2015国家公务员考试申论：科学立法

第一篇：2015国家公务员考试申论：科学立法

2015国家公务员考试申论范文：科学立法

申论范文素材：以“科学立法”为主题

[标题示例]

1.把科学和民主作为提升立法质量的一双“美丽翅膀” 2.履职尽责促跨越 科学立法为民生 3.用“科学立法”夯实法治中国根基 4.“立改废”并举促进科学立法 5.科学立法促发展 关注民生建和谐 6.以科学民主精神促进立法质量提高 [开头示例]

1.近年来难以“落地”的法规往往事关民生，从“工作冲前头、工资拿零头、同工不同酬”到“回家看看虽入法，父母仍难盼儿归”，在一定程度上却变成了“僵尸条文”。一时间，引起社会关注。的确，像“高温权益”、“禁烟令”、“禁放烟花爆竹”、“垃圾分类处理”等类似规定，没有从“纸上的东西”变成“现实的东西”，没有真正融入到人们的实际生活中。

2.改革开放以来，我国的法制建设相对侧重立法，着力解决有法可依的问题。现在，具有中国特色的社会主义法律体系已经基本形成，人民群众对立法的质量提出了更高的要求，要求更管用、更解决实际问题。因此，强调当前立法工作要突出科学性和民主性，这具有十分重要的现实意义。

3.新中国成立以来特别是改革开放30多年来，在中国共产党的正确领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。在中国特色社会主义法律体系已经形成，立法达到一定数量之后，如何提高立法质量，成为各级立法机构工作的着力点。

[结尾示例]

1.科学立法、民主立法是提升立法质量的一对美丽翅膀，是建设社会主义法治文明社会的双翼，我们应该坚信，有这对美丽翅膀的振翅飞翔，人大立法工作一定能够取得更好的成绩，我们依法治国建设社会主义的步伐必然更加稳重扎实。

2.改革发展到今天，立法工作面临的形势更加艰巨，社会各界利益诉求更加多元化，而立法的实质就是权利和义务的重新界定，利益的重新调整。因此，立法更需强调科学性和民主性。通过提高立法质量，让立法能够及时反映社会的发展变化，让各方面的利益诉求得到充分表达，才能让社会长治久安。

3.时代在前进，民主在发展。召开地方立法听证会，公开听取社会各阶层的意见和建议，是民主立法的一大进步。面对中国特色社会主义法律体系形成后的新形势、新任务，地方立法工作只有坚持走群众路线，反映民意，表达民声，集中民智，才能不辱使命，为全面推进民主法制建设作出新的更大的贡献!【申论命题】

建设法治中国，是自党的十五大确立依法治国基本方略以来，总书记代表党中央提出的一个新的法治建设目标。而科学立法是推进法治中国建设过程中重要的一环，对法治中国建设有重要意义。在十八大报告及十八届三中全会决定全文中对科学立法都有具体重要的阐述，所以科学立法也很有可能成为申论命题的方向之一。具体的切入点表现在以下几方面：法治政府建设、法治中国建设、科学规范立法程序、依法行政、严格执法、阳光政府、法治社会、和谐社会建设、法治精神和思维培育、环评立法、法治文化等。

【申论范文】

申论范文：完善立法程序要兼顾科学性与民主性

当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、处理较难的趋势。作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现。把科学与民主作为法治建设的灵魂，把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建设的根本任务，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。“科学立法”正是构建和谐法治的重要前提条件。

法律是国家制定的社会规范，现代国家的民主立法代表了人民的意志。通过法律，人们可以知道国家的意见和态度，了解国家赞成和支持什么，反对和惩罚什么，从而预测和调整自己的行为。例如以法律的形式“促进全民阅读”对全社会起到告知、引导和评价作用。

但法律并不是万能的，法律只是所有社会调整手段中的一种。除了法律之外，道德、信仰、宗教、习惯、惯例、契约、家规等都在对社会进行调整和规范。因为在一些领域，法律调整并不是最佳的选择，或者说是排斥法律调整的，比如个人的思想、情感、信仰。在这些领域，法律的介入有时只能无功而返，有时甚至会适得其反。所以，当立法触及这些领域时，应保持谦抑和谨慎。这是许多人对“立法促读”持怀疑态度的理由。的确，法律“不能硬摁着人家头去读书”。如果某项立法根本只是一句口号，那根本就没有必要，就是在浪费宝贵的公共资源。

立法权是一种国家公权力，是人民通过宪法授予的，从根本上来讲是公民权利的派生，其目的在于保证公民的权利和自由。但是，更多的时候，情况却恰好相反，立法决定着公民拥有什么样的权利和如何行使这些权利，并且授予国家机关某种权力对公民权利进行制约。因此，以立法权为代表的国家权力和公民权利之间始终是一对矛盾。从公民权利的角度看，立法冲动的背后，往往是不加节制的权力，公民对于任何公权力都会本能地保持警惕，有时候就算表现得草木皆兵也在情理之中。

在中国古代，“国之大事，唯祭与戎”，但在现代法治社会，国之大事，应首推立法。科学、民主的立法程序是法治国家的重要标志。因为现代社会瞬息万变，利益关系错综复杂，要使法律既符合现实需要，又能适应未来的社会发展，就必须有科学的立法态度和立法体制。

另外，立法权从根本上属于人民，以维护人民的利益，确认和保障人民的权利为根本宗旨，而不能以少数人的意志为依据。这就要求，立法活动的过程具有民主性，让人民能够通过一定的途径，有效地参与立法，在立法过程中充分表达自己的意愿。以“阅读立法”为例，在公众知道“立法促读”的消息前，相关部门早已起草好了“全民阅读促进条例”的初稿，至于起草的依据和过程，大多数人都不得而知。直到现在，关于这项立法，我们了解到的也只有来自官方的只言片语。这样的立法过程，难免让公众对其科学性和民主性产生疑问。

“法不一，则有国者不祥。”看似嘈杂的热议实际上有逻辑可循，法理上的简单梳理可能更有利于立法者调整思路。虽然绝大多数人并不会真的担心立法管到自己的一日三餐，不读书会被关进监狱，但既然有人心存疑虑，在“立法促读”等类似事情上，有关方面可以多一点开诚布公的交流，以民主和科学完善立法程序，才能更好更快推进法治中国建设。

【中公点评】

科学立法对建设法治中国、法治社会，推进改革等都有十分重要的作用，法治观念已经逐渐深入人心。但是在建设法治中国的过程中仍存在不少问题，特别是长久以来，科学立法不被人重视，没有认识到科学立法的重要性与迫切性。本文从立法的科学性与民主性谈起，具有丰富的借鉴意义。

第一段提出了科学与民主对法治建设的重要性。第二段简单分析法律的主要作用。第三段则指出法律也存在局限性，第四段分析了国家权力与公民权利的关系，指出立法过程存在不足之处。第三段和第四段为下文提出建议措施做了铺垫。第五段过渡，简单分析了立法程序需要科学和民主的重要性。第六段提出建议措施，并以“阅读立法”举例。最后一段总结，相应升华。

第二篇：国家公务员考试《申论》

2011年国家公务员考试《申论》预测试卷(2)

企业社会责任

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.本试卷主要测查考生的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满分为100分，考试总时限为150分钟。

2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

不准折叠答题卡!

二、给定资料

1.“企业社会责任既是一个老的话题，又是一个现代的话题，而且是一个永恒的话题，这个话题正越来越引起我国社会的普通关注。这次全球金融危机爆发之后，企业社会责任的理念涉及范围更广，影响力更大，更为全球所关注。”在北京举办的第五届“中国?企业社会责任国际论坛”上，全国政协副主席李金华这样说。

此次论坛以“开启中国式责任”为主题，由中国新闻周刊、中国红十字基金会联合主办。作为本次论坛的主办方，中国新闻周刊社长刘北宪介绍说，“中国?企业社会责任国际论坛”已经举办到第五届，非常高兴地看到社会责任的话题非但没有因为反复讨论而穷尽，反而不断扩展和深化，形成了更加广泛的影响和共识。本届论坛提出了“开启中国式责任”这一主题，希望借此引发各界对中国这样高速发展的全球大国如何担当大国责任，而中国企业在其中又应该扮演什么角色展开思考。

中国企业的企业责任到底有何特点?出席论坛的多位代表表示，企业社会责任概念作为“舶来品”进入中国多年，中国也需要发掘自己的企业社会责任理念。随着中国经济转轨、社会转型渐入佳境，“中国式责任”呼之欲出。与改革开放和全球化浪潮相伴而生，与世界社会责任大趋势共同成长，无论是从现实国情还是社会历史文化角度出发，中国社会责任的内涵与外延都会与西方模式有所不同。人们在反思现代经济体系的责任缺失的同时，也开始认识东方传统商业伦理中那些源远流长的责任基因。

专家认为，传统文化讲究诚信、义利兼顾，讲究“天下兴亡，匹夫有责”，这些理念无疑在企业家、员工与社会公众中更易引起共鸣，也与当前中国社会经济发展的趋势高度契合。

国家开发银行教育培训局局长王沅表示，中国企业社会责任体现的就是“中国”的核心，立足中国国情，秉承中国精神，探索中国道路，并且融入国际社会。中国现在还是最大的发展中国家，所以要承担社会责任，不能脱离国情。

中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心主任钟宏武在接受媒体采访时认为，中国企业有高度的社会担当，如这次金融危机中有些企业响应政府号召尽量少裁员，而电厂即使亏损也坚持发电。这些行为在国外同行看来是很难理解的，他们对中国企业把响应政府号召当作社会责任感到不可思议，而这正是具有中国特色的企业责任。

中国粮油食品(集团)有限公司副总裁董忠心表示，两千多年前孔子就提出了君子重义、小人重利的价值观，它已经根植于中国传统文化当中。应当把过去的历史文化和现在结合起来，作为“中国式责任”，既要利又要义，企业应该把经济效益和社会效益有机地结合起来。

对于如何促进企业履行社会责任，李金华提出，应该加强企业社会责任基本知识的宣传和普及，大力宣传什么是企业的社会责任，什么是中国式的社会责任，以及企业履行社会责任与提高自身的经济能力、提高企业的效益是一种什么关系，引导全社会都来关心这个问题，让社会每个成员不仅关心、关注社会责任，而且能够身体力行，从我做起。此外，他还提议，要进一步完善相关的法律和规章，强制性地要求企业去履行基本的社会责任。政府应通过适当的财税、金融政策引导企业积极自觉地去履行社会责任。他认为，要大力表彰在履行社会责任方面作出重要贡献的单位和个人，如果有条件要建立相应的奖励基金。

2.2010年3月7日，全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任、新闻出版总署副署长蒋建国做客中央电视台社会与法频道联合《潇湘晨报》推出的两会特别专题《我建议》，表示将采取责任到人的方式，严格落实企业和个人的责任。

“淫秽色情信息像个魔鬼。”蒋建国在和全国人大代表王明雯、北京市青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山、工业和信息化部电信管理局副局长王建文等人探讨打击手机涉黄行动时描绘了这样一幅漫画：它开始是盘踞在报刊上，人一打，它就跳到了广播电视上;再一打，它就传到互联网上;你再一打，它就在低俗音像制品上面;现在是盘踞在手机上。

“屡打不绝，屡禁不止，根本原因就是利益链”，蒋建国说，“以手机传播淫秽色情为例，手机网站为了利益，上一些淫秽色情信息，那么当中的基础营运商、增值服务商、广告代理商都可以从中受利，都可以搞利益分成，他乐享其成，因此都不加以制止，这就是问题的要害所在。”

蒋建国说，此次打击手机涉黄专项行动的关键工作就是要斩断这个利益链，为此正在采取责任到人的方式。“谁主管谁负责，谁接入谁负责，谁收费谁负责，严格落实企业的责任、个人的责任。对于那些不负责任、不顾责任、不尽责任的，必须用技术的、经济的、行政的、法律的手段进行严惩，打就要打痛，打就要打断，这样才能从根本上解决问题。”

据了解，全国“扫黄打非”工作小组办公室联合九部委深入开展打击手机网站制作、传播淫秽色情信息活动专项行动以来，全国已关闭包括手机色情网站在内的违法违规网站14万多个，查办大要案110多起，对300多位举报者进行奖励，发出奖金30余万元。

3.早在18世纪中后期英国完成第一次工业革命后，现代意义上的企业就有了充分的发展，但企业社会责任的观念还未出现，实践中的企业社会责任局限于业主个人的道德行为之内。企业社会责任思想的起点是亚当?斯密(Adam Smith)的“看不见的手”。古典经济学理论认为，一个社会通过市场能够最好地确定其需要，如果企业尽可能高效率地使用资源以提供社会需要的产品和服务，并以消费者愿意支付的价格销售它们，企业就尽到了自己的社会责任。

到了18世纪末期，西方企业的社会责任观开始发生了微妙的变化，表现为小企业的业主们经常捐助学校、教堂和穷人。

进入19世纪以后，两次工业革命的成果带来了社会生产力的飞跃，企业在数量和规模上有了较大程度的发展。这个时期受“社会达尔文主义”思潮的影响，人们对企业的社会责任观是持消极态度的，许多企业不是主动承担社会责任，而是对与企业有密切关系的供应商和员工等极尽盘剥，以求尽快变成社会竞争的强者，这种理念随着工业的大力发展产生了许多负面的影响。

与此同时，19世纪中后期企业制度逐渐完善，劳动阶层维护自身权益的要求不断高涨，加之美国政府接连出台《反托拉斯法》和《消费者保护法》以抑制企业不良行为，客观上对企业履行社会责任提出了新的要求，企业社会责任观念的出现成为历史必然。

4.汶川地震发生后，各行业携手赈灾，“企业社会责任”成为人们关注的热点问题。近日，南京市质监局出台名为《企业社会责任》的地方标准。该标准实施后，企业有无社会责任感，将可用量化的指标来衡量。

据介绍，不少出口型企业都曾经历国际采购商的“验厂”。所谓“验厂”是指对方要求供货商在创造利润、对投资者负责的同时，还应承担起对员工、消费者、环境、社区和弱势群体等利益相关者的社会责任。社会责任履行得好，这样的合作者才被视为可靠的、有道德的。正在起草的ISO26000国际标准中，也有有关企业责任的重要章节。

南京市质监局标准化处处长赵诺奇介绍说：“企业责任在ISO26000的体系当中，占有重要位置。尽管这个标准尚在讨论起草当中，但是未来企业要想通过相关的检查获得ISO认证，企业责任是不可或缺的一环。”

南京市质监局推出的《企业社会责任地方“标准”》认为企业责任可量化为社会经济关系责任、社会关系责任、自然关系责任和伦理关系责任四个方面，涉及具体指标有30多个条目，各有不同的分值。总评下来，企业得分60以下属“不合格”，60-80分为“合格”，85分以上为“优良”。赵诺奇介绍说：“比如说，你企业污染排放不达标，我可以扣你两分;你再对员工拖欠工资，就又可以扣你的积分。”

据了解，该地方标准于2010年1月1日起正式实施。目前白下区下属一百多家企业加入试点，从增强约束力的角度出发，南京市质监局有可能通过公布“红黑榜”的方式来约束企业履行社会责任的情况。

5.最近有媒体曝出，有两家企业，是“盈利大户”却不是“纳税大户”，被媒体和公众评价为“为富不仁”，在其赶紧补交税款后，才弄到纳税300强的末位，但国税局不同意，理由是事后的补救不算数。这别说达不到深层次意义上的社会责任，就连最基本的守法经营的社会责任都没有做到。

中国的富人成长得最快，这在世界上也是罕见的。在高暴利的企业，别的国家要几十年才造出来一个，在我国仅几年就出来了。那么，这种高暴利的行业，或者那些有原始积累的企业，要不要承担社会责任，要不要搞捐赠，能不能协调社会各方面的利益，对企业经营的社会环境非常重要。美国在发展中(开国以后)也出现了很多大富豪，但美国富豪致富之后，就开始捐助各种社会公益事业。中国的富人和企业家，似乎患了一种“社会同情冷漠症”，甚至千方百计逃避社会责任。如果这种状况不及时改变的话，不仅会伤害企业的长期利益，甚至可能毁掉企业。

当前某些中国企业最突出的问题大体表现在以下几个方面：企业无视自己在社会保障方面应起的作用，尽量逃避税收以及社保缴费;较少考虑社会就业问题，将包袱甩向社会;较少考虑环境保护，将利润建立在破坏和污染环境的基础之上;一些企业唯利是图，自私自利，提供不合格的服务产品或虚假信息，与消费者争利或欺骗消费者，为富不仁;依靠压榨企业职工的收入和福利来为所有者谋利润，企业主堕落成资本的奴隶、赚钱的机器;缺乏提供公共产品的意识，对公益事业不管不问;缺乏公平竞争意识，一些在计划经济时期延续下来的垄断企业，大量侵吞垄断利润，并极力排斥市场竞争;普遍缺少诚信，国有企业对国家缺少诚信，搞假破产逃避债务，民营企业通过假包装到市场上圈钱，等等。

6.《中国企业社会责任发展指数报告(2009)》指出，中国企业社会责任处于起步的初级阶段。《中国企业社会责任发展指数报告(2009)》评价了国企100强、民企100强和外企100强共300家企业的社会责任管理现状和社会责任信息披露水平。

外企社会责任发展水平低于国企和民企。外资企业100强社会责任发展指数得分最低(12.1分)，处于“旁观”阶段;国有企业100强社会责任发展指数得分最高(30.6分)，处于“起步”阶段;民营企业100强得分居中(17.9分)。300家样本企业中有14家领先企业，其中，有12家是国有企业，其余2家为民营企业，没有1家外资企业;而179家处于旁观阶段的，外资企业占到了2/5强(79家)。

社会责任指数的行业间差异明显。电网行业以65.5分显著高于其他行业，处于领先地位;电力、食品、电信业、保险业、造纸业、银行等6个行业处于追赶地位;建筑业、采矿业、交通运输仓储邮政业、石油石化业等4个行业处于起步阶段;零售业、电气机械及器材制造、房地产、金属制造业、医药制造业、贸易等13个行业仍处于旁观阶段。

责任实践(21.0分)领先于责任管理(15.3分)。7家企业责任管理与责任实践都处于领先水平，是“双优企业”，这7家企业均是国有企业：中国远洋运输(集团)总公司、国家电网公司、中国大唐集团公司、中国华能集团公司、宝钢集团有限公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司;而164家是企业责任管理与责任实践都处于旁观水平的“双差企业”，责任管理和责任实践都亟待提高。

7.2010年1月6日，北汽福田汽车股份有限公司、零点研究咨询集团联合在北京发布了“2009福田指数”。

“福田指数”是一个反映中国人机动生活质量的指数，它表明了中国居民在进行社会经济活动时多大程度上可以借助于机动工具，用量化的方式展示了机动工具影响人民生活的程度与方式。此项指数在2005由福田汽车和零点集团首次发起，迄今已经发布3次。

发布会现场，福田汽车副总经理赵景光表示，“福田指数”的发布，体现了福田作为国内领先的商用车制造商的高度的社会责任感，同时福田也积极为中国构建机动车和谐社会而不断努力。

据了解，此次“福田指数”发布的主题有两个，其一为“机动化与城市化”，主要围绕机动化与城市交通体系建设、城市宜居性、社会交往模式的关系等问题进行研究;其二为“低碳浪潮中的机动车发展”，将主要围绕机动化的碳排放水平、机动化与节能减排、新能源汽车与节能减排等课题展开调查。

赵景光表示，机动性水平的提升与福田汽车秉持的“致力人文科技，驱动现代生活”的价值使命完全契合，具体来说，这种契合主要表现在两个方面：

首先在人们机动生活质量提升方面。13年来，福田汽车累计产销已经超过300万辆，在机动性和个人生活提升方面建立了广泛的关联，使得人们的机动半径和范围不断扩大，带来了社会财富的增加和个人在社会交往、生活享受方面的便利性。

其次是在机动性的科技发展方面。机动车辆对人们生活质量的提升有赖于科技水平的长足进步，“福田指数”在某种意义上也从机动性的角度体现了科技发展和环境保护的道路。福田汽车一直倡导并致力于低碳经济的发展，在国内大多数汽车企业对新能源汽车仍然处于“概念先行”的时候，福田汽车率先推开了市场大门，向新能源汽车商品化和产业化迈出了关键步伐，这对于平衡机动需求与环境的可持续发展有重要意义。

2005年和2007年福田指数发布后在社会上引起了巨大反响，其研究成果在社会上得到了广泛认可，相关媒体和研究机构进行了大量引用和使用。

“指数营销”已成为一种全新的营销模式，对指数的发言权已经成为衡量企业竞争力的一个重要指标。企业通过发布指数，一方面为社会各界提供了一个决策的依据，另一方面也可以树立企业的社会责任形象。

许多国际知名的指数，如道琼斯指数、伦敦金融时报指数、日经指数，都是经历了许多年的积累才形成了如今的权威度。从这一点来看，福田汽车定期发布“福田指数”，充分体现了企业高层长远的战略眼光。

目前福田汽车已经将“福田指数”作为福田汽车的一个全新子品牌，并将定制完整的品牌战略和推广策略。发布“福田指数”，无疑是助力福田品牌发展、提升品牌形象的一个不错的途径。同时，福田汽车还可以借“福田指数”的调查研究，获得对中国各地的消费者消费心理、消费行为的第一手资料，为福田在乘用车领域大展身手，更具针对性地开发符合中国消费者需求的乘用车产品。

“福田汽车一直抱着为车、为人的宗旨，以致力‘人文科技，驱动现代生活’为使命，服务社会，回馈社会。”赵景光表示。

8.“改革开放以来，我国各地中小企业和民营经济迅速发展，取得了显著成就，但是这些企业社会责任普遍缺失。”2010年1月3日，记者获悉，新华社《高管信息》新发布的《中国企业社会责任60年》报告呼吁，政府尚需进一步加大对中小企业的扶持力度，促进其履行社会责任。

报告称，有关数据显示，我国中小企业数量占全国企业总量的99.8%，提供了约75%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗人员在中小企业实现了再就业。我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。作为一个数量庞大的群体，中小企业已成为我国经济和社会发展的重要推动力，发挥着不可替代的作用。

“然而，一些中小企业对企业社会责任的概念相对模糊，或是根本不知道何为企业社会责任。”报告指出，我国数量众多的中小企业群体成为履行社会责任的盲点和难点，由此带来一些相应的问题：生产假冒伪劣商品、缺乏诚信、破坏生态环境„„

“在金融危机的影响下，由于国际市场大幅萎缩和融资更加困难，中小企业面临停产、倒闭的风险很高，试问连生存下去都无法保证，又何以履行企业社会责任?”报告在解释中小企业社会责任缺失原因的同时呼吁，要使中小企业社会责任有所加强，首先应当加大对中小企业政策扶持，解除其生存的后顾之忧，它们才有余力履行社会责任。报告指出，从中央到地方，近年来出台了一系列支持中小企业发展的政策措施，但总的来看，中小企业面临的问题和困难仍有不少，生产经营形势十分严峻。

三、申论要求

1.四川汶川“5?12”地震发生以后，企业的社会责任成为社会舆论的热点话题。请根据“给定资料”提供的信息分析企业责任有哪些内容?(20分)

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。

2.请联系“给定资料”提供的各个企业的实例，分析企业的社会责任对于企业来说有何意义?对社会而言，企业的社会责任有何作用?(20分)

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过400字。

3.请根据“给定资料7”简述引导企业树立社会责任感的主要方法。(20分)

要求：有针对性、可行性，字数控制在300字以内。

4.从给定资料可以看出，企业的社会责任无论是对社会还是对企业自身都有着重大意义，但是，在实际经济生活中，也存在一些“为富不仁”的企业，对此你肯定有所感触。请以“企业的社会责任”为主题，写一篇文章。(40分)

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。

参考答案及范文

1.首先，企业应该承担并履行好经济责任，为极大丰富人民的物质生活，为国民经济的快速稳定发展发挥自己应有的作用。最直接地说就是盈利，尽可能扩大销售，降低成本，正确决策，保证利益相关者的合法权益。

其次，企业在遵纪守法方面作出表率，遵守所有的法律、法规，包括环境保护法、消费者权益法和劳动保护法。完成所有的合同义务，带头诚信经营，合法经营，承兑保修允诺。带动企业的雇员、企业所在的社区等共同遵纪守法，共建法治社会。

再次，伦理责任是社会对企业的期望，企业应努力使社会不遭受自己的运营活动、产品及服务的消极影响。加速产业技术升级和产业结构的优化，大力发展绿色企业，增大企业吸纳就业的能力，为环境保护和社会安定尽职尽责。

最后，是企业的慈善责任。企业应充分发挥资本优势，为发展社会事业，为成为一个好的企业公民而对外捐助。支援社区教育、支持健康、人文关怀、文化与艺术、城市建设等项目的发展，帮助社区改善公共环境，自愿为社区工作。

2.对企业而言，如果企业在谋求经济利益的同时，自觉履行道德义务，那就可以树立良好的社会形象，提高自己的产品和服务的声誉，从而扩大和促进企业利润增长的发展空间。当前，企业竞争已从单纯的价格、质量和服务竞争转化为具有深厚文化内涵的品牌竞争。企业的社会责任有助于企业赢得消费者和公众对品牌的认同，赢得市场竞争。

对社会而言，如果企业只讲经济利益而忽视社会责任，那就可能引发一系列社会问题，增加社会的负担。企业社会责任的明确有助于解决就业问题，各企业应科学安排劳动力，扩大就业门路，以尽量减少把人员推向社会而加大就业压力。企业社会责任的明确有助于保护资源和环境，实现可持续发展。企业还可通过公益事业与社区共同建设环保设施，以净化环境。企业履行社会责任有助于缓解贫富差距，消除社会不安定的隐患。

3.企业担负社会责任需要规范的法律约束机制。有关政府部门应以社会公众利益代表的身份，以法律的形式，根据企业经营环境的动态变化，及时完善和出台一整套涉及环境保护、安全生产、职工劳动保障、消费者权益以及市场经济秩序等方面的法律、法规，让企业不能避责、不敢逃责。

要让企业明白“社会责任不容推卸”的道理，还需要建立社会监督体系，要发挥新闻媒体以及消费者协会、环保组织、工会等社会群众团体的作用，形成全方位的监督企业承担责任的社会环境。要重视对企业经营行为的舆论监督，加大对企业履行社会责任正面典型的报道，肯定善的行为;加强对不履行社会责任行为的监督，谴责恶的行为。同时，应该通过建立企业社会信用和道德评价制度，引导社会资金投入具有社会责任的企业。

4.参考范文

企业社会责任的现实意义

企业社会责任是经济社会发展到一定历史阶段对企业提出的期望与要求。在现代市场经济条件下，企业对社会生活的影响日益深入，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。我们看到，有的企业因为未履行其社会责任而走向破产，也有的企业，因为出色履行社会责任而获得市场的肯定，得到消费者的青睐。而对于社会而言，企业的社会责任又有何意义呢?

简单地说，企业承担社会责任，对于和谐社会建设、企业的发展壮大都具有重要的意义。

首先，科学发展观的核心要求是以人为本，企业是市场的主体，它直接接触的对象就是个体的人、市场、社会。企业若能履行其社会责任，维护职工合法权益，实现经济、社会与环境的全面、协调和可持续发展，对于保护资源和环境，实现企业和社会的可持续发展，促进形成民主法治、公平正义、安定有序的局面，建立诚信友爱的社会氛围，实现人与自然和谐相处，建立公平的利益分配机制都将发挥不可替代的重要作用。因此，企业承担社会责任，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求。

其次，企业履行社会责任有利于提高竞争力、降低企业经营风险。企业承担社会责任不仅可以促进经济社会的良性发展，也是提高企业自身竞争力和降低经营风险的有效途径。企业在承担社会责任的过程中，将利益相关者的利益和社会整体利益的提高与企业个体利益的实现有机结合起来，会受到全社会的普遍尊重和支持，并提升企业形象和品牌价值。企业信息的发布所带来的透明度可以使顾客对企业和产品产生信任，这种信任使顾客不愿转换品牌，形成较高的品牌忠诚度，从而提高企业的市场地位和市场竞争能力。而基于对企业价值观念和行为方式的认同，员工会产生较高的工作满意度和自豪感，可以减少员工流失，并有利于企业吸引优秀人才。

再次，企业履行社会责任有利于节约资源、加快发展循环经济。随着人口增长、经济发展和工业化进程加快，资源和环境将面临巨大压力。由于企业是资源消耗和环境污染的主体，所以国际社会、政府和环保组织通过各种方式向企业施压，要求企业重视资源节约和环境保护工作。

随着社会的发展，企业责任将被越来越多的人认识，企业社会责任将进入更多中国普通百姓的视野，这无疑对企业的监督、和谐社会的构建都有积极的促进作用。因此，提高企业的社会责任感有着重要的现实意义。

第三篇：国家公务员考试申论汇总

申论范文：公务员诚信不仅仅是“私事”

政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等都会被记入诚信服务档案，并作永久性的记录，个别失信行为情节严重的，将给予处罚。记者了解到，上海市金山区3000名公务员在本市率先进行了诚信考核。

诚如新闻所言，将诚信纳入公务员考评体系的意义非常重大，对公务员原来单纯的一年一次的述职考核也是一种突破，这种做法对于促使公务员杜绝失信行为、恪尽职守的作用也是明显的。但是如果仅仅把公务员的诚信考核仅仅与晋升、奖金等方面挂钩，在笔者看来，在一定程度上降低了对公务员诚信的社会意义。事实上，国家公务员诚信不是公务员个体的私事，它关系到政府的形象，关系到诚信政府的塑造和政府的公信力。简单地说，只要一个公民成为了公务员，诚信对他来说，就不仅仅是“私人领域”的事情。公务员诚信，是公众对国家公务员的行政行为及其能力的信任,是公务员的行为准则和应具备的基本道德品质。公务员的诚信道德在社会诚信体系中占有重要的地位,是公务员行政道德的核心、治国安邦的根本。这是由公务员职业的特殊性质和政府本身的特征所决定的。

公务员是政府人员构成中的主体,他们的诚信程度如何,无可厚非地对政府信用程度起着举足轻重的作用,这不仅因为其言谈举止,代表政府信用的形象,更因为他们所做出的决策,对一个地区、部门、单位的发展至关重要。公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用,是最高层次的典型示范。公务员以诚信待民,就能凝聚民心,增强民众的认同感,赢得公众的支持和信任;就能使公众从公务员真诚的为人民谋利益的行为中受到感召,并自觉效法,从而形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。否则，就能造成整个社会诚信的缺失。

我们一直在倡导建立诚信社会，而社会诚信首先就是政府诚信,诚信政府是社会诚信的定心盘。并且政府诚信是各种社会规范有效运行的根本保证。政府诚信与否就不是一个简单的政府自身的经济信用和伦理信用问题,更重要的还是一个政治信用问题,关系到一个国家在国际舞台上的政治形象和该国公民和企业所受到的信用评价。一个政府没有诚信的国家,人们对于其公民诚信和企业诚信也会抱怀疑和否定的态度。

我们可以这样认为，在现实中，政府不仅是诚信的实践者,还是一个榜样者,榜样者的诚信问题也就不仅是一个简单的政府自身问题,而关系到整个社会诚信风气的养成和诚信道德的路标指向问题。公务员作为政府人员构成的主体，如果没有了诚信，损害的绝不是公务员个体的利益，将是整个社会的长远利益。

在现代信息社会里,可以毫不夸张地说,公务员诚信问题直接牵动着每个人的心,也更为公众所重视。因为公务员诚信是政府诚信的条件。但在现实中，有不少公务员诚信缺失，有的还相当严重。比如不守承诺,违法行政,失信于民，急功近利,捞取“政绩”，在数字上动脑筋、做游戏,在材料上做文章,欺上瞒下,编造虚假政绩等。因此，我们在对上海公务员诚信考核喊好的同时，更要从社会诚信、政府诚信的高度来认识公务员诚信问题，不能把公务员诚信仅仅局限于公务员本身。

申论范文：雇员制有利于打造“服务型”政府

深圳市正式开始实施的政府雇员制，为人们对政府有没有必要实行雇员制的争论提供了新的参照系，但不管深圳的政府雇员制会走多远，其实施过程以及实践结果都无疑会左右今后人们对这一问题的看法，会左右以后政府内部改革的发展方向。

笔者认为，不管深圳的实践结果是成还是败，都不足以掩盖雇员制在政治、经济、文化以及社会保证等政府职能发挥中的优势，在此不做细表，而即使是失败，也不能排除是实施过程中思维观念、私人利益等非积极性因素的影响。从有利于政府实现由“行政干预型”到“管理服务型”的转变方面来说，“政府雇员制”具有一定的技术优势。

现行的公务员制度实际上就几乎为公务员终身制打了包票，只要你不犯大错误、只要你愿意那么你就可以毫不担心地一干到底，这恰恰也成了“论资排辈”的沃土，并且正因为这种“稳定的不变性”，衍生出形形色色的“利益联盟”、“关系网络”，在这种情况下，行政级别的观念相当浓重并且十分清晰，普通公务员不得不用他一辈子的时间一级级的往上爬，获得更高“级别”被很多人看成是自己的价值体现和奋斗目标，在这种价值取向下，借助于自己的工作岗位发挥岗位作用的职能被大大削弱，“管理”也简单异变为“管人”。很多工作的开展，也就都脱不开“行政性干预”的痕迹，而在这种“行政管理”色彩浓重的机制下，打造完全的“服务型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果实行政府雇员制，首先公务系统内固有的级别观念会被削弱、关系裙带网络会被打破，结合雇员的专业优势，公务员的岗位职能作用会得到最大限度的释放和加强。然后是行政干预的可能性大大降低，政府的服务意识增强。因为，在非终身的雇员制度下，之所以雇用你，就是因为看中了的专业优势，看中了你能为政府为国家所能提供的服务，没有服务就没有报酬，你提供了多少服务，相应的就完全反映在你的报酬上，这反过来又会激励你提供更多的服务，并借此最终形成一个良性循环。

一个政府雇员的报酬与提供的服务挂钩而不是与行政级别挂钩，这最大程度的削弱了行政级别的影响，而最大程度的强化了“服务”、强调了“服务的内容”，这是个体，不能改变政府的总体表现，但是，如果让这种个体增多并形成规模，那么，这种个体的表现就会凝聚强大起来形成有规模的力量，而这种“服务”的规模一旦形成，就会形成裂变式的连锁反应，就足以影响政府的总体表现，进而改变政府的外在表现，一个“服务型”的政府也就自然而然的形成了。当然，这种改变不仅仅是一句话，政府在实施“雇员制”之前结合各个行业特征是否作了充分客观的论证，是否形成完备科学的实施细则，是保证这种制度能否遵循它固有优势顺利发展下去的关键！2011国家公务员考试申论范文：治理“白色污染”成全碧海蓝天

塑料袋铺天盖地，无论是城市的大街小巷还是乡村的羊肠小道，到处都充斥着塑料袋，风大的日子，塑料袋漫天飞舞，有时候就挂在树上或者建筑物上，成为一道独特的风景。就是这些到处招摇的塑料袋成了“白色污染”的主要来源。

针对日益严重的塑料袋污染问题，国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。通知指出，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

这一规定的出台，说明我们对“白色污染”的认识达到了新的高度，也表明我们做好环保工作的决心。同时十七大报告要求我们建设资源节约型、环境友好型社会，这一规定也是履行十七大报告精神的重要体现。

然而，我们也应该明白，这一规定治标不治本，因为它没有禁止使用塑料袋。正如有人所说，免费的塑料袋是“白色污染”，付了费的塑料袋就不是“白色污染”了吗?因此，我们不能仅仅依靠这一项规定来治理“白色污染”，应该标本兼治。

(1)防治“白色污染”，首先要解决“视觉污染”问题，使市容、景观有明显改善。这主要是靠宣传教育。防治“白色污染”是一个系统工程，需要各部门、各行业的共同努力，需要全社会和全体公民的积极参与。要大力开展宣传教育，提高人们对“白色污染”危害的认识，提高全社会的环境意识，教育人们养成良好的卫生习惯。在自身严格遵守环保法规的同时，积极制止身边的不良行为。

(2)统一思想认识，强化管理。按照“以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为主要手段，以替代产品为补充措施”的防治原则，一是加强对“白色污染”危害性的宣传，引导和教育市民自觉防治“白色污染”;二是对大量产生废旧塑料包装物的行业，要通过强化管理，改变无人负责、无序堆放、随意抛弃的现象;三是采取强制措施，从回收集中产生的废旧塑料包装物(如一次性泡沫餐盒)入手，逐步提高废旧塑料包装物回收利用率;四是加强替代包装产品的开发、研究，努力减少废旧塑料包装物的产生量等。

(3)尽快制定颁布国家防治“白色污染”的有关法规，明确生产者、销售者和消费者回收利用废旧塑料包装物的义务和法律责任。应对塑料包装物的生产、经营、消费等各个环节，分别制定具体的控制措施和引导政策，控制不易回收利用的废旧塑料包装物的产生量，鼓励提高废旧塑料包装物的回收利用率。

(4)制定适当的经济政策，建立在市场经济条件下消除“白色污染”的良性运作机制。运用经济手段，鼓励和促进废旧塑料包装物的“减量化、资源化、无害化”，节约和综合利用资源，防治“白色污染”，保护生态环境。

(5)政府也应该加大环保投入，积极支持寻找塑料袋代替品的试验和研究。

“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，环保事业也是如此。我们每一个人都应该从小事做起，从点滴做起，少用一个塑料袋，少用一次性餐具，从根本上早日结束“城郊一片白茫茫”的景象，成全碧海蓝天。

2011国家公务员考试申论范文：道德缺失问题

据媒体报道，近日有一个三十来岁的女子在重庆南坪珊瑚村附近被抢，躺在地上高喊“抓贼”。恰逢四十多岁的张先生下班路过此地，按倒了歹徒，夺回被抢女子的提包。在把提包交还那女子时，要她赶快报警，自己也正要报警。就在此时，张先生被围上来的歹徒砍了7刀，鲜血直流。幸遇一名路过的男子，赶紧把张先生送到医院抢救，好在保住了性命。

就在张先生被送医院时，那被救的女子消失了，连声“谢谢”都没说。随后，张先生的家人按照警方笔录中记录的电话联系那个被救的女子，竟然是个空号！张先生的女儿激动地说：“她不愿意来医院看我父亲就算了，可为什么连电话都留空号？不求她回报什么，万一我们需要她作证怎么办？”张先生的亲戚、朋友说：“那女娃儿可能害怕了……”

笔者为张先生见义勇为而赞叹，同时，也为那个被救女子的忘恩负义而羞愧。人家为了救你几乎丢了性命，你怎么连声“谢谢”都不说，悄然而去？你怎么不到医院看看，哪怕问候几句？你怎么留个打不通的电话号码，是无意还是有意？前思后想，不得其解，很大的可能是“那个女娃儿害怕了”。依笔者看，她至少有三怕：

一怕歹徒报复。她被歹徒抢了，张先生被歹徒砍了，警方早晚会破案的，而她却害怕了，怕“得罪”了歹徒，会遭到报复，干脆抱着一种“惹不起，躲着走”的消极态度，为“保护”自己，留个空电话号码，溜之大吉！她忘了，自己本来并没惹歹徒，是歹徒平白无故地对自己下手，还伤害了帮助自己的人，事情到了这种地步，还有什么可怕的，再说，害怕也不是“护身符”，能保你不遭报复吗？

二怕协助警方调查，怕出庭作证。她可能认为这很麻烦，抱着“多一事，不如少一事”的消极态度。她忘了，此事本来就是因你被抢引起的，躲是躲不开的。而且，别说你是歹徒的作案对象，即便是路人，按照我国的法律，也有提供破案线索、指证犯罪嫌疑人的义务。如果公民都抱着这种消极的态度，那么，高兴的是罪犯，为难的是政府，吃亏的是百姓特别是受害人。

三怕救助者要回报，“粘”上了自己。这是自私和冷漠，是狭隘和愚昧，是“以小人之心，度君子之腹”。张先生为救你挨了7刀，倘若是为了回报，你回报得了的吗？事与事之间有是非，人与人之间有真情，人家舍生忘死救了你，你真的就没有一点感激之情、酬谢之意吗？

当然，要批评起那个女子来，还可以说一大堆话，但设身处地想一想，那个被抢、被救的年轻女子也有难处，心情也可以理解。她害怕雪上加霜、伤口上抹盐，她害怕得不到切实的保护却添了无尽的麻烦。但忘恩负义不可原谅，消极态度要受批评。必须正视的事实是，这个女子忘恩负义的行为不但令张先生心寒，看过报道之后也令许多人心寒，如此这般，将来再碰上类似事件，谁还愿挺身而出？谁还愿舍生忘死？百姓何来安全感？

面对那个女子忘恩负义的事实，面对见义勇为者的鲜血和泪水，我们每个人都应该问问自己，如果我碰上这种事，将会抱什么态度，将会有什么行动，我们又渴望得到政府怎样的帮助和保护？

2011国家公务员考试申论范文：综合管理类职位

近日相继有考生来电询问，2010年浙江公务员申论范文的情况，我们从相关单位获悉2010年浙江公务员申论范文的相关消息。

改革开放三十年来，我国社会经济取得长足的进步，土地承包改革使农业生产获得了发展动力，对外开放使工业产业多元化并融入国际产业分工体系之中。但在改革开放巨大成就的背后仍然存在着相应的不足，折射出我国经济发展上的问题：一方面，目前农民的种粮积极性下降，化肥等农资价格过高，耕地荒废且减少，面临着粮价上涨、粮食产量供应不足等粮食安全上的挑战；另一方面，我国的产业结构低端，企业生产成本增加、可利用的土地、水电资源紧张，企业缺乏自主创新能力等。

这些问题客观上需要我们加快转变经济发展方式，加强自主技术创新，促进产业升级和粮食安全。推动产业结构优化升级，促进粮食生产，转变经济发展方式，事关社会经济的可持续发展，是提升国际产业竞争力和保障粮食安全的内在要求、重要保证，直接影响到统筹城乡改革能否取得重大突破，对落实科学发展观、深化改革有着重要意义。

故此，基于转变经济发展方式、产业结构升级和粮食安全对经济可持续发展、社会稳定的重要意义及其目前存在的诸多不足，我们需要全方位加快转变经济发展方式，促进产业升级和粮食安全：

一、推进土地承包权制度改革，尊重和保障农民土地权益，建立和完善有利于企业自主创新的制度机制。一方面，要确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，使其具有更好的独立性和完整性。只有农村土地承包关系的稳定以及农民土地承包权利的充分、独立和有效，才能有利于在给予农民土地安全感的前提下，激励农民的积极性和创造性，对土地和农业生产进行更大、更长远的投入与经营；另一方面，要在制度上为企业的自主创新提供税收、融资、创业等方面的优惠支持，理顺各方面的关系，创造有利于企业创新的良好的政策环境。（说理式展开，操作式展开）

二、促进技术创新，提高工业及农业生产方面核心技术的自主研发能力，培养和引进技术人才，以此推动产业结构转型升级和粮食增产、稳产。一方面，充分发挥科技在粮食高产稳产中的作用，尤其要避免有些国家利用高科技手段研发农业生产技术，将其作为受保护的专利，并以此作为控制粮食、要挟和掠夺他国农民的手段工具；另一方面，增强企业的自主研发能力，使其走出低端化，能够推出高端产品，改变过去资源消耗型和劳动密集型的生产方式，避免国内企业集中于世界产业链条结构的中低端。（点评：纠正转换，抽取归纳）

三、明确政府在产业升级和粮食问题方面的公共责任，加大政府对粮食价格、农资价格、企业原材料价格、人民币稳定性的宏观调控的力度，这些问题事关社会稳定和长远发展，要避免过度市场化、唯市场化的倾向。一方面，合理提高粮价，降低化肥、农药等农资成本，加大农业补助和种粮补贴，增加农民收入，激励其种粮积极性。当前，化肥、农药等农资价格上涨过快，政府补贴赶不上农资上涨的速度，农民生产成本不断提高，而粮价却缺乏相应合理提高，导致农民收益得不到保障，种粮积极性下降；另一方面，合理调控企业原材料价格的过快上涨，保证人民币的稳定性，有效避免企业生产成本过高。据统计，2007年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20%。（点评：纠正转换，针对式展开，抽取归纳）

四、规范土地利用、粮食储备、水电资源、环境等方面的管理，加强对滥占耕地、浪费土地及水电资源、环境污染的监管。一方面，只有保证18亿亩的耕地红线，才能够使粮食年产量在1万斤以上，确保粮食能够满足我国居民的基本粮食需求和足够的粮食库存，从而能使价格保持基本稳定，即便粮价涨得过高，国家也有能力采取措施平抑；另一方面，促进对土地、水电资源的整合利用，提高其利用效率，这是因为，当前，企业生的土地利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，环境污染也较严重，急需规范整合。（点评：纠正转换、说理式展开、针对式展开、抽取归纳）

我们要站在经济可持续发展的高度，积极加快转变经济发展方式，促进产业升级和粮食安全，以此全面深化改革、落实科学发展观。

第四篇：2014国家公务员考试申论

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2014国家公务员考试申论范文:自主创新

【背景材料】

建设创新型国家战略推进委员会联合清华大学创新型国家战略研究课题组于2013年1月19日在北京发布《2012创新型国家发展报告》。

报告总结，2012年是国家“十二五”规划实施的第二年，是中国创新发展的深化年。各行各业以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，形成了多学科融合和跨领域合作的新局面，在多个领域取得了一系列重大成果，加快了国家创新体系建设的进程，为全面建成小康社会，进而建设世界科技强国奠定了坚实基础。在教育、人才、科技方面的创新成果尤为突出。

【习题】

请结合背景材料，以“自主创新”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：

1.中心明确、联系实际恰当、内容充分；

2.语言通顺、条理清楚、结构完整；

3.字数1200字左右。

【范文】

振自主创新之翼助民族国家腾飞

《诗经•大雅•文王》曰：“周虽旧邦，其命维新。”三千多年前，周文王禀受天命，昭示天下：周虽然是旧的邦国，但其使命在革新。正是因为这种废旧立新的“革新”精神，使得当时各部落在周文王的统治下势力强盛，为之后周武王伐纣灭商提供了物质准备和精神支持。产生于三千多年前的这种“革新”意识，在今天可解读为解放思想，改革创新。江泽民同志亦高屋建瓴地指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”中华民族虽是一个拥有悠久历史的国度，但是不断改革、创新与发展更是我们的历史使命。

提高自主创新能力对于建设创新型国家、增强我国国际竞争力的重要意义不言而喻。当前，我国已经进入致力于主要依靠创新推动经济发展的新阶段，但与发达国家和新兴工业化国家和地区相比还有较大差距。总体上讲，我国目前整体创新能力不高，企业尚未真正成为技术创新的主体，缺乏创新的动力和机制。造成这种局面的原因是多方面的，有历史的背景，也有政策导向的问题；既有客观条件的限制，也有认识和理念上的误区，但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。我们应以科学发展观为指导，高举自主创新这面大旗，下大力气、花苦功夫、扎扎实实地推进自主创新能力建设，以助推民族国家的腾飞。

提高自主创新能力，务必营造利于创新的政策环境。瑞典的创新之所以一直走在世界的前列，首要的一点即是其构建了一套完善的政策促进体系。我国应加快相关政策法规的制定，实施有利于加强自主创新基础能力建设的财税、金融政策，规范和促进自主创新基础设施的投资、建设、运行和管理。坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。

提高自主创新能力，务必发展先进技术，培育创新组织。邓小平同志曾高瞻远瞩地提出：科学技术是第一生产力。提高自主创新能力，应在生产力上寻求突破。这就要求政府成立专门研究技术开发的部门，如研究院（所）、研发型企业、大企业的研发部门，组织专门人员进行创新工作。同时，要鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。

提高自主创新能力，务必大力实施人才强国战略。人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点。增强自主创新能力，必须以打造创新领军人物和创新团队为重点，通过实施科技项目、建设创新平台、营造环境等途径来培育和集聚优秀科技创新人才推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创造出更多科技文化成果。

“事者，生于虑，成于务，失于傲。”当前，我国改革和发展正处在一个关键时期，各级部门及其干部应周密考虑和精心安排各项自主创新工作，要把党和政府的各项自主创新政策措施落到实处，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，大力加强自主创新能力建设，为加快经济增长方式转变、产业结构优化升级和突破人口资源环境等瓶颈制约提供有力支撑，带领群众把改革开放和现代化建设事业推向前进。

2014国家公务员考试申论范文:食品安全

【背景材料】

中央电视台的《消费主张》栏目曾曝光了一则有色馒头事件，上海盛禄食品有限公司生产的粗粮馒头，不仅添加色素、甜蜜素，虚报生产日期，而且还把过期的馒头回收重新加工后再出售，而这家生产馒头的作坊每天要给上海的联华、华联、迪亚天天等连锁超市的门店供货，每天有３万个问题馒头进入各大食品柜台。

回顾这些年来发生的食品安全事件，几乎都是被消费者或媒体先曝光出来，而本应负责安全监管的部门总是事后采取措施。我国的食品安全监管体制经历了从《食品卫生法》 到《食品安全法》的艰难转变。由地方政府监管为主的分段监管模式备受质疑，有专家提出要以垂直监管为主，但最终的法律仍然维持了以分段监管为主的模式，“地方政府负总责，监

管部门各负其责”。

“屡次食品安全问题都暴露出了同样的特点，即一个企业出现问题，消费者有可能放弃同类型所有的企业；一个环节出了问题，公众会对所有环节产生质疑。”中商流通生产力促进中心主任刘普合分析，消费者对部分食品产业的信心、对政府食品安全监管体制和能力的信心正不断受到冲击。如何把食品安全的篱笆扎得更紧？监管部门首先要改变“头疼医头，脚疼医脚”的整治模式。

【习题】

请结合背景材料，以“民以食为天”为主题，写一篇议论文。

要求：

1．主旨明确，内容充实，论述深刻；

2．结构完整，条理清晰，语言流畅；

3．字数1000~1200字。

【范文】

仁圣之本在乎制度

——完善制度建设 加强食品安全监管

民以食为天，食以安为先。食品安全在百姓生活中扮演着至关重要的角色。然而，“瘦肉精”、“染色馒头”等一系列食品安全事件，不仅给广大的消费者造成了严重的生命财产损失，而且严重损害了党和政府的形象，损害了社会稳定的大局。胡锦涛同志高屋建瓴地指出，食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事。

“重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题。”李克强同志一语道破了目前我国食品安全问题严重的根源。法律和制度建设的力度不强、惩处力度不大，制度建设各环节之间连接不畅，没有形成良好的长效机制，没有形成强大的合力，没有形成较强的威慑力，没有形成良好的市场环境是我国食品安全事件频发的主要原因。同时食品生产经营者缺少社会良知、诚信缺失和道德滑坡也是造成食品安全问题突出的重要原因。

食品安全问题时刻提醒我们，必须清醒地认识到食品安全问题的严重性、紧迫性，将食品安全问题提升到国民安全的战略高度上来，打好食品安全这场没有硝烟的战争。

健全食品安全法律法规是加强食品安全的关键。当前，我国有关食品安全法等法律法规还存在不具体、不完善、惩处力度不够等问题，监管流程不严格、市场准入制度不规范等现象突出，致使不法之徒在利益的驱使下，不顾百姓的生命安全，钻法律的空子，铤而走险。因此，要建立健全食品安全法律法规，健全法律监督体系，使执法部门有法可依，同时加大执法力度，从根源上遏制食品安全事故的发生。

完善食品安全监管制度建设是加强食品安全的重要保障。目前，我国食品安全监管部门众多，责任不清晰，各自为政；缺乏公众、媒体等互动的监督机制，以致执法部门慢作为、不作为，严重影响了政府的公信力，损害了政府的形象。因此，必须落实食品安全责任制，理清政府部门职责，划清权限，互通合作，形成监督执法合力，编织食品安全监管的安全网，形成互动的监督机制，充分发挥公众、媒体等监督作用，形成良好的外部监管环境。

做好食品安全的宣传教育工作是加强食品安全的重要支撑。食品生产企业的自律意识不强、社会责任感差等问题严重。因此，有关政府部门应该通过广泛普及食品安全法律法规和科学知识，进一步强化食品生产经营者的诚信守法经营意识和质量安全管理水平，同时提高社会公众的食品安全意识和预防应对风险的能力，营造一个强大的食品安全道德氛围。

“以人为本，本理则国固，本乱则国危。”食品安全问题关系着人民群众的身心健康，关系着社会的稳定，关系着全面建设小康社会的成败，我们必须坚持以人为本的理念，切实做好食品安全工作，保证社会主义现代化建设的顺利进行。

第五篇：2014国家公务员考试申论

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2014国家公务员考试申论范文：加快城乡一体

化发展

由于公务员考试已经近趋白热化，因此过去的“裸考”已经不适合现阶段的情况，最好能够多看看相关的辅导教材，了解申论考试的本质，掌握作答的技巧。历年公务员考试中不指定教材，但结合实际考情及市面反馈，考生一般在复习时登录正规公务员考试教材中心选购合适的教材，里面教材覆盖公务员录用考试内容，包括省情、行政职业能力测验、申论及历年真题回顾等，具有突出的实用性、及时性与系统性。考生还可以凭书后面的防伪码下载增补资料，包括：公务员考试大纲分析、职位表分析；最新时政、申论热点及范文；备考指导、专项训练；全真模拟卷。众所周知，“教材、真题、模拟题、时政热点”是众考生备考过程中不可缺少的四个元素，优秀的申论范文对考生来说也有较强的借鉴意义，国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）专家根据近期申论热点，提供有针对性的申论范文供考生参考。加快城乡一体化发展 强健经济发展筋骨

【真题链接】

加快城乡一体化发展，成为促进农村经济快速发展、农民增收的一个重要途径。你认为应该如何加快城乡一体化发展？请结合社会实际情况，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

要求：1.观点明确，见解独到，认识深刻；2.结构完整，条理清晰，内容充实；3.语言流畅，字数1200左右。

【参考范文】

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会对新形势下推动农村改革发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。社会主义新农村建设，要紧紧围绕这一发展战略，树立新型的农村变革观念和发展理念，探索中国特色的工业化、城镇化和农业现代化道路。

统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。加快城乡一体化发展，在当前形势下，工作重点要放在以下几方面：

第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。

第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业产业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。

第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。当前要重视整合各类教育资源，深入开展农村社区教育，加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善其市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件。推进农村义务教育发展，完善新型农村医疗合作制度，尽快建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度，保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。

当前，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。公务员考试网

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因此就需要我们继续认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，积极探索出一条切实可行的城乡统筹发展之路。

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