对食品安全问题的思考

第一篇：对食品安全问题的思考

对食品安全问题的思考

摘要：随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题“苏丹红事件”、“禽流感”还有最近的“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心，接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。关键词：食品安全 公共安全 监管

一．我国食品安全的现状: 长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红还有现在正搞得沸沸扬扬的三聚氰胺事件等等，我们可以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度，在2007年还进行了全国食品安全隐患大排查。并相继制订了各种法和条例，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等等，可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。但令人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，正如紧接着上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不断曝光，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。

二．我国食品安全问题的特点：

食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点:一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的

有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

三.食品安全问题产生的原因：

1.由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。

2.中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。

3.消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。例如,在2009年8—10月,北京市丰台区已经连续发生4起扁豆中毒事件,发病人数达64人。据调查表明,中毒的主要原因是烹饪者未将扁豆煮熟、炒熟。其实像扁豆、豌豆、四季豆这三种蔬菜,其本身含有天然毒素,如果对它们加热不完全就被人们食用,则可能会引起人们的食物中毒。人们在炒菜时如果事先了解了这些基本常识,就可以避免这类食物中毒事情的发生。

四、加强食品安全的几点建议：

一是建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。目前，国务院已做出“关

于进一步加强食品安全工作的决定”，大多数省市政府也已针对开展食品安全专项整治工作提出实施意见，希望国家对食品业的发展和食品安全有一个整体的长远的导向。

二是从源头上防止农产品污染。提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖，继续推广国家“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。

三是大力提高食品工业水平。优化产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的食品企业集团，强化“原料——加工——流通——销售”的全程质量管理。建议在全行业推广ISO、HACCP认证，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的“一票否决制”，取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。

四是加强食品流通领域的监管和惩治力度。食品安全问题是关系到国计民生的大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。

除此除此之外，我们也要看到，在解决食品安全问题上，仅仅靠完善食品监管体制是不够的，从这些食品安全事件中，我们也应该看到，作为商人的一种道德缺失问题。厂商何以追逐财富，将人民的生命健康安全弃之如敝履？这些事件损坏了市场经济的秩序，挑战了社会文明的底线——社会主义市场经济，是法制经济，也是道德经济，一个以人为本的现代社会，决不能放任见利忘义的行为，决不允许基本道德的失守。

诚信是社会契约的前提，道德是商业文明的基石。如果诚信缺失、道德败坏、是非不分、荣辱颠倒、文明底线失守，再好的制度也无法生效，再快的发展也会出问题。先圣孟子说过，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。这包括了对社会公德的追求和自我道德的约束，请拷问一下自己的心灵：我们是否离祖先为我们留下的传统美德越来越远？是否已经背离了社会公德？沉痛的教训告诉企业家们：在追逐利润的同时，必须坚守自己的道德底线，承担起应有的社会责任，以牺牲道德和消费者利益换取利润，最终必然付出沉重的代价。

食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发

五是高度重视食品安全宣传和监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，就像治理交通安全一样，全民努展。参考文献

1、玛丽恩·内斯特尔，食品安全，北京：社会科学文献出版社，2004

2、刘秀梅，高鹤娟等，食物中有害物质及其防治，北京：化学工业出版社，2003

3、靳国章，食品营养与卫生，北京：中国旅游出版社，2004

4、陈炳卿，营养与食品卫生，北京：人民卫生出版社，2002

5、刘志皋，食品营养学，北京：中国轻工业出版社，2000

6、杨洁彬，食品安全性，北京：中国轻工业出版社，2002

7、黑龙江商学院，饮食卫生学，哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，1992

力。

第二篇：关于食品安全问题的思考

关于食品安全问题的思考

年初，随着央视对双汇是食品中添加瘦肉精时间的曝光，我国食品安全问题频频被曝光，在惊叹之余，我们不能不思考：我国的食品安全问题到底出在何方？谁才是这些问题的真正负责者？

2011年4月，《消费主张》节目指出，上海浦东区的一些超市正在销售3中馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头，这些馒头的生产日期随意更改，食用过多会对人体造成伤害；4月17日凌晨，沈阳市公安局查获25吨毒豆芽，据悉这部风毒豆芽渗入致癌物与兽药，看着色泽艳丽的豆芽竟然是毒豆芽让个人不寒而栗;的西瓜爆炸﹑飞黄鸡蛋﹑棉花猪蹄等等一系列的食品问题，不能不让人头疼。尤为重要的一个问题是，我们大学生普遍受到污染的-——地沟油问题。这些关乎人民生命安全的问题为何能一而再再而三的发生呢？其根源到底何在呢？我们的餐桌上，为什么就这么危机四伏呢？

在中国，有一些很奇怪的现象。比如：价格双轨制﹑我国的企业要求有国民待遇﹑我们的食品监督只抓两头而忽视中间产品等等。在双汇问题上，这个号称十八道检验工序的肉类加工品老大，其检验工序形同虚设，其原因何在？答案就是：监管不力。政府的监管法律有20 部，各种部门规章150多部，可执行的到底怎么呢？对农民的猪检查异常严格，可对他们自己基地的猪呢？难道就仅仅只要双汇公司检查就可以了？国家呢？国家的监督部门在这个时候竟然形同虚设了，要不是三聚氰胺，我国的免检食品还是存在的。

我们再从瘦肉精入手，看看我们的政府监管缺失在哪里？瘦肉精，也称盐酸克伦特罗，是一种肾上腺类兴奋剂，也是一种治疗哮喘的药，在我国属于违禁药品，不能私自买卖，如果发现处以2—5倍的罚款并追究刑事责任。那双会哪来的瘦肉精呢？难道他敢冒着罚款和被判刑的危险去添加？答案不是，据悉，在双汇肉类制品中查出的并不是瘦肉精，而是瘦肉精原粉，这种化学制品不属于违禁物品，而且成本也比较低。这种物品在我国的监管部门是一个空白，国家对这种东西的使用不受任何限制。问题出来了，这是为什么呢？原因就在于瘦肉精原粉是一种中间产品，这些东西就正好做了我国法律的空子。在这个法律多如牛毛的国度里，竟然会有这种危害人民俺完全的法律漏洞的出现？不是很可笑吗？

泱泱大国，竟然容不下一张平静的餐桌，食品安全问题层出不穷，以至于引起群准的恐慌，在慨叹商人心黑的同时，我看重的是政府的监管不力。在市场经济的今天，国家的手伸得太长，以至于忽略了最基本的问题。

所幸的是，我国的政府已经重视了这个问题。“食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事”，中共中央总书记、国家主席胡锦涛上月初在天津考察时这样强调。他指出，一定要坚决执行食品安全法，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品；国务院总理温家宝直陈恶性食品安全事件足以表明道德滑坡、诚信缺失严重，也被认为是高层有关食品安全点名最具体、指向最集中、措词最严厉的表态。

各种监管部门，也先后出台了不同程度的治理措施，餐桌保卫战已经打响，起结果如何呢？我们拭目以待。

第三篇：食品安全问题及思考

食品安全问题及思考

在我们的生活中，存在着各种各样的食物。在提倡绿色食品、健康食品的今天，还是有些食品存在着严重的安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，大大增加了我们对这一国之根本的关注和担忧。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人类生活质量，社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全与人民生命财产息息相关。

问题频发的原因

发生食品安全问题并不是偶然的，而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。过去，在生产销售伪劣和有毒有害食品的治理整顿中没有做到法治化、制度化，而是“救火式”的治理，哪里发生问题治哪里，事情过后“刀枪入库，马放南山”。因而制假售假率屡治不绝、屡禁不止，甚至有愈演愈烈之势。我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下，明显有些“力不从心”。这就给一些不法分子提供了可趁之机，他们利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。而且当前的政管力度尚需加强也是原因之一，个别地方政府处于对保护地方利益或一己私利的考量，对于食品造假者采取睁一只眼，闭一只眼的态度，更加助长了造假者的嚣张气焰。此外，当前社会上存在“金钱至上、利润第一”的错误道德观，无疑更加深了造假者的危害性。

1．安全管理不规范所致

毒奶粉、毒筷子、洗虾粉等等一系列的食品安全事件，最终所有的原因都指向了公共监管体系的缺失。实质上，公共监管体系一直存在，只是在各基层、各部门的监管力度上打了折扣，如果按照相关法律条例及职责赋予加以日常监管，各尽其责，而非等待事态大规模扩散并爆发后才匆忙行动，将会有效遏制危害人民健康的事件发生。

2．利益驱动及庞大的市场诱导所致

不法商人往往为了一己经济私利，不惜昧着良心去伤害广大消费者的身体，因为即使这样，只要不是客观原因导致的“东窗事发”，商人们就不愁巨大的获利空间，而中国的人口众多，食品市场空间大，盲从心理重，任一食品只要包装、宣传、处理得当，一定会有巨大的市场存在。

3．部分商人缺乏公德心所致

“无奸不商”在中国已经有了上千年的传承，而且在当今市场经济和社会形态下，大有进一步发扬光大的趋势，总有部分商人群体严重缺乏公德心。

纵观种种原因，我们不难发现目前食品安全问题并不是一个孤立的现象，而是跟我们目前特殊的社会大环境有密不可分的联系，只有从多方面着手才能有效解决当前问题。

禧福集团是一家建有花生油加工厂、面条加工厂、食品加工厂等多家农产品深加工企业。为珍爱生命、崇尚生活品质的人们提供高品质的农产品。本着企业使命：珍爱生命 健康中国，企业精神：责任 团队 创新 卓越，企业愿景：不再为食品安全担忧 让信赖禧福的朋友拥有健康，企业口号：把健康和美味送给最爱的人，企业氛围：这里有优秀的员工 这里有先进的文化，这里使一切热爱中国健康食品产业的人充满激情，企业追求：100个顾客，100份责任，100个朋友。中国健康食品产业，未来中国最伟大的事业，一个值得我们奋斗一生的事业。禧福公司以“珍爱生命、健康中国”为己任，牢记环境污染和食品安全，发展生态农业，保护国家传统宝贵农业物种，为中国农业产业的健康发展而不懈努力！

2014.3.21

第四篇：对食品安全问题的法律思考

新 疆 电 大 开 放 教 育

实用法律基础课程论文

姓 名__ _学 号_____

专 业___ 汉语言文学____学 校____电大____

课程论文题目_____对食品安全问题的法律思考___

成绩__________________

评语：

成绩评定教师签名：

年月日

对食品安全问题的法律思考

摘要：俗话说“民以食为天，食以安为先”，食品是人类赖以生存和发展最基本的物质条件。食品安全不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，也直接影响着社会经济的发展。2003年4月16日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段。这表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。然而，有关食品安全的负面消息依然不断，阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东“掺肥”龙口粉丝、“苏丹红一号”**、三鹿毒奶粉事件等等令人触目惊心。这也充分表露出当前我国食品安全法制建设存在的突出问题----体系不够完整、内容不够全面、职责不够清晰、法律责任规定不严等。尽早尽快出台一部符合国情和颇具操作性的《食品安全法》，从法律制度上预防和处置食品安全事故问题，这将是党和政府关注和改善民主、深入实践科学发展观的重要举措。

关键词：食品安全问题；法制建立健全、借鉴先进理念

从2005年“苏丹红”事件到2008年含三聚氰胺的婴幼儿奶粉，再到2011年的染色馒头等等。近几年接二连三爆出社会食品安全问题。让我们不禁发出21世纪我们能吃什么的冷幽默。民以食为天，国家的食品安全是人类生存和发展的基础，它关系到每个食品消费者的切身利益、社会的稳定和社会公共利益。试想一个国家连自己公民的食品安全都不能保障，那么它的职能如何实现？它又怎能代表公民的利益、实现社会公共利益可持续化发展呢？在面对食品安全问题的挑战，我们不得不追问和反思我国的食品安全的法律保障？虽然我们从事的是教育工作，作为一名 “人类灵魂的工程师”，学生美好心灵的塑造者，就要真正承担起教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。下面是几点浅见。

一、食品安全问题在我国目前的主要表现

据国家有关部门对水果、大米、婴幼儿配方乳粉、水产品、饮料、蔬菜、鲜肉、发酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10种关乎百姓日常生活的食品进行检测中发现，不合格率接近10%。导致食品不合格的因素很多，有些因素直接威胁到我国的食品安全。

1.食品添加剂不符合标准规定。发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，一些不法经营者为了防止产品变质，延长产品的变质期，不按标准要求组织生产，导致超范围使用食品添加剂。也有的企业由于采购的原料中含有防腐剂，造成产品防腐剂含量不符合标准。

2.成分含量不符合要求。少数奶粉在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，有些甚至根本没有牛奶成分，蛋白质含量严重不足，低于3％，实质上已不是奶粉，危害极大，以致出现“大头娃娃”怪相。更有甚者，为了提高牛奶中蛋白质含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰安等化工原料。

3.卫生指标不合格。在有些食品中，绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。食品制作工艺不严谨，原料处理不规范，外包装不严密均有可能造成大肠菌群和菌落总数超标。

4.包装类食品标签不规范。一些食品标志不清、不齐，包装外观比较粗糙，食品标志上配料表标注不全，食品没有标注食品名称、厂名、厂址,没有生产日期或保质期。食品添加了防腐剂，但在标志中没有注明。这些情况严重侵犯了消费者的合法权益，危及消费者的身体健康和生命安全。

5.水产品重金属超标问题比较严重。水产品的问题集中在重金属超标。这是因为水产品需经过保藏、运输、保鲜，如果控制不严，会造成新鲜度指标不合格，为保证水产品的新鲜度，经营者往往使用重金属超标的营养液。另外，由于近年来海水污染日益严重，亦反映到海产品中，重金属“镉”超标是环境污染带来的结果。

从以上可以看出，我国目前的食品安全问题既有企业生产、经营过程中的问题，又有法制建

设的问题，也有消费监督中的问题。

二、我国食品安全问题高发的主要原因

1.食品生产经营者过度竞争。食品生产一般不需要很高的技术要求。低技术产品的背后，是劳动密集型优势，只要有人手，就可以获得投资小、见效快的效果，就连政府在解决就业难题时，也往往鼓励人们进入食品经营行业。生产能力过剩使价格成为食品的主要竞争要素，价格的相互压低导致了竞争的进一步加剧。巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜挺而走险，以造假、售假追求利润。

2.政府监管问题严重。部分政府监管部门权力寻租现象严重。作为管制性行业，食品生产经营的行政审批手续较严，这成为一些部门寻租的筹码，一些部门热衷于建立实验室，名为加强监管，实际是为了有偿服务；还有的部门以罚代管，追逐小集体利益，放纵违法行为。从部门利益出发的管理，难免会变质，使食品安全监管目标难以实现。

3.消费者协会缺乏独立性。国际消费者运动是从20世纪60年代兴起的，我国则从1985年开始建立消费者协会组织，挂靠在各级工商行政管理机构下，这种体制使消协在初期可以借助行政力量，迅速成长，但随着改革的深入，它也阻碍了消协作为民间组织的进一步发展，使其难以发挥独立的社会监督作用。

4.中介机构发育不良。食品的生产、销售乃至消费的知识越来越复杂，消费者作为食品安全的终端受众，无法完全依靠自己的知识和能力来鉴别食品的安全性，最便捷的方法是借助中介机构的专业知识，来保障自己的安全消费。我国建国后长达30余年的计划体制，使政府成为包办一切、包管一切的全能型政府，社会的自治能力完全退化，其表现就是中介机构的全面消失。改革开放以来，这种局面得到根本改变，但依然不能满足经济、社会迅猛发展的需求。

三、研究规律，把握食品安全法制发展趋势

1.随着经济全球化和贸易自由化的发展，食品安全问题已引起了全世界的普遍关注。各国政府在审视传统食品安全法律体系和监管体系的基础上，对食品安全问题有了更为深刻的认知和把握。食品安全问题是当今时代世界各国所面临的共同课题，其事关人类社会的生存和发展；食品安全问题事关食品产业发展(甚至产业结构调整)和经济竞争力；解决食品安全问题需要更新治理理念，大力加强国际合作。适应市场经济社会和现代法治社会的发展，食品安全监管体制应当相对集中化，食品安全标准应当逐步法典化，食品安全信息应当及时集成化，食品安全服务体系(检测、鉴定等)应当逐步社会化。

2.坚持用“世界的眼光”来解决“中国的问题”是我们处理问题的重要方法。近年来，许多国家在研究规律、把握趋势的基础上，提出了食品安全保障工作的如下治理理念：一是科学治理理念。在对食品实施风险评估、健康评价等基础上对食品安全进行分类治理。二是综合治理理念。食品安全工作必须立足全局，统筹规划，全面安排，系统建设，实现从农田到餐桌的全过程治理。三是统一治理理念。在实施综合治理的过程中，对跨部门、行业的某些食品安全治理要素，如政策、标准、信息、检测等则逐步实行统一管理，以避免部门、地区冲突，减少社会治理成本。四是协作治理理念。在强调社会分工的同时，更加强调社会协作，强调共同应对食品安全危机。五是责任治理理念。强调食品生产经营者对食品安全承担首要责任，食品生产经营者之间对食品安全承担社会连带责任。单一部门立法、单一要素立法或者单一环节立法是无法负载上述治理理念的，只有综合性的食品安全法才能承担这一使命。

3.法律是创造新型社会的工具。完善我国的食品安全法律制度，应当坚持以下基本原则：一是食品安全法律制度应当涵盖从农田到餐桌的全过程。应当按照社会分工和社会协作的辩证统一来设计各项法律制度；二是食品安全保障责任的重心落在食品生产经营企业，使生产经营企业真

正成为食品安全的责任保障主体；三是与食品安全监管体制改革相衔接，及时保障和巩固食品安全监管体制改革的成果。按照以分段管理为主、按品种管理为辅的原则划清各监管部门的职责；四是应当注重采取法律、行政法规、部门规章等多种形式来推进食品安全法律制度的完善；五是体现现代社会治理理念，坚持管理和促进方法的统一，政府宏观治理与企业微观治理的统一。

四、完善法律法规，借鉴先进理念

一个体系的建立离不开法律作为保障。通过制定食品安全信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全信用体系以相应的法律地位、确认食品安全信用体系内各项制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。

建立并完善一个食品安全核心法律，加快构建我国食品安全法规新框架：保证食品质量与安全，控制源头是关键。结合欧盟的经验，可以对食品“从农田到餐桌”的全过程实行管理为主线，使法规覆盖整个食品链的全过程。在法律中重视食品质量与安全相关的内容，如HACCP体系、风险评估体系等。同时完善以《食品安全法》为核心的其他支持与配套法规标准的建设，完善我国食品安全的法律体系。

加快法规体系更新和完善的速度，逐步与国际接轨：世界范围内涉及食品安全事件的不断发生，客观上要求食品安全法规要不断更新和完善，做到与时俱进。欧盟法规体系建设在此方面做了表率。我国要加快法规体系更新和完善的速度，防止在发生全球性食品安全事件时形成被动局面。同时，要把我国食品安全立法放到国际立法的高度考虑，加入WTO后发生的一些食品安全事件已经证明，食品安全立法的国际化是必然的选择。

增加食品安全立法及管理方面的投入：近些年，我国食品安全问题越来越受到全社会的关注，我国政府对食品安全领域的资金投入也逐年加大。政府、相关部门及社会各界也在进行卓有成效的工作。但与发达国家相比，我国在立法和管理方面投入的人力、物力和财力稍显微薄，我国食品安全科技水平仍与国外差距较大，法规体系建设和管理水平有待于进一步提高。要赶上世界先进水平，保证我国的食品安全，国家及有关方面要加大相应的投入力度。

增强相关法律的惩罚力度：我国在食品安全法律体系建设方面较之以往已经有了较大发展，新的《食品安全法》也加大了对食品违法犯罪的惩罚力度。但是，10倍于食品价值的赔偿的惩罚力度大小要“相对而言”，对于发生事故的大企业来说这样的力度不能起到应有的惩罚效果。所以，在惩罚力度方面，我国食品安全相关法律要更为严格，给所有不良商家以震撼，以达到法律应有的约束力。

一个法律体系的完善要经过“千锤百炼”，从欧盟的食品安全法律体系完善的历程来看，我国正处于它们已经经历过的阶段——处在食品安全事故多发，食品安全法律体系修改“活跃”时期。我们要正确面对食品安全问题带来的挑战和机遇，借鉴国外先进的理念，以科学为基础，结合本国国情加快我国食品安全法律体系的建设。

结束语：民以食为天，食以安为先。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，对于食品安全，政府、企业、社会和广大消费者都十分关注，尽早、尽快完善食品安全法刻不容缓，这也是党和国家关注和改善民生，深入贯彻落实科学发展观的重要举措和具体体现。随着时代的发展，食品安全的各种法律制度会逐渐完善，关键在严格执行。

参考文献：

[1] 〔美〕玛丽恩·内斯特尔:食品安全[M].北京：社会科学文献出版社，2006年版.[2]汤天曙薛毅:我国食品安全现状与对策[J].中国食物与营养，2004,（4）

[3]科技部:我国食品安全态势调研报告[R].2007.[4]陈君石:国外食品安全现状对我国的启示[J].中国卫生法制，2002,（10）.

第五篇：对食品安全问题成为社会冲突的思考

对食品安全问题成为社会冲突的思考

沈泽如

（西南交通大学 公共管理学院，四川 成都 610031）

摘要：随着我国市场经济的发展，食品安全问题日益突出，甚至连人们日常的油、盐、酱、醋、茶也与“毒”结缘，严重危害到人们的身心健康，使人们对食品安全问题产生了恐慌，对其生产企业产生了信任危机，使生产者和消费者之间产生了矛盾和抵制情绪，从而引发新的社会冲突，导致和谐社会的建设和经济发展滞缓。

关键词： 食品安全；社会冲突；经济发展；突出；健康；矛盾

从古至今，都是“民以食为天”。食品安全问题的日益严重化，使得广大民众不得不借助群体性事件与力量来引起相关部门和媒介的高度关注，从而维护自己的合法权益和生命财产安全。虽然，有关食品安全的问题早已经在各国政府，乃至民众中引起注意和有所防范，但还没有上升到更高的层面，没能引起足够的重视。事实上，人们一直认为社会冲突的主要根源在于宗教派别之争、能源之争、民族矛盾之间的战争与自然灾害等方面。殊不知，伴随着人类社会的发展，社会冲突的内容和形式也在不断发生变化。一系列的食品安全问题已经影响到人们健康的指数。可以直言不讳地讲，食品安全问题如果仍然得不到很好地解决，必将引发更多的社会矛盾，加剧社会冲突。因此，食品安全问题不容我们再继续忽视，我们应该全局出制定相匹配的长效机制，并作好长远打算，打一场没有硝烟的持久战；并要果断采取行之有效的措施来化解食品安全问题所带来的经济损失和消除国际的、国内的、社会的负面影响，为我国的经济发展创造安定和谐的社会环境。

一、日趋严峻的食品安全形势

我国食品安全问题的现状，实在是令老百姓无限担忧，今天检测出苏丹红，明天又报道瘦肉精，毒白菜、毒黄瓜、毒米、毒面、毒油、毒盐、毒茶、毒酒„„，老百姓开门见天的油、盐、酱、醋、茶，也件件都与“毒”结缘，这如何让我们有心情享受生活、品味佳肴、欣赏美景呢？现在食品安全问题的情形，采用国家质检总局产品质量监督司副司长王步步的话来说就是“形势比较严峻，问题比较突出，已经成为全社会的热点；在某种程度上已经引起了老百姓的恐慌，直接损害了我国的国际形象”。具体来讲，食品安全问题凸出表现在以下四个方面。

（一）食品安全问题俨然影响到国民的健康生活

根据目前世界卫生组织的定义，食品安全（food safety）是指食物中有毒、有害物

质对人体健康影响的公共卫生问题。换句话说，食品安全就是要求食品无毒、无害，符合应当有的营养要求水准，并对人体健康不造成任何的急性、亚急性或慢性的危害。同时，食品安全不仅涉及到食品加工、存储、销售等环节，而且还要确保食品卫生及食用安全、降低疾病隐患、防范食物中毒等多个社会领域。

但是，事与愿违，食品安全问题频频爆料，给人们在心理上造成一定程度上的“恐慌”心理，已然成为公众的一块“心病”。来自《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室对全国12个城市开展公众安全感调查显示，食品安全以占72%的比例位居公众最担心的安全问题之首，并且其中有超过半数的人表示，会常常因为儿童吃哪个牌子的奶粉，我们吃什么肉类、蔬菜、水果，喝什么饮料等才是安全的问题而颇感焦虑。据不久前的调查统计发现，在我国公民中，大约有15％的人是健康的，15％的人非健康，70％的人基本上呈亚健康状态。就当前而言，食品安全问题已经成为提升国民健康水平所面临的一个巨大挑战。

（二）食品安全问题已经影响到我国经济的健康发展

根据食品安全检测（Food Safety and Inspection）报告组调查发现，我国存在这样的一些主要食品安全问题，如农药残留、兽药残留、天然毒素、重金属、有机污染物等引起的化学性污染；微生物引起的食源性疾病；以及非法过量使用食品添加剂。正因如此，人们对自己本国内的食品不放心，宁可花高价去购买进口的日用商品。以奶粉为例，中投顾问发布的《2009－2012年中国奶粉市场投资分析及前景预测报告》显示，目前洋奶粉已经在中国高端市场占领了85％份额。从2008年“三聚氰胺事件”之后，“洋奶粉”每次提价幅度均在10％左右。“洋奶粉”在中国涨价几乎处于野蛮生长的状态。究其原因，经专家分析指出，由于近年来，国产奶粉质量问题频发，使我国消费者产生“崇洋”心态，而“洋奶粉”的生产商和销售方则很好地利用了这种心理，采取了相应的营销策略，让我国消费者心甘情愿地争相购买。而国内的奶乳业市场却大大缩水，导致很多企业转行，甚至倒闭。

（三）透过食品安全问题，暴露出一系列的社会弊端

近年来食品安全问题真是层出不穷，真让老百姓担心“以食为天”的这片“天”的安全性。尤其是以儿童和青少年为主要消费群体的食物、营养品、保健品被添加大量的色素、超标的防腐剂以及各类致癌物质，导致下一代的身心健康受到严重摧残，如出现儿童生理早熟、遗传基因紊乱、大头娃娃、畸形婴幼儿、儿童肥胖病等症状。在搜狐网上开展的一项关于食品安全的调查结果表明：最让消费者深恶痛绝的食品安全问题是劣质奶粉以及小杯装果冻致婴儿死亡事件。在接受调查的消费者中，有68%的人对当前的消费环境没有安全感；占84%的消费者认为提供安全的食品是企业最基本的义务和

社会责任。现在民众普遍认为，食品安全问题，固然与企业生产、销售环节监管滞后，甚至出现“漏洞”和“真空地带”紧密相关，但主要的问题还是源于一些企业利欲熏心、道德沦丧，缺乏最起码的公众安全意识和社会责任感。而政府的职能部门、食品监管部门、食品检测部门总是在事态已经相当严重时才出来善后。这折射出他们没有把日常的监管工作真正落实到位，很多时候是在迫于舆论压力的情况之下，实行例行检查，使本该严格的生产监管流于形式或者故意“放水”。所以，给不法分子钻了空子。甚至不排除个别部门及其领导失职，滥用职权，贪污受贿，导致监管不严，缺乏对大众的安全负责的责任意识和最起码的道德良知，使不法分子在高额经济利益的驱动下，投机专营，使得食品安全隐患防不胜防。当然，客观地讲也有检测标准、检测手段和技术有限的问题，但这是可以通过培训检测技术人员，完善检测标准，从而提高检测技术水平来避免的。

（四）食品安全问题无小事

其实，我们心里都清楚被曝光的食品安全事件仅仅只是浮出水面的“冰山一角”而已，而且这些企业毕竟还算是比较“规范的、诚信度比较高的企业”，试想这些企业尚且如此，那无数的小企业、小作坊所存在的食品安全隐患就更不用说。虽然，科技的进步与发展给我们生活的方方面面带来很多的变化，包括制造出很多的转基因食品、合成高级的营养品和工农业产品；但是，最近一二十年来，一系列的食品安全问题在考验着公众的耐性，企业的诚信。食品安全问题让人们对赖以生存的瓜果蔬菜失去了舒适感、安全感。原本是为了提高人们生活质量的各类产品却成为慢性“毒药”和诱发疾病的导火索；而用来强身健体的保健品、营养品、护肤美容食品等却演变成致人死亡的催化剂。如果这样下去，公众安全感何在，必将引起全社会的信任危机；同时，难免会对相关职能部门产生抗议与冲突，严重时甚至危及到国家的稳定和公共安全，进而影响到经济发展的有利环境。准确地讲，食品安全能够引起全球和全社会的广泛关注，它不是一件坏事，这正是体现了人们对美好生活的追求和向往，是一个社会物质文明、精神文明进步的表现。食品安全问题，从社会学的角度讲，它涉及到个人、家庭、企业、社会的各个领域，各个层面，如个体的健康、家庭的幸福、企业的经营管理、社会对公民的责任与义务，等等。从经济学角度讲，它涉及到企业的生存发展、国民的经济收入与分配、消费动态等问题。

俗话说得的好，“民以食为天，食以安为先”。当前，食品安全问题已经是老百姓最为关注的重大的民生问题，它关系到老百姓的切身利益、根本利益。每一次食品安全事故，无不牵动着民众敏感的神经，令他们忧心忡忡、忐忑不安，受着身心与肉体的双重折磨。食品生产过程的安全监管不到位，无疑让老百姓基本的日常生活失去幸福感和

安全感。所以，要确保让百姓吃得放心，吃得开心，有效防范不安全食品进入人们的口中，最根本的解决办法就是要求有关部门把食品安全工作放在首位来抓，进一步完善《食品安全法》，制定比较严格的食品安全生产检测程序，采用先进的检测手段，加大力度、集中打击、整治非法添加和违法生产加工等不法行为，并且要更进一步细化、深化和落实食品安全工作细则，使人民群众不再受到“‘食’面埋伏”之苦！

（五）食品安全问题对经济社会发展起着严重的阻碍作用

在和平时期，人们把更多的精力放在工作、学习、享受人生的层面上，几乎人人都希望健康长寿，这既是在情理之中的事情，也是大家的普遍心理。但是，食品安全问题却让人们的美好愿望难以实现，不仅如此，甚至还危及到人们的身体健康。虽然，目前我国的食品安全问题还只是发生在小范围内，参与的人群也还是少数，政府的解决方案基本上还处于可控阶段。然而，随着国民维权意识、安全意识的提高，我们有理由相信，会有更多的公民自觉自发参与到维护食品安全问题上来。如果政府和有关部门还是不能很好地遏制食品安全问题的发生，那么长时间累积的怨恨、矛盾超过冲突的堤坝防线，集中爆发社会冲突是在所难免的。到那时，稳定的社会局面没有了，整个国民经济的发展必遭受重创，甚至倒退。所以，我们要正视和面对食品安全问题并分析其隐患因素，切实找到妥善解决问题、化解老百姓与不法食品生产者、销售商等之间的矛盾，不让事态进一步恶化，加剧社会矛盾。

二、关于食品安全问题的哲学思考

（一）矛盾的对立统一性：消费者和生产销售者之间的利益冲突，在一定条件是相互转化的，应该换位思考。

食品安全牵涉到社会两大类主体的利益：消费者和生产销售者。毫无疑问广大消费者的利益是代表着大多数人的权益，属于正当的利益，也体现了社会学中的群体性利益分配原则；然而，生产销售者他们也是社会中的一员，他们在社会中只是由于分工不同，暂时与消费者人群分离，即他们同时兼有两种对立的身份：既是消费者又是生产者。所以说食品安全牵涉到所有人的经济利益，并统一于社会利益之中。因此，食品安全问题是直接或者间接关系着每一个公民的切身利益和身心健康，可以说食品安全，人人有关，人人有责，每个人都不能置身事外。另外，我们应该通过各种宣传、教育来使他们明白他们的行为必然是害人害己，并且一旦查处还将受到法律的制裁，良心的谴责。

（二）事物的变化都是量变到质变引起的：应未雨绸缪，防患于未然。

食品安全问题并不是说在过去几十年才开始出现的，而是由于过去信息不对称，媒介的力量有限，加之工农业生产技术水平有限，经济的发展规模还比较小，所以问题没有像现在这样大规模地、成批量地披露出来。那时候食品安全问题主要是以次充好，假冒伪劣商品者居多，对人体的危害程度还不算大，基本上还处于量变的积累阶段。这个时期，如果政府和相关职能部门加大力度纠正食品安全中的不良行为，也许今天的食品安全问题就不会越演越烈，以至于发展到一发不可收拾的地步。熟话说：一本万利。在利益面前人们胆大妄为，不惜铤而走险，就是由于没有遏止住这种恶势头，才有今日大量毒食品流进市场的现象。因此，前车之鉴，在处理食品安全的问题上我们应该未雨绸缪，不要做“事后诸葛”才好。

（三）辨证地看待食品安全问题，为进一步提高我国食品质量、净化食品市场、增强国际竞争力提供改革良机。

随着食品安全问题的凸显，为建立和完善食品安全机制创造了条件，为我国经济转型带来了重要契机。

首先，食品安全问题已是社会的热点话题和人们日常关注的焦点。正是迫于这样的情形，政府职能部门才能将压力转变成工作的动力，积极应对食品安全问题。毕竟，食品安全是关系国计民生的重大问题。解决这一问题是从人最本质的利益出发，维护人最根本权利——生存权，这是非常契合我国政府提出的“以人为本”的科学发展观和自然辩证法原理的。

其次，辩证地看待食品安全问题，是我们解决这一问题的根本出发点。正如黑格尔的名言“存在就是合理”。食品安全问题是经济社会发展的产物，它的存在有其历史的必然性。它是人劣根性的必然反应，它暴露出人性利己不利他的弱点和阴暗面，说明我们的国民教育还要大大加强，国民的素质有待于进一步提升。另外，食品安全问题层出不穷，也反映出：（1）我国社会经济体制和法律制度还不健全、还不完备；（2）政府对企业生产监督的力度不够；（3）企业家个人的良知泯灭、自律性差，缺乏对公众的责任心。俗话说，人最大的恐惧来之无知，最大的敌人来之无形。既然问题出来了，我们就转守为攻，主动出击，有目标，有针对性地应对自如，并且可以积累经验，杀一儆百，有效防患于未然。

最后，我们的政府正在为此积极应对，并通过开展国际间的交流来汲取经验。国际食品安全论坛已在北京连续成功主办了三届。今年的4月19-20日的会议是以“共

享全球经验、保障食品安全、构建和谐社会”为主题。此次大会汇聚众多国际一流专家的智慧，能有效导入国际先进的食品安全管理及预防理念，并与国际食品企业开展交流有关食品安全工作的先进经验，为政府、经济界、科技界、工业界的专家提供交流、学习与沟通的高端平台，目的是使我国食品安全事业获得好的发展和成就。同时，政府也在积极作为，寻找突破口，如今年针对食品安全问题最为突出的六个方面正在进行专项整治。

通过政府整治、群众的自发监督检举、社会学家的广泛呼吁，经济学家的大力支持，以及其他来自社会各界的努力，我们相信食品安全问题是能够得到很好掌控的。

三、解决食品安全问题的几点建议

频频爆料的食品安全问题，已经给我们的经济学家敲响了警钟，高端的食品市场被“洋流化”，大把的人民币流入外人“田”，长此以往，我们如何保持市场经济的健康、稳步前进的步伐？是值得我们深思和反省的问题。为此，我从建设经济的角度出发提出几点建议：

（一）正本清源：严控生产许可证的颁发数量和严格通过生产年检的手续，取缔劣质企业，促进企业食品优化升级，扶持优质企业。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。大家对于解决食品安全问题应当从源头着手，目前公认的一种观点是：安全的食品是生产出来的，不是靠监管出来的，更不是检测出来的。而我国食品质量安全的根由在于食品加工企业，所以应该从源头上把好产品质量安全关。国家质检总局从酱、米、面粉、油、醋等五类食品安全入手，进行抽样检查，结果表明：全国这五类食品生产企业平均合格率为59.9—60％。针对这一严重的不合格现象，国家质检总局给出了合理的解释，其中最重要的一点是绝大多数食品生产企业规模过小，基本上属于家庭作坊式的，根本不具备生产的工艺、设备和条件，所以也无法保证食品生产安全和检验能力。因此我们应该促进食品产业优化升级，取缔劣质企业，扶持优质企业。而目前我们食品行业的准入许可程序简单、门槛较低，导致规模小，分布广而散，加大了执法监管部门执法的难度，出现质检监管疏漏和空挡在所难免。以生猪养殖为例，美国养殖规模在500头以上的养殖户所提供的生猪出栏量占到全国的96.6%，而我国养殖规模在500头以上养殖户仅占全国的31.5%。所以，取缔和逐渐淘汰小作坊加工，有利于形成产业规模，提高生产效率，便于市场监管，随时查清食品来源渠道，及时对不合格产品进行集中处理，减少对大众的危害。

（二）严厉打击不法分子，相应提高企业领导的素质和道德水平，增强其社会责任感。

食品安全问题有其矛盾的特殊性，可以说人为的因素占到99.9%以上。而企业的主要领导或者直接负责人是担负食品安全的主体，有着不可推卸的责任。俗话说：射人先射马，擒贼先擒王。所以要解决食品安全问题应该首先从提高企业领导者的道德素质、管理水平抓起。国家有关部门应该加强对他们的监管、培训、教育，让他们明确国家的政策法规，增强其社会责任感、荣誉感。

（三）建立企业诚信档案，加大媒体披露力度，使公众切实拥有知情权，监督权。

食品安全问题说到底，是一个有关于道德的问题、诚信的问题、良知的问题。当前由食品安全引起食品行业的诚信问题，让人们深感失望。食品生产的过程几乎没法做到时时刻刻监管，这主要依靠生产者的诚信和自律来约束和抵制不正之风的诱惑。为了鼓励企业诚实经营、合法生产，国家应该加大考核力度，然后给与一定的物质或者政策性奖励，同时，借助媒体广为宣传，并建立诚信档案，使公众切实拥有知情权，监督权。目前，食品安全监管部门处于自身的而不负责任的考虑，往往隐瞒不报、延迟报道公布、甚至为撇清责任，为不法商家开脱。鉴于此，老百姓需要在第一时间得到告知，特别是在出现重大食品安全事件时，信息的透明度更加重要，相关部门应该与媒体广泛合作，建立起信息发布的长效机制。一旦查出违法生产者，就该披露曝光，决不姑息，并相应地追究责任人。对于参与其作假的工作人员也不能放过，他们就是帮凶，就是助纣为虐。相反，如果有检举者应该给与奖励，并保护其人身安全，打消他们的顾虑。

（四）加强行业自律，规范行业行规，发挥行会的积极作用。

中国人最讲究家法帮规，制定行业行规，有利于行业自律。虽说现在是依法治国，但也有法做不到的地方。鉴于食品安全事件多发的态势，部分行业已经在积极探索和思考“如何通过加强行业自律来确保食品安全”的问题。如艺康集团在北京发起成立“诚信自律联盟”，旨在分享和维护食品安全的经验，并致力于推动本行业内所有企业承担起食品安全的社会责任和发挥行会的积极作用。

（五）应与国际食品安全要求接轨。

鉴于食品对于人体作用的特殊性，有些需要长时间的食用，才会爆发出它的问题。但是一旦集体出现或者大范围出现不适的症状，后果已经非常严重或者为时已晚了，导致消费者在不知情的情况下付出了惨痛的代价了。如因食用劣质奶粉导致出现“大头娃

娃”，使多少个孩子、家庭受到巨大伤害。另外，现在市场比较繁荣，国际国内的食物新品种越来越多，可以说是日新月异，层出不穷，花样百出。要检测这类食品对人体是否有危害，需要长时间考察才会有结果。但我们如果与国际食品安全要求接轨，可以借鉴其先进经验，引进先进的检测技术和手段，获得更加、精确的检测数据，使之信息互通，资源共享，节约成本，缩短时间，减少隐患，少走弯路。

（六）执法监管部门应廉洁自律，提高自身的执法能力和技术水平。

食品安全问题的发生，除了始作俑者的生产商之外，还有执法监管部门也应该负有重大责任。食品安全工作为什么进展滞缓，为什么许多食品安全事件不是他们检测出来，而是媒体曝光之后，他们才出来开会总结，搞形式主义，大放“马后炮”，充当“事后诸葛军师”„„。究其根源，首先与执法部门内部人员腐败、失责失职有重大干系；其次是执法部门人员素质不高，检测技术和程序不科学、不合格，执法能力不强等多种因素综合所致。因此，上级主管部门应该规范、管理下属执法部门，把责任落实到位，同时加强廉洁自律，提高工作人员的素质和工作作风。对于，滥用职权，玩忽职守者应当严查严办。

当然，食品安全问题是社会发展的产物，它的出现必将成为社会冲突的新源头。但我们不需要恐慌，规避它的危害。事实上，它在一定程度上折射出社会的进步。伴随着社会文明的发展，人们对生活品质的标准要求也随之提高，因此对我们生活关系密切的食品安全问题必然高度重视与关注，这是一种正常的社会化、人性化的反应。只有当我们明确了矛盾冲突的双重性，我们才能有积极的心态面对当前的问题。正如科塞所说，“社会冲突绝不是一种相互毁坏一切的、消极的因素，而是能够对社会结构的重组、保持群体和集体的团结一致、巩固人与人之间的关系、控制社会变迁等起重要作用„„。”所以，辨证地认识食品安全的问题成为社会冲突的趋势，有助于我们解决食品安全问题，化解社会矛盾；有利于建立完善的市场经济体制，推动我国经济健康转型。

本文仅仅从哲学、社会学、经济学的视角为主来探讨食品安全问题的严重性，旨在希望能引起有关人士高度关注我们国民的健康，让大家吃得放心，吃得开心，吃出幸福与平安。

参考文献

[1][美]刘易斯﹒科塞.社会冲突的功能[M].孙立平,等译.北京: 华夏出版社,1989.[2]孙嘉明等.全球社会学[M].北京：清华大学出版社,2006.[3][美]戴维﹒波普诺.社会学[M].李强等译.北京:中国人民大学出版社,1999.[4]朱力.中国社会风险解析:群体性事件的社会冲突性质[J].学海,2009,(1).(注：沈泽如，女，1979年8月10日出生，现系西南交通大学公共管理学院2011级学术型硕士研究生，师从王伯鲁教授)