第一篇：公路工程安全案例剖析
公路工程安全生产案例剖析
【案例1】违法分包案件 ●案情简介
2005年3月，×路桥公司项目部与赵×签定《劳务分包临时协议》，将该公司承包的二级公路合同段K20+000至K23+000内所有施工项目承包给赵×，该协议约定的承包方式为：综合单价，辅助工程及临时设施不另行计量；承包单价按工程量清单投标单价和施工合同中签证单价的94%计量，税收由乙方承担（甲方在工程款中代扣）。
2005年10月，赵×又以自己的名义与甫×签订《建设工程承包施工协议》，约定将其承包的二级公路合同段K20+000至K23+000范围内的所有土、砂、石方的开挖、回填、平整、碾压、运输承包给甫×。该协议明确双方签订协议的依据为：
1、交通局与路桥公司签订的二级公路合同段《建设工程施工合同》以及工程处与建设单位签订的补充协议（即总合同）；
2、二级公路合同段施工图；
3、二级公路合同段工程招标文件、图纸答疑；
4、路桥公司投标文件及预算书。合同还约定：合同工期为170天，每拖延一天罚款人民币1000元，提前一天奖励500元。合同价款为土、砂、石的开挖分别为2.7元/m、5.2元/m、10元/m；土石方回填、碾压4元/m。工程价款支付方式为：按当月实际完成的并经驻地监理工程师签字认可的工程量，工程指挥部拨付给项目部的百分比相应支付给甫×，工程尾款从工程指挥部同意转序之日起，一个月内付清。
2005年11月，甫×与刘×签订《租赁协议》，约定由刘×向其提供挖掘机在前述二级公路合同段K20+000至K23+000范围内使用，月租金4万元，月工作时间240h，租期6个月。双方还约定：甲方（甫×）在开挖工地必须现场进行技术交底和监督刘×施工，机械师由乙方（刘×）负责，乙方必须服从甲方指挥人员的调动及工作安排，认真完成甲方安排的工作，如甲方拖欠乙方租赁费用，乙方有权停工及退场，甲方并负责乙方由此产生的损失费用。后乙方依照约定将挖掘机运到施工现场，并按甲方的要求自行进行甲方承包范围内的土方的开挖、回填施工，后因甲方拖欠款项，乙方（刘×）退场，甲方对乙方（刘×）所作工程质量无异议，双方对所欠款项进行了结算。因甲方未支付所欠款项，乙方（刘×）将路桥公司、项目部、赵×、甫×一并起诉到法院，要求支付剩余款项。●争议
本案件中主要存在两种观点：一是认为路桥公司与赵×之间、赵×与甫×之间存在的是劳务分包的法律关系，甫×与刘×之间存在的是租赁合同关系，理由是：路桥公司与赵×之间签订的合同为《劳务分包临时协议》，因此，双方之间的关系为劳务分包合同关系；因赵×与路桥公司之间签订的是劳务分包合同，因此赵×与甫×之间的合同关系也应当是劳务分包合同关系。而甫×与刘×之间签订的合同标题就是《租赁协议》,并且建设工程施工过程中挖掘机、压路机等机械的使用惯例就是提供机械一方不仅仅提供机械，而且还要安排操作人员根据使用人的要求实际进行操作和施工，因此，刘×的法律地位应是出租人而非实际施工人。3
333 另一种观点认为路桥公司与赵×之间、赵×与甫×之间是均属于违法分包的法律关系，甫×与刘×之间所签订的合同名为租赁合同，实际上具有施工合同的性质，刘×在法律上具有实际施工人的法律地位，依法可以向转包人、违法分包人甚至在一定条件下有权向发包人主张支付款项。理由是：判断合同的性质不能简单依据合同标题，应当以合同实质内容和实际履行的情况与法律规定的合同类型进行对比判断，符合法律规定的何种合同类型特征，该合同就是对应的合同类型。本案件中，路桥公司将承包的工程部分分包给赵×个人，赵×又将其中的部分施工内容分包给甫某个人，甫×又以租赁机械的形式实际上将其承包的工程再分包给刘×，其相互之间均是无效的施工合同，路桥公司、赵×、甫×均没有实际进行施工，只是收取管理费，但刘×对工程进行了实际施工，为实际上的施工人，因法律上给予了特殊的保护。●分析
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。本条是保护实际施工人利益的特殊保护。从建筑市场的情况看，承包人与发包人签订合同后，往往又将建设工程层层转包或违法分包给第三人，第三人就是实际施工人，按照合同相对性原则，实际施工人只能起诉与其签订合同的相人，但正如本案件的情况看，承包人将工程转包收取一定管理费后将工程又转包给他人，由于实际施工人与承包人、发包人之间没有合同关系，而建设工程经过承包人非法转包、违法分包后，建设工程施工的义务都是由实际施工人履行的。如实际施工人只能起诉与之签订合同的违法分包人，则不利于保护实际施工人的权利。本解释的规定正是考虑了目前建筑市场不规范的现实，是立法上的一个突破性规定。结合本案件实际情况，因刘×实际上进行了违法分包项目即土方工程的施工，因此，刘×有权起诉违法分包人，人民法院还可以根据情况追加发包人作为被告参加诉讼，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
【案例2】××高速公路边坡坍塌重大事故 ●工程背景及事故经过
××路桥公司负责施工的××高速公路×合同段左侧上边坡发生坍塌，将8名正在施工的民工埋入土体中，造成7人死亡、1人受伤的重大事故。
边坡坍塌事故发生后，××省政府立即组织事故调查组对事故情况进行调查，并妥善处理善后工作。××省交通厅已按要求，对全线施工现场进行安全检查，×合同标段全面停工整顿，查找安全隐患，改进安全工作。●事故原因分析
调查组赴事故现场进行了调查。经调查分析，事故发生的直接原因是由于边坡的黄土含水量增大，边坡失稳，造成坍塌。但导致事故发生的主要原因是安全生产问题，该合同段安全生产主要存在以下四个方面的问题：
1.施工单位的安全意识谈薄，安全管理制度没有得到真正落实。施工单位特别是现场技术和管理人员，施工经验不足、安全意识不够，对近期频繁的降雨和边坡外漫水浇地对边坡稳定性的影响，没有引起足够重视。虽然施工单位建立了比较完整的安全管理体系，规章制度也比较健全，但安全管理制度没有得到真正的落实。
2.劳务队违反规定擅自施工。按照规定，劳务队必须在施工单位的技术员、领工员和监理人员在场并履行有关手续后才能开始施工。负责该段护面墙施工的劳务队明显缺乏安全防范意识，在施工单位的技术员、领工员和监理人员还未到现场的情况下，就开始施工作业。施工单位对劳务人员也缺乏严格管理。
3.监理单位的安全意识也不够。驻地监理特别是现场监理安全意识不够，对频繁的降雨和坡上漫水浇地对边坡稳定产生的影响，未引起重视，也未能及时提醒施工单位注意施工安全。
4.项目法人单位对项目安全生产管理的力度也不够。●经验教训
根据国家有关法律法规和规章，除××省对事故涉及的责任单位和人员进行处理外，经研究，交通部对有关责任单位做出以下处理决定：
1.施工单位安全意识淡薄，安全管理措施不落实，对劳务人员缺乏管理，对该事故负主要责任。根据《建设工程质量管理条例》第六十四条、《公路建设市场准入规定》第二十一条规定，对该单位给予限期整改的处理。在整改期间，不得参加公路工程施工投标活动。并建议建设部按照《建筑业企业资质管理规定》，依法降低其资质等级。
2.监理单位对施工现场安全管理的监管不到位，未能完全履行监理职责，对该事故负监理责任。根据《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》第二十四条规定，对进行通报批评。
3.项目法人单位对项目安全管理不力，对该事故负管理责任。根据《公路建设监督管理办法》第四十三条，进行通报批评。
【案例3】作业人员缺乏安全作业资质、违章作业引起生产安全事故 ●案情
×县要修一条县级公路，郭×通过关系承包了一段公里的工程，随后，郭×将其转包给张×，张×又将其分为三段，分别承包给于×、范×和林×。林×承包的路段由于开山架桥的地方较多，因此雇用了较多的施工人员。为了尽量减少开支，林×明知刘×之子刘甲、刘乙、刘丙无爆破员作业证书，仍以每天20元的报酬雇用，并要求刘甲既要完成其自己的爆破任务，还要管理好其两个弟弟的爆破作业和负责爆破现场的安全管理，为此，林×每天多给刘甲5元。由于刘甲等人均是当地农民，根本不了解爆破的安全操作规程，在爆破过程中仅仅根据常识进行判断。同时，林×也没有制定或要求刘甲制定安全措施。因此，爆破施工中，经常发生一些小事故。但林×对之不以为然，直至在一次爆破作业中，刘甲因操作失误，造成6人死亡，多人重伤。●分析处理 这是一起由于作业人员缺乏安全作业资质以及作业人员违章作业等原因引起的生产事故。
根据《中华人民共和国安全生产法》第三十五条的规定，生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。因此，生产经营单位应当安排专门人员进行现场安全管理。同时，生产经营单位还应当确保操作规程的遵守和安全措施的落实。在此前提下，有关作业人员应当了解作业场所存在的危险因素，掌握作业的基本安全规程，不得无证作业。
在本案中，正是由于施工者没有加强作业现场的安全管理，作业人员不具备相关作业资质而违章作业，结果造成人员伤亡事故。实践表明，发生爆破危险事故的原因大多是因为没有遵守操作规程和落实安全措施，血的教训要求我们在进行危险作业时必须确保操作规程的遵守和安全措施的落实。此案中，林×应当派专人负责爆破现场的安全管理，但其为了减少开支，没有派专人负责安全管理，而是让刘甲兼任安全管理员。同时，《中华人民共和国安全生产法》还要求爆破现场必须采取必要的安全措施，确保爆破人员遵守操作规程。但是林某既没有做到这一点，也无视多次事故的发生，没有及时采取相应的安全措施防范重大生产安全事故隐不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，导致发生生产安全事故给他人造成损失的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。此案中，林×与郭×、张×、刘氏兄弟应当承担连带责任。
【案例4】××采石场石崖崩塌2人被活埋，应急救援不力 ●工程背景及事故经过
×年6月18日早上6点多钟，×采石场发生惨案：存在严重安全隐患、被政府安检部门勒令停工整顿的“××石场”，不经整改而偷偷开工，结果30m高的石崖发生崩塌，300多m的石块落下来，当场将停在石崖下的一辆货车砸瘪，2名正在采石的工人惨遭活埋。
石场位于一座山的半腰上，老板叫工人在山的半腰挖了一个巨大缺口开采石头，这个缺口形成30m高的石崖，事故现场就位于这个石崖的底下。
据当地县安全生产管理局的工作人员介绍：事故发生后，工人们不敢靠近事故石场进行抢救，他们打电话给石场老板洪×，洪×没有及时向县安全生产管理局和公安部门报警，而是打电话给附近一家农场负责人要挖掘机来挖落下的石块。
这位农场负责人也没有马上把挖掘机开到现场，他赶到现场后却迟迟拿不出具体的抢救措施。结果一直拖到上午9点多钟，石场老板洪×才打电话向县公安部门和有关部门报告事故情况，请求援助。由此耽搁了2个多小时的宝贵抢救时间。
县有关部门先后于18日上午11点多钟赶到事故现场，他们先叫来一台推土机在事故现场推石块，把压在石块下砸瘪的汽车拖了出来。然而当推土机向石堆层的里层推进时遇到了困难，因为两个人埋在里面，推土机推进极有可能伤及到埋在土里面的人。石崖顶部还在不时往下落石块，推土机在下作业，极有可能造成再一次崩塌，发生第二次事故。因此，抢救工作进行到18日下午6点多钟后停下来，人们决定第二天调派挖掘机来挖掘埋在石块里面的人。3 据安监工作人员介绍；挖掘机作业臂很长，能让操作人员远离崩塌现场进行操作，在一定程度上能保障操作人员的生命安全。
直到19日下午4点多钟才有一部挖掘机被运到石场。工作人员对石崖顶部的危险石块进行清理后，把挖掘机开进了事故现场，经过30多分钟挖掘，终于找到了埋在石块里的两人，这时两人早已经死亡。●事故原因分析
1、违章开采。洪×在组织开采过程中，严重违章，只顾采石赚钱，不顾安全生产。特别是在政府安检部门勒令停工整顿后，不是积极采取措施，排除险情隐患，而是继续安排民工违章开采，冒险作业，致使岩山坍塌，造成2人死亡的严重后果。
2.救援组织不力，救援方案错误。事故发生后，洪×没有及时向当地有关部门报告，自己找朋友帮忙，由此耽搁了2个多小时的宝贵抢救时间；洪×向当地有关部门报告后，有关部门的相关人员到场后，没有采取有效的救援措施，而是采用调推土机推石块的方法；到下午6点多，又决定暂停救援工作，第二天调派挖掘机来挖掘埋在石块里面的人。●经验教训
1.未组织制定、实施本单位的生产安全事故应急救援预案。未设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。
2.洪×未及时、如实报告生产安全事故。
3.地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，赶到了事故现场，但组织事故抢救的方案和方法不合理。●预防对策
1.加强应急救援预案建设工作。《中华人民共和国安全生产法》明确规定：“生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”现实工作中，许多单位不重视应急救援预案建设工作。
2.提高应急救援的能力。应急救援预案演练是锻炼应急救援能力和发现预案存在不足的有效途径。要通过应急救援预案演练、安全生产教育、建立专家库等途径，提高应急救援的能力。
3.对违章开采要坚决加以制止，决不能以罚代管。
【案例5】××顶管工程现场未设置安全设施 ●工程背景及事故经过
×年9月20日，在顶管施工进行管道内清运土方作业时，3名施工人员昏倒在距竖井38m处管道内，管道外面的施工人员发现后未采取防护措施进入管道内施救，共造成5人死亡，3人受伤的重大事故。
事后调查发现，施工单位在施工现场也没有设置必备的安全防护设施。●事故原因分析 1.违章作业是造成此次事故的直接原因。地下作业，作业人员应当正确佩戴、使用劳动防护用品，但施工人员均未佩戴劳动防护用品。
2.现场管理混乱。施工单位在施工现场没有设置必备的安全防护设施，也未配置专职安全管理员现场监督专项施工方案的实施。
3.监理工程师方案审批不严，在巡视过程中，未发现存在的安全事故隐患。●预防对策
1.施工单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
2.施工单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
3.作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
4.工程监理单位和监理工程师应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。【案例6】某高速公路塌陷事故 ●工程背景及事故经过
×年3月26日，××公司×养护处工作人员×××在巡路时发现K460+500处路面发现沉陷、开裂，×年3月27日7：00沉陷落差达21.6cm；15：40沉陷落差达到了75cm，下沉速度加快；16：40，沉陷区域落差达到1.7m；17：40，路面突然整体塌陷，路基向外滑移，路面沉陷最大深度达到3.5m，塌陷纵向范围发展到116m长；18：10，最大沉陷深度达到5m之多，并在继续发展。2006年3月28日，6：35，沉陷最大深度发展到8.5m；8：30到13：00，沉陷加深了3cm。3月30日，××高速公路塌陷处路面状况基本稳定，塌陷处最长150m，宽12m，深8.5m，造成数人受伤，1人伤亡。●事故原因分析
1.技术方面
塌陷的原因是由于路段周围地下水长年聚集，侧向补给，浸润、软化了土体，导致整个路基强度降低。此地段原是旧河槽，底层土壤长期结冰和渗水春天融化后造成地面塌陷。此外，滑塌体处于半填半挖地段，主滑段填方大于挖方，形成的路基最大高度达21m，强度较低，再加上坡脚临河，才让高速路的路基变得如此“脆弱”。
2.管理方面
设计单位未对整段路基做详细的勘探，对特殊地质条件下路基方案未做充分论 证、研究。对事故发生的可能性重视不足。
施工单位也没有对特殊地段的路基施工做专门的安全施工方案，施工组织设计不合理，盲目加快施工工期，对施工中出现的安全隐患征兆未能及时向设计与建设单位汇报，强行施工。●经验教训
本次事故属于责任事故。施工单位急于赶工期，对现场存在的隐患未能及时汇报并进行相应整改。
【案例7】某公路路基坍塌事故 ●工程背景及事故经过
×高速公路分四个阶段施工，其中软基段长达14km，该段软基处理采用清除鱼塘淤泥及田地杂物，回填河砂至地表，再铺设60cm厚的砂砾垫层，打塑料板间距1.2m，长度为11m，其上铺两层土工布，土工布之间是50cm砂，第二层土工布上仍是填砂。施工单位自×年3月底开始施工到×年10月底填砂已达到设计标高。路基填筑高度为4m左右，后因邻近的季华路立交桥标高提高，线路纵坡重新调整，12月底，路基填筑高度增加2.32—2.85m，施工单位接到变更设计图纸后继续施工，到×年12月底，路基填筑高度高达5.8m。次年元旦，该段路基产生了滑坍，路基平均下沉2m，工人L、H正在此段路填筑土，L及时跳离逃生，H则随路基滑下，后被救起，经医院抢救1h后死亡。● 事故原因分析
1.技术方面
该段路基由于变更设计，路基标高平均提高2.5cm左右，使填土高达7m多，设计单位对此段路基，仍按打塑料板加铺土工布的排水固结方法处理，而未增设反压护道，这在设计上是不安全的。
施工单位在施工中，未能严格按照××高速公路技术规范关于软基段路基填筑时，路基竖向沉降每日不能超过1.5cm，坡角水平位移每日不能超过0.5cm的要求控制填土速率和进行沉降监测。
2.管理方面
(1)设计单位对设计方案考虑欠周全。
(2)施工方案未经严格审核，更没有按规范编制专项的工程安全施工组织设计；(3)缺乏专门的管理人员进行现场指挥和监管。●事故结论与教训
1.事故的主要原因
本次坍塌事故的主要原因是设计上缺乏经验，施工时又没有严格控制填土速率和沉降 观测。
2.事故性质
本次事故属于责任事故。建设单位设计方案不合理，项目部缺乏施工经验，盲目施工。
3.主要责任
建设单位和施工单位均缺乏足够的经验，理论上研究不够、不系统、不全面，致使在设计上、施工上都出现失误,因此建设单位和施工单位均应承担部分事故责任。● 预防对策
1.在设计上，首先对软基进行详细的勘探。对软基在勘察设计上钻探点要加密，设计上要精益求精，对不同情况的软基，要考虑不同的设计方案。
2.在施工方面，软土路基填筑时，必须严格控制填土速率或进行沉降监测，避免盲目施工，使路基填筑时，在软基中产生的附加应力增长与软基的强度增长相适应。要达到这个目的，除设计上的考虑外，施工中路基的沉降及水平位移观测都是十分重要的。
【案例8】路面施工事故案例 ●工程背景及事故经过
×高速公路×标段项目部粒料拌合站发生一起重大伤亡事故，造成3名民工死亡。施工单位为×高速公路项目经理部×标段项目部，国有企业，项目部经理高×。
×高速公路×合同段由K206+700至K213+000，长约6.3km，技术标准为高速公路，沥青混凝土路面，有分离式立交桥5处，大中桥3座，计长326.48m以及其他构造物工程等。工程开工日期为2004年2月26日，至事故发生时，已完成总工程的75%。工程业主为×发展有限公司，成立日期2006年4月20日，法定代表人苏×。工程监理单位为×公路工程监理公司驻×高速公路监理代表处第×高级驻地办，监理公司法定代表人简×，驻地办高级驻地朱×。
2006年7月8日，×高速公路×标段项目部下属的路基结构层水泥稳定土工程施工队进行水稳摊铺作业。有三台装载机从距离拌合站料斗45m处的料场向拌合站料斗内添加石料，距离拌合站料斗15m处有一斜坡，装载机需开到斜坡顶后再向料斗内倾倒石料。施工进行到21时×分时，施×（×高速公路×标段项目部路基结构层水泥稳定土工程施工队装载机驾驶员）驾驶的一台徐工ZL40G轮式装载机在向拌合站料斗供料时，装载机铲斗将拌合站料斗撞翻。
据调查：在装载机接近料仓，装载机驾驶员开始踩刹车时，刹车已没有反应，控制不住装载机（事后检查发现装载机刹车油管断裂，地面上漏有刹车油），撞倒了料仓，3名当班民工被埋压在料斗下。事发后，现场人员拨打了120、110报警电话，并组织进行抢救，22时左右，3名民工被送往县医院，经抢救无效死亡。发生事故后，死者善后工作已得到妥善 8 处理，家属及有关人员情绪稳定。● 事故原因分析
1.装载机未及时检修和保养, 装载机在施工中刹车油管意外断裂，造成刹车失灵。施xx在现场没有专人负责指挥的情况下登机操作，事故的直接原因是装载机在施工中刹车油管意外断裂，造成刹车失灵。导致装载机铲斗将拌合站料斗撞翻，3名当班民工死亡的严重后果。
2.施工现场管理混乱,安全意识淡薄, 在工程立体交叉作业中，缺乏统一协调，在安全管理上不严格,作业中未派专职指挥人员（或现场监护人员）进行现场指挥（监护），缺乏必要的警示标志，就安排装载机作业，这是事故的重要原因。● 经验教训
1.应严格执行安全技术措施制度、安全生产教育培训制度和安全生产检查制度,特种工作人员必须持证上岗和教育培训;2.应加强安全生产检查,施工机械设备应按期维修和保养;3.工程立体交叉、多支队伍施工，现场项目部应有一个统一指挥、统一协调的安全管理网络，加强现场安全管理;4.对作业危险区要设立明显的安全警示牌，设有专人监护。● 预防对策
1．×高速公路×标段项目部要充分认识安全生产工作的极端重要性，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入排查安全隐患和管理漏洞，特别要加强对施工设备关键部位突发意外的事前防范，制定有效的技术措施和应给预案，努力实现生产安全。
2．施工现场必须设置专门的管理人员进行指挥和管理。安全重点环节、部位等应派专职安全管理人员跟班监督检查。
3．对事故隐患和违章行为也应当比照事故“四不放过”原则进行严肃处理。4．×公路工程监理公司要加大安全管理责任的落实力度，加强对监理人员的相关专业的技术培训，加强对施工设备特别是特种设备的安全技术检查，督促企业实现安全目标。
5．×高速公路发展有限公司要加强对高速公路标段施工承包单位的安全监管，做到既管施工，又管安全，举一反三，吸取教训，正确处理安全生产和经济效益的关系，加强现场监管，最大限度减少伤亡事故的发生。
三、桥梁案例
【案例9】××大桥坍塌 ●工程背景及事故经过
某大桥是一座净跨l00m，箱肋单波混凝土型拱桥，由××设计院设计，××桥梁公司负责施工，于×年×月开始建设。×年×月×日箱肋合拢。17日l0时43分突然坍塌，造成死亡19人，10人重伤。● 事故原因分析 大桥箱肋坍塌，其主要原因是拱肋纵向失稳。影响失稳的因素是多方面的。
1．施工方面，在拼装过程中，未能严格按照设计要求和施工规范，未能加强观测，出现了拱轴线偏离。特别是9月15日拆除拉杆后，再次发现西岸比东岸高26．6cm，下游高14．2cm，下游东岸较设计标高低17．5cm，上游低20.8cm。4号接头上游西岸较设计标高高12.4cm，下游离14.6cm。在实测拱轴线明显偏离设计拱轴线情况下，既不报告请示，也未停工采取措施，相反在未浇筑接头混凝土之前，于16、17日先后两次在东岸下游1、3段箱底处浇筑混凝土11t，这种单边非对称加载，使拱轴线的偏离加大，终于使箱肋纵向失稳、坍塌。
2．设计方面。此桥原设计方案是参照×省公路设计院箱肋单波双曲线拱桥图纸，按荷载汽-15，挂-80设计为5段拼装方案。在施工中，施工单位考虑5段单块构件过重，吊装困难，于6月10日作向监理和业主提出将5段改为9段方案，并得到设计批复。大桥坍塌后，经技术人员对设计方案进行比较和验算的结果表明：9段拼装设计方案基本正确，但比较粗糙。如在9段设计中，对贝雷架在箱肋端部悬挂问题，对悬浇的工作拱度，对加载程序都没有向施工提出具体交待数据和规定，对作为支撑作用的斜拉杆的拆除时间，标明在拱圈合拢后即可进行，实践证明是不妥的。同时，对重点拱肋的受力情况，施工和加载程序均未进行计算和规定。
3．管理方面，业主单位未对变更设计组织有关专家进行严格审查，是极不严肃的科学态度，是十分错误的。在施工管理上，明知施工单位现场技术力量不足，对建造、工艺复杂、吊装要求高的大跨度拱桥有困难，也未能派出得力干部和有经验的工程师予以加强。这些也是酿成大桥坍塌事故的原因之一。● 经验教训
某大桥拱肋坍塌事故发生的原因，虽是多方面的，但施工方面的问题是主要的。大桥坍塌的内在因素是拱轴线偏离、失去纵向稳定。这是一起典型的责任事故。● 预防对策
1.在设计上，要精益求精，设计方案要合理，计算要准确，设计技术交底要到位。2.施工方面，要严格按照设计与施工技术规范进行施工，要加强现场施工技术力量。尤其是当出现质量问题时，要及时报告，及时组织有关专家进行处理，不得盲目蛮干。
3.管理方面，要作到严格按照程序进行管理，真正作到横向到边，纵向到底，消除安全隐患。
【案例10】某大桥支架垮塌事故 ●工程背景及事故经过
××大桥位于×市至×县XX公路K4+000处，全长172.08m，箱梁全长145m（45m+55m+45m），单箱双室变高截面预应力混凝土连续箱梁桥，顶板宽10m，梁高3.5～2m，桥墩高度52m左右。设计采用支架现浇，该大桥位于V字形河谷内，两岸地势陡峭，岩层为风化泥岩，承载力较低。当时正在浇筑顶板（箱梁底板和腹板的浇筑已经完成），顶板从第三跨开始浇筑，当施工到第二跨约1/3处时，突然发生垮塌。大桥支架垮塌首先是由第三跨 开始的，继而影响到第二跨垮塌，最后第一跨也被拽出桥台，担在了山坡上。19名正在其上进行箱梁顶板浇筑的施工人员落入河谷，造成4人死亡，1人失踪，3人重伤。● 事故原因分析
1.陡坡处支架基础未按照设计方案进行处理。垮塌的支架中可以发现有较多的钢管锈蚀较严重，现场存放的钢管有的已经损坏变形或锈蚀严重。可见支架的质量存在严重的问题。也说明施工单位和监理单位的质量和安全意识淡薄。
2.承担大桥超高支架安全监控的乙方（××科研设计院）没有按照合同要求报送现场监控资料。
3.设计不完善：设计单位对上部结构采用有支架施工法的“施工方案阐述过于简单”。● 经验教训
1.这是一起责任事故，设计单位、监理单位和业主单位均对支架施工的安全性认识不足。2.支架施工时没有按照要求进行预压试验。● 预防对策
1.加强对支架施工的技术交底和采取强有力的监控措施。应先搭设好脚手架、作业平台、护栏及安全网等安全防护设施；
2.在支架上浇筑混凝土应对支架进行预压试验，以检验支架的承载能力和稳定性，消除非弹性变形。
3．施工中，应随时检查支架和模板，发现异常状况，应及时采取措施。
4.建立安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的安全职责，做到纵向到底，横向到边，各自作好本岗位的安全工作。
5.项目管理中应增强合同管理的规范化，清晰界定相关单位的职责，应重视非国省道项目的施工安全，应重视常规工艺的施工安全；工程开工前应明确危险源，有条件的应进行风险评估，并落实防控措施和人员；对施工工艺的论证和对材料的检测一定要重视，严格按规范执行，对需要进行监控的项目严格按照合同和有关规范执行。【案例11】某大桥模板支架加载预压垮塌事故 ●工程背景及事故经过
××高速公路××大桥为21m+34m+21m三跨预应力变截面连续空心板，柱式墩，钻孔灌注桩基础，桥宽19m。施工单位为××局，监理单位为××监理咨询有限责任公司。
×年7月，施工单位开始进行支架模板预压试验施工，采用袋装沙堆载试验法，分五段进行。9月23日开始进行第四段试验，加载应达1065t。
×年9月25日早上6点45分，施工负责人×××、×××指挥51名工人进行堆沙袋作业。9点10分，当堆到距模板约2.5m高，堆沙重量达700t时，支架模板突然发生整体垮塌，在模板上堆沙的作业人员随垮塌的支架模板上的沙包掉到10m深的壕沟，其中27名人员被支架模板、沙包埋压，造成6人死亡、20人受伤的重大事故。● 事故原因分析
1.直接原因(1)施工过程擅自改变施工方案，支架体系存在严重隐患。(2)堆沙不均匀造成支架体系失稳。
由于钢管立柱柱基不坚实，产生了一定的竖向和水平位移，桥梁施工支架支撑体系侧向约束薄弱，在堆荷过程的外力作用下，由于支撑体系的局部变形引发支撑体系整体失稳破坏，造成支架垮塌事故。从现场观察和资料查阅情况看，支架体系在实施中存在以下几个主要问题：
①原设计单位要求的施工方案为满堂式支架。为保持支架下市政道路的通车要求，施工单位将满堂式支架的大部分改为贝雷支架，且未办理相关的更改和报批手续。
②支撑体系的搭设存在比较明显的隐患和缺陷。
对加载过程中引起的支架变形没有跟踪观测，不能适时了解支架加荷过程中的变形情况，以便及时发现险情并采用有效措施确保安全，加载过程带有盲目性，施工中对支架进行加载时现场较乱，未能按一定的顺序加载。综上所述，施工单位在本项目支架施工过程中违反了《公路施工安全技术规程》中“地基承载能力应符合标准，否则应采取加固措施”以及“支立排架要按设计要求施工，应有足够的承载能力和稳定性”的规定。同时施工中还违反了《公路桥涵施工技术规程》中设计应绘制支架总装图，细部构造图，以及支架的立柱应保持稳定，并用撑拉杆固定的要求。总而言之，这次事故是不完善的施工设计、不规范的施工作业，导致支架体系的失稳而垮塌。
2.间接原因
(1)技术管理混乱，支架设计和预压试验方案未按规定程序审批。(2)施工现场管理混乱，堆沙作业未按程序堆放。(3)未对临时招用的堆沙人员进行必要的安全教育。
(4)工程监理不严，对施工设计方案未经审批，支架体系存在明显隐患，未采取有效措施予以制止并及时向上级反映。
(5)对监理单位的监理工作监督检查不力。(6)施工安全监督管理不严。● 经验教训
交通部经过认真调查研究后认为：施工单位在施工方案变更未得到监理批准的情况下擅自施工，不符合有关程序的规定；贝雷支架的搭设存在明显缺陷和隐患，整体稳定性差。如钢管立柱的底板与地面无固定连接，各榀贝雷梁之间缺少斜向支撑，特别是另增加的一排七根立柱直接顶在贝雷梁上，无水平连接，在加载的情况下，改变了受力结构，导致侧向失稳；现场技术力量薄弱，管理混乱。施工单位仅有一名技术人员，其余均为民工，施工单位未按要求对民工进行安全教育，堆砂作业程序不规范，产生不均匀荷载。也未按要求派人观测预压时支架的变形情况。因此，施工单位应对该事故负主要责任。
交通部就本事故通报批评了现场监理人员素质不高，未能履行监理工程师应尽的职责，负责×桥的现场监理工程师杨××知该施工方案未经批准而施工，未能及时制止，也未向上 12 一级监理工程师汇报，对支架存在的问题也未能及时发现并指出。所以，监理单位应对事故负次要责任。
项目法人单位和项目总监理办公室对该事故也负有一定的管理责任。
根据国家有关法律法规和规章的规定，经研究，除××省交通厅已对事故有关单位做出的处理决定外，交通部对有关责任单位和个人做出以下处理决定：
1.根据《公路建设市场准入规定》第20条、《公路工程质量管理办法》第41条规定，决定对××集团有限公司通报批评，对具体承担该工程施工任务的××集团有限公司第×工程公司取消2年资信登记，自通报之日起，2年内不得承担公路工程施工。建议施工企业资质管理部门吊销其施工资质证书或降级。
2.根据《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》第24条、《公路水运工程监理工程师资质管理办法》第27条规定，对监理单位××监理咨询有限责任公司通报批评，现场监理人员3年内不得申报交通部监理工程师资格，建议项目法人追究该项目总监理工程师的责任。
3.其他处理意见
(1)技术负责人×××，擅自改变已存在缺陷的设计方案，致使实际施工方案存在严重隐患，对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。
(2)第五工程队负责人×××、×××，在没有设计方案的情况下，即组织开工搭设支架模板，现场劳动组织管理混乱，造成堆沙不均匀，对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。
(3)驻地监理办公室负责该项目监理的杨×，未认真履行监理职责，对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。
(4)分管施工的项目部副经理张×，对该项目施工组织管理不力，严重失职，对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。
(5)项目部经理×××，对该工程施工组织管理不力，对本起事故负主要领导责任，建议纪检监察机关按干部管理权限依照有关规定给予政纪处分。
(6)承包人××指挥部总指挥×××，未对该项目施工实施有效的监督检查，对本起事故负重要领导责任，建议纪检监察机关按干部管理权限依照有关规定给予政纪处分。
(7)驻地监理工程师吴××，对该项目施工监理不力，对本起事故负主要监理失职的责任，建议有关部门吊销其监理工程师资格证。
(8)××高速公路有限责任公司总监办驻×县代表处负责人吴××，未认真履行监督检查职责，对驻地监理工作监督检查不严，对监理人员资格把关不严，对本起事故负重要领导责任，建议纪检监察机关按干部管理权限依照有关规定给予政纪处分。
(9)××高速公路有限责任公司分管安全工作的副总经理钟××，对该项目施工安全管理不严，对本起事故负重要领导责任，建议纪检监察机关按干部管理权限依照有关规定给予政纪处分。
13(10)××市交通局、××市高速公路有限公司董事长兼总经理黄××，对该工程施工安全重视不够，对本起事故负有一定责任，责成其向××市政府作出深刻书面检查。
(11)建议有关部门对××××监理咨询有限责任公司给予资质降级处理，并给予经济处罚。
(12)建议有关部门对承包人××集团有限公司第×工程公司(第×工程处)给予资质降级处理，并给予经济处罚。停止在××省招投标2年。
(13)承包人××集团有限公司必须依照有关规定，对在本起事故中伤亡的人员给予抚恤、补偿。● 预防对策
1．要充分认识安全生产工作的极端重要性，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，深入排查安全隐患和管理漏洞，认真研究确定施工方案，并按规定程序审批。特别要加强对施工设备关键部位突发意外的事前防范，制定有效的技术措施和应急救援预案。要加强对支架模板预压试验施工的安全技术交底工作；
2．采取强有力的监控措施，发现异常状况，应及时采取措施。
3．建立安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的安全职责，做到纵向到底，横向到边，各自作好本岗位的安全工作。公司领导应提高安全生产意识，加强对下属工程项目安全生产的领导和管理，下属工程、项目部必须配备安全专职干部。对临时招用的施工人员也要进行必要的安全教育。
4．建立健全安全生产规章制度和操作规程，加强对职工的安全生产知识和操作规程的培训教育，提高职工的自我保护意识和互相保护意识，严禁违章作业，吸取事故教训，落实安全防范措施，确保安全生产。法人代表、项目经理、安全员按规定参加安全生产知识培训，做到持证上岗。
5．项目管理中应增强合同管理的规范化，清晰界定相关单位的职责，应重视常规工艺的施工安全。工程开工前应明确危险源，有条件的应进行风险评估，并落实防控措施和人员；对施工工艺的论证和对材料的检测一定要重视，严格按规范执行，对需要进行监控的项目严格按照合同和有关规范执行。
6．要加大安全管理责任的落实力度，加强对施工设备特别是特种设备的安全技术检查，督促企业实现安全目标。
7．加强对监理人员的相关专业的技术培训，提高监理人员素质，切实履行监理职责。8．政府主管部门及业主单位要对高速公路项目施工实施有效的监督检查，加强安全监管，正确处理安全生产和经济效益的关系。【案例12】×县大桥垮塌事故 ●工程背景及事故经过
×年1月4日18:50，×县大桥整体垮塌，造成死亡40人、受伤14人，直接经济损失约631万元。
×县大桥为中承式钢管混凝土提蓝拱桥，桥长140m，主拱净跨120m，桥面总宽6m，净 宽5.5m，桥面设计人群荷载3.5kN/m2。该桥于XX年11月开工建设，于XX年2月15日开始使用，耗资418万元。
出事当时，30余名群众正行走于该桥上，另有22名驻扎该地的武警战士进行傍晚训练，由西向东列队跑步至桥上约2/3处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠入河中，经奋力抢救，14人生还，40人遇难身亡（其中18名武警战士、22名群众）。
此次事故直接经济损失约631万元（其中：建桥工程费418万元，伤亡人员善后处理费207.5万元，现场清障费5.5万元）● 事故原因分析
1.直接原因
专家组作出的事故技术鉴定表明：事故发生的直接原因是工程施工存在十分严重的危及结构安全的质量问题，工程设计也存在一定程度的质量问题。主要有：
(1)吊杆锁锚问题。吊杆钢绞线锁锚方法错误，不能保证钢绞线有效锁定及均匀受力，锚头部位的钢绞线出现部分或全部滑出使吊杆钢绞线锚固失效。
(2)主拱钢管焊接问题。主拱钢管在工厂加工中，对接焊缝普遍存在裂纹、未焊透、未熔合、气孔、夹渣等严重缺陷，质量达不到施工及验收规范规定的二级焊缝检验标准。
(3)钢管混凝土问题。主拱钢管内混凝土强度达不到设计要求，局部有漏灌现象，在主拱肋板处甚至出现1m多长的空洞。吊杆的灌浆防护也存在严重质量问题。
(4)设计问题。设计粗糙，更改随意，构造有不当之处。对主拱钢结构的材质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增设花台等荷载后，主拱承载力不能满足相应规范要求。
(5)该桥建成后的使用过程中，使用不当，管理不善，吊杆钢绞线锚固加速失效，西桥头下游端支座处的拱架钢管就产生了陈旧性破坏裂纹，主拱受力急剧恶化，该桥已是一座危桥。
2.间接原因
根据调查组调查取证、综合分析认定，事故的间接原因是该桥建设中严重违反基本建设程序，不执行国家建筑市场管理规定和办法，违法建设、管理混乱。主要有：
(1)建设过程严重违反基本建设程序。①未办理立项及计划审批手续； ②未办理规划、国土手续； ③未进行设计审查； ④未进行施工招投标； ⑤未办理建筑施工许可手续； ⑥未进行工程竣工验收。(2)设计、施工主体资格不合法。
①私人设计，非法出图。该项目系由赵×邀集人员私人设计，借用×勘察设计研究院的 15 图签出图（该院虽未在设计图上加盖设计专用章，但在施工过程中的部分设计更改书上加盖了设计更改专用章）。
②施工承包主体不合法。×桥梁工程总公司×公司无独立承包工程的资格，更无市政工程施工资质，擅自承接工程。
③挂靠承包，严重违规。×桥梁工程总公司×公司擅自同意私人包工头费×挂靠，以该公司名义承建工程，由公司收取管理费，由费×邀集人员承包施工。
(3)管理混乱。
①县个别领导行政干预过多，对工程建设的许多问题擅自决断，缺乏约束监督； ②建设业主与县建设行政主管部门职责混淆，责任不落实，工程发包混乱，管理严重失职；
③工程总承包关系混乱，总承包单位在履行职责上严重失职；
④施工管理混乱，设计变更随意，手续不全，技术管理薄弱，责任不落实，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；
⑤材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，外协加工单位加工的主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付施工方使用；
⑥质监部门未严格审查项目建设条件，就受理质委托，虽制订了监督大纲，委派了监督员，但未认真履行职责，对项目未经验收就交付使用的错误作法未有效制止；
⑦工程档案资料管理混乱，无专人管理。档案资料内容严重不齐，各种施工记录签字手续不全，竣工图编制不符合有关规定；
⑧未经验收，强行使用。成桥以后，对已经发现的质量问题未进行整改，没有进行桥面荷载试验，没有对工程进行质量等级核定，没有进行项目竣工验收，在尚未完工的情况下即强行投入使用；投入使用后又未对大桥进行认真监测和维护，特别是在使用过程中发生异常情况时，未采取有效措施消除质量安全隐患。● 经验教训
1．×设计工程公司在取得工程总承包后，将工程交由私人设计，分包给无施工资质的单位施工，又不履行总承包单位职责，违规进行设计更改，施工现场管理混乱，应对此负有直接责任。决定由×市建设主管部门吊销×设计工程公司的乙级工程总承包资质证书，同时由工商行政管理部门吊销其工商营业执照。
2．×桥梁工程总公司×分公司擅自承包该桥工程，违规同意个人挂靠承包，且对以本公司名义承接的工程的质量安全放弃监督管理，应对施工中出现的施工质量问题负有直接责任。决定由×市建设主管部门依法对该单位予以撤销，同时由工商行政管理部门吊销其工商营业执照。
3．×市市政勘察设计研究院对下属×设计工程公司管理不善，对本院设计更改图章管理不严负有管理责任。决定由×市建设主管部门给予通报批评，并已报请建设部同意降低其桥梁设计资质等级一级，责令其限其整顿。
4．×桥梁工程总公司对其下属×分公司疏于监督管理，对×分公司擅自违法承包工程项目、违法同意个人挂靠承包制止不力，负有管理责任。决定由×市建设主管部门给予通报批评，并已报请建设部同意降低其桥梁施工资质等级一级，责令其限期整顿。
5．×工程质量监督站违反《建设工程质量监督管理规定》，未对该桥工程建设条件进行严格审查，在实际工作中又未认真按监督内容和程序开展工作，对该桥工程质量虽抽查提出过整改意见，并有不予评定质量等级的行为，对其整改情况却未追踪监督，对未及时向上级主管部门报告，对该桥工程质量隐患未能及时消除负有管理责任。决定由×市建设主管部门予以通报批评，并责令其限期整顿。
6．×县城乡建设管理委员会、×县重点工程建设办公室在该桥建设、管理全过程中未履行建设行政主管部门和建设单位的管理职责，工作严重失职，对该桥重大质量责任事故负有直接管理责任。决定由×市建设主管部门予以通报批评，并由×县委、县政府对县建委、县重点办进行全面整顿。
7．×通用机器厂对其下属技协服务部及七车间不按本厂规定，私接来料加工的违规行为失查，对通过该厂车间加工出厂的产品质量问题负有管理责任；该厂技协服务部违反厂规，不签订加工合同，私接来料加工，对所承接的加工件出现的质量问题负有直接责任；该厂七车间明知私接来料加工违反厂规，不予抵制，并在不弄清技术要求的情况下，盲目加工，加工中出现质量问题既不向上级部门报告，又不向委托单位通报，对钢管拱加工的严重质量问题负有直接责任。决定由其主管部门通报批评，并责令该厂根据《中华人民共和国产品质量法》对其技协服务部和七车间进行严肃整顿。已经×市第一中级人民法院一审判决，×通用工业技协服务部犯生产不符合安全标准的产品罪，判处罚金人民币25万元，对非法所得人民币3万元予以继续追缴。
【案例13】××大桥支架垮塌事故 ●工程背景及事故经过
×年×月×日5时30分左右，××高等级公路第×标段××大桥突然发生支架垮塌，横跨在3个桥墩上的两段正在浇铸的桥面轰然坠下，桥面上施工的工人也同时飞落谷中。事故当场造成3人死亡，1人失踪，1人被卡在钢管架中，15人受伤。受伤者中5人后因伤势过重抢救无效死亡。
据目击者和施工班组的工人介绍，该晚有22名工人在桥上协同浇铸混凝土，到凌晨5时许，突然一声巨响，横跨在3个桥墩上的两段正在浇铸的桥面，连同支撑桥面的模板、混凝土钢管支架，在一声剧烈响声之后从垂直高度近50m的高空轰然坠下，施工的很多工人，随着垮塌物坠落，当场造成1人死亡，近20人受伤，100多m长的桥架已经坠落到山沟底部。
该大桥位于两座大山之间，是××公路上一座重要桥梁，全长155m，桥墩高47m，年初开始动工。
事故发生后，只留下两个桥墩孤零零地矗立在山沟里，墩顶悬空挂着大量钢筋。沟底、半山上一片狼藉，钢筋、钢管、水泥砂浆、木板等散落在地，塞满了10多m深的山沟。沟底，一块巨大的水泥桥体下，压着一个民工，他的一只脚露在外面，整个身子都被压在桥体下。现场救援人员说，这块水泥桥体至少有200t重，根本无法吊起来。拱形桥体下，只容2人用铁锹慢慢挖掘施救，进展缓慢。这位民工的右脚慢慢被挖出一截，身体和头还看不见，过了20分钟后，他的一只手被挖出部分，但大部分躯体被沉重的混凝土柱子死死压住挖不出来，经过有关人员确认，这名工人已经死亡。● 事故原因分析
经事故调查，这起事故发生的原因是：
1．大桥在施工中，支架搭设时基础施工不符合相关规范要求，部分支架钢管壁厚不够，部分支架主管与枕木之间缺垫板。
2．支架预压时，预压范围不很充分，每跨有部分区域未压到。
3．施工方项目经理对工程管理不到位，劳务工程以包代管，在支架搭设中大量使用未经培训的民工，在施工质量上存在一定问题。
4．监理方、施工方在支架搭设过程及完工后的验收工作草率，且无文字纪录。5．部分特种作业人员无特种作业资格证或资格证过期，部分安全管理人员未持《安全生产考核合格证》上岗。●事故结论与教训
1．经事故调查组调查，认定是一起重大责任事故。
2．此次事故暴露出施工单位、监理单位等在贯彻执行安全生产法规、标准和安全生产监管方面存在的突出问题。●预防对策
1．建设、施工、监理单位应该组织相关人员学习《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法规，提高自身的安全生产意识和自我防护能力。
2．施工单位应建立健全安全技术管理制度，实施性施工组织设计应由公司一级审定批准后再由项目实施。地基处理处理时要做好地基的排水，防止雨水或混凝土浇注和养生过程中滴水对地基的影响。支架的布置根据梁截面大小并通过计算确定以确保强度、刚度、稳定性满足要求。支架应根据技术规范的要求进行预压，以收集支架、地基的变形数据。
3．项目经理部应该组织对施工方案进行技术交底，并严格坚持签认负责制，切实履行安全技术交底手续。对生产工人进行技术与安全知识的教育与培训。
4．《建设工程安全生产管理条例》第25条规定，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
5．监理单位要认真履行对施工现场的安全监理职责。按照有关规定和合同约定，加强对现场监理人员的管理，并依法履行工程监理和施工现场安全生产监理职责，对隐患严重的，应下达停工令，要求施工单位暂停施工，消除事故隐患。【案例14】××隧道工程特别重大瓦斯爆炸事故 ●工程背景及事故经过
×年×月×日14:40，××公路建设工程项目×合同段××隧道工程右线隧道发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受伤，直接经济损失2035万元。
（一）隧道工程及事故相关单位概况
××隧道是××公路建设工程项目的重点控制工程之一，该隧道设计为上下行左右线隧道，洞口线间距40m，其中左线隧道进口里程K16+350，全长4160m。
该隧道建设单位为××公路建设开发总公司控股的××公路有限责任公司；工程地质详勘工作由××省地质工程勘察设计研究院完成；设计单位为××省交通厅公路规划勘察设计院。隧道进口端（左线长2556m,右线长2525m，合同造价1.6亿元）属于×合同段，中标施工单位为××局集团第四工程有限公司负责施工；出口端（左线长1540m，右线长1545m）由××工程总公司二局负责施工。分界里程为K15＋900。中标工程监理单位为××工程咨询有限公司西南分公司。
（二）隧道工程地质情况
根据地质勘察报告、设计文件和相关资料描述，该隧道地质条件复杂，隧道穿越地层为三叠系底层，穿越层位共16层，其中9层不同程度有炭质泥岩及薄煤层（厚度一般为0.1 ～0.3m），岩性主要为炭质泥岩、砂岩、泥岩砂岩互层、煤岩，此外，在砂岩段中零星分布冲刷煤屑或包体，有瓦斯设防段、涌水段和岩爆段，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级围岩大致各占1/3，发生瓦斯爆炸地段的掌子面位于龚家背斜组成的复式褶皱中，为挤压强烈、地应力相对集中地段。该地带节理裂隙发育、岩层十分破碎，构成瓦斯并存的空间。地质详勘报告指出，此段隧道穿越一组背斜，在其褶曲轴部地带中的炭质泥岩及薄煤层中并存有瓦斯等有害气体，有瓦斯聚集涌出的可能，施工中应按防瓦斯安全规程进行重点设防，加强通风及瓦斯的监测工作。
（三）隧道施工情况
该隧道左洞进口端于×年×月×日开工。该洞在施工过程中曾于×年×月×日在K12＋272处处理洞顶塌方时发生瓦斯燃烧，使正在处理塌方的6名作业人员被烧伤，2名作业人员从高处跳下脚部扭伤。
右洞进口端于×年×月×日开工，计划×年×月底竣工。截至×年×月×日，右洞进口端已开挖1487m，衬砌1419m。
隧道开挖断面为80～100㎡，掘进方式为简易台架配合YT28风钻钻眼，电雷管矿用炸药起爆，装载机配合自卸车运输，压入式通风，锚喷支护，泵送混凝土和整体模板台车浇注衬砌，软弱围岩地段衬砌紧跟掌子面。
×年×月×日、右洞开挖至Ｋ１４＋８７２处时，施工单位发现Ｋ１４＋７９０至Ｋ１４＋８７２段初期支护变形超限，当即停止开挖。从１０月１７日开始，施工单位按照建设、设计、监理、施工四方会勘纪要对变形地段初期支护进行拆除。１２月１６日，初期支护钢拱架拆换至Ｋ１４＋８６０（距掌子面１２ｍ）处，随着围岩的剥落，Ｋ１４＋８６０至Ｋ１４ ＋８６５段逐渐形成大空腔（塌腔高度约０～４ｍ），并伴有直径约５ｃｍ的股状水 19 流出。１２月１９日下午，初期支护钢拱架拆换至Ｋ１４＋８６５处，原有初期支护背后围岩左前上方形成一漏斗状空腔，建设、设计、监理、施工四方有关人员再次对现场进行了会勘。１２月２０日至２１日，施工单位按照四方共同研究的处理方案对塌腔内进行了喷射混凝土支护，但塌方没有得到控制，空腔继续扩大，至２２日零点班，塌腔已与掌子面连通，形成４～５ｍ高、６～７ｍ宽、约５ｍ长的空腔，空腔内时有掉块现象。
（四）事故经过及抢救情况
×年×月×日白班先后有４３人进入右洞。其中，在掌子面附近喷射混凝土作业５人、打锚杆前准备作业８人、架设拱架作业４人、二次衬砌浇注混凝土作业１１人，在２号横洞出渣作业１人，接风管作业１人，瓦斯检查员２人，运输工６人，技术员和管理人员５人。这些人中，有９人于１４时３０分先后出洞。当班因接风筒于１０时起停风１小时，１１时接好风筒,恢复供风，当时风筒出风口距掌子面约３０ｍ，送风距离超过１４００ｍ。１４时４０分，洞外人员突然听到从右洞传来巨大爆炸声，同时看到洞口一片昏暗，爆炸冲击波将停放在距右洞口２０ｍ重达７０Ｔ的模板台车冲出４０多米，洞口通风机错位、配电柜损坏，大幅宣传牌被掀飞，在洞外组装模板台车人员、门岗等有１０人死亡、１１人受伤。
事故发生后，施工单位及时向××政府及有关部门报告了事故情况，并立即撤出当时在左洞作业的人员。××省人民政府及有关部门接到事故报告后，迅速启动应急议案，××副省长率领有关部门、××市政府和８支矿山救护队迅速赶到事故现场组织抢救。随后，××省长、安全监管总局××副局长和××工程总公司负责人也赶到事故现场督促指导事故抢救和善后工作。救护队到达事故现场后，立即进入右洞进行搜救，并迅速安装风筒，恢复右洞通风。经救护队多次进洞侦察搜索，洞内没有发现生还者，当时在右洞和２号横洞工作的人员全部遇难。救护人员找到了全部遇难人员的尸体，于２４日１０时３０分前将遇难人员尸体运出洞外，结束抢救工作。此次事故共造成４４人死亡（其中洞内死亡３４人，洞外死亡１０人）、１１人受伤，大量施工设备损坏。● 事故原因分析
1.直接原因
由于掌子面处塌方，瓦斯异常涌出，致使模板台车附近瓦斯浓度达到爆炸界限，模板台车配电箱附近悬挂的三芯插头短路产生火花引起瓦斯爆炸。
2.间接原因
(1)××局四公司作为施工单位，违规将劳务分包给无资质的作业队伍。在施工过程中没有严格执行安全生产法规和有关规章制度，施工现场安全管理混乱，对农民工的安全知识和技能培训不到位，有部分瓦斯监察员无证上岗；通风管理不善，右洞掌子面拱顶瓦斯浓度经常超限；虽然在《××路×合同段××隧道实施性施工组织设计》中要求在开挖掌子面与二衬之间全部使用防爆电器和设备，但施工队在衬砌模板台车上使用非防爆配电箱并接普通插座；右洞仅有一台甲烷传感器，事故当天安装于隧道左侧距垮塌处５ｍ、离隧道底板２ｍ高的地方，安装位置不符合要求，不能有效监控瓦斯；瓦斯检查员全部使用便携式瓦斯报警 20 仪检查瓦斯，对高处一般将便携式瓦斯报警仪绑在一根２～３ｍ的竹竿上举起进行检查，未达到规定检查高度，而且存在检查次数不符合规定等情况。
(2)××局集团有限公司作为××公路×合同段的中标单位，虽然制定了《瓦斯隧道工程施工指南》等安全生产规章制度，但对该隧道工程施工安全管理不力，没有认真督促所属四公司和××公路×合同段项目经理部严格执行防治瓦斯措施，未能督促有关部门和人员及时解决工程建设中存在的安全生产隐患等问题。
(3)××工程咨询有限公司作为中标监理单位，没有认真履行监理职责，从参加投标到实施监理都是委托他人操作，没有派人参加具体监理业务，没有对分公司的监理工作实施监督管理。××工程咨询有限公司的分公司对××路JL1合同段监理部管理混乱，第２监理组人员长期缺编，人员岗位变换频繁，关键岗位人员不符合资质条件，无证上岗，对隧道施工中的安全生产监理不到位。
(4)××公路有限责任公司作为××公路的项目法人，对施工单位违规分包、现场安全管理混乱、监理单位人员缺编和人员资质不符合要求等问题，未能加以纠正；没有及时采用有效措施解决××隧道施工过程中出现的瓦斯隐患问题，未能有效地督促项目法人单位加强对该工程的安全生产管理，督促××各方加强对瓦斯隧道施工过程的安全管理。
(5)××省交通厅公路规划勘察设计研究院作为设计单位，对涉及施工安全的瓦斯异常涌出认识不足，在施工现场技术服务中对瓦斯异常涌出的防范措施不到位，特别是在右洞施工处于预测的高瓦斯工区和发生塌方的情况下，没有充分考虑瓦斯异常涌出情况和瓦斯异常涌出后可能造成的危险，未能及时向有关单位提请修改设计，提高瓦斯设防等级。
(6)××省交通厅公路水运质量监督站作为公路水运工程建设质量安全监督机构，对××隧道项目参建各方的安全生产工作监督检查不力，未能及时督促各有关单位发现并纠正施工中存在的安全隐患及管理不到位问题。● 经验教训
1.经调查认定，该特别重大瓦斯爆炸事故为一起责任事故。
2.此次隧道瓦斯爆炸事故暴露出施工、建设、监理、设计单位和有关行业管理部在贯彻执行安全生产法规、标准和安全生产监管方面存在的突出问题。● 预防对策
1.施工单位要依法落实企业安全生产安全主体责任。一是要严格执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规和有关标准，严禁违法分包、转包工程，加强对施工人员的安全培训教育，对瓦斯隧道特别是高瓦斯工区施工，应按有关规程规定使用防爆电器设备，配备足够的瓦斯监测检查装备和具有相应资格的瓦斯检查员等特种作业人员，严格执行瓦斯隧道施工的各项规定，切实落实施工现场安全生产责任制。二是要认真吸取此次事故在处理塌方时发生瓦斯爆炸的深刻教训，特别是对软弱、破碎围岩地段隧道施工，要采取严格的安全防范措施，避免和减少隧道发生塌方。一旦发生塌方，必须制定切实可行的瓦斯事故防范措施，加强通风和瓦斯监测，并及时治理。
2.建设单位要认真履行对工程建设项目的安全生产监督管理职责。一是要认真吸取事故教训，加强××公路隧道瓦斯危害调查研究，聘请有资质的单位对××隧道等正在施工隧道工程的瓦斯并存情况进行全面探查、检测、评价和论证，并根据实际情况重新确定瓦斯事故设防等级，要求设计和施工单位重新编制施工组织设计方案和安全措施，加大对瓦斯防治的安全投入，切实加大预防隧道瓦斯事故力度。二是要组织有关专业技术人员对此次瓦斯爆炸事故造成××隧道右洞支护部分的损坏情况和围岩的稳定性进行全面探测和评价，并根据探测和评价结果采取固强措施，以确保隧道建成后的安全运行。
3.监理单位要认真履行对施工现场的安全监理职责。监理单位应对××公路监理项目进行整顿，按照有关规定和合同约定，加强对现场监理人员的管理，配齐合格的监理人员，并依法履行工程监理和施工现场安全生产监理职责，督促施工单位立即整改，对隐患严重的，应下达停工令，要求施工单位暂停施工，消除事故隐患，并及时、如实向业主和有关部门反映施工过程中的重大问题，并对整改情况实施监理。
4.设计单位要加强对工程建设项目施工安全的技术设计指导和服务。有关工程设计单位应严格按照法律、法规和工程建设强制标准的要求，进行隧道工程设计，不得随意降低瓦斯隧道工程的瓦斯设防等级。对涉及瓦斯隧道施工安全的重点部位和环节要在设计文件中加以注明，提出防范瓦斯事故明确的技术指导意见。对施工过程中发现瓦斯变化异常的情况，应会同有关单位及时提请调整、修改原设计，并制定施工现场安全防范措施，预防事故发生。
5.政府有关行业主管部门要强化对重点工程建设项目的安全监督管理。××省人民政府应依法加强公路建设工程特别是瓦斯隧道工程施工的安全生产监督管理，建立健全公路建设工程项目安全生产监督管理制度和规范，进一步督促有关单位落实安全监管责任，严格施工现场安全日常检查，监督工程建设、施工、设计和监理单位严格依法履行安全生产职责，切实落实工程建设各方安全主体责任。
【案例15】××高速公路××隧道坍塌事故 ●工程背景及事故经过
×年×月×日13：47，××隧道上行线进口，SK88+457～SK88+488段发生了较大规模的塌陷，造成5人死亡。
1．塌陷情况
塌陷地段位于××隧道上行线进口，距离隧道暗挖进洞起点47m～78m（桩号SK88+457-SK88+488），塌陷段里端到达上台阶掌子面。
塌陷段为拱圈及上覆土体整体垂直下沉，地表形成了长约36m、宽约14m的矩形陷坑，长度方向与隧道轴线基本一致。该段拱顶覆盖层厚度10m～12.7m。塌陷土体约7000m。
隧道采用正台阶法施工，拱圈初期支护已经完成，靠近掌子面25.7m的拱圈整体下沉2.3m～2.6m，拱圈结构基本完好。与未塌方段交界处（SK88+457-SK88+462.3）的5.3m段拱圈初期支护已破坏，洞顶土体塌入隧道封闭整个断面，塌通至地表。
2．塌陷前的施工情况
3隧道采用上下导坑环型开挖预留核心土法施工，上台阶开挖宽度约12.7m，最大高度约5.3m。截止至×年2月22日，隧道上行线进口上台阶开挖和初期支护施工至K88+488处，距暗挖进洞起点78m，下台阶开挖里程SK88+457，据暗挖进洞起点47m。其中进口25m段初期支护已封闭成环、仰拱已施作，距洞口25m～45m处右侧边墙初期支护已完成，右半幅仰拱也已施作，左侧边墙马口尚未施工。目前未塌陷初期支护完好，没有开裂现象。
3．塌陷段设计情况
××隧道位于××平原××江中游地带，为平原、微丘区，隧道所处地貌单元为岗阜状平原区，地面侵蚀较强，起伏较大，呈坡缓、顶平漫港式，局部“V”型冲沟发育，切割深度10～25m，塌陷区地表为耕地。隧道穿越地层为第四系堆积层，隧道围岩比较单一，主要为粘性土，局部见砂层。隧道塌陷段埋深10m～12.7m，属于浅埋。围岩级别为Ⅵ级。隧道净宽12.12m、净高7.72m，净空面积76.78m2。
隧道按新奥法原理设计，采用复合式衬砌，初期支护采用：C25钢纤维喷射混凝土28cm；锚杆为 ∮25自进式中空注浆锚杆，长4.0m、间距0.5m×1.0m；喷射混凝土内设有20a工字钢，间距0.5m；辅助施工措施为双层注浆小导管，长4.0m，环向间距0.4m；二次衬砌采用55cm厚C30钢筋混凝土。● 事故原因分析
1.由于××隧道塌陷区土层中存在洞穴、墓室、地面裂缝、砂层等复杂的地质条件，受大量降雪和迅速到来的百年不遇的暖冬气候所造成积雪短期内融化的特殊原因影响，产生地表水径流和渗流的浸入，使土体含水量迅速加大，其力学指标发生急剧衰减，围岩失稳、隧道所承受的竖向荷载也相应加大。渗流水沿隧道初期支护拱背汇集到拱脚，使拱脚基底亚粘土遇水软化，承载力急剧降低，导致了支护拱圈和上覆土体整体塌陷。
2.××隧道是我国首次在严寒地区修建的浅埋大跨度土质公路隧道。受百年不遇的暖冬影响，加之大雪后气温骤升、冻融交替，对复杂地层特殊气候条件下隧道产生突发性塌陷认识不足，经验欠缺。● 经验教训
1.隧道塌方前没有明显征兆，突然发生，来不及采取相应措施阻止塌方发生，施工人员甚至来不及躲避事故危害。是一起非责任事故。
2.从施工环境来看，显示了多处对世故不利的情况。
（1）该地区2月13日～14日出现了罕见的强降雪，降雪量达14.6mm，积雪厚度超过12cm。2月21日～22日气温骤升至4.6℃，较历史同期高出7℃，积雪几乎迅速融化殆尽。（2）在抢险地表卸载过程中发现了多处墓穴，洞穴，据调查，该区域曾经是坟地，说明地面土体曾经受到扰动。
（3）隧道塌陷区段地表存在地面冻缩裂缝。
（4）隧道塌陷时正值春节放假期间，2月14日～20日隧道内基本处于停工状态。（5）隧道内生火取暖，洞内温度10℃ 左右。
3.××隧道是我国首次在严寒地区修建的浅埋大跨度土质公路隧道，缺乏经验，对围岩土体在气温变暖时的稳定性及承载能力迅速下降认识不足。
4.由于塌陷体成梯形状整体下沉，系统锚杆对阻止塌陷没有贡献。● 预防对策
1.有关方面开展严寒地区大断面土质隧道设计施工技术专题研究。2.加强冻土地区隧道施工的环境监测。
3.加强对冻土地区隧道施工危险源的分析和总结。【案例16】××公路××隧道塌方 ●工程背景及事故经过
×月×日上午１１时４０分，国道主干线××公路××隧道发生塌方，距开挖掌子面约７０m的ＺＫ１６９＋８７０～＋８９０段严重坍塌，瞬间将隧道净空完全堵塞，当时正有２５名工人在掌子面上施工。塌方堵塞通道后，这些工人全部被困在洞中，与外界失去联系，局部塌方还在继续，２５名工人的生命岌岌可危。
事故发生后，国务院和省委、省政府以及交通部、省交通厅非常关心和重视，国务院等领导作出重要指示，相关工作组前往现场。
在事故现场，经专家现场分析，拟定了３个事故处置方案：一是开挖侧壁导洞通过坍体救援，采用方木密排架箱支护，人工开挖高小导洞形成救援通道。二是在对应隧道地表处钻孔增加通风及食物和水的运送通道。三是从已贯通的右线隧道开挖横向导洞进行施救，３个方案同时进行实施。此次救援共动用了４６０名一线抢险施救人员、２０余台机械设备、５台救护车、１台抢险工程车等，人员达１０００多人。２５名工人成功脱险。● 事故原因分析
此次事故是由于施工单位施工时没有按照施工规范要求作好衬砌，使得已经开挖完成的地段的围岩岩石恶化而产生坍塌。监理单位和监测单位没有及时发现问题并且指出问题。●事故救援的经验
1．事前作了良好的隧道施工的应急救援预案。
2．事故发生后，及时成立临时抢险领导小组，细分各组工作，迅速展开救援工作。指挥有力。救援工作稳步推进。
3．科学决策。专家们因时因地决策，科学的方案为救援工作赢得了时间。
4．团结协作。在省政府的统一指挥下，省级有关部门、当地州、县政府，公安、交警、武警消防官兵和建设、施工单位以及所有参加救援的全体人员克服困难，充分发扬顾全大局、同心同德、众志成城的精神、通力合作，为救援工作营造了良好的气氛。● 预防对策
1．正确选用施工方法，隧道开挖后，在岩体松散破坏之前，及时修筑一层柔性薄壁衬砌(第一次衬砌)，通过施工中的量测监视，确定围岩变形稳定之后，修筑防水层及第二次衬砌。
2．建立完善的交接班制度。3．遵守弱爆破、短开挖、强支护、早衬砌、先护顶等小循环的施工原则。4．加强对围岩及支护的检查和监测。
【案例17】无证操作机械造成死伤事故 ●工程背景及事故经过
某二级公路工程由某公路施工单位总承包，其中挖土工程分包给某挖土工程公司施工。×年×月×日下午16时30分，挖土工程公司安排张××进行挖掘机的操作，张在没有取得场内机动车驾驶操作证、且现场没有专人负责指挥，并在酒后情况下登机操作，在未确认作业区内无行人和障碍物的情况下，进行挖掘机倒行，把正在搬运材料的工人压倒，造成一死一伤的事故。● 事故原因分析
1.张××在没有取得场内机动车驾驶员操作证、现场没有专人负责指挥，并在酒后情况下登机操作，在未确认作业区内无行人和障碍物的情况下，进行挖掘机的倒行，以致压倒2人，造成一死一伤的事故，这是事故的直接原因。
2.该挖土工程公司作为一个土石方工程施工企业，没有挖掘机的安全技术操作规章制度，在挖土作业中未派专职指挥人员（或现场监护人员）进行现场指挥（监护），又缺乏必要的警示标志，就安排无挖掘机操作证的人员从事土石机械的操作，这是事故的主要原因。
3.某公路公司是该二级公路的总包单位，虽与分包单位有施工协议，但分包未经有关管理单位鉴证，在工程立体交叉作业中，缺乏统一协调，在安全管理上不严格，特别是在特别狭小的作业场所进行挖土，检查、监督不到位，这是事故发生的重要原因。●经验教训和预防对策
1.特种工作人员必须持证上岗。
2.工程立体交叉、多支队伍施工，现场项目部应有一个统一指挥、统一协调的安全管理网络，总分包之间严格按照安全职责，加强现场安全管理。
3.对作业危险区要设立明显的安全警示牌，设有专人监护。
【案例18】×桥梁施工支撑脚手架坍塌事故 ●工程背景及事故经过
×年2月8日，×市某大桥施工过程中，发生一起脚手架坍塌事故，造成3人死亡，7人轻伤。
×市×大桥为一座长236m，宽13m，4个桥墩，主孔为80m的现浇箱型拱桥。该工程由×集团十一公司承建，×建设监理公司监理。
×年2月8日对已搭设完毕的大桥支承脚手架进行荷载试验，以检验其承载能力以备浇筑混凝土施工。由于此支撑架的搭设没有详细的施工方案和设计计算，对支承脚手架进行荷载试验也无规范的荷载试验方案和对操作程序进行严格规定，因此对脚手架也没有检查验 收，只凭经验搭设。在加荷过程中既没有专人指挥，也没有严格按照自大桥两岸向中间对称加载的方法，当大桥一端因加载的砖块未到，人员撤离到岸边休息时，另一端人员却继续加载，从而使桥身负荷偏载，重心偏移，脚手架立杆弯曲变形，当加载至设计荷载的90％（1100t)时，脚手架失稳整体坍塌，20多名施工人员全部坠入河中，造成3人死亡，7人受伤的重大事故。
● 事故原因分析
1．技术方面
脚手架承载能力不足。脚手架倒塌的直接原因是承载力不足，局部立杆被压弯失稳导致整体坍塌。
大桥施工脚手架采用了一般钢管扣件脚手架，但未针对此种脚手架的承力架设高度及支撑荷载做详细计算，只将各桥墩脚手架立杆纵横间距较一般施工用脚手架缩小为0.85～1.0m，这种简单的措施并未经计算确认。实际上影响脚手架整体稳定的因素，除去立杆的间距外，还应采取以下措施：
缩小立杆步距。步距缩小可以减少立杆的计算长度，提高立杆承载能力。
增加剪刀撑。脚手架是由立杆及水平杆组成，因此呈几何不稳定，受水平力后会产生变形，故规范要求自下至上设置剪刀撑，增加脚手架的整体稳定性。
立杆基础不能变形。此脚手架立杆底部在水下，其支撑强度如何没有详细的勘察，只采用了向水中抛砂袋方法，此种方法也没有经试验印证资料说明其效果的可靠程度（如何抛，抛多大数量，对立杆产生何种效果，如何测量检验等）。
钢管材料不合格。经检测有47％的钢管壁厚不足3.5mm，最薄者仅2 mm，因截面削弱，直接影响了脚手架的承载能力。
对扣件紧固程度无要求。规范规定扣件紧固力矩为40～50N.m，当扣件紧固力矩不足时，脚手架承载能力会明显下降。此脚手架扣件使用前对抗滑能力未做检验，使用后对紧固力矩未进行抽测，如此施工很难保证脚手架的承载能力。2．管理方面
加载不均。该施工单位由于管理失控，对脚手架搭设未经计算，导致承载力不足，对加载试验失于管理，导致加载不均。
荷载试验本身是一种科学行为，而该公司既未制定试验方案及加载程序，又无人指挥使加载按规定严格进行，以及随时检测脚手架变形情况以便发现问题及时采取措施，而是放任作业人员随意进行，最终在脚手架承载力已经不足的情况下，又出现了不均匀加载问题，使脚手架沿桥梁方向产生纵向变形，加速了事故的发生。
监理工作失职。如此重要工程，监理公司既未对施工单位是否编制施工组织设计及安全措施进行检查，对材料近一半不合格的情况也未引起注意和查看是否有材料检验资料，对脚手架搭设完毕也无认真验收是否满足设计使用要求，同时对现场加载人员的违章行为也未加制止，最终导致脚手架整体坍塌，监理有不可推卸的责任。
● 经验教训 1.事故主要原因
本次事故的直接原因是脚手架承载力不足，而脚手架承载力不足是由于没有一个详细的荷载试验施工方案，造成对材质无人检验，对杆件间距及搭设没有科学要求和检验，再加上加载程序无人指挥和严格控制，从而导致脚手架坍塌，造成3人死亡、7人受伤的重大事故。2．事故性质
本次事故是一起严重的责任事故。3．主要责任
事故的主要责任是施工单位×集团十一公司。由于管理混乱，对脚手架的搭设和使用随意进行，严重违反《建筑法》规定和《扣件式钢管脚手架安全技术规范》的相关规定。公司技术负责人预先对此种规模工程无施工方案不过问，项目经理对脚手架规范不清楚却在指挥施工，因而发生事故是必然的。该项目经理负有违章指挥责任；该公司主要负责人负全面管理责任。● 预防对策
1．必须增强法制观念
本次事故的发生完全是由于违章指挥造成。从建设单位到施工单位的管理，从施工单位的自检到监理单位的监督检查，严重违反《建筑法》中相关规定，由此可以看出法制观念的淡薄程度，必须加强对各级领导的法制教育。2．加强对相关规范知识的培训
该工程所采用脚手架完全属于《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ 130-2001）的适用范围，从本次事故技术原因分析，多处违反了《规范》的规定。由此充分说明，该施工企业项目经理、作业人员以及监理人员，对《规范》并不了解，误认为搭设和使用脚手架多年，已经了解得十分清楚，对存在的隐患未能及时纠正，最终导致事故的发生。
特别是具有较高资质的建筑企业，在承包工程中会经常遇到高大脚手架和模板支架，如果管理人员不懂规范，不会计算，施工人员不清楚搭设要求，将无法顺利完成建设任务。应该经常组织有关人员进行业务培训学习，提高培训质量。
【案例19】×道路改造工程墙体坍塌事故 ●工程背景及事故经过
×年6月13日，×市×道路改造工程，因化粪池墙体坍塌，将在该部位施工的3人压在墙下，造成3人死亡。
×市×道路改造工程由×市×工程公司承建，该公司将该工程分为三个施工段，分别由一分公司、二分公司和建安公司组成项目部组织施工，其中二分公司施工路段于×年2月21日开工。
6月初，二分公司施工的路段有一化粪池埋在地下，施工单位对化粪池内的污水抽了几天后，仍未抽完。6月5日，施工员张×安排土石方班在化粪池南侧墙角上开凿排水口。由 于化粪池是毛石混凝土结构，人工开凿有难度，安全员罗×安排炮工放了一炮，最后在化粪池墙角开成一个高约lm，顶宽为30-40cm的倒三角型的排污口进行排污。但是排污口仍无法排完化粪池里的污水，施工员又安排土石方班在沿化粪池侧墙开挖一条排污沟槽，并在排污沟槽内对化粪池侧墙底部开洞以排污。
6月8日，土石方班开始沿化粪池侧墙开挖雨水方沟基槽。经过4天的开挖，沟槽接近化粪池底部。6月12日因下雨停工。在几天的开挖过程中，化粪池顶部的三根连梁已被打掉两根。6月13日早晨，土石方班继续开挖和清理化粪池一侧污水槽底。当天化粪池内的污物经排放后已所剩不多，安全员罗×告知土石方班要在下午晚些时候放炮炸掉化粪池纵向侧墙。当日下午17:40左右，当沿化粪池纵墙垂直下挖的沟槽底部低于化粪池底板（最低的地方低80cm左右）时，化粪池纵墙从开口处开始坍塌，塌方长约12m，塌方量约21.6m。在该段沟槽内作业的5名工人中有3人被压在了毛石混凝土墙下。事故发生后，有关部门以及×工程公司有关人员立即组织抢救，其中2人当场死亡，1人送往医院后经抢救无效死亡。● 事故原因分析 1．技术方面
施工人员在沿化粪池侧墙开挖雨水方沟基槽时，开挖深度超过化粪池纵墙基底。由于化粪池纵墙基底暴露并经雨水浸泡，承载力降低，而且开挖时沿化粪池侧墙垂直下挖，没有采取任何安全措施，加上化粪池毛石混凝土纵墙顶部三根连梁被凿掉两根，化粪池南侧墙角外被炸开了一个口，破坏了毛石混凝土侧墙的整体稳定性，导致化粪池纵侧墙的坍塌，是此次事故的技术原因，也是此次事故直接原因。2.管理方面
施工现场管理混乱。当化粪池墙角开成了排水口进行排污，并已知化粪池为毛石混凝土结构后，本应先对化粪池进行处理，而施工单位在未制定安全措施的情况下，仍继续沿化粪池纵墙开挖污水方沟。工地在进行雨水方沟基槽开挖时，存在较多严重隐患，施工单位未履行监督检查职责，致使隐患未得到及时整改，是此次事故的重要原因。
监理公司现场监理人员未按合同要求履行相应的安全监理职责，未督促施工单位按规定先对化粪池进行处理再开挖污水方沟，未及时检查并发现安全隐患和制止不安全施工作业，也是此次事故的一个重要原因。● 经验教训
此次事故的主要原因是由于严重违反施工规范。
首先在基础（基槽）施工中遇有地下障碍物时，本应通报设计单位，变更或者补充设计。确定对地下障碍物的处理方案，在对地下障碍物进行妥善处理后，再进行正常施工。由于施工单位对地下障碍物的处理没有足够的重视，未制定处理方案和措施，导致事故发生。
其次，对于爆破工程施工，国家和各个地方都有严格的规范要求，实施爆破施工必须编制爆破作业方案，经上级审核批准，并征得有关部门同意后，方可进行爆破作业。在此次事故中，施工单位在未进行可行性和可靠性分析，未制定爆破方案的情况下，现场的安全员违28 反有关规定，随意指派工人进行爆破作业。施工单位对爆破的过程和爆破的结果无法控制，破坏了化粪池毛石混凝土侧墙的结构稳定，导致事故发生。
本次事故因施工企业管理制度不严，施工管理不规范，技术管理有缺陷，对此次事故应负主要责任。工程监理单位在对此项工程进行监理的过程中，没有认真履行监理规范，对施工过程缺少监督管理，对此次事故也负有重要责任。● 预防对策
施工企业和工程监理单位应该建立施工安全管理的长效机制，加强对施工过程的安全生产管理。
对于施工企业来说，施工过程中的地下障碍物的处理本应该严格按照规范，形成一种行之有效的管理制度。因此，完善企业规章制度，建立安全生产责任制，是预防此类生产安全事故的根本途径。
完善地下障碍物处理的方案制定与审查制度，加强爆破工程的安全管理，是防止同类事故重复发生的有效办法。
【案例20】装载机平整场地违章操作致人伤亡 ●工程背景及事故经过
×年11月14日，×工程在使用装载机平整场地推树桩时，将施工围墙推倒，造成配合施工的3名施工人员死亡、1人轻伤。
施工现场无管理人员在场指挥，由分包商雇佣的装载机手周×带四个工人作业。
总包单位既未对分包单位进行技术交底，也没有施工方案。● 事故原因分析
这是一起违章指挥、违章作业造成人员伤亡的重大责任事故。
1.违章作业和冒险蛮干是这次事故的主要原因。
2.施工队伍的素质差。分包商的操作人员不但技术素质差，安全意识和自我保护能力也差，有的甚至未经培训就无证上岗。
3.施工现场管理混乱，工地随意录用人员从事特种作业。● 经验教训和预防对策
1.严格实行安全生产责任制。贯彻实行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，要设置专门的安全管理机构，应明确机械中各级负责人的责任。
2.加强对设备的安全管理和维护。建立健全设备安全管理的规章制度，制定各种设备的安全操作规程，使设备管理、安全生产形成制度化、标准化、规范化。加强设备的维护保养，确保设备安全运转。对大型设备除了日常检查外，还要定期检查和定期检测，确保其安全性和完好性，禁止带病工作，不准超期服役。同时，把对设备的安全管理与工资、奖金挂钩、实行经济制约。
3.开展安全技术培训。机械操作人员必须了解机械设备的结构特点及工作原理，严格按规程操作，每一台机器旁要设有单独的操作规程。操作工实行先培训后上岗，不培训不上岗，特殊工种须持证上岗。施工企业要经常对操作人员开展各种形式的安全教育与培训，以提高他们的安全意识。
4.必须落实建设项目各方的安全责任，强化建设工程中外来施工队伍和劳动力的管理。
【案例21】违章操作导致的搅拌机伤人事故 ●工程背景及事故经过
×年×月24日，在×局总包、×公司分包的×工程工地上，现场使用一台JGZ350型混凝土搅拌机用来拌制抹灰砂浆。上午9时30分左右，由于从搅拌机出料口到×工程西北侧现场抹灰施工点约有200m左右的距离，两台翻斗车进行水平运输，加上抹灰工人较多，造成砂浆供应不上，工人在现场停工待料。身为抹灰工长的文×某非常着急，到砂浆搅拌机边督促拌料。因文×本人安全意识不强，趁搅拌机操作工去备料而不在搅拌机旁的情况下，私自违章开启搅拌机，且在搅拌机运转过程中，将头伸进料口查看搅拌机内的情况，被正在爬升的料斗夹到其头部后，人跌落在料斗下，料斗下落后又压在文×的胸部，造成头部大量出血。事故发生后，现场负责人立即将文×急送医院，经抢救无效，于当日上午10时左右死亡。
● 事故原因分析
1．直接原因
身为抹灰工长的文×，安全意识不强，在搅拌机操作工不在场的情况下，违章作业，擅自开启搅拌机，且在搅拌机运行过程中将头伸进料斗内，导致料斗夹到其头部，是造成本次事故的直接原因。
2．间接原因
(1)总包单位项目部对施工现场的安全管理不严，施工过程中的安全检查督促不力。(2）分包单位对职工的安全教育不到位，安全技术交底未落到实处，导致抹灰工擅自开启搅拌机。
(3)施工现场劳动组织不合理，大量抹灰作业仅安排三名工人和一台搅拌机进行砂浆搅拌，造成抹灰工在现场停工待料。
(4）搅拌机操作工为备料而不在搅拌机旁，给无操作证人员违章作业创造条件。(5)施工作业人员安全意识淡薄，缺乏施工现场的安全知识和自我保护意识。3．主要原因
抹灰工长文×，违章作业，擅自操作搅拌机，是造成本次事故的主要原因。● 事故预防与控制措施
1．工程施工必须建立各级安全管理责任，施工现场各级管理人员和从业人员都应按照各自职责严格执行规章制度，杜绝违章作业的情况发生。2.施工现场的安全教育和安全技术交底不能仅仅放在口头，而应落到实处，要让每个施工从业人员都知道施工现场的安全生产纪律和各自工种的安全操作规程。
3.现场管理人员必须强化现场的安全检查力度，加强对施工危险源作业的监控，完善有关的安全防护设施。
4.施工现场应合理组织劳动，根据现场实际工作量的情况配置和安排充足的人力和物力，保证施工的正常进行。
【案例22】××工程工地塔吊倒塌重大责任事故 ●工程背景及事故经过
×公司机械加工队，承接×省×工程塔吊安装工程，由武××负责具体安装指挥。×年×月×日上午，10#塔吊的前后臂和配重块以及主要部件已基本安装完毕。塔吊回转以上部分未与塔身连接，靠爬身套架支撑，塔吊处于顶升准备状态。为安装平台围栏接板，武××违反塔吊不准斜吊的规定，叫起重工王××指挥用配合安装的9#塔吊牵引10#塔吊前臂转动，致使10#塔吊套架处弯折，向南倒塌。拴在前臂上的9#塔吊钢丝绳被拉断。站在前臂端的起重工王××随前臂倒塌被砸死，平台上的电气技术员索××被摔死，塔基南面的起重工杜××被配重块压死，路过现场的职工方××被砸断腿，正在塔上安装的工人胡××等四人随塔吊倒下受轻伤，9#塔吊司机田××因钢丝绳被拉断而受伤，直接经济损失76万余元。● 事故原因分析
事故发生后，×市人民检察院依法立案进行侦查，并请有关专家对事故原因进行了分析鉴定。鉴定意见归纳起来，10#塔吊倒塌的原因是：
（1）安装塔吊上部时，旋转台只安放在塔身标准节上端，没有把上下两端的销钉孔用销钉锁住固定，塔吊处于极不稳定状态，为事故埋下了隐患。
（2）塔吊前臂长29米，只伸出17．9米，臂重9．8吨；塔吊后臂长7．5米，管重6吨，加上配重22．5吨，共28．5吨。前后臂不平衡，产生了后倾力。
（3）塔吊处于准备顶升状态，上下部分没有用销钉连接紧，在这种情况下，塔吊只能承受压力，不能承受拉力，用9#塔吊(在上)拉10#塔吊前臂(在下)，必然产生3个力：向上的拉力使之增加后倾；作用于塔身的推力；施转力使后臂往外套架危险的开口处扭转。在这三个力的作用下，塔吊迅速向南弯折倒塌。这是由于安装的程序不对，改变了塔吊的受力状态而发生倒塌，而不是塔吊本身的质量不好而引起倒塌的。● 经验教训
1.×市人民检察院侦查终结认为，按照塔吊安装规定，当顶升套架被升起或正在升起时，严禁回转塔臂，严禁起落吊钩。但武××在塔吊回转上部分，安装在套架上，未与塔身标准节相连接，处于顶升状态时，违章指挥操作，同意王××指挥塔臂转动，以致酿成三死七伤的重大伤亡事故。武××对此负有直接的责任。其行为触犯《中华人民共和国刑法》第114条的规定，构成重大责任事故罪。鉴于案发后武××能主动承担责任，有悔罪表现，××县人民法院以重大责任事故罪判处武××有期徒刑2年，缓刑2年。
2.工程施工必须坚持科学的态度，严格按照规章制度办事，坚决杜绝有章不循、违章指挥、凭经验办事和侥幸心理。● 预防对策
1.加强安全检查，消除安全隐患。安全检查要经常化、制度化，及时发现安全隐患，及时整改。确保各类安全防护装置齐全有效、灵敏可靠。尤其是大型设备的防护装置更要重点关注，如塔式起重机的高度、力矩、重量限制器等。对机械的运动部件如旋转件等必须设置防护网，无法用罩网防护的部位应设置警示标志，防止人体触及。除施工电梯外，其余提升或起重设备严禁载人。
2.塔吊等起重设备必须有限位保险装置，不准“带病”运转，不准超负荷作业，不准在运转中维修保养。
3.加强安全教育和岗位技术培训，狠抓各项规章制度的落实。【案例23】××高速公路边坡滑坡成功预报 ●工程背景及事故经过
×年6月10日，发生在××省××县 的××高速公路边坡滑坡地质灾害，由于监测预警及时，当地部门迅速启动抢险应急预案，各方救援人员及时到位，避免了人员伤亡事故的发生。
据监测人员介绍，于6月2日开始发现地裂缝等变形迹象，7日地裂缝变形加剧，8日～10日，斜坡出现小规模坍滑。10日15时～11日10时，发生了大规模的滑移，垂向及水平位移均达200多m，摧毁×××村二组×××等6户民房，滑坡物质堆积于××河出口长近700m河段，前缘形成高达70余m的鼓丘，并伴有10m多高的涌浪，××河堵塞段以上形成堰塞湖。11日10～11时再次发生了三次较大规模的滑移。至11日17时，滑坡体北侧残余部分不同高程地表均具明显裂缝。
根据××地质灾害防治工作指挥部应急调查表明，××滑坡前缘至××河河谷，高程在280～330m左右，后缘目前最大高程约650m。滑坡体积约700万m3。
据初步统计，滑坡损毁民房16栋71 间，损毁农田 230余亩，山林 1000 余亩及死亡生猪和山羊近200只，直接经济损失约300万元。但未造成人员伤亡。●事故原因分析
1、由于××高速公路地处江岸边，边坡岩层破碎，风化严重，且具有岩溶现象。边坡自然坡度为30度至50度，坡体表层分布着厚10至30m的碎块石土，易饱水、变形，滑坡体所在的斜坡自身稳定性差，是发生大面积滑移的内在原因。
2、滑坡所在区域曾有小规模的降雨，亦是加剧滑坡产生的因素之一。●经验教训
1、该滑坡的成功监测和预报，是实施地质灾害群测群防的成功案例。在滑坡大规模发生前，地方政府和业主、监理、施工、设计等单位及时成立了应急抢险指挥部，采取积极有效措施，转移疏散危险范围内的所有居民。同时，还组织有关部门加强监测，划定危险范围，设立警戒线。
2、在江岸边修建高速公路应该采取事前防范措施，在设计阶段应该对地质灾害作出评估，避免类似的事故再次发生。●预防对策
1、××流域是崩塌滑坡地质灾害多发区，修建公路增加了地质灾害发生因素，高速公路建设单位应开展地质灾害危险性评估，并采取有效防灾措施。
2、施工单位应加强对施工人员加强对安全和地质灾害防治的教育，及时预测和预报地质灾害。
【案例24】××高速公路采砂场山体滑坡 ●工程背景及事故经过
×年2月21日16时15分，×市××高速公路采砂场山体滑坡，致使150m公路、18.3亩水田被覆盖，两辆汽车和二台推土机被埋没，23人失踪，2人死亡。
采砂场由某路桥施工单位常某、陈某、张某、王某4人承包，常某任厂长兼安全员。2月17日上午，一民工路过采砂场顶端山体时，发现山体上出现2寸宽，6米左右长的裂缝。2月18日中午，推土机驾驶员李某向常某等三个负责人反映，“裂口很大，不能干了”。当时三个负责人认定一下不会有事，决定采用爆破的方法炸出个坡度来。
2月21日上午，砂厂4个承包人一齐到现场，准备放炮处理险情。当天共有29人上工，有推土的，打炮眼的，装砂子的。从开始时就有砂土往下滑落，滑量为10分钟一铲斗，李某问承包人陈某会不会塌，陈说“要塌也要到夜里才会塌”，于是各项工作仍然照常进行。中午在推土机平台上放了五六炮。14时在山顶挑盖土的工人看见道班房方向的山顶上开裂，推土机上方不断掉红土，持续了将近一个多小时，但未向任何人反映，也未发出警告。当将近16时，陈某发现采砂场上部的砂土已在成块地往下掉，且越掉越大，于是指挥人员往安全地点转移。16时2分，山体大滑坡事故发生了。滑坡量约为120万m3。此时，未来得及转移的车辆和人员被埋。●事故原因分析 1．采砂场选址不当
开办采砂场时，未请有关技术部门进行可行性论证和设计，使采砂场位于滑体之中，滑体岩层为风化程度极强的石英砂岩，风化深度达40—80m，岩石硫松，轻击即散。滑体岩层倾向又与山坡坡向一致，易致滑坡。2．违章开采
虽然采用单堑沟开拓，分台阶开采，但台阶高度长期超过规定的5—10倍。埋下了安全隐患。
3．不报险情
当发现情况后，不报险情，不停产撤人，边排除边冒险生产，加速了裂缝扩张和诱发山体下滑，导致人员伤亡和财产损失。●经验教训
l．采砂场承包人常某、陈某、张某、王某，在山体滑坡前4天就发现险情征兆，既不按有关规定停止作业，也不向上级报告，反而继续带领工人冒险排险和违章作业，致使本来在山体滑坡过程中可以避免的事故发生了。因此，4人应对该事故负有直接责任，并要承担有关法律责任。
2． 有关部门发放开采许可证和此后年审验证把关不严，负有一定的领导和管理责任。●预防对策
1．高边坡开挖：作业人员要戴安全帽，并安排专职人员对上边坡进行监视，防止上部塌方和物体坠落。技术人员和安全人员要随时观察高边坡是否有滑动的可能并及时采取安全措施。
2． 施工中如发现山体有滑动、崩坍迹象危及施工安全时，应暂停施工，撤出人员和机具，并报告领导处理；
3．落石与岩堆地段施工，应先清理危石和设置拦截设施后再行开挖。其开挖面坡度应按设计进行，坡面上的松动石块应随挖随清除，严防岩堆松动滑脱伤人。
4．公路施工过程，将改变岩土体的自然稳定状态，易于诱发崩塌、滑坡等重力地质灾害。各级交通行政主管部门要责成建设或项目法人单位、勘察、设计、施工、监理单位详细查明公路沿线的危岩、不稳定斜坡等地质灾害隐患点，及时制定防治措施，并应加强施工过程中的预加固、截排水等辅助施工措施和监测预警工作。
【案例25】××高速公路施工项目经理部被掩埋 ●工程背景及事故经过
×年5月11日凌晨1时55分，××省××县×× 高速公路正在施工的××大桥3号墩附近发生山体滑坡，滑体总方量约20余万 m，其中右侧部分约3万m淹埋了××工程局三标段施工项目经理部一栋工棚（17间）及棚内35人。灾害发生后，党中央、国务院领导十分重视，国务院立即派出调查组赶赴现场协助××省全力以赴抢救被埋人员，尽一切可能减少伤亡，做好善后工作，查明山体滑坡灾害原因，制定防治措施。在××省委、省政府的领导下，经全力抢险救灾，避免了灾害进一步扩大，但被淹埋的35人无一幸存。●事故原因分析
经国务院事故调查组认定，这次事故主要是山体滑坡自然灾害造成的，属于非责任事故。●经验教训
虽然这次事故主要是山体滑坡自然灾害造成的，但也给我们增强建设项目安全隐患防范意识敲响了警钟。公路沿线特别是山区地质条件复杂路段极易发生灾害。为此，在事故发生后交通部发出了紧急通知，要求加强公路沿线地质灾害防治工作。●预防对策
1.加强公路建设前期工作。在自然条件恶劣，地形、地质条件复杂，新构造运动活跃，地震活动频繁地区修建公路，一定要慎之又慎。应采用航测、遥感、地质判释、GPS等综合勘察设计手段，加强基础资料的收集和调查工作；在路线方案比选中要综合考虑生态环境保
33护、水土保持、地质灾害等影响因素，特别注意设计方案实施的可能性；新建公路工程应避免设计高陡边坡、深挖路堑，路堤高度＞20m应采用高架桥，路堑深度＞30m应采用隧道方案，对岩石破碎、易于发生石块崩落的路段，应及时封闭坡面并设置牢固的坡面防护系统，确保安全。
2.地质灾害危险性评估有助于预防地质灾害。建设、设计、施工及监理等单位必须充分重视评估报告提出的防治建议，在公路基本建设各阶段，采取切实可行的防治地质灾害措施。设计文件上报时应附环境保护、水土保持、地质灾害危险性评估意见；招标文件应明确对环境保护、水土保持、地质灾害危险性评估意见的工程处置措施；工程监理应增加预防地质灾害记录。
3.在自然环境恶劣，地质条件复杂的地区修建公路，项目法人和监理要监督施工单位按照安全生产的有关规定选择临时办公、居住地及设备安置场地，要特别注意避开易于发生崩塌、滑坡、泥石流、岩溶或洞穴坍陷等地质灾害的高陡边坡、不稳定斜坡和沟口低洼处，以避免地质灾害造成人员伤亡和经济财产损失。
【案例26】不文明施工造成居民受伤 ●工程背景及事故经过
某施工工地由于没有设立任何安全警戒标志，结果一位83岁的老人被丢在路中央的一块大砖块拌倒，摔得头破血流。3月5日晚上，XX老人外出散步时，由于老人眼神不大好，一不小心就被路中间的一块大砖块拌倒，头部摔伤，缝了5针。从现场看，施工方既没有设立任何的警戒标志，也没有拉起警戒线，而拆迁工地旁边的丝绸厂生活小区居民就有200多户，这样的不文明施工给居民的出行造成了安全隐患。
住户高师傅说：“人从施工现场旁边经过，轰隆隆，就是一大堵墙被推下来，大前天推了，一大个烟雾带，半天才看见一个人，我们在那边蹲着的人都吓了跳起来，就以为是有东西爆炸了。”这样的不文明施工让住在丝绸厂的居民，每天都得小心翼翼地生活，就怕一不小心，遭受像王芝兰老人一样的厄运。
经群众举报，该施工单位对受伤的居民进行了赔付，有关主管部门对其进行了罚款，并责令其限期改正。●事故原因分析
1．项目部领导对现场文明管理不够重视。
2．现场的安全文明设施配备不全，施工单位未在施工现场设立任何安全警戒标志，施工现场未设置围挡。
3．对于施工的一些主要工序施工的时间和可能产生的影响未及时告知公众。●经验教训和预防对策
1.不注重现场文明施工，带来的可能是对周围环境的影响和扰民事件。从而也可能因为受到处罚和处理伤害事件而影响工期，进而影响企业的声誉。
2.严格按照相关规定，切实做好现场文明施工。设置现场围挡，并在重要的地方，特别是居民出入较多、较频繁的地方一定要设置安全警戒或警示标志。对于可能产生的扰民施工应该提前与当地有关部门协调，需要办理手续的提前及时办理，并告知广大民众。
【案例27】某工地触电身亡事故 ●工程背景及事故经过
×年8月10日，在上海××工程有限公司承建的某工地上，油漆班正在进行装饰工程的墙面批嵌作业。下午上班后，油漆工屈某在施工现场47#房西南广场处，用经过改装的手电钻搅拌机（金属外壳）伸入桶内搅拌批嵌材料。下午15时35分左右，泥工何某见到屈某手握电钻坐在地上，以为他在休息而未注意。大约1分钟后，发现屈某倒卧在地上，面色发黑，不醒人事。何某立即叫来油漆工班长等人用出租车将屈某急送医院，经抢救无效死亡。医院诊断为触电身亡。●事故原因分析
1．直接原因
屈某在现场施工中用不符合安全使用要求的手电钻搅拌机，本人又违反规定私接电源，加之在施工中赤脚违章作业，是造成本次事故的直接原因。
2．间接原因
项目部对职工、班组长缺乏安全生产教育，现场管理不到位，发现问题未能及时制止，况且用自制的手枪钻作搅拌机使用，在接插电源时，未经漏电保护，违反“三级配电，二级保护”原则，是造成本次事故的间接原因。
3．主要原因
公司虽对职工进行过进场的安全生产教育，但缺乏有效的操作规程和安全检查，加之屈某自我保护意识差，是造成本次事故的主要原因。●经验教训
本起事故为一起责任事故，并直接经济损失约为16万元。事故发生后，施工单位根据事故调查小组的意见，对本次事故负有一定责任者进行了相应的处理：
（1）公司法人代表姚某，对安全生产管理不力，对本次事故负有领导责任，责令其作书面检查。
（2）项目经理朱某，放松对职工的安全生产管理和遵章守纪的教育，对本次事故负有管理责任，责令其作出书面检查，并处以罚款。
（3）项目部安全员叶某，对施工现场安全生产监督检查不力，对本次事故负有一定责任，给予罚款的处分。
（4）项目部油漆班长包某，提供不符合安全规定的电动工具，对本次事故负有一定责任，给予罚款的处分。
（5）油漆工屈某，自我保护安全意识差，违章用电，赤脚作业，违反了安全生产规章制度，对本次事故负有一定责任，因本人已死亡，故不予追究。●预防对策
1.召开事故现场会，对全体施工管理人员、作业人员进行反对违章操作、冒险蛮干的安全教育，必须让职工知道自己的工作过程以及工作的范围内有哪些危险、有害因素，危险程
度以及安全防护措施。吸取事故教训，落实安全防范措施，确保安全生产。
2.公司领导，应提高安全生产意识，加强对下属工程项目安全生产的领导和管理，下属工程、项目部必须配备安全专职干部。
3.项目部经理必须加强对职工的安全生产知识和操作规程的培训教育，提高职工的自我保护意识和互相保护意识，严禁职工违章作业，违者要严肃处理。
4.法人代表、项目经理、安全员按规定参加安全生产知识培训，做到持证上岗。5.建立健全安全生产规章制度和操作规程，组织职工学习，并在施工生产中严格执行，预防事故发生
6.加强安全用电管理和电器设备的检查、检验，强化用电人员的安全用电的意识，加强现场维修电工的安全生产责任性，对施工现场的用电设备进行全面的检查和维修，消除事故隐患，确保用电安全。
同本案相似的违章操作很常见，如当保险丝烧断时用铜线代替保险丝，不用漏电开关等等，违章的种类很多，后果都很相似，导致死亡事故或者重伤事故。随着生产的发展，生产设备的先进性和安全性不断提高，为安全生产提供了好的基础，但违章操作仍然是目前事故多发的主要根源。由此可见，设备和生产技术的高科技不能代替或弥补职工的低素质，更不能代替或弥补管理的低水平。使职工能安全地操作器械，是每个单位长期而艰巨的安全生产任务。很多单位通过完善操作规程和工作标准来规范职工操作行为，无可否认，这是必须的，而且是好经验，但仅仅如此，还是不够的。操作行为受很多因素影响，重要的是必须树立安全第一的安全价值观念和预防为主的思维方式。如果职工对安全的重要性认识不足，再好的行为规范对他们来说也只是一纸空文，如果职工不知道如何防止事故发生，行为规范也只不过是教条和形式，结果都是职工没有按行为规范的要求去操作。
很多经验表明，职工树立安全第一的安全价值观念，预防为主的思维方式是他们遵守行为规范的重要保证，而且“安全第一，预防为主”是我们国家安全生产的方针，因此，应该将安全第一的安全价值观念，预防为主的思维方式和尊章守纪的行为规范作为整体内容对职工进行安全教育和训练。使职工从“要我安全”转变到“我要安全，我会安全”，只要持之以恒，职工的安全素质就会不断提高，事故就能不断减少。
【案例28】电焊作业用电安全事故 ●工程背景及事故经过
XX年9月18日，在江苏某公司总包，某设备安装工程公司分包的上海某联合厂房、办公楼工地上，分包单位正在进行水电安装和钢筋电渣压力焊接工程的施工。根据总包施工进度安排，下午18时，安装公司工地负责人施某安排电焊工宋某、李某以及辅助工张某加夜班焊接竖向钢筋。19时30分左右，辅助工张某在焊接作业时，因焊钳漏电，被电击后从2.7m的高空坠落到基坑内不省人事。事故发生后，项目部立即派人将张某送到医院抢救，因伤势过重，抢救无效死亡。●事故原因分析
1．直接原因
设备附件有缺陷，焊钳破损漏电，作业人员在进行焊接作业时，因焊钳漏电遭电击后坠地身亡，是造成本次事故的直接原因。2．间接原因
(1)分包项目部，安全生产管理不严，电焊机未按规定配备二次侧空载保护器。(2)分包单位公司对安全生产工作检查不细。
(3)施工现场安全防护措施不落实，作业区域未搭设操作平台，电焊工张某坐在排架钢管上操作，遭电击后，因无防护措施，从2.7m高处坠落到基坑内。(4）分包设备安装公司项目部，未按规定配备个人防护用品。
(5）总包单位项目部，施工现场安全生产管理不严，对分包单位安全生产监督不力。3．主要原因
根据事故发生的直接原因和间接原因分析，安全设施有缺陷，是造成本次事故的主要原因。
●事故预防与控制措施
1．加强机械设备管理，特别是电焊机要按照规定配备二次侧空载保护器，并经常检查电焊机运转情况，焊钳完好情况，发现破损要及时更换，防止漏电，严防事故重复发生。2.认真落实安全生产各项防护措施，施工现场要有安全通道，作业区域要搭设操作平台，“洞口”、“临边”防护措施必须真正落实，加强施工现场临时用电管理，电器设备的配置、用电线路的设置要按规范要求实施，确保临时施工用电安全。
3.分包设备安装工程公司项目部要进一步加强对职工进行安全第一的思想教育，提高全员安全意识，严禁违章指挥、违章作业、无证操作，并按规定配备好个人防护用品，满足安全需要。
4.总包单位要强化施工现场安全生产管理，加强安全生产检查，发现问题要及时采取整改措施，把事故隐患消灭在萌芽状态，并要加强对分包单位安全生产的监督力度，确保施工生产顺利进行。
第七章 水运工程安全生产案例剖析
【案例1】销轴被弹出，致一人重伤
1、事故经过
2001年12月21日，某单位进行打桩船倒架作业，后倾30°时，由4名架子工进行穿销轴工作。按顺序穿好上销轴后，进行穿下销轴作业，当穿至撑杆交会处，销轴受阻，难以穿入。组长带3名架子工去拿撬杠等属具。此时，只有架子工郑某某留在现场，位置站立在销轴正面约2.0m处。忽然打桩船晃动一下，紧接着240公斤的销轴应声正面弹出，打中了站立在销轴对面的郑某某左胸。郑当即砸倒在地，继而销销轴落下，砸在郑某某的左小腿上。致使郑某某左胸外表伤、左脚腓骨、胫骨开放性骨折，造成重伤事故。
2、事故类别：物体打击。
3、原因分析：
直接原因：作业人员安全意识不强，未能考虑船舶作业场所的特殊性（船舶晃动），缺少应对防范措施。工前准备工作不到位，属具准备不周全。
间接原因：设备本身存在缺陷，撑杆交会处设计不合理，造成穿销轴受阻。
4、事故防范措施：
（1）作业前，必须做好工前准备，各类工属具、物料均应准备齐全。（2）对同类设备进行一次清查，撑杆交会处的销轴孔，插入应顺畅。（3）派人瞭望，注意来往船只的航行动态和本船的晃动情况。
5、事故责任分析：
（1）架子工组长既未准备好工前属具，又未对销轴系牢，现场仅留郑某某，船舶晃动导致销轴弹出伤人，应负事故的主要责任。
（2）作为打桩船的大副，没有尽到监督之职，应负事故的次要责任。
（3）设备部门设计不合理，也没有及时发现缺陷，设备部门负责人管理不善，应负事故的管理责任。
【案例2】起锚时，锚机转动轴把手带进，造成左手骨折
1、事故经过：
2004年6月18日9点28分左右，某驳船驾长陶某某与另一水手张某收起前锚后，张某留船首瞭望，陶某某至船尾起后锚。9：40左右，陶某某将后锚机的离合器分离并启动锚机后，就走到锚机右边准备起锚，由于锚机小齿轮和绞缆车齿轮位置不对，无法合进，陶某某就合上离合器，使机动轴带动小齿轮轴转动，随即用右脚踩离合器，使其再分离。此时，陶某某立即用带着皮手套的左手抓转动惯性较大的小齿轮轴，企图将轴稳住。由于手套有油污，又抓得很紧，转动的齿轮轴把手带进被机械压伤，造成左手手臂中段尺骨和挠骨骨折。
2、事故类别：机械伤害。
3、原因分析：
直接原因：陶某某违反操作规程，用手代替工具直接操作，导致左手被运转中的齿轮轴带进，发生人身伤害事故。
间接原因：船舶单位安全教育不到位，领导船员安全意识差；操作者存在侥幸心理。
4、事故防范措施：
（1）对船舶安全活动学习情况进行一次检查，杜绝安全学习流于形式。（2）加强全员安全意识教育，应再次进行安全操作规程的学习、教育。
5、事故责任分析：
陶某某是驾长，船舶安全第一责任人，班组安全教育不到位，自己违反操作规程而遭到伤害，承担事故的全部责任。
【案例3】混凝土输送软管爆裂，砂浆打在船员脸部，使其高处坠落
1、事故经过：
2006年9月18日，某混凝土拌合船船长刚上班就发现直径为17cm的输送软管有一个2cm×10cm的裂口，立即安排船员用橡胶板和铁丝进行包扎。10：20左右开始浇筑混凝土，当砂浆即将出口时，从裂口处高压喷出，刚包扎的橡胶板软管在原裂口处爆裂，喷出的砂浆打在船员朱某某脸部，使其从5m高处摔倒并坠落在小船上，双眼受伤，胸骨等部位骨折。
2、事故类别：高处坠落。
3、原因分析：
直接原因：混凝土输送管爆裂，致使砂浆高压喷射，打在船员朱某某的脸部，使其发生高处坠落事故。
间接原因：
(1)前班工作结束时，未按操作规定清洗管道，混凝土拌合船管理混乱。在发现混凝土输送管破裂后，只进行了简单包扎，而未更换新的输送软管。在不能保证安全生产的情况下，就盲目投入使用。
(2)高处作业人员没有设置防坠落设施，致使作业人员从5m高处坠落。
4、事故防范措施：
（1）高处作业应采取防坠落措施和配戴安全防护用品。
（2）应严格执行安全技术交底制度。工作前，对准备运行的设备应进行检查，及时消除安全隐患。
（3）对同类型船舶应进行设备检查，应注意混凝土输送软管的质量问题，特别是发现隐患后，应及时彻底解决，以避免发生人身伤害事故。
5、事故责任分析：
（1）混凝土拌合船船长未尽管理职责，工作前，未进行安全技术交底。发现混凝土输送软管破损后，未及时更换，导致事故发生，应负事故的主要责任。
（2）操作工未按操作规定清洗管道，导致混凝土输送软管工作时压力升高，砂浆高压喷射，致人受伤，应负事故的重要责任。【案例4】起重机失控，被吊物坠落，砸死一人
1、事故经过
2007年10月8日，在某厂码头工地，某建筑工程总公司外租船舶的船员孙某，在码头前沿的船上配合安装码头的混凝土水平撑（规格50cm×50cm×650cm，重4.05吨）的过程中，由于16吨汽车吊的吊钩突然失控，导致悬吊在半空中（高度离船甲板约2.5m）的水平撑坠落，砸中在船右舷边的孙某头部，当即死亡。
2、事故类别：起重伤害
3、事故原因分析：
直接原因：对起重机缺乏检查，吊钩失控，是导致这起事故发生的直接原因，也是本起事故的主要原因。
间接原因：
（1）现场管理不到位，安全责任未落实。（2）吊物下站人。
（3）对作业人员的安全教育缺乏，安全交底无针对性。
4、事故防范措施：
（1）起重机使用前，应认真进行检查，确认机械处于良好状态后，方可使用。（2）加强作业现场的安全监控，严格监督各项安全生产规章制度和操作规程的实施，杜绝违章现象。
（3）完善安全教育、安全交底等基础性工作。
5、事故责任分析：
（1）出租单位设备管理员张某、起重机司机钱某平时缺乏对起重机的检查、维护和保养，最终导致起重机故障、失控造成此次事故，应负有直接责任。
（2）项目经理李某应承担现场管理不到位、安全规章制度不落实的管理责任。（3）带班工长朱某作为起重安装的现场管理人员，应承担相应责任。【案例5】违章按动水泥绞笼开关，导致一人右手前臂被绞断
1、事故经过
2003年8月28日，在某电厂码头改建工程中，负责水上浇混凝土的拌合船2号机使用工李××、陈××、张×等三人进行浇筑混凝土前的准备工作，李××在准备抽水泥时，没想到张×正在机仓内清理绞笼中的杂物，便按动了抽水泥绞的笼开关，接通了电源，致使绞笼运转，张×右手前臂被绞断，造成重伤。
2、事故类别：机械伤害。
3、原因分析：
直接原因：违章接通电源，按动水泥绞笼开关，是造成此次事故的直接原因，也是本起事故的主要原因。
间接原因:（1）未进行工前安全技术交底。（2）船上安全监督管理不到位。
4、事故防范措施：
（1）对全体船员进行一次专项安全教育，重申安全生产规章制度的严肃性。（2）认真做好工前安全技术交底工作。
（3）加强操作过程中的安全监督，随时提醒安全注意事项，及时制止违章行为。（4）闸箱处应设置安全警示标志或指定专人看守。
5、事故责任分析：
（1）使用工李××违章接通电源，按动水泥绞笼开关是造成本起事故的主要责任者。（2）船长黄××、轮机长申××未对操作人员进行工前安全技术交底，船上安全监督
管理不到位，应承担管理责任。
（3）船上安全管理和安全监督意识淡薄，船舶单位领导班子应承担领导责任。【案例6】驳船的大舱盖开启通风时，船员从舱口坠落舱底
1、事故经过：
2002年7月26日，某驳船与运桩驳船并排靠在工地，考虑到现场停泊用电问题，即在中午将大舱盖打开，取出油桶，想事先备足燃油。发现大舱常年未开，水汽较大，气味难闻，乘天气尚好，索性将大舱盖开启通风，待准备吃完晚饭后再盖上，但没有采取任何警戒标志和防护措施，当晚6：30左右，天刚变暗，船还未开启照明灯，并靠在旁边的运桩驳船的船员杨某某登上本驳船，途经舱口时，毫无察觉和戒备地从舱口坠落舱底，造成脊柱骨骨折。
2、事故类别：高处坠落。
3、原因分析：
直接原因：舱口无防护设施、也未设置安全警戒标识。
间接原因：天刚变暗，尚未开启照明灯。非本船人员不熟悉该船环境，麻皮大意。
4、事故防范措施：
（1）加强安全管理，坑、洞及敞开的舱口处，应设置防护和警示标志。（2）船舶应尽量避免夜间、照明不良时作业。
5、事故责任分析：
（1）开启大舱盖的某驳船船员，未按照规定设置安全防护和警示标志，致人坠落受伤，应负事故的主要责任。
（2）非本船人员杨某某不熟悉该船环境，麻皮大意，应负有直接责任。
（3）驳船船长对班组安全教育不够，未对安全措施落实情况及时进行检查，应负事故的管理责任。
【案例7】某船大副王某某登高时，从主架上摔下，造成右腿骨折
1、事故经过：
2005年11月14日，某起重船在某国际集装箱码头施工结束，奉项目部命令进行倒架、封舱、加固工作。在准备加固主架保险绳时，大副王某某发现主架顶端卸扣有锈蚀。在未系安全带情况下，他带着一双油腻的手套登高检查。当由小钩架再往上主架行走时，抓手一滑，从主架上（高2.6米）摔下，身体前冲、右脚触跪甲板，造成右腿膑骨粉碎性骨折。
2、事故类别：高处坠落。
3、原因分析：
直接原因：王某某违反安全防护用品使用规定，高处作业未系安全带。
间接原因：安全管理制度宣传教育力度不够，作为船舶部门长的大副违反安全作业规定。
4、事故防范措施：
（1）加强该船舶的安全教育，督促船舶按照公司规定严格执行安全活动日活动，避免
安全教育流于形式。
（2）对所有船舶高处作业情况进行统计并检查，严格要求高处作业者佩带安全带。
5、事故责任分析：
作为船舶部门长大副王某某未执行公司相关安全管理制度，违反安全防护用品使用规定，高处作业未系安全带，应承担事故的全部责任。
【案例8】木工白某从脚手架跨跃平台时，不慎坠落，导致死亡
1、事故经过：
2000年3月19日，某建筑工地木工组白某欲到新建综合车间二层平台拆模板螺丝。脚手架与平台之间的水平距离约1.0m，白某在未搭设跳板的情况下，便从脚手架上随意向二层平台跨跳，不慎从6.2m高的平台处坠落，造成脾脏破裂出血，导致死亡。
2、事故类别：高处坠落。
3、原因分析：
直接原因：白某违章作业，安全意识差。间接原因：现场危险部位安全防护设施不足。
4、事故防范措施：
（1）登高作业严禁跨跳。相临建筑物之间必须搭设供操作人员行走的安全通道，并下挂安全网。
（2）登高作业必须戴好安全帽、系好安全带。
（3）高处作业前，应由项目负责人组织有关部门对安全防护措施设施进行验收，经验收合格后，方可作业。
（4）施工中对高处作业的安全技术措施，发现缺陷和隐患时，必须及时解决，危及人身安全时，必须停止作业。
（5）加强安全教育和施工现场的安全检查、监管。
5、事故责任分析：
（1）白某违章作业，应负事故的主要责任。
（2）项目部未在危险部位设置安全防护设施，对施工现场监管不力，应负有管理责任。【案例9】水上作业不穿救生衣，一工人溺水死亡
1、事故经过：
1999年6月25日20时30分左右，在某水域墩台钢套箱水上拼装项目工地，某市设备安装公司新进厂职工薛某某在已搭设好的脚手板通道上继续搭设未完脚手板（板规格：长500cm，宽60 cm，厚5 cm）过程中，不慎跌落河内沉没（落水高度约20 m）。事故发生后，现场作业人员紧急组织救捞，于当晚21：20分左右把薛某某打捞出水，并送医院紧急救治，但终因溺水时间过长，经抢救无效死亡。
2、事故类别：淹溺。
3、原因分析：
直接原因：薛某某在高处和水上作业未系安全带、未穿救生衣是造成这起坠落、溺水死亡事故的直接原因，也是本起事故的主要原因。
间接原因：施工现场的安全管理和监督不到位；对新进工地工人未进行上岗前安全教育、培训，职工安全保护的意识差，对违章作业现象未进行劝阻。
4、事故防范措施：
（1）认真吸取事故教训，加强职工三级安全教育，提高职工安全生产意识。
（2）完善高处、水上脚手架通道搭设方案，并做好安全技术交底，落实安全技术措施，搭设时应派员监护。
（3）加强对施工现场的安全监督、检查工作，及时制止违章作业行为。
5、事故责任分析：
（1）公司及现场负责人对新进厂工人薛某某未进行上岗前的安全教育和培训，应负有领导责任。
（2）当班工长对生产现场的安全管理和监督不到位，违章行为没有得到及时纠正，应负有管理责任。
（3）薛某某在高处和水上作业未系安全带、未穿救生衣，应负有直接责任。【案例10】低压电工自行打开高压接线箱被高压电击死亡
1、事故经过：
1999年9月20日，在码头主体已竣工、进入设备调试阶段的某一工地，某建筑安装工程公司职工施某某（弱电电工），配合汪某某安装码头29-30排架处光缆端子，当汪某某带上工具，下至码头面下约1.2m深管线槽沟内安装光缆端子时，听到施某某在打开毗邻的一只10kv高压接线箱，稍后汪某某听到一声喊叫和乒乓声响，抬头发现红色火焰光，施某某已被电击，卧到在高压接线箱（长118cm、宽48 cm，在码头面下43 cm处）内。事故发生后，码头现场的施工人员紧急将施某某送至医院救治，经抢救无效死亡。
2、事故类别：触电。
3、原因分析：
直接原因：施某某持有弱电电工证书，自行打开与其工作内容不相关的10kv高压接线箱，是这起触电事故发生的直接原因，也是本起事故的主要原因。
间接原因：码头水电安装项目部对收尾工程放松管理。
4、事故防范措施：
（1）在收尾工程的监管上落实各级人员的责任，做到按章办事，规范运作。
（2）按规定要求配足施工管理人员和安全监督人员，切实加强施工现场安全管理工作，及时制止违章现象。
（3）强化安全培训教育，努力提高施工作业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性。
5、事故责任分析：
（1）施某某自行打开专供装船机使用的10kv高压接线箱的违章行为导致事故发生，应
负有直接责任。
（2）码头水电安装的施工负责人未对高压接线箱设置安全防护装置和警示标志，应负有直接管理责任。
（3）码头水电安装项目部项目经理忽视对收尾遗留工程的管理工作，对这起事故应负有领导责任。
参考文献
[1]《国家安全生产信息化“十一五”专项规划》；国家安全生产监督理总局；2007年8月。[2]王端武；《国家安全生产保障理论及其应用研究》；辽宁工程技术大学出版社；2006年3月
[3] 中华人民共和国交通部.公路隧道施工技术规范[S].北京：人民交通出版社，2005 [4] 中华人民共和国交通部.JTJ070—2004,公路隧道设计规范[S].北京：人民交通出版社,2004 [5] 中华人民共和国交通部.JTJ026.1—1999,隧道通风及照明设计规范[S]，北京：人民交通出版社,2000 [6] 黄成光.公路隧道施工[M].人民交通出版社,2006 [7].隧道防排水工程指南[M].北京：人民交通出版社,2005 [8] 交通部公路规划设计院.JTJ004-89,公路工程抗震设计规范[M].北京：人民交通出版社,2003 [9] 张庆贺,朱合华.隧道及地下工程分册[M].北京：水利水电,1999 [10] 中华人民共和国建设部.GB50010-2002,混凝土结构设计规范[S].北京：中国建筑工业出版社,2002 [11] 沈金安,李福普.SMA路面设计及铺筑[M].北京：人民交通出版社,2003 [12] 方大东 陈策 润扬大桥南汊悬索桥南锚基础冻结排桩法设计与施工 第五届全国交通运输领域青年学术会议论文集 人民交通出版社，2003 [13] 国家人民防空办公室.GB50108-2001,地下工程防水设计规范[S].北京：中国计划出版社,2001 [14]中华人民共和国交通部.《公路工程施工安全技术规程》(JTJ076-95)北京：人民交通出版社.1995 [15]中华人民共和国交通部.《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041-2000）北京：人民交通出版社.2000 [16]中华人民共和国交通部.《公路路基施工技术规范》（JTGF10-2006）北京：人民交通出版社.2006 [17] ISRM.Tunelling in difficult ground.WorkshopVolume of 8th ISRM,Tokyo, 1995-1-27
第二篇：案例剖析
案例剖析 深入解读《加强和创新社会管理》
------建设中国特色的社会主义社会管理体系 向春玲 中
央党校科社部社会学教授、博士生导师。中央党校省部级和地厅级“民生与社会建设”班主讲教员，2010年中央党校优秀教师。长期从事城市化、社会管理和社会发展等研究和教学工作。参与多项国家课题，个人主持多项部级课题。在教学中，关注当前中国社会发生的热点难点问题，注重理论联系实际，坚持实证调研，深入基层，先后就教学和科研中的问题在重庆、成都、山东、江苏、浙江、安徽、湖南、西藏、新疆、云南、广东、广西等20多个省市进行调研。省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式19日上午在中央党校举行。胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系。为配合广大学员学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，中国青年教育音像出版社特邀请长期致力于社会管理及其创新研究的中央党校著名社会学家、博士生导师，向春玲教授结合自己多年深入全国各地调研结果，理论联系实际，就研讨班的主题直指社会管理及其创新。这一主题的选择有何深意？社会管理都包含哪些内容？如何加强社会管理科学化水平？社会管理创新究竟如何破解？如何才能形成中国特色的社会管理体系新模式？等诸多问题结合案例进行讲解，力求解决领导干部在实际工作中遇见的各种问题。内容简
介---（全套DVD 6盘全国统一定价580元）第一讲 加强和创新社会管理的时代背景和重大意义第二讲 加强和创新社会管理的基本理论和重点工作第三讲 强化政府的服务职能是社会管理创新的关键（案例讲解）第四讲发展社会组织是整合社会管理资源的有效形式（案例讲解）第五讲加强社区建设是推进社会管理体制创新的重要内容（案例讲解）第六讲鼓励公众参与是提高社会管理科学化水平的重要途径（案例讲解）
第三篇：案例剖析[范文]
案例剖析
案情简述：小王大摆宴席贺儿子满月，同事纷纷前来捧场至深夜。小王大醉，送同事小张出门。小张发现自己骑来的摩托车不见了，四处寻找没有找到。此时小王见旁边另有几辆摩托车，与小张商量后，回家拿了工具，两人一同将其中一辆摩托车（经鉴定该车价值为6500元人民币）锁撬开，小张将此车骑走。第二天，小王的弟弟发现小王的摩托车丢失，逐向公安机关报案。经查，小王的摩托车被小王、小张前夜盗走。
试分析小王、小张的行为的性质。
答：我认为，按照客观要件规则，小王、小张的行为符合盗窃罪的犯罪构成，并且属于共同犯罪，但还要从故意犯罪形态方面分析，小王、小张的行为的阶段。按照具体符合说的观点，只有当行为人所认识的事实和实际发生的事实具体的相一致时，才成立故意的既遂犯，具体符合说重视法益主体的区别，要求故意的认识内容包括对具体的法益主体的认识；按照法定符合说的观点，行为人所认识的事实和实际发生的事实，只要在犯罪构成范围内是一致的，就成立故意的既遂犯，法定符合说重视法益的性质，并不重视法益主体的区别。本案中，按照具体符合说的观点，小王的行为属于对象不能犯，小王主观上是意欲盗窃别人的财物，但是实际上却是盗窃了自己的财物，属于盗窃罪未遂；小张作为盗窃罪的共犯，意欲盗窃别人的财物，实际上也是盗窃了别人（小王）的财物，属于盗窃罪既遂。按照法定符合说的观点，小王的虽然盗窃的是自己的财物，但是仍然是在侵犯了财产法益的构成范围之内，仍应成立盗窃罪的既遂，根据共同犯罪中的一人既遂，全体既遂的观点，小张的行为自然属于盗窃罪的既遂。
第四篇：案例剖析
教师可根据教学实际，针对重点、难点、易错点，结合热点，设计典型例题，与学生一起进行剖析。此类问题的难度相对较大，但教师不要急于告知现成答案，而是可以通过师生讨论、生生互动等方式进行讲解。
拓展延伸：【知识联系】整合与企业、公司相关的知识点：
1、价格对生产的影响
2、公司经营成功的主要因素
3、企业兼并与企业破产
4、市场秩序
5、科学发展观
6、经济持续协调发展
7、国际经济组织
8、国际经济合作
9、“引进来”与“走出去”相结合【误区辨析】（要求学生结合教材知识，比较鉴别，得出正确的结论。）
1．有限责任公司最基本的特征是可以向社会公开募股集资
2．企业经营的直接目的是利润，所以，不必太关注产品和服务的质量
3．企业兼并是规模大的企业兼并小的企业
4．股份制是我国公司制的唯一形式。
5． 股票是一种表明债权、债务关系的凭证。
6、股票价格与股息收入成反比，与银行利息率成正比。
7、有优质的服务就能树立良好的信誉和形象。
8、树立良好的信誉和形象是企业一切经济活动的根本出发点
【案例剖析】此时不能就某个问题讲问题，而是要重在通过讲解典型例题及其变式，由个别到一般，上升到规律层面，让学生掌握解题技巧和规律
【典例1】海尔集团在海外争创全球化品牌的同时，在国内抢抓“家电下乡”机遇，实施了“即需即供”的商业模式，建立了“销售到村”的营销网、“送货到门”的物流网、“服务到家”的服务网。目前，海尔集团“家电下乡”产品销量在全国已占到了43%的市场份额。海尔集团能取得上述业绩主要在于
A.制定了正确的经营战略B.依靠科技进步，增强竞争力
C.积极承担企业的社会责任D.诚信经营，树立良好企业形象
【解析】本题以当前的大热点国际金融危机和“家电下乡”为背景，考查了学生对企业经营成功的要素、中国企业如何应对措施等主干知识，旨在考查学生调动和运用知识的能力以及探究参与的能力，属于中等难度题。在“家电下乡”的利好政策的机遇下，海尔集团一方面实施了“即需即供”的商业模式，又建立了各种营销网、物流网、服务网，为其赢得了不菲的市场份额，是其制定了正确的经营战略的诠释。这里材料稍微长些，但是抓住了“实施了”“建立了”等关键词，就不难选出A项。
【答案】A.【典例2】（2011高考海南卷3）H股份有限公司股东王某滥用公司法人独立地位和股东有限责任，转移公司财产以逃避公司债务，损害了公司债权人利益。在这种情况下，王某对公司债务应
A．以法人财产承担有限责任
B．以法人财产承担连带责任
C．以个人财产承担有限责任
D．以个人财产承担连带责任
【解析】根据公司法的要求，因为是股东王某利用法人独立地位欠下的债务，所以要承担连带责任，以自己的个人财产为限。选D
【典例3】（2011高考上海文综政治卷15）紫金矿业重大污染事故、上海“11．15”特大火灾事故，再次敲响警钟。企业在追求经济效益的同时必须承担相应的社会责任。以下属于企业社会责任的有
①完善市场就业机制，扩大就业规模
②遵守国家相关法律法规，制定产品质量标准
③自觉依法诚信纳税，积极参加社会公益事业
④规范生产经营，为社会提供优质的商品和服务
A．①②B．②③
出C项
【典例4】2011年10月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。会议指出，小型和微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，必须引起高度重视。要加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。
结合材料运用经济生活的有关知识回答：
归1）影响企业发展的内在因素：经营战略、自主创新能力、诚信经营、利用国际国内两个市
场和资源等
纳2）影响企业发展的外在因素：国家宏观调控政策、社会对企业的要求等。
形成以“企业”为主语的基本观点：
拓展知识——公司（企业）经营成功需要：
1）公司（企业）要贯彻落实科学发展观，利用国家宏观调控的优惠政策，赢得发展机遇。
（2）公司（企业）要制定正确的经营战略。公司要提高自主创新能力，掌握自我知识产权，依
靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。
（3）公司（企业）要诚信经营，树立良好的信誉和形象。在追求利润的同时，也要承担相应的社会责任。
（4）公司（企业）企业要坚持“引进来”和“走出去”相结合，树立规则意识，增强利用世贸组织规则的本领，提高对外开放水平。C．③④D．①④ 【解析】在师生互动，生生互动的过程中，引导学生寻找主体—企业，抓住关键词—社会责任，不难选
总结答题方法： ① 一般的，每点中先写知识点（教材理论），必须结合材料分析阐述。
② 寻找设问主体。
③ 要想到用本课知识点回答，也要想到从材料中总结要点答，更要想到从当前时政角度作答。环节分析：
教材的知识是静态的，每年的高考试题是动态的。怎样把教材中的知识点活学活用，必须进行适当演练。尤其是，近几年高考以“新的课程理念”、“能力立意”的命题精神，提升了对学生综合能力的要求。只有通过适当的演练才能提高同学们“获取和解读信息”、“调动和运用知识”、“描述和阐释事物”、“论证和探讨问题”的能力。因此，课堂演练是复习课不可或缺的重要环节。好处：有利于灵活运用所学知识；有利于积累解题经验，总结解题方法；有利于提高学科素养和多种能力。
答案（1）有利于扩大就业，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于增加税收，促进国民经济又好又快发展；有利于维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。
（2）政府要扶持中小企业的发展，为中小企业的发展提供服务，创造良好的环境；企业要制定正确的经营战略；依靠技术进步和科学管理等手段，形成自己的竞争优势；要诚信经营，树立良好的信誉和形象。
第五篇：案例剖析材料
附件：
目 录
1.难挡金钱诱惑 断送美好前程„„„„„„„„„„„„„（5）——刘宪广贪污受贿案剖析 第一纪检监察中心
2.临近退休贪小利 自食恶果毁莫及„„„„„„„„„„„（11）——黄建新受贿案剖析 大庆油田公司纪委、监察部
3.有章不循触法纪 违规失职受处罚„„„„„„„„„„„„（17）——某公司违反廉洁自律规定案剖析 新疆油田公司纪委、监察处 4.“亲情”、“恩情”使他们放弃原则„„„„„„„„„„„（21）
——倪某等违反组织人事纪律案剖析 第三纪检监察中心
5.有章不循轻管理 集体违纪尝恶果„„„„„„„„„„„„（25）
——3个分公司违反财经纪律案剖析 运输公司纪检监察处 6.一念之差 自毁前程„„„„„„„„„„„„„„„„„（30）
——滨海热电厂李浩偷盗油品案剖析 大港油田纪检监察处 7.惯性思维惹的“祸”„„„„„„„„„„„„„„„„„（35）
——某公司违反廉洁从业规定案剖析 第四纪检监察中心 8.管控不到位 领导被追责„„„„„„„„„„„„„„„（39）
——某研究院违规案剖析 华北油田纪委、监察处
9.有章不循作决策 违规购车难辞咎„„„„„„„„„„„（44）——某公司违规配备公务用车案 第三纪检监察中心
10．贪图安逸享受 终酿可悲后果„„„„„„„„„„„„（49）
——霍某超标准乘坐交通工具案剖析 第一纪检监察中心 11．唯命是从的“财务管家”„„„„„„„„„„„„„„（53）
— 3 — ——姜某违反财经纪律案剖析 吉林油田纪委、监察处
12．以权谋私利 受贿葬前程„„„„„„„„„„„„„„（58）
——徐海涛受贿案剖析 冀东油田公司纪检监察处
13．心存侥幸食恶果 放纵贪欲悔终身„„„„„„„„„„（64）
——罗毅等5人受贿案剖析 西南油气田公司纪委、监察处 14.误入“钱途”毁前途„„„„„„„„„„„„„„„„（69）
——周占发受贿案剖析 吉林石化公司纪委、监察处 15.领导干部为何总是青睐“小金库”„„„„„„„„„„（74）
——两任“一把手”违反财经纪律案剖析 第一纪检监察中心 16.想发财就不该当干部„„„„„„„„„„„„„„„„（80）
——鲍某违规经商案剖析 辽河油田公司纪委、监察处 17.放松要求 害人害己„„„„„„„„„„„„„„„„（84）
——周某违反廉洁自律规定案剖析 兰州石化公司纪委、监察处 18.偷食“夜草”的代价„„„„„„„„„„„„„„„„（89）——艾某违反廉洁从业规定案剖析 川庆钻探纪委、监察处
19.忽视学习结恶果 违反纪律悔莫及„„„„„„„„„„„（94）
——张某等三人工作失职案剖析 第二纪检监察中心
20.既得利益的陷阱„„„„„„„„„„„„„„„„„„（99）——某公司违反管理制度案剖析 第三纪检监察中心
21.违规违纪酿苦果„„„„„„„„„„„„„„„„„„（104）——姜某等三人违纪案件剖析 大连石化纪委、监察处
— 4 — 难挡金钱诱惑 断送美好前程 ——河北销售刘宪广贪污受贿案剖析
第一纪检监察中心
2012年4月23日，河北销售公司原副总经理刘宪广被河北省石家庄市检察机关采取强制措施，从这一天开始他失去了自由。这条爆炸性新闻很快就在河北销售公司传播开来，并陆续传播到其他石油企事业单位，像一块巨石投入平静的水面，激起层层波澜。2013年7月28日，石家庄市新华区人民法院对刘宪广贪污受贿一案作出判决：刘宪广收受某私营加油站业主贿赂款30万元，被判处有期徒刑10年零6个月；贪污公款25万元，被判处有期徒刑11年。数罪并罚，决定执行有期徒刑17年。
刘宪广，男，汉族，1960年6月出生，吉林省舒兰县人，大专学历，高级经济师，1997年11月加入中国共产党。2010年1月，担任河北销售公司副总经理、安全总监、党委委员（正处级）。2012年6月16日，因涉嫌受贿罪被河北省石家庄市检察机关逮捕，同年8月27日被免去行政及党内职务。刘宪广作为一个正处壮年、且有着锦绣前程的党员领导干部，在人生最美好的时候滑入深渊，发人深省，令人深思。
一、忆往昔，事业之路曾辉煌
刘宪广出身在普通的工人家庭，1990年1月在德惠县第一印刷厂参加工作。参加工作之初，他勤奋好学，任劳任怨，努力钻
— 5 — 研印刷业务，深得领导的信任和员工的好评。由于工作业绩突出，个人表现优秀，1992年10月他被调入长春市台侨贸易总公司，并转为“干部”身份。1993年12月，通过努力自学，考取了吉林大学工业企业经济管理专业大专文凭。通过多年的基层工作锻炼，掌握了较为丰富的管理经验，1996年1月调入吉林省石油总公司后，被提拔为省公司下属的宏达贸易公司经理。他一心扑在工作上，带领全体员工努力开拓市场，大力开发销售网络，为企业发展做出了贡献，得到了职工的广泛好评，也得到了组织的认可和器重。1998年1月起，他先后担任吉林省石油总公司辽源分公司、四平分公司经理等职，成为当时吉林销售公司最具培养前途的优秀中青年干部之一。凭着出色的表现和良好的工作能力，他也很快得到了集团公司及销售板块有关领导的关注，2002年3月，在中石油设立区外销售公司之际，他被调入华北销售山东分公司任经理；2002年8月，又被调任为华北销售河北分公司经理。如果刘宪广能够按照既定的人生目标一如既往地奋勇拼搏，他的前途将是一片光明，无限灿烂。
二、怀贪欲，放纵自我坠深渊
正确的欲望，应该建立在遵守道德与法律基础之上。如果欲望缺乏理智、道德的驾驭，就会像脱缰的野马狂奔不已，最终陷入深渊。刘宪广参加工作之初，积极要求进步，处处严格要求自己，从不争名夺利。但随着职务的不断升迁和社会交往的逐渐增多，他对社会上一些富人坐豪车、洗桑拿、吃大餐，一掷千金的 — 6 — 气派羡慕不已，在这种思想的支配下，他的心理天平逐渐失衡，理想信念开始倒塌。而产生的另一种信念就是要成为大款，要在人世间潇洒走一回。但慑于党纪国法的庄严，也苦于没有机会和条件，只得暗暗压抑着内心膨胀的贪欲。
敛财的机会终于到来。2002年8月，刘宪广调入华北销售河北分公司任经理后，正值股份公司开发销售网络的旺盛时期，而河北分公司地处区外，开发销售网络的主要方式就是收购社会上的油库和加油站。当时河北分公司每年收购的加油站在200座左右，投资总额数以亿计，这无疑为刘宪广伺机敛财创造了便利条件。况且当时想出售加油站的私营业主众多，有部分业主又是专门倒卖加油站的“专业户”，每个人都想卖个好价钱，于是请刘宪广上高级饭店就餐、到高级洗浴及KTV场所休闲娱乐、私下里送烟送酒的事情便成了常态，甚至有人给他送卡或者送钱。刘宪广开始对此也有过惶恐与不安，但一想到富人的傲慢，大款的潇洒，这些惶恐与不安便被完全冲淡了，也将党纪国法及企业规章制度完全抛在了脑后。直至2004年下半年的一天，河北保定市某加油站业主为了加深他与刘宪广的个人感情，也为了保证河北分公司能够购买他们公司所代理的加油机，私下里送给刘宪广30万元人民币。这笔款项在当时可是很大的一笔数目，刘宪广为此在思想上也有过激烈的斗争，也想到过如果东窗事发该怎么办，但最后还是贪欲战胜了理智，对送来的钱还是心安理得地收下了。此外，在2002年8、9月间，刘宪广违反上级政策规定，安排单位财务
— 7 — 人员提取25万元现金，以个人购车补贴的名义装入了自己的腰包。人们不禁要问，难道刘宪广的肆意敛财真是因为个人收入不高，家庭生活困难吗？不是的。其深层次原因是他的人生之船偏离了航向，理想信念被贪欲所俘获。正因为如此，也使他最终成了阶下囚。
三、痛回首，教训之中寻根源
刘宪广身为基层企业主要领导，没有抵御住市场经济的冲击和金钱的诱惑，触犯了党纪国法，走上了一条不归之路。反思其违法犯罪的整个过程，既有主观上思想蜕变的问题，也有企业内部监管不到位的问题。概括起来，主要有以下几个方面：
（一）放松世界观改造，理想信念倒塌，是其蜕化变质的主要原因。刘宪广参加工作以来一直表现很好，从一名普通工人成长为领导干部，他的工作也经常得到上级领导和同志们的夸奖。但自从他担任华北销售河北分公司主要领导之后，手中的权力变大了，工作更加忙碌了，因此对政治学习和世界观改造也放松了，从而导致理想信念动摇，政治方向迷失。尤其是在金钱的诱惑下，其世界观、人生观和价值观发生了严重扭曲，忘记了当初对党和人民的庄严承诺，为了满足私欲不择手段，最终陷入不能自拔的泥潭。
（二）无视法纪，心存侥幸，是其违法犯罪的重要内因。刘宪广认为，河北销售公司所收购的加油站，都是按照规定程序进行集体评审并经过上级公司批准的，在程序上是完全合规合法 — 8 — 的，不会发现什么问题。而且别人送钱的事情，只有天知地知、他知我知，只要不说，外人不会知道。对于为个人发放购车补贴的事情，由于使用的是账外资金，只要大家都不讲，别人同样也不会知道。正是在这种无视法纪和侥幸心理的支配下，刘宪广不惜以个人的前途为赌注，触犯了党纪国法，喝下了自酿的苦酒。
（三）管理失控，监督失效，是导致其违法犯罪的客观原因。刘宪广担任华北销售河北分公司经理期间，正是中石油、中石化两大集团在销售网络开发方面竞争比较激烈的时期，当时偏重于加油站的收购数量，同时受区外销售公司监督力量较为薄弱等因素的影响，使得监督检查工作没有及时跟上。其次是销售网络建设工作面临的外部环境错综复杂，集中体现在人员关系复杂、价格谈判过程复杂等方面，给监管工作带来了较大的难度。上述问题的存在，在客观上为其滥用职权、以权谋私提供了便利。
四、案为镜，人生悲剧不重演
前车之覆，后车之鉴。刘宪广从一名有着光明前途的党员领导干部蜕变为违法犯罪分子，其教训是十分沉痛、十分深刻的，也为我们带来了诸多警示：
党员领导干部要加强党纪法规学习，筑牢思想道德防线。思想信念是拒腐防变的根本，一旦失去，就会迷失方向。领导干部不但要注重企业生产经营和管理工作，更要加强党纪法规学习，确立正确的世界观、人生观和价值观，树立高尚的人生追求，时刻牢记所肩负的使命和责任，这是对领导干部的基本要求。面对
— 9 — 外界的各种诱惑，要时刻绷紧“防腐弦”，要耐得住寂寞、守得住清贫，不被糖衣炮弹所打倒，不被金钱和美色所俘获。
要算好人生账，正确行使职权。刘宪广在市场经济大潮及社会不良风气的冲击下，没能把握好手中的权力，将组织赋予的权力当作了敛财的工具，为自己谋取私利。50多万元，毁掉的不仅是自己20多年来为之奋斗的事业和荣誉，同时也使他丧失了人身自由，其代价是极其沉重的。如果他好好算过这笔人生账，也许就不会有今天的结果。各级领导干部一定要从中吸取教训，要始终保持积极向上的健康心态，慎重走好人生的每一步。
要强化对“一把手”的监督，规范权力运行。企业党政“一把手”处于领导班子的核心地位，由于其地位的特殊性，往往使得“一把手”的一句话，一个含蓄的意思表达都能成为一个重大事项的决定性力量。因此，必须要强化对党政“一把手”的监督力度，防止权力失控、决策失误和行为失范。在监督方法上，要坚持常“提醒”、常“敲钟”，将八小时之内和八小时之外的监督结合起来，使“一把手”的思想、行为始终处于有效的监督之下，有效防范违规违纪及违法犯罪问题的发生。
— 10 — 临近退休贪小利 自食恶果毁莫及
——黄建新受贿案剖析 大庆油田公司纪委、监察部
“手莫伸，伸手必被捉”的箴言一直在时刻警醒着人们要管住自己，莫贪心伸出罪恶黑手。否则，就将触犯法律，身陷囹圄。对于大庆油田工程建设有限公司油建二公司第九工程部经营办主任黄建新来说，他就是忘记了这句箴言。一失足成千古恨，一念之差让他锒铛入狱。
翻开黄建新的个人档案：黄建新，男，汉族，1958年3月出生，籍贯甘肃省玉门市，大专文化，中国共产党党员。1975年8月参加工作，先后在大庆油田基层基建单位任办事员、统计员、行政秘书、预算员。2007年9月至案发时，曾担任大庆油田工程建设有限公司油建二公司第九工程部经营办主任。
一、案情简介
黄建新在担任大庆油田工程建设有限公司油建二公司第九工程部经营办主任期间，私欲膨胀，无视法纪，于2011年10月29日，利用职务之便在单位领导不知晓的情况下，向杏西一转油站及系统工程的分包方赵某索要人民币10万元，并于同年11月3日将该款存入个人储蓄卡内，据为己有。2012年5月21日，黄建新因此案被刑事拘留，同年5月31日被检察院批准逮捕。2012年12月5日，大庆市中级人民法院做出终审判决，认定黄建新犯
— 11 — 受贿罪，判处有期徒刑十年。2013年3月31日大庆油田工程建设有限公司油建二公司党政领导班子会议研究决定，给予黄建新开除党籍、行政开除的“双开”处分。
二、原因分析
从黄建新的履历表中我们可以看出，案发时他54岁，已经到了快退休的年龄，即将退休安度晚年、尽享天伦之乐。可是，人生美好的愿景被他的一时贪婪彻底击碎。一念之差，让他身心痛苦、悔恨终生。究竟是什么原因让他铤而走险，步上犯罪歧途，直至坠入深渊？经过我们认真分析，主要有以下几个方面的原因。
（一）思想扭曲，难抵金钱诱惑。通过走访黄建新所在的单位可以得知，他以前也曾为了工作兢兢业业、任劳任怨，凭借精湛娴熟的业务功底，在经营上独当一面，为单位增收创效做出过突出贡献，深得单位领导的信任和职工群众认可。但随着时间的推移和自身职务的变化，在奉献与索取的严峻考验面前，他逐渐放松了自身世界观的改造，放松了对自身的严格要求，平时很少认真读书学习，世界观、人生观和价值观发生了扭曲，拜金主义在头脑中占了上风，产生了一切向“钱”看的思想。特别是受当前社会上各种不正之风的影响，个人利益至上，以及面临退休“有权不用过期作废”思想左右了他的行动，使他的法律意识淡化，在金钱的巨大诱惑面前，贪欲膨胀，难抵诱惑，以身试法，最终触及到了法律红线，导致“晚节”不保。他把组织赋予的权力当作谋取个人私利的资本，丧失了一个共产党员起码的基本原则，— 12 — 最终滑进了犯罪的深渊。
（二）心存侥幸，难逃法律制裁。2011年，黄建新所在的大庆油田工程建设有限公司油建二公司正处在解困增效谋发展的关键阶段，精细管理、攻坚创效成为企业发展的主旋律。为加强管理、堵塞漏洞、降本增效、谋求发展，公司相继完善了一系列经营管理制度，其中就包括分包预、结算和财务资金管理制度，明确要求各单位及管理人员要认真学习、严格遵守。然而，黄建新却凭借长期从事预、结算工作的经历，以及对业务流程的熟悉，产生侥幸心理，认为能够躲过制度的监督。正是这种错误的认识，使黄建新把制度规定抛在了脑后，把岗位职权变成了敛财的工具。在杏西一转油站及系统工程分包结算时，黄建新便以各种名义拖延结算，明目张胆地向分包方索要10万元钱，就在他偷偷伸出罪恶之手的时候，一张法律的天网却早已把他紧紧地包围了起来。
（三）无视规定，难逃牢狱之灾。案发时，黄建新担任的是大庆油田工程建设有限公司油建二公司第九工程部经营办主任，工程部的所有分包结算都要经他审核后才能上报，属于重点关键岗位。在黄建新案发前，公司已经与相关重点岗位人员签订廉洁从业承诺书，增强员工廉洁从业意识；开展针对重点岗位人员的任前谈话，进一步明确岗位廉洁从业要求；组织观看各类反腐倡廉教育片，用警示教育增强员工对法律的敬畏。可是，黄建新却对廉政规定置若罔闻，把组织谈话当成耳旁风，对警示教育更是没放在心上。正是这种态度，导致他忘记了党纪国法，为了满足
— 13 — 自己对金钱的私欲，铤而走险，伸手向分包单位索取钱财，触犯法律，最终酿成大错，给个人、家庭乃至企业造成了难以弥补的损失。他也因此受到法律的严厉惩罚，在即将退休的黄昏之际，在监狱的高墙里接受改造、痛悔今生。
（四）监管不力，滋生腐败犯罪。黄建新案件的发生，反映出了工程部在分包结算上，内部分工不明确，责任不清、监督不力的问题。在任第九工程部经营办主任期间，他一个人负责了全部分包结算审核工作，没有其他预算员参与，为其违规操作提供了可乘之机。在执行分包结算审核时，管理不严，结算计划没有起到约束作用，对分包结算初审、复审没有时间限制，给黄建新拖延结算，向分包方索取好处创造了便利条件。同时，出于对黄建新工作上的认可和信任，使工程部放松了对他所负责分包结算工作的监督和管控，对分包结算审核只由他一人负责的问题没有及时加以有效制止，导致分包结算工作不透明，工程部对分包工程量掌握不准，审核环节粗放。工程部执行党风廉政建设责任制不到位，对分包结算可能引发的职务犯罪认识不足，重视不够，其违法行为不能被及时发现，致使黄建新在分包结算上为所欲为，越陷越深，最终发展到贪赃枉法。
三、教训和启示
黄建新参加工作38年，从一名普通的办事员，走上重要管理岗位，担任单位经营办主任，这让许多有同样经历的企业员工十分羡慕。可是，他索要钱财，违法犯罪，让人感到痛心和惋惜。— 14 — 他的犯罪事实也给人们敲响了警钟。反思黄建新整个案件过程，留给我们的是深深的震撼和深刻的教训。
（一）要加强理论学习，增强党性观念。“冰冻三尺，非一日之寒”。黄建新触犯法律不是瞬间发生的，他的堕落是从思想蜕变逐渐开始的。他的人生轨迹，有起初刚参加工作时的平凡，也有事业上的巅峰顶点，更有现在滑入犯罪低谷的悲惨下场。追根溯源，主要是由于他以往不注重自身党性修养锻炼，忽视了政治理论学习，淡漠了人生观和价值观改造，无视法律和制度的约束，抵御不住金钱的诱惑，最终难躲自身悔、家人悲、组织痛的结局。广大党员干部，尤其是人事、财务、经营、物资等重点岗位管理人员，要加强对党纪条规和法律法规的学习，切实增强党性观念，严格遵守法律法规，不越雷池，不踩红线，避免违纪违法行为发生。同时，黄建新受贿10万元被判处十年有期徒刑的案例，告诫我们要深刻认识违法犯罪给个人、家庭、企业、社会带来的危害，引导企业员工认认真真学法、清清楚楚懂法、规规矩矩守法，做一名遵纪守法合格的公民。
（二）要严格约束自己，自觉廉洁从业。泰格尔说过：“一只小鸟，它的翅膀上拴了黄金，那么，它就再也飞不起来了”。黄建新就是这样一只可悲的小鸟。正是由于他没有管住自己的手，最终被金钱所打倒，头脑中才产生了邪念，开始索要别人钱财，自酿了一杯苦酒。黄建新在监狱服刑期间，多次表示当初若是对自己严格要求，不伸手向分包单位索要金钱，就不至于落得今天
— 15 — 这个下场。一次在家人探视时，黄建新拉着儿子的手说：“孩子今后在社会上要老老实实做人，要守规矩。”相信这是他的肺腑之言，但是已经为时晚矣。我们应当从黄建新违法违纪案件中深刻汲取教训，时时处处都要严格约束自己，不为名所动，不为利所困，自觉抵制住不良诱惑，用心算好“经济账、政治账、名誉帐、家庭账、亲情账、自由帐、健康账”，走好人生每一步，珍惜来之不易的幸福生活。
（三）要规范经营管理，加大监督力度。加强经营管控，堵塞管理漏洞，真正把权力关进制度的笼子里，是预防职务犯罪的必要条件。针对黄建新案件，我们要进一步加强分包结算管理，实行分包结算限时结办制度，有效杜绝以拖延结算方式谋取个人私利的现象；要科学划分职责权限，避免一人包办全部事项，形成相互监督的机制；要结合实际，逐步推行重点岗位人员轮换制度，降低长期固定岗位带来的腐败风险；要加强对重点岗位的定期业务检查，形成长效监督机制；要通过效能监察、专项检查，加强对工程分包、物资管理等经营管理的规范，进一步落实党风廉政建设责任制，加强对落实中央八项规定和中石油二十条规定的监督检查，整风肃纪；要畅通信访举报渠道，充分发挥群众的监督作用，对于苗头性、倾向性问题要早发现、早处理，避免违纪、违规，甚至是违法犯罪行为的发生。
— 16 — 有章不循触法纪 违规失职受处罚
——某公司违反廉洁自律规定案剖析
新疆油田公司纪委
2012年12月至2013年1月，油田公司纪委对油田所属某公司在南疆天然气利民工程建设过程中，违法转包工程及有关人员违反廉洁自律规定问题进行立案调查。经油田公司党政联席会议研究,对在工程转包问题上负主要责任和违反廉洁自律规定的某公司经理赵某，给予党内严重警告、行政记大过处分；分别给予经营部副主任庄某、牙哈项目部党支部副书记薛某党内警告、行政警告处分；另有9人因在工程转包问题上负有失职责任，分别受到诫勉谈话，3个单位被通报批评。处理文件下发后，在油田干部员工中引起不小的震动。
一、主要案情
2010年至2012年，某公司经理赵某先后主持召开班子碰头会，提议并促成将公司中标的南疆天然气利民工程喀什至泽普段、和田至泽普段管道外防腐工程，违法整体转包给河南省特种防腐有限公司，与会班子成员均未表示异议，转包合同金额共计8170万元。该公司按规定将工程转包合同及相关资料报送塔西南勘探开发公司（以下简称塔西南公司）企管法规部备案时，该部门作为合同管理职能部门，也未对转包合同提出异议。南疆天然气利民工程项目经理部作为项目管理单位，在工程施工过程中未能及
— 17 — 时发现工程转包问题。调查还发现，2009年至2012年间，公司经理赵某、经营部副主任庄某及牙哈项目部党支部副书记薛某，以个人名义向河南省特种防腐有限公司张某分别借款21万元、7万元、10万元，部分借款期限超过六个月。
二、发案原因分析
本案的发生不是偶然的，究其原因，主要有以下四个方面：
（一）法纪意识淡薄，转包分包界限不清。法律对工程转包行为是明文禁止的。而分包行为，只要不是分包建筑工程主体结构或分包给不具备相应资质条件的单位，在征得发包方同意的情况下是法律所允许的。调查发现，某公司作为一个工程建设单位，公司班子成员大多对工程的转包、分包界限不清，竟然错误的认为：公司将中标的工程整体承包出去，只要派出一两个项目管理人员，参与项目管理，就算是分包。对公司从事业务所应遵守的相关法律法规存在模糊认识，法律法规意识淡薄，是该公司领导班子违法转包工程行为发生的主要原因。
（二）放松学习，廉洁自律意识不强。《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》中明确规定“利用职权和职务上的影响，以借用的名义占有或者使用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物超过六个月”属于“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”的行为。但调查发现，某公司部分党员干部对党纪政纪条规的学习敷衍了事，走过场，对廉政准则实施办法的相关规定根本不清楚。甚至少数党员干部 — 18 — 错误的认为“向本单位承包商借钱，只要不是侵占或借而不还，也没什么不可以的，算不上违纪违规行为”。学习教育的不到位加之廉洁从业意识不强，导致了赵某等人违反廉洁自律规定行为的发生。
（三）执行不力，“三重一大”制度形同虚设。近年来，集团公司和新疆油田为规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，先后制定了“三重一大”决策制度和实施细则，对决策原则和范围、决策形式、决策程序及规则等都作了严格规定。但某公司在进行工程转包决策时，违反决策程序，议题未经过酝酿审查，事前班子成员并不知晓，由经理赵某在班子碰头会上临时提议，要求进行决策，决策过程也没有任何记录，使“三重一大”决策制度执行形同虚设，是该公司领导班子违法转包工程行为发生的一个直接原因。
（四）监管失控，约束机制乏力。塔西南公司企管部门在审查某公司报送的转包合同时，如果切实履行审查和监督职责，工程转包行为应该能够得到及时制止；南疆利民工程项目经理部作为项目管理单位，在对工程是否转包产生怀疑的情况下，没有进一步深究，没有及时发现制止该公司转包工程行为。塔西南公司相关管理部门履行审查和监督职责不到位，某公司内部监督的缺失，是导致该公司领导班子违法转包工程行为发生的重要原因。
三、教训和启示
本案的发生，给我们留下了深刻的教训和启示。
（一）必须加强领导干部的党纪政纪和法律法规教育。加强反腐倡廉教育是提升党员干部廉洁从业意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线的基础性工作。要大力加强党员干部党纪政纪、法律法规学习和廉洁从业教育，使他们切实知法，自觉守法，明白制度这条警戒线任何情况下都不能超越，法津法规这条高压线任何情况都不能触碰。领导干部要树立终生学习的理念，自觉接受法律法规和规章制度教育，特别要学好与企业经营管理相关的法规，做到真学、真懂、真用，不断增强法制观念和纪律意识，坚持廉洁从业。
（二）必须加强监督检查，提高制度的执行力。加强权力运行过程的监督和制约，是防止类似案件发生的关键。当前油田各项管理制度已经比较健全，但在实际工作中仍存在执行与制度“两张皮”现象，因此要通过党内巡视监督、审计、效能监察、专项检查等多种方式，强化对制度执行情况的监督检查，提高执行力，确保各项制度得到有效落实。
（三）必须健全和完善全资子公司的监督管理机制。积极探索对全资子公司实施有效监督的工作方式、方法，努力完善权力运行监督制约机制。要真正发挥公司董事会、监事会对全资子公司的监管作用，完善专职董事、监事工作制度，定期对董事、监事的履职情况进行考评，对董事、监事失职渎职造成严重后果的，要严肃追究责任。
— 20 — “亲情”、“恩情”使他们放弃原则
——倪某等违反组织人事纪律案剖析
第三纪检监察中心
2013年6月28日，某公司研究决定，对所属销售事业部原党委书记倪某、综合办副主任胡某违反组织人事纪律行为，分别给予行政降职、行政撤职处分。
一、案情回放
倪某，1974年参加工作，1985年10月加入中国共产党。2007年10月任某公司销售事业部党委书记、纪委书记、工会主席（正处级）。2010年12月调往其他单位任职。
胡某，1995年参加工作，1998年3月加入中国共产党。2010年4月至今，任某公司销售事业部综合办副主任（副科级），负责分管销售事业部劳资人事工作。
2010年9月，根据股份公司业务整合要求，某公司销售事业部液化气销售业务将整体划转A公司。时任销售事业部党委书记、纪委书记、工会主席倪某全面负责组织划转工作。在被划转员工中包括倪某的女儿，因其女儿系子女工（市场化员工），相比合同化员工收入较低，倪某欲借此次划转之机将女儿的用工性质改为合同化员工（干部）。随后，便将此想法告知本单位负责劳资人事工作的胡某，让其帮忙更改用工性质。
按照倪某的授意，胡某伪造了倪某女儿的《合同化员工劳动
— 21 — 合同书》、2006年至2009年《干部考核证明》、原单位的《解除终止劳动合同书》等资料，并篡改了ERP系统倪某女儿的个人信息，使其以虚假的合同化员工（干部）身份划转到A公司。
二、案件发生的原因
（一）“怜子亲情”使倪某丢弃了党性原则。倪某作为一个多年从事党务工作的领导，熟悉党的组织人事纪律，理应率先垂范，带头遵守有关规定，但身兼党委书记、纪委书记的倪某为什么会带头违纪呢？
在石油企业工作了近40年的倪某将近花甲之年，因年轻时常年在荒凉的百里油区工作，一家人聚少离多，对家人、孩子照顾得少，倪某一直感觉亏欠家人，特别是女儿自幼身体不好，仍是子女工，更是他多年来的一个“心病”。当人员划转的机会到来时，倪某便产生了篡改女儿的用工性质念头。在“拳拳爱子之心”的驱使下，倪某最终丢弃了党性原则。
（二）“投桃报李”，使胡某放弃了职业操守。胡某是一名年轻的人事干部，通过自己的努力和组织的培养，从基层普通技术员走到了机关科室副主任岗位。胡某认为自己的进步离不开倪某的提拔，倪对自己有“知遇之恩”，因此心存感激。当倪向胡某提出为女儿更改用工身份的请托时，为了“报恩”，胡某把人事干部的职业道德和工作纪律抛到了脑后，利用工作岗位之便，篡改了倪某女儿的人事档案。
三、警示和反思
（一）加强对人事干部的遵章守纪教育。一些干部片面认为贪污贿赂是违纪违法的腐败行为，没有认识到违反人事纪律的错误性质和危害性。人事腐败直接破坏企业的公信力，造成社会不公，挫伤埋头苦干者的积极性，鼓励了“拼爹”、“拼关系”等不正之风。近年来有些单位屡屡发生违反组织人事纪律案件，说明对组织、人事干部开展经常性的职业道德和遵守工作纪律的教育是十分必要的。
（二）“阳光操作”是预防类似案件发生的“防腐剂”。倪某、胡某都明知自己的行为违反规定，却存有侥幸心理，认为通过“暗箱操作”转到其他单位，不会有人发现和举报。此类违纪行为多发生在企业重组、人员划转环节，如果在此次划转过程中，广泛宣传划转的政策界限，公开公示划转人员基本情况，主动接受监督，就完全能够防止划转过程出现违纪现象。
（三）完善人事ERP系统，重视档案审查和管理工作。从发案情况看，人事ERP系统存在着漏洞。系统管理需要不断完善，建议有关部门对该系统进行一次漏洞排查，增加异常情况预警功能，强化系统监督职能。同时，对人事管理干部加强培训，提高档案管理水平，严格档案借阅程序，对拟调入人员档案要进行认真审查。
（四）建立利益冲突回避制度，在制度上有所创新 利益冲突回避制度在我国公务员任职中已经逐步建立。石油企业历经50多年，很多夫妻、父母子女都在同一个单位，甚至
— 23 — 是上下级。因此，很有必要参照公务员有关利益冲突回避制度制定有关规定。在履行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近婚亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正履行职务情形的，坚决执行回避制度。在任职回避方面，领导干部不能与有法定亲情关系的人成为直接上下级，这样的规定能够在一定程度上预防领导干部在利益冲突问题上犯错误，也是对领导干部的爱护。
— 24 — 有章不循轻管理 集体违纪尝恶果
--3个分公司违反财经纪律案剖析
运输公司纪检监察处
2013年，在集团公司监察部和第三纪检监察中心的指导下，运输公司纪委查办了3个分公司违反财经纪律案件。
一、基本案情
（一）A分公司违反财经纪律案
经查，A分公司所属21个基层单位在2010年1月至2013年7月期间，通过虚开油料和材料费发票、虚报过路过桥费、利用加油卡套取资金和消费非油物品等方式共计套取现金、物品等金额达1783.33万元，全部用于处理事故费、协调费、罚款以及零星修理费等。2013年8月2日，公司纪委决定对A分公司违反财经纪律问题进行立案调查，分别给予公司经理陈某、党总支书记张某、副经理惠某、总会计师陈某行政记过处分，同时对21个基层单位负责人和安全环保科、生产科（总调度室）、财务资产科3个机关科室共计23名责任人员给予了行政处分和诫勉谈话。
（二）B分公司违反财经纪律案
经查，B分公司所属基层车队及分公司安全部门，在2010年4月至2013年6月期间，通过虚报油料发票、过路费发票等方式，共计套取资金294万元，全部用于处理罚款白条、车辆审验及各种无正规发票等费用。2013年9月3日，公司纪委决定对B分公
— 25 — 司违反财经纪律问题进行立案调查，给予公司经理邵某行政记过处分，分别给予党总支书记李某、副经理张某、陈某行政警告处分。
（三）Ｃ分公司违反财经纪律案
经查，Ｃ分公司前身在2011年9月至2011年12月期间，通过虚做工资、劳务费、差费、奖金、生活补贴等形式共计套取现金114.67万元，全部用于协调关系、发放奖金、员工食堂补贴等。2013年8月2日，公司纪委决定对Ｃ分公司违反财经纪律问题进行查处，给予时任分公司经理祝某行政警告处分。
二、案件发生的原因
３个分公司的违反财经纪律问题，突出表现在违反财务管理制度，不按规定进行成本核算、随意核销费用、乱挤乱摊成本等方面。究其原因，主要有以下几个方面：
（一）有关规章制度宣贯工作不到位。虽然公司每年都高度重视教育培训工作，投入了大量人力、物力、财力，采取远程视频、举办培训班以及现场培训等多种方式开展了有针对性的教育培训，但效果不理想。一些基层领导干部对规章制度宣贯工作重视不够、认识不到位，存在重生产经营、轻制度落实的思想。个别基层领导干部甚至对规章制度不了解、不掌握，对违纪违规行为的严重性缺乏认识。
（二）个别领导干部法律法规意识淡薄。公司多次举办反腐倡廉警示教育、《中国共产党纪律处分条例》和《中国石油天然气 — 26 — 集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》等法律法规知识讲座，并多次组织了各级领导干部和管理人员进行党纪条规的考试，告诫各级领导干部必须重点掌握的要点，但仍有个别领导干部抱有侥幸心理，不及时纠正自己的错误，以致问题越来越严重。
（三）管理检查不到位。运输公司十分重视财务和生产的规范经营，每年都组织财务大检查，2009年后由审计中心对疆外成品油配送单位进行审计检查。但是由于检查中信息化手段应用受限，检查人员水平有限，未发现套现情况，仅发现了部分单位存在报销或核销非本单位车辆加油费用问题。由于管理人员没有认识到问题的严重性，使风险没有得到有效控制。
（四）缺乏有效监督。近年来，公司不断强化监督力量，整合监督资源，设置了审计中心、纪检监察中心等监督机构，成立巡视组对基层单位开展了内部巡视监督工作。虽然监督部门的力量逐渐增强。但公司部分机关职能部门和基层单位的机关管理部门的监督作用没有得到有效发挥，尤其是部分财会人员只管低头审核票据是否合规、手续是否完备，而不检查业务的真实性，导致履行监督的职能流于形式。
（五）制度建设存在滞后。A公司未针对加油卡的使用和管理制定出细则，仅参照执行《中国石油某销售公司加油卡业务管理办法》，而此规定中对加油卡使用方违规利用加油卡套取现金和消费非油物品行为处罚条款不具体，且约束力不强。另外，多个基层单位出现的使用油料费、材料费和过路过桥费变通处理其他
— 27 — 费用的情况，暴露出该公司对单车核算工作重视不够，单车核算管理制度依据不充分，单车考核的归口部门和职责不明确，违规处罚条款不具体等问题。
三、教训与启示
３个分公司违反财经纪律案，给公司造成了严重的不良影响，31名相关责任人分别受到行政降级、记大过、记过、警告等处分，教训十分深刻，引起了我们对一些问题的思考。
（一）强化教育，提高各级领导人员遵纪守法意识。一是要加强对党员领导干部、关键岗位管理人员对财务管理制度、党纪条规的学习和教育，使他们懂得什么事可为、什么事不可为，特别是对成本核算方面，要坚决杜绝随意核销费用、乱挤乱摊成本的行为发生。二是要强化党纪政纪和反腐倡廉教育，从正面引导和反面警示的角度，大力宣传勤廉敬业的模范，剖析违纪违规的反面典型，引导各级领导人员自觉约束自己，自觉抵制违纪违规行为的发生。
（二）强化监管，有效防止违纪违规问题的发生。一是充分利用ERP系统，加快完善ERP系统的单车核算模块，利用信息化手段达到对基层单位的监管。二是细化标准，按月考核，对各项费用、成本严格考核奖罚，堵塞管理漏洞。三是定期开展财务检查，及时发现和纠正基层单位存在的问题。四是强化审计监督，在加大对财务收支审计的基础上，拓展对生产经营、物资管理等方面的管理审计，注重审计整改，对审计发现的问题，实行整改 — 28 — 销项制度，杜绝屡查屡犯的现象。
（三）完善制度，突出源头预防和治理。一是要针对加油卡管理出现的漏洞和单车核算的制度缺失问题，及时研究制定加油卡管理办法和单车核算管理办法，从制度上规范和约束加油卡的使用和单车核算管理。二是要规范业务流程，对全国同类业务统一标准，统一流程，建立有效对标分析机制。坚持每季度对成本发生异常的单位进行专项分析，查出超成本定额指标的原因，严格控制配送中心、车队乱摊成本的行为。三是要完善考核标准，严格考核兑现。要进一步明确对部门、单位的考核标准，充分发挥机关部门对基层单位的监管职能。考核结果与各单位领导班子、机关处室长的效益年薪挂钩，按月兑现。
（四）严肃追责，遏制违纪违规问题的发生。一是要进一步拓宽案源，注重通过党内巡视、内部审计、效能监察、专项检查等渠道发现问题线索，一经核实立即立案查处，做到不回避、不遗漏。二是坚持对群众举报的案件线索做到有一件初核一件，对经初查核实确有违纪违规事实的，要坚决查处，严肃追责，决不手软，树立纪检监察工作的权威性，提高纪检监察的威慑力，真正实现政令畅通，令行禁止，使各项纪律要求真正成为“高压线”。
— 29 — 一念之差 自毁前程（6）
——滨海热电厂李浩偷盗油品案剖析
大港油田公司纪检监察处
2012年12月22日，大港油田滨海热电厂燃料专业负责人李浩，因涉嫌偷盗厂内柴油，被公安机关逮捕。这个消息一经披露，在滨海热电厂上下引起了强烈震动。李浩曾经是优秀的骨干员工，是燃料专业的负责人。他工作踏实努力，为人亲和友善，是什么原因使他走上了违法犯罪的歧途？在深入探究案情后，人们在为他扼腕叹息的同时，更陷入了深深的思考。
一、案情回放
李浩，男，汉族，1978年11月出生，大专学历，1997年7月参加工作，1997年6月入党。案发时为滨海热电厂燃料专业负责人，负责该专业的生产运行管理、人员管理、物资管理等全面工作。
2012年12月22日，李浩利用职务之便将事先准备好的5个铁皮桶放入油泵房，将前期油罐车未卸净的柴油倒进铁皮桶，装入自己的私家车内。当他开车到大港油田津歧公路东侧的废品收购站，准备再次将柴油卖掉时，被随即赶到的公安干警依法逮捕。后经调查，李浩于2012年11月至2012年12月间，先后多次利用职务之便，将本单位的十号柴油盗卖给废品收购站，累计得赃款9000余元（被盗柴油价值19400元）。2013年7月，经天 — 30 — 津市滨海新区人民法院审理，李浩因犯贪污罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年。
二、案发原因分析
李浩的犯罪行为令人痛心，让人深思。李浩利用职务之便盗卖油品，既有主观上存在思想误区等原因，也有单位监督管理不力等问题。概括起来，主要有以下几个方面：
（一）认识错位。李浩所在的滨海热电厂输煤班组，劳务用工比例高、管理难度大。为了管好这个班组，李浩曾经不计个人得失，千方百计做好职工的思想工作，理顺班组的管理机制，努力完成上级下达的生产经营任务。但管理方法的欠缺，使他觉得职工难管、工作难做，越来越感觉力不从心。对此，他本来应该通过争取上级部门支持，依靠科学规范的管理来理顺工作程序、规范职工行为，但是李浩却想走一条“捷径”，就是通过请客吃饭拉近与班组成员的关系，让大家给自己“卖力”，使自己的管理思路和措施得到落实。随着投入越来越大，李浩感到难以为继，公家的事，为什么要个人掏腰包？认识的错位，心里的不平衡，最终使他铤而走险，把手伸向了自己所管理的公用物资——柴油。
（二）心存侥幸。冰冻三尺非一日之寒。一个违法分子，不管他问题多少，罪行多大，都有着一个逐步蜕化演变、从量变到质变的过程。李浩的嬗变过程也是如此。在第一次偷盗油品后，他的心里也曾忐忑不安、担惊受怕了很久，但过了一段时间后，见没有什么风吹草动，李浩的胆子慢慢大了起来，在侥幸心理的
— 31 — 驱动下，从不贪到贪，从贪少到贪多，在违纪违法的道路上越干胆越大，贪了还想贪，占了还想占，刹不住贪占的“闸门”，欲罢不能。但是“法网恢恢，疏而不漏”，他万万没有想到，聪明反被聪明误，一念之差，使他从一个基层管理者变成一个违法犯罪分子，教训不可谓不深刻。
（三）教育缺失。滨海热电厂是2010年投产的新单位，职工大多是新员工，为了使职工尽快达到岗位素质要求，滨海热电厂每年都精心组织全员培训。但是，培训内容主要是技术技能培训，使员工在较短的时间内提高了业务素质，生产经营工作保持了安全稳定运行。但是，职业道德、法律法规、廉洁从业等教育内容的缺失，造成了少数职工特别是个别基层管理人员法律观念淡薄，道德防线失守。李浩为了完成上级交办的工作任务，任劳任怨，想方设法，主观上是好的。但他选择了错误的工作方式，放松了对自我的廉洁要求，贪欲在头脑中占据了上风，最终受到了法律的严惩，酿成了无法挽回的后果。
（四）监管缺位。按照滨海热电厂相关制度规定，对物资要进行定期盘点。但在实际工作中，相关管理部门未能认真执行相关制度规定，没有做到每次对每个专业进行实地盘点，多数是由各专业自行组织盘点，然后将盘点数据上报给各管理部门。这种做法实质是将物资管理权下放给了各专业，从而为违法犯罪行为留下了空间，为一些人的造假和舞弊提供了便利。相关职能部门由于人员少、工作量大等原因，客观上也存在检查工作不全面、— 32 — 走过场等问题，在日常开展的巡查和现场检查中，往往不能抓住实质性问题，只是停留在厂容厂貌是否整洁，以及物品摆放是否规范等表面和细节等问题上，缺少对物资账、表、册等基础资料的认真核实，为违纪违法行为的发生埋下了隐患。
三、本案引发的教训和启示
前车之覆，后车之鉴。李浩偷盗油品案带给我们的教训和启示是深刻而沉重的，应引起我们的认真思考。
（一）要加大反腐倡廉教育力度，做到遵纪守法。从李浩违法犯罪的过程，反映出滨海热电厂对职工的职业道德教育、法制教育和廉洁从业教育工作的薄弱与缺失。在加强职工技术技能培训的同时，应注重职工的思想政治教育，不断提高职工的职业道德素质，提高职工的归属感、责任感和使命感。应注重职工的法制教育，提高职工的法制观念，增强“学法、懂法、守法”的自觉性，提高自我约束和保护能力。更应注重职工的廉洁从业教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持清正廉洁。
（二）要加大物资监管力度，堵塞管理漏洞。滨海热电厂要重视对厂区物资的监督管理，在组织有关部门对加油站开展的日常监督检查中，必须做到严格按照规定的流程进行操作，按时盘点库存，认真核对相关账表，确保监管职责履行到位，不走过场。要能够及时发现深层次的管理问题，切实堵塞管理漏洞，不断提升管理水平，将可能发生的问题消灭在萌芽之中。要不断完善厂区视频监控系统，加强监控管理，不给不法分子留有可乘之机。
（三）要加大制度建设力度，确保责任有效落实。针对滨海热电厂人员少、任务重的实际，必须从管理上下功夫，重点在制度建设上做文章。要进一步明确职责，规范管理职能和权限，消除管理工作中存在的死角和真空。要建立考核和责任追究体系，对工作不到位、失职的情况实施问责，确保制度的严肃性。要加强制度的宣传教育，使广大职工形成“我的领地我负责，我的工作请放心”的责任意识，把自己的工作干好、把自己的领地管好、把自己的价值发挥好、把自己的行为塑造好。
惯性思维惹的“祸”
——某公司违反廉洁从业规定案剖析
第四纪检监察中心
为开拓市场，某公司组织几家油田单位召开技术研讨会。但一天的正式会议结束后，会场却从兰州市搬到了青海湖，两天的考察游玩，参会人员不但目睹了现代沉积地质构造，更是借机观赏了青海湖风光。此后不久，该单位违反中央八项规定，在风景区办会且费用超标准，被集团公司党组纪检组、监察部立案调查，相关人员受到了行政处分。
一、案情回放
某公司是集团公司系统内技术力量雄厚、业务范围涵盖海内外的科研单位。2013年3月，为开拓业务市场，该单位负责技术市场开发的关某主动联系协调了集团公司西部几家油田单位，决定召开一次技术研讨会。这些服务对象能赏光参会实属不易，按照以往举办这类会议的惯例，关某决定在会议行程中安排2天考察游玩，再发点土特产。他把办会的详细打算向主管领导卫某进行了汇报，卫某表示同意。关某随即与某旅行社签订了会议承办合同。此次会议参会人员75人，会期4天，其中2天赴青海湖考察游玩。会议实际发生费用19.3万元，人均日消费超过了600元。
2013年7月，第四纪检监察中心根据群众举报，对该单位违
— 35 — 规办会问题进行了查处，给予卫某行政警告处分，关某行政记过处分，并在集团公司“四风”问题通报会上进行了通报批评。
卫某和关某都属于该单位的“老员工”，其中卫某更是博士研究生毕业，长期从事科研一线工作，技术精湛，经验丰富，是员工眼中的好领导。那么，如此优秀的两位同志，为什么会犯下这样的错误呢？办案人员合卷沉思，找出了其中的缘由。
二、案发原因剖析
中央八项规定和集团公司“若干规定”出台以来，各单位各部门高度重视，做了大量工作，有力地促进了党风政风转变。但仍有个别单位、个别党员干部无视规定，心存侥幸，顶风违纪。究其原因，还是惯性思维惹的“祸”。这些单位或个人对当前的形势认识不到位，用老眼光看问题，按***惯处理问题，导致碰触“红线”，违规违纪被查。
（一）思想认识跟不上形势变化。相关规定出台以来，中央和集团公司党组多次重申其重要性和严肃性，要求以踏石留印、抓铁有痕的精神，把作风建设抓到底、抓出成效。但两位同志显然对此并没有保持清醒的认识，尽管都具有10年以上的党龄，但平时忙于事务性工作而忽略了自身思想和作风建设，导致其政治敏感性不强，对政策的学习、理解和领悟不到位，对形势分析不足，缺乏审时度势的理性思考。因此，思想没有跟上当前形势的变化，是导致这两位同志无视规定、顶风违纪的根本原因。
（二）用惯性思维处理问题。该单位属于科研性质，多数工 — 36 — 作需要通过会议的形式布置和完成，而且组织的多半会议是受委托承办。为了寻求与参会单位之间的更多合作，在中央和集团公司相关规定出台之前，就存在着借会议之机组织考察或在风景区办会的情况。相关规定出台后，本应以此为契机，全面杜绝违规办会的情况，但个别同志做事情仍然凭过去的惯性思维，固执地坚持以前的老做法，存在侥幸和从众的心理，认为这是“小事”，就算有点违规也是为了工作。谁知道“小事”不小，最后竟然摊上了“大事”。因此，用老眼光看问题，用惯性思维处理问题，是导致出现违规办会的主要原因。
（三）企业规章制度形同虚设。该单位在中央八项规定和集团公司“若干规定”出台以后，也制定了本单位的实施细则，对召开会议的地点、参会人员、费用标准等提出了明确具体要求，并组织了宣贯。但制度制定出来，只是一个“摆设”，缺乏执行的刚性监督，出现制定和执行“两层皮”的现象。因此，对上级规定和相关制度落实不彻底，执行不到位，控制不严格，是导致在会议审批和费用控制方面出现较严重问题的重要原因。
三、留给我们的教训
卫某等人违反中央八项规定精神办会案，对我们是一个很好的启示和教育。如何减少和杜绝此类事情的发生呢？
（一）加强党性教育，提高思想认识。思想是行为的先导，只有思想上认识上去了，才能保证行为不偏离轨道。如何能提高思想认识，抓好教育和学习是有效的方法和途径。因此，必须加
— 37 — 强对党员领导干部的党性党风党纪教育，尤其是形势任务教育，并且做到制度化，经常化，真正解决某些党员领导干部“思想”上入党的问题，增强其政治敏锐性和判别力，始终保持清醒头脑，做到“不但低头拉车，更要抬头看路”。
（二）强化纪律意识，提高执行力。俗话说，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。纪律固然是一种规范和约束，但不折不扣地执行制度对我们来说往往也是一种保护。不能认识到这一点，“小事情”往往引发大问题，此案也正说明了这一点。因此党员领导干部必须强化纪律意识，不该触碰的“红线”一定不要去“尝试”。
（三）狠抓制度落实，堵塞管理漏洞。没有规矩，不成方圆。有章不循、有令不止不但使制度本身丧失了生命力，引发的惨痛教训也比比皆是。如果卫某、关某能认真执行单位关于会议管理的制度，又怎么能受到行政处分？现在不是我们的制度不好，问题都出在执行环节。无数事实昭示我们：必须加大制度的执行力度，做到执行制度刚性化，不打折扣，不留盲区和死角，通过执行制度规范企业管理、堵塞管理漏洞，减少或杜绝违规违纪乃至违法问题的发生。
— 38 — 管控不到位 领导被追责
——某研究院违规案剖析 华北油田公司纪委、监察处
一、基本案情
王某，男，1963年7月出生，汉族，中共党员，河北省滦南县人，硕士研究生学历，1987年7月参加工作，1994年12月加入中国共产党。2008年11月至2013年7月，任某研究院院长；2013年7月至今，任研究院院长、数据中心主任。
赵某，男，1959年4月出生，汉族，中共党员，山东省昌乐县人，硕士研究生学历，1980年6月参加工作，1998年6月加入中国共产党。2012年6月至今，任某研究院党委书记、副院长。
2012年12月4日，某研究院院长办公会研究决定，实施以“总结2012年科研成果，谋划2013年工作思路”为主题的科技研讨联谊活动。明确规定，参加此项活动的仅限于9个科研室的研究人员，院领导、机关和资料室的员工不参加活动。要求在确保安全的基础上，以项目为单位自行组织，并责成计划、财务部门严格执行公司相关规定，认真做好活动资金支持工作。随后，研究院所属的9个科研室，先后组织162人，通过旅行社或自行安排，组织了科技研讨联谊活动，在科研项目差旅费中核销活动费用31.91万元。由于拟邀请的北京高校的部分专家工作繁忙，— 39 — 无法参加，使其中2个室的科技研讨联谊活动没有实施，但这2个室的活动经费已向承办旅行社支付，扣除已发生费用和违约金、税费后，剩余经费6.66万元由相关科研室保管，计划2013年再行组织。其余7个科研室中，6个科研室举办了科技研讨，1个室只开展了联谊活动，没有开展科技研讨。
针对科技研讨联谊活动在组织实施过程中出现的问题，研究院领导班子进行了严肃的自我批评，深刻检讨错误，接受组织审查，并决定：
一是已开展活动的7个科研室所发生的费用，全部自付，个人承担；因故未能开展活动的2个科研室，将活动经费上交。二是没有开展活动的科研室立即停止，今后研究院将不再组织此类研讨联谊活动。三是全院各级领导班子带头反思剖析问题，认识其危害性和严重性，并进一步研究对组织实施过程中出现问题的相关科研室负责人进行责任追究和相应处理。
2013年11月，王某、赵某分别受到行政警告处分。
二、原因分析
某研究院科技研讨联谊活动产生的问题，既有思想认识方面的因素，也有工作作风方面的因素，更有管理不力、监督滞后等方面的原因。
一是思想认识不到位。近年来，研究院井位储量指标连年超额完成公司下达的指标，面对科研生产良好的发展形势和局面，院领导班子在政绩观、业绩观上发生了错位，认为完成科研任务 — 40 — 是重中之重的大事，而在队伍引领方面，更多注重物质奖励，忽视了思想教育。有时为了所谓的政绩，办了违反政策法规的事情，还以为是为员工“谋福利”、“办实事”；有时为了不失去所谓的“信任票”，对队伍管理失之于软、失之于宽。
二是政策理解不到位。关于落实项目经理九项权利的政策，是油田公司为适应发展形势，充分调动项目经理开展科研工作的积极性和创造性，着力提升企业发展后劲，所采取的一项重要举措。某研究院在前期的执行过程中，采取措施认真落实，收到了较好效果，并得到上级肯定。但是在后来执行过程中，没有正确处理好集中管理和适当放权的关系。院领导班子对企业创新管理和财务制度的学习不深入，对科研室，特别是对项目经理如何正确理解和规范使用九项权利的政策重视不够。
三是监督管控不到位。研究院对各单位开展研讨联谊活动要求不明确，整个过程监控不力，各科研室各行其事，只注重联谊而忽视研讨，花钱大手大脚。事前没有对各科研室活动方案进行审查，造成各科研室在活动组织上自由度过大，偏离活动目的；事后没有安排科研室主任或项目经理提交活动总结，出现问题未能及时发现。没有对各科研室费用核销进行严谨细致的监控，忽略了对活动实际发生费用的管控，计划财务部门对费用票据的监督检查不到位，造成部分科研室因故未开展活动，却提前核销活动费用。
三、警示与教训
— 41 — 科技研讨联谊活动出现的问题，给研究院领导班子和全体干部员工敲响了警钟，警示我们必须从中汲取深刻教训：
一是必须加强学习，树立科学的政绩观。领导班子要加强政治理论知识的学习，要树立能够实现全面发展要求的政绩观。在重视完成任务指标的同时，不能忽视制度建设和管理提升；在重视物质奖励的同时，不能淡化精神激励的作用。要善于在全局上谋发展，注重各方面工作的整体推进。
二是必须加强教育，提高党性修养和履职能力。要加强对各级领导干部学习教育的力度，进一步在教育方法和教育内容上下功夫。要通过经常性的法律法规、廉洁从业教育，不断提高各级领导干部抵御违纪违规行为的自觉性，引导领导干部正确行使手中权利，明白自身责任。要在努力提高业务能力的同时，进一步加强各级领导干部对科研管理和财务管理等各项规章制度的学习，清楚哪些可为，哪些不可为，牢固树立一切按规定和程序办事的观念。
三是必须加强监督，提高制度实施的实效性。要强化对各级领导干部履职的管理和监督，使其能够认真履行岗位职责，正确行使权力。要加大各级领导干部的考核力度，对思想、作风、能力、效率及业绩等进行严格的综合考核，强化责任意识。要进一步加强纪检监察、计划财务等监督部门的职能作用，加强事前和事中监督，加大责任追究力度，力争把违纪违规问题消灭在萌芽状态。要建立多部门、全方位、全过程的监督检查机制，切实杜 — 42 — 绝把关不严、审查不细、检查不深、监督不力的现象，切实保证各项制度实施的实效性。
四是必须加强管理，完善制度，提高执行力。要加强执行制度的力度，努力做到贯彻落实不跑偏，执行到位不拖拉。在今后制定相关激励机制时，充分征求员工意见，严格按照公司体系文件和相关政策制度要求，明确程序、严肃执行、强化监督，从机制上防范违纪行为发生。
五是必须坚决反对“四风”，持续深化作风建设。要以党的群众路线教育实践活动为契机，用更高的标准严格要求自己，带头深入学习，带头查找和剖析“四风”方面存在的问题，带头开展批评和自我批评，带头制定整改措施，切实消除“四风”。要针对“四风”存在的问题，重点做好问题整改和体制机制的落实，加强对权力运行的规范、制约和监督，形成切实有效的激励和约束机制。
— 43 — 有章不循作决策 违规购车难辞咎
——某公司违规配备公务用车案剖析
第三纪检监察中心
2013年10月30日，某销售公司因擅自超标准配备公务用车，经集团公司研究决定，分别给予党政主要领导行政警告处分。
一、基本案情
2012年5月至9月，某销售公司未经审批，由公司总经理办公会研究决定，使用折旧返还资金1,128.20万元，为公司机关购置2辆单价114.5万元、排量4.6L丰田兰德酷路泽越野车，为下属单位购置16辆单价56.2万元、排量4.0L丰田普拉多越野车。
二、原因分析
本案从表象来看虽然发生在某销售公司，但从系统内来看违规购车问题较为普遍。此类问题为何屡禁不止，既有思想认识错位、制度执行偏位的主观故意，也有监管机制缺位、勤俭意识空位的客观原因。
（一）思想认识错位，缺乏大局观。近年来，随着企业跨越式发展，某销售公司抢抓机遇，克服市场竞争激烈、安保形式严峻、自然环境艰苦等困难，取得了良好的销售业绩。但公司快速发展过程中，面临销售站点分散，距离远、路况差，道路交通安全风险大，现有老旧车辆已不能满足基本需要等实际困难，公司 — 44 — 领导班子乃至部门负责人，只考虑如何满足基层单位生产用车需求，站在自我的角度找借口、提困难。尤其是在集体研究超标配备车辆事项时，对中央、集团公司的有关规定精神和要求置若罔闻。由此反映，该公司企业领导平时不注重政治学习，政治敏锐性不强；不注重全局意识，大局观念不强；不注重自我约束，政策执行力不强，从而导致违纪违规问题的发生。
（二）制度执行偏位，缺乏严肃性。该公司当期计划配备公务用车时，曾两次向集团公司申请，不难看出对相关政策规定的认知。但是，在集团公司对其请示未予批复并明确配备公务用车规定的情况下，该公司利用集团公司《公务用车配备使用管理暂行规定》尚未施行，《关于加强小汽车配置管理有关事项的通知》尚未废止的过渡期，借故对有关制度条款的理解存在偏差，钻政策的空子，打“擦边球”。尤其是在集团公司《公务用车配备使用管理暂行规定》于7月1日施行后，该公司依旧置若罔闻、一意孤行，没有及时终止购车行为，严重损害了集团公司制度的严肃性和权威性，也给企业造成了不良影响。
（三）监管机制缺位，缺乏约束力。该公司在召开总经理办公会研究决策购车事项时，既没有上级的批复，又没有投资计划，而参会的相关职能部门负责人，不但没有从各自业务管理的层面审核把关，反而以“专家”的身份研究政策的空子，以上级不回复就是默许为理由，给领导决策提供了错误依据。尤其是该公司纪委书记按照会议决定负责购车事宜，既不问有无投资计划，也
— 45 — 不管所购车辆是否超标，只是奉命行事。由此反映，由于相关部门履行监督检查职责不到位，使配备公务用车脱离监管，从而导致违规违纪问题的发生。
（四）勤俭意识空位，缺乏执行力。该公司所处环境严寒酷暑，确因工作需要适当配备性能好的公务用车也无可非议，但是必须遵守中央和企业的规定，不得擅自超标准配备。从本案来看，公司购置公务用车审批程序、配备标准，都与中央、集团公司的相关规定和厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的要求格格不入。尤其是在贯彻落实中央八项规定精神和集团公司二十条要求期间，没有从企业的大局和发展中认识和把握艰苦奋斗的精神实质，暴露出少数党员干部的宗旨意识不强，纪律观念淡薄，自身要求不严，视有关规章制度为“摆设”。
三、教训启示
近年来，中央和集团公司对公务用车问题三令五申，严格要求不得超标配备，但此类案件仍然易发多发，应该引起我们深入的思考和警示。
（一）必须强化思想教育，提升党性修养，筑牢思想防线。思想是行动的先导。某销售公司违规配备公务用车案的发生，反射出个别党员领导干部理想信念淡化，个别管理人员组织观念丧失。因此，要以各级领导干部和管理人员为重点，坚定不移地加强党性修养和理想信念教育，筑牢思想道德防线。要大力加强廉洁从业教育、党纪条规教育、警示教育，注重实效，增强责任感、— 46 — 使命感、荣誉感，促进各级党员领导干部，忠于职守，秉公办事，廉洁从业，真正形成决策不失原则，干事把握规矩的良好氛围。
（二）必须强化制度的执行力，坚持用制度管权管事管人。制度的作用在于规范管理人员及企业经营行为。制度建立之后，必须保证执行标准的统一性和严肃性。各级领导干部要带头执行，深刻领会，认真贯彻落实各项规章制度，遇事要讲政治、讲原则、讲政策，依靠制度来规范行为，不能把自己凌驾于制度之上，随心所欲、滥用职权；各部门管理人员要懂政策、懂程序、懂操作，善于从正面为领导出谋划策，排忧解难，坚决杜绝“打擦边球”和 “上有政策，下有对策”的现象，保证制度的严肃性。
（三）必须强化监管机制，防止出现“监控真空”。失去监督的权力必然导致腐败。企业党政主要负责人、关键岗位人员等特殊人群，潜在的腐败风险较大，必须加强监管，防止权力失控。党政主要负责人、关键岗位人员要坚持民主集中制，防止少数人说了算，杜绝一言堂。要认真执行党内监督条例，健全对关键岗位人员自上而下、自下而上的监督约束机制。在经营管理过程中，领导干部不能碍于情面而放松监督，不能轻言信任而忽视约束，坚决杜绝“本位监督、感情监督、关系监督”的现象，做到制度面前，人人平等。要对重要岗位人员的权力和职能进行合理分解和配置，形成相互监督和制约的工作格局，防患于未然。
（四）必须坚持和发扬艰苦奋斗的优良作风，做廉洁从业的表率。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。发扬艰苦奋斗作
— 47 — 风，纠正和解决干部中存在的问题，重点是领导干部。一是要加强学习，不断增强发扬艰苦奋斗精神的自觉性，坚持马克思主义世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强全心全意为人民服务宗旨观念；二是要坚持勤俭节约的原则，努力做到吃苦在前，享受在后，清正廉洁，无私奉献；三是要反对享乐主义，带头廉洁自律，必须严格自律、自重、自省、自警，做到慎独、慎微、慎始、慎终。
— 48 — 贪图安逸享受 终酿可悲后果
——霍某超标准乘坐交通工具案剖析
第一纪检监察中心
2013年11月，某公司西北分公司总经理霍某，因违反集团公司差旅费管理规定，超标准乘坐飞机，受到党内严重警告处分、并被免去现任领导职务，同时在集团公司内部作为典型案例进行了通报。本案虽然不是涉及贪污受贿等问题的重大案件，但却在中石油系统引起了较大的震动和反响，尤其是在基层企业引起了广泛的重视和关注。人们不禁要问：究竟是什么原因导致了本案发生呢？
一、基本案情
霍某，女，1963年5月出生，大学本科学历，高级经济师，1994年7月加入中国共产党，1981年1月在玉门油田参加工作。1999年8月起，先后担任某公司资源配置处副处长、营销处处长等职。2009年1月，任某公司西北分公司负责人。2013年4月，被提拔为某公司副总经济师兼西北分公司总经理。
2009年3月，霍某任西北分公司负责人后，在制订本单位差旅费管理制度时，违反集团公司差旅费管理规定：以考虑经费紧张为由，取消了员工正常的出差补助；同时却将领导班子成员出差乘坐飞机标准由“经济舱”提高到“经济舱及以上”，为班子成员出行乘坐头等舱提供了便利。自2009年3月至2013年3月，— 49 — 霍某因公出差乘飞机178次，其中乘坐头等舱90次。尤其是2012年中央八项规定下发之后，霍某仍乘坐头等舱出行17次。组织调查期间，霍某认识到自己的错误，将其超标准乘坐飞机使企业多支出的12.6万元机票款，上交给西北分公司。
二、原因分析
分析霍某上述违纪问题的发生原因，归纳起来主要有以下几个方面：
一是认识存在偏差，制度执行力差。集团公司在生产经营及企业管理方面都出台了较为规范的管理制度，尤其是对与职工利益密切相关的问题，制订的相关标准都比较具体。如在制订差旅费管理制度时，对不同级别的人员乘坐交通工具的标准、住宿标准及出差补贴标准等都作出了明确规定。作为下属企业，在制订本单位相关管理制度或实施细则时，必须严格遵循上级公司制订的原则及标准，不得擅自改变或自行创立标准。但霍某在制订本单位差旅费管理制度时，未能坚决地执行这条原则，在思想认识上出现了偏差，擅自取消了员工正常的出差补助，侵害了员工的合法利益；同时过多地考虑了领导人员的待遇问题，提高了公司领导班子成员乘坐飞机的标准，为扩大费用支出提供了“内部依据”。上述做法是与上级公司的规章制度相违背的，同时也为违规违纪问题的发生埋下了伏笔。
二是放松世界观改造，贪图享受的思想占了上风。霍某违规违纪问题的发生，虽然受着诸多客观因素的影响，但放松世界观 — 50 — 改造，在工作中不能严于律己，追求安逸享受，是导致问题发生的内在原因及思想起点。纵观霍某的成长历程，她本人大学文化，高级经济师职称，1999年8月开始担任公司业务部门的副处长，2005年3月被提拔为正处级领导干部，这些都说明她个人是有着宏伟的人生奋斗目标，工作成绩突出，也是深得组织信任和领导赏识的。但自从2009年1月她被组织上提拔为基层单位“一把手”以后，骄傲自满的情绪增大了，追求安逸和贪图享受的思想膨胀了，导致权力观和价值观错位，最终发生了违规违纪问题。
三是上级公司的监督检查力度偏弱，未能及时发现存在的问题。自2009年3月至2013年10月，霍某任职的分公司制订的差旅费管理制度已执行3年多，但公司相关职能部门对此却不知晓，说明上级的监管不到位，监督检查工作流于形式，由此放任了问题的发展。如果能够早发现、早纠正，便不会导致今天的结果。
三、教训和启示
霍某违规违纪行为的发生，让人们深感惋惜，也再次给各级领导干部敲响了警钟，我们一定要从中吸取教训，引以为戒。
（一）要进一步增强执行上级各项制度的自觉性。各级领导干部特别是基层单位的党政“一把手”，必须带头执行上级制定的各项管理制度，做到有章必循、令行禁止。尤其是在出台本企业相关管理制度时，不得与上级政策规定相违背，以保证上级各项政策及规定的有效贯彻和执行。这既是体现基层领导干部政治敏感性及制度执行力的重要表现，也是基层领导干部必备的职责操守。
— 51 —
（二）要切实加强对各级领导干部的教育和管理。集团公司对企事业单位的领导干部，尤其是各基层企业的党政“一把手”，必须加强教育和管理，这既是实现公司宏伟奋斗目标和维护企业改革发展的需要，也是履行党风建设责任制的内在要求。各级党政组织必须树立“严是爱、松是害”的管理理念，要将管理工作贯穿于领导干部培养、选拔、使用和监督的全过程，对发现的苗头性、倾向性问题要及时提醒、及时纠正，避免发生大的失误。同时要进一步健全和完善监督管理制度，落实监督责任。尤其要加大对下级单位执行上级管理制度的监管力度，保证企业的经营管理工作沿着正确的轨道健康发展。
（三）领导干部要倍加珍惜自己的政治前途。从客观情况讲，每个人的成长、发展、进步都要经过一个艰难的奋斗过程，各级领导干部今天得来的一切可谓来之不易。因此，在主观上必须倍加珍惜、爱护有加。尤其是各基层单位的党政“一把手”，一定要从霍某一案吸取教训，在涉及个人政治前途的问题上，始终保持清醒头脑。在反对“四风”问题上，与党中央保持高度一致。自觉抵御追求安逸和贪图享受等腐朽落后思想的侵蚀，严谨做事、低调做人。同时要始终怀着对组织的感恩之心，带头执行党员领导干部廉洁从业的有关规定，做一个让党和人民放心的好干部。
唯命是从的“财务管家”
— 52 —
点击咨询 