发挥执法监察职能 严查违纪违法案件（★）

第一篇：发挥执法监察职能 严查违纪违法案件

发挥执法监察职能严查违纪违法案件

党的十七大以来，在中央纪委监察部的坚强领导下，各级纪检监察机关把查办案件作为执法监察的重要任务和推动工作的重要手段，严肃查办侵害群众利益和失职渎职等案件，为保证政令畅通、促进依法行政作出了积极贡献。

发挥职能优势，突出办案重点

各级纪检监察机关充分发挥执法监察紧贴党委政府中心工作和经济建设第一线的优势，严肃查办发生在工程建设、安全生产、土地管理、环境保护、水利等领域的违纪违法案件，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，切实维护人民群众根本利益。

严肃查办工程建设领域案件。截至2011年底，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报43293件，立案23076件，查实20838件，给予党纪政纪处分15778人，其中，厅局级干部89人、县处级干部1507人，移送司法机关处理8132人。

严肃查办生产安全事故案件。党的十七大以来，监察部直接参与调查处理了33起特别重大事故，已结案29起，给予党纪政纪处分819人，移送司法机关处理531人；2011年，辽宁、黑龙江、四川、贵州、云南等省查处6起瞒报事故案件，给予党纪政纪处分91人，移送司法机关处理74人。

严肃查办违反国土资源管理法律法规案件。2011年，全国共纠正土地违法违规问题2.3万个，立案1.17万件，结案1.05万件，给予党纪政纪处分4166人。依据土地卫片执法检查结果，给予73名地方政府和国土资源部门负责人党纪政纪处分。监察部督办25起征地拆迁案件，给予党纪政纪处分45人，组织处理13人，移送司法机关处理83人；跟踪督办国土资源部挂牌督办的11起国土资源违法违规案件，给予党纪政纪处分68人。严肃查办违反环境保护法律法规案件。2011年，监察部督办云南省曲靖市非法转移倾倒铬渣重大环境污染事件，浙江、广东省3起血铅超标事

件，江苏省溧水县环境污染事件，湖南省壶瓶山自然保护区违法建设水电站等问题，已给予党纪政纪处分41人，移送司法机关处理5人。

严肃查办违反水利管理法律法规案件。2011年，全国共纠正水利系统违法违规问题5949个，立案376件，结案314件，给予党纪政纪处分156人。监察部、水利部对江西省景德镇市城市防洪工程违规建设问题进行调查，给予党纪政纪处分11人。

讲究办案方法，努力提高办案质量

在查办案件中，注重发挥执法监察主动性特点，拓宽案源渠道，加强组织协调，严格责任追究，增强办案成效。

通过开展专项执法监察挖掘案件线索。在注重从信访举报中发现案件线索的同时，结合开展查处土地违法违规案件专项行动、房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理、工程建设领域突出问题专项治理等工作，认真排查违规问题背后的案件线索，拓展了办案范围。比如，在工程治理重点领域集中检查中，对发现的国土、水利领域的29个违规问题背后的5条案件线索进行了核查处理，已对23名责任人员进行了责任追究。密切办案中的协作配合。对外，加强纪检监察部门与相关职能部门的合作，与发展改革、国土资源、环境保护、安全监管等部门开展联合办案；对内，加强执法监察室与纪检监察机关有关单位的协作，积极配合案管室、信访室、案件检查室、审理室做好案件统计管理、信访件督办、案件线索移交、移送审理等工作。同时，加大上下级纪检监察机关协办案件力度，比如，在调查“7〃23”甬温线特别重大铁路交通事故时，监察部抽调了四省市执法监察干部参加调查取证工作，充实了办案力量。

找准定位、秉公执纪。在与有关部门联合办案中，既有效发挥职能部门专业优势，又准确把握对执法部门再监督的作用，坚持原则、敢于碰硬，排除部门保护主义干扰，严肃查处有关部门及其工作人员不履行或不正确履行职责的问题。比如，在土地卫片执法检查责任追究中，在督促国土资源部门查清土地违规事实、准确定性的基础上，监察机关再研究提出责任

追究意见，对一些地方责任人员处理不到位的，特别是对国土资源部门履职不到位的，按照有关规定增加了处分人员，加重了处分力度。

坚持依纪依法。始终坚持依纪依法安全文明办案的原则，进一步规范办案工作程序，加强内部监督制约，严肃办案纪律，确保每一起案件经得起实践的检验。完善了工程建设、安全生产、土地管理、环境保护等领域查办案件方面的处分规定和工作制度，严格做好立案审批、案件审核、移送审理和处理意见报批等工作，建立纪检监察系统执法监察查办案件情况统计制度，加强查办案件廉政风险防控，实行调查处理特别重大生产安全事故成立临时党组织制度，严格工作要求，严肃调查纪律，不断提高办案质量。

严格责任追究。坚持具体问题具体分析，严格区分直接责任、主要领导和重要领导责任的界限，党政问责、纪律处分和刑事责任的界限，综合运用多种责任追究手段，督促责任追究落实到位，坚决维护党纪政纪的严肃性。比如，在上海市静安区胶州路公寓大楼“11〃15”特别重大火灾事故、大连中石油国际储运公司“7〃16”输油管道特别重大爆炸事故的处理中，政策把握比较得当，取得了良好的效果。发挥重特大生产安全事故责任追究部际联席会议的作用，会同有关部门开展了重特大生产安全事故责任追究落实情况专项检查，对2009年底前下发结案或处分通知的重特大事故责任追究落实情况进行了检查，及时发现和纠正了一批责任追究方面失之于宽、失之于软的问题，保证了党纪政纪处分和刑事处罚落实到位。注重深挖细查，严厉查处事故背后腐败问题

在调查处理重特大生产安全事故过程中，既严肃查处造成事故发生的失职渎职行为，又把排查腐败案件线索作为事故查处的重要内容，从严惩处事故背后的腐败问题。

保持惩治腐败强劲势头。近5年来监察部参加的33起特别重大事故调查处理中，挖出了13起事故背后存在的腐败问题，72名国家工作人员受到查处，其中65人被移送司法机关处理。地方纪检监察机关在查办的6起瞒

报事故案件中，也挖出了背后的腐败问题，如查出贵州省某县县委书记涉嫌入股煤矿、收受贿赂的问题。

围绕关键环节查找案源。围绕投资入股、安全生产证照审批、日常监管等腐败行为易发多发的关键环节，全面排查腐败问题线索。在调查河北省某县一煤矿特别重大炸药燃烧瞒报事故中，在引起事故和瞒报问题发生的多个环节中都发现了腐败问题线索，查出了多名监管部门负责人及工作人员违规投资入股煤矿的问题，当地党委政府、安监、煤监、国土、公安、供电部门部分负责人及工作人员收受贿赂放松监管的问题。

加强案例分析，发挥查办案件治本功能

注意加强对典型案件的剖析，警示教育干部，完善规章制度，加强监督管理，巩固和拓展了办案成果。

提出改进工作建议。党的十七大以来，监察部办结的29起特别重大生产安全事故，都做到了在事故查处报告中提出防范措施或进一步加强安全生产的建议。比如，针对上海“11〃15”火灾事故原因，建议有关部门抓紧完善建筑节能材料防火技术标准，在体现节能要求的同时，兼顾防火标准。

利用案例资源开展警示教育。中央工程治理领导小组组织召开两次查办工程建设领域违纪违法案件新闻发布会，向社会公布了40起典型案件；在深入分析工程建设领域违纪违法案件特点和规律的基础上，以中纪办通报形式印发《关于工程建设领域突出问题专项治理工作查办案件情况的通报》，编辑出版《领导干部插手工程建设领域50个典型案例剖析》。

通过查办案件推动有关部门改革体制。在2011年6月至7月开展的工程治理重点领域集中检查中，就发现的铁路工程建设项目招标投标中存在领导违规插手干预、违规评标等问题，撰写了专题报告，中央纪委监察部领导作了重要批示，推动铁路工程招标投标管理体制实现重大改革。铁道部于2011年底已将部管项目全部进入北京市工程交易中心进行招标，18个铁路局管理的铁路工程建设项目也将按照属地或授权原则，进入地方公共

资源交易市场或招标投标中心进行交易。

及时将案件治本成果上升为规章制度。通过对工程建设领域典型案例的分析，摸清了案件多发的重点部位和关键环节，掌握了一些违纪违法案件的作案手段，在此基础上，积极协调有关部门推动《招标投标法实施条例》颁布实施。《条例》细化了围标串标、挂靠借用资质投标、弄虚作假骗取中标等行为的认定和处罚标准，可操作性强，填补了有关法律法规的空白。（中央纪委监察部执法监察室）

第二篇：发挥执法监察职能 严查违纪违法案件

发挥执法监察职能

严查违纪违法案件

党的十七大以来，在中央纪委监察部的坚强领导下，各级纪检监察机关把查办案件作为执法监察的重要任务和推动工作的重要手段，严肃查办侵害群众利益和失职渎职等案件，为保证政令畅通、促进依法行政作出了积极贡献。

发挥职能优势，突出办案重点

各级纪检监察机关充分发挥执法监察紧贴党委政府中心工作和经济建设第一线的优势，严肃查办发生在工程建设、安全生产、土地管理、环境保护、水利等领域的违纪违法案件，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，切实维护人民群众根本利益。

严肃查办工程建设领域案件。截至2011年底，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报43293件，立案23076件，查实20838件，给予党纪政纪处分15778人，其中，厅局级干部89人、县处级干部1507人，移送司法机关处理8132人。

严肃查办生产安全事故案件。党的十七大以来，监察部直接参与调查处理了33起特别重大事故，已结案29起，给予党纪政纪处分819人，移送司法机关处理531人；2011年，辽宁、黑龙江、四川、贵州、云南等省查处6起瞒报事故案件，给予党纪政纪处分91人，移送司法机关处理74人。

严肃查办违反国土资源管理法律法规案件。2011年，全国共纠正土地违法违规问题2.3万个，立案1.17万件，结案1.05万件，给予党纪政纪处分4166人。依据土地卫片执法检查结果，给予73名地方政府和国土资源部门负责人党纪政纪处分。监察部督办25起征地拆迁案件，给予党纪政纪处分45人，组织处理13人，移送司法机关处理83人；跟踪督办国土资源部挂牌督办的11起国土资源违法违规案件，给予党纪政纪处分68人。

严肃查办违反环境保护法律法规案件。2011年，监察部督办云南省曲靖市非法转移倾倒铬渣重大环境污染事件，浙江、广东省3起血铅超标事件，江苏省溧水县环境污染事件，湖南省壶瓶山自然保护区违法建设水电站等问题，已给予党纪政纪处分41人，移送司法机关处理5人。

严肃查办违反水利管理法律法规案件。2011年，全国共纠正水利系统违法违规问题5949个，立案376件，结案314件，给予党纪政纪处分156人。监察部、水利部对江西省景德镇市城市防洪工程违规建设问题进行调查，给予党纪政纪处分11人。

讲究办案方法，努力提高办案质量

在查办案件中，注重发挥执法监察主动性特点，拓宽案源渠道，加强组织协调，严格责任追究，增强办案成效。

通过开展专项执法监察挖掘案件线索。在注重从信访举报中发现案件线索的同时，结合开展查处土地违法违规案件专项行动、房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理、工程建设领域突出问题专项治理等工作，认真排查违规问题背后的案件线索，拓展了办案范围。比如，在工程治理重点领域集中检查中，对发现的国土、水利领域的29个违规问题背后的5条案件线索进行了核查处理，已对23名责任人员进行了责任追究。

密切办案中的协作配合。对外，加强纪检监察部门与相关职能部门的合作，与发展改革、国土资源、环境保护、安全监管等部门开展联合办案；对内，加强执法监察室与纪检监察机关有关单位的协作，积极配合案管室、信访室、案件检查室、审理室做好案件统计管理、信访件督办、案件线索移交、移送审理等工作。同时，加大上下级纪检监察机关协办案件力度，比如，在调查“7〃23”甬温线特别重大铁路交通事故时，监察部抽调了四省市执法监察干部参加调查取证工作，充实了办案力量。

找准定位、秉公执纪。在与有关部门联合办案中，既有效发挥职能部门专业优势，又准确把握对执法部门再监督的作用，坚持原则、敢于碰硬，排除部门保护主义干扰，严肃查处有关部门及其工作人员不履行或不正确履行职责的问题。比如，在土地卫片执法检查责任追究中，在督促国土资源部门查清土地违规事实、准确定性的基础上，监察机关再研究提出责任追究意见，对一些地方责任人员处理不到位的，特别是对国土资源部门履职不到位的，按照有关规定增加了处分人员，加重了处分力度。

坚持依纪依法。始终坚持依纪依法安全文明办案的原则，进一步规范办案工作程序，加强内部监督制约，严肃办案纪律，确保每一起案件经得起实践的检验。完善了工程建设、安全生产、土地管理、环境保护等领域查办案件方面的处分规定和工作制度，严格做好立案审批、案件审核、移送审理和处理意见报批等工作，建立纪检监察系统执法监察查办案件情况统计制度，加强查办案件廉政风险防控，实行调查处理特别重大生产安全事故成立临时党组织制度，严格工作要求，严肃调查纪律，不断提高办案质量。

严格责任追究。坚持具体问题具体分析，严格区分直接责任、主要领导和重要领导责任的界限，党政问责、纪律处分和刑事责任的界限，综合运用多种责任追究手段，督促责任追究落实到位，坚决维护党纪政纪的严肃性。比如，在上海市静安区胶州路公寓大楼“11〃15”特别重大火灾事故、大连中石油国际储运公司“7〃16”输油管道特别重大爆炸事故的处理中，政策把握比较得当，取得了良好的效果。发挥重特大生产安全事故责任追究部际联席会议的作用，会同有关部门开展了重特大生产安全事故责任追究落实情况专项检查，对2009年底前下发结案或处分通知的重特大事故责任追究落实情况进行了检查，及时发现和纠正了一批责任追究方面失之于宽、失之于软的问题，保证了党纪政纪处分和刑事处罚落实到位。

注重深挖细查，严厉查处事故背后腐败问题

在调查处理重特大生产安全事故过程中，既严肃查处造成事故发生的失职渎职行为，又把排查腐败案件线索作为事故查处的重要内容，从严惩处事故背后的腐败问题。

保持惩治腐败强劲势头。近5年来监察部参加的33起特别重大事故调查处理中，挖出了13起事故背后存在的腐败问题，72名国家工作人员受到查处，其中65人被移送司法机关处理。地方纪检监察机关在查办的6起瞒报事故案件中，也挖出了背后的腐败问题，如查出贵州省某县县委书记涉嫌入股煤矿、收受贿赂的问题。

围绕关键环节查找案源。围绕投资入股、安全生产证照审批、日常监管等腐败行为易发多发的关键环节，全面排查腐败问题线索。在调查河北省某县一煤矿特别重大炸药燃烧瞒报事故中，在引起事故和瞒报问题发生的多个环节中都发现了腐败问题线索，查出了多名监管部门负责人及工作人员违规投资入股煤矿的问题，当地党委政府、安监、煤监、国土、公安、供电部门部分负责人及工作人员收受贿赂放松监管的问题。

加强案例分析，发挥查办案件治本功能

注意加强对典型案件的剖析，警示教育干部，完善规章制度，加强监督管理，巩固和拓展了办案成果。

提出改进工作建议。党的十七大以来，监察部办结的29起特别重大生产安全事故，都做到了在事故查处报告中提出防范措施或进一步加强安全生产的建议。比如，针对上海“11〃15”火灾事故原因，建议有关部门抓紧完善建筑节能材料防火技术标准，在体现节能要求的同时，兼顾防火标准。

利用案例资源开展警示教育。中央工程治理领导小组组织召开两次查办工程建设领域违纪违法案件新闻发布会，向社会公布了40起典型案件；在深入分析工程建设领域违纪违法案件特点和规律的基础上，以中纪办通报形式印发《关于工程建设领域突出问题专项治理工作查办案件情况的通报》，编辑出版《领导干部插手工程建设领域50个典型案例剖析》。

通过查办案件推动有关部门改革体制。在2011年6月至7月开展的工程治理重点领域集中检查中，就发现的铁路工程建设项目招标投标中存在领导违规插手干预、违规评标等问题，撰写了专题报告，中央纪委监察部领导作了重要批示，推动铁路工程招标投标管理体制实现重大改革。铁道部于2011年底已将部管项目全部进入北京市工程交易中心进行招标，18个铁路局管理的铁路工程建设项目也将按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场或招标投标中心进行交易。

及时将案件治本成果上升为规章制度。通过对工程建设领域典型案例的分析，摸清了案件多发的重点部位和关键环节，掌握了一些违纪违法案件的作案手段，在此基础上，积极协调有关部门推动《招标投标法实施条例》颁布实施。《条例》细化了围标串标、挂靠借用资质投标、弄虚作假骗取中标等行为的认定和处罚标准，可操作性强，填补了有关法律法规的空白。（中央纪委监察部执法监察室）

第三篇：发挥执法监察优势 严肃查办违纪违法案件

发挥执法监察优势 严肃查办违纪违法案件

2001年以来，我市各级纪检监察机关充分发挥执法监察职能优势，积极探索执法监察办案的特点和规律，严肃查办违纪违法案件，不断提高查办案件的社会综合效果。6年来，全市执法监察立项271项，发现案件线索199条，立案82件，查出违纪违规资金1亿2千多万元，给予党政纪处分188人，移交司法机关处理23人，挽回直接经济损失近6千万元。

一、以监督检查为抓手，拓宽案件线索渠道

我们注意发挥执法监察工作所具有的主动性、综合性、权威性的优势，深入查找案件线索。

（一）广开渠道，扩大案源。一是加大法律政策宣传力度，让群众了解掌握有关法律政策规定，提高对违法行政行为的分辨能力。二是拓宽信访渠道，改变坐、等、靠的思想，派出人员不定期深入热点地区接访，方便群众举报。三是在“中国〃玉林”门户网站开设“群众来信”互动栏目，在“玉林廉政网”开设信访举报信箱，让群众在任何时间、地点都可以进行举报，大大方便了群众的监督。2006年1月至今年6月30日，网上“群众来信”平台受理群众提出的各类问题22692件，纠正有关部门存在问题85个，协调处理历史遗留问题71件，发现案件线索68条。

（二）主动出击挖掘案源。一是与纪检监察其他工作结合起来，从案件检查、纠风、廉洁自律检查等工作中发现问题，及时跟进。二是对重点部位重点环节，以及本地的热点行业，跟踪立项，主动进行监督检查。我们将建设工程项目的招标、投标、评标、议标、工程质量监理环节，招考公务员的“录取”环节，扶贫救灾物资管理、发放环节，经营性土地招拍挂执行程序环节等，都及时立项跟进监督。

（三）部门协调收集案源。一是加强联席会议制度交流案件线索。我们通过反腐败协调领导小组，与审计、财政、检察等部门建立经常性的联系制度，每季度召开一次联席会议，互通信息，定期交流案件线索。二是通过反腐败工作责任分工，明确牵头部门收集案件线索责任。牵头部门定期召开协调会，对牵头的领域定期集中有关业务部门集中研究分析存在问题，发现案件及时向市纪委监察局汇报。三是通过对热点行业、部门收集案件线索。我们明确要求教育、土地、环保、建设、交通等部门纪检组专人负责收集本行业本部门违纪违法问题的环节和违纪行为的倾向，及时向市纪委监察局反馈，共同研究收集违纪违法问题的线索。

二、以分类查办为原则，有效查处违纪违法案件

为解决执法监察工作中案件数量大，时间要求紧，人员少的矛盾，我们对在执法监察中发现的各类违纪违法案件线索，认真筛选排队，根据不同情况分类办理。

（一）对问题简单、外延性不强的案件，速查快办。我们对违纪违法案件的涉案人员职级、涉案金额大小、难易程度等标准作出统一规定，对问题简单、责任明了的案件，发现问题后及时查结。如我们在2004年对贯彻执行《行政许可法》情况的专项检查中，发现市规划局在对企业建设项目存在超法定时限审批、把部分行政职能转为服务职能、收取技术服务费的问题，检查人员通过现场查帐、对凭证、逐笔逐项复核，仅用一周时间就查清了该局有乱收费以及私设“小金库”160万多元用于滥发补贴的违纪问题。

（二）对政策性、专业性较强的案件，借力协办。2005年我们对30个市直部门行政事业性收费和经营性收费专项检查中，发现了一些部门乱收费、坐收坐支、私设“小金库”和用公款支付商业保险的案件线索，由于违纪时间较长，涉及部门多，仅靠纪检监察很难查清，我们协调财政、审计、物价等部门，组成联合调查组，从检查收费标准和检查资金流向双线入手，按各部门管理职责分别成立了收费检查组、资金检查组和责任追究组，兵分三路，明确各部门工作职责和时间要求，要求物价部门负责核实、界定是否属乱收费，财政、审计部门负责跟踪资金走向，对照有关规定检查资金管理使用方面存在的问题，纪检监察部门负责协调和责任追究。通过加班加点调查，查实了有22个部门存在违纪违规行为，追缴违纪违规资金1527万多元，并对有关人员进行了责任追究。

（三）对问题复杂、涉及面广的案件，集中查办。对案情复杂、涉案人员级别高、一时难以查清的问题，我们集中纪检监察机关内部力量统一查处。2002年，我们在对全市重点工程建设项目执法监察中，通过对项目建设资金的核算，发现玉（林）容（县）一级公路北流段项目建设指挥部和北流市高特公司以招商引资奖励为名私分公款800多万元的案件线索，考虑到涉案人员多，涉及领导干部级别高，执法监察部门人员力量不足，市纪委监察局迅速调动委局内部两个办案室的力量，进行集中查办，并对案件进行深挖，查处了原玉（林）容（县）一级公路北流段项目建设指挥部常务指挥长（北流市政法委书记）李某、副指挥长（北流市人大副主任）姚某等人贪污、受贿的窝案，涉案金额1000多万元，处理违纪违法人员11人，其中处级领导干部2人、科级干部9人，移送司法机关处理5人。

三、以服务发展为主导，增强查办案件综合效应

在执法监察办案中，我们把促进经济发展和社会稳定作为出发点，不断增强执法监察办案工作的综合效应。

（一）规范行政行为，促进政令畅通。我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，深化执法监察工作，对各项重大部署积极开展全程跟踪监督，坚决查处无视政令、自行其是的典型案件，确保政令畅通。2004年，我们在调查玉林制药有限公司申办胶囊车间项目的行政审批案件中，发现审批环节多，要经过6个部门多个环节，耗费时间长，从开始进入行政审批程序到办结共用了221天时间，收费多而杂，投资320万元的项目总共收费54万多元，其中部分收费属于搭车收费。针对查出的问题，我们一方面对相关人员进行追究，一方面要求相关部门规范行政行为，依法行政，避免再次出现相同情况。

（二）维护群众利益，促进社会和谐。几年来，我们先后查处了土地征用中侵害农民利益案件15起，城镇拆迁中侵害群众利益案件32起，企业改制重组中侵害职工利益案件28起，拖欠克扣农民工工资案件65起。其中查处了北流市西埌镇某村支部书记、主任私分征地补偿款77万多元案，玉州区南江街道办事处拖欠农民征地补偿费60多万元案，清湾江上游83家小纸厂非法排污案等。通过查处此类案件，维护了群众利益，密切了党群、干群关系，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。全市纪检监察机关信访总量、重复信访量、越级上访量逐年下降。

（三）坚持惩防并举，促进源头治理。我们注意对已查结的执法监察案件进行分析，及时向有关单位发出执法监察建议书，从建章立制加强管理、完善监督机制入手，加强防范，堵塞漏洞，治本清源。2003年，我们在查处北流市原市长李水明违纪违法案件中，针对各地存在规避招拍挂规定卖地的问题，向市国土局发出了监察建议书，要求国土部门完善国有土地招拍挂规定，坚决惩处违规行为。市国土局根据纪检监察机关的建议完善了相关规定，进一步规范了土地市场的秩序。2004年，我们在对乡镇财务开展执法监察中，发现“白条报帐”的现象比较普遍，我们及时向市财政局发出监察建议书。市财政局根据监察建议书的要求，制定了乡镇行政事业单位“零户统管”、“国库集中支付”等制度，强化对财政资金的监管。2004年，我们在对工程招投标进行执法监察中，发现规避招标、假招标违法分包、转包等问题比较突出，我们向市建设局发出监察建议书，市建设局根据监察建议书的要求，制定了《建筑工程设计招标投标管理办法》，进一步规范建筑市场秩序，从源头上预防和治理腐败。

第四篇：违纪违法案件

***、***、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件汇编

中共简阳市教育和科学技术局委员会

2016年5月

目 录

1．***违法违纪案件……………………………3

2．***违法违纪案件……………………………6 3．徐才厚违法违纪案件……………………………14 4．郭伯雄违法违纪案件……………………………19 5．令计划违法违纪案件……………………………20

***违法违纪案件

***案是指十七届中共中央政治局常委、中央政法委书记***受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密案。

2015年6月11日，天津市第一中级人民法院依法对***受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密案进行了一审宣判，认定***犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产；犯滥用职权罪，判处有期徒刑七年；犯故意泄露国家秘密罪，判处有期徒刑四年，三罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产。***当庭表示，服从法庭判决，不上诉；进入司法调查以来，办案机关依法办案、文明执法，讲事实、讲道理，充分体现了我国司法的进步，使他认识到自己违法犯罪的事实给党的事业造成的损失，给社会造成了严重影响，再次表示认罪悔罪。

立案审查

2014年7月29日，据新华视点消息，中共中央决定对***严重违纪问题立案审查。鉴于***涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。

2014年11月1日上午，最高人民法院副院长江必新在全国人大新闻发布会上明确透露，***案还没有没有进入司法程序，该案一旦由公诉机关起诉到人民法院，法院必将依法经过法定程序审理。

开除党籍

2014年12月5日，中央政治局会议审议并通过中央纪委《关于***严重违纪案的审查报告》，根据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，决定给予***开除党籍处分，将***涉嫌犯罪问题 及线索移送司法机关依法处理。

移送司法

2015年1月7日，中央纪委监察部通报，***等30人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理。

提起公诉

2015年4月3日，天津市人民检察院第一分院将***案起诉至天津市第一中级人民法院。据介绍，天津市第一中级人民法院根据最高人民法院下达的指定管辖决定书受理该案后，依法组成合议庭，向***送达了起诉书副本，同时告知了其相关诉讼权利和义务。***委托的两位律师多次会见了***，查阅了全案卷宗。开庭前，法庭召集了由公诉人、被告人、辩护人参加的庭前会议，就管辖、回避、庭审方式、是否申请非法证据排除、是否申请证人出庭等与审判有关的问题听取了控辩双方的意见，组织控辩双方进行了庭前证据展示。庭审中，法庭围绕起诉指控的事实进行了调查，控辩双方进行了举证、质证，并对证人进行了交叉询问。法庭辩论阶段，控辩双方就起诉指控的犯罪事实、法律适用、量刑等问题充分发表了意见。对***及其辩护人提出的符合事实、于法有据的辩解和辩护意见，法庭均予以采纳。案件处理过程中，司法机关充分保障了***及其辩护人依法享有的各项诉讼权利。

不公开庭审

2015年5月22日，天津市第一中级人民法院鉴于***案中一些犯罪事实证据涉及国家秘密，依法对***案进行不公开开庭审理。法庭通过传唤证人吴兵出庭作证，播放***长子周滨、妻子贾晓晔作证录像，宣读、出示相关证人证言、书证、物证照片、鉴定意见等，证实***利用职务上的便利，为吴兵、丁雪峰、温青山、周灏、蒋洁敏谋取利益，收受蒋洁敏给予的价值人民币73.11万元的财 4 物，周滨、贾晓晔收受吴兵、丁雪峰、温青山、周灏给予的折合人民币1.29041013亿元的财物并在事后告知***，受贿共计折合人民币1.29772113亿元；通过传唤证人蒋洁敏出庭作证，宣读、出示李春城等人证言、司法检验报告等，证实***滥用职权，要求蒋洁敏、李春城为周滨、周锋、周元青、何燕、曹永正等人开展经营活动提供帮助，使上述人员非法获利21.36亿余元，造成经济损失14.86亿余元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；通过出示、宣读泄密文件等物证、曹永正证言、搜查笔录等，证实***违反保守国家秘密法的规定，在其办公室将5份绝密级文件、1份机密级文件交给不应知悉上述文件内容的曹永正。***对所指控的上述犯罪事实证据均当庭表示属实、没有异议。

依法宣判

天津市第一中级人民法院经审理认为，***受贿数额特别巨大，但其归案后能如实供述自己的罪行，认罪悔罪，绝大部分贿赂系其亲属收受且其系事后知情，案发后主动要求亲属退赃且受贿款物全部追缴，具有法定、酌定从轻处罚情节；滥用职权，犯罪情节特别严重；故意泄露国家秘密，犯罪情节特别严重，但未造成特别严重的后果。根据***犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，法庭依法作出上述判决。

据了解，***在庭审最后陈述时说，我接受检方指控，基本事实清楚，我表示认罪悔罪；有关人员对我家人的贿赂，实际上是冲着我的权力来的，我应负主要责任；自己不断为私情而违法违纪，违法犯罪的事实是客观存在的，给党和国家造成了重大损失；对我问题的依纪依法处理，体现了全面从严治党、全面依法治国的决心。

***违法违纪案件

2012年4月10日，鉴于***涉嫌严重违纪，中央决定，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务，由中共中央纪律检查委员会对其立案调查。2013年7月25日，***涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案，经依法指定管辖，由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉。2013年8月22日8时43分，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人***受贿、贪污、滥用职权案。2013年9月22日10时50分许法庭一审判决，对被告人***以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪依法判处刑罚，数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。***不服一审判决提出上诉，2013年10月8日山东高院已受理。2013年10月25日上午，山东省高级人民法院对***受贿、贪污、滥用职权案二审公开宣判，裁定驳回上诉，维持一审无期徒刑判决。

案件背景

2012年2月9日23时，外交部发言人办公室当日应询答问时表示，重庆市副市长王立军于2012年2月6日进入美国驻成都总领事馆，滞留1天后离开。有关部门对此进行调查。

2012年3月2日，全国两会开幕前，全国政协新闻发言人赵启正在新闻发布会上称，王立军正在接受有关部门的调查，调查工作也取得了进展。他是全国人民代表大会代表，已经请假不出席这次会议。

2012年3月14日，十一届全国人大五次会议闭幕后。国务院总理温家宝在人民大会堂与中外记者见面，回答记者提问时称：“王立 军事件发生后，引起社会的高度关注，国际社会也十分关注。我可以告诉大家，中央高度重视，立即责成有关部门进行专门调查。目前调查已经取得进展，我们将以事实为依据，以法律为准则，严格依法办理。调查和处理的结果一定会给人民以回答，并且经受住法律和历史的检验。”

2012年3月15日，时隔仅一天，新华社发布中共中央决定：张德江同志兼任重庆市委委员、常委、书记；***同志不再兼任重庆市委书记、常委、委员职务。

案发原因

一是放松世界观改造，没有加强党性修养； 二是一意孤行，没有贯彻好民主集中制； 三是道德品质低下，没有重视德行修养； 四是权力观发生了扭曲；

五是私心作祟，纵容袒护家人违法乱纪。

立案调查

2012年4月10日，鉴于***涉嫌严重违纪，中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务，由中共中央纪律检查委员会对其立案调查。

2012年9月28日，中共中央政治局会议审议通过中共中央纪律检查委员会关于给予***开除党籍开除公职处分的决定，对其涉嫌犯罪问题及犯罪问题线索移送司法机关依法处理。2012年10月26日，全国人大常委会公告：重庆市人大常委会罢免了***的十一届全国人大代表职务。依照代表法的有关规定，***的代表资格终止。

2012年11月4日，十七届七中全会审议通过中纪委关于***严重违纪问题、关于刘志军严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局2012年分别作出的给予***开除党籍的处分。提起公诉

2013年7月25日，***涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案，经依法指定管辖，由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉。

检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人***享有的诉讼权利，并讯问了被告人，听取了其委托的辩护人的意见。济南市人民检察院起诉书指控，被告人***身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；贪污公款，数额巨大；滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪追究刑事责任，并予以数罪并罚。

案件审判 一审开庭

2013年8月22日8时43分，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人***受贿、贪污、滥用职权案。***出庭受审。济南中院官方微博将播报庭审情况。旁听人员有被告人亲属5人及陪同 人员2人、新闻媒体记者19人及社会各界人士84人，共计110人。

起诉指控

起诉书指控，1999年至2006年，被告人***利用其担任大连市人民政府市长、中共大连市委书记、辽宁省人民政府省长、商务部部长等职务上的便利，为他人谋取利益。2000年至2012年，***单独或者通过其妻薄谷开来（另案处理）、其子薄瓜瓜，收受大连国际发展有限公司总经理唐肖林（另案处理）、大连实德集团有限公司董事长徐明（另案处理）给予的财物，共计折合人民币2179.0587万元。

开庭进程

审判长介绍庭前会议的情况：鉴于本案证据材料较多、案情重大复杂，为保证庭审顺利进行，公正高效地审理案件，根据法律规定，法庭组织控辩双方，于2013年8月14日召开了庭前会议。

2013年8月23日，***受贿、贪污、滥用职权一案在济南市中级人民法院继续进行，公诉人就***通过其妻薄谷开来、其子薄瓜瓜收受徐明给予巨额财物的事实进行举证。

2013年8月24日，***受贿、贪污、滥用职权案庭审进入第三天，法庭主要围绕公诉人指控的贪污罪、职权罪进行调查。证人王正刚、王立军出庭作证。

2013年8月25日，***受贿、贪污、滥用职权案庭审进入第四天，全案法庭调查结束。公诉人出示证据说明***没有自首、坦白、检举揭发的情节。2013年8月26日，被告人***涉嫌受贿、贪污、滥用职权案继续在山东省济南市中级人民法院开庭审理。法庭辩论开始后，公诉人对被告人***涉嫌受贿、贪污、滥用职权案发表了公诉意见。

2013年8月26日13时04分，审判长敲响法槌，宣布休庭。济南市中级人民法院对***案审理结束，择期宣判。

公开宣判

2013年9月18日16时，山东省济南市中级人民法院于2013年9月18日16时发布公告：定于2013年9月22日10时在该院第五审判庭公开宣判被告人***受贿、贪污、滥用职权一案。

一审判决

2013年9月22日10点5分，法院在其人民网官方微博发布消息，被告人***受贿、贪污、滥用职权案在山东省济南市中级人民法院第五法庭一审公开宣判。审判长王旭光宣读一审判决，法院通过 官方微博播报相关情况。***案宣判结束后，济南市中级人民法院召开新闻通报会，由法院新闻发言人向媒体记者通报案件判决结果。据发言人透露，被告人***的三名亲属，媒体记者及各界群众一百余人旁听了宣判，***当庭未表示是否上诉。法庭对被告人***以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪依法判处刑罚，数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。

提出上诉

***受贿、贪污、滥用职权一案，山东省济南市中级人民法院于2013年9月22日一审宣判。闭庭后，在上诉期限内，***不服 一审判决，通过山东省济南市中级人民法院向山东省高级人民法院递交上诉状。2013年10月8日上诉期满后，山东省高级人民法院经审查，依法决定予以受理。

2013年10月21日，山东省高级人民法院发布公告，10月25日10时将公开宣判上诉人***受贿、贪污、滥用职权一案。

二审判决

2013年10月25日，山东省高级人民法院就上诉人***受贿、贪污、滥用职权一案作出二审判决，裁定驳回上诉，维持一审无期徒刑判决。

根据中国刑法规定，受贿数额在人民币10万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，情节特别严重的，处死刑。上诉人***受贿数额达人民币2044万余元，一审法院对其以受贿罪判处无期徒刑，已经充分考虑了其犯罪的具体事实、性质、情节和对于社会的危害程度，量刑适当。辩护人的前述辩护意见不能成立，本院不予采纳。

本院认为，上诉人***身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为构成受贿罪；***身为国家工作人员，利用职务便利，伙同他人侵吞公款，其行为构成贪污罪；***身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，情节特别严重。***犯受贿罪、贪污罪、滥用职权罪，应依法惩处，并数罪并罚。一审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合 法。

依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。

引发的反腐思考

反腐，必须依靠法治。无论权势有多大，一时多风光，只要做了违背法律的事，做了损害人民的事，终究要面临大限之日。济南市中级人民法院对被告人***以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪依法判处刑罚，数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。这个判决罚当其罪，遵循了法律，依靠了法律。薄贪污的事实摆在那里，薄辩去辩来也没能否定自己收了钱。法庭给出薄的各种辩诉自由，也是循遵了法律程序，用薄自己的话说，法庭基本上可以让他把他自己想讲的话讲出来。

反腐，必须依靠群众。薄贪污受贿滥用职权给人民群众造成了巨大损失，从这个角度看，其罪必以律罚，其腐必因糗反。特别作为公务员，其行为如果给人民群众造成了巨大损失，就必须反对。俗话说“人民的眼睛是雪亮的”，对腐败看得最清楚、对腐败最痛恨、反腐决心最彻底、反腐态度最明确、反腐立场最坚定，他们能从细微之处准确地判断是非，能够直接感受到腐败现象对党、对国家和自己切身利益的侵害。薄案宣判，从某种程度上说是人民群众作出的庄严宣判，更是人民群众维护自身利益的庄严呼喊。

反腐，必须坚定信心，必须零容忍。***事件敲响了警钟，提 醒全党注意表明反腐败斗争的长期性、艰巨性，由于转型期市场经济体制不完善，党内外监督机制不健全，我国社会还存在滋生腐败的条件，要从根本上解决问题，就要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，把教育、制度、监督结合起来,实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防, 特别是逐步解决制约和监督权力这样一个关键问题。对***严重违纪事件的处理再次证明了党对腐败的“零容忍”态度；表明党坚持在党的纪律面前人人平等的不可动摇的原则。随着惩治和预防腐败体系的逐步完善，我国将造成一个让腐败难以产生又易于消除的社会条件，腐败将得到最大限度的遏制，对此，我们充满信心和期待。

徐才厚违法违纪案件

2014年3月15日，中共中央依照党的纪律条例，决定对徐才厚涉嫌违纪问题进行组织调查。经审查，徐才厚利用职务便利，为他人晋升职务提供帮助，直接和通过家人收受贿赂；利用职务影响为他人谋利，其家人收受他人财物，严重违反党的纪律并涉嫌受贿犯罪，情节严重，影响恶劣。

2014年6月30日，中共中央总书记习近平主持召开中央政治局会议，听取中央军委纪律检查委员会《关于对徐才厚严重违纪案的审查报告》，并根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》有关规定，决定给予徐才厚开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。

2015年3月15日，徐才厚因膀胱癌终末期，全身多发转移，多器官功能衰竭，医治无效在医院死亡。由于徐才厚病亡，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，军事检察院对徐才厚作出不起诉决定，其涉嫌受贿犯罪所得依法处理。

违纪被查

2014年3月15日，中共中央依照党的纪律条例，决定对徐才厚涉嫌违纪问题进行组织调查。

经审查，徐才厚利用职务便利，为他人晋升职务提供帮助，直接和通过家人收受贿赂；利用职务影响为他人谋利，其家人收受他人财物，严重违反党的纪律并涉嫌受贿犯罪，情节严重，影响恶劣。

开除党籍 2014年6月30日，中共中央总书记习近平主持召开中央政治局会议，听取中央军委纪律检查委员会《关于对徐才厚严重违纪案的审查报告》，并根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》有关规定，决定给予徐才厚开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。

会议认为，对徐才厚严重违纪问题的查处，进一步体现了党中央从严治党、从严治军的鲜明态度，表明了我们党坚决反对腐败、以零容忍态度惩治腐败的坚定决心。

全党全军必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，坚决查处违纪违法案件。任何人不论权力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严肃查处，决不姑息、决不手软。人民军队是执行党的政治任务的武装集团，在党风廉政建设上要坚持高标准、严要求。党内决不允许有腐败分子藏身之地，军中也决不允许有腐败分子藏身之地。

会议强调，各级党委要加强对党员干部特别是高中级干部的教育、管理、监督，严明党的纪律，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，永葆党的先进性和纯洁性。各级领导干部必须加强党性修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉经受住各种诱惑和考验。

会议强调，人民军队始终是党和人民信赖的队伍。要深入抓好军队思想政治建设和作风建设，教育引导广大官兵继承和发扬党和军队 光荣传统和优良作风，始终保持政治上的清醒坚定和思想道德的纯洁，确保部队的集中统一，努力实现党在新形势下的强军目标。

移送审查

2014年10月27日，军事检察院对中央军委原副主席徐才厚涉嫌受贿犯罪案件侦查终结，移送审查起诉。

军事检察院侦查查明，徐才厚利用职务便利，为他人晋升职务提供帮助，直接和通过家人收受贿赂，数额特别巨大；利用职务影响为他人谋利，其和家人收受他人贿赂，数额特别巨大。徐才厚对受贿犯罪事实供认不讳。

此前，中共中央决定开除徐才厚党籍，中央军委决定开除徐才厚军籍、取消其上将军衔。

因膀胱癌终末期医治无效在医院死亡

2015年3月15日，徐才厚因膀胱癌终末期，全身多发转移，多器官功能衰竭，医治无效在医院死亡。

2014年10月27日，军事检察院对徐才厚涉嫌受贿犯罪案侦查终结，移送审查起诉。经依法审查查明，徐才厚涉嫌受贿犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当追究其刑事责任。由于徐才厚病亡，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，军事检察院对徐才厚作出不起诉决定，其涉嫌受贿犯罪所得依法处理。

人民日报

2014年7月1日，人民日报刊登评论文章《铲除腐败绝不手软》，内容如下：30日，中共中央决定给予徐才厚等4人开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送司法机关依法处理。这一决定，进一步体现了党中央从严治党、从严治军的鲜明态度，表明了我们党坚决反对腐败、以零容忍态度惩治腐败的坚定决心。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党和国家生死存亡的高度，把反腐败斗争摆在更加突出位臵。对腐败现象决不姑息，对腐败分子决不手软，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，从严治党不是口号，惩治腐败没有例外。任何人不论权力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严肃查处，党内决不允许有腐败分子藏身之地，军中也决不允许有腐败分子藏身之地，任何人都不能心存侥幸。

反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民高度关注的重大政治问题。打铁还需自身硬。坚定不移惩治腐败，坚决清除害群之马，这是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们党成立93年以来，之所以能够赢得人民支持拥护，不断发展、不断壮大、不断胜利，就在于始终坚持党要管党、从严治党，坚决捍卫党的先进性和纯洁性。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，尤其是一些党员干部中发生的腐败问题，已经成为最大危险之一。全党必须警醒起来，下大气力解决好腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。

“蠹众而木折，隙大而墙坏”。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。坚持经常抓、长期抓，始终保持惩治腐败高压态势，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，我们就能在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高中，实现干部清正、政府清廉、政治清明；就能在保持党的先进性和纯洁性中，始终走在时代前列、不断开创历史伟业。

郭伯雄违法违纪案件

2015年4月9日，中共中央依照党的纪律条例，决定对郭伯雄进行组织调查。经查，郭伯雄利用职务便利，为他人谋取职务晋升等方面利益，直接或通过家人收受贿赂，严重违反党的纪律，涉嫌受贿犯罪，情节严重，影响恶劣。

开除党籍

2015年7月30日，中共中央政治局会议审议并通过中央军委纪律检查委员会《关于对郭伯雄组织调查情况和处理意见的报告》，决定给予郭伯雄开除党籍处分，对其涉嫌严重受贿犯罪问题及线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。

审查起诉

2016年4月5日，中国人民解放军军事检察院对中央军委原副主席郭伯雄涉嫌受贿犯罪案侦查终结，移送审查起诉。

军事检察院依法查明，郭伯雄利用职务便利，为他人职务晋升或调整提供帮助，直接和通过家人收受贿赂，数额特别巨大。郭伯雄对涉嫌受贿犯罪事实供认不讳。

令计划违法违纪案件

北京时间2014年12月22日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副主席、中共中央统战部部长令计划涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。2014年12月31日中共中央决定，免去令计划的中央统战部部长职务。

2015年2月28日，政协十二届全国委员会常务委员会第九次会议通过关于免去令计划政协第十二届全国委员会副主席职务、撤销其全国政协委员资格的决定。

2015年7月20日，中共中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于令计划严重违纪案的审查报告》，决定给予令计划开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

依法双开

根据中央纪委、最高人民检察院、公安部在查办案件中发现的线索，2014年12月22日，中央政治局常委会召开会议，决定对令计划立案审查。

经查，令计划严重违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、保密纪律；利用职务便利为多人谋取利益，本人或通过家人收受巨额贿赂；违纪违法获取党和国家大量核心机密；严重违反廉洁自律规定，本人及其妻收受他人钱物，为其妻经营活动谋取利益；与多名女性通奸，进行权色交易；对亲属利用其职务影响力敛财牟利负有重要责任。调查中还发现令计划其他涉嫌犯罪线索。令计划的行为完全背离了党 的性质和宗旨，严重违反党的纪律，极大损害党的形象，社会影响极其恶劣。

2015年7月20日，中央政治局会议审议并通过中央纪委《关于令计划严重违纪案的审查报告》，根据《中国共产党纪律处分条例》，参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定，决定给予令计划开除党籍、开除公职处分，将令计划涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

反腐态度

“中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副主席、中共中央统战部部长令计划涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。”新闻一经公布，网上叫好声一片。随着反腐败斗争的深入，老虎苍蝇一起打，深得党心民心。反腐败，已经发挥了强大的政治凝聚作用，体现了执政党与全国人民坚决反腐败的决心与信心，表现出中国共产党刮骨疗毒、廉洁执政、清明治国的鲜明政治态度。

反腐决心

在反腐败的复杂形势甫一呈现的时候，总书记就明确指出，对腐败分子，必须采取老虎苍蝇一起打的办法，才能收到反对腐败的预期效果。只有对腐败分子坚持一个也不放过，保持“零容忍”态度，人民群众才会和我们党坚定地站在一起，坚定地跟党一起走。全党也才会更紧密团结、更信心百倍地实干。因为在全党和全国人民心里，一个敢于拿一切腐败分子开刀的政党、一个敢于剜除自己肌体上的脓疮的政党，是能够压倒一切困难而不被一切困难压倒的政党，更是最有希望、最有前途、最能够给国家和人民带来希望、带来梦想、带来幸福的执政党。清除腐败，是人民的福音。

反腐举措

以习近平同志为核心的党中央断然采取了老虎苍蝇一起打的反腐战略，既是站在重整全党执政理念的高度做出的重大决定，是凸显“权为民所赋”的权力来源的政治自觉；也是站在国家长期、协调和可持续发展的高度采取的有效政策，体现了聚集党心、凝聚民心的政治远见；更是站在国家发展转型升级，推进国家治理体系与治理能力现代化的高度，将中国的发展提升到依法治国状态的重大举措。清除腐败，是国家的福音。

反腐到底

坚持从严治党，坚持依规管党治党，敢于剜除腐肉烂疮，彰显的是一个走向现代化的大党永葆肌体健康的信心和勇气，彰显的是我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力与境界。中国共产党将更有活力、更有战斗力，能够更好地带领13亿人民实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。清除腐败，也是我们党的福音。

第五篇：发挥查处违纪违法案件治本功能

发挥查处违纪违法案件治本功能

盘山县纪委孙连山、郑钧

查处违纪违法案件是惩处和预防腐败体系的重要内容，也是纪检监察部门的重要职能和中心工作。它作为惩治腐败和端正党风政风的重要措施，不但具有严厉打击腐败分了和遏制腐败行为的治标功能，还有逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件的治本功能。在全党上下认真学习贯彻落实党的十七大精神，推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会的新形势下，认真贯彻落实科学发展观，发挥查办案件工作的治本功能，对于建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要而深远的意义。

一、查处案件的治本功能要体现实效

（一）查处案件的治本功能，要体现于教育的说服力，筑牢抵御腐败的思想道德防线。

案件查办工作的对象主要是具有党员、公务员身份的人，在案件查办过程中，要求我们必须坚持以人为本，客观分析违纪违法党员，加强开展党风廉政教育。近年来，我们在教育上开动了不少脑筋，采用了多种形式，调动了各方面的力量，每年都要开展一次主题教育，组织干部观看电教片，读廉政书，上廉政党课，剖析典型案例，谈体会写心得，应当说，通过教育收到一定的效果，绝大多数干部能够自觉执行廉政规定，但仍有少数干部职工廉政意识不强，违反纪律，究其原因，首先是其个人主观原因，也有客观原因，但我们也要思考为什么教育未能触动他们，1说明我们教育的针对性，有效性还比较欠缺，为了弥补这方面欠缺，我们加大利用身边案例开展警示教育力度。通过对身边的典型案件，深入剖析主客观原因，在干部中开展更具说服力的警示教育，促使干部从中吸取深刻教训，从而筑牢思想道德和党纪国法的防线。不少干部反映，以前组织学习典型案例，都是一些有权有势的人，这次学习的是发生在我们身边的案件，虽然不是惊天动地的案件，但对我们教育很深刻，一定要以此为戒。珍惜工作岗位，严格遵守各种廉政制度。

同时，我们还邀请上级领导到我单位进行讲课活动传授工作方法经验，将他们多年的经验用通俗的方式传授给广大干部，广大干部纷纷表示受益匪浅，引导了广大干部更科学高效地去开展工作，他们说通过学习，使自己学有目标，赶有方向。

在查办案件中，我们还注重对违纪违规干部进行诫勉谈话教育。对有轻微违纪违规行为但不够立案处理的人进行诫勉谈话，帮助他们分析产生不廉洁行为的思想根源和危害性，要求其限期整改，加强学习，杜绝不廉洁行为。实践证明，开展党风廉政教育，用身边的正面典型进行示范教育，用身边的反面典型进行警示教育，用自身不廉洁行为进行诫勉提醒教育，具有较强的针对性和说服力，形成了明显的互动性。

（二）查处案件的治本功能，要体现于制度的完善，形成遏制腐败的坚固屏障。

规章制度具有根本性、稳定性和连续性的特点。依靠制度防治腐败，是坚持依纪依法执政治国的必然要求。在案件查办过程

中，要针对违纪违法案件暴露出来的管理、制度等方面存在的问题，抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立完善制度体系，做到用制度管人、靠制度管事，减少和杜绝违纪行为的发生。一是对发案单位在管理、制度上存在的漏洞和薄弱环节要提出整改建议。一些重要案件查结后，要组织协调发案单位及其相关部门召开案件分析会，认真分析违纪违法案件发生的原因，特别是查找本部门、本单位在管理体制和制度上存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题，提出整改建议，督促发案单位建章立制，整改提高。近年来，我们通过落实“一案三报告”制度，针对发案单位或违纪人员的违纪动机、发案原因等进行分析，提出整改建议，促使发案单位加强管理，健全制度，堵塞漏洞。

（三）查办案件的治本功能，体现于强化监督，完善权力运行的监督机制。

失去监督的权力必然导致腐败。从近年来查处的党员干部违纪违法案件看，一个重要原因就是对权力的行使监督不力。查办案件是对权力进行监督的有力措施，通过查办案件，可以发现从决策到执行等环节监督方面存在的问题和不足，进一步加强和改进监督工作，使监督对于防止权力滥用的保障作用得以充分发挥。

（四）查处案件治本功能，体现于优化发展环境，促进经济社会快速健康发展。

发展是党执政兴国的第一要务，是解决当代中国一切问题的出发点和落脚点。加快发展的前提是必须有一个良好的发展环境作保证。实践证明，发展环境的优劣已成为一个地方经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力。服从服务于发展这个第一要务，是各级纪检监察机关的神圣使命，而查办损害经济发展环境的案件，为加快发展扫除障碍，是纪检监察机关贯彻落实科学发展观，服务第一要务，为经济发展保驾护航的最有效手段。

（五）查处案件治本功能，要体现于推进改革，铲除滋生腐败的土壤和条件。

当前我国正处在深化社会主义市场经济体制改革的关键时期，计划经济条件下的管理体制和运行机制有的已经不适应当前形势的要求。不少腐败问题的形成和发生，从根本上讲，与新的体制机制有许多还没有建立起来有关。通过查办案件，能够真正触及到因体制机制弊端导致腐败问题发生的要害，能够更加深刻地认识到改革创新的重要性和紧迫性，加强深层次的理性思考，明确改革创新的方向，提出改革的要求和建议，推动体制机制改革进程，从源头上预防和治理腐败。

二、发挥查处案件治本功能须有相应措施

（一）发挥查处案件治本功能，要强化办案职能推动治本。查处案件是反腐倡廉的重要突破口，既有治标作用，又有治本功能，是治标与治本的统一。由于查处案件工作要了解违法违纪问题的来龙去脉，由此提出的治本措施也更有针对性。因此，首先要强化查办案件职能，为治本创造更好条件。查办案件越深入，分析越透彻，提出的治本措施就越有针对性，越扎实，越有效。

为此，必须建立一支过硬的办案队伍，我们坚持抓两点，一是抓培训，组织专职纪检监察人员参加上级纪检部门组织的各种业务培训，同时要求纪检监察干部平时抓紧自学，努力学习纪检监察的业务知识，学习法律法规和党纪条规，学习查办案件的技巧，通过学习培训，掌握查办案件的基本功。二是抓实践，我们每次办案都由纪委牵头，纪检检查员具体实施，选派优秀人员参与调查，使他们在实践中得到锻炼和提高。几年来，我单位纪检监察干部多次参与上级的案件调查，基本掌握了办案程序，谈话和做笔录技巧、取证要领、公文格式等办案技能，为查办好案件打下坚实的基础，也为治本工作创造了良好条件。

（二）发挥查处案件治本功能，要严格执行责任制，强化责任。

对发案单位或部门整改措施的制定和落实，应按责任考核和责任追究的规定落实，严格执行责任制，强化责任。要根据《党风廉政建设责任制实施办法》和《行风建设领导责任追究办法》的规定，对发案单位或部门查处案件的态度、整改措施的制定和落实情况进行专门检查和考核，进一步掌握发案单位和部门履行责任制的情况，对不履行责任制导致发生案件的，以及发生案件后不制定整改措施及不整改的领导班子和领导干部要严肃追究责任。发案单位或部门应当把责任追究作为推动整改措施制定、落实的有效手段。通过严格执行责任追究机制，严肃追究有关责任人的责任，强化基层党政“一把手”的责任意识，要防止和杜绝集体责任变成无人负责的现象出现。党风廉政建设的第一责任人

是党支部主要负责人，行风建设的第一责任人是行政主要负责人，应当提醒各级单位或部门的正职牢牢记住并认真履行职责。

（三）发挥查处案件治本功能，要充分运用建议书督促整改。纪律检查建议书和行政监察建议书是纪检检察机关行使建议权的方式。目前，我们使用这种方式一般是对违法违纪人员的处理方面，还没有充分运用案件检查条例和行政监察法赋予纪检监察机关的建议权范围，影响了治本功能的发挥。应当利用纪律检查建议书和行政监察建议书方式，将查处案件中发现的发案单位存在的倾向性问题，管理上的薄弱环节，机制、制度上的不足进行梳理归纳，提出建设性的建议，督促发案单位采取相应的整改措施，认真整改。

纪检监察部门对已发出的纪检察建议书或行政监察建议书的执行情况还应当建立跟踪监督制度，掌握建议书的采纳、落实情况和产生的效果，以便不断研究和改进治本措施。

纪检监察部门更应当严肃建议书的效力。纪律检查建议书或行政监察建议书下达后，发案部门应当尽快采纳、落实并反馈给纪检监察部门，如有不同意见应及时向纪检监察部门报告，纪检监察部门应及时研究答复，如经研究仍维持原意见的，发案单位应坚决执行，如果拒不执行的，纪检监督部门应依法追究相应单位和人员的责任。

2010年5月24日