第一篇：博兴县公路局路政、养护联合巡查模式调研报告
博兴县公路局路政、养护联合巡查模式调研报告
来源：博兴县公路局 作者：邢田皓 点击数：
629 更新时间：2009-11-15 9:57:40 路政与养护是公路行业职能的重要组成部分，过去传统的工作模式下，路政管理和公路养护工作各自独立，路政中队和养护人员分别上路巡查，两支队伍、两辆车巡的是同一段路，从事的是不同的工作，这就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪费。为进一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、节约型单位，2009年初，滨州市公路管理局选取博兴县公路管理局作为路政、养护联合巡查管理工作试点单位，近期我们对博兴县公路局路政、养护“两位一体”模式进行了调查研究，发现该局经过近一年来的有益尝试和积极探索，积累了一些宝贵的经验，同时也暴露了几个问题，现就调查结果做以下分析报告。
一、路政、养护“两位一体”模式主要做法
1、加强教育培训，促进角色转换。路政、养护“两位一体”工作模式的实行，要求路政员兼任养路工、养路工兼任路政员，角色的转换首要任务是提高人员的理论水平和业务素质，博兴县公路局组织全体路政人员进行公路养护知识培训，同时对全体养护人员进行路政知识培训，使他们全面了解养护及路政工作方面的知识，培养成为双重职责多面手，以此强化一线路政、养护力量，为新工作模式的顺利开展打下了坚实的基础。
2、深化资源整合，实施集约管理。新模式实行以来，各路政中队入驻基层公路站，改变了以前路政中队没有固定办公地点，而公路站有多间闲置房屋得不到利用的状况。整合后的路政中队、公路站由原来的两部车上路巡查，现在共用一部路政巡查车上路，既节约了行政成本又提高了工作效率。
3、健全运行机制，理顺工作流程。路政、养护“两位一体”模式下，公路站站长兼任路政大队副大队长，负责所辖区域内国省道干线公路的路政管理与公路养护工作，野外工作补助由路政大队发放，路政巡查中队长兼任公路站副站长，协助公路站站长工作，养护人员聘为兼职路政员，路政员兼顾养护工作，将路政管理和公路养护有机结合在一起，在加强日常养护工作的基础上，严格落实路政巡查制度，科学制定巡查计划，有针对性的加大巡查密度和频率，对管辖路段的涉路行为，做到了尽早发现、迅速出警、依法查处，及时消除各种影响道路安全畅通的隐患。
4、做到权责明晰，确保管养互补。新模式下，公路站职责范围包括：一是维护路产路权。及时制止、查处公路用地取土采石，损坏路基边坡，占用堵塞边沟，边沟排放工业污水，倾倒垃圾以及损坏硬化路肩、护肩石、路缘石、泄水槽，损坏、腐蚀、漏撒污染路面，损坏桥梁栏杆扶手、立柱、桥梁人行道、块石涵洞、涵顶帽石、浆砌防护工程、隔离墩隔离墙（栅）、防撞护栏、示警桩、轮廓标、铝材反光标志、钢管标志杆、水泥里程碑、水泥百米桩、水泥界碑、照明装饰灯、施工路栏、锥形标志、路面标线，损坏公路绿化乔木、长青绿篱带、常绿篱球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割损部分树冠等损害公路路产、侵犯路权的行为。二是路域环境综合治理。对利用公路及公路用地进行集市贸易、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用边沟排放污物或其他损坏、污染公路和影响公路畅通的现象进行整治，对建筑控制区内的违法建筑进行清理。三是标志标线管理、设施维护。对标志、标线进行管理，确保标志、标线齐全、规范、美观，及时补设缺失公路标志、扶正歪斜公路标志，对公路路面、桥梁、界桩、行道树、路缘石等路产进行管理。四是路政许可管理。对临时占用路面、临时占用公路用地、建设占用公路用地、占用绿化用地、新增平交路口、桥梁附设电缆（管线）、设置非公路标志等路政许可事项进行监督，负责路政许可施工现场的管护工作和养护施工现场的交通管理工作。五是公路养护管理。加强公路日常养护管理，保持路面清洁，边坡适度，行车舒适；路肩整洁，边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵、隧道完好；沿线设施完善；绿化林木协调美观。六是完成上级安排的其他工作。
二、博兴县公路局试点工作取得经验
路政、养护“两位一体”模式下，博兴县公路局积极找寻公路管养的最佳结合点，路政和养护人员密切协作，较好地完成了各项任务，体现了这项新机制强大优势。
1、处理问题突出“专”。目前，路政养护两位一体的工作模式在博兴局运行良好，合二为一后的公路站现有路政员4名，养护人员兼职路政员1名。路政、养护“两位一体”模式，将单一的养路工、路政员两种身份合二为一，使路政、养护力量都得到了充实，突出解决了过去工作中存在的责权不明，甚至相互推诿的现象，现在路政、养护人员在工作中相互交流、共同进步，从以前的各自为战转变为协调同步，涉路问题不分你我，形成了人人关心路政管理工作、人人从事公路养护的良好局面，推动路政、养护工作向纵深迈进。
2、解决问题突出“快”。以前路政巡查发现问题后，回去先将情况写入巡查记录，再将该问题反映给分管领导；如果养护巡查人员在路上发现路政案件后，也是要向养护分管领导的汇报，然后再逐级将情况反馈给路政管理部门。而现在新模式下，在路上发现问题后，现场就能采取有效的处理措施，减少了中间环节，同一问题的处理变的更为快捷，日常的养护工作在巡查过程中一并完成，巡路人员能够及时填报巡路日志、报案记录，第一时间掌握公路桥梁状况、公路绿化、沿线设施、标志设置情况及超限运输车辆交通量等信息，既提高了路政管理效能，确保及时制止、查处各种损害路产路权违法行为，又将对公路的损坏控制在前期或较小损坏阶段。
3、行政成本突出“省”。联合巡查改变了过去路政、养护分别巡查，重复巡查的做法，将两者合并同车巡查，一经发现问题，由巡查人员共同处理。此举减少了重复支出，有效的降低了巡查成本。博兴县公路局三个路政中队入驻公路站以后，路政、养护上路巡查使用一辆路政执法车辆，封存三辆原公路站养护巡查皮卡车，根据往年核算的车辆油耗、维修保养成本，预计每年至少可以减少36000元的行政费用支出，突出体现了集约化的要求。
4、服务意识突出“强”。新模式实行以来，博兴县公路局强力推进路政、养护作风整顿，增强服务意识和奉献精神，使职工从思想上做到以路为业，以站为家，形成了管理与服务并重、管理与服务同步的工作新格局。路政中队入驻公路站，有了固定的办公场所，并配齐摄像机、照相机等器材以及各类事案文书、路赔票据，方便群众就近处理路政事案、咨询涉路问题，对于现场可处理的各类路政事案，可就近在公路站完成，事案文书、路赔票据月底交路政大厅汇总，这样就节省了行政执法相对人的时间和精力，促进了工作效能效率的提高，大大提升了公路部门的社会形象。
5、管养效果突出“好”。今年以来，博兴县公路局路政、养护上路巡查的密度、频率更高，职工的工作积极性更强，及时发现、处理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查总里程达153500公里，处理路政事案数由去年同期的89起上升为733起，依法收缴路赔收入117万余元，事案查处率、结案率均达到96%以上。路政执法人员与养护人员互相配合，深入开展迎全运城乡环境规划建设管理环境综合整治活动，对城区进出口及穿村镇路段脏乱差、建筑控制区违法建筑、集市贸易、摆摊设点、未经许可违法设置非公路标志、公路用地内各种堆积物、麦收期间在公路上打场晒粮等现象进行整治和清理，进一步确保了县域内干线公路的“畅、安、舒、美、优”。
三、具体工作中存在的问题
今年是博兴县公路局实行路政、养护“两位一体”模式第一年，由于没有以往经验的可供借鉴，尚处于探索磨合阶段，虽然取得了可喜的成绩，但也暴露出了几个问题。
1、路政、养护共用一辆车上路巡查、作业，人员、车辆过于集中，两项工作同时出现紧急任务时，调配困难大，就会出现分身乏术的问题。
2、具体工作中，存在重管轻养现象。由于路政管理要求人员、车辆大部分时间在路上巡查，而日常养护工作以及小修保养需要定点施工，这就会造成保证了路政巡查时间和效果，养护工作质量下降的问题。
开展路政、养护“两位一体”模式是当前公路发展形势下加强公路管理工作、创新管理理念的具体体现，符合节约化、人本化的发展思路，通过博兴县公路局的试点工作，取得了显著的经济、社会效益，虽然也暴露出了几个问题，但从综合分析的角度来看，利远大于弊。我们认为通过进一步在实践中的探索、完善，这种新的工作机制值得在系统内推广。（博兴县公路局 邢田皓）
第二篇：路政养护联合巡查制度
忻州公路分局路政养护联合巡查制度
为进一步提高公路管理和养护水平，忻州公路分局在全市国省干线公路管理中强化养护路政联合巡查机制，以些来达到降低巡查成本，确保公路经常处于完好状态，提高养护工程质量和养护资金使用效益，确保各项目标任务完成，保障公路安全畅通，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、特制定省道干线公路养护巡查制度。
一、公路养护巡查采用统一管理，分组负责的原则。
二、公路管理段路政人员和养护中心人员负责本辖区国省干线公路养护巡查及病害修补工作的组织监督、检查、指导，根据养护工程质量实行计量支付管理，定期不定期对管养的国省干线公路进行养护巡查，对发现的问题要及时提出整改意见和措施，建立和规范养护记录。
三、及时制止、查处非法损害公路路产、侵犯路权的行为；对损坏、污染公路和影响公路畅通的现象进行整治，对建筑控制区内的违法建筑进行清理；及时补设缺失公路标志、扶正歪斜公路标志，对公路路面、桥梁、界桩、行道树、路缘石等路产进行管理；查看非公路标志设置是否按程序许可，设置是否规范，并做好路政许可施工现场的管护工作和养护施工现场的交通管理工作；日常养护中，查看是否需要进行路面保洁、平台整治、边坡整修、绿化林木修剪、桥梁设施维护等工程。
四、明确巡查内容养护道班和路政大队具体负责对所管养的国省干线公路进行巡查及病害修补工作的具体实施，及时上报公路巡查情况，并根据路况情况制定月（旬）生产作业计划，并报站领导审核后实施。
五、国省干线公路养护巡查采取日常巡查、定期巡查、不定期巡查和专项巡查相结合的方式。养护道班以日常巡查为主，在发生大的洪水、冰雪灾害、地震等自然灾害和有可能对公路及其附属设施造成较大破坏等特殊情况下需及时组织进行专项巡查。
六、巡路人员要有较强的事业心、责任感，对侵占损坏公路、公路用地及其公路设施的行为，要坚持原则，严格管理。
七、巡路人员在进行巡路工作时，必须携带米尺、巡查记录等用品，注意掌握公路技术状况的变化。
八、将养护路政联合巡查工作纳入“养护质量杯”和“路政执法杯”考核，制定养护路政联合巡查考核标准，采取抽查、专项检查、季度检查、半年检查、年终检查相结合的方式进行考核。
第三篇：路政养护联合巡查制度
路政与养护联合巡查制度
为进一步健全和规范路政管理与公路养护联合巡查机制，不断提升公路养护水平和服务质量，加强路政管理工作，结合本大队实际，特制定本制度。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“提高养护生产力水平，提高行业管理效能，提高公路服务质量”为目标，进一步加强我大队辖区公路养护与路政管理工作，形成密切协作、权责明确、分工负责、运行顺畅、管理高效的公路管理机制，全面提升公路管理水平，为社会公众提供良好公路服务。
二、工作内容
（一）强化路政、养护人员之间的交流学习。通过互相交流学习各自职责，努力促进路政为养护保驾护航，养护当好路政“千里眼”的良好联动局面。
（二）强化路政与养护巡查工作间信息互通的联动机制。即路政人员在巡查中发现路面、路肩、桥梁等有病害或出现路面污染情况时，及时通知养护管理部门清理维护，确保路面洁净、美观；养护人员在公路养护巡查过程中发现损害路产路权行为时，第一时间通知路政人员赶赴现场协助处理。
（三）强化路政部门与养护管理部门优势互补，有效应对路面突发事件。养护人员在路面保洁及小修保养施工等养护工作中，路政人员利用行政执法优势为养护工作维持现场交通秩序，防止养护作业进行时的各类突发事件；养护管理部门应积极利用机械及人力优势，协助路政部门做好执法及路产路权保护工作。
（四）强化应急处置能力。遇有特殊气候、特殊路段或出现公路塌陷、水毁、地质灾害等突发事件，在上级统一指挥下，安排道路巡查，增加巡查频率，及时互通信息，增进协作配合，采取应急措施控制现场事态，同时完成其它相关工作。
（五）完善联合巡查考核奖惩机制。严格落实责任管理制度，划分责任路段，养护、路政分别将责任落实到人，路政养护联合巡查工作每周不少于一次。对于工作开展不力、达不到考核标准的，视其情况轻重，月度考核给予相应的绩效兑现。
三、具体方法
（一）路政部门与养护管理部门要严格落实巡查责任，加强内通外联、团结协作，提高巡查质量，保障辖区内公路安全畅通。
（二）养护管理人员和路政人员应切实履行职责，加强日常巡查，路政人员在巡查中发现乱堆、乱放、污染公路、堵塞水沟等违法行为，应及时责令当事人予以清理并按规定进行处理，若确无当事人的，路政人员应及时书面告知养护部门及时进行清理，以保障公路安全畅通。
（三）养护人员在日常巡查中，若遇车辆沿途抛洒污染路面、或者车轮带泥污染路面的，应立即采取措施进行制止，并及时通知路政人员现场查处并协助路政人员处理好路面污染，以确保洁、美的公路环境。
（四）路政人员在巡查中发现路面坑槽、示警防护等附属设施缺损或由于发生路政事案（交通事故）造成的公路及其附属设施损坏的，应立即采取安全措施，防止不安全事故的发生。同时，应填写巡查信息告知单及时告知站养护科，养护科应及时安排予以修复，消除不安全隐患，如不能及时修复的，养护科应通知养护部门及时设立安全警示标志，情况严重的应安排专人负责现场安全警戒工作，提示车辆安全通行。
（五）路政大队在处理路政事案中，对于路产损坏情况应及时告知站养护科并上报市处路政科，确保有资金能够及时修复损坏的路产。
（六）若遇雨雪等恶劣天气，路政与养护管理人员应同时到达危险路段，路政人员负责疏通交通，养护管理和生产人员应采取相应安全防护措施，保障车辆安全通行。
（七）养护部门在日常巡查工作中，发现有路政违法事案和行为的，应立即予以制止，同时告知管辖地路政大队进行查处，涉及路产损坏的，还应做好现场保护工作。
（八）在日常养护生产工作中，若遇外围阻挠、干扰正常作业秩序者或需交通管制时，路政大队应迅速赶赴现场进行处理并积极配合养护生产工作，保障正常养护生产作业秩序。
（九）公路养护责任人在日常工作中如发现路政事案要立即制止，并向路政人员报告，若发现不及时制止或不上报的，将追究养护责任人的责任；
（十）公路养护责任人发现路政事案报告了责任路政员，路政员没有及时到场查处或查处不力的，追究路政员责任；
（十一）路政事案的制止、上报、查处，养护和路政双方都要有详细的记录。
（十二）公路养护管理人员、路政人员对辖区国省干线联合巡查，每周1次；养护责任人对养护责任路段的巡查每天1次，发现路政事案，及时将情况反馈给路政人员并详细记录。路政大队上路巡查时要联合公路养护管理人员一起巡查，公路养护管理人员上路巡查时要联合路政大队路政员一起巡查。
（十三）养护管理人员及路政员均实现包班制度，将责任落实到个人。对各自包班辖区内出现的养护、路政事案及时处理完善。
（十四）对于养护、路政管理人员巡查不到位，或因联勤联动工作不到位，不能及时消除违法行为或出现不安全事故，将按相关规定给予处罚，造成后果者追究相关责任人的责任，后果严重者追究法律责任。
四、附则
本制度从发布之日起执行，其它制度、办法中如有条款与本办法发生冲突的，以本办法为准，上级有新规定的从其规定。
第四篇：路政与养护联合巡查实施细则
路政养护联合协作巡查实施细则
XXXXX区管养公路，由XXX养护中心、XX养护中心及XXX养护中心负责各个中心下级道班分别进行日常养护，日常养护巡查道班负责。路政巡查由公路管理站路政室负责，在XX、XX、XX养护中心设立路政巡查一队、二队、三队，负责辖区路政巡查工作。为整合公路管理资源，提高公路巡查频率和处置效率，更好地保障公路完好安全通畅，根据《广东省普通干线公路路政养护联合协作巡查机制》，结合本辖区实际情况，特制定实施细则如下：
一、路政养护联合协作巡查包括两方面内容，一是联合，路政、养护人员联合对养护施工现场、重点养护工程、涉路施工现场进行巡查；二是协作，路政人员、养护人员在进行路政巡查、养护巡查时，同时巡查对方职责范围内的事项。
二、养护巡查人员在进行巡查工作时，必须着安全标志服，携带米尺、相机、警示标志、巡查记录等用品。路政巡查人员按规定着装，配戴执法证件，携带通信设备、勘查设备，抢险救护装备，作业标志、执法文书和票据等。巡查前应当对巡查车辆进行严格检查，确保车况良好，巡查车辆严禁搭载与工作无关人员。养护协作人员巡查路政方面情况时，不得以行政执法的名义，不得使用路政法律文书。
三、协作巡查时，路政人员同时巡查公路养护方面以下内容：
（一）路基：边坡是否存在水毁，挡土墙等路基构造是否发生明显位移变形，路肩是否有杂物堆积，排水设施是否齐全畅通。
（二）路面：有无影响交通安全的堆积物、抛撒物、油污、积水、积雪等；路面是否有新出现影响交通安全的坑槽、拥包等明显病害。
（三）桥（涵）构造物：桥（涵）面铺装有无损坏，伸缩缝、泄水孔有无堵塞；桥梁栏杆、桥头示警桩、桥名牌、限载标志等是否齐全整洁完好。桥下河道在法定范围内是否有非法挖砂、采石、取土、倾倒垃圾，压缩或者扩宽河床等现象；涵洞圬工体是否损坏，洞内是否有阻塞、淤积等影响使用功能的情况。
（四）隧道：有无明显渗水，灯光设施是否完好，隧道洞口上方边坡是否存在落石、积冰、积水，圬工体是否破损，隧道上方和洞口处在法定范围内是否有非法采矿、采石、取土和倾倒废弃物等违法行为。
（五）沿线绿化： 沿线路树、绿化植物是否有枯死、折断、病虫害，是否有妨碍视距、遮挡标志牌、花基损坏等情况。
（六）沿线设施：护栏等防护设施有无缺少损坏，各种交通标志标线（含凸起路标）有无残缺、变形、歪斜、污染、颜色不鲜明，里程碑（牌）、百米桩（牌）、轮廓标、示警桩、防撞桶（墩）等设施有无缺损、褪色、剥落和污染等情况。
四、协作巡查时，养护人员同时巡查路政管理方面以下内容：
（一）路面：路面状况，公路标志标线、隔离栅、护栏、里程碑等路产设施外观情况。
（二）公路、公路用地：是否擅自设置非公路标志，毁坏、擅自移动或涂改公路附属设施，摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为；桥下空间、涵洞是否堆放物品、搭建设施、铺设高压电线和输送易燃易爆、有毒有害气体、液体的管道。
（三）公路建筑控制区：是否存在违法修建建筑物（构筑物）或原有建筑物（构筑物）扩建；在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志、妨碍安全视距的情形。
（四）广告控制区：是否存在擅自设置广告标牌等行为。
（五）施工作业区：标志设置是否规范，是否存在交通安全隐患。
五、路政、养护联合巡查分三组联合，由公路站路政室一队与东部养护中心联合，二队与中部养护中心联合，三队与西部养护中心联合，时间一般安排每周3联合巡查，若有变动以路政室通知为准，具体巡查路线由管理路政室制定。
联合巡查养护施工等作业现场时，应当使用路政执法专用车辆，对路政管理和公路养护方面存在的问题，应详细记录具体位置，准确描述检查勘验路产损失，并拍摄完整影像资料，发现的问题共同研究，一并处理。
六、各道班除了做好养护协作巡查外，在日常养护中，加强路面巡路检查，掌握路面情况，随时排除有损路面的各种因素，遇重大险情或有路政违章事案和损坏路产违法行为及时上报养护中心跟公路站路政室。
七、巡查路况记录
（一）日常的养护巡查发现路政管理方面问题及时通知对方进行处理，必要时可用书面告知。
（二）日常巡查结束后，路政人员应当填写路政巡查记录（养护协作巡查告知内容一并写入巡查记录）；养护人员应当填写养护巡查记录（路政协作巡查告知内容一并写入巡查记录）。
（三）巡查结束后路政人员填写路政巡查记录、《路政协作巡查告知表》。养护中心巡查员应当填写《养护巡查记录》、《养护协作巡查告知表》，路况巡查告知表应当及时送交对方，双方指定专人负责传送和签收。路政人员根据告知内容依据相关法规跟进处理，养护中心巡查员根据告知表内容及时通知分管路段道班跟进处理排除隐患。
八、公路管理站辖区养护线路，联合巡查每周不小于一次，路政巡查国道每周不小于三次，省道及其他公路干线每周不小于二次，养护巡查为每天不少于一次。路政部门与养护部门在保证各自巡查频率的基础上合理安排协作巡查班次，做到不重不漏。
九、各个养护中心做好路况协作巡查工作外，日常路况巡查工作也必须落实到位，遇到影响路面安全隐患，应及时告知养护中心进行处理，养护中心接到告知后应及时安排施工人员进行修复，对不能及时修复的做好安全维护措施，避免发生事故并督促分管道班按修复时限完成修复工作，及对修复质量进行检查消除安全隐患。
遇到损坏路产侵占路权及损坏路面路肩、绿化及沿线设施等安全隐患应立即采取措施制止，拍照取证，制止不听劝阻的，应及时上报养护中心及路政室，相关路产侵权行为由路政人员进行执法处理，并协助路政人员处理好路面污染，以确保洁、美的公路环境。
（以上细则如有错漏或缺失请指正更改）
第五篇：关于我省农村公路养护模式的调研报告
省公路局组成调研专班，赴五山、潜江、咸安、大冶等地就我省农村公路养护模式进行了调研。调研采取了听汇报、座谈和实地查看等方式进行。现将调研主要情况汇报如下:
一、基本情况
五山、潜江、咸安、大冶等地在农村公路养护方面进行了积极探索，形成了比较有代表性的农村公路养护模式。
(一)五山“协会管理模式”：农村公路养通过公开竞标和合理低价议标两种形式进行，具体组织实施工作由乡镇农村公路管养协会和村管养协会分会负责。公路养护权拍卖的具体方法是：养护路段按3-5公里为一标段，每标段1000元养护费，每标段确定2-3名候选人，报乡镇管养协会通过后，对外进行张榜公布，接受群众监督，然后召开竞标会，由评标委员会(村委会主要干部、无职党员、退休村干部、群众代表及县乡道所专业技术人员7-9人组成)进行综合打分，确定中标者，由村级管养分会与中标者签定管养协议，养护路段每年一招标，与合格中标人每年签一次协议，从而建立长期有效的养护管理机制。
这种模式优点在于能发挥农民群众的积极性，农民群众爱路护路意识显著增强。其主要特点是：
一是用市场运作的方式招标确定养护人员。由镇“路协”负责组织，村级分会具体实施，通过公开竞标或议标，根据里程来设置专职养护人员职数，然后由镇村两级“路协”与中标人签定管养协议，具体承担清扫路面、疏通边沟、整理路肩、维护路产等养护事项。目前，该镇已有14个村近100公里农村公路养护由竞标成功的25名专职农村公路养护员承担。通过招标确定农村公路养护人员，该镇的农村公路路况大为改观，基本做到了路面干净、边沟通畅、路肩平整、标志齐全。
二是分比例筹资，落实养护人员待遇。养护人员工资按每年每公里1000元核定，具体采取“5：3：2”的分担比例，即每公里农村公路的养护费用，交通部门拿500元，镇政府从财政拿300元，村委会从集体积累中拿200元，确保专职养护人员工资按时足额兑现。
三是健全规章制度，实施规范化管理。为使养护管理有章可循，该镇结合实际，先后制定了《五山镇农村公路建设养护管理办法》、《五山镇农村公路养护招标实施细则》、《五山镇农村公路养护考核细则》等一系列规章制度。为了提升农村公路品位，在交通部门的扶持，参照干线公路相应标准，建立错车道，设置了警示牌、防撞墩;为了保障农村公路通畅，定期上路巡查。此外，还对照管理目标和签定的目标责任状，按照《公路养护百分考核表》，由交通部门、镇政府、村与“路协”联合，分季度对农村公路建养管各项工作进行专项考核，根据考核结果，严格兑现奖惩。
(二)潜江“合同养护管理模式”：对于油路或水泥路的路面养护，各乡镇每年根据辖区内公路养护的实际，与交通部门签订农村公路养护管理合同书，委托专业养护机构进行养护;对于清扫、除草、疏通管涵等日常养护则在村组中选派责任心强的养护协管员进行管护。为保证养护质量，交通部门建立了专门的养护基地，选拔了一批有经验的专业技术人员，购置了一批农村公路养护设备，组建了农村公路养护公司，保证了大中修养护质量。还从每个乡镇交管站和协管队伍中抽调人员，经统一培训后上岗，形成日常养护网络。
这种模式优势在于养护资金有可靠保障，养护质量也稳步提升。其主要特点是：
一是养护资金得以落实。市政府和交通部门每年各拿出50万元建立农村公路养护基金，同时市政府还从各乡镇的财政转移支付资金中拿出200万元用于农村公路养护，保证了农村公路养护稳定的资金来源。
二是引入市场竞争机制，提高养护质量。每年初由市交通主管部门与各乡镇就其辖区内需养护的农村公路签定责任书，由市农村公路办公室引进多家养护单位，通过市场竞争的办法，以合同形式委托在竞争中获胜的单位进行养护。
三是建立农村公路养护协管员制度。从乡镇交管站中抽调骨干进行农村公路养护知识培训，培训合格后回原乡镇担任农村公路养护协管员，专门负责对辖区内农村公路进行日常巡查管理，每月定期向市农村公路办公室汇报，以便统一进行养护调度。
(三)咸安“委托养护管理模式”：区交通局受区政府委托具体负责农村公路养护的管理工作，负责筹措、管理农村公路养护资金，编制农村公路养护建议性计划，监督区公路段的管理养护工作，检查养护质量，组织协调各乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。区公路段受区交通局委托承担农村公路的日常管理及养护工作，负责拟订公路养护建议性计划并按照批准的计划组织实施，负责组织养护工程的招投标和发包工作。
这种模式的优点在于管理方式简便，养护资金和养护质量有保障。主要特点是：
一是确保养护资金专款专用。区财政建立农村公路养护基金专户，省公路局下达的农村公路养护补助资金、区财政安排的财政资金、区交通局筹措的养护资金等农村公路养护专项资金统一规划到区财政农村公路养护基金专户实行统一管理、专款专用。养护资金首先必须满足日常养护需求，节余款额用于安排公路大中修工程及水毁修复工程等，不足部分由区交通局负责筹措。养护资金有节余的转入下年。
二是日常养护得以落实。农村公路日常养护工作主要实施单位为咸安中天公路养护工程有限责任公司，由区农村公路养护管理办公室与中天公司签订承包合同，并按日常养护工程预算的5%提交履约担保金。咸安中天公路养护工程有限责任公司是从区公路段剥离，经工商注册，实行自负盈亏的专业化养护公司。下辖4个公路管理站、一个养护工程队和23个专业化养护道班。中天公路养护公司根据各道班所在位置，将咸安各乡镇、村组公路列入各道班进行正常养护。
三是农村公路养护的检查、验收、考核有标准。农村公路管理养护检查、验收、考核由农村公路养护管理办公室具体负责。日常养护工程由农村公路养护管理办公室坚持进行日常巡查和每月按养护线路的20%进行一次不定期、不定线路的抽查，对发现的养护质量问题严格按《农村公路养护技术规范》、《农村公路养护质量检查验收细则》予以惩处。每月20号前由养护工程承包单位或承包人上报养护工程进度报表和养护工程质量自查表，每月下旬由农村公路养护管理办公室组织检查验收，检查验收情况为养护工程费支付依据。每季度末由区农村公路养护管理办公室、区公路段、区交通局、各乡镇(村组)有关人员联合进行一次检查、验收。考核小组由区农村公路养护管理办公室、区公路段、区交通局、区政府、各乡镇有关人员组成，根据《农村公路养护质量检查验收细则》和《农村公路养护百分考核奖惩细则》，对全区养护公路进行验收，对承包单位或承包人进行综合考核。
(四)大冶“专设机构管理模式”：为加强和规范农村公路养护管理工作，在原农村公路管理办公室的基础上，正着手组建市农村公路管理局，为隶属市交通局的副科级单位，内设三科一队，即计划工程科、财务审计科、养护管理科、路政大队，配备编制17人。其主要职能：负责贯彻落实上级关于农村公路建设、养护、管理的方针、政策及相关法规;负责编制全市农村公路建设规划和养护计划，并督促落实;负责全市农村公路养护和路政管理工作及养护工程招标投标;对农村公路建设和养护的工程质量实施行业监督和检查;负责农村公路养护资金的筹集、管理和使用。
这种模式的优势在于便于农村公路养护的统一管理，但要注意避免增加新的人员经费和管理经费。其主要特点是：
一是建立健全农村公路管养体系。按照《公路法》和国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市农村公路养护管理实施细则》，明确了农村公路管养分级负责，养护管理体系、技术规范、路政管理、保障投入、检查验收等要求，理顺了农村公路养护管理机制。按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，落实市、乡、村三级农村公路管理养护体系责任。市政府承担县道养护管理、乡道大中修工程，乡镇政府承担乡道的小修保养、村道的大中修工程，村委会负责村道的小修保养，配合乡政府搞好村道大修。
二是积极筹措落实农村公路养护资金。为保证农村公路正常养护，该市正在研究制定《大冶市农村公路养护资金使用管理办法》，突出“统一计划、分级投入、行业考核、专款专用”的原则，除上级定额补助资金外，农村公路养护资金来源主要有以下几个方面：市财政每年列支100万元;在乡镇财政分成中每年提取10%;公路沿线受益单位、社会企业和个人捐款;村民委员会采取“一事一议”方式筹集。如还地桥镇政府今年拿出3万元资金，委托镇城管办对还虹公路进行养护。该镇东庄村2.3公里的水泥路养护资金由本村两个碎石厂投入，聘请两名养护人员负责路面清扫保洁。保安镇的保长路、金山店镇的金梅路、灵乡镇的毛灵路等里程比较长的通村公路都由当地政府投入养护资金。
三是推进公路养护市场化。为确保养护工程质量，提高投资效益，已制定了《农村公路养护工程招标投标暂行规定》，按照公开、公平、公正、诚实守信、操作简便、实用性强的原则进行招投标。公路养护工程招标标底要满足下列条件：公路小修保养最小标的为连续1公里以上：公路小修保养最短养护合同期限为一年;农村公路大中修工程投资在2000元以上的项目。所有等级公路的大、中修等养护工程作业单位，养护工程费按照养护定额和养护工作量核定，依照养护合同拨付。市农村公路管理办公室对本地区农村公路养护成本进行测算，建立农村公路养护数据库，绘制农村公路电子地图，制定符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。对难以通过市场化运作进行养护作业的通村公路，由村委会按“就近从简、包养到人、属地优先”的原则，采取个人(农户)分段承包等方式进行养护。
二、存在的主要问题
(一)农村公路养护管理意识薄弱，责任不明。养护是公路发展中的重大问题，而在许多地方，重建轻养的思想比较严重。公路沿线部分群众爱路护路意识差，任意侵占公路、开设马路商店、利用公路打场晒粮等影响公路畅通的现象还很严重。虽然现在已明确县级人民政府是农村公路的责任主体，但具体责任还不明确，导致部分农村公路未得到有效养护。
(二)农村公路养护资金筹集难度大。
(三)农村公路养护技术标准不明。交通部颁布了《公路养护技术规范》和《公路养护质量评定标准》，有效地提高了国省道的养护质量。但是农村公路与国省道在交通量、路面结构、重要程度、养护资金上都有较大的区别，因此农村公路的养护技术标准不能直接套用交通部颁布的《公路养护技术规范》和《公路养护质量评定标准》，而目前交通部、省交通主管部门也还未制定出台农村公路养护技术标准。
(四)路政管理难。农村公路线长面广，管理难度很大，加之农村公路建设时未征地，也尚未明确路产路权，亦没有埋设界桩，红线控制区土地使用和管理上政出多门，出现违章建筑处理难，公路遭到破坏处理难。
三、对策与建议
针对农村公路养护管理困难的问题，要积极探索农村公路管养新模式，坚持一手抓建设，一手抓管养，确保农村公路健康发展。
(一)贯彻《条例》，明确主体，确保农村公路养护健康发展。
解决农村公路管养问题，首先必须明确和落实农村公路养护管理的责任主体，合理划分村委会、乡镇政府、市政府及交通主管部门的职责权限，逐步完善农村公路管养体系，从根本上改变农村公路管养缺位的突出问题。当前在农村公路养护管理上突出的问题是责任主体不明，职责不清，机制不一，由此造成了农村公路发展后劲不足。为此，研究制定科学的、与农村公路发展相适应的管理体制和资金筹措方式是实现农村公路持续快速和健康发展的迫切需要。要进一步贯彻落实《湖北省农村公路条例》和《湖北省农村公路养护管理体制改革实施方案》，明确各级政府以及行政村组在农村公路建设、管理以及养护工作的权利和义务，规范组织建设、人员队伍、养管内容、任务标准、考核奖惩等。
(二)结合实际，因地制宜，积极探索农村公路管养模式。
当前，在我省已经建成使用的农村公路中，各县市乡镇对于农村公路管、养的态度和方法各不相同，效果也大相径庭，可因地制宜地制定适合本地实际的农村公路管养模式。可以借鉴的是：
一是“协会养护模式”。五山镇是我省乡镇中农村公路修建较多，采取“协会养护模式”起步较早的乡镇之一，他们采取招标确定养护人员的办法，积极开展路肩培土，边沟清理，路面保洁，路政管理等农村公路的管理和养护工作，取得了一定的成效。类似于这种探索可规范操作模式，在一定范围内试行。
二是“合同或委托养护模式”。潜江、咸安等地由政府出资，委托交通部门(潜江模式是交通部门与乡镇签定养护合同)和公路部门对农村公路进行养护，其资金来源比较有保障，养护验收考核操作上简单易行，可在经济条件相对较好的县市试行。
(三)强化措施，多方筹资，确保农村公路养护资金到位。
资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道，是做好农村公路养护管理工作的前提和保障。
一是确保省安排用于农村公路养护的资金落实到位。按照国务院《农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求，省交通厅在交通规费中安排的农村公路养护资金要逐步到位。
二是地方政府按照规定投入的农村公路养护资金要到位。县级财政每年直接从财政收人中要拿出每公里不低于1000元的资金用于农村公路养护。乡镇政府可从税收超收分成中拿出一定比例资金用于农村公路养护。
三是多渠道筹集农村公路养护资金。坚持“不搞摊派、不加负担、自觉自愿、量力而行”的原则，一方面鼓励广大群众有钱出钱，无钱出工等，另一方面积极争取本籍在外创业人士捐资。还可利用公路两旁优势资源转让和出让冠名权筹集一部分养护资金。
四是加强养护资金监管。财政、交通等部门要协商制定农村公路养护资金管理办法，加强监管，坚持专户储存、单独核算、专款专用，防止中间截留、挤占和挪用，确保资金足额用于农村公路养护。对养护资金使用情况，应定期向公路沿线乡镇、村进行公示，接受社会监督。
(四)加强指导，强化监管，确保农村公路管养质量。
交通主管部门应加强对农村公路养护的技术指导和质量监管，并制定农村公路养护技术规程、养护工程预算定额标准和管理办法。农村公路的管养应结合每条路的具体情况和交通量大小，分别采取经常性、季节性、突击性、专业性养护相结合的方式。在养护管理方式上实行“包路段、包质量、包责任、定奖惩”的“三包一定”原则，将养护管理直接与责任人利益挂钩，充分做到责权统一，保证农村公路的畅通，真正做到农村公路“建一条，养一条，管一条，发挥效益一条”。
对技术难度较大的养护及大、中、小修工程，由乡镇组织专职养护人员进行养护，或通过招标确定公路养护公司进行养护。路面日常的保洁、护理等通过竞标实行承包制，把路面保洁等日常养护任务承包给个人。
(五)加强宣传，齐抓共管，做好农村公路路政管理。
对农村公路路政管理，乡镇政府及县级以上交通主管部门应加强公路、公路用地、公路建筑控制区及公路附属设施的管理和保护。加大公路法律法规宣传工作力度，使公路沿线群众增强法制观念和爱护公路的自觉性。鼓励制定村规民约，杜绝在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物，减少超载车辆绕道农村公路行驶。为保护农村公路不受损坏，每个乡镇可配备一名交通助理，各行政村指定一名村干部负责辖区内公路管养工作，对侵占公路、损害公路的现象加以制止。
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