如何发挥农村信用社效能监察职能

第一篇：如何发挥农村信用社效能监察职能

如何发挥农村信用社效能监察职能

效能监察是对管理的再管理，监督的再监督，是更高层次的管理与监督。农村信用社的效能监察是指纪检监察部门对各级信用社、分社、储蓄所的高级管理人员、业务主管人员及重要岗位的操作人员履行管理职能、岗位职责和执行国家金融方针、政策、法律法规、规章制度、业务规程及其效率、效果进行的监督检查，其目的是明确工作职责，强化责任意识，提高经营效益，提升管理水平。

一、农信社效能监察的意义和作用

效能监察是农村信用社改革发展的一项重要工作，是强化内部管理，提高经济效益的有效措施；它是加强党风廉政建设，促进反腐败斗争深入进行的一项重要举措；它是勤政、廉政一起抓的最好形式；是纪检监察部门为经济建设服务的有效途径。

二、农信社效能监察现状与存在问题

一是认识方面。对效能监察定位不明确，认识不到位，理念不强，缺乏主动监察的意识和方法；

二是体制方面。效能监察工作领导体制和工作机制不完善。具体表现为监察制度不健全，没有效能监察的指导意见、管理办法和操作规程，监察手段和技术不足，科学监察取证困难，监察队伍素质不高，力量薄弱等； 三是工作重点方面。工作中缺乏工作重心的指导性，偏重结果监督，轻视过程监督，对经营管理的关键环节不能及时介入；

四是工作作风方面。在工作中缺乏大刀阔斧的工作精神，积极工作的责任性不强，缺乏主动的工作作风。

三、充分发挥效能监察的对策建议

（一）抓好宣传教育，提高对效能监察工作的认识。一是领导要从思想上高度重视，做到提高认识、组织保证、制度明确、业务指导；二是建立完善领导体制和工作机制，行政主要领导要负主要责任，监察部门负责组织协调，业务部门分工配合，职工群众积极参与；三是主管领导要全方位支持，克服本位主义倾向，为监察人员“撑腰”。

（二）发挥组织协调作用，形成合力。

要正确处理以下五个关系：一是正确处理纪检监察部门与监事会的关系。两者要充分协调、互相加强，在业务交叉职能重叠时要充分协调，在存在一定程序的脱节时要互相加强；二是正确处理纪检监察部门与稽核部门的关系。在农信社现有的监督体系中，除监事会面向高管外，面向中基层的主要监察力量是纪检监察和稽核部门，因此两者的关系在实践工作中日益紧密，特别是在专项检查和案件查防中，往往是两部门联合进行调查。但从工作专业的高度看，如果两个部门合并，实力会削弱。纪检监察机构在企业中发挥教育、监督、惩处、保护的作用，不利于保证企业监督的全面性和连续性，也不利于发挥纪检监察部门组织协调优势。从一定程序上说，纪检监察工作的重点在于人，稽核工作的工作重点在于事，因此稽核工作的优势在于事中检查，纪检监察的优势在于事前防范和事后处理，稽核工作较为单一专业，纪检监察工作更为宽泛，两个部门的关系，应该是相互独立、分工合作、相互支持、优势互补；三是正确处理纪检监察部门与其他职能部门的关系。要做到：监察不能代替业务部门完成任务，要分清楚监察部门与其他部门的不同职责、监察中主体是纪检部门，监察实体是职能部门；四是正确处理好效能监察与企业管理的关系。效能监察不能脱离企业管理，但不能取代企业管理，对企业管理中出现的问题主要是提出建议、健全制度，督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理；五是正确处理好监察部门和分支机构的关系。要督促下级分支机构建章立制，自我约束。通过定期、不定期的抽查，使下级机构对此项工作予以重视并积极行动起来，确保纪检监察工作的有效衔接。

（三）坚持制度创新与监督检查相结合。

强化监督制衡，建立效能监察的长效管理机制，要与企业的具体经营管理紧密结合。制度、规定再多，关键在于落实。落到实处，才有约束力。在监察方法上，一是单位自查。在每项监察项目自查前，要求基层各单位对每项工作进行自 查，对存在的普遍性问题进行整改，在自查整改的基础上由联社纪检监察部门进行监督检查；二是明察暗访，不定期对基层网点服务进行明察暗访，对查出的问题及时进行纠正；三是重点督查。依据各条线下发各种工作计划、措施、制度、办法，全面建立监察台账，明确监察重点、活动期限及内容，定期开展对各条线及基层信用社工作实施情况的监督检查，特别是对于上级及稽核中队检查中发现的违规问题，重点进行整改回访，及时督促基层整改落实；四是突击检查，不定期对全县干部职工考勤纪律、工作纪律进行突击检查；五是专项调查，对群众反映强烈的问题进行专项调查和处理。

第二篇：效能监察要发挥长效作用

效能监察要发挥长效作用

企业作为社会营利性实体组织，其中心任务和目标就是不断提高经济效益，实现利润持续、稳定和最大化，达到科学、持续、长效的发展。而科学的管理就是企业实现这一目标的根本手段。效能监察作为一项监督管理手段，对促进企业的科学稳定发展、提升管理水平和经济效益发挥着重要作用。如何使效能监察工作长态化，发挥其长效的作用，我们要注重四个方面的工作：

一、注重在效能监察项目的选择和确题方向上，与企业纪检监察整体工作有机结合

为了保证企业效能监察得到长效发展，应结合纪检监察工作实际与企业生产经营活动进行整体运作，选好最佳的结合点和效能监察的切入路径，使常规性项目常态化开展，主要是在效能监察项目选题运作上坚持八个有机结合：一是坚持与党政领导关注的重点事项相结合；二是坚持与解决企业资产管理效益和资产运营效益等生产经营的关键环节问题相结合；三是坚持与查办案件、促进企业经济健康发展相结合；四是坚持与解决企业管理难点、重点、难以协调的顽症相结合；五是坚持与建立和完善现代企业制度、完善法人治理结构，构建惩防体系等特定工作相结合；六是坚持与企业法律服务、从源头树立依法治企、依法预防各种风险等工作相结合；七是坚持与职工关心和聚焦的热点问题相结合；八是坚持与打造企业文化理念和树立企业长远发展目标相结合。并在具体运作中，始终把握纪检监察部门与企业监事和审计等监督部门相结合的工作思路，切实把效能监察全面纳入企业生产经营管理范围之中。

二、注重效能监察项目从单项监察向综合项目监察拓展 为了适应企业科学发展需要和企业科学化管理层次提升，要在效能监察项目的开展上，围绕效能监察长效发展及效能监察成果保持长效化的工作思路，从单项监察项目逐渐向综合性监察项目延伸，力求开展一个项目，规范一类工作，完善一项制度。例如，对招投标管理等方面，实施原材料、外委外协件、设备、工程项目必须招标的规定，建立完善物资采购、废旧物资竞价销售等效能监察工作平台，各项目都进入效能监察工作平台综合监控，有效防御在各项生产经营活动中，新的腐败现象变相进入企业的管理过程。

三、注重效能监察工作从事后的纠错性监察向过程监控的建设性监察延伸

随着企业改革的不断推进，发挥好效能监察的防御和规范功能，对企业发展起着更实际的综合防治效果。对企业重大投资项目、重大技改项目等，都要从参与决策过程开始实施过程监控，及时发挥补救功能，纠正实施决策过程中和执行中发现的错误、失误、低效问题。特别要发挥效能监察的监督协调、奖惩功能，着重解决重点部位、关键环节的执行力度及梗阻现象，做到事前规避风险，事后避免造成损失。

四、注重效能监察由经验型运作向科学化、制度化、规范化方向发展

充分发挥效能监察在保证企业持续快速、安全健康、和谐稳定发展中的积极促进作用，关键要解决好效能监察工作常态化问题。要结合现代企业法人治理结构体系和机制制度要求，在公司内建立效能监察领导机构，完善效能监察工作体系，创建公司效能监察工作管理程序，抓好启动、抓好重点、抓好典型、抓好剖析、抓好整改、抓好规范。推行效能监察项目组责任制，进一步促进效能监察工作制度化、规范化，并完整有效地纳入企业惩防体系之中，减少生产经营活动中各种风险，特别是腐败风险发生的几率，实现企业效能监察向效益型监督的转换。

2011年1月19日

第三篇：浅论发挥效能监察职能提升企业管理执行力的思考

浅论发挥效能监察职能提升企业管理执行力的思考

——长庆油田采气三厂推行“七步十法一化”效能监察工作的实践与探索

作者：刘

毅

王安宁

苏婵娟

闫松涛

摘要：效能监察是企业纪检监察机构开展的一项专项管理活动，是以法律、法规和企业管理的制度为依据，针对企业管理中存在的有章不循、效率低下、管理混乱、纠正工作偏差等问题开展专项治理，以此保持企业持续、健康、高效运营的自我调控过程。本文通过对长庆油田采气三厂开展效能监察工作中实践的探索论述，深入分析效能监察在强化企业监督制约机制、提高企业管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通，提升企业执行力的重要作用。

关键词：效能监察 监督制约 执行力

正

文

前言：近年来，长庆油田采气三厂积极探索效能监察如何在企业管理过程中找准定位，把握关键，突出重点的有效途径，坚持做到全方位监察与重点抽查相结合；个别情况提问与深入实际检查相结合；查阅制度规定程序与检查实际操作方法相结合；各个环节的审批检查与检查大额资金使用控制相结合，不断加强效能监察工作组织协调和检查指导，规范工作程序和监察方法，强化责任追究和监察处理，以行之有效的措施不断提升效能监察工作在推动企业管理过程中的执行力和控制力。

一、效能监察工作对提升企业管理执行力的意义。

㈠开展企业效能监察工作是促进企业改善经营管理、提高经济效益的一项重要举措。其主要目的是从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，及时发现和堵塞企业经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，增强企业领导人员、各级职能部门及工作人员的责任心和效率观念，充分调动企业运营过程中各方面的协调性、积极性。

㈡开展企业效能监察是纪检监察工作为企业生产经营服务的重要途径，是企业纪检监察部门贴近企业经济工作，直接服务企业经营管理的有效措施。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融会贯通于企业管理和各项生产、服务经营的全过程，在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营工作的一个重要结合点。

㈢开展企业效能监察是推动企业党风廉政建设和反腐败斗争深入的重要方法。效能监察工作既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索，经过深挖细查，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，从源头上有效地预防腐败行为的发生，促进企业党风廉政建设。

㈣开展企业效能监察是监督和推动企业改善管理，提高效率和效益的重要手段。作为企业管理一个组成部分的延伸,通过企业内部监察对象管理行为的效能监察评价，对管理中出现的失职、渎职行为予以纠正，对相关的责任人予以奖惩，能有效实现对企业整个管理模式及管理体系的监督控制，实现各项生产经营工作阳光运行，确保企业健康、持续、有效发展。

二、当前形势及采气三厂效能监察工作存在的问题。

苏里格气田开发建设以来，保持了跨越式发展的势头，2009年日产气量突破3000万立方米，按照公司实现油气当量5000万吨战略部署，苏里格气田2015年将达到230亿立方米生产能力。作为气田生产建设的“排头兵”，新的历史时期面对长庆油田公司把“加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强可持续发展能力”作为今后一个时期战略任务的新形势、新任务，采气三厂立足于如何把油田公司的战略任务、工作部署落实到每个管理者、每位员工的行为中，找准工作的切入点和结合点，不断丰富工作内涵，持续提升党组织的创造力、凝聚力、战斗力这一基点，积极探索建立科学、适用、有效的效能监察工作保障体系，围绕“服务中心、监督规范、优化管理、创新求效”的效能监察工作主线，在立足实际，服务管理，注重实效的基础上积极探索效能监察在提高企业发展执行力中的有效方法。立足当前，采气三厂开展效能监察仍然有一些薄弱环节需要完善和改进，主要表现在：

㈠思想认识存在偏差。对效能监察工作开展认识欠缺，落实力度不强、重视程度不够，在开展效能监察工作中，还没有形成系统、全面的监督管理体系和管理制度，致使此项工作开展存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象,不够深入，停于表面，对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。

㈡效能监察工作人员素质远远不能适应发展新形势。近年来，随着社会信息化步伐的加快，职业犯罪的智能化、高科技倾向越来越明显，在气田各生产单位，由于从事效能监察人员少，工作头绪多，专业知识和工作经验不足等原因，给此项工作的有效开展带来一定的不利因素，特别是基层部分新成立单位效能监察工作基础较薄弱，具体负责人对效能监察工作流程不清，部分资料未建立和完善，使效能监察工作停于表面，不能够很好的融入到企业经营管理中，服务企业发展。

㈢工作体制缺乏独立性。厂效能监察工作过于强调内部部门和岗位间的相互监督制约，未能充分考虑基层工作实际，制定详实的监督管理制度。

㈣效能监察奖惩方面缺乏规范性。效能坚持考核考评工作不够规范统一，存在考核力度不强，奖惩不分明的现象。

三、开展“七步十法一化”效能监察工作的实施内容。㈠理论依据

企业效能监察工作开展的核心是企业行政行为和行政权力的监督检查，内容包括企业具体的行政行为和制度的制定等抽象行政行为，对象指企业全体工作人员，具体运行指运用效能监察方法，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与针对确定的效能监察项目进行“事前、事中、事后”的全过程监督检查，推行“七步十法一化”效能监察工作法的目的就是在确保政令畅通，解决效能监察工作实际问题，加强规范内部管理、防止官僚主义和失职渎职行为，维护企业职工合法权益，从源头上预防和遏制腐败现象，是采气三厂强化监督制约机制、堵塞管理漏洞、提高管理效能、完善规章制度、提高执行力，促进企业管理人员廉洁从业的重要手段。

㈡“七步十法一化”主要内容

“七步”：指效能监察工作开展的七项步骤，分为宣传发动、调查研究、制定方案、健全机制、完善制度、选题立项、整卷入档七步走，以此确保效能监察工作在企业管理中层层递进，步步为营。

第一步：宣传发动，提高认识。开展好效能监察工作的前提就是搞好效能监察的宣传发动工作，使采气三厂领导干部和广大员工都了解效能监察的意义和作用，得到党政领导的重视和广大干部员工的支持与配合，鉴于此种认识，采气三厂纪委通过内部纪检监察网络，刊物、橱窗、及答卷等多种形式对效能监察工作进行广泛宣传，开展讲座、征文等活动，加强效能监察工作基本知识、流程和程序的学习，分析存在的问题，在一定范围内进行通报，提高员工对效能监察工作的认识，从而积极主动的配合效能监察工作。

第二步：调查研究，明确方向。明确三个研究主题，为效能监察工作提供理论支撑。一是深入吃透企业发展战略精神，了解党政工作意图，找准制约企业效能监察工作的主要问题、难点问题和关键问题，组织展开研究；二是围绕不同时期监察项目的重点，结合党政与员工群众共同关注的结合点展开研究；三是围绕企业中心工作，找准效能监察融入企业管理的切入点展开研究。

第三步：选题立项，重在实效。依据日常监察和员工意见征集及信访举报所掌握的情况，找准效能监察选题立项重点，采取先易后难，量力而行、逐步推进、力求实效的原则，从党风廉政、安全生产、经营管理等方面的薄弱环节入手，查找问题、分析原因，解决问题。同时把效能监察工作渗透到管理工作的全过程进行监控，对合同管理、工程质量、招投标、物资采购、废旧物资处理、电费抄核等工作的开展环节进行有效的监督，全过程建立台帐资料，细化到对每个监察项目立项、调查、分析原因、采取对策等具体工作的开展实施。

第四步：制定方案，科学实施。坚持每年出台效能监察规划，每季度出台实施方案，分析每个环节工作开展情况，形成立项、实施、指导、监察、追踪、整改一套行之有效的工作流程，总结经验并找出存在问题，提出整改方案；年终总结评价，分析年内取得的效果和经验，使效能监察向规范化、制度化、科学化迈进。

第五步：健全机制，规范运作。一是完善领导机制，下发效能监察任务书，明确工作内容、负责人以及完成时限，对工作的开展情况进行事中，事后的检查，对未完成工作任务的列入绩效考核，对开展工作不力的追究有关负责人的责任，确保效能监察工作有序开展；二是建立全面工作的运行机制。以抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓规范的“六抓”工作方法保证工作的实施；三是建立动态的监督机制，深入基层开展调研，了解情况，从中寻找规律和薄弱环节；四是确立考评机制。完善效能监察奖励机制、告诫诫勉和效能监察整改建议书等相关制度，把绩效考核与行政效能方面出现的重大问题作为干部一票否决的条件，把任务分解到部门负责人，形成上下同心，下级对上级负责的责任机制，并把效能监察工作与党风廉政责任制相结合，确保效能监察工作形成党政工团齐抓共管的局面。

第六步：完善制度，精细管理。注重效能监察的规范性。明确单位一把手为效能监察的第一责任人，划分岗位职责、工作规范、评议考核，领导小组定期到基层检查效能监察开展情况，面对面听汇报，实打实抓落实，联合督查，合力攻坚等多种手段并用，持续推动各项工作的落实。同时，建全效能监察的日查、周查和月查制，建立以纪检监察科、办公室等部门为主体的督查机构，形成层次分明、职责明确、上下联动的督查体系；强化责任追究，维护效能监察的严肃性，确立效能监察与目标管理相结合、与效能考评和全员考核相结合的新模式，定责到岗，定岗到人，岗责结合，以效能监察推动工作落实。

第七步：整卷入档，总结交流。定期将效能监察工作中形成的所有材料整卷归档，将工作开展情况进行总结形成书面报告，为今后工作开展提供经验。

十法：指效能监察工作开展过程中采取的十种方法。暨明查暗访、效能投诉、直接参与、效能审查、目标考核、资料分析、新闻聚焦、专项监察、民主评议、考核评定十种效能监察工作方法，结合实际情况，十种方法相互补充，交差适用，以确保效能监察工作的有效性：

明查暗访法。厂效能监察办公室定期组织深入一线，通过问卷调查、集中座谈等形式广泛征集员工意见的同时，聘请了58名党风廉政监督员，不定期的收集各类线索和信息，随时掌握各类不稳定违规信息动态。

效能投诉法。设立效能监察办公室，设置意见箱、公布投诉电话和网络投诉信箱，随时收集各种来信来访。

直接参与法：厂效能监察部门（纪委）直接参与厂内中心组学习、民主生活会、员工代表大会等，做到在参与中实施监督，及时发现问题，纠正偏差，促进监察对象正确履行职责，从而改善行政管理，提高行政效能。

效能审查法：厂纪委委员定期审查、计算、分析厂行政管理、经济管理工作，开组效能测评活动，评判监察对象的管理效能。

目标考评法：每季度对各部门单位工作目标的执行情况、完成程度和效果进行考察、评定。采取一次性考评和累计考评，评分考评、评议考评相交叉、互补充，确保监察考核的全面性。

资料分析法：依据数据说明事实，对监察对象在管理过程中所制定的规章制度，做出的各种决定、命令，发布的各类文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，核对及分析研究，以正确评价其管理行为。

新闻聚焦法：组织开展效能监察工作宣传报道，将先进事迹在厂内各种媒体上广泛宣传，反面的进行曝光，营造舆论氛围。专项监察法：根据上级安排和工作实际，每年年初有重点的开展两项以上的专项监察工作，制定工作规划，确保工作效果。

民主评议法：与有关部门开展民主测评工作，定期组织开展员工问卷调查，形成问卷分析报告，掌握重点问题和重要线索。

考核评定法：厂纪委定期组织，结合岗位责任制和与各单位签订的相关承诺书及工作开展情况进行对比考核评定。

一化：指效能监察工作透明化。

随着企业改革的不断深化，对效能监察工作也提出了更高的要求。为此，采气三厂加大厂务、站务公开管理，坚持做到对“三重一大”决策制度“真公开”、“敢公开”，让员工监督，先后制定了《采气三厂招投标管理办法》，印制了《规章制度汇编》、《工作标准》、《管理标准》、《技术标准》等资料，实行办事公开档案规范化管理，定期通报效能监察工作开展情况，促进效能监察长效机制的建立与完善。

四、开展效能监察工作，促进企业执行力的保障措施： ㈠紧扣三个“延伸点”，效能监察向管理执行过程渗透。

效能监察是一项系统性较强的工作，采气三厂秉承“管理再管理、监督再监督”的原则，抓住制度建设工作中的每一环节，坚持把效能监察当作“一把手工程”来抓，先后建章立制6大类300多项，提出管理改进建议83条，为提高经营管理水平发挥了积极作用。一是把握重要切入点，监察视线向日常工作延伸。成立了由厂领导任组长，机关科室和各主要生产单位党政负责人为成员的效能监察领导小组，有针对性的编制效能监察工作实施方案，明确工作目标、工作内容、工作进度及具体要求，在日常工作开展中，坚持把效能监察与生产经营统一安排部署、统一检查考核、统一总结表彰，做到纪检、财务、计划、合同管理等相关部门主动参与项目物资采购、招投标管理、商务谈判等工作，确保了从论证、投标、启动、检查、到收尾、总结、后评估工作中，效能监察的全程参与监控；二是紧盯重要环节，监察触角向管理过程延伸。为保障各项决策执行到位，将效能监察触角延伸到生产经营管理的各个环节，坚持作到哪里有问题、哪里有管理、哪里有热点和难点，哪里就有效能监察工作。切实加大干部问责制度的工作力度，从效能监察工作启动、调查、追究三个环节入手，以问责制为核心，以依法行政为手段，把整个效能监察工作按阶段、分项组织实施，对厂内制定的发展决策、执行决策、行使权力的全过程进行监督和约束。目前已出台9类效能监察管理实施方案，印发《第三采气厂效能监察工作指南》、《第三采气厂效能监察实施安排进度表》，《第三采气厂效能监察通知书》等文件，明确了工作职责、实施单位和部门的效能监察目标，各基层单位上报效能监察工作开展实施方案28份，同时，成立厂效能监察办公室，做到机关、基层单位统一组织、定期检查，项目建设重点实施单位随即组织，日常抽查，并对检查结果和考核验收结果给予公示，将结果纳入公开承诺书中，使效能监察对象全面了解各自任务完成情况，有效促进了效能监察工作的顺利开展；三是掌控重要关口，监察重心向源头治理延伸。效能监察是企业建立健全惩防体系的重要途径和有力抓手，发起“剖析一个问题，教育一批干部，纠正一个习惯，规范一种行为”的效能监察工作号召，从干部的思想意识抓起，加大新任干部职前廉政教育制度，在场内开展预防职务犯罪警示教育活动，累计980多人参与，占用工总数的93.8%，有效地发挥了警示和约束作用。为了进一步加大干部监督管理力度，杜绝违规操作，监督有关职能部门修订完善了《物资采办站管理手册》、《采气三厂合同管理办法》等38项规章制度，在基层单位和项目组全面推行了厂务、队务、站务公开制度，切实让员工群众加入监督把关的队伍，将项目投资、土地赔偿费用、工资奖金分配等情况在单位内部张榜公布，公开接受监督，推进全员成本意识和责任意识逐步增强。

㈡做到“四个结合”，拓展效能监察在企业管理中的范围

拓宽效能监察领域，做到效能监察融入渗透到生产经营的全过程，为企业发展服务。一是与生产经营工作相结合，促进经济效益提高。把效能监察介入生产成本控制、节支降耗、物资采购、企业管理、工资绩效等重要环节，坚持科学立项，重点实施的原则，先后实施开展了“天然气自用资源使用管理”、“非生产性支出控制”、“标准化体系建设”、“物资集中采购管理” “气田生产污水储运”6个效能监察项目，累计节约资金813万元，严格实行事前、事中和事后监察，及时纠正差错、堵塞漏洞，确保经济效益实现最大化；二是与党风廉政建设相结合，降低腐败案件的发生。把党风廉政建设的制度、规定、要求，体现到效能监察的各个环节，重点梳理了党风廉政建设、效能监察、案件检查、信访受理、预防职务犯罪教育五项重点工作流程，按照“谁主管，谁负责”的工作要求，划分24个党风廉政建设责任区，签订39份《党风廉政建设责任书》，坚持从群众反映中掌握线索、从日常管理中分析线索、从监督检查中发现线索、从存在问题中挖掘线索，变坐等举报为主动出击、单纯办案为参与管理，实现了既强化各自的责任意识，又确保纪检监察各项工作落到实处的目标，有效约束了领导干部从业行为。三是与纠风工作相结合，促进干部队伍优化。广泛的在员工中开展了一系列的教育学习活动，一定程度上提高了员工的思想意识。在管理层组织开展“忠诚事业、承担责任、艰苦奋斗、廉洁奉献”主题教育，宣传学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，提高管理人员廉洁从业的自主意识；在关键要害岗位，认真梳理岗位权责，排查风险，制定预防管理措施，提高岗位人员风险防范意识和能力；在广大党员干部中，开展“遵章守法，爱岗敬业”专题教育，筑牢党员干部带头学习、遵纪守法，爱岗敬业思想基础；在一线员工中开展“忠诚企业，忠于职守”主题活动，组织党风廉政监督员小分队，通过开展预防职务犯罪警示教育讲座、深入各集气站、基层班站开展拉网式的一对一巡回宣讲，提高员工的主人翁意识。同时，开展制度、政策、法律的学习宣传活动。及时向各单位印发各类政策法规和公司管理制度的宣传资料，组织纪检干部深入基层带领干部员工现场学，班站组织学，员工自己学的方式，使广大干部员工能知法、懂法、严格遵守各项规章制度，使员工扎根岗位“真诚待人，用心工作”的团队精神得到进一步延伸。四是与安全工作相结合，促进企业标准化管理。围绕安全生产、设备管理等工作开展“走动式”效能监察，不断拓宽监督的“点”和“面”，采取联检、巡检、报检的办法，与相关部门联合全方位、全过程监督，把效能监督、舆论监督、技术监督有机结合起来，广泛开展了低效高耗设备淘汰普查工作和设备节能降耗技术改造工作，按照先进技术指标，对设备管理中的能耗部位进行技术改造，实现节能减排的最优化，为推进低碳经济做出了积极的贡献。

㈢把握“四个关键”，精细效能监察内容。

在平时的绩效考评中,确保考评的质量和准确度，重点把握四个环节：一是把握严考核,奖惩分明这一重点，紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节，客观、深入分析班子内部的效能执行情况；二是敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，广泛听取群众意见，解决问题；三是采取分级负责、归口办理的办法认真开展效能民主评议、测评和进行随机问卷调查工作,切实查清问题，严肃处理；四是收集考评主体的有关举报、投诉情况，作到绩效考评结果 “三挂钩”,即:与干部任免使用挂钩、与评先创优挂钩、与经济奖惩挂钩。

㈣理顺“三种关系”，为效能监察工作开展提供政治支持。效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事,它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成,不可分割。

一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中,纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象,在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖,代替业务部门完成工作任务,也不能忽视对业务部门正常履行职责的监督，要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，注重发挥组织协调作用,与业务部门密切配合；二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。对各种立项的问题进行检查,主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度,并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误；三是做好本部门和下级单位的监督约束。确保监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础的效能监察的重点工作落实到位。

五、取得的成绩

采气三厂在推行“七步十法一化”开展效能监察工作中，逐步完善了机制，理顺了关系，连续三年立项实施，创造了可观的经济效益，取得了一定的成绩。

㈠取得三项成果。

成果一：太阳能资源合理利用有效节约生产成本。在苏里格气田生产指挥中心安装太阳能集热器，总投资380万元。按每日提供10吨60摄氏度的热水，全年以360天计算，有70%的天数是睛天，热水利用率为0.5来计算热值后，换算成天燃气用量为600万方，按现价计算相当于每年节约510万元的供热费用。

成果二：节能灯的安装使用节约了电力资源。将苏里格气田指挥中心院内晚间照明改用节能灯后，用电量比以前使用白炽灯节约了近40%，年节约用电成本150多万元。

成果三：推行“物资集中采购管理”取得成效。2008年下半年至2009年4月，在物资采办站、产能建设项目组推行“物资集中采购管理”效能监察项目以来，仅工程物资采购一项就节约采购成本303万元。

㈠彰显四大亮点。

亮点一：能耗设备管理进一步科学化、规范化。苏里格第一天然气处理厂根据空气压缩机的实际运行情况，经现场反复试验将原来的恒定电机改为变频电机，电机改造后不但可以保证电机连续运行，还延长了设备使用寿命；苏里格气田生产指挥中心供热单元由第二天然气处理厂负责运行管理，为了降低能耗，在保证指挥中心正常供暖的情况下，在锅炉设计值（278 m3/h）的基础上，通过调整锅炉压力，使锅炉的燃气降低至238m3/h，大大节约了燃气量，降低了能耗。

亮点二：突出产建和技改密切结合，达到了绿色发展、科学发展的目的。作业一区开展苏14-1等10座集气站放空管线改造，很好地解决了因闪蒸分液罐对放空气体的分离效果不佳，在紧急放空作业过程中，使得部分液体被带出放空火炬，多次造成放空火炬点燃后的“火雨”现象。避免了对周围草场造成严重污染。

亮点三：科学创新管理工作取得新突破。苏里格第二天然气处理厂自用燃料气包括天然气压缩机、导热油炉、食堂、火炬四路，但投运之后，发现设计上给出的流量计计量范围太大，不能对各路进行准确计量，与实际燃气耗量存在很大的差异。经过分析研究，发现流量计选型有问题，遂通过项目组与厂家取得联系更换了适合的流量计，使得计量更加准确。同时在项目建设中，根据建设需求，在苏里格第三天然气处理厂积极试点EPC总承包方式。配合工程造价部稳步推进地面建设工程标准化预算工作，结合项目建设实际，就第三处理厂供电工程实行EPC总承包试点，目前已初见成效。

亮点四：过程监督和重点环节管理促进了效能监察的针对性。本着“坚持抓关键环节、抓关键岗位、抓关键人物，规范项目建设”的监督管理，要求纪检、财务、计划、合同管理等部门对项目物资采购、招投标管理、商务谈判等工作开展的重点环节加大了效能监察力度，纪检监察部门实行全过程跟踪考核，源头治理，做到事前、事中和事后全过程监督，使监督检查渗透到工程建设的全过程。

六、结束语：

效能监察工作主体在纪检监察部门，落实在基层，只有发挥全员的作用，才能使效能监察工作务求实效。对此，我们将继续加强效能监察的组织领导，实行由单位一把手负总责，各基层单位抓落实，全员参与的工作机制，确保效能监察工作突出科学性和时效性，真正起到监督作用和提高管理水平的目的，确保效能监察工作能够沿着扎实、科学、有效、和谐的路子稳步迈进。

参考文献：

1、马丽生，高校开展效能监察之我见[J];

2、初长庚，沈阳建筑大学学报(社会科学版);2007年02期；

2、董森，论我国行政监察制度建设[D];东北大学;2005年；

3、董宝香，我国行政监察制度问题研究[D];吉林大学;2008年。

第四篇：浅议发挥劳动保障监察职能的新路子

浅议发挥劳动保障监察职能的新路

子

浅议发挥劳动保障监察职能的新路子2007-02-06 12:27:0

5进一步加强劳动保障监察职能

努力维护劳动关系的和谐稳定

——浅议发挥劳动保障监察职能的新路子

劳动保障监察是社会主义市场经济的产物。就劳动保障行政来说，它是为社会主义市场经济体制下的劳动保障工作服务的；对整个社会来说，它又是为用人单位和劳动保障工作服务的。其重点是保护劳动者的合法权益，落脚点是维护用人单位和劳动者劳动关系的和谐与稳定，进而维护用人单位正常的生产、工作秩序，促进社会稳定。但从我

县乃至全市近几年劳动监察工作的实际情况看，劳动保障监察还远远不能满足社会经济发展的需要，特别是“国退民进”后，各类用人单位自觉遵守执行劳动保障法律法规及政策的程度和水平不高，更需要劳动保障监察发挥行政职能。然而，现今劳动保障监察的整体水平及职能的发挥离劳动者的期望值还相差甚远。目前，我市各县劳动保障监察队伍迈不开步——没有监察经费；也挪不动身——没有必要的交通工具。很不适应社会主义市场经济体制的需要，很难全方位对用人单位，特别是对劳动关系中处于弱者地位的劳动者的合法权益实施保护。本人自我县劳动监察机构组建以来，一直从事劳动保障监察工作，故试从以下三个方面浅论新形势下发挥劳动保障监察职能的新路子。

一、使之执有法

社会主义市场经济体制下的劳动力市场更需要健全的劳动保障法制。目前就整个劳动法制而言，法律法规超前

和滞后相对并存的现象较为突出。《中华人民共和国劳动法》是仅次于宪法的根本大法，在不少条款中具有一定的超前性，而在现实的监察活动中也不难发现现在所适用的为数不少的劳动保障法规又严重滞后，好在我省于年月颁布了《陕西省劳动力市场条例》，为滞后的现象作了一些弥补。然而条例毕竟是条例，且是地方条例，在实际监察工作中不能很好的解决适用的问题。这些问题如得不到很好的解决，劳动保障监察工作就很难做到有法可依、有章可循，劳动保障监察职能的发挥就会受到制约，劳动力市场就会出现无序竞争，就会严重阻碍社会主义市场经济体制下劳动保障工作的有序开展。由此建议，相关部门尽快制定适应社会主义市场经济发展要求的劳动保障法律法规。

二、使之行有威

劳动保障监察既不同于司法部门的执法，也不同于纯行政的人事劳动保障行政管理工作，就其职能的本质而言，它是一种准司法性质的执法活动。因此，必须树立劳动保障监察执法队伍的良好形象，扩大劳动保障工作在广大劳动者和各类用人单位的知名度与影响。这就不仅要求劳动保障监察人员要不断提高自身的内在素质，还必须注意给用人单位和劳动者以威严之感。这就必然要求劳动保障监察队伍做到装备精良、着装统一、执法严谨，否则就有碍劳动保障监察队伍在社会上的整体形象。我县人事和劳动保障机构合并后，在加强劳动保障监察队伍建设和监察工作力度方面做了很多艰苦的工作，有了一定的突破，开展了多次专项劳动保障监察执法活动，有效地监督了各类用人单位劳动合同的订立和履行情况，规范了各类用人单位招聘职工的行为；特别是查处和追讨用人单位拖欠劳动者工资的违法违规行为，在社会上树立了较好的形象，较好地维护了社会的稳定，受到社会各界和广大劳动者的好评。由此建议，劳动监察队伍应自上而下地建成统一着装、统一培训、统一步调、统一网络、装备精良、执法严谨的新型劳动保障监察队伍。

三、理顺体制

目前，我国除在纵向成立了兼有劳动保障监察性质的机构（司、处、科、股），地方各级亦成立了专业劳动保障监察机构（总队、支队、大队），两者结合起来好象形成了一支坚强的劳动保障监察网络。但从实际来看，这种纵横向的劳动监察体制存在一定的弊端。一是纵横机构大多数其实是两块牌子，一套人马；二是政令不畅（专业劳动监察机构基本上是各自为政，上下无联络机制）；三是精力分散不专（纵向劳动监察机构还兼有大量的劳动行政管理工作和其他的劳动保障业务工作）。就以我县来说，纵向虽有县人劳保障行政部门设立了监察股，横向亦在县人劳保障部门设立了劳动保障监察大队。纵横向机构其实就是一个工作体，仅有的三个业务人员其实是县人劳保障行政部门培训就业办公

室的在编人员，不仅要承办监察职能工作，同时还要承担就业与再就业以及职业培训和下岗失业人员转业转岗培训等业务工作，这些业务繁多，使之往往是头痛顾头、脚痛顾脚，哪项业务时间紧迫就抓哪项业务，难免经常出现业务打架的现象，原因是就业劳动保障监察机构规格低、无编制、不能专司其职。因此建议劳动保障行政事务工作和劳动保障监察职责应当分离，专业劳动监察机构应专司劳动保障监察职责，理顺体制，上下连动。下可借鉴经济相对较发达地区的做法，适当提高监察机构的规格，核定人员编制，组成一支专业的劳动保障监察队伍。上可借鉴其他的执法机构的做法，在内部设专业监察总署，省设专业监察总队，市（地）设专业监察支队，县（区）设专业监察大队，会同编委确定各级机构及人员编制，实行垂直或双重管理，以适应经济快速发展对劳动保障执法工作的需要。

第五篇：效能监察

浅谈国有企业效能监察工作

姓 名：许琲

单 位：焦作煤业（集团）辉县张屯煤矿有限公司 邮 编：454000 摘 要：国有企业效能监察工作是对企业生产和经营管理的质量、效益、效率、及效果等方面实施的一种监督监察活动，也是国企纪检监察组织融入企业经营管理中心和改革发展大局，实现国有资产保值增值的有效途径。关键词：效能监察 提高效益 监督管理 中图分类号： 文献标识码： 正文：

国有企业效能监察工作是对企业生产和经营管理的质量、效益、效率、及效果等方面实施的一种监督监察活动，也是国企纪检监察组织融入企业经营管理中心和改革发展大局，实现国有资产保值增值的有效途径。目前，我国国有企业改革发展已进入到一个新的历史时期，企业经济成分、组织形成、利益关系、分配方式等日趋多样化，这就要求在开展企业效能监察工作过程中，要不断提高认识，准确把握国企效能监察存在的问题，积极探索国有企业实施效能监察的有效途径。

一、正确认识国企效能监察作用

国有企业效能监察是监察部门对企业管理职能部门的管理效能，具有企业管理的再管理，监督的再监督功能，功能主要是保护和服务，两者具有统一性，概括起来主要有以下六点作用：一是服务性。它是围绕企业行政管理中心工作，为完成某项工作任务而进行的监察工作，具有服务性；二是制约性。它在企业各职能部门实现某一工作目标的全过程进行检查监督，规范其行为，纠正其偏差，保证正确的经营手段，使其沿着最经济的经营轨道运作；三是参与性。效能监察工作人员在某项工作运作的同时积极参与其各种活动，在参与中实施监督检查，保证其有效性；四是预防性。通过效能监察，可以及时发现对工作可能带来不利的因素，以便预防和阻止某一程序的运作，减少企业的经济损失；五是规范性。通过效能监察，可以发现问题，研究问题，解决问题。可以使企业内各项工作目标、计划、决定等各方面更加科学化、规范化。六是保护性。通过效能监察，可以使一部分领导干部摆正位置，提高自律意识，廉洁从业，进而保护好我们的党员干部。

二、国有企业效能监察存在的问题

国有企业以效能监察为手段，强化对经营管理全过程的监控，规范各种经营管理行为，取得了明显的经济效益和社会效益。但实际工作中还存在一些不足，影响着效能监察职能作用的发挥。

(一)、思想认识存在偏差。存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这 是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。

(二)、把握不了效能监察的方法和途径。有些部门把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

(三)、效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善。国有企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是有效实施效能监察的前提。有的国有企业虽然也成立了专门的工作领导小组，但领导小组尤其是行政主要领导重视不够，不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。

出现以上问题的原因，主要是对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。

三、强化国有企业效能监察新思路

为适应国有企业改革发展的新要求，与时俱进开展国有企业效能监察，实现廉洁与效能的统一，必须根据现代企业 的管理特点，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作新思路。

(一)、抓好宣传教育，提高对效能监察工作的认识 马克思主义的认识论认为，人们对客观事物的认识不可能一次完成，是逐步深化的。从国有企业效能监察的对象来讲，对开展效能监察工作的认识也有一个过程。因此，要搞好国有企业的效能监察工作，必须要加强对效能监察工作的宣传，并联系实际采取多种形式对企业领导干部和职工群众进行效能监察专题教育，使他们对效能监察工作有一个比较全面的理解。使企业各级领导干部及广大职工群众都能够充分认识到，开展效能监察是增强各级领导干部廉洁高效的自觉性，是加强企业内部监督管理必不可少的手段，是新形势下企业纪检监察部门全面履行职能的重要途径。在企业上下尤其是企业领导干部逐步形成人人都来关心和支持效能监察工作的良好氛围，进而推动效能监察工作的深入扎实开展，不断提升企业效益，促进企业从源头上预防和治理腐败工作的落实。

(二)、将效能监察融入企业的经营管理，维护企业利益 国有企业有业务范围广、资金量大、经济实体多等特点，如果在生产流通领域、财经管理等环节一旦出现问题，很容易引发腐败，造成国有资产流失，国家的利益受损。特别是在深化改革，业务不断扩展的进程中，工程建设、招投标、物资采购、资金投入等环节较容易出现问题。效能监察要以此为工作重点，按照项目审批制度、企业内部审计制度、预 算费用制度等制度，认真开展效能监察，监督落实有关规章制度，防止出现偏差，避免出现不规范行为。由于在改革过程中监管不严而出现问题、造成腐败或国有资产流失的例子很多。效能监察就是要防止此类事件的发生，严格监督和保护干部，避免国有资产流失，有效的维护国家集体和个人的利益。

(三)、坚持创新制度建设与监督检查相结合，强化监督制衡

制度具有根本性、全局性、规范性和长期性的特点。强化国有企业效能监察必须创新制度建设。一方面，企业须借助于系统管理的作用，建立科学、完善的管理制度。用制度来保证执行力的提升，用制度统一员工与组织的执行行为，用制度建立一个执行力的奖罚机制，使制度保持它的权威性与严肃性。另一方面，效能监察要在原有制度的基础上，结合深化国有企业改革的新形势以及企业效能监察的性质、特点、规律、任务，与时俱进，大胆创新制度，完善操作规程，规范监察行为。围绕企业制度创新，进一步规范和深化效能监察。着力从完善风险防范机制、减少腐败机会、提高有效预防腐败能力的角度，深刻分析经营管理中的漏洞及原因，促进制度建设和整改措施的落实，加强企业内部机制建设，发挥效能监察在标本兼治、综合治理和风险防范方面的监督作用，从源头上预防和治理腐败。

(四)、加强监督检查与完善管理制度相结合

国有企业改进管理，提高效能，是开展效能监察的目的所在。由于企业监察部门可以进行别的部门不能进行的调查，效能监察有它特有的观察问题的角度，所以它在促进企业改进管理，提高效能方面具有其它职能部门与工作人员所不具有的功能。这就要求在效能监察的最后一个环节上，企业纪检监察机关以及执行监察任务的人员，必须在研究改进企业经营管理，提出合理化建议上下功夫。要综合全部调查结果、考核资料以及掌握到的各方面情况，有针对性地对监察对象提出改进工作，完善管理的措施和建议。纪检监察组织要对执行情况进行跟踪监督，落实和巩固效能监察成果。被监察企业（部门）要按照《效能监察决定(建议)通知书》的要求，将执行情况通报给纪检监察组织，切实做到堵塞漏洞，建章立制，强化管理，改进工作。

总之，在企业改革、改制、利益关系多样化等新情况下，效能监察要做到方法、措施与时俱进。只有这样，效能监察的作用才能得到充分发挥，才能使其与企业追求的最大经济效益相统一。

作者简介：1981年5月16日 男 河南焦作 焦作煤业（集团）辉县张屯煤矿有限公司政工科副科长 经济师 本科 ***