2015公务员考试申论素材：以“科学立法”为主题

第一篇：2015公务员考试申论素材：以“科学立法”为主题

给人改变未来的力量

[标题示例]

1.把科学和民主作为提升立法质量的一双“美丽翅膀” 2.履职尽责促跨越 科学立法为民生 3.用“科学立法”夯实法治中国根基 4.“立改废”并举促进科学立法 5.科学立法促发展 关注民生建和谐 6.以科学民主精神促进立法质量提高 [开头示例]

1.近年来难以“落地”的法规往往事关民生，从“工作冲前头、工资拿零头、同工不同酬”到“回家看看虽入法，父母仍难盼儿归”，在一定程度上却变成了“僵尸条文”。一时间，引起社会关注。的确，像“高温权益”、“禁烟令”、“禁放烟花爆竹”、“垃圾分类处理”等类似规定，没有从“纸上的东西”变成“现实的东西”，没有真正融入到人们的实际生活中。

2.改革开放以来，我国的法制建设相对侧重立法，着力解决有法可依的问题。现在，具有中国特色的社会主义法律体系已经基本形成，人民群众对立法的质量提出了更高的要求，要求更管用、更解决实际问题。因此，强调当前立法工作要突出科学性和民主性，这具有十分重要的现实意义。

3.新中国成立以来特别是改革开放30多年来，在中国共产党的正确领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。在中国特色社会主义法律体系已经形成，立法达到一定数量之后，如何提高立法质量，成为各级立法机构工作的着力点。[结尾示例]

1.科学立法、民主立法是提升立法质量的一对美丽翅膀，是建设社会主义法治文明社会的双翼，我们应该坚信，有这对美丽翅膀的振翅飞翔，人大立法工作一定能够取得更好的成绩，我们依法治国建设社会主义的步伐必然更加稳重扎实。2.改革发展到今天，立法工作面临的形势更加艰巨，社会各界利益诉求更加多元化，而立法的实质就是权利和义务的重新界定，利益的重新调整。因此，立法更需强调科学性和民主性。通过提高立法质量，让立法能够及时反映社会的发展变化，让各方面的利益诉求得到充分表达，才能让社会长治久安。

3.时代在前进，民主在发展。召开地方立法听证会，公开听取社会各阶层的意见和建议，是民主立法的一大进步。面对中国特色社会主义法律体系形成后的新形公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

给人改变未来的力量

势、新任务，地方立法工作只有坚持走群众路线，反映民意，表达民声，集中民智，才能不辱使命，为全面推进民主法制建设作出新的更大的贡献!

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第二篇：2015国家公务员考试申论：科学立法

2015国家公务员考试申论范文：科学立法

申论范文素材：以“科学立法”为主题

[标题示例]

1.把科学和民主作为提升立法质量的一双“美丽翅膀” 2.履职尽责促跨越 科学立法为民生 3.用“科学立法”夯实法治中国根基 4.“立改废”并举促进科学立法 5.科学立法促发展 关注民生建和谐 6.以科学民主精神促进立法质量提高 [开头示例]

1.近年来难以“落地”的法规往往事关民生，从“工作冲前头、工资拿零头、同工不同酬”到“回家看看虽入法，父母仍难盼儿归”，在一定程度上却变成了“僵尸条文”。一时间，引起社会关注。的确，像“高温权益”、“禁烟令”、“禁放烟花爆竹”、“垃圾分类处理”等类似规定，没有从“纸上的东西”变成“现实的东西”，没有真正融入到人们的实际生活中。

2.改革开放以来，我国的法制建设相对侧重立法，着力解决有法可依的问题。现在，具有中国特色的社会主义法律体系已经基本形成，人民群众对立法的质量提出了更高的要求，要求更管用、更解决实际问题。因此，强调当前立法工作要突出科学性和民主性，这具有十分重要的现实意义。

3.新中国成立以来特别是改革开放30多年来，在中国共产党的正确领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。在中国特色社会主义法律体系已经形成，立法达到一定数量之后，如何提高立法质量，成为各级立法机构工作的着力点。

[结尾示例]

1.科学立法、民主立法是提升立法质量的一对美丽翅膀，是建设社会主义法治文明社会的双翼，我们应该坚信，有这对美丽翅膀的振翅飞翔，人大立法工作一定能够取得更好的成绩，我们依法治国建设社会主义的步伐必然更加稳重扎实。

2.改革发展到今天，立法工作面临的形势更加艰巨，社会各界利益诉求更加多元化，而立法的实质就是权利和义务的重新界定，利益的重新调整。因此，立法更需强调科学性和民主性。通过提高立法质量，让立法能够及时反映社会的发展变化，让各方面的利益诉求得到充分表达，才能让社会长治久安。

3.时代在前进，民主在发展。召开地方立法听证会，公开听取社会各阶层的意见和建议，是民主立法的一大进步。面对中国特色社会主义法律体系形成后的新形势、新任务，地方立法工作只有坚持走群众路线，反映民意，表达民声，集中民智，才能不辱使命，为全面推进民主法制建设作出新的更大的贡献!【申论命题】

建设法治中国，是自党的十五大确立依法治国基本方略以来，总书记代表党中央提出的一个新的法治建设目标。而科学立法是推进法治中国建设过程中重要的一环，对法治中国建设有重要意义。在十八大报告及十八届三中全会决定全文中对科学立法都有具体重要的阐述，所以科学立法也很有可能成为申论命题的方向之一。具体的切入点表现在以下几方面：法治政府建设、法治中国建设、科学规范立法程序、依法行政、严格执法、阳光政府、法治社会、和谐社会建设、法治精神和思维培育、环评立法、法治文化等。

【申论范文】

申论范文：完善立法程序要兼顾科学性与民主性

当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、处理较难的趋势。作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现。把科学与民主作为法治建设的灵魂，把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建设的根本任务，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。“科学立法”正是构建和谐法治的重要前提条件。

法律是国家制定的社会规范，现代国家的民主立法代表了人民的意志。通过法律，人们可以知道国家的意见和态度，了解国家赞成和支持什么，反对和惩罚什么，从而预测和调整自己的行为。例如以法律的形式“促进全民阅读”对全社会起到告知、引导和评价作用。

但法律并不是万能的，法律只是所有社会调整手段中的一种。除了法律之外，道德、信仰、宗教、习惯、惯例、契约、家规等都在对社会进行调整和规范。因为在一些领域，法律调整并不是最佳的选择，或者说是排斥法律调整的，比如个人的思想、情感、信仰。在这些领域，法律的介入有时只能无功而返，有时甚至会适得其反。所以，当立法触及这些领域时，应保持谦抑和谨慎。这是许多人对“立法促读”持怀疑态度的理由。的确，法律“不能硬摁着人家头去读书”。如果某项立法根本只是一句口号，那根本就没有必要，就是在浪费宝贵的公共资源。

立法权是一种国家公权力，是人民通过宪法授予的，从根本上来讲是公民权利的派生，其目的在于保证公民的权利和自由。但是，更多的时候，情况却恰好相反，立法决定着公民拥有什么样的权利和如何行使这些权利，并且授予国家机关某种权力对公民权利进行制约。因此，以立法权为代表的国家权力和公民权利之间始终是一对矛盾。从公民权利的角度看，立法冲动的背后，往往是不加节制的权力，公民对于任何公权力都会本能地保持警惕，有时候就算表现得草木皆兵也在情理之中。

在中国古代，“国之大事，唯祭与戎”，但在现代法治社会，国之大事，应首推立法。科学、民主的立法程序是法治国家的重要标志。因为现代社会瞬息万变，利益关系错综复杂，要使法律既符合现实需要，又能适应未来的社会发展，就必须有科学的立法态度和立法体制。

另外，立法权从根本上属于人民，以维护人民的利益，确认和保障人民的权利为根本宗旨，而不能以少数人的意志为依据。这就要求，立法活动的过程具有民主性，让人民能够通过一定的途径，有效地参与立法，在立法过程中充分表达自己的意愿。以“阅读立法”为例，在公众知道“立法促读”的消息前，相关部门早已起草好了“全民阅读促进条例”的初稿，至于起草的依据和过程，大多数人都不得而知。直到现在，关于这项立法，我们了解到的也只有来自官方的只言片语。这样的立法过程，难免让公众对其科学性和民主性产生疑问。

“法不一，则有国者不祥。”看似嘈杂的热议实际上有逻辑可循，法理上的简单梳理可能更有利于立法者调整思路。虽然绝大多数人并不会真的担心立法管到自己的一日三餐，不读书会被关进监狱，但既然有人心存疑虑，在“立法促读”等类似事情上，有关方面可以多一点开诚布公的交流，以民主和科学完善立法程序，才能更好更快推进法治中国建设。

【中公点评】

科学立法对建设法治中国、法治社会，推进改革等都有十分重要的作用，法治观念已经逐渐深入人心。但是在建设法治中国的过程中仍存在不少问题，特别是长久以来，科学立法不被人重视，没有认识到科学立法的重要性与迫切性。本文从立法的科学性与民主性谈起，具有丰富的借鉴意义。

第一段提出了科学与民主对法治建设的重要性。第二段简单分析法律的主要作用。第三段则指出法律也存在局限性，第四段分析了国家权力与公民权利的关系，指出立法过程存在不足之处。第三段和第四段为下文提出建议措施做了铺垫。第五段过渡，简单分析了立法程序需要科学和民主的重要性。第六段提出建议措施，并以“阅读立法”举例。最后一段总结，相应升华。

第三篇：2017江苏公务员申论：以“讲规矩”为主题的申论素材

2017江苏公务员申论范文：以“讲规矩”为主题的申论范文素材

在公务员考试申论科目中，写作是块大部头，考生们要想实现申论高分必须参考一些质量高、格式规范的申论范文，下面中公教育专家与大家一起分享。

古语有云：“绳墨以求直线，秤以权轻重，规以求圆，矩以划方”,这充分说明了规矩之重;俗话又说：“没有规矩，不成方圆”，这充分体现了规矩在生活中的重要。而当下社会当中，商家欺客宰客严重、昏官懒政问题严重、贪污受贿屡见不鲜、三公消费问题频发„„这些都使得讲规矩、守规矩遭遇难题。问题如此严重、形势如此严峻、困难如此难解，不能放任自流更不能坐视不理，亟需将讲规矩摆在重要位置，力争以“三讲”规范“三人”，以“三人”做到“三防”。

【素材一】“人为财死，鸟为食亡”要防 ——讲“规则意识”以约束“经济人” 当前经济市场乱，其乱在市场竞争乱，而市场竞争乱则乱在市场规约乱;市场规约乱则乱在竞争主体难管，竞争主体难管则难在企业的规则意识缺失。可见规则意识缺失乃是金钱至上、社会浮躁、功利心态的最大病因。同仁堂、庆余堂......这些百年老店因规则意识、因诚信经营而辉煌依旧;海尔集团、格力集团，这些新锐同因规则意识和诚信经营而渐渐发展;但是反观当下，开药提成、索要红包这让逐利的医生开始无视医德、践踏规则;信息泄露、虚假刷单这让逐利的电商开始无视规约、践踏规则。俗话说：“当局者迷，旁观者清”，身处社会浮躁的乱局之中难免陷入“晕轮效应”，故而需要跳出问题本身、深入摸清脉络、剖析病根所在。从表面上来说，规则意识欠缺是企业个体之间所进行的不正当竞争;进一步来看，反映出企业自律不足;从根本来说，根源在于行业潜规则的存在以及行业他律的不足。故而，严防“经济人”过度需要规则意识，而普及规则意识则需要从企业自律和行业他律开始。只有出重拳、下重典、才能治乱象、整乱局。

【素材二】 “三年清知府，十万雪花银”要防——讲“底线思维”以管住“政治人” 纵观古代史，商鞅变法、申不害变法、李悝变法、王安石变法.....这些条框都是封建社会的政治官场立新规、扫旧风、除腐气的典范;环顾新中国，为了管住“政治人”，毛泽东主席提出“三大纪律八项注意”、“不拿群众一针一线”;为了管住“政治人”，朱镕基总理“准备了一百口棺材，其中一口留给自己”;为了管住“政治人”，总书记提出了“当官就不要发财，发财就不要当官”、提出了“把权力关进制度的笼子里”;为了管住“政治人”，李克强总理提出了“政府有权不可以任性”......这些都是党和国家领导人对于清白

为官的要求。当然，立足新阶段，不管是“八项规定、六项禁令”，还是“三严三实”、“四铁干部”;不管是“反四风”，还是“控三公”，这些整肃官气的规矩、这些为官从政的底线都让政府干部为之一振、让政治清风为之一动、让官场正气铺面而来。

【素材三】 “一人得道，鸡犬升天”要防——讲“守法观念”以规范“社会人” 自古以来，“人情伦理”在中国社会之中始终占据着重要位置，相较于西方以“利己主义”为纽带铸就的“陌生人社会”而言，中国人则一直生活在“熟人社会”的影响之中，自然而然地产生了种种“中国式惯例”，比如托关系、走后门，再比如拉帮结派、搞小圈子......这些不仅是熟人社会割舍不去的裙带关系，更是人治社会残留严重的特权思想。这不仅反映了法治社会下的“人治”、更描述了守法氛围中的“违法”。在反腐浪潮之中，儿子收钱，老子办事的贪腐“父子兵”不在少数;哥哥收钱，弟弟办事的贪腐“兄弟情”不在少数;妻子收钱，丈夫办事的贪腐“夫妻档”不在少数;女婿收钱，岳父办事的贪腐“好翁婿”不在少数。甚至一人当官、全家发财的贪腐“全家福”也不在少数。因而，讲规矩光有“政治人”不够，还得从“身边人”抓起，只有守住了家中的“廉洁门”，管住家中的“违规人”，拴住社会的“不法人”，才能能够以规矩成方圆、以规矩促公平、以规矩行公义。

《淮南子》有言：“矩不正，不可为方;规不正，不可为圆”。唯有规矩才能有公平。当下唯有以规则意识、底线思维和守法观念管好经济人、政治人和社会人，才能在市场乱局中完善竞争体系、在官场乱象中营造清风正气、在阶层差异中实现机会公平。也唯有如此，才能在“沉舟”侧畔“过千帆”，在“病树”前头“发万木”。

第四篇：2018四川省公务员考试申论模拟题：以“心态”为主题

2018四川省公务员考试申论模拟题：以“心态”为主题

四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。四川省考申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解、综合分析、归纳概括、提出和解决问题、文字表达。

[申论文章写作题] 【给定资料】

北京奥运会女子蹦床冠军何雯娜，虽然训练认真刻苦，成绩突出，但在奥运会之前，她很少想过自己能获得金牌，加上在奥运会前两周又受了伤，她觉得只要比赛时能充分发挥就行了，并不企盼奇迹出现。但奇怪的是，队里对她夺金牌却似早有心理准备。当何雯娜最终夺冠时，她自己感到惊讶，观众为此惊喜，但在体操中心主任看来，一切却是水到渠成：“这么好的心态，全世界又有几个高水平运动员能具备?”

根据以上材料写一篇文章。要求：

1.自主立意，确定标题，不要脱离材料含义范围作文。2.使用现代语，文体为议论文。3.字数不少于600字。【参考答案】

心态放平水到渠成

事物有好就有坏，正如比赛有赢就有输。在作为全球顶级赛事的奥运会上，永远不乏准备不足被淘汰和思虑过多发挥失常的运动员们。北京奥运会蹦床健儿何雯娜在训练中认真刻苦，在比赛中心态异常平和，最终轻松摘取奥运桂冠。有夺冠志而不温不火，有进取心而不疾不徐，正是平和的心态让成功水到渠成。

有人说：“不想当将军的士兵不是好士兵。”当然，没有一个对生活充满希望的人愿意浑浑噩噩、不思进取地生活；没有一个运动员不渴望摘金夺银，获得成功。但是，真理走多一步往往就成了谬论，对名利过于热切的向往却往往让人急于求成，拔苗助长，反而欲速则不达。运动员可能因太想成名而压力过大，精神紧张，结果与奖牌失之交臂；职场新人可能因太想升迁而明争暗斗，不择手段，结果在升职路上“跌了跟头”。无论是消极懒散地生活，还是急功近利地追逐，都是心态失衡的表现，一旦遭遇挫折还会更加沮丧和气馁，最终会离成功越来越远。

成功的实现往往受到诸多因素的限制，例如个人能力、客观环境、机遇与对手等，我们能改变的就是让自己做得更好。目标明确的奋斗和脚踏实地的努力是理所当然的，拥有稳定的实力的人更容易拥有平稳的心态。心态放平，就是让我们将进取之心放在一个合适的位置，保持合适的温度，对自身的能力和价值有正确的估量，既不放弃任何一个可以争取的机会，也不强迫自己超越现实干力不能及的事。胜不骄败不馁，方能在事业上不疾不徐，稳步前进。

常去登登山就会发现，最先到达山顶的，往往不是那些一开始就猛往上爬的人，而是那些不紧不慢的人。何雯娜的成功之路让我们感悟，每个人的目标也许都很大，但要真正实现目标，则需冷静下来，理智起来，调整好自己的心态，唯有积极乐观，淡泊名利，方能扎扎实实地走好自己的人生之路。

（来源于网络整理）

第五篇：江西公务员考试申论( 物业管理立法)

江西公务员考试申论 物业管理立法）

二、资料

1.某小区的一座楼里，其中的两部电梯全都“罢工”了，徒步上下楼的住户几乎个个汗流浃背、气喘吁吁。物业公司方面打算更换新的电梯，并得到了部分业主的响应。可是，由于种种原因，并不是所有的业主都积极“掏腰包”，且部分业主搬走了，难以谋面，电梯购置费用因此至今没有凑齐。

假若是某私人大楼的电梯坏了，不太会出现因购置费凑不齐而不能更换电梯的情形。这是因为电梯作为私人的一项财产，其产权明晰而且集中，资源使用的效率也就很高。

而报道中这个小区里的电梯就不一样了，这里电梯的产权虽然也很明晰，属于所有的业主，但是产权却是分散和支离破碎的，存在着众多的所有权人，因而资源就得不到有效的利用。

这种局面就是英国经济学家哈丁所言的“反公地悲剧”——“反公地”作为一项资源或财产，其产权明晰，但同时是分散和支离破碎的，存在着众多的所有权人，每一个人都有权使用“公地”，但与“公地”相反的是，他们中的每一个人又都没有能力单独使用“公地”，因此，没有人拥有真正有效的使用权，资源也得不到有效的利用。目前大量存在的物业管理权纠纷恰恰满足了“反公地悲剧”的模型。

显然，“反公地”的产权是支离破碎的产权，“反公地悲剧”则需要整合产权来化解。具体到该小区的电梯上，所要做的就是完善业主权利代理行使制度，设定对于怠于行使权利的业主代理权自动授权规则。与此同时，在立法层面，明确物业管理各方的法律定位，赋予政府相关部门相应监督与处罚的行政职能。当产权得到整合之后，电梯购置费就不会因有人不交而凑不齐；当物业管理各方的法律定位明确之后，积极行使权力的业主将会更加积极，不积极的业主迫于处罚压力也会逐渐积极。

2.“交了一年的物管费却没有享受一年的服务。”2009年3月25日，南昌县熊先生向记者反映，南昌佳鑫物业管理有限责任公司收了物管费却不管理，而开发商江西嘉业房地产有限公司更不知道如何取得联系。

熊先生告诉记者，2008年年初，他向南昌县嘉丽小区的物管公司佳鑫物业交了全年的物管费，但是，从2008年四五月开始，佳鑫物业先后3次离开小区，未履行物业管理的义务。“现在我们小区里到处都是垃圾，也没人管了。”熊先生说。

记者联系了佳鑫物业的赵经理，赵经理向记者“大吐苦水”，“不是我们不管，是小区将近2/3的业主不肯交物管费，我们现在都是在贴钱经营！”赵经理称，导致业主拒交物管费的原因有两个，一是，业主对小区开发商不满意，认为小区的配套设施建设不完整；二是，业主对小区的前方一家饭店排出的噪音废气颇有微词。

赵经理说，他曾多次试图联系小区开发商江西嘉业房地产有限公司，但是开发商当初留下的电话已经打不通。

3.哈尔滨市房产住宅局在全市开展以“解决百姓住房难心事，优化服务满意在物业”为主题的物业管理大接访活动。接访内容包括：物业管理区域环境卫生脏乱差；物业管理区域内公共秩序混乱；物业管理区域内草坪、树木等绿化养护不及时；二次加压供水设施运行不正常；下水管道堵塞或污水污物漫溢；物业管理人员服务态度等方面的问题。大接访活动将采取二级接访方式，各物业管理企业主要负责人以管理区域为单位进行一级接访，受理和解决小区居民的来访。市房产住宅局设立二级接访，对一级接访未处理 和解决的疑难问题进行重点处理，督办解决。

4.“刚开业的时候物业费31元，翻个年头就涨到62元，再过一年收90，这不是利滚利嘛！”2009年3月18日，记者来到浙江路某美容会所，店主张女士这样对记者抱怨着。早上的恐怖场面还历历在目，张女士说，早上11点左右她的店里来了6个高高大大的男人，来者称再不交物业费就断电，她以物管收费不合理，且没有尽到应尽职责为由拒交物管费。10分钟后，她的店便停电了，无奈之下张女士只得交了物管费，才得以恢复供电。

张女士称，自己是做美容美体的，属于特殊行业，按照自来水公司的收费标准，应收4.6元/吨，但物业公司收取的却是4.7元/吨，且不算这一毛钱的差价，隔壁同样属于美发行业，物管收取的却是2.5元/吨。而且她去同一条街的其他业主处咨询时得到的答案更让张女士吃惊，有些业主称自己已经一年没有交过物业费了，照常营业，物管也来过人，但硬撑着不交也就不了了之。

这样不合理的收费标准让张女士难以接受，所以于2009年2月份停交物管费。物业公司开始派人来店里催交物业费。“以前都是他们内部的工作人员来，这次竟然带了6个小混混一样的人来，太吓人了。”张女士回忆着早上的情形。

“这附近天天有疯子在店外逛，小偷更是猖獗，白天营业时间都径直走到我的店里来偷，治安巡逻人员连个鬼影都没有。”说到这里，张女士情绪有些激动。“上个月我在店里休息，小偷趁我洗碗的时机，偷走了我的包，里面有3000多元现金，一枚金戒指，一个手机，还有驾驶证、身份证等都被一洗而空。”第二日张女士新买的一部手机，同样被小偷在店内顺利得手。张女士称，这里的小偷都是惯犯，有一个小偷曾经三次被她当场抓住，但小偷狡猾的以拿来把玩为由退回给张女士。

她认为，既然物管收取了费用，却没有尽到应有的安保职责，对于业主的人生财产安全都是一大威胁。5.随着2007年《物权法》的全面实施，广大业主们的合法权益有了更加全面和有力的保障，而在此激励下，一些原本隐而不宣的物业纠纷不断浮现在人们眼前：仅刚刚过去的几个月，就有数个小区因为业主与物业的纠纷而见诸报端。

而面对这种矛盾升级的状况，外界质疑的声音也始终不曾停止。有业内人士直言“在这场物业的‘战争’中，没有谁是真正的赢家”。

2007年12月10日，是美丽园小区新物业——南京新××物业有限公司进驻美丽园整整一年的日子。一年来的美丽园经历了怎样的变化？这是关注着美丽园的人们很想知道的。而当人们再次审视美丽园的时候，已经不再像当初那样着重于“纠纷”本身，而开始用更客观的眼光去看待这件事的实际意义和如今业主们的生活。

对美丽园的实地走访中，有许多变化是明显的。从环境上看，小区已经比一年前有了很大的改观，道路上比较干净，路边没有再堆放杂物；而小区的保安工作也有了一些改善，站岗与巡逻的保安其态度获得了一些业主的肯定。一位老年业主告诉记者，小区里的物业纠纷持续了那么长时间，现在总算开始步入正轨，他希望这种情况能够保持下去。

尽管取得的进步是可喜的，但存在的问题仍然不可回避。新××物业有限公司董事长王先生告诉记者，目前存在的问题主要有三个：首先是一些交接遗留下来的问题。由于新物业进驻时，小区部分电力系统、绿化、地下管网的图纸没有拿到，致使后来许多维修工作无法开展，这也是业主们意见最大的地方。

其次是物业用房问题。老的物业迁走后，小区的110号物业用房被开发商收回，至今仍未交接。“由 于没有住房，我们的保安只能住在地下室，这种住宿环境使我们很难留住招来的保安。保安流动过快，无法熟悉周围的环境，不利于提高服务的质量”。

第三是交流沟通的问题。由于物业公司的大部分人员来自南方，语言、习惯等存在着一些差别，在交流上存在一些问题。而长期的物业纠纷使部分业主对物业有很大的偏见，“与所有业主的良好沟通还需要我们的进一步努力。”王先生说。

6.物业管理一直是衡量一个楼盘价值的软性指标之一，长期的物业纠纷，带给业主的不仅是无休无止的烦恼，更有可能给一些楼盘带来“恶名”，直接影响了这些住宅在二手市场上的交易，甚至直接带来楼盘价值的贬损。

位于十里堡的京港城市广场，其物业纠纷几经波折后在2006年又再次显现出来，并在业内再次引起轩然大波。剪不清理还乱的物业关系，再加上周围近年来发展较快，同类型的可替代性的项目越来越多，致使其价值贬损已越发明显。与周边同类楼盘的最大差价已近5000元/平方米。

而美丽园小区在成交量上也表现出更多的劣势。据了解，一年多以来美丽园小区的房屋在二手市场上仅出售了30套左右，仅占小区总共1100套房子的27%，远低于周边同类商品房5%～15%的二手成交率。据中原专业人士介绍，尽管产品的稀缺性与地段的优势在一定程度上掩盖了房价的波动，但成交量的低迷无疑会使许多急于出手的投资性卖家备受煎熬。

北京中原三级市场部副总经理宫萍指出：如果说一个楼盘的房屋质量、配套设施是它的“硬件系统”，那么物业管理就是一个小区的“软件设备”，硬件问题很难解决，但软件是可以通过业主们的努力或更换或维护的，因此好的物业管理对于房产价值会有一定提升作用，而物业纠纷如果长期得不到处理，也必然会对房屋价值产生负面的影响，而且其影响力仅排在地段、房屋自身品质之后位列第三，不可忽视。

7.家住郑州市城东路5号院一位不愿透露姓名的业主向记者反映，郑州市城东路5号院因为开发商的一再更换，物业一度陷入几乎无人管理的地步。2006年春节以前，院内唯一一部运行的电梯被质量监督局查封，12层的高楼，业主不得不徒步登梯，居民怨声载道。2006年5月，院内最初的开发商终于再次成立物业部门，将其中一部电梯修好，并雇人清扫庭院。然而让物业部门烦恼的是，虽然电梯修好了，但由于一座楼只有一部电梯运行，总共16户业主的楼房内，楼下的业主不愿缴包括电梯运营的物业费，楼上的业主因为公摊过多也不愿缴纳，近一个月过去了，缴纳物业费的业主不过几家。

业主也有自己的理由，一位在4层居住的郭先生说:“我们家就用不着电梯，我根本没享受上述服务，怎么能缴电梯运行费呢？”住在11楼的业主认为，楼上没有几户人，每个月几千块钱的电费和维修费分摊到他们头上太重。“电梯停了吧，业主们吵，电梯修好了让业主缴运行费用吧，业主们仍然吵。”郑州市城东路5号院的物业部翟经理抱怨说。一方面是物业的困扰，另一方面业主认为物业费高、物业管理不善等等，一肚子抱怨也不买这个“糊涂账”。

8.“租住的房子物业管理费应该由房主交还是租户交？”针对市民许先生提出的问题，市物管办有关负责人答复说，物业费由谁来交纳应根据业主和租户的约定来执行。2005年6月25日，许先生给党报新闻热线打来电话说，自己租住了市区东城路的一套住房，当初租房时，他并没有同房主讨论过小区物业费由谁来交的问题。最近，物业公司的工作人员上门收费，他打电话给房主，但房主要求许先生来负担物业管理费。许先生问：“我租了房交房租不就可以了嘛！为什么物业费也由我来交？”

对此，市物业管理办公室有关负责人在接受记者采访时表示，根据国家2003年实施的《物业管理条例》中的有关规定，业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定，业主同时负连 带交纳责任。也就是说，业主和租户都可以成为物业管理费的交纳主体，但究竟由谁来交纳，须按照业主和租户的约定来执行。“租房者不需交物业管理费”的看法并不准确，像许先生这种租房时双方没有约定的情况，他可以和房主协商解决。

9.随着房地产业的横向与纵向发展，强化对物业管理的法律保护已经成为各国立法之重，对物业管理的立法，己经成为各个国家和地区的房地产市场的重要课题。而物业管理各项课题里，始终离不开物业管理参与人间的权利义务，即业主或物业使用人(住户)与物业管理公司间的权利义务，以及政府所扮演之角色，基于对业主权益的保障，可以从法律层面厘清这三者之间的关系。

物业公司在处理与大多数业主以及少数业主的关系时经常会遇到是管理还是放纵的考量。由于物业公司负责的对象是作为共同体的业主大会的公共意志，因此在日常的管理中，应当有权在一定限度内限制少数业主的不当或违法行为，甚至可以动用一定的强制力，比如依照业主大会确定的规则，对不遵守相应规则的人的行为予以制止甚至提起诉讼。

对物“管理”与对人“管理”的矛盾统一：现代物业管理展现对物管理与对人管理的二重性，使得有的人希望将“物业管理”改为“人居服务”，然而，有权的对世性与作为所有权客体的物的独立性是相应的，“所有权之标的物须为独立之一体”，但是随着大规模合住住宅的出现，这种独立性受到了极大的限制，纵横交错的分割所有关系，紧密相连的毗连状态，专有共有部分犬牙交错，使得居住业主必须调整或改变“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的传统观念或生活习惯，必须共同参与制定规约，组织区分所有权人或住户会议等。

三、申论要求

1.用不超过150字的篇幅概括所给材料反映的主要内容。（15分）

2.根据材料所反映的主要问题，用不超过350字的篇幅提出解决的方案。要求方案有针对性和可操作性。（15分）

3.谈谈我国物业管理起到的作用主要有哪些。要求：叙述完整，条理清晰，400字左右。（25分）

4.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自选角度、自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。（45分）

华图参考答案（范文）

1.答案提示

材料通过列举物业管理公司和业主、租户之间发生的种种纠纷问题，反映出由于我国在物业管理方面存在着无法可依的状态，随着物业管理的快速发展，人们对物业管理的要求越来越高，物业管理覆盖面也不断扩大，物业管理发展的深层次问题和矛盾也随之暴露出来。因此，物业管理立法成为当务之急。

2.答案提示

进一步完善物业管理法律法规。建议立法机关尽快出台规制物业管理的法律、法规，有关行政部门也可对物业管理收费提供参考性标准，改变目前存在的收费无依据，交费无发票现象，加强对物业管理公司的管理。

尽快确立业主委员会的诉讼地位，发挥其积极作用。由全体业主通过一定程序选举相关人员组成业主委员会，用业主委员会的名义代表全体业主与物业管理公司进行交涉或以业主委员会的名义提起诉讼，合全体之力、集全体之智参与维权活动，以避免业主因势单力薄而致权益受损。

完善物业管理监督机制。要将法律监督、纪律监督、社会监督结合起来，共同促进物业管理的顺利进行。

加强法制宣传，提高业主与物业管理公司的法律意识。

3.答案提示

我国物业管理起到的主要作用有以下四点：

第一，配合城镇住房制度改革。我国城镇住房制度改革要按照社会主义市场经济的要求，实现住房商品化，由此将形成住房产权多元化和管理社会化的新格局。市场化、专业化的现代物业管理是住房制度改革的一项重要内容和配套工程。

第二，促进城市管理工作。城市管理是现代政府的重要职责。物业小区是城市的缩影、城市的细胞，物业的容貌构成城市的整体形象，物业管理是城市管理工作系统的一个组成部分。因此，物业管理的成效影响一个城市的市政形象。

第三，提升业主生活质量。随着经济的发展，人们对住宅面积数量的关注逐渐转向对居住环境质量的强调。物业管理不仅能充分发挥维修养护物业，发挥物业最大功能，而且能以物为媒，以人为本，与社区建设相得益彰，为业主创造安全、舒适、文明、和谐的生活工作环境。

第四，增加劳动就业，繁荣第三产业。物业管理作为服务行业，可以吸纳多种劳动力，提供就业机会，同时物业管理带动装饰维修业、家政服务业、园林绿化业等相关产业的发展，从而将有效推动第三产业及国民经济的发展。

4.答案提示

完善物业管理立法

我国物业管理经过艰难的探索和实践，从无到有，从小到大，其巨大的社会效益、强大的生命力和广阔的发展前景，已充分显示出来，其作用也日益显著。但随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，广大群众对物业管理的要求也会越来越高，而我国传统的房屋管理体制和物权法律结构阻碍了市场化物业管理的推行。在物业管理迅速发展的今天，制定物业管理法律法规，完善物业管理法律制度将有助于规范物业管理行业，维护业主权益，推动房地产市场，促进城市社区建设。

当前出现物业管理问题的原因十分复杂，涉及观念、机构、体制、市场、法制和监管等诸多方面。特别是法治建设严重滞后于物业管理行业的发展，致使物业管理市场不规范，物业管理活动中各方面主体的权利、义务不清，合法权益得不到保护，政府的监督管理缺乏法律依据，大量矛盾纠纷得不到解决。主要表现在：物业管理的体制问题；物业管理的服务价格问题；物业管理相关主体之间的法律责任问题；物业管理企业经营活动不规范问题；已经出台的法规政策层次不高，没有涵盖物业管理的全部内容，整体性、连续性、实践性较差，可操作性不强。

针对以上情况，完善物业管理立法已是当务之急。

首先，立法部门应尽快建立和完善物业管理法律法规体系，加强《物业管理条例》的贯彻落实，并将《物业管理条例》上升为法律，将行政管理处罚的权限上升为司法行政的权限。

第二，应以法规的形式对物业管理在体制、收费等原则性问题做一个统一的规范，但不宜太具体。因为各地房地产及物业管理状况差异较大，具有立法权的各省市可以结合本地区实际、因地制宜，制定相应的具体细则或实施办法。对于中央与地方立法冲突问题，坚持根据法律的效力层级理论，在《条例》生效之后，各地方的地方性法规继续有效，但是这些法规中与《条例》相冲突的条款无效，应以《条例》中的规定为准；在合适的时候，对《城市房地产管理法》进行修改，加入物业管理一章，专门调整物业管理中各种法律关系。同时经过对实践操作中遇到的问题进行总结，结合相关实践经验、国外先进经验和我国具体国情，对《物业管理条例》进行修改、完善，使之更加具体，可操作性更强。

第三，尽快完善物业管理行业协会体制，实行行业自律管理。要理顺行业协会与政府的关系。早期的行业协会基本由政府派生出来，具有“二政府”或“准政府”的特征。现阶段行业协会必须真正转变角色，从对政府的完全“依赖”转化到“依托”的地位，改变过去行政部门无事不理、无所不包的格局，切实使协会背靠企业、面向政府，成为真正的企业自律组织。在构建完善的行业自律机制过程中，理顺行业协会与物业管理企业的关系是前提，强化行规行约是重点，充分发挥行业协会的职能作用是关键。

良好的法制环境，对物业管理行业快速、健康发展起到促进和保障作用。我国物业管理要实现法制化运作，关键在于加速物业管理立法，完善物业管理法律体系。