2012政府工作报告(定稿)

第一篇：2012政府工作报告(定稿)

政 府 工 作 报 告

——2012年1月15日在峰峰矿区

第十五届人民代表大会第一次会议上

峰峰矿区人民政府代区长 李增良

各位代表：

现在，我代表峰峰矿区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，奋力拼搏，加快推进实力峰峰、生态峰峰、和谐峰峰建设，圆满完成了区十四届人大历次会议确定的任务目标，实现了“十二五”的良好开局。

过去五年，是峰峰产业结构更趋优化、经济实力不断提升的五年。巩固壮大主导产业，千万吨级煤化工产业基地初步建成，钢铁产业实现联合重组，陶瓷和建材产业技术改造进一步加快，装备制造、新型材料为转型发展注入了新的活力。大力发展现代农业，产业化经营率达到60.6%，被授予“国家级瘦肉型猪标准化示范区”和“中国生猪之乡”称号。积极繁荣第三产业，响堂山晋升为AAAA景区，山底地道成为省级风景名胜区，磁州窑学术研讨会成功举办，引进美食林、新世纪等知名商贸企业，现代物流业、金融保险业稳步发展。2011年，全区生产总值预计达到162亿元，全部财政收入实现30.6亿元，分别是2006年的1.7倍和2.3倍。

过去五年，是峰峰项目建设成果丰硕、发展活力显著增强的五年。坚持上项目、增后劲，累计实施重点项目242项，完成投资255亿元，强化了产业支撑，拉动了经济增长。坚持建园区、强载体，培育建设了和村煤钢、大峪煤化工、峰峰大社循环经济、义井陶瓷和新坡新型产业“4+1”聚集平台，入园项目达到106个，优化了产业布局，促进了要素聚集。坚持抓改革、促开放，深化国企改革，优化投资环境，扶持民营经济，加强企地共建，成功引入中冶南方、南京雨润等500强企业，创新了发展机制，激发了内外活力。

过去五年，是峰峰基础设施日益完善、城乡面貌发生巨变的五年。强力推进城镇面貌大变样、上水平工作，累计实施城建项

目197个，完成投资142亿元，城镇化率达到79.7%。加快城中村、旧城区、棚户区改造步伐，新义路、青兰高速连接线竣工通车，滏阳路、鼓山街完成改造，“六纵六横”路网格局初步形成。实施供热锅炉新建、天然气臵换、供水管网改造，昭德广场、规划展馆建成开放，数字规划、数字城管全面启用，开展城管综合执法，实施垃圾集中整治，进一步提升了城市品位。加快新农村建设步伐，持续做好饮水安全、公路升级、沼气利用、环境治理工作，省、市级新民居示范村达到17个，我区成为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

过去五年，是峰峰节能减排强力推进、生态环境持续优化的五年。严格落实节能减排政策要求，累计淘汰落后产能591.2万吨，实施工程治理项目390个，圆满完成能耗下降和污染物削减任务目标，2011年在省委、省政府对2008— 2010年“双三十”单位节能减排考核中，被评为全省“双三十”优秀单位。垃圾填埋场建成投用，污水处理厂实现提标升级，主城区垃圾污水得到有效回收处理。加强水源地保护，实施滏阳河升级改造工程，建成滨河游园和黑龙洞群泉景观。新增绿化面积7万亩，森林覆盖率和建成区绿地率达到21%和33%，被评为“全国绿化先进集体”。

过去五年，是峰峰社会事业长足进步、人民生活明显改善的五年。累计完成民生投入42.6亿元，占财政支出比重达到85%以上。新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移新增1.1万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19318元和

7558元。城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高。在全市率先实现廉租房建成入住，解决了2737户困难家庭住房问题。在全省率先普及高中教育，成为“河北省教育工作先进区”。磁州窑历史博物馆建成投用，13个项目列入国家、省、市非物质文化遗产名录。引进开发新技术、新产品95项，培育省级以上名牌产品6项，被评为“全国科普示范区”、“全国质量兴市先进区”。医药卫生体制改革深入实施，低生育水平保持稳定。高度重视安全生产，积极化解矛盾纠纷，持续开展平安创建，巩固了和谐稳定的良好局面。审计、监察、工商、税务、物价、人防、气象、档案、地方志、文化体育、广播电视、邮政通讯、民族宗教、外事侨务、工农关系、妇女儿童、人民武装、双拥共建、残疾人工作等各项事业都取得了新成绩。

五年来，我们不断深化行政审批制度改革，加强便民服务中心建设，扎实开展创先争优活动，行政效率和服务质量显著提高。严格落实党风廉政建设责任制，积极推进行政权力公开透明运行，主动向区人大常委会报告工作，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案2321件，满意和基本满意率达到92%以上。各位人大代表、政协委员认真履行职责，积极建言献策，推动了政府工作高效开展。

五年来取得的巨大成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大工人、农民、知识

分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派爱国人士，向武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向驻区各企事业单位，向所有关心支持峰峰建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾五年的发展历程，我们深切体会到：做好政府工作，实现富民强区的伟业，首要在思想，重点在项目，关键在实干，根本在民生。只有坚持解放思想，创新谋发展，锐意求突破，才能在区域竞争当中抢占先机、赢得主动；只有坚持大上项目，精心调结构，戮力转方式，才能在转型发展路上稳固基础、增强后劲；只有坚持真抓实干，凝神干事业，倾力抓落实，才能在困难挑战面前开拓进取、奋发有为；只有坚持民生为本，诚心解民忧，尽心谋民利，才能在群众拥护之下赢得信任、凝聚人心。这些经验和体会，是在峰峰发展建设中形成的宝贵精神财富，只要我们继承发扬，务实创新，峰峰的事业就能无往而不胜，就能在发展征程上迈出更加坚实有力的步伐！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：产业结构还不尽合理，转变发展方式任重道远；税源基础还不够稳固，财政收支矛盾突出；体制机制性障碍依然存在，生态建设、国企改革、维护稳定的任务还十分艰巨；发展环境仍需优化，行政效能有待提高等等。这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年主要任务

今后五年，是河北建设经济强省、和谐河北，邯郸建设区域中心城市的重要时期，也是峰峰加速实现战略转型的攻坚阶段。我们必须适应新形势，抢抓新机遇，努力走出一条具有峰峰特点的转型发展之路。

按照区第八次党代会的战略部署，今后五年，政府工作的总体思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调发展为抓手，以改革开放为动力，继续强力实施“1633”战略，着力加快结构调整，统筹城乡发展，保护生态环境，繁荣文化事业，保障改善民生，维护社会稳定，全面加快资源型老工矿区转型步伐，努力把实力峰峰、生态峰峰、和谐峰峰建设推向新的阶段。

根据这一思路，结合“十二五”发展规划，今后五年的主要任务目标是：

（一）围绕建设实力峰峰，加快调整产业结构，全面提升质量效益，努力实现老工矿区转型发展。保持经济平稳较快增长，全区生产总值年均增长10%以上，全部财政收入年均增长11%以上，产业结构进一步优化，经济发展的质量和效益明显提升。坚持走新型工业化道路，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，构建起支撑区域经济发展的现代产业体系，全面建设河北千万吨

级绿色煤化工基地、中原陶瓷之都。做大做强“4+1”产业聚集平台，着力打造省级工业聚集区和经济开发区。大力发展现代农业，壮大优势养殖业，培育特色种植业，努力建设畜牧大区、林业强区和高效农业示范区。积极拓展现代服务业，加快发展文化旅游业、现代物流业，改造提升商贸流通业，大幅度提高服务业在经济总量中的比重。

（二）围绕建设生态峰峰，积极转变发展方式，全面推进城镇化建设，努力实现区域环境可持续发展。加快新型城镇化进程，合理规划城镇布局，按照“北扩、西改、南延、东联、中优”的思路，进一步拉开城市框架，拓展发展空间，把北部新城区建设作为发展重点，全面完成棚户区改造，切实提高综合承载能力，着力打造邯郸西南中心城市。坚持统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、生产要素向农村流动，构建城乡一体化发展新格局。加强城市生态建设，切实抓好节能减排，强力推进滏阳河升级改造，打造10公里滨河景观带，动员驻区各企事业单位和全区人民，持续加大造林绿化力度，全区森林覆盖率和建成区绿地率达到25%和35%以上，让峰峰的天更蓝、水更清、山更绿，空气更清新、城市更宜居。

（三）围绕建设和谐峰峰，保障改善民本民生，全面发展社会事业，努力实现经济社会协调发展。不断增加民生投入，着力解决群众关注的切身利益问题。健全就业服务体系，多渠道开发就业岗位，促进城乡居民收入持续增长。逐步实现社会保障全覆

盖，稳步提高保障水平。优先发展教育事业，不断完善教育教学体系。深化医药卫生体制改革，全面提高医疗服务水平。促进科技成果转化应用，切实增强对发展的支撑作用。推动文化改革发展，加快由文化资源大区向文化强区迈进。加强和创新社会管理，妥善化解各类矛盾。高度重视安全生产，构筑社会公共安全体系。推进民主法治建设，维护社会公平正义，切实增强群众的幸福感。

各位代表，今后五年的蓝图已经绘就，号角已经吹响。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。只要我们坚定信念、扎实苦干，只要我们万众一心、勇往直前，这些目标一定会实现，也一定能够实现，一个更加繁荣、更加秀美、更加幸福的新峰峰必将呈现在我们面前！

三、2012年重点工作

今年是新一届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面落实省、市、区第八次党代会和省第十一届人大五次会议精神的重要一年。做好今年的政府工作，意义重大而深远。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长11%；全部财政收入增长15%，其中，地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长19.6%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长7%；出口总值增长3%；单位生产总值能耗下降

4.36%；化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别比2010年削减5.08%、7.8%、6.52%和3.4%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在8.6‰以内。

实现上述目标，必须深刻把握“稳中求进、好中求快”的总基调，必须把稳增长、调结构、惠民生、促和谐更好地结合起来，统筹兼顾，突出重点，着力做好十个方面工作。

（一）做大做强实体经济，增添工业竞争新优势。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，以调结构、转方式为方向，以上项目、增投资为重点，加快改造旧的、培育新的、发展好的，不断提高工业经济的质量和效益。

以巩固提升为方向，加快改造传统产业。全面实施工业提升计划，重点引导现有企业推进技术改造，开展对标行动，进一步装备新工艺、延长产业链、提高附加值。煤化工产业要巩固规模强势，丰富下游产品，加快由初级加工向精细化工转变；陶瓷产业要完善配套体系，引导企业聚集，加快向集团化、品牌化、专业化方向发展；钢铁产业要严格控制产能，实施钢后延伸，加快实现产品终端化；建材产业要加强环保治理，拓宽产品领域，加快整合重组步伐。

以科技创新为引领，大力培育新兴产业。把发展战略性新兴产业，作为增创未来竞争优势的主攻方向，立足产业基础和比较优势，强化创新驱动和科技引领，着力在新能源、新材料、高端

装备制造等重点领域谋求突破，推动产业上规模、上档次。支持企业与高校、科研院所加强技术合作，用高新技术和先进适用技术提升发展层次，开发引进科技成果20项，推进3— 5项高新技术产品产业化，抓好零泄漏永磁阀门、新型超微孔碳砖等项目建设，培育新的经济增长点。

以优化结构为关键，抓实重点项目建设。注重项目质量，规范项目建设，以投资结构优化促进产业结构升级。实施总投资280亿元的56个重点项目，确保当年完成投资87亿元。突出抓好峰峰集团煤化工二期、鑫楠30万吨煤焦油深加工等重大项目，完善项目推进机制，搞好跟踪协调服务，实现全程“绿色保护”。高度重视“双争一引”，切实加强项目储备，认真谋划一批符合政策、支撑发展、促进转型的重大战略项目，争取更多的项目列入省、市重点。

（二）夯实三农工作基础，开创新农村建设新局面。认真落实强农惠农政策，促进农业增产增效、农民持续增收、农村全面发展。

大力发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整优化农业结构，壮大生猪、奶牛、肉鸡三大优势产业，培育水产养殖、设施蔬菜种植两大特色产业，积极申报“全国生猪调出大县”。鼓励发展林业经济，加快山友药材种植基地建设，因地制宜开辟农村经济发展新路子。

加强基础设施建设。实施农田水利基本建设139项，新增恢

复改善灌溉面积 2万亩，完成55个村低压电网改造和10公里农村公路改造，进一步完善农村水、路、气、电、讯等基础设施。加强村容村貌整治，改善农村生活环境。扎实推进新农村建设，巩固提升17个省、市级示范村，再建18栋、6.5万平方米的新民居住宅楼。

发展农村公共事业。推进公共财政向农村倾斜，促进城乡教育、文化、医疗卫生、社会保障均衡发展。健全新农合、新农保和农村低保制度，抓好农村互助幸福院建设，力争覆盖50%以上的行政村。加强农民就业技能培训，多渠道增加农民收入。开展农村宅基地专项整治，规范农村土地管理。

（三）加快发展现代服务业，培育经济增长新支撑。充分挖掘现代服务业发展潜力，优化投资结构，提高产业比重，构建服务业发展新格局。

全面提升商贸物流业。完善商贸服务体系，优化商业网点布局，推广先进的经营模式和管理理念，促进服务提档升级。大力发展现代物流业，抓好鑫路捷物流中心、鹏达仓储物流、英利现代物流园区等项目建设，构建覆盖面广、高效畅通的现代物流网络。

加速发展旅游业。整合旅游资源，提升景区档次，围绕响堂山和磁州窑做足文章，编制完成《响堂山景区升级改造建设总体规划》和《磁州窑遗址保护与旅游开发规划》，以申报国家级风景名胜区为契机，加快北响堂景区升级改造，建设磁州窑文化旅游

观光园，拉动旅游业快速发展。

拓展服务业发展领域。引入民生银行在我区设立分支机构，提高金融企业服务地方的能力。加快发展电子商务、信息咨询、研发设计等生产性服务业，积极培育文化娱乐、体育健身、家政养老等生活性服务业，进一步激活消费、拉动生产、增加就业。

（四）扎实推进聚集区建设，搭建产业发展新平台。立足峰峰实际，着眼长远发展，把工业聚集区建设摆在突出位臵，努力为项目建设提供载体，为产业升级搭建平台。

科学编制发展规划。综合考虑产业基础、人口资源、环境区位等因素，高标准编制工业聚集区总体规划、产业发展规划和控制性详细规划，做好与土地、环保等规划的衔接，确保空间布局合理，产业定位准确。加快争列省级工业聚集区和经济开发区，最大程度争取上级政策支持。

严格规范开发建设。加强基础设施建设，提升承载能力，促进企业、资金、技术、人才等生产要素聚集。坚持招商选资、择优引强，注重引进关联度高、带动力强的项目和企业，切实增强集群效应。坚持集约、高效利用土地资源，严把投资强度关，算好投入产出账，坚决查处违法用地行为，加强建设用地批后监管，让每一寸土地都实现效益最大化。

有效加强管理服务。外争总量，内挖潜力，保障项目用地需求。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。进一步理顺管理体制，创新服务机制，落实扶持政策，解决实际问题，确保项目能

落地，企业能发展，真正把聚集区建设成为承载项目、扩大投资、推动区域经济增长的主平台。

（五）强力实施节能减排，力促生态环境新改善。坚持经济发展与环境保护统筹推进，加快建设资源节约、环境友好型社会。

深入推进节能减排。严格“能评、环评”强制性准入机制，坚决有序淘汰落后产能。抓好电机改造、余热利用等18项节能工程，实施37项工业源和30项农业源减排项目，完成新坡污水处理厂二期建设。做好能效对标，加强企业监管，提高环境管理信息化水平，构建节能减排长效机制。

治理修复生态环境。科学编制绿化方案，完成新造林3.4万亩，植树200万株，确保顺利通过退耕还林验收。抓好滏阳河升级改造工程，建设3座橡胶坝，形成百万平方米观光水面，实现城区段水面全覆盖。严格落实耕地保护政策，实施4个矿山环境恢复治理项目，完成小流域治理9平方公里，全面改善区域生态环境。

大力发展循环经济。加快重点行业循环式改造，提高资源综合利用水平，积极推进峰峰集团 2×300兆瓦矸石电厂项目，切实抓好雨润优源养殖循环农业园区建设，全面推行清洁生产，争列省级循环经济示范区。

（六）提高城市建管水平，打造幸福宜居新家园。在更高层次上推动城市规划建设、承载功能、管理服务上水平，全面加快城镇化建设步伐。

发挥规划龙头作用。严格落实城市总体规划，以数字规划为平台，完善控制性详规和专项规划，以规划设计的高水平保证城市建设的高品位。集中开展违章建筑专项整治，切实维护规划的严肃性和权威性。

加强基础设施建设。实施永峰公路北段大修，抓好太行东路升级改造，维修加固滏临大桥，切实提高路网通达能力。加快西纸坊村、常范村改造，大力推进棚户区改造，全面改善城乡居住环境。增加菜市场、停车场等便民服务设施，扩大供水、供热、供气管网覆盖范围，进一步完善城市功能，方便群众生活。

强化城市精细管理。发挥数字城管平台作用，整合各方资源，对城市公用设施、道路交通、园林绿化等进行网络化管理，逐步实现全天候无缝隙监管覆盖。全面开展小街巷整治，重点解决占道经营、私搭乱建、市容市貌等突出问题，改变城市脏、乱、差现象，努力创建省级卫生城市。

（七）全面深化改革开放，增强区域发展新活力。统筹把握改革的力度和节奏，着力提升开放的领域和层次，进一步增强发展活力。

深化重点领域改革。积极稳妥地推进国企改革，抓好第一批破产企业后续工作，加快第二批企业改制步伐。分类推进事业单位改革，扎实做好区属企业改革，务求在重点领域和关键环节取得突破。深化财政体制改革，加强对财政资金和重大投资项目的监管审计，下大力压减和控制一般性支出，确保把更多的财力用

于保增长、惠民生。

提高对外开放水平。以政府为主导、企业为主体，围绕全区支柱产业，改进招商方式，提高招商实效。加强与驻区大企业、国际国内500强企业的对接合作，着力引进战略投资者。积极适应市场需求变化，拓宽出口渠道，优化产品结构，新增3家出口经营权企业，创建省级外贸出口基地。

优化经济发展环境。加快制定招商引资优惠政策，切实提高投资吸引力，确保项目引得来、留得住、能发展。落实民营经济扶持政策，免征小型、微型企业部分行政事业性收费，帮助企业解决资金、技术、用地等实际困难。牢固树立保护企业就是保护发展的理念，严厉打击破坏环境、阻碍发展的行为，为企业的发展排忧解难、保驾护航，让为社会作出贡献的企业家有地位、有尊严。

（八）繁荣振兴文化事业，开启文化强区新航程。紧紧抓住国家推动文化大发展、大繁荣的战略机遇，进一步提升峰峰的文化影响力和竞争力。

努力塑造文化品牌。按照科学保护、合理利用的原则，加强重点文物保护单位、历史文化名城名镇保护建设，抓好非物质文化遗产保护继承。坚持把文化作为城市转型的重要引擎，充分挖掘区域文化资源，倾力打造“陶瓷故乡、石窟圣地、滏水之源、鼓山神韵”的文化品牌，以文化软实力提升城市新形象。

不断完善文化服务。加大对公益性文化事业的扶持力度，加

强图书馆、文化馆、博物馆建设，完善区、镇、村、户四级公共文化网络。深入实施“千村万户”文化家园工程，建设农家书屋39个，每个书屋配送价值2万元的图书，丰富基层群众文化生活。

加快培育文化产业。成立峰峰矿区文化产业协会，制定文化产业发展总体规划，促进文化与旅游、信息、建筑等产业深度融合，延伸文化产业链。抓好磁州窑文化产业基地建设，提高文化产业对发展的贡献率。

（九）大力发展社会事业，提升公共服务新能力。在发展经济的同时，更加注重社会建设，切实履行政府公共服务职能。

坚持教育优先发展。全面推进素质教育，提高教育教学质量，促进各类教育均衡发展，积极申报国家级重点中等职业技术学校。加强学校周边环境治理，建立校车安全监管机制。继续实施校舍安全工程，努力改善办学条件。注重培养和引进人才，着力解决各类急需适用人才短缺的问题。

加强医疗卫生服务。深化基层医药卫生体制综合改革，促进基本公共卫生服务均等化，巩固完善新农合门诊统筹和住院报免制度。强化医疗卫生市场监管，抓好重大疫病防控，提高应对突发公共卫生事件的能力。

积极发展其他各项社会事业。做好人口与计生工作，稳定低生育水平。深入开展全民健身运动，全面做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作。重视发展民族宗教、外事侨务、广播电视、地震气象、妇女儿童、双拥共建、残疾人工作等各项事业，促进

社会全面进步。

（十）着力解决民生问题，共享和谐美好新生活。坚持惠民优先、民生为重，努力保障和改善民生，不断提高群众幸福指数。

做好就业再就业工作。加强区、镇、社区三级公共就业服务平台建设，健全就业援助长效机制，多渠道增加就业岗位。实施创业帮扶工程，鼓励自主创业，抓好重点群体就业，基本达到充分就业区创建标准。

完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，不断提高保障水平。城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年240元。健全社会救助体系，保障困难群众的基本生活，城镇低保标准由每人每月280元提高到325元，农村低保标准由每人每年1544元提高到1880元。

维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，夯实基层基础工作，有效整合各方资源，推进社区规范化建设，完善管理服务功能。扎实做好信访工作，解决群众合理诉求。构建社会治安监控平台，依法打击各类违法犯罪活动。抓好重点行业和领域的安全整治，严防重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制，维护群众切身利益。

扎实做好民生实事。从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，切实办好16件实事：

1、实现城乡新增就业6500人；

2、建设2所标准化学校，完成区直幼儿园改扩建；

3、高标准建设保障性住房700套；

4、解决5个村、1.4万人的饮水安全问题；

5、新建大型蔬菜批发交易中心；

6、建设民政事业服务中心；

7、实施殡仪馆改扩建，对周边道路进行拓宽整修；

8、实现148个农村社区垃圾综合治理全覆盖；

9、实现216个农村和城市社区标准化警务室全覆盖；

10、实施响堂山万亩森林公园建设工程；

11、实施怡心园、儿童乐园综合升级改造工程；

12、在邢峰公路大桥东侧新建滏源公园；

13、在滏新街南口架设南北跨河大桥；

14、完成轻工街等6条城市街道整修；

15、完成跃进街北延工程，实现与青兰高速直接连通；

16、撤销新坡收费站。

各位代表，群众利益无小事，民生事业重如山。这16件实事，是政府对全区人民的庄严承诺，满载人民重托，饱含群众期待。我们一定会坚持不懈增投入，全心全意惠民生，让每一位峰峰经济社会的建设者、贡献者，都成为发展成果的分享者、受益者！

四、加强政府自身建设

新一届政府肩负着科学发展、加速转型的神圣使命，承载着富民强区、构建和谐的历史重任。我们必须全面提高行政能力和施政水平，努力建设人民满意政府。

以人为本，执政为民，建设亲民政府。政府的一切权力都是人民赋予的，必须牢固树立公仆意识和群众观念，始终把为民办事融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实在具体行动上。坚持深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，真

正做到帮民富、解民忧、保民安。

科学决策，依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视审计司法监督和社会舆论监督。加大政务公开力度，办好政府门户网站，增强行政透明度，提高政府公信力。

提升效率，优化服务，建设高效政府。树立“服务至上、效率为先”的理念，深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，最大限度地方便群众办事、维护企业利益。加强效能监察，强化督促检查，严格绩效考评，实行行政问责，加大对行政不作为、乱作为、慢作为的查处力度，提高服务效能，确保政令畅通。

求真务实，转变作风，建设实干政府。把更多的精力用在上项目、争投资上，用在帮扶企业、破解难题上，用在解决群众的热点难点问题上，形成用心谋事、勤勉干事、倾力成事的工作氛围。坚持埋头苦干，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度，掷地有声抓落实，靠实干推动工作的有效开展，靠实绩赢得群众的支持拥护。

从严治政，克己奉公，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁从政各项规定。加强公务员队伍建设，严肃查处违法违纪案件，切实纠正不正之风。始终坚持以身作则，恪尽职守，秉公用权；始终牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，励精图治，锐意进取，为谱写实力峰峰、生态峰峰、和谐峰峰建设的新篇章而努力奋斗！

第二篇：2004政府工作报告

2004年无锡市政府工作报告 日期：2004-03-24 作者： 来源：

政府工作报告

──2004年2月8日 在无锡市第十三届人民代表大会第二次会议上

代市长 毛小平

各位代表：现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

2003年，全市人民在中共无锡市委领导下，紧紧围绕争创全省“两个率先”先导区和示范区的奋斗目标，努力克服非典等不利因素的影响，全面完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。预计实现生产总值1901.2亿元，同比增长15.4%；财政收入265.6亿元，同口径增长26.5%，其中一般预算收入104.3亿元，同口径增长36.9%；全社会固定资产投资893.3亿元，增长66.1%。2003年，市政府重点抓了以下工作： (一)突出外向开拓，强化开放综合优势 利用外资跃上新台阶。努力打造“太湖”品牌，积极提升城市知名度和影响力，首届“太博会”系列活动圆满成功，日韩招商、锡港经贸合作等大型活动成效显著。以新区、江阴开发区、锡山开发区等开放园区为龙头，利用外资增势强劲，结构进一步优化，全市协议注册外资50.1亿美元，增长72.6%，到位注册外资27.0亿美元，增长55.2%，新批超亿美元项目15个，城市建设、服务业利用外资同比增长2倍以上。江阴沿江开发态势良好，在全省率先实现了跨江联动开发。外贸工作取得新进展。新增出口获权企业553家，累计达到1250家，全年实现进出口总额143.8亿美元，增长47.6%，其中出口73.2亿美元，增长42.4%。出口产品结构不断优化，机电产品和高新技术产品出口分别占出口总额的59.8%和33.9%。外经工作继续走在全省前列。完成外经营业额1.8亿美元，5家民营企业“走出去”设立了境外投资企业。

（二）突出改革创新，激活内在发展动力 积极推进企事业单位改革。完成了165家市属国有企业及101家经营性事业单位改制任务，基本完成2家授权企业集团和2家资产经营公司改制。大力开拓资本经营，新增国内上市公司6家、境外上市公司1家，共募集资金23.8亿元。全市上市公司总数和融资总额均列全国地级市首位。大力促进民营经济发展。积极贯彻“六放”方针，推动银企合作，发展中小企业担保机构，努力搞好各项服务。以科技企业和销售超亿元企业为重点，积极扶持民营经济做优做强。私营个体经济完成增加值593.1亿元，在国民经济中的比重上升到31.2%。不断加快各项配套改革。进一步完善和理顺税收属地征管体制。大力整顿和规范市场经济秩序，努力营造良好的市场环境。积极发展行业协会、中介机构，强化行业自律，完善中介服务。继续探索经营城市新机制，多渠道吸纳社会资金参与城市建设和社会事业发展。

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（三）突出结构调整，提高经济运行质量 促进工业领先发展。以高新技术为支撑，以五大支柱产业为重点，加快国际制造业基地建设，规模以上工业实现增加值793.3亿元、利润161.3亿元，分别增长24.1%和45.0%，高新技术产业增加值占规模工业比重提高到28.3%。完成工业投入520.0亿元，增长91.5%，其中68个重大工业项目竣工45个。大力培育规模经济和知名品牌，营业收入超百亿元企业增加到3家；新增中国名牌5个，占全省的三分之一。强化经济运行监控预测，加强了电力、资金、紧缺原材料等要素调度。加快工业布局调整，推进城区企业搬迁改造，锡山开发区无锡纺织出口工业园一期建成。推动服务业加快发展。应对非典冲击，及时出台并落实各项优惠扶持政策，保持服务业增长势头。积极引导扩大消费，住房、汽车等成为消费亮点，全年实现社会消费品零售总额487.1亿元，增长15.4%。创新经营业态和体制机制，发展商业连锁和便民服务，推进南禅寺、易初爱莲超市等重点项目建设，初步形成建材、食品、汽车等特色市场片区，新增百亿元市场1家。金融、证券、保险业运行良好，年末金融机构本外币存、贷款余额分别为2271.6亿元和1515.1亿元，分别比年初增加534.4亿元和413.6亿元。大力发展旅游业，灵山文化园区、宜兴竹海等成为旅游新热点，全年旅游收入180.5亿元，增长19.6%。强化物流规划建设管理，长江港口物流园区全面启动，住友高新物流中心投入运行。

（四）突出城市发展，塑造现代都市形象 强化规划龙头作用。扩大规划覆盖面，完善城镇空间布局、生态绿地布局、产业布局及路网结构规划，科学合理的规划体系初步形成。进一步放开规划设计市场，举办规划展示和公示，积极听取市民意见，创新规划决策机制。加快基础设施建设。城建投入强度、推进力度创历史之最。无锡机场首期改扩建工程竣工，通过全面验收。清扬路、兴源路、环湖路，东林立交、凤宾立交、蓉湖大桥等相继建成，市区新增城市道路面积约600万平方米。江阴、宜兴分别完成澄江路改造、氵九滨广场等工程，进一步改善了城市面貌。大交通建设完成投资35.2亿元，锡宜高速公路建成通车。大学城、体育中心二期等建设进展顺利，江阴体育馆、宜兴体育馆建成投用。精心塑造蠡湖新城。退渔还湖和生态清淤工程全面完成，蠡湖面积扩大到8.6平方公里，西蠡湖6.5公里沿湖景观建成开放，路网框架基本形成，新城建设初显成效。强化生态环境综合整治。努力打造绿色无锡，全社会投入造林绿化资金5亿多元，造林绿化10.1万亩；建成江尖公园、新洲生态园，全市新增绿地2026.2公顷。实施区域调水工程，城区河道清淤21.8万方。市区“治摩”成效显著，限驶区域摩助车实际通行量由22万辆下降至7.5万辆。空气污染指数平均值达到和优于二级的天数二十年来首次达到总天数的80%以上。荣获国家园林城市称号，通过了国家环保模范城市国家级调研。加强城市管理。市区实施了相对集中行政处罚权试点工作，大力整治市容市貌，亮化工程逐步扩大范围，城管创优考核名列全省前茅。

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（五）突出“三农”工作，加快农村全面进步 全面启动农村五件实事。农村改水新增受益人口30.1万；以大病统筹为主的农村合作医疗参保农民160.3万；农村公路建设完成259.3公里；农村危房改造完成1032户；深化农村税费改革，农林特产税改征农业税。农村集体经济股份制改革逐步推开，北塘区已全面建立村级股份合作社。大力发展现代农业。新建农业生态园、休闲观光园、无公害生产园区25个，无公害农产品基地累计达52万亩。优质水稻、特种水产、名优水果等优势产品和特色经济加快形成。农业机械化综合水平达到88.1％。土地复垦开发整理新增耕地2.5万亩。加强水利和环境建设。长江堤防达标工程、环太湖大堤应急加固工程、横山水库除险加固工程建成投运。农村环境整治成效明显，惠山区提前完成环境整治任务；官林镇在全省率先村村成为省级卫生村。积极促进农民非农化转移。大力发展农村二三产业，加快富余劳动力转移就业，全年新增非农就业岗位10万多个。加强被征地农民社会保障，建立“土地换保障”新机制，全年竣工征地拆迁安臵房479.2万平方米。

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（六）突出社会事业，促进统筹协调发展 卫生工作得到全面加强。全力以赴抗击非典，全市未发生疑似病例和确诊病例，取得了抗击非典的阶段性重大胜利。深化卫生改革，建成了一批公共卫生设施。科技第一生产力作用凸现。科技进步对工农业增长的贡献率分别达48.04%和57.96%，信息化指数达121.1。我市成为全省唯一的国家技术标准试点城市和国家专利试点城市，无锡工业设计园被批准为全国唯一的国家级工业设计园。各类教育发展加快。基础教育指标省内领先，职业教育功能得到拓展，学校布局调整成效显著，教育现代化水平进一步提高。高等教育事业稳步发展，新增高校2所。文化体育工作取得新的进展。大力创建历史文化名城和文化大市，全市文保单位数跃居全省第三，首届“太湖国际民乐展”、“无锡广电文化周”取得成功。群众体育蓬勃开展，竞技体育得到加强，成功举办了第24届世界杯男子乒乓球赛。加强依法治市工作，推进城市文明创建，深入开展了新时期“无锡城市精神”大讨论。双拥工作取得新的成绩，连续第四次获得全国双拥模范城荣誉称号。大力创建人口与计划生育示范县（区），稳定低生育水平，人口自然增长率0.91‰。人武、人防、史志、档案、侨务、外事、接待、对台、民族宗教、新闻出版、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。

（七）突出亲民为民，努力改善群众生活 高度重视就业再就业工作。制定落实促进再就业的扶持政策，实现就业12.5万人次，城镇登记失业率控制在3.86%。帮助持再就业优惠证的下岗失业人员再就业2.3万人，其中大龄就业困难人员1.6万人。千方百计增加居民收入。鼓励群众自主创业，努力增加居民工资性、财产性收入，城镇居民年人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11647元和6329元，增长16.6%和8.0%；年末居民本、外币储蓄存款余额1058.5亿元，人均2.4万元，比上年末增加约4000元。物价基本稳定，居民消费价格指数101。大力完善社会保障和社会救助。社会养老保险覆盖面扩大，市本级扩面9.4万人。最低生活保障扩大到6.4万人，做到应保尽保，全年支出低保金5623.4万元。建立市慈善物资捐赠中心，为困难群众募集发放了一大批生活必需品。尽心尽力为民办好实事。15件实事基本完成，经济适用房竣工64.3万平方米，危旧房拆迁112.6万平方米，提供廉租住房810户；超采区全面停止地下水开采，区域供水铺设管道65.6公里，建成天然气门站；新辟公交线路13条，总数达到105条，新增公交车305辆。切实维护社会稳定。重视群众来信来访和人民调解工作，积极化解人民内部矛盾。深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，建设平安无锡，我市荣获全省社会综合治理先进市称号，江阴、惠山创建最安全地区达标。安全生产工作得到加强，事故起数和死亡人数连续三年双下降。

新一届政府组成以来，按照“团结、务实、高效、廉洁”的要求，制定了《无锡市人民政府工作规则》等一批规章和规范性文件，坚持依法行政，加快转变职能，切实履行职责，落实廉政建设责任制，认真贯彻市人大议案决议，扎实办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案和建议案，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，努力保持工作的连续性、稳定性和创造性，推动和促进了各项工作。

回顾过去一年，成绩来之不易。我市现代化建设的每一项成就，都是全市人民团结奋斗、艰苦创业，人大代表和政协委员充分履行职责，方方面面和衷共济、通力协作的结果。这里，我代表无锡市人民政府，向无私奉献、勤奋工作的全体无锡市民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央及省各部门，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持无锡发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

2003年我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但也存在着一些突出问题：体制性、结构性矛盾依然存在；可持续发展的基础比较薄弱；资源集约利用、产业层次提升的任务十分艰巨；城乡居民收入与经济发展水平还不相适应；发展中还存在一些不稳定因素。此外，政府职能转变还没有完全到位，部分公务员服务意识还不够强、工作效率还不够高。对此，我们一定予以高度重视，并在实际工作中采取有力措施，切实加以解决。

2004年工作任务

当前，国际、国内经济形势都为我市加快发展提供了难得的机遇。特别是我市经济的内生增长机制明显向好，多年扩大投入、调整结构的效应逐渐显现，新型工业化、城市化和经济国际化相互促进，以投资为主拉动经济增长，以消费结构变化促进经济结构调整，使经济发展进入市场推动和政府调控良性互动的新阶段。同时，我们也清醒地看到，经济生活中的不确定因素增多，一些制约发展的困难和亟待解决的问题还比较突出。我们必须不断解放思想，把握机遇，趋利避害，努力开创经济社会发展的新局面。

2004年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省、市委十届六次全会的决策部署，紧紧围绕争创全省“两个率先”先导区和示范区的总目标，坚持以人为本，确立科学的发展观，加快改革发展步伐，确保主要经济指标占全省份额有新的提升，加快全面小康建设，确保统筹发展水平居全省前列，为建设“大而强、富而美”的现代化城市奠定坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长13%；财政一般预算收入同口径增长14%；全社会固定资产投资增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅在2％左右。

按照上述目标和工作要求，今年要集中抓好以下工作：

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（一）进一步促进产业升级，推动增长方式根本转变

坚持走新型工业化道路。优先发展高新技术产业，大力改造提升传统产业，全面推进制造业信息化。突出集成电路、汽车整车及零部件等重大项目建设，加快形成产业集群，延伸产业链。继续实施大企业大集团战略，引导企业联合重组，培育品牌，拓展市场。加大研发投入，强化自主创新能力，建设重点技术平台和产业基地，培育若干领域的核心技术优势和自主知识产权产品。加强电力规划、建设和管理，协调好煤炭、资金等生产要素，确保工业经济稳定发展。优化市域生产力布局，调整归并各类工业园区，加快城乡工业向工业园区集中，加速中心城区工业企业易地搬迁。提升园区投资密度和产出水平，最大限度发挥资源的综合效益。合理利用长江岸线和纵深腹地，推进跨江发展，加快锡东、锡北综合开发，促进“三沿”联动，形成梯度分布的产业带。

推进服务业升级扩张。把服务业放上更加重要的位臵，提高服务业占国民经济的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。继续实施鼓励消费的政策，引导消费升级，扩大消费规模，社会消费品零售总额增长13%。加快推进流通企业改革改制，引导多元资本发展规模型企业集团。着力优化商贸业布局，加大市场开拓和市场体系建设力度，抓紧无锡招商城、站前商贸区、朝阳农产品大市场、华东五金机电城等重点项目建设。继续加强食品安全管理，实施生猪屠宰点整合。加快旅游资源综合开发，推进惠山古镇、好莱坞影视乐园等重点项目，提升旅游发展整体水平。引进和培育第三方物流企业，积极发展现代物流服务。加强房地产市场调控，加快各类住宅建设，引导房地产业健康有序发展。积极发展金融、保险、中介等现代服务业。大力发展假日经济、会展经济，推进商贸、旅游、文化、体育等产业的联动。

切实提高固定资产投资效率。进一步优化投资结构，继续加强产业发展、基础设施、水利电力、社会事业、环境建设等方面投入，新、续建一批关系全局和长远发展的重大项目。积极争取新的国债项目，落实项目配套资金，提高国债资金使用效益。规范政府性投资项目立项程序，加强建设资金管理和审计。积极推进投融资体制改革，引导外资、民资扩大投入，支持企业通过资本市场募集资金，放大全社会投资总量。鼓励金融机构加大对重点产业、重大项目、重点企业的信贷支持，充分发挥金融信贷对经济发展的支撑作用。

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（二）进一步加快改革开放，增强经济持续发展动力

全面提升经济国际化水平。组织好第二届太湖博览会、日韩经贸文化交流等活动。提高对外招商组织程度和推进力度，突出重点地区，全力引进资金规模大、带动作用强、技术含量和附加值高的项目，全力突破数亿美元大项目，确保协议注册外资增长30%，到位注册外资增长20%。加强锡港经贸合作，以发展生产性服务业为重点，有序推进旅游、物流、金融、基础设施等行业的开放。加紧实施突破技术性贸易壁垒、优质产品、绿色通道等三大工程，确保进出口总额增长16%，其中出口增长15%。培育多元出口主体，引导外贸企业加快联合、改组。落实企业出口退税各项政策，保持外贸持续、稳定增长。积极鼓励大企业集团和民营企业实施“走出去”战略，到重点出口市场设立贸易窗口，逐步建立国际营销网络。努力降低商务成本，培育涉外法律、会计等中介组织，积极发挥商会、行业协会作用，进一步优化发展环境。

放手发展民营经济。清理限制非公有制经济发展的政策和法规，推行开放平等的行业准入制度，允许民间资本进入法律法规不禁入的行业和领域，在融资、税收、用地和对外贸易等方面同等对待，鼓励公众创业，挖掘民智、民资潜力。加强产业导向，重点扶持民营高科技企业和大市场建设，支持有条件的民营企业做大做强。鼓励民营企业参与国有企业改革和资产重组，与外资企业合资合作。拓宽多元融资渠道，规范担保基金运作，完善中小企业服务体系。

全面加快国有企业改革。按照有进有退、合理流动的原则，促进国有资本向先导性、基础性和公益性领域集中，增强国有经济的控制力、带动力和竞争力。加大资产重组力度，加快产权制度改革，大力发展国有资本与各种社会资本参股的混合所有制经济，形成各类资本相互融合、共同发展的格局。按照规范操作、公开透明的要求，推进企业改制，严格清产核资、财务审计、资产评估和资产处臵，依法保护债权人利益，维护职工合法权益。进一步优化已改制企业的股权结构，完善法人治理结构，建立现代企业制度。年内基本完成竞争性领域国有企业改革任务，完成国有资产经营公司改革任务，建立和完善国有资产管理与监督机制。

（三）进一步协调城乡发展，提升区域综合竞争能力

努力实现市域共同发展。树立新的城市发展理念，强化规划龙头作用，构筑梯度分布、有机联系的市域城市体系。市区以特大城市为定位，“一主六副”为架构，充分发挥中心城市在城乡发展中的带动作用和综合服务功能，增强集聚辐射能力；江阴按照“一中心四片区”东西延伸，向南拓展，拉开城市框架；宜兴强化山水、人文特色，调整城区生产力布局，加快建设生态城市；积极引导农民向城镇和非农产业有序转移，合理调整乡镇区划，培育一批具有竞争优势的卫星城市。进一步密切城乡经济、文化及交通等基础设施联系，发挥各自比较优势，实现共同发展。

推进城市现代化建设。严格实施城市总体规划，扩大控制性详规覆盖面。加快构筑对外交通和城市道路两大系统，年内建成宁杭、沿江、常澄高速无锡段及陆马公路，完成环太湖公路和312国道无锡段改建主体工程，加快沪宁高速无锡段扩建及东干线、澄东、锡澄等干线道路建设进度，启动环太湖公路向宜兴沿湖地区延伸的前期工作；开通无锡机场民用航班，加强主干航道整治和建设，完成轨道交通规划工作；实施金城路、华清路等“六纵两横”城市主骨架道路建设，改造一批主、次干道，整修一批市区便民要道。继续推进蠡湖新城建设，启动滨湖新城开发和河埒地区改造，促进东亭、堰桥等片区尽快融入主城区。强化区级政府的城市管理职责，改革城郊管理体制，合理扩大街道、社区规模，加快社区服务平台建设，加强社区管理与服务。大力创新和完善城建投融资体制，有序组织经营性土地使用权公开出让；放宽公用事业和基础设施准入，引导和鼓励社会各类投资主体参与道路、燃气、公交、自来水、污水处理等经营性设施建设；积极推行市政、绿化等养护体制改革。全面加快农村改革与发展。发展现代都市农业，强化农业生态环保、观光休闲、美化城市及产业经济等功能。推进农业产业化、标准化建设，大力开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快建设优势农产品基地。积极推进村级集体经济股份合作制改革，明晰量化村级集体资产产权，落实集体资产经营管理责任。规范农村土地承包与流转管理，实行最严格的耕地保护制度，保持一定的粮食自给和协作生产能力。确保对农业农村的投入，加强农业机械化和基础设施建设，加大对薄弱镇、村的扶持力度。继续突出抓好农村五件实事，自来水普及率提高到95%以上，新、改建卫生户厕10万座；新型农村合作医疗参保率提高到90%以上；完成农村公路建设500公里以上；全面完成农村危旧房改造；改革农业税征收方式，实行“镇村代缴、市（县）补贴”的办法。

强化生态保护与环境整治。以创建国家环保模范城市为目标，大力治水、治气、增绿。实施蠡湖、梅梁湖及古运河等城乡河道综合整治工程，新开工建设污水处理厂15座，加大截污、清淤和调水力度，改善河道水质，逐步恢复河流生态。按两百年一遇标准，全面启动城市防洪工程建设，加快江尖、仙蠡桥水利枢纽建设进度。推进清洁能源工程，加强机动车尾气污染防治和城市扬尘控制，推行垃圾焚烧发电、综合利用的处理办法。建成工业固体危险废物安全填埋场一期。大力开展城乡绿化，全年造林10万亩，新增城市绿地600公顷。严格保护矿产资源和矿山生态，实施沿路、沿湖矿山宕口裂面复绿整治工程。加大农村环境整治力度，切实改变农村环境面貌。

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（四）进一步统筹社会事业，大力推进社会全面进步

深入实施科教兴市战略。大力推进科技进步和科技创新，加大科研投入和高新技术风险投资，完善科技创新服务体系。推进国家技术标准试点工作，抓好工程技术研究中心建设。充分发挥驻锡高等院校、科研院所作用，加强科技攻关，深化产学研联合，加快科技成果转化。加强知识产权保护，发展专利事业。坚持教育优先，加大教育投入，发展各类教育，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。进一步加强人才工作，大力推进人才兴市。完善人才选拔任用、考核评价和分配激励机制，重点抓好高层次人才队伍建设，大力培养青年人才，重视高技能人才培育和人才二次开发。加快构建开放统一的人才市场体系，落实各项人才引进的优惠政策，积极引进经济社会发展急需人才。加快社会事业发展。落实社会事业发展规划，强化社会事业资源整合，抓好医疗中心、天华文化中心、宜兴社会福利中心等公共设施建设，启动太湖艺术中心、科技文化中心、新档案馆等项目前期工作。完善疾病预防控制体系，高标准建设市疾控中心和急救中心，做好非典、禽流感等疫病的防控工作。抓好艺术生产和文化交流，组织好重大文化活动。繁荣文学艺术、哲学社会科学、新闻出版和广播电视事业，做好史志、档案工作。加强文物保护，落实历史文化保护规划和历史街区保护办法，修复秦邦宪、顾毓王秀等名人故居，创建省级历史文化名城。推进“环太湖体育圈”建设，加快实施全民健身工程，兴建一批全民健身点。重视老龄和残疾人事业发展，加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在2‰以内。

改革社会事业体制。按照政事分开原则，依据社会事业的不同性质，分类推进体制创新。对义务教育、公共卫生和基本医疗服务、公益性文化事业确保政府投入，在科教文卫的其它领域，努力吸引多元投资，放开搞活。积极鼓励各类社会主体通过捐赠、投入等方式兴办公益性社会事业。大力推进事业单位改革，对事业单位进行分类定位，根据其性质和职能明确不同的改革要求，分类实施，年内基本完成自收自支事业单位改制。

（五）进一步坚持富民优先，努力提高人民生活质量

积极增加居民收入。落实富民工程实施意见，营造鼓励群众自主创业的社会环境和政策环境，加强创业服务，提高居民资产性、经营性收入比重，培育扩大中等收入群体。大力开发就业岗位，鼓励灵活就业，进一步落实促进就业再就业的各项政策，千方百计扩大就业，重点为大龄下岗失业人员、双下岗人员、特困人员及被征地农民提供就业服务。加强对高校毕业生、复员转业军人、城乡新成长劳动力等人员的就业指导和服务。年内新增城镇就业人员8万人，帮助持再就业优惠证的下岗失业人员再就业1.2万人，农村富余劳动力就业4万人。形成正常的收入增长机制，健全最低工资保障制度，依法规范工资分配方式，严禁拖欠职工工资。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计拓展农民增收渠道，增加农民现金收入。确保全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%、8%以上。完善社会保障体系。大力推进社会保障扩面工作，逐步把各类企业全部纳入参保范围，全市养老保险扩面16万人。根据省政府部署，开展企业职工养老保险市级统筹试点，形成市、区两级政府社会保障责任分担机制，建立企业退休人员社会化管理服务体系。进一步完善覆盖农业劳动者和农村个体劳动者的新型农村养老保险制度，完善社会救助制度和城乡居民最低生活保障制度，帮助城乡困难群众解决基本生活。完善征地、拆迁制度，建立被征地农民社会保障机制，确保农民得到长久收益。

全力为民多办实事。新开工经济适用房50万平方米，完成危旧房改造50万平方米，实施老新村整治60万平方米，“平改坡”10万平方米，提供廉租房500户，建设征地拆迁安臵房600万平方米。优先发展公交，新辟公交线路8条，新增公交车200辆，全面完成老城区公交站棚改造，实现市区镇镇通公交。发展天然气用户5万户，铺设城区截污管道70公里，改造城区供水管网30公里。完成农贸市场商场化改造10家，发展放心早点门店、便利店50家，建设一批便民服务设施。优先保障居民用电。

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（六）进一步强化以人为本，促进“三个文明”协调发展

大力推进民主法制建设。严格执行法律法规，自觉接受市人大及其常委会的监督，支持市政协履行职能，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士的联系，认真执行市人大议案决议，办理好人民代表建议和政协委员提案。加强基层民主建设，精心组织好村委会、社居委换届选举工作。健全市区城管综合执法体制，启动江阴、宜兴相对集中行政处罚权试点工作。大力开展普法教育，增强公民法律意识和法制观念。

切实加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，继续培育和弘扬新时期无锡城市精神，全面提高市民素质和城市文明程度。建立健全文明创建工作机制和保障机制，争创首批全国文明城市。大力整顿规范市场经济秩序，强化社会信用体系建设，塑造“诚信无锡”。

全力维护社会稳定。认真做好来信来访和人民调解工作，妥善处理各类社会矛盾。深化严打整治斗争，加强社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，建设平安无锡。切实抓好安全生产，严格落实各级政府及其领导安全生产责任制。

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（七）进一步推进管理创新，全力践行执政为民宗旨 转变行政管理职能。牢固树立以人为本的政府管理思想，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把工作精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。按照省统一部署，调整和改革政府机构，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。全面推行政务公开，加快发展电子政务，提高行政效率。完善科学化、民主化决策机制，完善政府议事规则和决策程序，提高决策的透明度和公众参与度。加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，全面启动“十一五”规划编制工作。

提高依法行政水平。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，逐步实现行政行为、行政程序法定化。坚持规章、规范性文件起草的科学性、合理性和严肃性，增强可操作性。规范行政执法行为，坚持通过法定方式和途径，按照法定权限和程序履行职责，强化对行政权力的制约和监督。改革行政执法体制，完善行政执法责任制和执法责任追究制，把政府行为纳入法制化轨道。加强思想作风建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，牢记宗旨，善待百姓，埋头苦干，勤政为民，当好人民公仆。进一步加强公务员队伍建设，完善考核体系和奖惩制度，创新用人机制。落实廉政建设责任制，健全监督制约机制，从源头上预防和治理腐败。

各位代表，加快无锡经济社会发展步伐、争创全省“两个率先”先导区和示范区，是我们肩负的重大历史责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共无锡市委的领导下，求真务实，开拓进取，同心同德，艰苦奋斗，为夺取改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗！

第三篇：政府工作报告

政 府 工 作 报 告

--2007年1月30日在巴城镇第十六届人民代表大会第七次会议上

许 祥 友

各位代表：

现在，我代表巴城镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请与会代表和各位列席人员提出意见。

一、2006年工作总结

过去的一年，我们在镇党委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕巩固全面小康社会建设成果和率先基本实现现代化的总目标，认真贯彻落实昆山市委、市政府各项决策和巴城镇党委的各项工作部署，坚定不移地走特色发展之路，开拓创新，扎实工作，较好地完成了镇十六届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划发展的良好开局。全年完成地区生产总值40亿元，比去年增长14.3%；实现全口径财政收入5.3291亿元，其中地方一般预算收入2.8401亿元，分别增长29.5%和27.6%；全年完成工业总产值85亿元，实现工业销售84亿元，同比增长8%；全社会固定资产投入14亿，同比增长5%。

（一）全镇经济在高水平上保持快速增长

工业经济实力明显增强。工业经济保持持续、快速的增长势头，通过举办和参加一系列招商活动，捕捉了一些大项目信息源，抓好了一批项目签约和项目信息的储备，招商引资工作取得显著成效，一批以立基光能、华德宝通力电梯、昆山浦东软件园、天大数控为代表的优质项目相继落户。全年合同利用外资1.89亿美元，实际利用外资7006万美元，分别占年计划的157.5%和116.8%；新增民营企业240家，注册民资达9.5亿元，完成年计划的237.5%。农业产业结构明显优化。着力发展优质、高效、无公害农产品，全年引进特优水产品种和种养殖先进技术8项，组织各类村级实用技术培训36期，培训人员3200多人。深入挖掘葡萄产业发展潜力，出台“万亩葡萄基地”建设实施意见，葡萄产业中远景发展规划进入实质阶段。积极抓好农业科技项目申报，成功申报了《高效设施渔业》等4个省级科技项目和苏州市无公害基地建设等3个苏州市级科技项目，巴城牌大闸蟹等10个农产品种获国家绿色食品称号。农业综合开发项目建设顺利推进，佳绿现代化农业种植园二期工程被列入国家级农业综合开发项目，争取国家财政资金360万元。三产发展速度明显加快。全年完成三产增加值16亿元，增幅达20%，占全镇GDP达40%。度假区发展快速推进，一批高档 酒店及房产项目相继开工建设，宝曼酒店、米罗咖啡阳澄湖店正式投入运营，东方云顶广场装修工程进入尾声，龙宇、长德置业等房产项目进入二期施工，玉文化博览城项目所有用地审批手续顺利完成。成功举办“2006年苏州昆山阳澄湖蟹文化节”系列活动。全年大闸蟹销售总量超6000吨，同比增长20%。在大闸蟹产业链的带动下，全年吸引游客近130万人次，实现业务总收入近20亿元。软件园发展取得新进展，全年销售产出约1.3亿元，软件重点项目建设顺利推进，浦东软件园项目市政工程正式开始动工，托普项目顺利完成三期工程建设。昆山软件园博士后科研工作站申报成功。圆满完成 “2006中国县域经济与电子商务发展论坛”活动承办工作。“三自”创新工作全面启动。完成各级各类科技项目申报140项，已立项84项，完成市下达指标的400%，其中国家火炬计划2项，863计划项目1项，省火炬计划2项，申请专利131件，争取部、省、市科技经费达503.7万元，清华科技园、中创软件同时立项科技园区功能性建设项目，共下达项目经费160万元。创省优质名牌产品1个，创苏州市优质名牌产品5个。

（二）环境建设在高品位上保持扎实推进

基础设施更加完善。东阳澄湖水上公园、古镇修复、绰墩山遗址保护、名人文化村等工程建设深入推进。全面完 成苇城路拓宽工程，城北西路延伸工程建设正式启动，“五纵五横”的交通优势进一步显现。完成全镇电力远期发展规划和三产服务业现状图规划，镇11万伏变电站成功启用，顺利实现与全市的并网供水。加强各园区的重点基础工程建设和动迁房建设，83项政府重点建设项目全部完成，6项政府实事工程顺利竣工，动迁房建设开工面积28万平方米，全年拆迁房屋577户，清理鱼塘1647亩，青苗补偿936亩，果园补偿28亩。生态环境不断优化。加快实施重点区域、路段改旧建新工作，阳澄湖沿线、前进西路、马鞍山路、迎宾路、古城路等路段的环境整治工作取得明显成效。投资1600万元完成17.5公里的污水管道工程及启动石牌污水厂建设，投资200万元建成6座垃圾中转站。切实抓好阳澄湖整治扫尾工作，着重加大了阳澄湖围网拆除力度，累计拆除围网面积7000多亩。全年新增绿化面积3730亩，其中完成苏昆太高速两旁绿化面积1100亩，清淤整治河道35公里。“绿色系列”创建活动成效显著，培育循环经济示范单位2家，3家企业通过清洁生产论证，12家企业通过ISO14000论证，绰墩山村、巴城湖村、龙潭湖村和黄泥山村成功创建省级生态村。顺利通过国家卫生镇复查验收，配合市里完成全国生态市创建迎检工作，“全国环境优美乡镇”创建成果不断巩固。

（三）群众生活在高质量上保持稳步提升

农村环境建设力度加大。切实抓好村容村貌建设和整治，“六清六建”和“三绿”工程建设取得实质性成效，绰墩山村、东阳澄湖村、巴城湖村等新农村示范点村起到明显的示范带动作用，其中绰墩山村被列为苏州市级新农村示范点，武神潭村、东岳村、正仪村等8个村顺利通过省级卫生村创建验收，农村的生产生活环境得到明显改善。仁和、红杨河、环湖等新农村新型社区建设有序推进。群众收入持续增长。全面完成“三有工程”预期目标，农村劳动力初级技能率、就业率和家庭物业率分别达到94%、92%和75%，农民人均收入达10650元，同比增长10%。富民合作社建设规模日益壮大，新组建富民合作社7家，入股农户1160户，总股金820万元。启动新一轮扶持集体经济薄弱村计划，村企挂钩合作全面对接。重视农村劳动力就业转移，举办劳动力培训23期，培训人数1361人，全年安置就业1432人。社会保障体系建设进一步健全，参加农保人员24896人，参保率达99.99%,全年发放养老金1600万元。农村贫困弱势群体帮扶力度明显加大，慈善助困、助学、助残和社会救济达326万元。

（四）公共事业在高标准上保持协调发展

各项社会事业全面进步。不断加大教育投入，教学质 量明显提高，教学条件显著改善，初中、高中升学考试再创佳绩。积极抓好体育设施建设，农村“三个一”体育健身设施建设基本达标。计划生育村民自治和优质服务有力推进。文明创建活动成效显著，荣获“苏州市文明镇”称号，绰墩山村、巴城湖村、东阳澄湖村、茅沙塘村和黄泥山村被评为苏州市文明村，国税分局、AB集团被评为苏州市文明单位。爱卫工作扎实开展，成功创建“全国亿万农民健康促进行动”苏州市示范镇。征兵工作圆满完成，双拥工作扎实开展，被评为06苏州市双拥工作模范镇。关工委、老龄委、共青团、妇联、工会、民政、经管、统计、供电、邮电、金融等部门，都能紧紧围绕全镇发展大局，忠实履行职责，尽心尽力地开展工作，出色的完成了各项任务。文体活动丰富多彩。文艺创作繁荣发展，文艺、书画大赛获得较多奖项,自创节目《乘风凉》荣获第七届江苏省“五星工程”金奖。成功举办巴城镇第一届体育运动会、2006年巴城阳澄湖民间文化艺术节等一系列活动，积极参加市第一届老年体育运动会，配合做好首届环沪港国际自行车大赛昆山站比赛、昆山首届海峡两岸桥牌邀请赛和2006年老年人门球赛等赛事工作。平安建设不断深入。不断加大信访工作力度，人民来信、来电、来访等较去年相比均有大幅度下降，接访办结率达95%以上。切实加大治安防控体系建设力度，全面完成 “农村家庭小技防工程”安装任务，治安岗亭、路面监控设施运转正常。认真排查各种纠纷，着力化解各类矛盾，实施“严打”专项整治、强化流动人口管理等工作，社会治安形势总体趋于好转。切实落实安全生产责任制，大力开展“安全生产月”活动，加强对重点企业、行业实施安全监控，先后组织6次安全生产大检查活动，各类安全隐患得到及时排解。

（五）政府自身建设在高效能上全面加强

全面实行政务公开。切实抓好政务、村务公开的督查指导工作，做到了政府带头公开，对全年工作思路、总目标、实事工程、领导分工负责制、财政收支情况、优抚统筹等群众普遍关心的热点进行公开。督促指导各村做好村务公开工作，要求各村及时公开发展思路、目标任务，公开村务帐目、公益事业，公开村务议事规则、社会热点，以取信于民。机关效能建设深入推进。出台《进一步明确效能建设若干制度》文件，重申了首问负责制、限时办结制、重点岗位AB角制、重要事项报告制和工作问责制等规章制度。开展基层站所政风行风评议工作，分四个阶段对全镇32个站所办进行评议，并专门聘请了6名评议监督员，分三组开展站所办的政风行风评议工作。镇便民服务中心工作成效初步显现，全年共受理办件17018件，办结率100%。自觉接受镇人大 及其主席团的依法监督和民主监督，全年共办理议案57件，答复率100%。源头治腐工作扎实开展。继续推行职务消费包干责任制，对党政机关、园区、街道、事业单位干部职务消费进行了核定包干，进一步明确了费用包干实行全奖全赔的原则和重大活动费用一事一结的原则，对市纪委双月会审后的建议予以积极采纳，并及时纠正。加强镇属单位财务会计管理，严格执行会计轮岗制度。加大村级财务监管力度，定期开展村级财务会审工作。同时，及时做好村书记离任审计工作，给群众明白，还干部清白。

各位代表，通过一年来的努力，巴城的工作又跃上了一个新的起点，所有这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大及其主席团的有效监督和大力支持，离不开全镇广大干部群众的团结奋斗和不懈努力。在此，我谨代表镇政府，向大家并通过你们向全镇广大干群及关心支持巴城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

刚刚过去的一年，我们的各项工作取得了令人鼓舞的成效，但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，经济实力不强；自主创新能力较弱，经济增长方式有待于进一步转变；农民持续增收难度大，农村面貌有待进一步改善；城镇功能尚不完善，统筹发展的能力需进一步提高； 影响社会和谐稳定的因素依然存在，社会管理、公共事业和社会稳定工作有待于不断加强；政府依法行政能力和效能建设有待进一步提高。对于这些矛盾和问题，我们将采取更加有力措施，在今后的工作中要努力加以解决。

二、2007年主要任务

2007年是我镇全面小康社会水平的提升年，也是率先基本实现现代化的推进年。新的一年，新的起点，我们要保持谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风，更加清晰地看到我镇发展所面临的机遇和挑战，不断增强忧患意识和发展的紧迫感，在全市发展大局中找准定位，在应对竞争中自加压力，在克服困难中拓展空间，在完善自我中谋求发展。

今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实省、市第十一次党代会和市委十一届二次全体（扩大）会议精神，立足科学发展，促进社会和谐，围绕壮大经济规模、做足产业特色发展目标，突出工业强镇、农业富镇、三产兴镇、环境立镇、和谐建镇工作重点，凝心聚力、开拓创新，负重奋进，推动特色经济强镇又好又快发展。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：GDP达到46亿元，增长15%；全口径财政收入达到6.468亿元；一 般地方财政收入3.33亿元；新批注册外资1.5亿美元，到账外资7500万美元；新增注册民资2.5亿元；全社会固定资产投入10亿元；工业销售100亿元；农民人均年收入11550元，增长10%。

（一）抓工业培育壮大，努力实现工业强镇 不断加大招商引资和项目建设力度，进一步优化投资结构，深入推进“三自创新”工作，提升工业发展质量，壮大经济总量。

抓好招商引资工作。继续完善 “一区四园”的配套设施建设，坚持集约发展，强化园区特色，增强园区的集聚和辐射功能。以“高技术、高效益、低污染、低能耗型项目”为招商引资的主攻方向，进一步巩固台资，提升欧美、日韩投资比重，切实提高招商活动的针对性和实效性。不断加大建设用地清理工作，盘活存量土地，进一步提高土地利用率、产出率。不断整合优势资源，形成统筹招商格局，切实提高招商服务水平，加强对已开工但未投产的项目的服务工作，促其早日投产；加强对已建成投产的项目的管理工作，争取早见效益；加强对在谈项目的跟踪联系，明确责任，争取早日落户。

大力培育强势企业。着力引导优势企业，制定全镇重 点骨干企业（产品）发展扶持实施计划，切实抓好一批较大规模企业的服务培育工作，发挥重点骨干企业的领跑作用，全力做强做优先进制造业，整合提升产业集群发展水平，力争形成一个产业特色明显、销售超亿元、纳税超百万的企业群体。积极开展清洁生产，鼓励企业开展环境认证和标准化管理，今年争取有9-10家企业通过ISO14000环境体系认证，有2-3家企业通过清洁生产论证，有2-3家企业通过循环经济示范单位创建工作。

深入推进创新工作。把外向带动与创新驱动有机结合起来，全力推进“三自”创新各项工作。强化企业主体作用，把握重点，落实责任，有计划、有步骤选定好项目，扎实开展科技项目申报工作，提高全镇企业科技发展意识，鼓励和支持企业自创品牌，提升内外资企业发展水平。今年争取新增各级各类科技项目约80项、专利约90件，创省优质名牌产品1-2个、苏州市优质名牌产品2-3个。

（二）抓特色潜力激活，努力实现农业富镇

抢抓机遇，深挖潜力，整合资源，以产业形成特色，以特色形成规模，以规模形成产业效益，扎实推进农业富镇。

深化农业结构调整。紧紧抓住当前海峡两岸农业交流与合作日益加深的机遇，继续深化农业结构调整，以园区建 设为样板，加快佳绿现代种植园的规划建设，进一步明确功能定位，着力引进相关农业项目入驻。加快农业产业结构的调整优化，充分利用阳澄湖大闸蟹产业的牵引力和巴城葡萄种植业的潜在优势，通过规划引导、抓点示范，增加农副产品的多样性，重点培育壮大以“一蟹八鲜”为主导的水产产业和以葡萄为主导的特色种植业，做大规模，提高技术，做优品牌，着重抓好“万亩葡萄基地”规划建设，走产业化经营道路，认真筹备好巴城镇第一届葡萄节活动。

提升农业发展层次。加强与有关技术部门的深层次合作，组织推广无公害养殖技术和种养高产技术，抓好新品种的引进繁育、试验、示范和推广。大力开发水产深加工产品，提高水产养殖综合效益，延长产业链。积极探索农产品市场化运作模式，促进标准化生产和规模经营，实施优质农产品品牌战略，加快农产品加工业发展。加大政府引导力度，及时捕捉市场信息，加强产购销一条龙服务，促进农产品流通。

加快村级经济发展。认真落实村级集体非农建设预留地政策和相关优惠政策，充分发挥沿路、沿区、沿湖优势，进一步加大各类农村合作经济组织建设力度，积极参与工业邻里中心建设，计划明年组建富民合作社5家。大力实行村企挂钩，重点加大对8个经济薄弱村的挂钩扶持，加快垂钓中心、标准厂房、葡萄生态园等8个项目建设步伐。继续采取强弱联合、强强联合、跨村开发等模式，不断整合各村资源，多策略加快村级经济发展。

（三）抓资源优势放大，努力实现三产兴镇

进一步发挥阳澄湖辐射作用，着力提高软件园集聚效应，切实加强规范化发展和管理，做大、做强、做优品牌，促进第三产业繁荣发展。

大力发展休闲旅游业。继续加快阳澄湖水上公园各旅游景点及配套设施建设。深入挖掘古镇历史文化内涵，加强古镇的开发与保护，整合旅游资源，提升功能服务。不断放大“阳澄湖”特色品牌效应，加大对中高档娱乐业的引进和扶持力度，大力开发娱乐业、水上游等新的项目。继续抓好一批待建房产项目的开发建设，着力抓好玉文化博览城工程建设启动工作，提高度假区档次品位。继续重视加大对外旅游宣传，精心举办好蟹文化节系列活动。

加快软件产业发展。不断完善基础设施。加强软件产业招商服务队伍建设，增强自身内在素质，进一步提升服务管理水平。加强园区对外宣传、推介工作，加大软件园的招商力度，力争引进入驻企业6家，重点抓好浦东软件园、天大数控项目建设和浪潮软件的落户及软件实训基地项目的推进，继续抓好中创软件、托普信息技术学院等一批落户项 目的培育。切实抓好园区博士后科研工作站工作，加强与各院校合作，计划引进3-5名博士。全面加强软件园智能化管理、文化建设等基础工作，全面提高园区的内在品质。

加强规范化管理。加强各职能部门的密切协作，充分发挥餐饮协会等行业协会的作用，建立健全长效管理机制，着力加强对各大市场的规范化管理，积极开展专项整治活动，营造有序经营、文明经营的浓厚氛围。国税、地税、工商等部门要进一步强化责任意识，相互配合，加大税法宣传，提高全民纳税意识，加强税源管理，强化税源监控，准确掌握税源情况，积极推广税收征管的先进经验，扎实推进依法治税。

（四）抓城乡统筹建设，努力实现环境立镇

按照城乡统筹发展理念，以城镇化带动新农村建设，加强重点工程建设，切实提高管理水平，树立良好的现代化城镇形象。

扎实推进城镇建设。全力衔接好城市西部副中心的规划建设，按照昆山西部生态生活片区建设要求，全力做好前进西路、马鞍山西路的延伸对接，以大学城园区、康居房建设为契机，着力抓好万科房产、海上国际、长德置业、龙宇置业等一批房地产项目的建设。坚持“轻重缓急、适度推进”原则，按照《巴城镇2007年78项重点项目建设 工作实施意见》，扎实推进各项重点项目建设。不断完善绿化、美化、净化、亮化工程建设与管理。

优化农村综合环境。因地制宜地推进自然村落整理改造，继续加大新农村示范点和省级卫生村巩固创建力度。深入推进 “六清六建”工作，建立健全长效管理机制，加强农村人居环境建设和环境综合整治。不断加强环湖、年丰、仁和等农村新型社区建设，制定好社区管理实施细则，完善配套服务功能。统筹农村社会事业发展，加强农民素质教育，抓好文明村风建设，全方位改善农村环境。

抓好实事工程建设。（1）启动巴城医院一期工程建设；（2）完成5所苏州市教育现代化示范学校创建工作，实施成校搬迁改造工程；（3）完成费俊龙中学综合楼建设；（4）建造正仪中学学生宿舍楼；（5）完成石牌街道道路改造及亮化工程；（6）实施正仪街道小区基础设施改造；（7）设置马鞍山路、前进路、古城路等重点路段交通安全标志、路名、广告牌等；（8）配备消防车1辆、警车2台、电子监控探头20套、岗亭4座。

强化环境整治管理。继续抓好交通干道沿线、工业区、街道、镇区的环境整治工作，重点抓好水源地的环境保护工作，不断巩固“国家卫生镇”和“全国环境优美乡镇”创建成果。切实维护城镇规划的权威性和严肃性，提高执法效率，坚决制止和取缔各种违章建筑行为。在狠抓环境整治工作的基 础上，健全管理长效机制。加强城管队伍建设，健全镇、街道、社区相衔接，合理分工、规范高效的城镇管理体系。加大城镇管理综合执法力度，从严整治镇容镇貌和交通秩序。

（五）抓社会事业发展，努力构建和谐巴城

把和谐社会建设与经济发展有机结合起来，加强互动融合，把握工作重点，全面开展打造“和谐巴城”的各项工作。

统筹社会事业发展。重视教育事业发展，优先增加公共教育投入，加强各类教育资源整合。加大文化体育设施投入，加快农村、社区文化阵地、休闲娱乐活动中心等设施建设，广泛开展群众性文体活动。抓好计划生育和医疗卫生工作，加强社区卫生服务体系建设，切实提高医疗技术水平。完善镇村便民服务网络，为群众提供优质、便利的服务。深入开展多种形式的文明创建活动，开展和谐共建示范活动，树立和谐企业、社区、村、家庭等先进典型，争创省级文明镇。大力弘扬航天精神，切实加强国防教育，做好民兵预备役和征兵工作。认真做好老干部、工会、共青团、妇联、残联等群团工作。

加强社会服务工作。进一步规范企业劳动用工管理制度，保障企业务工人员合法权益，建立和谐的劳资关系。加强社会保障工作，切实保障失地农民、失水渔民的长远生计。发展慈善事业和社会互助，保护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权 益，抓好困难群众的帮扶工作。深入推进“新巴城人”建设，积极做好教育、管理、服务和维权工作。不断拓宽劳动就业渠道，建立多层次的就业培训体系，促进劳动力就业转移。

维护社会稳定局面。切实加强社会综治工作，继续加大对涉恶势力和盗抢犯罪的打击力度，狠抓群防群治组织和队伍建设，进一步完善镇、村治安防控体系，提高整体防控能力。加强生产安全管理工作，经常性开展安全生产大检查，突出开展重点行业、重点单位、重点时期安全生产专项整治，完善安全生产工作网络，避免重大安全事故的发生。高度重视信访工作，加大对《信访条例》的学习宣传力度，提高信访规范化、信息化、法制化建设水平，高度关注安置补偿、劳资纠纷、工程建设等热点问题，完善疏导化解群众矛盾纠纷的长效机制。认真开展依法治镇、依法治村工作，促进基层民主法制建设。

（六）抓政府职能转变，努力创建新型政府

积极适应新形势的需要，转变工作方式方法，开拓创新，求真务实，着力推进高效型、务实型、廉洁型政府建设，不断提高社会管理和公共服务水平，进一步提高执政能力。

建设高效型政府。加强对事关经济、社会工作重大问题的调查研究，把握规律性，增强主动性，减少盲目性，克服片面性。充分发挥政府各部门的职能作用，健全目标管理责任制，加大督查工作力度，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。认真总结两年来干部考核管理工作的实施情况，根据实际调整测评内容、形式，把考核作为一项规范化的制度固定下来，逐步把考核延伸到全体工作人员，形成全员考核机制，有效地推进全镇工作效率效能提高。

建设务实型政府。进一步加强对经济、科技、法律等知识的学习和掌握，提高对中央、省和市委方针、政策、决策的领悟能力，吃透上情，掌握下情，找出发展的项目、条件、优势和潜力，制定出切实可靠、科学合理的发展思路。切实抓好工作落实，紧紧围绕落实市委、市政府和镇党委的各项工作来开展，坚持说实话、办实事、求实效，切实做到负责尽责。进一步加强人事制度改革，适当调整管理体制和职能，探索环卫、绿化社会化管理新途径，明确城监中队管理权限，加强街道办工作职能，研究制定新管理模式下的管理制度，逐步形成责、权、利分明的社会化管理新路子。

建设廉洁型政府。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，树立过紧日子的思想。不断加强廉政文化建设，努力践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。按照公开、公平、公正原则，严格执行政府采购和工程招投标管理，完善财务管理制度。强化专门监督，建立完善资金使用事先报告制 度、重要物资集中采购制度和固定资产登记制度，涉及重大项目安排、大额资金使用、工程建设等重大决策，必须集体研究决定。重大活动一定要进行公开操作，实行纪检、监察部门全程跟踪参与，发现有苗头性问题，及时解决。进一步加大行政监察和行风政风建设力度，坚决纠正一些单位和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。

各位代表，做好今年的各项工作，实现预期的奋斗目标，任务繁重，责任重大。让我们在镇党委正确领导下，紧紧团结和依靠全镇广大干部群众，与时俱进、开拓创新，转变作风、扎实工作，为实现经济和社会各项事业又好又快发展而努力奋斗！

第四篇：政府工作报告(定稿)

政府工作报告

——2011年1月11日在溧阳市第十四届人民代表大会第四次会议上

市 长 盛 建 良

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作总结和“十一五”简要回顾

2010年，是溧阳发展进程中重要而又不平凡的一年。面对国际金融危机的持续影响和国内外环境的深刻变化，我们在中共溧阳市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕‚全力冲刺‘十一五’，奋力实现新跨越‛工作主题，以‚五比五看‛创先争优活动为抓手，坚定信心，迎难而上，锐意进取，统筹做好各项工作，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。全市完成财政收入80亿元，其中地方一般预算收入29亿元，分别增长20%和25.2%。实现地区生产总值416.5亿元，增长15.5%（预计数，下同）。全市城镇居民人均可支配收入22851元，农民人均纯收入11160元，分别增长10%和10.5%。

一、经济保持快速增长

工业经济跃上新台阶。工业产值、销售双双突破千亿元大关，分别达1050亿元和1015亿元，增长33.7%和34.3%；实现利税98亿元、利润56亿元，分别增长44.1%和69.2%。新增工业纳税销售收入243亿元，增长39.4%；年纳税销售收入超亿元企业80家，谷庄园、大石山旅游农庄、吴楚农耕文化园被评为省四星级旅游农庄，长荡湖湿地公园主体完工，瓦屋山旅游设施进一步完善。平陵商业广场、文化广场加快建设，月星家居广场基本完工，苏浙皖物流中心、爱福物流等项目快速推进。房地产市场健康发展，商品房销售面积58万平方米。正平公共技术平台被确定为江苏省中小企业服务示范平台。全市金融机构年末人民币各项存款余额453.3亿元，贷款余额298.1亿元，分别比年初增长18.4%和16.4%；实际新增贷款72.6亿元，其中工业贷款44.6亿元。华夏银行溧阳支行、金峰农村小额贷款有限公司、江苏迈新创业投资有限公司挂牌营业。

要素保障取得新成效。加强经济运行调节，积极主动做好应急用电工作，保障企业平稳生产。继续落实对企业的各项扶持政策，共减免各类规费1500余万元，下拨工业扶持资金6544.4万元，完成固定资产增值税抵扣3.3亿元。开展‚中小企业金融服务年‛活动，大力发展信用担保业务，全市担保机构累计为企业担保资金8.5亿元。对上争取经费支持7.2亿元。全力保障发展用地，实施城乡建设用地增减挂钩规模5838亩，向上争取土地‚点供‛和独立选址计划8个，增加建设用地535亩，全面开展存量建设用地处置工作，盘活闲置土地675亩，全年供地9167亩。积极开展土地整理，新增耕地7224亩。

二、结构调整扎实推进

项目建设态势良好。全市完成固定资产投资271亿元，其中工业投入超过210亿元，增幅均超过20%。净增私营企业708家、个体工商户2532户，新增注册资本71亿元。投资结构不断优化，完成高新技术产业投资76亿元，增长76.7%，占工业投资的比重达35%，比上年提高11个百分点。176个年内计划投资3000万元以上重点工业项目开工率达88.6%，全年实施亿元以上工业项目

52-3委会和社区居委会平稳换届，基层民主政治建设跃上新台阶。集体林权制度改革率先完成。农村‚三大合作‛快速发展，新建农民专业合作社60家、土地股份合作社10家，新增农村土地流转面积4万亩、规模经营面积6万亩。

开放型经济加快发展。全年完成实际到帐外资3.84亿美元，工商登记注册外资7.8亿美元，分别增长27.6%和28.9%。新批外资项目57个，平均注册外资1370万美元。引进超亿美元项目2个，总投资5亿美元的华新丽华—达能太阳能和总投资1.5亿美元的顺风光电电力项目成功落户。完成外贸进出口总额6.5亿美元，其中出口5.5亿美元，分别增长22%和23.6%。新签外经合同额7135万美元，实现营业收入5947万美元。成功举办第十一届中国溧阳茶叶节暨第六届天目湖旅游节，与美国联合市、荷兰莱瓦顿市结成友好城市。海关、国检办事处为开放型经济发展发挥了积极作用。

园区建设进一步加强。经济开发区投入园区建设资金近10亿元，完成一期4万平方米科技创业中心建设，‚一区多园‛框架进一步拉开；输变电产业园、机械装备产业园及生物医药产业园规模不断壮大、实力进一步增强，输变电产业基地被命名为‚省级特色产业基地‛和‚江苏省新型工业化产业示范基地‛；综合实力在省级开发区排位继续前移。天目湖工业集中区配套功能不断健全，产业层次加快提升，天目湖机电产业园和唐家科技园列为常州市级科技企业孵化器，新增孵化面积7万多平方米。其他镇工业集中区坚持差别化发展，产业优势和特色效应逐步显现。

四、城乡发展更趋协调

基础设施不断完善。全年完成交通建设投资15.6亿元，公路、铁路、航道建设齐头并进。宁杭铁路客运专线快速推进，溧阳、瓦屋山火车站开工建设。104国道新昌至洋河段一级公路改造、西环路、芜申运河城区先导段等交通重点工程加快建设，常溧高速正式

‚全国绿化模范县（市）‛。新建城区污水收集管网111.6公里，完成湾溪河清淤和排污口截流封堵工程。横涧、强埠、前马等一批老集镇生活污水处理设施建成投运，新建农村生活污水处理示范点20个，累计建成生态户厕1.4万只。水源地保护和水环境整治工作不断加强，天目湖水源地生态环境保护通过中期评估，长荡湖网围整治全面结束，完成7家畜禽规模养殖场整治。实施废弃矿山整治项目12个，整治面积2103亩。

五、民生质量稳步提高

保障体系日益健全。为民办十件实事全面完成。发放粮食直补和农资综合补贴等各项补贴6512万元。城镇新增就业11176人，城镇登记失业率为2.43%，转移农村劳动力5322人。城镇职工基本养老、医疗和失业‚三大保险‛综合覆盖率达98.25%。城乡居民基本养老保险累计参保17万人，基本实现全覆盖。老年居民基础养老金由30元/月提高到60元/月，知青半家户和六十年代精简下放职工养老补贴由100元/月提高到150元/月，被征地农民政府保养金由80元/月提高到130元/月。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达100%和96.5%，住院补偿率达45.1%和40.9%。城乡低保动态管理机制有效落实，五保供养工作继续加强。为全市困难群众发放物价补贴336万元。建设廉租房90套，完成廉租房实物配租100户，租赁补贴200户。救灾救济工作规范有序，慈善基金规模超过2亿元，发放慈善救助金1200余万元，受助群众2.8万人次。对全市无固定收入和固定收入低于城乡低保标准的重残人员实施生活救助，受助残疾人2752名。为全市802名贫困白内障患者施行免费复明手术，被评为‚全国白内障无障碍县‛。对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励。

社会事业全面进步。高考、中考成绩继续保持常州市前列。完成光华初中运动场建设，城南小学改扩建工程正式开工，校舍安

持续好转。组建市、镇两级应急救援队伍，加强应急救援演练，应急管理能力不断增强。

六、自身建设继续加强

坚持依法行政。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，推行重大行政决策合法性审查和集体讨论等制度，我市被命名为‚省级依法行政示范点‛。深入推进政府信息公开，建立行政权力网上公开透明运行系统，全市行政许可、行政处罚等12类4744项行政权力全部实现网上运行、网上公开、网上监督。及时向市人大报告、向市政协通报政府工作情况，邀请市人大代表和市政协委员列席市政府常务会议。全年办理市人大代表建议131件、市政协委员提案139件，办结率均达100%。

坚持高效施政。围绕‚五比五看‛创先争优活动，开展‚部门服务促提升，效率溧阳创品牌‛主题活动，形成‚项目直通车‛、‚工业服务热线‛、‚服务易佳捷‛等57个各具特色、富有实效的机关服务品牌。建立便民便企公共服务平台，全年平台办件10万多件，受益企业1000余家，受益群众4万多人。不断简化审批手续，有效压缩投资项目办理时限。继续加强重点项目对接服务，全年完成30多个市重点项目的全程跟踪代理或协办审批服务。创新‚市长信箱‛办理机制，受理、办结来信1213封，办结率100%。

坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，抓好重点领域、重点行业的纠风和反腐败工作。加强政府投资项目的监督检查，对10个财政性建设项目设立第二批预防腐败室。强化涉企行为监督，设立了150家企业效能监察点，推行企业直接评议机关等制度。严格预算管理，优化支出结构，降低行政成本。强化审计监督，完成各类审计项目42个。继续办好‚民生聚焦‛系列栏目，共受理各类咨询、建议、投诉2748件，办结率达99.6%，群众满意率达99.2%。

中心、第二污水处理厂等一批重大基础设施建成投运。累计完成交通建设投资84亿元，是‚十五‛期间的2.6倍，新增公路1472.65公里，改造农危桥747座，实现了全市各镇主要节点20分钟上高速公路的目标，大交通格局基本形成。生态镇实现全覆盖，所有行政村达到‚三清一绿‛标准，36个村实现了‚五化三有‛。农村电网、水利、环保和信息化等工程统筹推进。城乡环境卫生长效管理机制基本建立。

‚十一五‛是人民生活大改善的五年。系统实施‚3910‛民生工程，坚持每年为群众办好十件实事。教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业全面发展，各类保障体系不断健全，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.1%和13.4%，总体实现小康。

各位代表，‚十一五‛是溧阳发展历程中极不平凡的五年，是经受重大考验、取得巨大成就的五年。在矛盾多、困难多、挑战多的情况下能够取得这样的成就很不容易，这是全市人民在中共溧阳市委的正确领导下，齐心协力、顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、无党派及社会各界人士，向驻溧部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有参与、关心和支持溧阳建设和发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题：经济总量不够大，综合竞争能力还不够强；产业结构不尽合理，转变经济发展方式任重道远；农民持续增收难度增加，农村环境面貌有待加快改善，城市建设和管理水平需要进一步提升，统筹城乡发展仍要加大力度；维护社会稳定任务繁重，社会管理需要加强；行政服务效能有待提高,1转型升级、城乡统筹协调、生态环境改善、民生共建共享五方面重点，着力提升溧阳的产业品质、城市品质、环境品质、生活品质和人文品质，在更高起点上推动经济社会又好又快发展，奋力开启基本现代化建设新征程。

2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%；地方一般预算收入增长16%；工业经济主要指标增长18%左右；全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%；实际利用外资4.5亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.1%；万元GDP能耗降幅、主要污染物减排等约束性指标完成上级下达任务。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六方面工作：

一、坚定不移扩大经济总量

着力做强工业经济。按照‚扩张总量、提高效益、调优结构、做大做强‛的总体要求，推动工业经济跨越发展，力争工业产销均突破1300亿元，工业纳税销售收入超1100亿元。坚持发展大产业，通过提升装备水平、延长产业链、拓展资本经营等措施，推动传统优势产业实力进一步增强、效益进一步提高，确保金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备、新型建材等四大产业销售收入分别达420亿元、280亿元、150亿元和100亿元以上。加快培育大企业，坚持走高端化、集聚化、品牌化和特色化道路，打造更多的龙头型、旗舰型大集团、大企业，全年形成纳税销售收入超亿元企业100家，其中，超10亿元企业10家、超50亿元企业5家、超100亿元企业2家、超300亿元企业1家。坚持‚抓大‛与‚扶小‛相结合，引导和支持中小企业向‚精、专、特、外‛方向发展，形成分工协作、专业互补的关联产业群体，全年新增规模以上企业100家。强化企业上市工作，建立一支稳定的上市企业梯队，形成3业、研发、信息等方面建立共享机制，融入长三角一体化发展。

着力加强园区建设。坚持‚形态提升、功能配套、布局优化、产业集聚、贡献提高‛的发展定位，着力做强做优‚两区五园‛经济板块。经济开发区按照‚对外开放的主窗口、经济建设的排头兵、招商引资的领头羊、项目建设的主阵地‛要求，全面实施 ‚一、三、七‛计划，即形成一个5平方公里园区开发新平台、实施濑江新城等三个规划、推进申特花园等七项工程，加快建设‚工业新城、城市新区‛。天目湖工业集中区重点建设好机电产业园，加快建立中材国际、布勒饲料机械等企业研发基地，培育壮大新能源、机械装备制造等产业。按照‚管理模式先进、主导产业明确、科技特色鲜明、园区环境优美‛的要求，加快推进经济开发区高新技术创新创业中心和天目湖科创园建设，将两大开发区建成全市创新创业的高地。优化全市化工产业布局，推进绸缪化工园区加快转型。迅速发展南渡新材料集中区。完善其他镇工业集中区基础设施建设，增强承载能力，加快提档升级，各有侧重、错位发展，形成整体联动、优势互补、各具特色的发展新格局。

二、坚定不移转变发展方式

扶持培育新兴产业。抢抓国家实施长三角区域规划机遇，以调高调优调强为基本取向，大力发展新兴产业，推动产业结构战略性调整。制定我市新兴产业发展规划，集中财力、人力、物力重点扶持，对成长性好、带动力强、科技含量高的重大新兴产业项目，实行‚一企一策‛支持。围绕风电设备、生物质能，不断增强钢锐精密机械、保龙塔筒、强林生物等企业综合竞争实力，提升新能源产业发展水平。依托弘博新材料、瑞阳化工、朗盛等现有骨干企业，突出有机硅混合单体、季戊四醇、多元醇等优势产品，进一步扩大新材料产业规模和技术优势。以生物试剂、化学新药、现代中药为重点，开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，壮大

5增强科技创新能力。加快建设创新型城市，着力构建以创新型经济为主体的现代产业体系。以政府投入为引导、企业投入为主体，进一步加大科技创新投入。支持科技创新创业平台建设，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制,开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，增强企业核心竞争力。全年完成高新技术产业产值500亿元，新增省级以上科技创新平台3家，专利申请1200件以上。深入推进产学研结合，力争80%以上的工业企业与高校科研机构开展产学研合作。突出培养创新型人才，积极引进领军型海归人才、高层次人才和紧缺型人才。进一步完善创新创业政策，激发各类人才的创新热情，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。

推动民营经济转型升级。以市场为导向，以产业发展规划为指导，进一步放宽市场准入，激发全民创业热情，促进民营经济健康快速发展。力争全年净增私营企业700家、个体工商户2000户，新增注册资本80亿元。推动民营企业建立现代企业制度，鼓励民营企业实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并，通过资产重组、资本运作，加速民资扩张。引导民营工业企业加大技术改造力度，把先进适用的新技术、新设备、新工艺、新材料应用到传统产业中，转变发展方式，走新型工业化道路。高度重视对民营企业经营管理人才的培训，努力造就一支高素质的民营企业家队伍。着力完善政策，加强指导，改进服务，为民营经济发展创造更好的环境。

三、坚定不移深化城乡统筹

完善城乡规划体系。紧紧围绕将溧阳建设成为‚长三角都市圈重要节点城市、苏浙皖边界区域中心城市、国内外有知名度的生态旅游城市‛这一目标，不断优化全覆盖的城乡规划体系，加快推进城市化、城乡一体化进程。抓紧做好西片区、东片区的规划研究和编制，完善‚一核两翼‛的城市空间结构布局。深化城市设计、老城区改造和城市水系景观规划的研究，彰显城市特色，提升景观

四、坚定不移构筑生态优势

加强生态环境建设。巩固提升国家生态市建设成果，全面启动生态文明示范区建设。开展水泥行业专项整治。实施城区污水管网三期工程，加快农村污水管网延伸,扩大污水收集处理范围，抓好镇村污水处理设施建设，加快区域治污步伐。加强饮用水水源地保护和水环境治理，科学使用农药和农肥，控制农业面源污染，建设天目湖上游湿地，完成退湖还林扫尾工作，推进茶亭河、大溪河等河道综合整治。抓好绿化工程,新增林地、绿地1.7万亩。强化环保基础能力建设，推进环保精细化管理，严厉打击各类环境违法行为。确保通过国家环保模范城市复核。

深入推进节能减排。坚持环保优先、节约优先，严格实行新上项目合理用能评估制度、环境影响评价制度，从源头上遏制高耗能、高污染行业的发展。全面完成第二轮化工生产企业整治工作。完成能源审计企业8家，节能监测企业10家，节能和循环经济项目6项，淘汰落后用能设备30台套以上。加大监管力度，完成清洁生产审核企业47家，其中强制性清洁生产企业35家。深入推进禁燃区建设，积极推广使用清洁能源。精心实施减排工程，全力推进主要污染物总量减排。

合理开发利用资源。完成土地利用总体规划修编。积极稳妥开展农村土地综合整治，按照政策因地制宜推进城乡建设用地增减挂钩工作，规范实施‚万顷良田‛建设工程，积极向上争取‚点供‛和独立选址计划，推广建设标准厂房，节约集约利用土地。加大存量建设用地处置力度，深度挖掘土地潜力。完善土地执法共同责任机制，科学实施土地储备出让制度，坚持依法用地。严格落实占用耕地‚占一补一‛政策，全年新增耕地面积2200亩以上。加强矿产资源保护，规范开采行为，进一步推进矿山宕口复垦整治。

强化环境综合治理。推进城乡环境卫生三年整洁行动，建立

9集管网建设、老居民小区污水截流工程；统筹规划城乡供水和污水收集处理设施，保障城乡居民饮水安全。10.殡葬改革。对城乡困难群众、重点优抚对象基本丧葬服务费实行补贴，制定出台《关于进一步深化全市殡葬改革工作的实施意见》，整治农村乱埋乱葬现象，启动市、镇骨灰堂建设。

提高社会保障水平。认真落实促进就业再就业的各项政策，整合社会各类职业教育和培训资源，加强就业培训，提升城乡劳动者就业能力；关心‚双零家庭‛、城镇特困职工家庭和低保家庭等困难人员就业问题。职工养老、医疗、失业‚三大保险‛覆盖率保持在98%以上，进一步提高城乡居民基本养老保险覆盖率。继续提高新农合和城镇居民基本医疗保险筹资标准，同步提高住院补偿率。加快发展慈善事业，开展经常性募捐活动，全年发放慈善救助金不低于1200万元。推进社会化养老服务，启动市老年活动中心和社会福利中心建设。加强住房保障，新建廉租房100套，完成廉租房实物配租100户，租赁补贴200户。继续做好‚重残救助‛和‚复明工程‛，完善城乡社会一体化救助体系

协调发展社会事业。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，优化发展高中教育，大力发展职业教育。完成城南小学改扩建一期工程，加快市职教中心三期、戴埠中心小学和社渚中心小学搬迁等项目建设，实施中小学校舍安全工程，进一步改善办学条件。加强卫生资源整合，完善公共卫生服务体系，强化疾病预防控制和卫生监督工作，改善农村医疗卫生条件。提升卫生信息化建设水平，全面实现村卫生室新农合实时结报。大力开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市复查。深化文化体制改革，加快发展文化产业，推动文艺精品创作。加大历史文化遗存、非物质文化遗产保护和传承力度。加快广电网络资源整合和农村数字电视转换步伐。大力发展群众体育，提高竞技体育水平。持续稳定低生育水平，提高出生人

1公众监督。完善政务公开制度,加强电子政务建设,健全行政权力网上公开透明运行机制。

改进作风，增强执行力。深化行政管理体制改革,推进行政审批‚两集中、两到位‛,对行政许可事项进行再清理,对审批流程进行再优化, 进一步提高办事效率和服务发展的能力。加强公共服务平台建设，强化重点项目跟踪服务。推进‚效率溧阳‛建设，深入开展‚五星级‛机关服务品牌评比、‚服务经济优胜单位‛评选和‚千人评议‛等活动，强化效能问责，千方百计为基层、企业创造更好的发展环境。进一步精简会议、改进会风,切实提高行政效能。

廉洁从政，增强凝聚力。落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，加快推进惩治和预防腐败体系建设。以‚一室一品‛标准化建设年为抓手，切实加强对重点领域、重点部门、重点岗位的监督制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强政府投资工程审计、经济责任审计、专项资金审计，提高财政资金使用效益。坚持厉行节约，强化预算管理，严格控制一般性支出，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，溧阳绿色崛起的前景光辉灿烂，跨越发展的任务光荣艰巨。让我们在中共溧阳市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，同心同德，开拓进取，务实工作，为开创‚十二五‛时期科学发展新局面、建设富裕文明和谐繁荣的新溧阳而努力奋斗!

第五篇：2013政府工作报告（推荐）

政 府 工 作 报 告

——2014年X月XX日在镇十五届人大四次会议上

各位代表：

我代表XXX镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是XXX镇发展极具挑战、极不平凡的一年。一年来，XXX镇紧紧围绕市委、市政府的工作部署，深入学习贯彻党的十八大精神，以实现跨越发展为目标，以推进大项目、建设大平台，加快产业转型升级为抓手，集中精力抓重点，盯紧目标保进度，解放思想求突破，创造性地开展工作，圆满完成了全年各项工作任务。

一、经济运行稳健并持续向好

经济发展效益明显增强。2013年，全镇实现GDPXX亿元，比2012年增长XX%；工业总产值XX亿元，增长XX%，其中规模以上工业产值XX亿元，同比增长XX%。固定资产投资完成XX亿元，同比增长XX%。地方财政一般预算收入XX万元，同比增长XX%，增幅位列全市第XX。进出口总值XX万美元，同比增长XX%；实际利用外资XX万美元，同比增长XX%。

重点项目推进快速。一是高效率完成XX高速、XX工业园的 征地任务。两大项目涉及征地面积近XX亩，创造了“高效率、零投诉、零上访、零闹事、零冲突”征地记录。不仅如此，还成功为我镇争取到XXX多亩的建设用地规模，把XX工业园纳入XX国家高新技术产业开发区的“一区多园”规划，为XX的快速可持续发展奠定坚实的基础。二是扎实推进XX项目。项目于年初奠基，首期投资XX亿元，全年落实资金XX亿元，一期商铺认购踊跃，显示较强的商业价值和升值潜力。

二、产业结构进一步优化

新进优质项目增活力。全年新上项目5家，计划总投资XX万元，实际投资XX万元，同比增长XX%。其中通过淘汰落后产能，盘活空旧厂房面积约6万平方米，引进XX、XX、XX等优质项目。

传统龙头企业增资扩产强优势。XX购买了XX亩的土地进行增资扩产，投资达XX万元，投资强度达XX万元/亩。XX技术改造项目纳入XX市重点项目。XX成功申报广东省资源综合利用龙头企业。

三产项目添动力。随着XX、XX等优质三产项目的加快建设，推动我镇三产项目加快发展。目前圩镇及XX附件一些旧地块和工业用地通过调整用地性质用于三产发展，加快服务业的规划建设，全镇生活配套实施更加完善。

三、城镇面貌日新月异

中心镇规划建设日臻完善。全面做好“全国重点镇”增补调整工作；做好“广东省宜居城镇”申报工作；完成镇近期建设规划（2012-2015）编制工作。基础设施不断完善。完成XX路基建设；完成XX高速征地拆迁工作，率先进入全面施工阶段；投资XX多万元完善园区道路建设；投入XX多万元完善村村通道路建设（含正在建设），进一步改善农村交通环境；投入XX多万元进一步对圩镇及各个开发区的路灯进行节能改造。

生态宜居城镇建设加快。投资XX万元新建占地800平方米的垃圾中转站，建成后垃圾转运能力达到50吨/日。投资30万元新（改）建垃圾屋34间；出动450人次开展农村垃圾清洁，共清理积存淤泥和垃圾350余吨，农村卫生面貌得到美化。四、三农工作稳步发展

高质量完成村级换届选举，夯实农村基层民主政治。新一届村居两委换届选举，书记、主任“一肩挑”比例100%，两委交叉任职比例为95%。村居“两委”成员呈现“年轻化、知识化和致富带头人当选”三个显明特点，平均年龄XX岁比上一届年轻6岁，一半以上有高中以上文化水平，新当选的“一把手”多数为养殖大户、企业主等致富能手。“两委”班子整体素质得到了提高，更有战斗力。

农业产业化发展步伐加快。水稻高产示范片创建工作卓有成效；农业全程机械化程度全面提高；良种覆盖率100%，共发放农资综合直补及粮食直补XX万元，发放农作物良种补贴资金XX万元，发放农机补贴金XX万元。全年发展农民专业合作社8个，提高农民进入市场的组织化程度。

农田水利设施建设不断完善。积极争取上级支持，把XX灌 区和XX灌区渠道改造项目，纳入省重点县小型农田基本建设，投入XX多万元进行改造；把XX洞、XX洞、XX洞、XX洞等共7000亩农田改造项目，纳入省高标准农田基本建设，投入XX多万元进行高标准建设。此外，投入XX多万元，支持各村开展冬春水利建设，对XX干渠进行清淤维修等。

农村集体资产管理迈向规范化。完成农村集体“三资”清查，清查资金XX万元，资产XX万元，登记部分土地资源XX万亩，理顺经济合同1319份；农村集体资产交易平台运作顺畅，组织交易51宗，其中涉及工程承发包交易29宗894.9万元，涉及农村集体资产交易22宗 110.8万元（年租金收入），资产增值明显。通过清查核资、阳光交易、财务监管，实现了农村集体资产管理、交易、监督管理体系的“三统一”，促进农村“三资”管理迈向规范化。

五、社会各项事业全面进步

切实维护社会公平。在完善城乡社会保障体系和救助保障体系的基础上，全面建设对五保、低保、困难家庭全覆盖的社会救助体系。全镇低保XX户、五保对象XX户，做到了应保尽保。做好各类慰问工作，发放各类援助资金合共XX多万元。落实优抚政策，兑现各类优抚对象补助金XX万元。积极发动港澳同胞、海外华侨乡亲捐资福利事业项目3个，侨捐总额XX万元。为59人次向市慈善会申请建房补助和大病救助合共XX万元，为132名低保家庭学生发放助学金XX万元。

大力发展公共事业。教育事业优先发展，投入XX万元，改 善了教学办学条件。XX中学被评为XX市安全文明校园。中考成绩取得历史性突破，平均分、高分率位居镇级中学前列学校；小学毕业考核成绩比去年稳步提高。积极开展诚信计生和依法行政工作，顺利通过各级计生检查。此外，安全生产和食品药品安全工作成绩喜人。工会、妇联、共青团、侨务、征兵、档案、史志、关工委、老龄、殡葬等各项事业都取得新进步。

六、政府自身建设得到加强

围绕服务型政府建设，稳步推进政务、村务公开工作，提高镇村工作、财务的透明度，落实广大群众的知情权、参与权和监督权。

贯彻落实中央“八项规定”“六项禁令”，加强党员干部廉洁从政教育，XX镇成为XX市廉洁镇村建设示范点；切实转变工作作风，大力推进节约型政府建设，从严控制开支，从简安排各种活动，政府日常用品采购费用全面下降。全年镇府公车使用、因公出境及公务接待方面支出比去年同期减少XX万元。

各位代表！过去一年取得的成绩，实属不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，也是全镇人民努力拼搏、团结进取的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众、人大代表、政协委员及社会各界人士，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：缺少辐射带动能力强的龙头企业引领；部分企业亩产税收低；环保问题突出；农村自留 用地使用受制；改善民生压力加大等。

2014年工作任务

今年是贯彻落实“十八大”“十八届三中全会”精神，实现“十二五”规划目标的关键之年。综观国内外形势，经济仍将缓慢复苏，市场争夺更趋激烈，各类风险和不确定因素增多；区域间的竞争加剧。为此，我们必须顺势而为、转变思路，既要充分估计面临形势的严峻性，做好应对各种困难和风险的准备;更要充分利用各种有利条件和积极因素，推动经济持续健康发展。

今年工作的指导思想是：围绕跨越发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持“集约发展、绿色发展、和谐发展”，大力发展实体经济，扎实推进一批重大项目建设，加快产业转型升级，全面建设“广东省宜居城镇”和“中国XX名镇”。

今年经济社会发展的主要预期目标：今年经济社会发展的主要预期目标：全镇GDP增长15%，地方财政一般预算收入增长13%,工业总产值增长17%，规模以上工业产值增长18%，固定资产投资增长25%，农业总产值增长4%，农村人均纯收入增长5%。

为实现新一年奋斗目标，我镇将着力做好以下几方面工作：

一、全力抓招商载体建设。当前首要任务就是积极配合市委市政府做好“XX示范园”的申报及前期工作。XX工业园及XX工业区规划而未开发部分，合共面积约XX亩，现有珍贵的建设用地规模XX亩，被XX市纳入XX国家高新技术产业开发区的“一 区多园”规划。目前，我市把XX工业园与XX园区捆绑申报“XX示范园”，并且把打造大平台、发展大产业，作为当前XX市发展的首要任务。所以说XX是承载XX经济新一轮发展的主战场。我镇要狠抓发展机遇，争取在新一轮大发展中有所作为。为此要着重做好：一是要积极配合市国土局做好XX园区的土地收储工作；二是加强资本运营，筹措资金完善园区配套设施建设；三是由专人负责积极跟进配合做好产业转移园申报资料准备工作。

此外，在现有的招商载体完善方面，我们也要全力跟进，一是加快建设110kv东溪变电站；二是抓园区交通网络的完善；三是全面完善污水处理厂废水收集管道网络工程；四是抓闲置用地的提质增效。

二、大力发展实体经济。发达稳健的实体经济，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义。大力发展实体经济，夯实XX发展的基础，需要在以下五个方面下功夫：

一是在加快传统产业转型升级上下功夫。运用高新技术、先进适用技术和信息技术改造提升XX传统产业的发展优势。重点抓好XX、XX、XX等龙头企业的转型升级，抓好XX、XX等一批成长性较好的企业的建设，大力扶持发展自主品牌。

二是在战略性新兴产业招商上下功夫。XX园区要把装备制造业、精细化工、金属新材料作为主攻方向，这些都是国家重点扶持的朝阳产业。

三是在盘活存量土地、空置厂房上下功夫。存量土地和闲置 厂房仍然是今年我镇招商引资的主要载体。要按照市的要求，实行严格的节约集约用地制度，想方设法用好用活存量资源和闲置厂房，做好XX产业高端品牌企业的招商工作。

四是在做好腾笼换鸟上下功夫。前期已经通过综合执法，腾出来的工业窝棚区，XX工业小区以及部分停工的实心粘土砖厂，都是我镇宝贵的土地资源。新引进的工业项目严格执行市的《暂行办法》，亩产税收原则上要达到20万元以上。

五是在农民留用地的集约使用上下功夫。积极探索农民自留地集中统筹使用，围绕XX产业链的完善集中招商，务求使留用地产生最大的经济效益，农民收获最大的利益。

三、重点抓大项目建设进度。一个地方能不能发展，取决于有没有项目。一个地方能不能大发展，取决于大项目的推进是否到位。明年，我们要千方百计抓好以下重大项目的建设：

一是抓XX的建设进度。XX作为XX市产业转型升级的排头兵，被XX市列为重点项目。新任市委书记、市长在最短的时间内先后来到XX工地现场指导工作，要求投资方和建设方加大投入、加快进度，早日显示效益，发挥产业升级龙头引领作用。

二是早日促成XX路的建成通车。目前XX路正在铺设路面。全线通车后，XX将成为5分钟内连接XX、XX、XX三个高速出口的交通枢纽小镇，区位优势明显。

三是抓XX河的改造。XX河河道改向和清淤工作既是亚XX的配套项目，也是一项重要的民生工程。我们要争取上级支持，加快XX河的改造，早日把XX河一河两岸建设成为附近群众和务 工人员一个休闲的好去处。

四是加快XX水库生态景观旅游项目以及木坑现代养生基地的建设。

四、提升“三农”发展水平。一是扎实推进高标准基本农田建设和小型农田水利设施建设项目。二是扎实推进XX米业为首的粮食深加工企业的发展壮大，促进粮农增产增收。继续扶持培育“XX”、“XX”、“XX无公害蔬菜生产基地”等具有本地特色的农业品牌，扩大市场影响力。三是大力促进云乡花卉、XX富贵竹、XX番荔枝等绿色生态农业、休闲观光农业的发展。四是继续抓好农业高产示范片和全程机械化生产基地建设。五是继续加强农业实用技术培训，增强农民致富技能，多渠道增加农民收入。

五、扎实推进幸福共享过程。坚持以人为本，民生优先，切实保障和改善民生，让广大群众更多地享受到改革发展所带来的实惠。今年我镇要扎实推进十项民生工程建设：一是积极争取上级部门支持，兑现项目征地过程中，对被征地农民所作的新农村建设等方面的承诺。二是进一步加强社会保障工作，全面建立全覆盖的社会保障和救助体系。三是全力推进农村自来水管网改造和抄表到户的工作，彻底解决困扰XX万XX人民多年的饮用水安全问题。四是积极筹集资金加快原XX敬老院的扩建工作，完成XX敬老院的整体搬迁工作。五是将搬迁后腾出来的原XX敬老院改扩建后作为XX卫生院住院部使用，此外要筹建XX镇卫生院门诊综合楼，以全面改善镇的医疗卫生条件。六是要加大农村危房改造和安居房建设力度。七是配合做好220KVXX站扩建主变送电 线路工程，10KVXX线，10KVXX线的迁移工程。八是要全面做好XX农贸市场的改造升级，圩镇周边下水道的清淤工作，给群众一个良好的居住、生活、购物环境。九是加大学校基础设施建设，促进教育均衡发展，加快我镇教育事业现代化进程。十是大力推进“文化惠民”工程，开展各类文体活动，满足人们群众的精神文化需求。

六、加强政府自身建设，提升政府执政能力。一是认真贯彻落实中央关于密切联系群众、改进工作作风等八项规定，以及市委、市政府关于加强作风建设的相关精神，严格遵守廉洁从政有关规定，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。二是加强法治政府建设。坚持依法行政，依法行使权力，依法管理社会事务，依法解决和处理社会矛盾。三是加强服务型政府建设。坚持走群众工作路线，围绕让群众得利，解决好群众关心的热点难点问题，以实际行动感化群众,争取广大群众的拥护和支持。扎实推进政务改革，加强行风监督检查，以务实、高效、廉洁的政务环境为客商提供贴身服务。四是加强责任政府建设。切实加大对不作为、乱作为以及效率低下等不履行或不正确履行职责行为的问责力度。凡是政府承诺的民心工程、签订《责任状》的重大项目,违反有关规定的,一律实施问责,尤其是要加大对损害群众利益行为的问责力度,切实解决群众关心的热点难点问题。

各位代表，实干兴邦，空谈误国，2014年将是XX跨越发展 关键性一年，我们将以积极务实的姿态，团结和依靠全镇人民，立足新起点，把握新机遇，开拓创新，锐意进取，为推动XX经济社会发展而努力奋斗！