2010-8-4惠州有个四民主工作法

第一篇：2010-8-4惠州有个四民主工作法

惠州有个 “四民主工作法”

民主提事、民主议事、民主理事、民主监事的“四民主工作法”改变了过去村干部靠命令开展工作的方式，使以往村里事少数人说了算的现象得到根治，真正实现了村里的事情“村民提”、“村民定”、“村民办”、“村民管”

村委会计划迁建办公楼，是否可行？往哪迁？建多大？村党支部没有自己说了算，而是召集全村党员聚集一堂，进行了认真讨论并经表决后，形成议题；再张榜公示，征求群众意见并进一步完善；最后提交村民大会讨论，经户户签名表决，获得80%以上村民的同意，方才通过……

这是日前广东省惠州市惠城区水口街道龙津村 “四民主工作法”讨论决定村重大事项的生动一幕。2007年4月，惠州市推行 “四民主工作法”，即：民主提事、民主议事、民主理事、民主监事。三年来，惠州农村使用此法提事1.8万件，表决通过并成功解决了1.4万件涉及征地、修路、宅基地分配、山林纠纷等重点难点问题，从而使信访总量逐渐下降，群众集体上访批次连续三年在全省21个市中最少。去年底，“四民主工作法”在广东全省推广。

选举民主后如何保障日常民主？

民主议事 多数人说了算

7月29日下午，记者冒雨前往水口街道大和村，还未进村，远远就看到村口竖着一幅宣传牌，上面写着“推行„四民主工作法‟，夯实基层民主建设”几个大红字，隔着蒙蒙雨雾显得格外醒目。

走到村委会大院，玻璃橱窗里挂着4幅像连环漫画一样的“„四民主工作法‟宣传挂图”，对“四民主工作法”的操作步骤进行了直观而形象的说明。

“这样的图，如今在全市每个村委会、村道口、村民聚集的公共场地，都会张贴悬挂，一目了然。”惠州市委组织部工作人员黄武华告诉记者。

惠州的“四民主工作法”，最初起源于龙门县。随着我国民主化进程和基层民主的推进，农民的思想观念发生了深刻变化，民主意识不断增强，利益诉求不断增多。然而，与此不相适应的是，不少地方党委和政府在推进乡村民主进程中，普遍存在重选举、轻治理的现象，民主选举一旦完成后，就忽视了对村干部日常施政的监督。导致一些基层干部由于工作方法简单，办事不力，处事不公，造成群众不满。

如何在选举民主基础上，保障日常民主，落实好基层群众的民主权利？2005年4月，龙门县选择经济落后、基层矛盾多、干群关系紧张的永汉镇马星村开展“四民主工作法”试点。“过去，事关全体村民利益的大小村务都由几个村干部说了算，村民既不知情，更无权参与。结果由于利益关系的复杂化导致信访高发，基本上每个月都有上访。镇干部中流行一句话„马星马星，麻烦多如星‟。试点一年多后，马星村发生了脱胎换骨的变化。”村党支部书记、村委会主任曾汝堂欣慰地说，如今，马星已由过去的“上访村”、“人治村”、“贫困村”、“后进村”变成了“和谐村”、“法治村”、“富裕村”、“先进村”。

“„四民主工作法‟改变了过去村干部靠„命令‟等方式来开展工作的方式，使村里事少数人说了算的现象得到根治，真正实现了村里的事情„村民提‟、„村民定‟、„村民办‟、„村民管‟。”市委书记黄业斌一针见血地指出。

如今，“四民主工作法”已在惠州农村遍地开花，各村每遇涉及大多数村民利益的大事，必启动此法解决。惠州市重点项目东江高新区在大和村征地1208亩。征地前，该村党支部广泛征求意见，形成“明确村、组之间的地界、面积”、“做好户籍人口核算”、“征地款发放的标准、时间和方式”等群众普遍关心的议题，提交村委会受理；在15个工作日内形成《征地议案》，张榜公布让村民海议3天后，召开党 员大会广议，并再次征求村民意见，确定《征地工作方案》；公示7日后该村召开村民会议，最终征地涉及的482户中，签名支持方案的达98%以上，使得征地在短短4个月内顺利完成，没有发生抢种抢建现象，没有引发村民上访事件。

如何化解干群矛盾促进和谐？

公开透明 还村干部清白

实施“四民主工作法”之初，马星村一位村民小组组长把村小组的17万元公款借给一个个体工商户，个人拿利息。村民主理事小组在查阅账目时发现了这一情况，遂向上级部门举报。最终，该村民组长锒铛入狱，被判刑5年。之后，马星村村干部政风清明，干群矛盾大大缓解，村社日益和谐。

“„四民主工作法‟加强了村民监督的力量，重大事情都摆在„台面‟上，促进了党员干部领导方式和工作作风的转变，防止了村级权力的泛滥和腐败现象的发生。”惠州市委常委、组织部长陈训廷如是说。

正如陈训廷所说，当前，农村中还存在一些村干部工作方法简单、粗暴，严重伤害了群众的感情，造成群众上访、闹访；一些村干部违法乱纪，侵占群众利益；一些地方村“两委”扯皮推诿、账目混乱，群 众监督被搁浅，导致出现“小村官大腐败”等不正常现象。所有这些，必须通过规范村级民主，强化村民监督来杜绝。

“四民主工作法”通过设置民主理事小组、确立民主监事制度，保护了农民利益，受到村民拥护。“我们农民不怕钱多钱少，最怕不公正，不公开，涉及到利益的事，哪怕一块一毛都要争。现在有了„四民主工作法‟，所有的事情都放在桌面上解决，谁都有权知道村里大事小情，谁都能查阅村财务账目，谁有意见都能提，而且提了不白提，说了不白说。”大和村征地中，家里被征了一亩多地的村民林顺雄斩钉截铁地说，“我们服！”

令人惊奇的是，对于“四民主工作法”，不仅履行监督的村民拥护，被监督的广大村干部也很欢迎。“以往，农民告村干部的不少，其中绝大多数都是不了解真实情况，因误解所致。现在村里的大事都是公开透明，有村民代表时刻盯着，还了村干部的清白。”水口街道办副主任林永强深有感触地说。

不少村干部反映，被监督并没有让他们觉得束手束脚，干起事来反而更加轻松。大和村党支部书记黄钦明说，“四民主工作法”增进了村干部和村民之间的理解和信任。如今，惠州广大基层干部群众气更顺了，心更齐了，劲更足了。

如何兼顾党的领导与村民自治？

支部引导 不是说啥都算

“„四民主工作法‟真行，村民当家作主人”、“三农兴，万象新，四民主工作法顺民心”、“凝聚民心和民力，„四民主工作法‟最有力”……记者在惠州采访，不时听到这些朗朗上口的顺口溜，这都是如今“说了算”的村民自己编发并流传开来的。

“村民说了算，不代表村民说了什么都算！比如超生这种违反党的政策和国家法律的事情，即使全村村民100%通过都不行。”惠州市委书记黄业斌提醒记者，“四民主工作法”追求的是党的领导和村民自治的有机统一，村党支部要发挥核心作用，广大党员要发挥示范作用，所有村级重大事项的民主决定，都必须置于党支部的领导之下。

黄业斌举例说，在提事环节中，全市农村使用“四民主工作法”提事1.8万件，其中，有50%以上提事内容均是由党员牵头提出和推动的；即使是由村民提出，是不是合法、合理、合规，也由党支部把关审查，通过了，才能形成议题，提交群众讨论。在决事环节，是不是民主、科学、公正，党支部发挥着引导组织作用。形成的决策能否得到落实，党支部负责监督、制约和规范，等等。

大和村党支部书记黄钦明向记者讲起发生在采访前两天的一件事：有个村民小组宅基地不够用，新成家的年轻人没地方建房子，小组长提出把组里一块地划成宅基地，希望用“四民主工作法”让村民表决通过一下。黄钦明当即回答，“地虽然在你组里，但这是农用地，不能我们村自己开个会表决一下，就转成宅基地。一定要查一下规划图，征得上级规划、国土部门同意。”最终，因为不符合土地利用规划，这位村民小组长的意见没有获得村党支部通过，也就没法成为表决议题。

广东省委组织部副部长方锐认为，惠州“四民主工作法”的成功实践，是党领导的村级民主自治机制的有效形式和创造性实践，对规范村级组织运作、化解农村社会矛盾、维护农村和谐稳定起到了很好的作用。最根本的就是把党的领导与村民自治、党内基层民主融为一体，从而得到了广大农村党员、干部和群众的广泛拥护。

第二篇：四民主工作法交叉检查

四民主工作法交叉检查

组长：许周辉。组员：张文新、曾丽莉、徐志勇、李泽凯。时间地点：14号下午淡水；15号上午良井、下午平潭。检查程序：提前通知各镇组织委员，先在镇里听汇报，然后查台账资料，最后下村。

到镇里要做的工作

一、检查台账资料：

1、四民主工作法发文。

2、示范点。

3、会议记录、4、培训记录等。

5、村一级检查四民主工作法记事本。要求镇把村一级的记事本收集起来，统一检查。检查四民主工作法台账资料包括：

1、有成立工作领导小组。

2、有具体实施方案。

3、有成立领导挂钩制度。

4、有相关宣传资料、会议资料。

二、拍照、在镇里检查的时候随机挑选2个村作为示范点。

到村里要做的工作

一、拍照、约谈、提问：

1、给四民主工作法制度上墙拍照（或者四民工作法亦可）。

2、给四民主工作法流程图拍照（或四民工作法流程图，不一定有）。

3、约谈村干部，座谈6人，个别谈话3人。包括村民代表（一般是村民小组长）、党员代表、大学生村官和村干部等

几种，他们来了就可以谈，灵活处理不要等太久），拍照。

二、谈话过程中询问的问题：

1、是否了解四民主工作法

2、有无开过村民代表大会讨论一些比较重大的事情（主要是村民小组的村民会，不一定是村委会召开，由于各种原因，例如经费，村委会一般较少召开）。

3、询问他们是否对四民主工作法的推行，有什么好的意见建议。

三、顺带检查：

1、掌上村务开展情况、看管理员是否有发信息、是否会操作平台（查电脑发送记录）。

2、清理村级组织牌匾，大门两边只能挂两个牌，一个是村党支部牌匾、一个是村委会牌匾。其余的牌匾挂进屋里，省的要求，惠州不久会来检查。

3、党代表工作室有无挂牌，制度有无上墙。

4、远程教育（检查是否有领导带学，即镇级挂村领导有无在村、有无在村委会一起观看教育片，检查收看签名记录）。

四、需要准备资料：

1、考核标准。

2、考核制度。

3、文字材料。

4、检查工作制度。

5、掌上村务发送信息统计表。

6、相机。

7、U盘（四民主工作法制度等）。

第三篇：永宁镇关于开展“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”落实情况自查报告

永宁镇关于开展“一定三有”政策和 “四议两公开”、“四民主工作法”

落实情况自查工作的报告

市委组织部：

根据贵部春组通„2011‟119号文件精神和要求，结合我镇实际，我镇切实开展“一定三有”政策，认真落实“四议两公开”和，充分发挥基层组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有力地推动了新时期下我镇经济社会的和谐发展，现就我镇开展“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”的落实情况自查工作报告如下：

一、领导重视，层层落实

我镇积极按照贵部的文件精神和要求，镇委于10月20日召开会议研究部署并下发文件，落实村委组织党员、村民代表集中学习“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”，切实领会“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”的重要意义。各村委会书记作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”在我镇的落实。村务公开监督小组和民主理财小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”、“四民主工作法” 1的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。

二、主要做法

（一）“一定三有”政策落实情况

1．各村党支部书记岗位职责非常明确；其他村干部岗位职责也一目了然；对村党支部书记和其他村干部都建立了考核制度。

2．落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定各村党支部书记报酬待遇的政策，每村平均报酬11000元/人/年，建立了报酬待遇正常增长机制。

3．其他村干部报酬待遇参照村党支部书记报酬确定，每村平均相当于村党支部书记报酬的86%，村委会主任的报酬与村党支部书记报酬相同。

（二）“四议两公开”和“四民主工作法”落实情况

1、明确各村党支部在处理村级事务中的主导决策地位，建立和完善述职述廉、村务公开、民主监督等制度，着力抓好各村党支部书记综合素质和驾驭全局能力建设，确保提议、决策事项科学合理。

2、重点抓好各村党支部、村委会成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。

3、充分加强对各村党支部党员和村民代表的培训指导，目前我镇所有村委会全面推广“四议两公开”和“四民主工作法”，并组织开展“四议两公开”和“四民主工作法”专题培训班1期，切实帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开”、“四民主工作法”的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。

4、截至2011年10月20日，2011年每个村委会平均实行“四议两公开”、“四民主工作法”进行决策1.7次，最多3次，最少1次。

三、下一步工作打算

1、加强学习。我镇继续把“四议两公开”、“四民主工作法”作为学习实践科学发展观和创先争优活动的重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，结合我镇实际，加强党员干部、村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”的认识。

2、加强落实。推行 “四议两公开”和“四民主工作法”，不仅要在我镇落地生根、开花结果，还要根深叶茂、锦上添花。凡涉及村里的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分

配、宅基地审批等村级事务，都要纳入我镇村级“四议两公开”和“四民主工作法”决策的内容。同时扩大“四议两公开”和“四民主工作法”在农村经济社会发展中的影响，切实让“四议两公开”和“四民主工作法”作为加强基层组织建设的重要措施，在社会主义新农村建设中发挥实际作用。中共永宁镇委 二〇一一年十月二十一日

第四篇：“四议两公开”工作法主要内容及一定三有主要内容

“四议两公开”工作法主要内容

“四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开,实施结果公开。

决策事项：凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策 的事项法律规定必须由村民会议讨论的事项，按有关法律规定执行。

“一定三有”工作内容

一定三有是基层党组织为了提高基层班子的凝聚力、影响力和战斗力开展的活动。

一定是指:“定权责立规范”

三有是指：“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”。

第五篇：XX镇开展“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”落实情况汇报

XX镇“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”落实情况自查报告

为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强和稳定农村基层干部队伍，进一步规范村级组织议事决策程序，推动农村社会经济的快速发展，按照区委、区政府的部署，我镇大力推行‚一定三有‛政策和‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛，并取得一定成效，现将工作情况汇报如下：

一、加强领导，落实责任

我镇党委、政府高度重视，召开专题会议讨论研究，广泛听取各方面意见和建议，结合XX区委、区政府†关于印发†XX区落实„关于建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度的意见‟实施方案‡的通知‡（XXX“2011”X号），召开了专题会议，对‚一定三有‛和‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛的实施进行了具体的安排部署。通过举办集中培训班、工作法操作流程及相关制度上墙以及召开党员大会和村民代表大会等方式，宣传‚一定三有‛和‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛的目的、意义和内涵。

二、多措并举，抓好落实

我镇主要通过采取实地考核、查阅资料、发放调查问卷、个别访谈等多种形式开展自查，深入了解‚一定三有‛政策和‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛落实情况。

（一）‚一定三有‛政策落实情况

一是明确职责目标。我镇根据上级文件要求，结合本镇实际，研究制定了落实村党支部书记‚一定三有‛的具体措施：明确村党支部书记和其他村干部岗位职责；建立健全村党支部书记和其他村干部考核制度。与此同时，建立相关责任追究制度，明确各村 责任人和各项工作完成时限。

二是保证经济待遇，让村干部劳有所得。一是参照村党支部书记报酬确定其他村干部报酬，村主任和其他村干部的报酬相当于村党支部书记的100%和95%。按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村干部报酬待遇的政策，其中村党支部书记和村委主任的待遇最低标准是6000元/人〃年，最高标准是20000元/人〃年。其他村编制干部的待遇最低标准是6000元/人〃年，最高标准是19500元/人〃年。二是我镇推行农村养老保险制度，对符合按月领取养老保险金条件的参保人全额支付基础养老金每人每年660元。三是落实现职村干部交通通讯费补助，根据XX区委、区政府†关于印发†XX区落实„关于建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度的意见‟实施方案‡的通知‡（XXX“2011”X号）文件精神，2010—2012年，对全镇村党支部书记由区财政按每人每月300元标准给予交通通讯费补助，对全镇村委会主任由区财政按每人每月250元标准给予交通通讯费补助；对全镇其他的村‚两委‛干部由区财政按每人每月200元标准给予交通通讯费补助。四是实行镇对村级‚两委‛干部管理考核制度，将村干部的奖励金与工作成绩挂钩，年终考核总分为1000分，按每人每分2元的标准进行奖励。镇下拨的奖励资金，由村级‚两委‛班子根据干部岗位工作完成情况，按照‚奖勤罚懒‛的原则，经集体研究确定后，直接奖励到干部个人。

三是注重培养，激励成长。注重在实践中培养、推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任担任各级党代表、人大代表、政协委员。建立了村党支部书记政治成长激励制度，建立村干部考核制度，设立考核等级，制定评分制等等。近两年，还鼓励和推荐优秀村书记参加公开选拔乡镇领导干部。2011年，我镇有1名村支部书记考取了镇委领导职务。四是解决后顾之忧，让村干部退有保障。一是在全镇推行农村养老保险制度，对符合按月领取养老保险金条件的参保村干部全额支付基础养老金每人每年660元；二是2010—2012年，对村（居）离任‚两委‛干部给予生活补助，由区财政统筹解决。对任满20年及以上且正常离任的村干部，区财政每人每月补助200元；对任满10年及以上、20年（不含20年）以下且正常离任的村干部，区财政每人每月补助100元；对任满一届（3年）以上、不满10年且正常离任的村干部，区财政一次性补助1000元；三是我镇对村（居）‚两委‛退休干部发放退休费及春节慰问经费，1990年以前退休，每人每年退休费360元；90年至94年退休，每人每年退休费120元；94年以后退休及符合以上条件的干部，每人春节过节费100元。

（二）‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛落实情况

一是加强领导，广泛宣传。我镇深刻认识推进‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛的重要意义，明确此工作法的基本原则和总体要求，严格规定凡是村级重大事务和事关村民切身利益的事项必须按照‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛实施，并认真研究和解决‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛运行中遇到的新情况、新问题，把推行‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛作为加强农村基层组织建设的重要内容。同时通过下发宣传材料，悬挂宣传标语等形式，使广大群众尽快掌握‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛的内容和实质，为推行‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛打下坚实的基础。

二是组织学习，营造社会氛围。我镇及时将‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛纳入理论中心组学习内容，采取形式多样的学习方法组织各级干部进行系统学习，通过召开座谈会、培训班统一干部的思想。各村也召开了座谈会，对‚四议两公开‛、‚四民主工 作法‛进行了宣传学习。利用板报、宣传单等形式多渠道宣传，力求全民动员，全民参与，为推行‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛工作法营造的良好社会氛围。

截至2011年9月底，本镇行政村平均实行‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛进行决策10次，最多16次，最少5次。

三、深化效果，注重成效

（一）“一定三有”的主要成效

‚一定三有‛政策的实施，在我镇引起了强烈反响，取得了明显的成效：

一是为加强村干部管理提供了有效载体和抓手。把村干部待遇与工作业绩挂钩，实现了职、责、权、利的统一。特别是通过定职责目标，强化了对村干部的管理监督，规范了他们的施政行为。

二是激发了农村干部的内在活力，调动了现任干部的工作热情。长期以来，村干部都处于行政体制之外，他们的工作干得再好，也还是农民身份。‚一定三有‛政策的实施，强化了村干部对党和政府的信任感、归属感，实现了从过去‚推着干、哄着干、宠着干‛，变为‚主动干、创新干、比着干‛的转变。

三是增强了村干部岗位吸引力，促进了村干部队伍的稳定。过去，由于村集体经济薄弱、工作难做、压力大、待遇低等原因，使一些村干部心理失衡，也使村干部这一‚职业‛渐渐失去吸引力，造成村干部普遍学历偏低、年龄偏大、能力偏低，难以适应当前农村工作的要求，后继乏人问题较为突出。‚一定三有‛政策的实施，在全镇村干部中引起了强烈反响，村干部‚干好就有希望，干好就有前途‛的认识日趋浓厚。‚一定三有‛政策，给村干部打了一剂强心针，村干部这个岗位一下子就‘香’起来了。以前一些有文 4 化、有技术、致富能力强，愿意经商不愿当‚村官‛的农村经济大户、致富能手也主动要求加入到村干部行列中来。

（二）“四议两公开”、“四民主工作法”取得的成效 一是促进了社会发展。通过‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛，解决了征地拆迁、修路、农村自留用地开发等一系列问题。

二是推动治乱维稳。通过推行‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛，规范了村干部民主议事程序，使党员群众能够及时了解情况，提高了村级事务处理过程中的公平性、公正性、公开性，也提高了村民对村级重大事项的参与权和明白度。使村内议事环境大为好转，部分不稳定的因素得到控制。

目前，‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛已在我镇全面扎实的推行，在各村处理日常事务中发挥着积极地作用，并以其良好的工作实效得到广大干部群众的充分认可，不仅提升了工作效率和效果，更有效改善了党群干群关系，成为推进农村民主政权建设的有效推手。

今后我镇将继续加强领导、宣传和整改等力度，继续积极有序推行‚一定三有‛和‚四议两公开‛、‚四民主工作法‛，加强和稳定农村基层干部队伍，推动农村社会经济的平稳快速发展。、