第一篇：2017国家公务员考试申论热点：老龄社会及养老问题
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2017国家公务员考试申论热点：老龄社会及养老问题
【热点事件】
根据11月26日山东省财政厅网站的消息，省财政近日提前下达2016年居民基本养老保险转移支付资金78.8亿元，支持各市县为符合待遇领取条件的城乡参保居民按时足额发放基础养老金，保障全省居民基本养老保险制度平稳运行。据统计，截至10月底，全省居民基本养老保险参保人数达4518万人，其中领取养老金人数为1405万人，累计发放养老金147亿元。
》》点击查看更多申论热点分析 【相关背景】
[入口红利期结束，中国进入老龄化社会]
(一)中国已步入老龄化社会。中国现有老龄人口已超过2亿，且每年以近800万的速度增加。去年年底，国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》。规划指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。
由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。
(二)全国老龄办副主任阎青春日前在接受记者采访时表示，我国城市老年人“空巢家庭”比例已达49.7%，接近一半，探索多种模式的养老服务呵护“银发族”安享晚年迫在眉睫。另外，随着农民外出务工人员数量的增加，我国农村老年人“空巢家庭”比例也达到38.3%，上升速度比城市更快。老龄化来得如此猛烈，宣告了我国人口红利期已经终结。从现在开始，政府和社会都要为长达三十余年的人口红利期支付本金和利息。在探索多元化养老模式的同时，仍然要突出政府责任，要不断提高养老公共服务支出在财政支出中的比例，大力兴建公共养老服务机构及配套设施，提高公共养老服务能力，最终实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标!(三)养老保险转轨成本高。历史欠账形成沉重的转轨成本，已退休“老人”和1997年养老制度改革前参加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。2008年养老基金“空账”达1.4万亿，2016年将扩大为3万多亿。
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现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外，80%左右要用于购买政府债券或存入银行，由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率，导致养老保险金的结余不断贬值，这势必加重未来时期养老保险的负担，也会增加国家在养老保险方面的支出负担。
全国23%的基本养老保险费率明显高于世界10%的水平，也超过国际20%的警戒线水平;养老保障标准低，城市基本养老保险月均1000元，而农村不到100元。
(四)中国城镇养老金存在亏空。2012年12月17日，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。此外，在报告发布的中国养老金发展指数排名中，北京位列第一。由中国社会科学院世界社保研究中心发布的这份报告也显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2010年为1.76万亿元，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元(2.2156万亿元)。
[政府积极应对老龄化现象]
(一)北京将下力气解决养老设施布局不合理、供求不平衡的问题，以应对城区养老床位的“一床难求”和郊区的“床位闲置”。按照“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的原则，通过政策扶持、制度规范、资金引导、奖励督导等手段吸引民间资本投资养老服务业，制定出台土地供应、税费减免、资金补贴、信贷支持、市场准入等综合配套优惠政策、措施，通过“公办民营”、“民办公助”等多种形式，鼓励和引导社会力量兴办养老机构，培育一批养老服务行业组织和龙头企业。力争到2015年，全市养老床位达到12万张，每百名老人拥有养老床位3.8张。
(二)全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京人民大会堂召开。国务院总理温家宝出席会议并讲话强调，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。
[民间养老与公办养老存在差距]
(一)公办养老院属于事业单位性质，主要用于解决三无老人、农村五保老人、低保老人等困难群体的养老难题。但根据媒体的报道，公办养老院正被“特权”老人争相占用，而普通老人却挤不进大门晚景凄凉。眼下，找关系“插队”入住公办养老院已成为行业潜规则。据悉，公办养老院接收自费老人的收费标准在每月一两千元左右，而民办养老院收费标准每月至少要三四千元。
老龄化社会的来临，使“老有所养”正成为越来越迫切的时代课题。在一些城市，原本承
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担“托底”作用的公办养老院，正在自主经营中慢慢变味儿：条件优越的养老资源被“特权”老人争相占用，而普通老人却因挤不进大门晚景凄凉。一些退休干部每月养老金和补贴高达七八千元，却通过走后门、靠关系等手段，抢占了公办养老院的名额，每月只需支付一千多元的费用。
(二)我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。
【发布政府预算的影响分析】
第一，作为政府行动的纲领，政府预算可以反映政府养老保险的政策导向和宏观调控意图。中国的政府职能转变正在向着保障和改善民生的方向迈进。养老保障问题跨度长、范围广，解决难度很大。在市场经济条件下，政府预算管理表现出的政策导向作用和宏观调控意图，不仅使政府在养老保险制度中的职能有着更为具体、更为清晰的规划展现，而且使政府的财政责任有着更为明确、更为精细的落实举措。因而，预算管理推进的一小步将是政府职能转变的一大步，更是养老保险制度改革的一大步。
第二，作为具有法律效力的财政计划，政府预算用法律形式表现养老保险预期收支与财政的平衡关系。许多养老保险政策法规以“通知”、“办法”等形式出现，约束性不强、执行力差。而预算的法律效力将有利于把整体的养老保险制度逐步纳入法制化、规范化的发展轨道。同时，通过财政收支活动安排合理解决历史债务、转轨成本和未来支付需求等问题，使养老保险制度的法制化有了坚实的财力基础。
第三，作为法定程序的产物，政府预算为人民群众平等享受养老金权益提供了公平正义保障。政府预算作为法定程序的产物，其本质就是追求公平正义。长期来看，养老保险待遇的双轨制、制度结构的碎片化，以及不同类别人群的巨大差距，都与社会养老保险制度公平正义的目标追求相背离。因而，加强并促进政府预算制度建设也就是在维护社会公平正义，是在更好地保障人民群众平等地享受养老金权益。
【解决对策】
为了更好应对老龄社会的到来，中公教育专家认为：
一、构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的养老保障模式。构筑国民养老金制度普惠底线，采用政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，保障所有老年人最低收入水平;将现行个人帐户从基本养老保险制度中分离，由中央政府对资金运作制定专门制度进行管理运作，并规定最低收益率，逐步做大个人帐户;将商业保险制度
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作为个人、商业养老的补充，由国家制定相应的税收、金融优惠政策，鼓励建立相应的多形式商业养老保险制度。
二、提高对老龄化问题的认识，并将其到发展的长期规划中。
加强舆论宣传和引导，强调老龄化趋势加快的严峻性以及紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。政府高度重视，将实施“健康老龄化战略”纳入经济和社会发展中的长期规划，地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合当地的实际，在当地的经济和社会发展规划中充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到各种服务，逐步建成适合城乡不同特点的社区老年人服务体系。
三、以家庭养老为基础，发展社会养老。
对困难老人，由政府公办养老院直接供养;政府也可以从民办养老机构购买养老服务，再低价提供给社会公众。政府要根据当地经济发展水平和老人情况，继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。同时，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。经营性的养老机构布局遵循市场化原则，但政府可利用产业规划进行调节，鼓励社会资本兴办。扎实推进养老服务规划化，科学制定养老服务行业规范、管理制度和指标体系的等，实施第三方督导评估。加快建设养老服务业培训体系，培养专业化的护理队伍。
四、加大有关老年法律法规的执法力度，健全老年人社会保障制度。
法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。同时采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。
五、构建健康发展的老龄社会。
一方面，树立健康发展理念，明确以健康为主导的发展思路才是持续富裕的动力;健康人群学习能力强、储蓄率高、投资水平高，促进经济发展。另一方面，积极开展健康促进行动，倡导年轻时进行“健康储蓄”的理念和健康的生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态。【关注中公教育官方微信www.xiexiebang.com，了解更多公考资讯！】
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第二篇：2017宁夏国家公务员申论热点：老龄社会及养老问题
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2017宁夏国家公务员申论热点：老龄社会及养老问题
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【热点事件】
根据11月26日山东省财政厅网站的消息，省财政近日提前下达2016年居民基本养老保险转移支付资金78.8亿元，支持各市县为符合待遇领取条件的城乡参保居民按时足额发放基础养老金，保障全省居民基本养老保险制度平稳运行。据统计，截至10月底，全省居民基本养老保险参保人数达4518万人，其中领取养老金人数为1405万人，累计发放养老金147亿元。
【相关背景】
[入口红利期结束，中国进入老龄化社会]
(一)中国已步入老龄化社会。中国现有老龄人口已超过2亿，且每年以近800万的速度增加。去年年底，国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》。规划指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。
由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。
(二)全国老龄办副主任阎青春日前在接受记者采访时表示，我国城市老年人“空巢家庭”比例已达49.7%，接近一半，探索多种模式的养老服务呵护“银发族”安享晚年迫在眉睫。另外，随着农民外出务工人员数量的增加，我国农村老年人“空巢家庭”比例也达到38.3%，上升速度比城市更快。老龄化来得如此猛烈，宣告了我国人口红利期已经终结。从现在开始，政府和社会都要为长达三十余年的人口红利期支付本金和利息。在探索多元化养老模式的同时，仍然要突出政府责任，要不断提高养老公共服务支出在财政支出中的比例，大力兴建公共养老服务机构及配套设施，提高公共养老服务能力，最终实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标!(三)养老保险转轨成本高。历史欠账形成沉重的转轨成本，已退休“老人”和1997年养老制度改革前参加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。2008年养老基金“空账”达1.4万亿，2016年将扩大为3万多亿。
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现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外，80%左右要用于购买政府债券或存入银行，由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率，导致养老保险金的结余不断贬值，这势必加重未来时期养老保险的负担，也会增加国家在养老保险方面的支出负担。
全国23%的基本养老保险费率明显高于世界10%的水平，也超过国际20%的警戒线水平;养老保障标准低，城市基本养老保险月均1000元，而农村不到100元。
(四)中国城镇养老金存在亏空。2012年12月17日，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。此外，在报告发布的中国养老金发展指数排名中，北京位列第一。由中国社会科学院世界社保研究中心发布的这份报告也显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2010年为1.76万亿元，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元(2.2156万亿元)。
[政府积极应对老龄化现象]
(一)北京将下力气解决养老设施布局不合理、供求不平衡的问题，以应对城区养老床位的“一床难求”和郊区的“床位闲置”。按照“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的原则，通过政策扶持、制度规范、资金引导、奖励督导等手段吸引民间资本投资养老服务业，制定出台土地供应、税费减免、资金补贴、信贷支持、市场准入等综合配套优惠政策、措施，通过“公办民营”、“民办公助”等多种形式，鼓励和引导社会力量兴办养老机构，培育一批养老服务行业组织和龙头企业。力争到2015年，全市养老床位达到12万张，每百名老人拥有养老床位3.8张。
(二)全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京人民大会堂召开。国务院总理温家宝出席会议并讲话强调，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。
[民间养老与公办养老存在差距]
(一)公办养老院属于事业单位性质，主要用于解决三无老人、农村五保老人、低保老人等困难群体的养老难题。但根据媒体的报道，公办养老院正被“特权”老人争相占用，而普通老人却挤不进大门晚景凄凉。眼下，找关系“插队”入住公办养老院已成为行业潜规则。据悉，公办养老院接收自费老人的收费标准在每月一两千元左右，而民办养老院收费标准每月至少要三四千元。
老龄化社会的来临，使“老有所养”正成为越来越迫切的时代课题。在一些城市，原本承担“托底”作用的公办养老院，正在自主经营中慢慢变味儿：条件优越的养老资源被“特权”老人争相占用，而普通老人却因挤不进大门晚景凄凉。一些退休干部每月养老金
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和补贴高达七八千元，却通过走后门、靠关系等手段，抢占了公办养老院的名额，每月只需支付一千多元的费用。
(二)我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。
【发布政府预算的影响分析】
第一，作为政府行动的纲领，政府预算可以反映政府养老保险的政策导向和宏观调控意图。中国的政府职能转变正在向着保障和改善民生的方向迈进。养老保障问题跨度长、范围广，解决难度很大。在市场经济条件下，政府预算管理表现出的政策导向作用和宏观调控意图，不仅使政府在养老保险制度中的职能有着更为具体、更为清晰的规划展现，而且使政府的财政责任有着更为明确、更为精细的落实举措。因而，预算管理推进的一小步将是政府职能转变的一大步，更是养老保险制度改革的一大步。
第二，作为具有法律效力的财政计划，政府预算用法律形式表现养老保险预期收支与财政的平衡关系。许多养老保险政策法规以“通知”、“办法”等形式出现，约束性不强、执行力差。而预算的法律效力将有利于把整体的养老保险制度逐步纳入法制化、规范化的发展轨道。同时，通过财政收支活动安排合理解决历史债务、转轨成本和未来支付需求等问题，使养老保险制度的法制化有了坚实的财力基础。
第三，作为法定程序的产物，政府预算为人民群众平等享受养老金权益提供了公平正义保障。政府预算作为法定程序的产物，其本质就是追求公平正义。长期来看，养老保险待遇的双轨制、制度结构的碎片化，以及不同类别人群的巨大差距，都与社会养老保险制度公平正义的目标追求相背离。因而，加强并促进政府预算制度建设也就是在维护社会公平正义，是在更好地保障人民群众平等地享受养老金权益。
【解决对策】
为了更好应对老龄社会的到来，中公教育专家认为：
一、构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的养老保障模式。构筑国民养老金制度普惠底线，采用政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，保障所有老年人最低收入水平;将现行个人帐户从基本养老保险制度中分离，由中央政府对资金运作制定专门制度进行管理运作，并规定最低收益率，逐步做大个人帐户;将商业保险制度作为个人、商业养老的补充，由国家制定相应的税收、金融优惠政策，鼓励建立相应的多形式商业养老保险制度。
二、提高对老龄化问题的认识，并将其到发展的长期规划中。
加强舆论宣传和引导，强调老龄化趋势加快的严峻性以及紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。政府高度重视，中公教育·汇总>>>宁夏公务员历年真题
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将实施“健康老龄化战略”纳入经济和社会发展中的长期规划，地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合当地的实际，在当地的经济和社会发展规划中充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到各种服务，逐步建成适合城乡不同特点的社区老年人服务体系。
三、以家庭养老为基础，发展社会养老。
对困难老人，由政府公办养老院直接供养;政府也可以从民办养老机构购买养老服务，再低价提供给社会公众。政府要根据当地经济发展水平和老人情况，继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。同时，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。经营性的养老机构布局遵循市场化原则，但政府可利用产业规划进行调节，鼓励社会资本兴办。扎实推进养老服务规划化，科学制定养老服务行业规范、管理制度和指标体系的等，实施第三方督导评估。加快建设养老服务业培训体系，培养专业化的护理队伍。
四、加大有关老年法律法规的执法力度，健全老年人社会保障制度。
法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。同时采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。
五、构建健康发展的老龄社会。
一方面，树立健康发展理念，明确以健康为主导的发展思路才是持续富裕的动力;健康人群学习能力强、储蓄率高、投资水平高，促进经济发展。另一方面，积极开展健康促进行动，倡导年轻时进行“健康储蓄”的理念和健康的生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态。
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第三篇：福建公务员考试申论热点：老龄社会及养老问题
通过历年福建公务员考试资讯可以了解到，福建省公务员招录公告每年3月发布，约4月考试。同时，根据考情大纲，福建中公教育整理了福建省考资料大全供考生备考学习。
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根据11月26日山东省财政厅网站的消息，省财政近日提前下达2016年居民基本养老保险转移支付资金78.8亿元，支持各市县为符合待遇领取条件的城乡参保居民按时足额发放基础养老金，保障全省居民基本养老保险制度平稳运行。据统计，截至10月底，全省居民基本养老保险参保人数达4518万人，其中领取养老金人数为1405万人，累计发放养老金147亿元。
【相关背景】
[入口红利期结束，中国进入老龄化社会]
(一)中国已步入老龄化社会。中国现有老龄人口已超过2亿，且每年以近800万的速度增加。去年年底，国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》。规划指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。
由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。
(二)全国老龄办副主任阎青春日前在接受记者采访时表示，我国城市老年人“空巢家庭”比例已达49.7%，接近一半，探索多种模式的养老服务呵护“银发族”安享晚年迫在眉睫。另外，随着农民外出务工人员数量的增加，我国农村老年人“空巢家庭”比例也达到38.3%，上升速度比城市更快。老龄化来得如此猛烈，宣告了我国人口红利期已经终结。从现在开始，政府和社会都要为长达三十余年的人口红利期支付本金和利息。在探索多元化养老模式的同时，仍然要突出政府责任，要不断提高养老公共服务支出在财政支出中的比例，大力兴建公共养老服务机构及配套设施，提高公共养老服务能力，最终实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标!(三)养老保险转轨成本高。历史欠账形成沉重的转轨成本，已退休“老人”和1997年养老制度改革前参加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。2008年养老基金“空账”达1.4万亿，2016年将扩大为3万多亿。
现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外，80%左右要用于购买政府债券或存入银行，由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率，导致养老保险金的结余不断贬值，这势必加重未来时期养老保险的负担，也会增加国家在养老保险方面的支出负担。
全国23%的基本养老保险费率明显高于世界10%的水平，也超过国际20%的警戒线水平;养老保障标准低，城市基本养老保险月均1000元，而农村不到100元。
(四)中国城镇养老金存在亏空。2012年12月17日，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。此外，在报告发布的中国养老金发展指数排名中，北京位列第一。由中国社会科学院世界社保研究中心发布的这份报告也显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2010年为1.76万亿元，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元(2.2156万亿元)。
[政府积极应对老龄化现象]
(一)北京将下力气解决养老设施布局不合理、供求不平衡的问题，以应对城区养老床位的“一床难求”和郊区的“床位闲置”。按照“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的原则，通过政策扶持、制度规范、资金引导、奖励督导等手段吸引民间资本投资养老服务业，制定出台土地供应、税费减免、资金补贴、信贷支持、市场准入等综合配套优惠政策、措施，通过“公办民营”、“民办公助”等多种形式，鼓励和引导社会力量兴办养老机构，培育一批养老服务行业组织和龙头企业。力争到2015年，全市养老床位达到12万张，每百名老人拥有养老床位3.8张。
(二)全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京人民大会堂召开。国务院总理温家宝出席会议并讲话强调，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。
[民间养老与公办养老存在差距]
(一)公办养老院属于事业单位性质，主要用于解决三无老人、农村五保老人、低保老人等困难群体的养老难题。但根据媒体的报道，公办养老院正被“特权”老人争相占用，而普通老人却挤不进大门晚景凄凉。眼下，找关系“插队”入住公办养老院已成为行业潜规则。据悉，公办养老院接收自费老人的收费标准在每月一两千元左右，而民办养老院收费标准每月至少要三四千元。
老龄化社会的来临，使“老有所养”正成为越来越迫切的时代课题。在一些城市，原本承担“托底”作用的公办养老院，正在自主经营中慢慢变味儿：条件优越的养老资源被“特权”老人争相占用，而普通老人却因挤不进大门晚景凄凉。一些退休干部每月养老金和补贴高达七八千元，却通过走后门、靠关系等手段，抢占了公办养老院的名额，每月只需支付一千多元的费用。
(二)我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。
【发布政府预算的影响分析】
第一，作为政府行动的纲领，政府预算可以反映政府养老保险的政策导向和宏观调控意图。中国的政府职能转变正在向着保障和改善民生的方向迈进。养老保障问题跨度长、范围广，解决难度很大。在市场经济条件下，政府预算管理表现出的政策导向作用和宏观调控意图，不仅使政府在养老保险制度中的职能有着更为具体、更为清晰的规划展现，而且使政府的财政责任有着更为明确、更为精细的落实举措。因而，预算管理推进的一小步将是政府职能转变的一大步，更是养老保险制度改革的一大步。
第二，作为具有法律效力的财政计划，政府预算用法律形式表现养老保险预期收支与财政的平衡关系。许多养老保险政策法规以“通知”、“办法”等形式出现，约束性不强、执行力差。而预算的法律效力将有利于把整体的养老保险制度逐步纳入法制化、规范化的发展轨道。同时，通过财政收支活动安排合理解决历史债务、转轨成本和未来支付需求等问题，使养老保险制度的法制化有了坚实的财力基础。
第三，作为法定程序的产物，政府预算为人民群众平等享受养老金权益提供了公平正义保障。政府预算作为法定程序的产物，其本质就是追求公平正义。长期来看，养老保险待遇的双轨制、制度结构的碎片化，以及不同类别人群的巨大差距，都与社会养老保险制度公平正义的目标追求相背离。因而，加强并促进政府预算制度建设也就是在维护社会公平正义，是在更好地保障人民群众平等地享受养老金权益。
【解决对策】
为了更好应对老龄社会的到来，中公教育专家认为：
一、构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的养老保障模式。构筑国民养老金制度普惠底线，采用政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，保障所有老年人最低收入水平;将现行个人帐户从基本养老保险制度中分离，由中央政府对资金运作制定专门制度进行管理运作，并规定最低收益率，逐步做大个人帐户;将商业保险制度作为个人、商业养老的补充，由国家制定相应的税收、金融优惠政策，鼓励建立相应的多形式商业养老保险制度。
二、提高对老龄化问题的认识，并将其到发展的长期规划中。
加强舆论宣传和引导，强调老龄化趋势加快的严峻性以及紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。政府高度重视，将实施“健康老龄化战略”纳入经济和社会发展中的长期规划，地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合当地的实际，在当地的经济和社会发展规划中充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到各种服务，逐步建成适合城乡不同特点的社区老年人服务体系。
三、以家庭养老为基础，发展社会养老。
对困难老人，由政府公办养老院直接供养;政府也可以从民办养老机构购买养老服务，再低价提供给社会公众。政府要根据当地经济发展水平和老人情况，继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。同时，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。经营性的养老机构布局遵循市场化原则，但政府可利用产业规划进行调节，鼓励社会资本兴办。扎实推进养老服务规划化，科学制定养老服务行业规范、管理制度和指标体系的等，实施第三方督导评估。加快建设养老服务业培训体系，培养专业化的护理队伍。
四、加大有关老年法律法规的执法力度，健全老年人社会保障制度。
法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。同时采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。
五、构建健康发展的老龄社会。
一方面，树立健康发展理念，明确以健康为主导的发展思路才是持续富裕的动力;健康人群学习能力强、储蓄率高、投资水平高，促进经济发展。另一方面，积极开展健康促进行动，倡导年轻时进行“健康储蓄”的理念和健康的生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态。
第四篇：公务员考试申论热点：养老问题
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一、背景介绍
目前我国老年人口总量已经达到1.7亿，且以每年800万速度增长，其中六十岁和六十五岁以上的老年人占全国总人口的百分之十四和百分之七。这组数据充分说明我国已经进入老龄化社会，养老问题异常严峻。
二、问题剖析
1、老年人的精神赡养
当前我国老年人精神空虚问题十分严重。2013年7月1日，我国将“常回家看看”纳入《老年人权益保护法》。对此，很多人士提出质疑，主要指向“常回家看看入法”是否具有可操作性或是有效性，是否能够约束子女在精神上赡养老人。针对这个问题，有一点考生必须要了解，法律除了具有规范社会行为、惩罚犯罪、威慑等作用外，还具有弘扬社会核心价值观的作用。“常回家看看入法”的主要目的就是要引起社会对老年人精神世界的普遍关注，进而提高老年人晚年生活质量。从这个角度看，作用已经达到，那么入法就有一定意义与价值，是值得倡导和支持的中.公教育版权。
2、空巢老人
近期多地爆出的空巢老人病死家中多日才被邻居或警察发现的事件，这让民众除了感到丝丝悲凉外，也迫使社会各界更加重视空巢老人问题。如何有效减少类似事件发生，需要政府和社会的共同努力。比如可在社区开办老年饭桌，老年人的中餐或晚餐可以由社区统一提供服务、统一进行管理，以减少老年人的独居风险。以上是中公教育专家针对近年来出现的“老年人的精神赡养”和“空巢老人”问题的剖析，并提出一些切实可行的对策，希望对广大考生能够有所帮助。
第五篇：2015国家公务员考试申论热点：反腐倡廉问题
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【材料】
材料1：
中共中央总书记习近平6月30日主持召开中央政治局会议，听取中央军委纪律检查委员会《关于对徐才厚严重违纪案的审查报告》，并根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》有关规定，决定给予徐才厚开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。
会议强调，各级党委要加强对党员干部特别是高中级干部的教育、管理、监督，严明党的纪律，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，永葆党的先进性和纯洁性。各级领导干部必须加强党性修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉经受住各种诱惑和考验。
材料2:
第十八届中央纪委第二次全体会议于日前在北京开幕，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在会上说，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。
展望2013，中国反腐倡廉如何布局，必定会成为2014年国家公务员考试的热点。为此，特选择这一热点进行梳理，为广大考生备考提供一些帮助。
中共中央总书记、中共中央军委主席习近平1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐斗争引向深入。
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【专家解析】
预防腐败顶层制度设计有待加强
预防腐败工作在反腐整体工作推进中一直占据着重要的地位。在实践中,如何加大预防贪污腐败工作的力度,进而从源头上有效制止腐败现象和腐败行为,是一个值得深入探讨的课题。记者了解到,我国的预防贪污腐败工作,在多地农村已经率先发轫:早在几年前颁发的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》已经指出了农村腐败的根本解决之策——“推进农村惩治和预防腐败体系建设”。
中央党校政法部教授林喆告诉记者,2008中央又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。“近年来中央出台的一系列这些法规、党内规章,并且在多次会议中强调预防腐败工作的重要性,在很多方面弥补了过去的空白,显示中央正在逐渐建立完善的惩治和预防腐败体系”。
创新廉政宣传教育形式
在各种已经被证明行之有效的反腐手段中,教育,始终是十分重要的一项反腐手段。2012年12月31日,中共中央政治局召开会议,听取中央纪律检查委员会工作汇报,再次突出强调了“加强反腐倡廉教育”。分析人士认为,反腐倡廉教育的重要意义,随着反腐工作的深入开展必将进一步凸显出来。
为增强警示教育的针对性和感染力,最高人民法院还先后向全国法院印发了《人民法院工作人员违法犯罪典型案例选编》以及《人民法院警示教育案例选编》第一辑、第二辑,用法官身边发生的典型案例来警示广大法院工作人员,认真总结吸取其中的沉痛教训。
有效防止权力滥用要靠阳光制度
权力的制约与监督,是反腐工作的核心议题,也是反腐工作中最值得人们思考和探索的主题。中纪委在此次部署反腐工作时强调,“强化对权力运行的制约和监督”。反腐专家认为,公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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对于权力的制约和监督而言,我国已经取得了许多经验和成绩,但同样还存在一些值得完善的地方。
许多“一把手”对于自身为何腐化堕落都有这样的解释:“没有谁能真正监督我。”因此,必须加快推进关键领域体制机制制度的深度改革,实现对关键岗位权力的有效制衡约束“一把手”用权行为。针对“一把手”权力过于集中、对其制约乏力等问题,各地纷纷进行改革尝试。江西、浙江等地以“若干不直接分管”约束“一把手”,探索推行党政正职不得直接分管人事、行政审批、行政执法等事项,使“一把手”负好监督和协调总责。
反腐需要完善立法蓝图
反腐最终要走法治化的道路,在十八大前后,已经成为了社会各界的共识。此次中纪委部署反腐工作时强调,要“推进反腐倡廉法规制度建设”。许多地方都已经在积极运用法律制度来开展反腐工作。
尽管国家层面的反腐法尚未出台,但许多地方都已经在积极运用法律制度来开展反腐工作。根据参与2012反腐蓝皮书写作的湖南省社会科学院的研究人员介绍,湖南省还在容易引发重大利益冲突的事项上加强制度约束。针对党政正职滥用权力主要集中在干部人事、工程建设、土地出让、矿产开发、项目审批、减免税费、融资贷款、提供补贴等方面的现实情况,设置若干用权行为“高压线”,有效防范廉政风险。
治理群众身边腐基层干部任免是关键
发生在群众身边的腐败从来都是一种被深恶痛绝的腐败现象,尽管其表现形式没有一些大要案那么显眼,但其危害群众利益的程度却丝毫不比大案逊色。此次中纪委在部署反腐工作时指出,“认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”。就此话题,记者采访了业内人士。
“蚁贪”的特点就是,受贿者权力小、地位低,却凭借手中的小权日积月累进行贪污,几十次甚至上百次地贪腐。由于“蚁贪”身在基层,所以对群众的危害尤其大。江苏省丰县人民检察院在查处王沟镇农村经济管理服务中心原主任徐小池(化名)案件时吃惊发现,作为一公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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名最基层的财务部门管理人员,徐小池在不到三年的时间里,挪用公款268万元,其中有账证支持的203.8万元,全部赌光,平均每周挪用1.91万元。
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