目前我国企业在劳动保障方面存在的主要问题都是什么呢？下面我和大家分享我所搜集和了解到的一些情况。

目前我国企业劳动保障主要存在以下这六个方面的问题，正是这些问题阻碍了我国劳动保障事业整体建设的发展。

一是劳动合同签订率低。个体工商户和私营、股份制企业为了转嫁风险，更多的获取劳动者的剩余价值，不签订劳动合同的现象普遍存在。网上资料显示，个体工商户和私营、股份制企业劳动合同签订率仅为25%。

二是社会保险覆盖面窄，但是效率低。一些企业，特别是个体私营企业职工大都没有参加社会保险，甚至一些较大型的股份制企业为了不缴或者少缴社会保险费，不给职工参保，或只给少数职工参保。规模较小的非公有制企业参加社会保险还存在一些问题，主要表现为：对社会保险认识不到位，参保意识不强；片面追求经济效益，不愿参加社会保险；部分劳动者只顾眼前利益，参保积极性不高，或因担心“上了保险，丢了饭碗”而不能主动维权；劳动保障监察力量相对薄弱，缺乏强制措施，监管难以到位；相关职能部门交叉管理，难以形成有效的监管体制。

三是用人单位恶意拖欠劳动者工资现象严重。恶意拖欠劳动者工资行为主要集中在建筑、餐饮和娱乐等行业。尤为严重的是建筑行业，由于准入制度不严格和不完善，一些无资质承包者进入施工市场，农民工未经合法职业介绍机构介绍，而是通过亲属、朋友介绍进入建筑工地务工，不签订劳动合同，工程完工后，农民工和建筑队自行解散，造成拖欠农民工工资案件，调查时证人无处可寻，证物无从核实，给追讨农民工工资造成了很大困难。四是职业中介市场管理混乱。职业中介机构无合法证照经营现象严重，营利性职业中介机构及从事职业中介活动的单位大多数未经劳动保障行政部门审批，专职工作人员不具备相应职业资格，存在超标准收费等现象；没有全面推行职业资格证书制度；个别企业对劳动保障法律法规置若罔闻，打着政府保护的旗号，招工不签合同，不参保、不执行最低工资标准、企业经营者拒绝劳动保障法执法人员的检查。

五是劳动保障法法律意识淡薄。在这次监督检查中发现，以往宣传、检查工作大多数针对国有及其股份制等企业和事业单位，而针对城市私营企业、个体工商户和乡镇企业的宣传较少，涉及面窄。

六是劳动保障监察工作不到位，导致监察问题比较突出。其问题主要表现在：体制不顺严重制约保障监察工作；“监察难，难监察”的思想误区，影响劳动保障监察工作的开展；企业对劳动监察的抵触情绪较大；监察缺少强制措施；管理重叠等方面。这些问题都严重的影响了监察工作的开展。

针对以上在当下企业劳动保障中存在的问题，我有以下几点粗俗的应对对策：

一、加强劳动保障方面的立法。

通过国家立法这种强制性措施规范企业劳动保障方面的行为，维护劳动者的合法权益，为劳动者维权提供法律保障。

二、做好劳动监察工作

1、注重组织建设，理顺体制加快建立健全劳动保障监察组织机构。考虑一线工作人员的实际，加强一线监察员的配置。明确省、地、县的管辖权，各级监察管辖是按属地、按级别，或者授权管辖，避免交叉执法，重复执法。；

2、加强部门间的协调，促进监察工作的开展；

劳动监察工作涉及面广，复杂多变，仅靠劳动监察部门的力量，不可能取得好效果，要取得相关执法部门的支持，加强与法院、公安、安全、招商、工会、妇联、工商、税务、卫生、城建等部门的协调，坚持多沟通，多联系，多配合，使各部门在工作中增加理解，相互配合，充分发挥多职能部门的作用，推动劳动保障监察工作。

3、加强经济法制建设，赋予劳动监察相应的权力；

赋予劳动监察部门查封、扣押、冻解账户，没收违法所得等职权改变劳动监察执法弱、执法难的问题。

4、务实基础，打造一支过硬的劳动保障监察队伍。

基础工作是做好劳动保障监察工作的重要前提和根本保障，监察员队伍建设是劳动保障监察工作基础。打造一支过硬的监察队伍，监察员的素质尤为重要，能否完成劳动监察任务，不仅取决于数量，更主要取决于质量

三、充分利用舆论作用

1、一方面通过舆论作用对劳动者维权予以鼓励，使广大劳动者可以明白和体会在劳动中获取相应的保障是自己的权力，是可以得到支持的，应该积极争取，不要畏惧企业的强权。

2、另一方面通过舆论作用谴责那些侵害劳动者权力的企业，使那些企业可以碍于舆论压力，为了自己企业的信誉和形象着想，主动强对劳动者的劳动保障。

劳动保障工作关系到一个国家的根本，所以希望取得相应部门的关注和重视，以期早日解决劳动保障中存在的问题。

第五篇：劳动保障

1、劳动关系、劳务关系的区别：

1）双方当事人及其关系不同。劳动关系的当事人一方是劳动者，另一方是用人单位；劳务关系的当事人一方或双方既可以是法人，也可以是其他组织，还可以是自然人。

2）劳动风险责任承担不同。作为劳动关系当事人一方的用人单位组织劳动，享有劳动支配权，因而有义务承担劳动风险责任；而劳务提供者风险自担。

3）劳动报酬支付方式不同。基于劳动关系发生的劳动报酬，其支付方式特定化为一种持续的、定期的支付；基于劳务关系发生的劳动报酬是劳务费，其支付方式一般为一次性劳务价格支付。

4）劳动过程中的关注点与要求不同。劳务提供方应当向劳务接受方提供的是劳务行为的物化或非物化成果，在此接受方关注的是劳动成果。而劳动关系强调的是劳动过程和劳动条件。

2、我国政府就业促进的法定职责

1）建立就业促进工作协调机制；2）建立就业工作目标责任机制；3）制定实施有利于就业的经济和社会政策；4）推进公平就业；5）加强就业服务和管理；6）大力开展职业培训；7）建立健全失业保险制度；8）开展就业和失业调查统计工作；9）发挥社会各方面就业促进的作用。

3、政府就业促进的主要措施

1）建立较完整的就业促进的政策支持体系：实行有利于就业促进的产业政策，实行有利于就业促进的财产政策，实行有利于就业促进的税收政策，实行有利于就业促进的金融政策，实行统筹就业政策，实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策，实行失业保险就业促进政策。

2）维护公平就业：政府维护公平就业的责任，规范用人单位和职业中介机构的行为，保障妇女享有与男子平等的劳动权利，保障残疾人的劳动权利，保障传染病病原携带者的权利，保障进城就业的农村劳动者的平等就要权，劳动者受到就业歧视时的法律救济途径。

3）加强就业服务和管理：县级以上人民政府在发展人力资源市场方面的职责，建立健全公共就业服务体系，规范对职业中介机构的管理，建立失业预警制度，开展就业和失业调查统计工作。

4）大力发展就业职业教育和开展职业培训

5）实施就业援助