第一篇：2005 全区人大信访工作座谈会讲话 2
充分发挥人大信访工作职能 努力为常委会行使职权服务
呼伦贝尔市人大常委会
2005年12月14日
呼伦贝尔市人大信访工作，在自治区人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，密切人大及其常委会与人民群众的联系，努力为人大及其常委会依法行使职权服务，为社会主义民主与法治建设服务，有力地促进了宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，维护和保障了公民、法人和其他组织的合法权益。现将呼伦贝尔市人大常委会信访工作的主要做法、面临的问题和思考做如下汇报。
一、人大信访工作主要做法
（一）认真受理申诉和控告，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。市人大常委会成立三年多来，坚持把受理申诉和控告，作为主要工作来抓，并取得了积极的成效。自本级人大常委会成立以来，共收到人民群众来信526件，接待人民群众来访2387次（集体上访92批，5768人），信访合计2913件次，按《信访条例》的要求分别进行了转办、交办和督办，有力地维护了宪法和法律的尊严。一是认真受理申诉和控告，督促“一府两院”严格依法行政、公正司法。从受理的来信来访情况看，申诉和控告案件占信访总量的86%。针对涉法涉诉案件数量较大、较为复杂的实际，我们在认真阅卷、研究的基础上，对事实清楚，主张有据，按照“分级负责，归口办理”的原则，转交有关机关和部门处理，或按审判监督程序依法提起再审；对重大申诉控告案件，提请分管领导或主任会议研究，向有关单位、部门下达交办函，并督促有关机关和部门及时公正处理。二是抓住人民群众反映强烈的难点和热点问题，积极为人民群众排忧解难。如劳资纠纷、拖欠工资、企业转制、拆迁安置、征地补偿、环境污染、不合理收费、土地承包及土地确权等问题引发群众不断上访。除涉法的以外，大都转交政府信访部门处理，给上访人以满意答复。这类案件处理的好坏直接关系民心的稳定和社会的安定，关系党的形象和人民代表大会制度在人民群众心目中的地位。
（二）高度重视集体访、越级访和异常访案件的息诉安抚工作。随着我国经济体制改革步伐加快和利益格局的调整，以及违法行政和司法不公等现象的存在，导致一部分群众常年上访、缠访、越级访或群体上访。这是当前信访工作的难点问题，这类问题处理的不好，极易引起社会动荡。如海拉尔区建设镇群众联名上访，反映镇区建收费站问题；莫旗农民联名上访，反映地方政府增加土地收费等问题，且联名上访人数多在千人以上。对此常委会领导极为重视，指示信访部门及时同有关部门沟通，妥善解决好群众上访问题。此外，对司法机关判决或行政机关裁决案件事实清楚，适用法律准确，而当事人仍不断申诉的，则进一步向当事人讲解国家法律、法规，耐心做好说服教育工作，劝其息诉服判。对说服教育不服的，一直缠访或越级访的，则会同政法委、政府信访部门和司法机关联
合接访，共同答复。对确实存在生活困难的老上访户，积极协调有关部门帮助解决生活问题。如牙克石市一老上访户白××因刑事附带民事判决民事部分未得到执行，并且生活没有着落，近两年来一直到市人大等机关上访，经与市法院、政府等有关方面协调，现该人已被纳入城镇低保范围。
（三）积极参与代表评议工作，变被动接访为主动渗透，推动信访工作顺利开展。代表评议工作和信访工作虽方式不同，但均属人大及其常委会行使监督权的重要方式。为进一步打破被动接访的局面，市人大常委会信访部门有意识地将信访工作与评议工作有机融合，相互促进，收到了事半功倍的效果。2003年市人大常委会第8次会议决定对市工商行政管理局和市公安局进行工作评议。市人大信访部门按评议工作要求，注重发挥信访部门联系人民群众的窗口和纽带作用，积极为评议工作提供信访信息。在整个评议过程中，信访部门共受理涉及被评议单位的信访件30件，及时转交市人大评议工作组，由评议工作组同被评议部门进行协调交办，促使被评议部门未评先改、边评边改、评后整改。在评议市公安局期间海拉尔区部分群众，到市人大上访，反映海拉尔区公安机关办理居民身份证实行定点照相和收费过高的问题，经评议工作组交办后立即引起市公安局的高度重视，于2004年3月10日及时向各旗市区公安局发文件予以纠正，深受人民群众欢迎。
（四）建立常委会主任接待日制度，注重提高接访的层次和实效。市人大常委会成立三年多来，共开展主任、副主任接待日活动26次，受理案件151件，接待来访群众230人次，每次主任接
待来访群众均由2名常委会法律顾问参与接待。通过听取情况、对话，现场研究解决群众上访反映的问题，使一些久拖未决的信访案件得到解决。如第一次主任信访接待日，当事人反映莫旗法院拖欠莫旗宏建建安公司工程款59.5万元问题，日后及时进行了交办。在莫旗人大、政府的共同支持下现得到圆满解决。又如鄂伦春旗农民丁凤祥土地权属案在同市中院做了大量工作后已得到妥善解决。实践证明，通过实行主任信访接待日制度有利于人民代表大会机关加强同人民群众联系，有利于依法维护人民群众的合法权益，也有利于人大及其常委会对“一府两院”行使监督权。
(五)健全机构，健全组织，建章立制，进一步规范信访工作。为进一步适应人大信访形势的变化，呼伦贝尔撤盟设市后，市人大常委会及时成立了人大信访机构，配备了工作人员，明确了分管秘书长和分管主任。为保证信访工作的正常、有序开展，2003年根据《内蒙古自治区各级人大常委会信访工作条例》，结合我市实际先后研究制定了《呼伦贝尔市人大常委会信访工作细则》和《呼伦贝尔市人大常委会主任副主任信访接待日制度》，使人大信访工作逐步走向规范化和程序化的轨道。为进一步发挥人大法律顾问的作用，2005年初常委会在原有法律顾问7名的基础上又进行了调整，使顾问人数达到了9名，其中具有法学硕士学位的4名，法律专业知识结构更趋合理，进一步适应了人大监督工作的需求。此外，为便于各级党委、人大、政府进一步掌握信访动态，加强对信访工作的领导，我们还自2003年建立了信访通报制度，每季度将全市人大信访工作向全市进行通报，并上报到自治区人大常委会。
(六)及时办理自治区人大常委会转交办的信访件。今年我市人大共收到自治区人大转、交办的信访案件103件，其中：本级人大常委会信访部门自身处理35件，向市政府交办11件，向市中级人民法院交办8件，市检察院交办4件，向各旗市区人大交办40件，其它部门3件，转、交办率达到98.03%。现已向自治区答复52件，到期案件专函答复率77.78%，基本做到“件件有着落，事事有回音”。我们的主要作法是，人大信访部门在接到自治区人大常委会转交办信访件后，则及时对上访人提出的请求事项，进行认真研究，提出处理意见，交主管秘书长批示，根据主管秘书长的批示意见，确定承办人后，将自治区转来的回执单填好寄回，之后向有关承办单位交办并限定答复日期。对自治区人大常委会交办的重要信访件，包括由全国人大常委会层层转来的上访件，我们还呈请分管主任，由分管主任专门召集会议研究，及时交有关部门处理，加大了信访案件的转交办和督办力度。
二、信访工作面临的问题和形势
（一）信访工作面临的主要问题。从我市人大信访实践看，一是信访工作条例贯彻落实的力度还不够，信访条例的可操作性不强，大信访的工作局面和上下联动的信访工作机制还没有形成；二是少数地方和单位对人大信访工作认识不高，对来信来访不认真办理，推诿扯皮，敷衍塞责的现象依然存在，执法不公、违法办案的责任人很少甚至没有得到追究，在一定程度上助长了违法行政和司法腐败等不正之风；三是法律意识和自觉接受人大监督的意识不强，一些单位和工作人员对人大交办的案件到期不答复，个别案件
交办后仍久拖不决，甚至以种种理由推拖和辩解；四是对重大信访案件监督力度不够，人大信访工作的质量和效率有待进一步提高；五是人大信访工作体系和机制还没有进一步形成，机构设置不统一，人员编制不到位，工作条件与工作任务不相适应，乡镇（苏木）人大信访工作缺位，使一些本应在基层解决的问题，长期得不到解决，致使群众越级上访；六是上下级人大信访信息沟通不畅，信访预防工作不到位，措施不得力，处理不及时，人大信访整体功能得不到发挥。
(二)人大信访工作面临的形势。从当前我市人大信访工作存在的问题和信访工作的走向分析，今后相当长的一个时期人大信访工作面临的形势是严峻的。一是随着人民代表大会制度的深入和依法治国力度的加大，公民、法人和其他组织的人大意识与法律意识将进一步增强，依法维权、依法向各级人大申诉的案件将不断增多，信访总量将会大幅度上升。二是随着改革的深入和利益关系的调整，群众联名访、集体访、重复访、越级访的案件也将会不断增多，信访工作的难度将会越来越大。三是由于一些行政机关和司法机关及其工作人员法律意识淡薄和官僚主义作风的滋长，对群众的疾苦漠不关心，不愿倾听群众的呼声，不愿平等与群众对话，工作方法简单粗暴，加剧了群众的对立情绪，加大了信访工作的难度。四是人大作为国家权力机关，依法受理来自各个方面的信访案件，依法维护公平、公正，维护宪法和法律的尊严，是各级人大及其常委会义不容辞的重要责任，人大信访工作面临的形势和任务将异常艰巨。
三、做好人大信访工作的几点思考
(一)创新工作思路，建立“大信访”格局。首先，应从落实“三个代表”的高度，加深对人大信访工作重要性的认识。信访工作是常委会联系人民群众的重要纽带，是常委会体察社情民意的重要渠道，是常委会依法监督“一府两院”的重要途径，是为民排忧解难、维护国家长治久安的重要工作，是党的信访工作的重要组成部分。从总体上看，应在党委领导下，把党委、人大、政府的信访工作融入一个系统，形成一个联系紧密、齐抓共管的有机整体，同时又职责明确、各司其职。人大常委会机关内部，也应形成一个常委会组成人员、各专门委员会、办公机构对人大信访工作既齐抓共管又分工协作的有机体，努力改变信访工作部门独家办信访的疲惫局面，使各个部门都通过信访这个“窗口”和“渠道”，保持与群众的密切联系，发现和选准自己工作的切入点，共同做好人大信访工作。
(二)加强对信访工作的领导，改变信访监督软弱乏力的现状。随着全社会法制观念的不断增强，人民群众对人大常委会的职能期望值逐年提高，人大信访督办工作难度有增无减。具体体现在各级人大给“一府两院”的交办件得不到及时回复，许多案件长时间得不到解决，人大及其常委会的法律地位和权威受到影响。解决好这一问题，应切实加强常委会对信访工作的领导，严格依照《全国人大常委会机关信访工作若干规定》执行，在信访督办问题上动真格的；对长期不报办理结果的，要责令其向人大常委会作出说明，并由人大向承办单位发出工作通报，情节严重的，应依法追究其责任。
(三)提高信访监督层次，把重要信访案件纳入法律监督和工
作监督的范围。人大信访工作区别于党委和政府信访工作的一个突出特点，就是它不仅限于单纯办理信访个案。人大信访工作真正取得实效，赢得人民群众的信赖，应不断探索个案监督的新路子。个案监督是人大及其常委会对司法、行政执法机关执法中错案进行监督纠正的重要监督措施。应把那些反映司法、行政机关执法犯法、徇私舞弊、贪赃枉法行为造成错案的信访案件，作为向常委会提供实施个案监督的依据和线索来源，从而把人大信访工作和人大监督职能有机结合起来。
(四)适应信访工作需要，加强信访机构建设。我市两级人大的信访机构目前存在人员少、机构规格低、人员法律素质低等问题，已严重削弱了人大常委会信访职能的发挥。这种工作现状与当前人大信访工作任务极不相适应，已到了刻不容缓，切实加以解决的时候了。根据全国人大信访工作会议精神和全国人大常委会领导关于“人大信访工作机构职能必须加强，不能削弱，更不能取消，机构设置一定要与其所承担的工作任务相适应”的指示精神，建议自上而下增加信访工作人员编制，设区的市将信访科升格为信访办，隶属于常委会；旗县级人大常委会设立信访科，并积极创造条件，培训信访工作人员，使人大的信访工作承担起历史和人民赋予的重任。
第二篇：人大信访工作讲话人大政协
信访是体察民情民心，观察社情民意的窗口，也是广纳贤言为民遂愿，做好群众工作的重要渠道，是实现人民民主权利，推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。近年来，＊＊县人大常委会紧紧围绕县委的中心任务，坚持抓信访、保稳定、促发展的原则，将人大信访工作与常委会的监督工作紧密结合起来，综合运用执法检查、评议、专题调查等手段，及时解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，化解各类矛盾，密切了党群关系，维护了社会稳定，有力地促进了全县三个文明建设的健康发展。
一、认真贯彻执行新修订的《信访条例》，大力推进信访工作的法制化
重新修订《信访条例》，是信访工作进一步走上法制化、规范化轨道的重要标志，不仅为信访工作改革、发展、创新提供了保障，而且对于巩固党的执政基础，推进依法行政、建设法治政府，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我们在全面、准确地把握新条例的基本精神和主要内容的基础上，加强和改进新形势下的信访工作，狠抓新条例的学习宣传和教育培训工作。针对人大信访工作需要“一府两院”的支持与配合，《信访条例》已经对强化信访工作责任做了规定的现状，今年3月份，县人大常委会与普法办、信访局加大了对《信访条例》学习宣传力度，并与县委联系在县委党校举办培训班2期，培训12xxxx领导干部。6月份又对县人民政府贯彻《信访条例》情况进行了执法检查，积极督促“一府两院”各部门严格按照《信访条例》的规定办事，维护法规的公信力和威严，保证条例在我县贯彻实施。
二、加强领导，健全制度，认真落实5句话20字原则和四个百分之百的目标
目前人大信访逐年增多，工作量年年加大。县人大常委会领导经常教育机关全体工作人员：人大信访上联国家大政方针，下系群众的实际困难，地位特殊，作用巨大。群众来人大上访增多，这是对人大的信任，更是对人大的期待，我们必须履行好自身的职责，都要树立以人为本的思想，心系百姓，切实做好信访工作，认真落实“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”这5句话20字原则和“所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到10xxxx；所有来信来访都要有人折阅，有人接访，进行分析归类，达到10xxxx；所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位和个人，达到10xxxx；所有来信来访件件都有回音，达到10xxxx。”的四个百分之百目标，决不辜负人民群众对人大工作的期望。为此，我们从基础工作抓起，落实了多项措施。
一是加强领导。十二届人大以来，常委会领导非常重视群众来信来访工作，成立了信访工作领导小组，目前由一名党组副书记任组长，法制委负责具体工作，现有一名专职干部负责日常信访工作，遇有重要问题，常委会领导亲自接待、交办，法制委与“一府两院”有关部门共同研究解决。常委会领导和党组成员分工负责信访工作，建立了班子成员信访接待制度，制定了信访接待日，做到每年至少专题听取一次机关信访工作汇报，分析信访案件。我们每年年底对当年的来信来访根据不同行业的内容进行一次综合分析，对每一次上访都做出尽可能详尽的分析，对于突出问题列入第二年的工作要点中。
二是机构到位。今年年初，县人大常委会在法制委下增设了信访办公室，由一名工作人员专门负责信访工作，并与县人事局联系落实了信访工作人员的岗位津贴。近年来，我县人大常委会坚持把信访工作作为实践“三个代表”重要思想的一项重要工作来抓，不断加大工作力度，根据国务院的《信访条例》，结合人大信访工作实际，及时制定了《叶城县人大常委会信访工作办法》和《叶城县人大法制委处理群众信访办法》，理顺人大信访与“一府两院”所属部门的关系，对法制委受理群众信访的范围，具体操作程序都做了明确规定，进一步规范信访工作。县人大常委会及主任会议把信访工作提上重要议事日程，定期听取汇报，定期研究信访工作，落实信访工作责任制，推进“5句话2xxxx字”的人大信访工作新模式的建立，努力实现“四个百分之百”的工作目标。
三是畅通信访渠道。今年以来，县人大常委会共收到来信来访14xxxx，全部进行了登记、处理，其中已解决完毕的有9xxxx，5xxxx批转到“一府两院”所属部门解决，也都做好了群众的思想工作。其中常委会领导亲自接待、交办的5xxxx。来信来访群众满意率达到9xxxx以上，基本做到了四个百分之百。
通过群众信访渠道及时发现问题，采取个案审查的办法，对经法院判决的案件进行审查。我们对法院2002年以来已判决生效的部分案件进行审查，在抽查的7xxxx中发现有问题的有1xxxx，特别是我县普萨牧场一起遗产分割案中，由于办案人员不了解该牧场是公私合营性质的牧场，把57只属于集体的羊只做为私人遗产进行分割判给个人，诸如此类的问题，我们通过审查发现后责成县人民法院进行重新审理纠正。我们始终同两院保持经常性的工作联系，对群众反映强烈、久拖不决的问题，采取把有关司法机关的领导和经办人员请过来或我们走出去现场办公，共同听取群众意见，一起协商处理的办法，然后责成有关司法单位具体办理，使问题得到了及时公正的处理。
认真办理自治区、地区人大信访催办函。在处理这些难度较大的信件时，县人大依靠党组的力量，及时将上级的催办函落到了实处，登记、处理、落实均做到了百分之百。将自治区人大代表古丽尼沙斯拉木职称、加依提勒克乡土地纠纷等xxxx问题进行了妥善解决。
今年年初，群众上访反映农村自来水水表的问题较多，常委会经过综合分析，发现问题主要集中在铁提乡和依提木孔两个乡镇。立即组织有关人员对这一问题进行了专项调查，针对发现的劣质水表要求县农村自来水总站立即停止安装，落实政府统一采购水表制度，并将查处的有关问题转交到县监察局处理。
今年6月份，根据自治区人大代表古丽尼沙斯拉木和木合塔尔毛拉尼亚反映尿素倒卖现象严重的问题，县人大对此事进行了专题调查，后又根据地区人大的要求进行了多次检查，对发现的3600吨去向不明的尿素移交到县检察院进行调查。此外还对农民上访强烈的永祥纸业排污池污染耕地、居民问题、虚假销售有奖违法活动等情况及时进行了处理，切实保护了广大群众的根本利益。
五是坚持热情接待，细致调查，不断提高信访工作水平。县人大常委会全体工作人员坚持以饱满的热情对待上访人员，及时告知有关情况，专职人员坚持以负责的态度接待好、处理好每一件信访，决不让信访者失望。经过多年的探索，我们在实践中逐步形成了信访工作程序。群众来信，由信访工作人员及时拆封，
认真阅读，详细进行登记、编号，摘其要点，该送领导批阅的送领导批阅，该转相关部门办理的转相关部门办理；对直接寄给领导个人的来信，信访工作人员登记后再交领导自己拆阅，按程序办理。群众来访，坚持热情接待，笑脸相迎，耐心倾听陈述，认真询问，详细记录，填好来访登记表。在具体工作中，对情况明了又合法、合理的信访，做到立即处理、一步到位，有效地减少重复上访和越级上访；对矛盾复杂、情况不明而期望值又较高的来访，首先热情接待，让他们充分发表自己的意见，同时宣传国家的有关法律、法规、政策，再耐心做好说服解释工作，对不属人大及其常委会受理范围内的问题，指明具体受理单位，尽可能减少来访人的无效上访。三、依靠多种监督手段，促进信访案件的落实
由于人大信访机构不直接处理问题，大量的信访件是通过转办、督办的方式交到“一府两院”及其有关部门处理。因此，要保证“四个百分之百”的工作目标落到实处，需要“一府两院”及其有关部门的支持配合，形成合力。近年来，到人大信访的数量大幅上升，但部分单位对人大批转督办的信访信件办理力度不够，推诿塞责的现象在一定程度上存在。为此，县人大常委会综合运用“三查”、评议等手段，促进有关单位、部门对人大信访案件的落实。
一是与执法检查工作相结合。2004年底，我们通过分析发现，近两年农民对水费、土地纠纷和草原纠纷的信访明显上升。因此，今年我们专门对《水法》、《农村土地承包法》、《草原法》执行情况进行了认真的检查，通过对法律实施情况的检查，发现和纠正执法中出现的偏差，从而更好地维护人民群众的合法权益。
二是与专题审议、视察工作相结合。在2002年分析上访信件时发现，主要集中在乱收费等问题上。为此县人大常委会一是督促县物价局对行政事业性收费标准进行清理整编印发到全县各执法部门依照执行；二是县人大常委会两位副主任带队组织物价、审计、财政、监察部门对县人民法院收费情况进行了重点检查，发现县人民法院仅六个月时间擅自增设收费项目，提高收费标准多收2746xxxx，使用内部收据收费522xxxx。据此县人大常委会向全县发了通报批评，要求县人民法院一个月之内将使用内部收据收取的522xxxx上交财政，三个月之内将超标准收取的2746xxxx退还当事人；三是县人大常委会派出执法检查组对社会治安情况及公安局收费情况进行了检查，并召开常委会议，听取和审议县公安局社会治安治理情况的报告，根据检查组掌握的情况，要求县公安局加大社会治安治理力度，检查纠正交警大队工作中存在的乱罚款问题。为了刹住乱收费风气的蔓延，县人大常委会多次派出检查组深入我县各乡镇对水费、电费收取情况进行检查。根据检查的情况写出了详细的调查报告，向县委做了汇报，并责成县人民政府认真查处了乌吉热克乡等单位超标准收取水、电费的问题，基本扼制了乱收费问题。2004年又针对信访案集中在农村停水、停电的问题上，县人大常委会今年听取了县人民政府农村饮用水改水情况工作报告和农村电网改造情况工作报告，狠抓整改工作。
三是与评议工作相结合。2003年底，我们在分析信访信件时发现，广大个体户对工商局、国土资源局、质量技术监督局三个条管单位意见较多，反映问题较集中，为此县人大常委会主任会议专门对这一情况进行了研究，以探索的态度，决定对条管单位进行评议，重点听取其领导依法履行职责情况汇报，通过在全县广泛征求意见，抓好整改，起到了良好的效果。今年人代会上对以上xxxx单位的议案基本没有，今年上半年上访信件中转办到这几个单位承办的比同期都有所下降。2004年以来，广大干部对工资统发政策意见较大，全县干部职工集中在一个银行支取工资，严重影响了部分单位的正常工作。对此县人大常委会立即与县工行、县财政局讨论解决的办法，最后采取了分批发放工资的措施，缓解了支取工资难的矛盾，并在今年9月份又对县财政局进行了评议，要求在工资统发上进一步采取好的措施。
回顾近年来我县人大信访工作，我们深深地体会到信访工作任务艰巨，责任重大，但我们认为人大信访必须把工作重心更多地放在监督信访工作责任的落实上，督促政府部门落实信访条例，强化责任追究，努力实现人大信访与“一府两院”信访工作共振，才能保证人大的信访工作真正有成效，真正把广大人民群众的合法权益维护好、实现好、发展好，让社会和谐稳定。
第三篇：人大工作座谈会讲话
在县十五届人大常委会第三次会议上的讲话
县人大常委会主任
（二0一一年九月九日）
常委会组成人员、同志们：
县十五届人大常委会第三次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，会议开得很成功。刚才，联组发言讲了很好的审议意见，希望政府及有关部门认真落实。借此机会，我讲几点意见。
一、关于财政工作
刚才，我们听了县人民政府《关于2010年财政决算和2011年1-6月份财政预算执行情况的报告》，对这个报告表示满意。今年以来，县政府及财税部门努力克服各种减收增支因素影响，在抓收入、促增长，重民生、保民利，强基础、惠三农，促改革、争创新，跑项目、抓融资等方面做了大量的工作，全县财政收入完成了37458万元，占年初预算的58.9%，超序时进度8.9个百分点，在极为困难的情况下，实现了时间、任务“双过半”，为完成全年财政预算打下了坚实基础。成绩突出，应予肯定。但受资源整合以及环境治理整顿等因素影响，我县-1-
面临的财政形势仍然非常严峻，财政收入后劲相对不足，刚性支出不断增强，实现财政收支平衡的任务十分艰巨。为确保完成今年的预算目标任务，县政府及财政部门要严格执行人代会通过的财政预算，做好以下三个方面的工作：一要进一步注重财源建设。要花更大精力，把经济搞上去，把财政蛋糕做大。努力在优化产业结构、壮大主体财源、发展第三产业、挖掘潜在财源上下功夫，大力发展高附加值、高纳税率的高新技术产业，进一步增强财源后劲。二要进一步规范财政管理。坚持依法治税，健全征管机制，堵塞税收漏洞，做到应收尽收。规范国有资产管理，努力实现保值增值。强化预算约束，严格执行人代会批准的预算，维护预算的权威性和严肃性。进一步优化财政支出结构，在确保法定支出足额到位的同时，不断加大对民生领域的支出力度，努力实现基本公共服务均等化。严肃财经纪律，严格控制一般性支出的增长，努力降低行政成本。三要进一步推进财政改革。进一步推进预算编制改革，深化、细化部门预算，努力做到精细透明、科学合理，提高预算编制的完整性和准确性。健全财政资金的跟踪问效制度，加强对政府债务资金的管理，推进财政资金绩效评价工作，提高财政资金使用效益。进一步探索完善乡镇财政的管理体制，稳步推进乡财县管工作。努力做好国库集中支付试点工作，完善财政资金的拨付程序，及时拨付财政资金。
二、关于上半年经济工作
上半年，面对较为复杂的发展环境，县政府根据县十三次党代会确定的目标，围绕“产业强县、城建靓县、文化立县”战略，重点突出“三大基地”建设，不断加快转型、跨越、和谐发展的步伐，各项工作抓得早、抓的实，取得了明显成效，全县经济运行呈现出一季度开局较好、二季度加快发展的良好局面，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济回升向好的基础还不稳固，面临着农业快速增长、农民增收的困难较多，工业结构不合理、竞争力不强，融资、用地、环保、物价上升等要素制约仍然突出，固定资产投资结构还需进一步优化，文明和谐县城创建任务艰巨，社会事业发展与人民群众需求差距较大等困难和问题。因此，我们要切实增强加快发展的忧患意识，形成促进发展的强大合力，坚持目标不动摇，狠抓落实不松劲，努力实现“十二五”的良好开局。一要继续抓好上级政策措施和工作要求的落实。切实把思想统一到中央、省、市的决策部署上来，把扩内需、保增长作为强县富民的重大机遇来对待，深入细致地做好各项工作，努力实现转型发展、跨越发展、和谐发展。二要继续抓好项目建设。加快实施“工业突破行动计划”，认真解决建设过程中遇到的困难和问题，全力推进项目建设。重点做好复产、华电煤电一体化项目和山西国际陆港保税园区在我县境内先行建设项目区的建设，切实以项目的有效拉动，促使全县工业经济的快速发展。三要继续抓好三
农工作。继续推进设施蔬菜产业工程建设，大力实施“小型农田水利重点县”项目，配合完成好禹门口引黄工程建设，实施好全省第二轮农网改造升级工作和浍河北岸农业综合示范园区开发建设，切实提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，促进社会主义新农村全面发展。四要继续抓好城乡基础设施建设。进一步加快城东新区及配套设施建设步伐，不断延伸城市框架；加快天然气入户、城市垃圾处理厂和供水加压站工程建设，整体提升城市品位和功能；以创建文明和谐县城为目标，坚持不懈地大力推进城乡环境卫生综合整治；积极推进新的“五个全覆盖”工程建设，确保全县广大农民得到更多的实惠。五要继续抓好民生工程建设。重点做好中学生活区、新中学、新职业中学、保障性住房、全民健身活动中心、县乡公路联网改造等一批民生重点工程，加快发展科教文卫等各项社会事业，真正让发展成果惠及全县人民。
三、关于审计工作
听取和审议预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，是常委会的法定职权，也是常委会每年都要例行的一项非常重要的工作。从2010年的审计工作看，县审计局能够按照《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》的要求，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，切实履行审计监督职责，不断规范审计行为，做了大量认真细致、卓有成效的工作。审计
报告认真负责，实事求是，内容翔实，揭示了问题，提出了建议，为县人大常委会审查批准财政决算提供了重要依据。县审计局要进一步围绕中心，服务大局，充分发挥审计监督作用，在推进全县经济社会发展中发挥积极作用。一要坚持严格依法审计。依法审计是审计工作的基石和灵魂，也是审计机关的立身之本。审计部门必须把依法审计作为审计工作的基本原则，坚持以法律法规来规范审计工作。要进一步加大审计执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法履行审计监督职能，理直气壮地开展审计监督。二要加强预算执行审计。搞好财政预算执行审计，对于保证财政预算的合理性、财政开支的合法性，以及各部门、单位及其负责人严格执行财经纪律，都具有重要意义。对财政预算执行的审计监督，不仅审计部门要重视，县政府及各部门都应高度重视。审计部门要进一步加大财政预算执行审计的力度，及时发现问题，提出完善和改进预算管理的意见和建议，促进依法理财和提高财政资金的使用效益。三要加强重点建设项目的审计。审计部门要紧紧围绕县委、县政府确定的重点项目，进一步加大审计监督力度。从工程立项、资金拨付、管理和使用等环节进行严格把关，确保重点建设项目资金安全、合规、有效使用，促进项目建设顺利实施。四要做好审计监督整改工作。县人民政府及有关部门要高度重视审计报告中提出的问题，认真做好审计问题整改纠正工作。整改纠正工作结束后，常委会要听取和审议关于审计查出
问题整改纠正情况的报告以及整改重点单位的整改报告。
四、关于工作评议
采取县人大常委会与乡（镇）人大主席团联动的方式，对县、乡（镇）两级上下对口的“一府两院”工作部门共同进行工作评议，这在我县还是首次，是县人大常委会为进一步增强评议监督实效而实施的一项重要举措，也是对人大评议工作的创新和发展。这次对县、乡（镇）两级的工作评议，从9月中旬正式启动，到12月中旬结束，共3个月的时间。方案对这次工作评议的指导思想、对象和内容、方法步骤和时间安排、组织领导等都作出了明确的部署和要求。大家既要认真按照方案的要求开展工作，又要同当地工作实际结合起来。不论是县、乡（镇）两级评议工作组，还是接受评议的县、乡（镇）两级，都要加强上下之间的协调、沟通和联系，切实做好各个方面、各个环节的工作配合与衔接，确保这次评议工作取得圆满成功，达到预期效果。
同志们，让我们在中共县委的正确领导下，按照县十三次党代会和县十五届人大一次会议的要求，团结一致，扎实工作，为实现经济社会转型、跨越、和谐发展做出积极的贡献。
第四篇：如何做好县级人大信访工作
县级人大信访工作要做到“五个到位”
人大信访工作是各级人大及其常委会联系群众的一条重要的经常性的渠道，是人大工作的重要组成部分。从县级人大信访工作实际而言，信访工作是群众工作的重要内容之一，是直接“送上门来的群众工作”。要做好县级人大信访工作，必须确保做到“五个到位”。
一、思想认识到位
信访工作不是人大工作“附属物”，也不是可有可无、可紧可松，而是人大常委会密切联系群众的“窗口”，反映民情民意的“睛雨表”，它不仅是监督“一府两院”的重要环节，而且事关人大及其常委会在人民群众心目中的地位。
人大信访工作是人大及其常委会履行监督职权的重要内容，县级人大信访工作更具有“小窗口大视角”、“小机构大功能”的特点，通过县级人大信访这个“窗口”，可以直接听到基层群众的愿望、要求、意见和呼声，便于体察民情了解民意，有的放矢地行使人大及其常委会监督职权。只有善于及时抓住县级人大信访反映的普遍矛盾和主要矛盾，才能有针对性地开展县级人大监督工作，有利于有效地解决人民群众普遍关心的问题，化解矛盾，维护社会的稳定。抓好县级人大信访工作，有利于充分发挥县人大及其常委会的整体效能，提高人大工作效率，增强人大及其常委会监督工作的实效性、针对性；有利于提高基层信访案件办理质量，对推进和谐社会构建，促进县域经济社会事业健康稳步发展具有积极意义。
二、管理体系到位
抓好县级人大信访工作，必须保障信访工作体系到位。一是强化组织领导，组建县级人大信访工作领导小组，由县人大常委会主任亲自担任组长，分管法制工作的副主任担任副组长，各工作机构负责人为成员，指定办公室或法制工作机构的负责人负责协调处理机关日常信访工作；二是健全工作机构，设立专门的县级人大信访工作办公室，设人大信访专职人员工作岗位，并纳入编制部门统一管理，其性质为常委会办事机构，负责接待受理和承办具体信访事宜；三是充实工作力量，由工作经验丰富，熟悉政策法律，工作责任心极强的人员任专职信访工作人员；四是设置专门的人大信访接待室，坚持实行常委会领导和委室负责人轮流值班制度，定岗定位，责任到人。五是工作机制到位。一要健全领导机制，二要强化协调机制，三要规范受理机制，四要建立督查机制，五要完善回访机制，六要形成综合分析机制，七要落实保障机制。通过落实各项工作机制，有效地规范县级人大信访工作，提高信访工作效率和工作质量。
三、服务工作到位
来访接待是人大信访工作的第一环节，看似简单却十分重要。做好县级人大信访工作必须立足县情，从实际出发，把人大信访工作细化成“稳情绪、听诉说、看材料、讲政策、解疑惑、勤劝返、办实事”七个环节，才能切实做好人大信访服务工作，促进人大监督工作有效开展。要达到七个环节的服务，必须坚持做好“五心”：即热心、耐心、细心、稳心、诚心。“热心”，就是“门常开，人常在”，“良言一句三冬暖”，使上访群众感受到县人大常委会是人民群众之“家”，是老百姓说话的地方。“耐心”，就是多听少言，回答问题不厌其烦。“细心”，就是认真阅读材料，详细了解情况，细心做好笔录； “稳心”，就是疏导解释，使上访者情绪稳定； “诚心”，就是真诚相待，正面引导。总之，要本着“百分之百登记，百分之百拆阅、接访、分析归类，百分之百交办，百分之百有回音”方针，做好服务工作，才能把化解矛盾，维护社会稳定的重任留在基层。
四、上下联动到位
人大信访工作具有不直接解决信访问题的特点。因此，县级人大常委会信访机构要构建畅通有序的工作网络，包括横向与“一府两院”的沟通和联系，纵向与上级人大及其常委会、基层人大、人大代表的沟通和联系，这是促进人大信访问题解决的两个重要环节。
在具体工作中，要采取整合力量、联动办理、“科学分流”方式，即县级人大常委会信访部门要与人大常委会各工委密切配合，对已作受理的信访事项区别“一般情况”和“重要、重大情况”进行交办以及对特殊情况进行其他处理。如何界定“一般情况”和“重要、重大情况”呢？笔者认为，应根据县级人大信访事项的性质和严重程度来区分。对于“一般情况”，在县级人大常委会信访办提出拟办意见，报经常委会分管领导审签后，交由县“一府两院”及其部门办理。对于“重要、重大情况”，信访办与人大常委会相关工委商讨，提出拟办意见，报经县人大常委会分管领导审签后，转由人大常委会相关工委处理。相关工委办理后，应及时向人大常委会信访办反馈督办情况。
第五篇：人大信访工作交流
转作风求实效解民忧
——xxx街道人大办公室
今年以来，按照xxx县人大工作部署，xxx街道办事处认真贯彻落实县人大文件精神，继续开展了“万件社会矛盾化解活动”和“千件社会矛盾纠纷化解”活动，街道党委政府领导高度重视，行动迅速，各级人大代表踊跃参与，把化解社会矛盾纠纷解决在基层，取得了令广大群众满意的工作成果。
一、基本情况：
xxx街道位于xxx县城北部，前身为xxx县经济技术开发区，为老城区和新城区驻地，是xxx县行政中心所在地。街道下辖xx个社区居委会、xx个行政村，总面积xx平方公里，常住人口xx万余人，流动人口近xx万人。纠纷化解工作具有流动人口多，特殊稳控对象多的特点。这些因素造成了矛盾纠纷易发的现状，也为人大信访工作带来难度。近年来，随着县政府对县城北部、西部地区的进一步规划和发展，xxx街道迎来了发展的黄金期。但是与此同时，随着区域的不断发展，动迁基地多、建设工地多、综合整治项目多使也xxx街道步入了矛盾的凸显期。据统计，今年街道人大代表一年来来共化解各类社会矛盾纠纷xxx多件。
二、主要做法：
（一）、一是强化领导，精心组织
为了搞好“万件社会矛盾化解活动”和“千件社会矛盾纠纷化解”活动，街道人大成立的“万件社会矛盾化解活动”和“千件社会矛盾纠纷化解”领导小组，由街道人大主任任组长，分管政法的办事处副主任任副组长，街道信访办、综治办、派出所、司法所、民政办、计生办相关人员及其各级人大代表为成员。同时认真制定实施方案，进一步明确活动的指导思想、参加范围、任务目标和各项要求。在这一年的工作中，两个小组切实提高了本街道化解纠纷矛盾的效率和质量，为化解社会矛盾，维护社会稳定，促进经济发展，作出了积极的贡献。
（二）、规范化建设，建立健全化解机制
强化责任，严明纪律。活动领导小组在处理化解和稳控措施的落实等环节中，严格按照“谁主管、谁负责、谁联系、谁负责”的原则，对每一起信矛盾纠纷及不稳定苗头都明确了人大代表，实行“五包一”责任制，即包案掌握情况，包解决困难，包教育转化，包稳控管理，包依法处理，同时，规范了信访首问责任制，在人大代表接访过程中，针对反映人提出的问题，街道人大要求责任单位的分管领导和部门负责人必须到场同人大代表一起参与研究解决方案。
建章立制，科学推进。为服务人民群众，街道人大在开展“万件社会矛盾化解活动”和“千件社会矛盾纠纷化解”活动中，创建群众事务人大代表代理制。街道人大召开领导小组联席会，确定将群众事务人大代表代理制作为2012年开展两项活动的载体。代表在代理群众事务中，对每一件群众申请或委托办理的事项，随时受理，快捷承办，限时办结，及时反馈。各村设立“ 人大代表代理群众事务受理点”，支部书记为第一责任人，镇村干部为代办人，依据街道工作职能确定代理事务范围，并以一定形式向群众公开。各村民小组在村内显著位置公示了街道人大代表的联系电话，同时，通过代表赴村下访，及时把握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷，构筑起便民、惠民的连心桥。
加强督查，及时指导。为了使活动有序、规范、高效开展，街道人大对活动始终坚持经常调度，认真总结，分类施策，加强指导，确保活动向纵深发展。一是领导督查，街道人大主任负责对本辖区的矛盾纠纷排查调处进行督查，定期听取汇报，研究解决问题。二是跟踪督查，对于落实到具体部门调解的矛盾纠纷，街道人大实行全程督查，按时通报纠纷化解工作进展情况，杜绝有调无果、有头无尾的现象。三是会议督查，全街道各级人大代表每半月一次小组会议，每月召开一次全街道人大代表矛盾纠纷调处会议，通报情况，讲评工作，部署任务。
坚持回访预防，对于化解完的矛盾纠纷定期回访，督促履行协议，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。
（三）强化宣传，营造氛围。
街道人大每季度召开一次社会矛盾化解宣传动员会议，进行信访政策宣传，通过悬挂过路过街标语，向民众宣传法律法规，依法施教，排除化解矛盾纠纷，增强了群众的法律意识、维权意识和法制观念，从而从根本上减少矛盾纠纷的发生。对缺系无理取闹的，讲清利害关系，进行了训诫谈话，有理有据的说服教育。
三、几点体会
1、在化解群众矛盾纠纷过程中，人大代表要始终坚持五个贯穿，强化了五种意识，从而实现了三个确保，即：坚持学习贯穿始终，强化大局意识；坚持化解贯穿始终，强化责任意识；坚持会审贯穿始终，强化质量意识；坚持稳控贯穿始终，强化主动意识；坚持接访贯穿始终，强化服务意识。实现了小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交。
2.尽职尽责，全心全意投身化解活动中去。人大代表来自于广大群众，因此人大代表参与化解社会矛盾，首先必须带着对群众的深厚感情和强烈的责任心，才能密切联系群众，倾听群众的心声，才能正确对待群众中产生的矛盾和纠纷，才能设身处地的理解他们的难处，真心实意的为群众办实事解忧难，从而把大事化小，小事化了。否则，如果对群
众反映的问题，漠不关心、敷衍塞责，则可能激化矛盾，甚至成为积案。所以，作为人大代表必须真情投入才能有效化解群众中产生的矛盾和纠纷，才能有效地维护社会的和谐和稳定。
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