浅议发挥劳动保障监察职能的新路子★

第一篇：浅议发挥劳动保障监察职能的新路子

浅议发挥劳动保障监察职能的新路

子

浅议发挥劳动保障监察职能的新路子2007-02-06 12:27:0

5进一步加强劳动保障监察职能

努力维护劳动关系的和谐稳定

——浅议发挥劳动保障监察职能的新路子

劳动保障监察是社会主义市场经济的产物。就劳动保障行政来说，它是为社会主义市场经济体制下的劳动保障工作服务的；对整个社会来说，它又是为用人单位和劳动保障工作服务的。其重点是保护劳动者的合法权益，落脚点是维护用人单位和劳动者劳动关系的和谐与稳定，进而维护用人单位正常的生产、工作秩序，促进社会稳定。但从我

县乃至全市近几年劳动监察工作的实际情况看，劳动保障监察还远远不能满足社会经济发展的需要，特别是“国退民进”后，各类用人单位自觉遵守执行劳动保障法律法规及政策的程度和水平不高，更需要劳动保障监察发挥行政职能。然而，现今劳动保障监察的整体水平及职能的发挥离劳动者的期望值还相差甚远。目前，我市各县劳动保障监察队伍迈不开步——没有监察经费；也挪不动身——没有必要的交通工具。很不适应社会主义市场经济体制的需要，很难全方位对用人单位，特别是对劳动关系中处于弱者地位的劳动者的合法权益实施保护。本人自我县劳动监察机构组建以来，一直从事劳动保障监察工作，故试从以下三个方面浅论新形势下发挥劳动保障监察职能的新路子。

一、使之执有法

社会主义市场经济体制下的劳动力市场更需要健全的劳动保障法制。目前就整个劳动法制而言，法律法规超前

和滞后相对并存的现象较为突出。《中华人民共和国劳动法》是仅次于宪法的根本大法，在不少条款中具有一定的超前性，而在现实的监察活动中也不难发现现在所适用的为数不少的劳动保障法规又严重滞后，好在我省于年月颁布了《陕西省劳动力市场条例》，为滞后的现象作了一些弥补。然而条例毕竟是条例，且是地方条例，在实际监察工作中不能很好的解决适用的问题。这些问题如得不到很好的解决，劳动保障监察工作就很难做到有法可依、有章可循，劳动保障监察职能的发挥就会受到制约，劳动力市场就会出现无序竞争，就会严重阻碍社会主义市场经济体制下劳动保障工作的有序开展。由此建议，相关部门尽快制定适应社会主义市场经济发展要求的劳动保障法律法规。

二、使之行有威

劳动保障监察既不同于司法部门的执法，也不同于纯行政的人事劳动保障行政管理工作，就其职能的本质而言，它是一种准司法性质的执法活动。因此，必须树立劳动保障监察执法队伍的良好形象，扩大劳动保障工作在广大劳动者和各类用人单位的知名度与影响。这就不仅要求劳动保障监察人员要不断提高自身的内在素质，还必须注意给用人单位和劳动者以威严之感。这就必然要求劳动保障监察队伍做到装备精良、着装统一、执法严谨，否则就有碍劳动保障监察队伍在社会上的整体形象。我县人事和劳动保障机构合并后，在加强劳动保障监察队伍建设和监察工作力度方面做了很多艰苦的工作，有了一定的突破，开展了多次专项劳动保障监察执法活动，有效地监督了各类用人单位劳动合同的订立和履行情况，规范了各类用人单位招聘职工的行为；特别是查处和追讨用人单位拖欠劳动者工资的违法违规行为，在社会上树立了较好的形象，较好地维护了社会的稳定，受到社会各界和广大劳动者的好评。由此建议，劳动监察队伍应自上而下地建成统一着装、统一培训、统一步调、统一网络、装备精良、执法严谨的新型劳动保障监察队伍。

三、理顺体制

目前，我国除在纵向成立了兼有劳动保障监察性质的机构（司、处、科、股），地方各级亦成立了专业劳动保障监察机构（总队、支队、大队），两者结合起来好象形成了一支坚强的劳动保障监察网络。但从实际来看，这种纵横向的劳动监察体制存在一定的弊端。一是纵横机构大多数其实是两块牌子，一套人马；二是政令不畅（专业劳动监察机构基本上是各自为政，上下无联络机制）；三是精力分散不专（纵向劳动监察机构还兼有大量的劳动行政管理工作和其他的劳动保障业务工作）。就以我县来说，纵向虽有县人劳保障行政部门设立了监察股，横向亦在县人劳保障部门设立了劳动保障监察大队。纵横向机构其实就是一个工作体，仅有的三个业务人员其实是县人劳保障行政部门培训就业办公

室的在编人员，不仅要承办监察职能工作，同时还要承担就业与再就业以及职业培训和下岗失业人员转业转岗培训等业务工作，这些业务繁多，使之往往是头痛顾头、脚痛顾脚，哪项业务时间紧迫就抓哪项业务，难免经常出现业务打架的现象，原因是就业劳动保障监察机构规格低、无编制、不能专司其职。因此建议劳动保障行政事务工作和劳动保障监察职责应当分离，专业劳动监察机构应专司劳动保障监察职责，理顺体制，上下连动。下可借鉴经济相对较发达地区的做法，适当提高监察机构的规格，核定人员编制，组成一支专业的劳动保障监察队伍。上可借鉴其他的执法机构的做法，在内部设专业监察总署，省设专业监察总队，市（地）设专业监察支队，县（区）设专业监察大队，会同编委确定各级机构及人员编制，实行垂直或双重管理，以适应经济快速发展对劳动保障执法工作的需要。

第二篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。

第三篇：加强劳动保障监察

加强劳动保障监察，促进工伤保险扩面征收

为了进一步加强用人单位的劳动用工管理，扩大我县用人单位依法参加工伤保险范围，我局劳动保障监察大队采取以下措施来开展此项工作的：

主要做法

一、加强劳动用工备案管理

我县用人单位自扫用工之日起，按照《关于做好劳动用工备案工作的通知》毕署人社通（2010）95号和《贵州省劳动用工备案管理办法》及《劳动合同法》的规定到我局监察大队进行劳动用工备案。根据用人单位提供的《劳动用工备案表》对其劳动合同的签订情况进行核实签字后到社保局进行参保。目前在我局监察大队备案的用人单位共有334个，已经进行劳动用工备案50000余人，已签订劳动合同50000余份。

二、相关部门加强协调配合，促进企业全员参保

我局通过和县工商局、县工能局、县安监局、县国税局、县地税局、县住建局等部门搭建我县辖区内各企业、个体工商户的情况形成“同一信息、资源共享”的信息工作平台。以便了解各用人单位的基本信息。形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。加强工作协调和配合，针对用人单位的

1类型，各施其职，各负其责认真抓好工伤保险的参保扩面工作，将我县各类企业、尤其是高风险企业的全部员（包括农民工）工纳入工伤保险范围，以确保企业职工在受到因工伤害和职业病危害时能够得到经济补偿和基本生活保障。

三、转变监察手段，强化监察效果

今年2月份，我局举办了对煤炭、非煤矿山、建筑施工、邮电通讯、交通运输等行业为期2天的劳动保障法律的培训，加强了用人单位的用工管理，从而维护了劳动者的合法权益，并通过举报投诉、日常巡查、专项检查活动对我县各用人单位的用工情况用遵守劳动保障法律法规等形式主动实施劳动保障监察，从而从源头上掌握各用人单位缴纳社会保险费的情况。改变了以往的那种被动式的监察。

存在的问题及建议：

一、劳动合同和签低情况

(一)是用人单位处于优势地位,经常利用广大劳动者找工作的迫切心理,与其达成口头协议或不签订劳动合同,一旦双方发生矛盾,用人单位以此推卸自己应承担的责任,从而导致在劳动者合法权益未能得到有效保护，双方关系紧张，甚至发生冲突；有的用人单位虽然签订了劳动合同，但未把合同文本发给劳动者手中，从而侵犯了劳动者的合法权益。

（二）用人单位招用工不规范，存在私招乱雇现象。

二、工资福利不到位，导致工人未参保

部分用工单位都没有按照《社会保险法》的相关规定给劳动者缴纳社会保险费，特别是煤矿企业和建筑行业，工程层层转包、内部关系混乱。基本上是短期用工，根本就没有为工人参加工伤保险，此外，还有部分用人单位在未征得工会或劳动者同意的前提下故意延长工作时间，又不支付相应的报酬。有些劳动者因连续长时间的工作，导致安全事故频发，用人单位却不愿意赔偿，使劳动者陷入困境，生活无助。进一步恶化劳资关系。

三、职业健康管理不到位。

部分用工单位没有按照规定对劳动者进行上岗和离岗时进行职业健康检查，甚至弄虚作假，导致劳动者进入工作岗位就发生职业病。

第四篇：劳动保障监察

一、劳动保障年检主要检查哪些内容？ 回到顶部

根据劳动部《关于建立劳动用工年检工作制度的通知》（劳部发［1996］214号）的规定，劳动保障年检的内容主要是用人单位遵守劳动法律、法规的情况，重点是：用人单位制定劳动管理规章制度的情况；用人单位使用劳动者签订和履行劳动合同的情况；用人单位遵守最低工资和工资支付规定的情况；用人单位遵守工作时间及休息休假规定的情况；用人单位遵守社会保险规定的情况。各地还可根据本地区实际情况，增加年检内容。

二、劳动保障监察程序是什么？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十五条和第十六条的规定，劳动保障监察机构在日常巡视检查中按下列程序进行：（1）告知用人单位劳动监察内容、要求和方法；（2）进入劳动场所，查阅、复制有关劳动管理的资料和询问有关人员，填写《劳动监察登记表》，必要时可以进行现场拍摄、录音；（3）制作现场检查、询问笔录。对涉嫌违反劳动法律、法规的行为，按照下列程序处理：（1）登记立案；（2）调查取证；（3）经调查取证认为需要追究法律责任的，依法作出处理决定，对不能认定有违法行为的案件，予以撤销；（4）制作处理决定书，并自签发之日起7日内送达用人单位。

三、哪些侵权行为可以向劳动保障监察机构投诉？ 回到顶部

（1）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；

（2）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；

（3）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。

四、用人单位对劳动保障行政部门做出行政处理决定或行政处罚决定不服的，应该通过什么途径解决？ 回到顶部

劳动保障行政部门针对用人单位违反劳动保障法律法规的行为，依法作出的行政处理决定或行政处罚决定都是具体行政行为，用人单位如不服，可以依法提起行政复议或行政诉讼。根据《行政复议法》、《行政诉讼法》的有关规定，用人单位对劳动保障行政部门作出的行政处理决定或行政处罚决定不服的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内，向同级人民政府或上一级劳动保障行政部门提出行政复议申请；或在知道作出具体行政行为之日起3个月内提起行政诉讼。

五、哪些企业应当缴纳农民工工资保障金？ 回到顶部

本市行政区域内建设工程项目的建设单位和建筑业企业。

六、农民工工资保障金的缴存比例是多少？ 回到顶部

建设单位和建筑业企业应当在办理施工许可证之前，各按合同价款的1%缴纳农民工工资保障金。

七、如何向劳动保障行政部门举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为？ 回到顶部

根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《辽宁省劳动监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》（劳动保障部令第25号）等法律、法规，各级劳动保障行政部门应当公布举报、投诉电话，设立举报、投诉信箱。任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为举报人保密。劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。

八、劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为有无期限要求？ 回到顶部

《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。因此，劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为的时间要求是在违法行为发生之日起两年内。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情况下，可以招用未满16周岁的未成年人？ 回到顶部 根据《禁止使用童工规定》（国务院第364号令）第二条的规定，童工是指用人单位招用的不满16周岁的未成年人。根据《劳动法》第五十八条的规定，未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。但依据《禁止使用童工规定》第十三条，文艺、体育单位经未成年人父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践活动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。

十、劳动保障监察的内容有哪些？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十二条的规定，劳动保障行政部门对下列事项实施监察：

（1）招收、聘用职工情况；

（2）劳动合同和集体合同订立、履行情况；

（3）遵守工作时间和休息、休假制度情况；

（4）工资报酬的支付和最低工资保障情况；

（5）参加社会保险和缴纳社会保险费以及保障职工享受社会保险权利情况；

（6）女职工、未成年工和残疾职工特殊劳动保护情况；

（7）职业技能培训情况；

（8）遵守职业介绍、职业培训规定情况；

（9）承办对外劳务合作、境外承包工程和公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益情况；

（10）法律法规规定的有关劳动监察的其他事项。

十一、劳动保障监察有哪些方式？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十三条规定，劳动保障监察主要采取以下几种方式：

（1）举报专查。劳动保障行政部门根据群众举报，对用人单位违反劳动保障法律法规的行为进行调查处理的活动。

（2）日常检查。指劳动保障行政部门监督检查人员按照制定的规划，以一定的频率巡视用人单位及劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的活动。

（3）专项检查。是劳动保障行政部门针对劳动保障法律法规实施过程中存在的重点问题，集中组织专项检查的活动。

（4）检查。又称劳动保障年检，是劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况进行全面监督检查的一项重要措施。

十二、劳动保障监察与劳动争议仲裁有什么区别？ 回到顶部

（1）主体不同。劳动保障监察权由劳动保障行政部门行使，劳动保障监察机构是劳动保障行政部门的内设职能机构；劳动争议仲裁权由劳动争议仲裁委员会行使，劳动争议仲裁委员会由劳动保障部门、工会、用人单位的代表组成。

（2）性质不同。劳动保障监察是行政执法活动，劳动争议仲裁是一种准司法行为。

（3）目的不同。劳动保障监察以查处违法行为，督促用人单位和劳动者遵守劳动法为目的；劳动争议仲裁以解决劳动纠纷为目的。

（4）启动的条件不同。劳动保障监察机构可以通过日常巡视主动进行检查活动，劳动争议处理机构只能依据申请人的申请启动仲裁程序。

（5）法律依据不同。劳动保障行政部门必须依据法律规定处罚违法者；劳动争议仲裁机构处理案件时可以法律规定、用人单位的规章制度、劳动合同为处理依据。

（6）权力不同。劳动保障监察机构对用人单位和劳动者有行政处罚权；劳动争议仲裁机构行使调解权和仲裁权。

（7）法律后果不同。劳动保障监察机构对监察决定没有行政强制权，可以申请人民法院强制执行；劳动争议仲裁裁决的强制执行由一方当事人向人民法院提出申请。

（8）救济途径不同。当事人对劳动保障监察机构的监察决定不服，可以提起行政诉讼或行政复议；劳动争议仲裁当事人对仲裁裁决不服，可以向人民法院提起民事诉讼。

第五篇：如何发挥劳动保障监察在构建和谐

如何发挥劳动保障监察在构建和谐

劳动关系中的作用

我们曾经不断学习和实践着三个代表的重要思想,我们的政府多次强调要全面协调可持续的科学发展观。其最终目的就是为了建设社会主义和谐社会。劳动关系是当代中国城镇最基本的社会关系。在一线劳动的工人、服务人员或进城务工人员是我们“人民”中的大多数。构建和谐的劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要内容。它既是贯彻落实“三个代表”的重要思想，也是树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的内在要求。我县自改革开放以来，社会经济取得全面发展，劳动关系也逐步走向规范，但离构建和谐劳动关系的要求，仍存在较大的差距。尤其是在我们xx经济跨越式发展时期，各类单位用人不断增多，农村劳动力和外来务工人员不断向城镇集聚，使新形势下的劳动关系日趋复杂化。为此如何建立一种布满活力，平等、公正、和谐的劳动关系，如何充分发挥我们劳动保障监察部门的作用是当前亟需解决的问题。目前劳动关系存在的问题

1、用人单位未按法律规定执行劳动标准。有些用人单位未按照《劳动法》、《xx省企业工资支付治理办法》等规定，克扣或无故拖欠职工工资的现象依然存在。非凡是建筑行业，工程层层转包、内部关系混乱。工程承建单位的项目部经理没有直接将工资及时发放到工人手里，而是支付给包清工头，包清工头拿到工资后逃之夭夭，工人无法拿到应得的工资，导致工人集体上访或聚众闹事阻碍交通，严重影响社会的稳定。此外，还有部分用人单位在未征得工会或劳动者同意的前提下故意延长工作时间，又不支付相应的报酬。有些劳动者因连续长时间的工作，导致安全事故频发，用人单位却不愿意赔偿，使劳动者陷入困境，生活无助。进一步恶化劳资关系。

2、劳动合同签订率低。一是用人单位处于优势地位,经常利用广大劳动者找工作的急切心理,与其达成口头协议或不签订劳动合同,一旦双方发生矛盾,用人单位以此推卸自己应承担的责任,从而导致在劳动者合法权益未能得到有效保护，双方关系紧张，甚至发生冲突；二是部分劳动者利用当地存在招工难的现状，不愿意与用人单位签订劳动合同，假如一旦发现其他用人单位的待遇更好，就不辞而别，在一定程度上给该用人单位造成了经济损失。

3、用人单位招用工不规范，存在私招乱雇现象。有些用人单位为了不让被招用的员工离开，招工时向求职者收取培训费、抵押金等费用或扣押其身份证、学历证实等证件，即使员工提出辞职，用人单位以各种借口不予退还。有的甚至利用员工的身份证件从事违法活动。

二、面对上述三个问题,就劳动保障监察部门在构建和谐劳动关系中的作用,我做以下几点思考及对策。

1、要加大宣传力度，提高劳动者自觉维权意识

用人单位和广大劳动者法律意识淡薄是劳动关系不和谐的重要原因。广大劳动者属于弱势群体，他们中不少人经常担心失去工作，因此一旦自身合法权益被侵害往往忍气吞声，不敢举报投诉，更不会向劳动保障

监察部门寻求法律援助。作为为劳动者保驾护航的劳动保障监察部门要通过电视、报刊、宣传车、有奖咨询问答等多种宣传方式，向社会各界广泛宣传《劳动保障监察条例》、《浙江省劳动保障监察条例》等劳动保障法律、法规，尤其是要深入用人单位、进入车间、贴近员工，提高劳动保障监察工作在全社会的认知度。同时要把两《条例》的宣传与普及劳动保障法律法规知识结合起来，努力提高劳动者自觉维权的意识和用人单位依法用工行为，营造良好的劳动 保障法治环境。

2、要加大执法检查力度，建立网格化劳动保障监察治理

第一、我们要按照《劳动保障监察条例》、《浙江省劳动保障监察条例》要求，切实履行职责，完善监察执法程序，健全举报投诉工作机制，强化日常巡查、举报专查和专项检查，加大对劳动力市场的监管力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。继续深入开展以关爱民工为主要内容的“和馨行动”等民心工程，严厉打击各种违法用工行为，切实维护广大劳动者的合法权益。当然，我们在执法过程中坚持依法行政的同时，要从本地实际出发，把上级精神与本地实际密切结合起来，积极改善当地经济发展的软环境。

第二、要加强劳动保障监察网格化建设。对每个乡镇实行定人定岗、责任到人、实行目标治理、动态监控，加大劳动保障不稳定因素排查力度，全面扩大劳动保障监察覆盖面，做到摸清底数、不漏死角、突出重点、稳步推进，努力把各类劳资纠纷消灭在萌芽状态。同时畅通信访举报渠道，完善群体性事件处理预案，严格执行信息报送制度，及时发现和控制劳动保障不稳定因素，有效防控群体性事件的发生，增强应对突发事件的能力。对可能影响稳定的重大劳资纠纷，做到有领导负责，有专人处理，有调处方案，有解决时限，有督查结果，确保事件能得到及时妥善的处理。加强劳动保障监察动态信息组织网络的建设，准确把握各种违法行为动态，及时发现倾向性问题，推进突发性事件快速反应机制建设，确保劳资矛盾能及时处理在萌芽状态，维护社会稳定，保护广大劳动者的合法权益。

3、建立企业的用工诚信档案

我们要根据《劳动保障监察条例》第二十二条规定，建立用人单位劳动保障守法诚信档案。通过开展“依法用工信得过企业”评选活动，对职工权益维护、工资发放、社会保险金交纳、劳动保护措施落实等职工关心的焦点问题，与用人单位签订遵守劳动法律法规承诺书，逐步形成制度化、规范化。建立企业依法用工诚信制度，对用人单位实行分类治理，并对有重大违反劳动保障法律、法规或者规章行为的劳动用工失信单位，我们要在政府网站上公布，向社会曝光其重大劳动保障违法行为。通过社会和舆论的监督，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规，增强社会责任，促进其依法劳动治理，守法经营。同时对守法诚信单位给予奖励，并且向政府推荐为诚信单位，免除对其劳动用工日常监察；对失信单位我们要将其列为监察监控对象，并加强对其日常监察，在评先上实行一票否决。

4、要建立健全长效治理机制

一是建立劳动合同备案制度。劳动合同是规范劳动者和用人单位的法律性文书，是预防劳动纠纷的基础工

作。当前从我们苍南落实劳动合同的情况来看，仍存在着一些突出的问题，如：不签订劳动合同的问题依然存在；平等自愿，协商一致的原则得不到落实，用人单位与劳动者的权利、义务不对等，劳动者的职业知情权被剥夺，劳动者对将要从事的工作性质及相关情况知之甚少，甚至完全不知；劳动合同中有关劳动条件和劳动标准的约定模糊、简单、虚化等。这些问题的存在，要求我们劳动保障监察部门必须从指导员工签订劳动合同着手把审查劳动合同制度当作一项重要工作来抓，严格把关，狠抓落实。劳动合同制度包括用人单位是否签订劳动合同、劳动合同内容是否违法，以及劳动合同履行情况等。我们劳动保障监察部门要努力提高劳动合同的签订率和履约率，坚持把用人单位与劳动者订立的劳动合同作为书面审查的重要内容，规范和稳定劳动关系，增强劳动关系自主协调能力，减少劳动争议纠纷的产生。

二是建立部门联动机制。协调劳动关系的使命和职责注定了劳动保障监察部门要积极整合和借助其他职能机关、社会力量，充分发挥劳动保障监察的作用，使职工的合法权益得到有效的保障。因此，我们要积极、主动争取当地党委、政府的支持，以当地党委、政府为依托组织协调有关部门各司其职，协调配合，通力合作。这是协调劳动关系、维护职工权益的重要保证。我们是协调劳动关系的主要部门，要切实担负起妥善解决劳资纠纷的重任，采取切实有效措施拓宽劳动关系协调渠道，加大调整力度，严格执法，果断查处劳动保障违法案件，维护劳动者合法权益。建设、经贸、工商、公安、法院以及工会、妇联等有

关部门应充分发挥职能优势，各负其责，综合治理，及时妥善地处理劳资纠纷。其中，建设部门要进一步规范建筑市场，加强市场准入治理，加大对非法转包分包以及拖欠工资企业的查处力度，规范劳务分包行为，加强工程款的清理工作，防止出现因拖欠工程款引发拖欠劳动者工资问题。工商部门要把好营业执照年审关，对欠薪严重的企业暂不予办理营业执照年审。同时要联合公安机关加大对劳动力市场的清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各类违法犯罪活动，取缔各类非法职业中介机构。公安机关还要密切关注劳资纠纷的动态，及时把握情况，研究制定有关工作预案，在发生群体性事件时先采取有效措施控制事态的发展。此外，我们要重视借助人大代表、政协委员的参政议政作用，影响地方法规、政策的制定。加强与工会、企业之间的合作，联合各基层所办开展和谐劳资关系先进企业评选活动，组织部分行业的企业代表开展面对面的沟通协调互动活动。引导用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规，增强社会责任，促进其依法进行劳动治理，守法经营。

三是建立劳动用工标准认证制度。劳动用工标准认证制度是通过消费者依据产品的质量、环境保护和劳工权益等来选择产品，而企业则通过向第三方提出申请，以通过认证获得市场的“通行证”，变“要我做”为“我要做”，否则其产品就可能失去市场，从而影响企业的生产行为。认证是企业的一种自觉行为，每年还需要年检，实现对企业生产监管的经常化、制度化，企业通过认证建立起自己的信誉，从而占有更大的市场份额，形成企业的“向上竞争”，这样也会在很大程度上降低了政府的监察成本。实施“劳动用工标准认证制度”，这是国际上惯用做法。劳动用工标准认证制度是一项系统的社会工程，它不是仅仅依靠劳动保障监察部门

自身力量所能建立，而是要在各级人民政府的正确领导下，充分发挥社会各界力量创建的制度。随着我国加入WTO后，维护劳动者合法权益日趋重要，这要求各级人民政府要从中国国情出发，借鉴国外优秀经验，把建立劳动用工标准认证制度提到政府工作日程上来，制定出既符合中国国情又与国际劳工标准接轨的劳动用工标准认证制度，并严格执行。通过建立劳动用工标准认证制度来维护劳工的基本权益，是对我国企业“文明生产”的一种促进，变过去偏重于事后的监察处罚为事前的自我约束，变被动为主动，“标准认证”是一种行之有效的方法。这也有利于改变目前有些企业“上有政策、下有对策”的态度，有利于改变目前有些企业与监察部门玩“猫捉老鼠”的游戏，变“救火”为“防火”。

5、加强劳动保障监察队伍建设

一要加强政治思想教育和业务学习培训。劳动保障监察部门要牢固树立执法为民的思想，保持同人民群众的密切联系，弘扬求真务实精神，全心全意为人民服务，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强理论和业务培训工作，不断提高监察员队伍的政治和业务素质。在维护民工权益上，切实把行政执法寓于治理服务当中，变事后处理为事先预防。强化劳动保障监察职能意识，维护社会的稳定。同时，加强对监察员的教育和引导，努力提高执法水平，做到文明执法，公正执法。

二要建立工作责任制和不作为追究制度。劳动保障监察部门应积极推行“阳光执法”制度建设，要向社会公开劳动保障监察员的职责和劳动保障监察工作纪律，主动接受社会的监督。因工作态度、服务质量、执法不廉政等被投诉举报，经查属实的或因责任心不够或主观努力不够，导致有关工作未能及时落实、产生影响或出现重大错误、造成重大损失的，要追究相关的责任人的责任，包括科室负责人及分管领导的责任。对借办案之机到用人单位吃、拿、卡、要、报的，拿原则作交易的或对处结案件发现有认定事实错误、证据虚假、违反法定程序、适用法律法规规章错误、办“人情案”、“关系案”的，对责任人取消当年评先资格或限定时间内停止执法，情节严重的，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任，并清理出劳动保障监察队伍。真正使我们劳动保障监察成为一支公正、清廉、严明的高素质执法队伍。

三要加大劳动保障监察所需硬件设施投入和人员配备。古人云：车马未动，粮草先行。我们在思想上重视的同时应加大对劳动保障监察经费投入，配齐监察交通工具，及录音、录像、照像等取证设备，统一服装，为及时准确查处案件，提高办事效率，创造 良好条件。此外，我们要通过向社会公开招考录用一批具有法律本科以上学历、具有实践工作经验的全额事业编制人员或公务员，充实劳动保障监察队伍。