沂水县关于“一定三有”和“四民主一考核”自查报告

第一篇：沂水县关于“一定三有”和“四民主一考核”自查报告

沂水县关于“一定三有”政策和“四民主一考核”工作机制落实情况的自查报告

市委组织部：

根据通知要求，沂水县迅速召开专题会议，安排乡镇围绕‚一定三有‛政策和‚四民主一考核‛工作机制落实情况进行自查，同时，县抽调人员成立工作组通过实地核实、查阅资料、问卷调查、个别访谈等方式，对各乡镇进行全面检查。从乡镇自查和县委检查来看，沂水县落实‚一定三有‛政策和推行‚四民主一考核‛机制工作扎实有效，成效显著。现将自查情况报告如下：

一、村党支部书记“一定三有”政策落实情况

近年来，沂水县坚持把村党支部书记队伍建设作为基层党建工作的重中之重来抓，不断健全完善 “一定三有”农村党支部书记保障激励机制，切实解决村党支部书记队伍不稳、实干不足和后继乏人等问题，实现了村干部责任、待遇、激励和保障的有机统一，有效调动了村干部干事创业的积极性和主动性，推动了农村各项事业的健康快速发展。

（一）建立目标管理机制，让村干部“行有所依”。为确保村党支部书记想干事、能干事、干成事、不出事，先后制定了《沂水县村干部业绩考核奖惩办法（试行）》和《沂水县村级工作操作规程》，建立健全了监督约束机制。一是健全考核惩处机制。建立岗位目标责任制，村党支部书记履职后，要结合本村实际，提出任期目标和年度工作目标，与乡镇党委签订《任期目标责任书》和《年度目标责任书》，并向党员群众公开，接受群众监督。推行经济责任审计制，村党支部书记任职期间，乡镇一般每年对其组织一次任职审计；任期届满或其它原因不再任职时，进行离任审计。审计结果公示，接受群众监督。二是实行述职评议和年度考核制度。每年年底，村党支部书记围绕目标任务完成情况，向乡镇党委和本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和本村党员群众的评议。述职评议情况作为年度考核的重要内容，考核结果与村党支部书记补贴报酬挂钩，作为组织调整、评先树优的重要依据。

（二）建立经济保障机制，让村干部“劳有所得”。一是建立村干部补贴报酬发放制度。在职村干部补贴报酬包括基本报酬和业绩考核奖励报酬，做到基本报酬按月发放，业绩考核奖励报酬年终评定发放；年度考核合格的村党支部书记每人每年的基本报酬和业绩考核奖励报酬之和，不低于全县2007年农民人均纯收入的2倍；村委会主任和其他村干部基本报酬分别按支部书记的80%、60%发放。二是建立村干部补贴报酬统筹制度。村干部基本报酬实行县级统筹、按月发放，并纳入财政涉农资金‚一本通‛发放范围，所需资金由村干部报酬转移支付补助资金和县及县以上专项资金支付承担，县财政局设立财政专户，实行专款专用，截止9月份，全县今年共发放村干部基本报酬10916652.9元；业绩考核奖励报酬由乡镇财政和村集体共同承担，乡镇财政所、经管站设立专门帐户、专门科目，及时兑付，2010年，全县19个乡镇共兑现业绩考核奖励报酬7378405.76元。

（三）建立政治保障机制，让村干部“干有所盼”。一是提供参政议政的舞台。注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村支部书记，担任各级党代表、人大代表、政协委员。为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，调动他们工作的积极性和创造性。二是提供政治发展的机会。按照省、市有关要求，探索从村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员和乡镇事业编制人员的办法，把那些实绩突出、群众公认、具备乡镇领导素质的村干部选进乡镇来，切实让“想干事、会干事、干好事、为民谋事”的干部有为有“位”。三是提供展示风采的平台。结合表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者活动，加大对优秀村党支部书记的推荐表彰力度。大力宣传优秀村党支部书记的先进事迹，充分发挥他们的示范带动作用，营造良好的社会舆论氛围。近年来，有2名优秀村党支部书记考录为国家公务员，有600多名村党支部书记成为各级党代表，410多名村党支部书记成为各级人大代表，13名优秀村党支部书记被评为省、市级‚优秀党务工作者‛，10多名优秀村党支部书记受省、市委表彰。

（四）建立养老保障机制，让村干部“退有所养”。一是实行离任补贴制度。根据上级统一部署要求，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险和建立医疗保险等制度。制定出台了《沂水县离职村干部生活补贴发放管理办法（试行）》，对累计担任村主要职务（村党支部书记或村委会主任）10年以上（含10年）、未纳入社会养老保险范围、正常离任、男年满60周岁、女满55周岁的离职村干部，确定每年年底由乡镇和村根据财政收入和集体收入情况给予一定的生活补助。二是建立定期回访制度。每年“七一”、春节等节日，对离任和困难党支部书记进行走访慰问，帮助困难党支部书记解决生产生活上的问题，并对离任村党支部书记发放纪念品和荣誉证书，使其感受到党组织的温暖。

二、推行“四民主一考核”工作机制情况

2010年以来，按照市委统一部署，沂水县结合实际，本着‚分类抓点、典型带动、梯次推进、全面覆盖‛的原则，分三个批次集中推进‚四民主一考核‛工作。一是试点推进。选择沂水镇作为试点乡镇，选派挂职干部，成立工作机构，先行展开，摸取经验。二是重点推进。在总结试点乡镇经验的基础上，在全县19个乡镇分别选择城区类、城郊类、山村类、农村社区四个类型117个村，作为‚四民主一考核‛工作重点村，制定工作方案，列出进度节点，按节点有计划、有步骤的稳步推进。三是全面推进。在总结试点乡镇、重点村经验的基础上，坚持以点带面，全面推开。目前，全县1042个行政村已全部按要求推行了‚四民主一考核‛工作。

（一）明确责任落实，抓住党建工作“关键人”。坚持基层党建工作‚书记抓、抓书记‛，抓住党委书记、党支部书记两个关键人，明确责任落实。一是用承诺书牵住关键人。在全县‚四民主一考核‛工作动员大会上，县委常委、组织部长傅磊同志分别与19个乡镇党委书记签订《关于落实〈党领导的村级民主自治暂行规定〉推行‚四民主一考核‛工作承诺责任书》，并通过媒体向全县进行了公开承诺。各乡镇党委迅速召开动员大会，党委书记与管理区总支书记、村党支部书记层层签订责任书，做到用责任制管责任人，靠责任人带一班人，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。二是用倡议书激励关键人。县委组织部制定印发了《关于落实〈党领导的村级民主自治暂行规定〉推行“四民主一考核”工作倡议书》，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，向全县村党支部书记和村‚两委‛干部发出倡议，要求在村务、党务大事中切实贯彻执行‚四民主一考核‛工作法，收到了良好的社会效果。

（二）强化舆论宣传，营造浓厚社会氛围。一是加强培训教育。县委先后召开‚全县四民主一考核工作现场观摩会‛、‚全县四民主一考核工作推进会‛和‚全县村党支部书记专题培训会‛等会议，并举办专题培训班8期，培训基层党建工作人员、农村党支部书记4200余人次，极大地提高了乡镇、农村党员干部群众对‚四民主一考核‛工作的认识。各乡镇党委共举办培训班715场次，培训村干部15124人次、组织党员学习59357人次、组织村民代表学习62802人次，引导广大群众积极主动参与到‚四民主一考核‛工作中。二是加大舆论宣传力度。在推行‚四民主一考核‛机制工作过程中，县委组织部统一印制《党领导的村级民主自治暂行规定操作流程图》图版1200块，做到每个乡镇党委、管理区、村各一块，要求分别悬挂在党委、管理区、村会议室或党员活动室，做到便于学习，利于操作。利用远程教育管理平台，用手机短信的方式向农村党支部书记和党员干部宣传‚四民主一考核‛有关知识，做到知识及时普及，新精神及时传达，新情况及时通报，受到农村党员干部群众的欢迎。据统计，‚四民主一考核‛宣传期间，共编发短信12万余条，印发宣传单98300张，悬挂横幅944条，制作宣传展板928个，粉刷标语1563条，营造出浓厚的社会舆论氛围。

（三）加强制度建设，规范工作操作流程。一是健全规章制度。县委组织部编写印发了《沂水县基层党建工作培训资料汇编》。把《暂行规定》中村务大事‚四议两公开一追究‛决策与监督程序拓展为村务大事‚六议一把关三公开一追究‛，在原基础上增加了村民（村民代表）建议、村务监督小组参议、乡镇党委审查把关和决议实施过程公开四个关键环节，使村务大事能够较好地按照‚村民或村民代表建议、村党支部会提议、村‘两委’会商议、村务公开监督小组参议、党员大会审议、镇党委政府审查把关、村民代表会议或村民会议（户代表会议）决议，决议事项公开、决议实施过程公开、决议实施结果公开，决策责任追究‛的程序进行民主决策和监督。据统计，全县党员干部、村民代表共提出议案1100余件，对村‚两委‛决策事项提出质疑议案80余件，利用‚四民主一考核‛程序向上级党委反映村‚两委‛违反程序决策事项10多件，有2名村‚两委‛干部受到了党纪处分。二是严格考核验收标准。制定了《沂水县关于落实<党领导的村级民主自治暂行规定>推行‚四民主一考核‛工作的考核办法》。按照组织领导、宣传培训、规范运行、扩大覆盖、总结提升共5个方面15个小项内容对各乡镇党委进行考核，并明确将考核结果纳入乡镇党委组织委员年度考核和乡镇基层党建考核，并将考核结果作为兑现奖惩和评先树优的重要依据。同时，制定出台了《‚四民主一考核‛示范镇标准》和《‚四民主一考核‛示范村标准》。将乡镇考核指标细化为9个大项、47个小项，行政村考核指标细化分解为7个大项、24个小项，较好地解决了‚四民主一考核‛工作干有目标、做有标准的问题。

（四）搞好创新，做好结合文章。一是与县委书记基层党建创新项目相结合。编写印发了《沂水县村级党务监督委员会选举与监督流程范本》。对村级党务要事按照‚党员或党务监督委员会建议、村党组织会提议、党务监督委员会参议、党小组会讨论合议、党员大会决议，镇党委政府审查把关、决议事项公开、决议实施过程公开、决议实施结果公开，决策责任追究‛的程序进行民主决策和监督。二是与探索建立党建工作长效机制相结合。重点探索建立村党组织选举‚四公开三差额‛、村民委员会选举‚预选提名、差额直选‛、村党务要事‚五议一把关三公开一追究‛、村务大事‚六议一把关三公开一追究‛、发展党员‚三推四公示四票决三级审查一追究‛、村级财务‚三级会签‛、村集体资产处置‚六步走‛、村‚两委‛集中办公民主听证、村级事务‚三公开一追究‛、村‚两委‛班子及成员‚三步考核法‛等10项长效机制。到目前，全县运用‚四民主一考核‛工作法，成功决策村务大事、党务要事4200余件，化解村级矛盾纠纷2120余件。三是创新基层党建工作宣传新路子。本着‚简练生动、通俗易懂、实用有效‛的原则，县委组织部聘请专业画师，以图文并茂、生动形象的漫画图解全面诠释‚四民主一考核‛工作，并在各村街醒目位置设立‚宣传图解墙‛，做到通俗易懂，家喻户晓。目前，全县已设有推行‚四民主一考核‛工作‚宣传图解墙‛705面。

三、存在的主要问题及下一步措施打算

我县落实‚一定三有‛政策和推行‚四民主一考核‛机制工作虽取得了一些成绩，但离上级要求还有一定差距。主要表现在：一是工作覆盖面有待提高。个别乡镇注重了对村党支部书记养老保险制度和离任生活补助，对其他村干部还没有实现全部覆盖；各行政村都建立了‚四民主一考核‛机制，但个别村干部感觉会议多，怕麻烦，对‚四民主一考核‛存在步骤简化的现象。二是创新措施不够。个别乡镇在落实‚一定三有‛政策方面主要参考市、县政策，在探索出台新政策上有所欠缺；正推行‚四民主一考核‛机制工作中，对矛盾点较多、机制不完善的村措施有待完善，力度有待加大。下一步工作中，沂水县将加大工作力度，多措并举，进一步落实‚一定三有‛政策和推行‚四民主一考核‛机制。一是加大制度建设的力度。通过‚一定三有‛政策落实和‚四民主一考核‛机制的深入推行，查找不足，不断健全和完善各项制度、政策和机制，探索建立完善长效机制。二是加大抓落实、办实事、求发展的力度。在‚一定三有‛取得成果的基础上，结合工作实际，把‚一定三有‛工作细化，努力使工作办好办实。同时，县委组织部抽调人员对各乡镇推行‚四民主一考核‛机制工作情况进行定期、不定期督导，对督导中发现的薄弱环节和问题，逐一列出清单，召开专题会议，一一通报反馈，限期整改。三是加大严考核、强推进的力度。年底，将‚一定三有‛政策和‚四民主一考核‛机制落实情况计入基层党建工作考核总成绩，并作为各乡镇党委评先树优的重要依据。督促、指导各乡镇党委严格按照‚四民主一考核‛工作程序，对各村‚两委‛干部进行综合考核，并根据业绩考核情况兑现农村干部报酬，使‚四民主一考核‛在基层得到全面推行和落实。

第二篇：四民主一考核2012发言稿

“四民主一考核”培训会发言材料

为了更好的贯彻落实《党领导的村级民主自治暂行定》，加强村级班子建设和农村干部队伍建设，做好农村党的基层组织建设工作，根据上级有关文件精神，街道研究决定开展这次“四民主一考核”培训会活动，我们要紧紧围绕夯实农村基层组织这条主线，通过建立“民主选拔、规范运行、严格考核”三项机制，努力扩大基层民主，积极落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，全面提升“四民主一考核”工作水平，为加快推动新农村建设提供坚强的组织保证。

一、推行“二推、三评、三审、一选”选举机制，创新村级组织民主选拔方式

（一）要激发群众参与热情，“二推”初步人选。“二推”，即改变过去单一由党委“伯乐相马”为党员推荐、群众推荐共同“赛场选马”，充分尊重民意，广开荐才之门，实现初步人选群众基础的最大化。同时，各支部要充分利用流动党员服务站积极与外出党员联系，通知其回家参与推荐选举，畅通外出党员、群众表达意愿的途径，保障他们充分行使自己的民主权利。

（二）要充分发扬内外民主，“三评”预备人选。“三评”就是对“二推”产生的候选人初步人选进行党员测评、群众测评和组织考评。一是召开村干部、村民代表和辖区人大代表、政协委员参加的“测评会”，广泛接受村民代表测评。二是召开全体党员会议对党组织书记、副书记和委员候选人进行测评。三是各村将候选人初步人选测评结果以书面形式提交各乡镇党委，由乡镇党委从德、能、勤、绩、廉等方面对候选人进行综合考评，对综合考评过关的人选，反馈给村党支部进行公示，接受群众监督。据统计，“三评”共为7名候选人初步人选进行了民主测评，其中满意的占90.2%,基本满意的占9.8%。

（三）严格把好素质关口，“三审”正式人选。一是对照任职资格进行审查。严格实行资格审查制度，按照任职资格对候选人进行合格性审查。据了解，试点村的正式候选人全部审查合格，没有发现因违法违纪等不符合任职条件而被取消资格的。二是对照村民和党员推荐情况进行审查。根据群众和党员推荐的票数，重点考虑党员群众票数多的人选，凡是党员群众票数少的人选坚决不予考虑，确保人选有群众基础，过得了群众关。三是对照任职条件进行审查。在选定候选人过程中，对照任职条件以及结构比例要求，从年龄结构、文化程度、致富能力、交叉任职、妇女干部配备等方面进行重点审查，确保班子的结构比例合理。

（四）严格规范选任程序，“一选”当家人。严格按照“民主、公开、平等、择优”的原则，在委员候选人预备人选经上级党组织考察批复基础上，直接提交党员大会一轮选举产生新一届村党支部委员会。我们要实行三项制度：一是建立竞选人谈话制度。由乡镇党委对候选人进行集体谈话和个别谈话，要求候选人依法民主选举，严肃选举纪律。二是实行竞职演说制度。候选人在演说中作任职承诺，阐述自己完成任期目标将采取的措施和办法，同时回答党员群众提问。到会的党员结合参选者情况进行无记名投票，并当场计票，当场宣布计票结果。三是实行差额选举制度。即正式候选人实行差额选举，规定委员正式候选人不少于20%的差额进行选举。

二、建立“五权、四会、三制”运行机制，推动村级组织规范化建设进程

（一）要建立村级组织“五权模式”，努力提高农村基层民主决策水平。我们要积极探索建立在村党组织统一领导下，村务决策提议权、审议权、决定权、执行权、监督权等“五权”由不同主体行使而又有机衔接的村级组织“五权模式”民主决策机制。一是村民、村级组织行使提议权。提议内容围绕新农村建设来设计，实行开放式管理，畅通群众表达渠道，充分反映社情民意，根据群众需要来确定基层组织的工作内容和努力方向，变“基层组织要群众做什么”为“群众要基层组织做什么”。二是村党组织行使审议权。对收集到的提案，由村党组织召集党组织委员会议或党员大会进行审议，研究是否提交村民会议或村民代表会议表决。三是村民会议或村民代表会议行使决定权。村民会议或村民代表会议负责对提案是否办理、如何办理进行表决。四是村民委员会行使执行权。村委会根据村民会议或村民代表会议决定，提出执行方案，经村党组织审查同意后组织实施。五是成立专门小组行使监督权。村民主理财小组和党务村务公开监督小组在村党组织的领导下，代表村民对决策的提出、决定、执行进行全程监督，并及时将监督情况报告村民会议或村民代表会议。若发现决策有重大失误，有权提请村民会议或村民代表会议中止执行。

（二）要建立村级组织“四个会议”，努力提高农村基层民主监督水平。在推进新农村建设进程中，我们把民主监督作为一项重点内容，努力搭建民主监督管理平台，进一步提升民主监督水平。一是征求意见会。原则上每半年召开一次，由村居（社区）党组织书记负责召集，一般以村民代表会议的形式组织。主要对村级工作计划征求意见，通报乡镇下达给村“两委”的工作任务，倾听村民的需求和呼声。二是党内民主听证咨询会。村党支部在实施重要决策和与广大党员密切相关的重要事项之前，应组织党员代表进行充分论证，广泛征求意见。同时通过召开听证咨询会的形式，由党员代表对村党支部贯彻执行县乡（镇）党委的决议、建议议案的办理等情况进行监督和调查研究。三是工作协调会。一般由村“两委”成员和村民代表参加，村居（社区）党组织书记召集。落实方式上，可采取村民代表联户、村干部包户的办法，按照村“两委”工作安排，协调所联系户、所包户认真做好计划生育、社会治安、环境整治等难点工作，并将所联系户、所包户的意见建议反馈给村“两委”，确保重要工作任务落实到位。四是民主评议会。以乡镇、经济开发区为单位，对村“两委”班子及其成员进行考核。时间一般安排在12月中下旬。主要采取工作述职、民主评议、个别访谈、综合评价等方式进行，考核结果直接与村干部业绩考核奖励报酬挂钩，作为评选先进村和“五个好”党组织的重要依据。通过开展村民参与事物监督，干群之间的利益纠纷有效化解，全县村民上访率比上年降低了20%，农村呈现出人心安、经济兴、社会稳的良好局面。

（三）要建立村级组织“三项制度”，努力提高农村基层民主管理水平。紧紧围绕“村干部办公、资产管理、责任追究”等三个方面内容，深入推进村级民主管理，为全面建设社会主义新农村打下了坚实的基础。一是推行村干部集中办公和坐班值班制度。各村根据实际确定集中办公时间，集中办公日召开会议研究问题，办理村级事务。二是建立集体资产管理制度。对集体资产、房产、经济合同管理从12个方面作出了明确的管理规定和具体要求，并实行“五项制度”（收入申报制度、支出审计制度、项目审核制度、举债申请制度、财务公开制度）规范集体资产的管理和使用，真正体现“话由民说、事由民定、家由民当”，让农民真正成为社会主义新农村建设的主体。三是建立健全决策责任追究制度。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。除发生自然灾害等不可抗拒的因素外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。任何组织或个人无权擅自决定重大事项。

三、实行“一项倒推、二次换算、三类考核、四等计酬”考核机制，激发村级组织干事创业活力

一是合理设置考核指标。按照“班子团结战斗、科学发展领先、民主管理规范、实践措施有力、党群关系融洽”的“五星级”目标要求，对村党支部班子侧重评价总揽全局、协调各方、党的建设等情况；对村委会班子侧重评价维护大局、围绕中心、依法履职等情况。各村根据村居的不同特点，把反映村干部能力素质的重点内容、社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等关键性绩效指标，作为绩效考评的重点，赋予较重分值，增强考核的针对性与实效性，二是确定岗位绩效报酬基准数。对村干部岗位绩效分类核算时，实行一项倒推分类核算法，分别确定村党支部书记、村委会主任和村“两委”成员的岗位绩效基准数。基准数随农民人均纯收入的增长而增长，每三年调整一次。

三是严格岗位绩效考核开展程序。按照标准化考核流程，实施“三类考核、二次换算、四等计酬”，由乡镇对村“两委”班子和村干部履行职责情况、村经济和社会发展情况、为民办实事情况，重点是村经济和社会发展情况进行绩效考核。

四是合理运用考评结果。村干部考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核等次为“优秀”的，优先“评优选模”，绩效报酬上浮20%；考核等次为“称职”的，其当年绩效报酬发放金额为相应岗位的绩效基准数；考核等次为“基本称职”的，当年不得“评优选模”，绩效报酬下浮50%；考核等次为“不称职”的，取消绩效报酬，两年不得“评优选模”。

第三篇：四民主一考核工作报告（推荐）

同志们：

“四民主一考核”是市委、市政府制定的《党领导的村级民主自治暂行规定》的核心内容，是当前和今后一个时期做好农村党的基层组织建设的纲领性文件。对于加强Xx村级组织规范化建设是一个难得的机遇,有利于引导广大农村干部不断改进工作作风和工作方法，全面提升自身综合素质和治村理事能力，为加快推动新农村建设提供坚强的组织保证。下面，我根据上级的部署要求和党委研究的意见，讲三个方面的问题。

一、强化意识，充分认识深化实施“四民主一考核”的重要性和必要性

“四民主一考核”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、综合考核，是市委市政府、县委县政府加强村级班子建设和农村干部队伍建设的重大举措。近年来，镇党委、政府结合深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“经济建设这个中心，社会稳定和计划生育两个关键，深入推进新农村建设、基层组织建设、村级规范化建设三大工程”总体布局，以“树立旗帜，定准《标尺》，叫响口号，营造氛围”为目标，以加强村级组织和农村工作规范化建设为主线，以村级操作规程《标尺》为突破口，狠抓村级班子和干部队伍建设，壮大农村党员队伍，创新农村社区组织建设和“效能服务联系点建设”，完善村级重大事项风险评估机制，拓宽民主参与渠道，夯实农村基层组织基础，得到了县委、县政府及有关部门的充分肯定。但我们也要看到，在农村基层组织规范化建设方面仍然程度不同地存在不够系统、不够健全、不够规范的问题。有的党支部习惯于传统的领导方式方法，忽视村民自治机制的作用；有的村委会片面认为村民自治就是村委会说了算，不能正确处理村民自治和党的领导的关系；一些村干部盲目决策违背群众意愿，事情没有办好，造成干群关系紧张；有些村没有认真实行村民自治，党组织威信和战斗力下降，党在农村的执政基础受到削弱。这些问趣，一定程度上影响了党群干群关系，削弱了党的执政基础。加强村级治理机制建设，深化实施“四民主一考核”，对引导农村基层组织、党员干部，适应农村民主政治建设的要求，转变思想观念和工作方式，提升农村基层治理的科学化、民主化、制度化，增强农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。

“四民主一考核”贯彻了中央和省委对建立完善党领导的村级民主自治机制的新要求，体现了党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，是加强新形势下农村基层组织规范化建设的基本规章。一是有利于加强基层组织建设，巩固党在农村的核心地位。二是有利于维护广大农村群众的知情权、参政权、监督权、话语权。“四民主一考核”的实施，尤其是关于村务、党务、财务公开的有关规定，有利于保障广大农民群众的知情权；关于召开村民大会和村民代表会议议定村级重大事务的规定，有利于广大群众充分发挥自身的参政权和话语权；关于民主监督的相关规定，则有利于保障群众的监督权。三是有利于推动村级事务、财务、党务的公开，促进农村基层组织的正常运转。“四民主一考核”的深化实施，将进一步推动村务、财务、党务公开的规范化进程，对于促进农村事务的公开化、透明化，推动农村基层组织的正常运转有重要意义。

二、扎实推进落实，确保实施活动效果

加大宣传教育，夯实群众基础。去年12月,《党领导的村级民主自治暂行规定》下发后，镇党委按照上级要求，召开了村两委成员参加的培训学习会议。“四民主一考核”是贯彻落实《暂行规定》的核心内容，是农村基层组织建设的一项长期任务，必须深入学、反复学，力求学深、学透。我们今天在座的同志都要以身作则，带头学习。不但要学习其基本内容，还要力争将一些重要规定和程序熟记于心，达到运用自如，融会贯通。要把宣传落实“四民主一考核”与本村实际情况、当前工作结合起来，真正弄清楚村级工作应该怎样开展，哪些事情不能做，哪些事情可以做、应该怎样去做，努力营造守制度、讲规范、重程序的浓厚氛围。各村党组织要采取多种形式抓好宣传培训。一是利用广播喇叭、宣传栏、标语、过街布帘子等形式，广泛深入地宣传“四民主一考核”，形成强大的舆论声势，确保村“两委”班子成员、党员群众、四支队伍了解、掌握、熟知。二是依托远程教育阵地，组织党员干部群众收看专题片《大家的事情大家办――村民自治》，村级工作规范课件《标尺》；创新建立“网上为民服务大厅”，农村党员干部群众可以通过远程教育网随时查看村级重大事务、党务村务公开、重大政策规定等各项内容，畅通党员群众参与民主管理渠道。三是充分发挥大学生村官优势，成立宣传“四民主一考核”指导组、宣讲队，通过召开党员大会、村民会议和进村入户等宣传方式，深入宣传“四民主一考核”的主要内容、基本程序和操作办法，让广大党员干部群众学清楚、弄明白。让广大党员群众看到变化、受到教育，为深化实施“四民主一考核”夯实群众基础。

完善工作机制，突出重点抓落实。深化实施“四民主一考核”，关键是要在抓落实上下功夫。结合当前开展的各项工作，围绕坚持党的领导，切实保障农村广大党员群众的知情权、决策权、参与权、监督权、话语权，全面落实好“四民主一考核”。

一是学好用好《标尺》，在规范决策程序上下功夫。自镇党委政府推行十一项农村操作规程以来，全镇形成了“按程序办事，用制度管人”的工作机制，呈现了良好的发展势头。但目前的农村基层工作面临的新情况、新任务更多，工作要求更高，这就要求我们与时俱进，不断完善机制，创新工作方法。推进村级事务民主决策，必须有严格的程序作为保障。今年我们将在学好用好标尺的基础上，进一步推行村级重大事务风险评估机制。凡是涉及村民切身利益的重大事项，例如村集体资产处置、宅基地规划、土地调整、兴办集体项目等，在进行决策时都要实行重大事项提报、调查分析、风险评估。各村在开展村级重大事项决策前一周，召开村党组织或村“两委”会议，研究拟定决策事项和实施方案，填写《村级重大事项申报表》，报管理区审核把关，管理区书记签字后提报评估办公室，进行风险评估；镇评估办公室就拟决策事项通过进村入户、实地查看、征求意见、结果模拟等多种方式进行分析评估，提出可以实施、暂缓实施或不能实施的建议，形成重大事项风险评估报告，经镇党委政府研究后，形成相应的实施意见。为确保村级重大事务风险评估机制的落实，同时建立了通报批评、诫

勉谈话、组织处理、重大责任追究四级风险责任追究制度，以此严格程序，实现村级决策民主化、规范化、科学化。

二是发挥《村规民约》作用，在完善管理制度上下功夫。村民委员会作为基层群众性自治组织，就要加强自我教育、自我管理、自我服务的能力。《村规民约》是实现村民自治的一种有效途径。其内容一般包括村庄规划、土地管理、经济发展、财务管理、社会治安、婚姻家庭等方面，各村要组织全体村民依据党的方针政策和国家的法律法规，结合各村实际情况制定和完善村民自治章程、村规民约。村规民约的制定和实施是村民自治的重要表现，村民委员会是村规民约的组织实施者，对违反的村民要按照《村规民约》进行相应处理，并将处理结果向全体村民公布。没有规矩不成方圆。久而久之，广大农民群众就会形成一种按章法办事的意识和习惯，实现真正意义上的自我管理。０８年我镇各村制订了计划生育方面的村规民约，经过近两年的施行，收到了良好的成效。每个村都要根据工作需要和本村实际，进一步修订完善村规民约的内容，建立健全村级各项事务管理制度。如合理确定村干部集体办公、共同研究和处理村务、及时答复群众疑问等制度，规范村集体财务收支审批程序，制定完善集体资产监管办法等。

三是拓宽村务公开民主管理渠道，在强化民主监督上下功夫。村级民主监督作为村民自治制度的一个重要环节，是基层民主的保障。要求各村成立党务村务监督小组，明确成员职责。认真落实党务、村务公开制度，设立党务村务公开栏，明确党务、村务公开内容，每月１０日为公开日，重要事项随时公开，接受群众监督。镇党委政府设立监督举报电话、信箱，每年对党务村务公开情况进行检查，对村民反映的问题经查属实的进行通报批评，并追究主要责任人的责任。要求各村成立民主理财小组，认真落实财务全程公开制度，尤其是每月的财务收支、村招待费、交通费等都要在村务公开栏单列，逐笔公布。实行财务双向公开制度，一要在镇政府公开栏张榜公布，二要在村公开栏张榜公布，合并村的同时在村中心公开栏和大组分公开栏张榜公开。进一步加强财务、资金、公章、合同四代管，加大检查督导力度，推进村务事项从实施结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。建立村民代表联户村干部包户制度，协调所联系户、所包户认真做好计划生育、社会治安等难点工作，并将所联系户、所包户的意见建议反馈给村两委，以此拓宽村民知情渠道，形成网格化监督管理机制。建立民主决策听证制度。通过召开由四支队伍负责人、老党员代表、离退休干部代表等参加的民主听证会，监督村级民主决策情况，促进监督工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主监督制度。

第四篇：四民主一考核情况汇报6.10

沂水镇贯彻落实《党领导的村级民主自治暂行规定》

推行“四民主一考核”工作进展情况汇报

市财政局办公室副主任、挂任沂水镇党委副书记 范前伟

（2010年6月10日）

各们领导、同志们：

大家好！

我们驻沂水镇挂职干部工作组分别由市财政局、县委组织部、县旅游局、县民政局4个单位的4名同志组成。

自3月9日，市县召开选派机关干部到乡镇挂职加强农村基层组织规范化建设工作座谈会以来，我们紧紧围绕市委‚抓宣传、抓运行、抓提升、抓覆盖‛的部署要求，在县委的正确领导和县委组织部的悉心指导下，把贯彻落实《党领导的村级民主自治暂行规定》，推行‚四民主一考核‛工作作为加强基层组织规范化建设，实现村级基层治理科学化、民主化、制度化的一项重大政治任务，列为‚一把手‛工程，进一步加强领导，强化措施，以点带面，稳步推进。目前，全镇95个村（居），严格按照‚四民主一考核‛程序，民主选举生产了96个党务监督委员会(其中,双龙社区党务监督委员会下设10村级党委监督小组)，在醒目位置粉刷‚四民主一考核‛工作永久性宣传标语197条，举办以《党领导的村级民主自治暂行规定》为主要内容的村（居）‚两委‛成员、全体党员、村民代表、‛五支队伍‛成员等各类培训320余次，参训人员960余人。

一、推行“四民主一考核”工作具体开展情况

人参加的‚沂水镇落实《党领导的村级民主自治暂行规定》推行‚四民主一考核‛工作动员暨培训会议‛。传达学习了《实施方案》，村党支部书记代表分别宣读了《推行‚四民主一考核‛工作承诺责任书》和《推行‚四民主一考核‛工作倡议书》；镇党委书记刘新太作了动员讲话，县委组织副部长、县委组织员办公室主任谭卿到会指导并作了讲话。同时，由县委组织部组织员办公室副主任李运明同志主讲，对入会人员进行了以《党领导的村级民主自治暂行规定》为主要内容的专题培训。

四是狠抓了宣传发动工作。为激发全镇党员干部群众的参与热情，促进推行‚四民主一考核‛工作的公开化和透明化，沂水镇‚四民主一考核‛领导小组办公室，以‚三个明白‛（村村设立明白墙、户户发放明白纸、家家都有明白人）为抓手，利用农村党员干部现代远程教育播放室、明白纸、公开栏、宣传栏、标语口号、现场会、培训班、宣传车、村（居）广播喇叭、信息简报等形式，在全镇进行广泛宣传，使‚四民主一考核‛的目的意义、内容标准、程序方法家喻户晓、人人皆知，真正达到‚四民主一考核‛工作法入户、入脑、入心。截止目前，全镇已发放各类明白纸9670余份，规范党务政务公开栏、宣传栏154个，粉刷、张贴各类宣传标语口号340余条，每周每村利用广播喇叭宣传2次以上，编发信息简报9期。

五是突出了试点推进工作。根据沂水镇农村实际情况，选择了城区类、城郊类、山村类、农村社区四个类型的村（居），作为全镇‚四民主一考核‛工作的第一批试点，先行展开。全镇10个管理区（办事处）分别选择了一个有代表性的村（居）作为‚四民主一考核‛工作重点村（居），进行重点展开。各试点村（居）

村级大事进行了民主决策。

六是规范了档案管理工作。根据镇里的统一标准要求，各村（居）分别建立了专门的‚四民主一考核‛档案，实行集中统一专人管理，专门组卷，专门装盒。按‚上级文件资料、民主选举资料、民主决策资料、民主管理资料、民主监督资料、综合考核资料、党务监督委员会资料档案‛等内容，将运用‚四民主一考核‛工作决策村级事项的内容、时间、决策结果、公开情况等及时整理，分类归档，保存备查。档案内容记录过程，要求记录人必须做到决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录、有与会人员发言记录、有与会人员签字记录。档案内容要求记录详实，字迹清晰，程序完整，归档按时。同时要求档案资料存放有序，方便查找。

二、推行过程中的几点体会

通过近期推行‚四民主一考核‛工作，自己深切地感受到，要想真正扎实搞好‚四民主一考核‛推行，工作中要着力把握好以下几点：

一要借助于市委组织部和县委组织强有力的检查督导。前期，市委学习实践活动办公室王可田副主任、市委组织部组织员办公室李业荣副主任、市委组织部组织科的领导及县委组织部傅部长、刘部长、谭部长等领导同志先后到沂水镇进行现场督导，对推行‚四民主一考核‛工作提出了具体要求。沂水镇挂职干部工作组高度重视，对各级领导的重要讲话和具体要求进行了认真学习、细心领会，并结合督导检查对‚四民主一考核‛各阶段的推进情况进行了认真的梳理，不断总结经验、吸取教训，制定了切实可行的《工作推进方案》与《工作改进计划》，把督导检查的各项要

村‚两委‛干部、村民代表、‛五支队伍‛成员等自觉地了解、学习、宣传、运用‚四民主一考核‛工作，就能确保推行‚四民主一考核‛工作不走过场。

四要营造良好的舆论氛围。推行‚四民主一考核‛工作，营造良好的舆论氛围是基础，也是关键。要按照市委、县委及县委组织部的要求，把宣传教育引导贯穿推广工作的始终，除利用各村广播、宣传栏等加大宣传力度外，还要继续加大对各层次人员的培训宣传力度，广泛宣传‚四民主一考核‛工作的内容、程序和操作办法等，真正使推行‚四民主一考核‛ 工作的宣传，达到墙上有内容，党员都熟知，干部都明白，群众都知晓，人人都参与的目的。

五要必须加强监督检查。推行过程中，镇委推行‚四民主一考核‛ 工作领导小组办公室一周一例会，一周一碰头，一周一调度，不定期检查各管理区（办事处）、村（居）的‚四民主一考核‛工作进展情况，强化监督，认真指导，发现问题，及时解决，确保‚四民主一考核‛工作稳步有序推进。

三、下步工作

1、认真做好“四民一考核”的实践运用工作。一是以实践运行村内党务、村务大事民主决策与监督流程为切入点，将‚四民主一考核‛工作落实到招商引资项目落地、片区拆迁、精品果园建设、畜牧规模化标准化养殖等重点工作上，落实到农村水利工程、道路建设、集体项目承包（租赁、转让、拍卖）、林木采伐、宅基地审批等系关群众切身利益的村务大事上，落实到农村低保、农村合作医疗、计划生育、社会治安综合治理、信访等各项工作上，以及群众关心的热点难点问题上。逐步实现‚四民主一考核‛

全镇党员干部中大张旗鼓地宣传推行‚四民主一考核‛工作的先进事迹和经验，利用召开先进典型经验交流会、现场会、座谈会、编发工作简报等形式大张旗鼓地宣传先进、推广典型，进一步增强先进典型的影响力和辐射力，在全镇广泛掀起推行‚四民主一考核‛工作‚比、学、赶、帮、超‛的热潮。

4、及时做好推行“四民主一考核”总结提炼工作。跟踪编写《沂水镇开展‚四民主一考核‛工作资料汇编》、集中编写《沂水镇农村基层组织规范化建设工作手册》、总结集编《农村基层组织规范化建设典型案例选编》、修订《沂水镇ISO9001党务质量认证体系》等有关资料，出台建立长效机制，深化完善《党领导的村级民主自治暂行规定》的实施办法，丰富和发展《暂行规定》。

总之，通过前段‚四民主一考核‛工作的初步推行，我们在落实《党领导的村级民主自治暂行规定》，推行‚四民主一考核‛工作中尽管有了一定的进展，但离市委、县委及县委组织部的要求还有很大差距，同县（区）兄弟乡镇相比也有一定不足。下步工作中，我们决心以这次大会为契机，进一步总结经验，查找不足，自我加压，勇争一流，以务实的工作态度，踏实的工作作风，扎扎实实地抓好‚四民主一考核‛推行工作，圆满完成各级领导交给我们的光荣任务。

汇报不当之处，请各位领导和同志们批评指正！谢谢大家

第五篇：一定三有和四议两公开自查报告

**区“一定三有”政策和“四议两公开”工作法

落实情况自查报告

市委组织部：

为进一步调动基层干部创业的积极性，完善党组织领导的村级自治制度，进一步发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心的重要作用，按照上级要求，我区严格落实“一定三有”政策和深入推行“四议两公开”工作法。根据市委组织部通知要求，我区对“一定三有”和“四议两公开”工作法贯彻落实情况进行了认真自查，具体情况如下：

一、“一定三有”政策落实情况

1、定权责立规范。针对一些村班子缺乏凝聚力、影响力和战斗力的问题，结合“一定三有”政策要求，我区根据实际情况，结合村“两委”换届和推行“一部三会”模式的要求，组织每个村级班子和名村党组织书记签订了“双学”承诺书，并建立健全村干部考核机制。

2、收入有保障。按照不低于劳动力平均收入水平确定村党组织书记基本报酬的要求，我区村党组织书记基本报酬最低标准为10284元/人〃年，最高标准为24360元/人〃年，基本报酬、考核报酬两项之和最高为37736元/人〃年，最低为13524元/人〃年，同时，按照“三年激增、五年倍增”的要求，建立报酬待遇正常增长机制。全区其他村主要干部均按照村党组织书记报酬标准确定报酬，村委会主任和其他主要村干部的报酬相当于村党组织书记的90%和80%。

3、退后有所养。参照企业职工养老保险的缴费标准，全区建立并落实了村党组织书记社会养老保险制度，补助标准最低为720元/人〃年，最高为3600元/人〃年；办理企业职工基本养老保险的33人，参照事业单位标准办理的8人，办理新型农村社会养老保险的19人，全区其他村干部也建立和落实了养老保险制度。建立并落实了离任村干部生活困难补助制度，补贴最低标准为180元/人〃年，最高为600元/人〃年。

4、干好有希望。区委专门出台《关于村（居）干部激励机制暂行办法》，对表现优秀的村干部在经济上、政治上给予激励。2010年来，从村党组织书记、村委会主任中定向选拔了1名同志进入乡镇领导班子。

二、“四议两公开”工作法落实情况

1、工作法安排部署情况。我区创新农村基层自治模式，为进一步规范运作“一部三会”模式，落实“四议两公开”的精神要求，我区结合实际推行了“五事三公开”工作法，并出台了多份文件，明确“党员群众提事、两委会理事、议事会定事、村委会干事、监事会监事”的运作流程，每一项村务都做到事前、事中和事后的“三公开”。

2、工作法覆盖和培训情况。在全区60个村全部推广“四议两公开”工作法，各村均借鉴“四议两公开”工作法建立了类似机制。区委组织部牵头组织了以“一定三有”和“四议两公开”主要内容的基层自治专题培训班，并注重在实践中加强对村级自治的指导。

3、工作法实施情况。截至2011年9月，我区行政村平均运用“四

议两公开”工作法进行决策16次，最多的21次，最少的18次。

下一步我们将进一步提高村党组织书记和其他村干部工作积极性，加强监督管理，从政治上体现“真正重视”；提高经济保障，从生活上体现“真情关怀”，严格监督考核，从工作上体现“真心爱护”。进一步提高“四议两公开”运用水平，把“一定三有”政策和“四议两公开”工作法与其他现行制度、做法有效对接，完善配套制度，形成促进农村基层自治的长效机制。

中共**区委组织部 二〇一一年十月二十三日