生态公益林培育技术之探讨

第一篇：生态公益林培育技术之探讨

生态公益林培育技术之探讨

【摘 要】培育种植生态公益林不仅能改善城市的面貌，也是对城市环境优化的重要举措。本文结合某市林业的整体情况及生态公益林的种植，说明了根据不同的林分应该实施不同的技术措施，同时说明了林分更新培育应注意的问题和林木改造技术措施，以明确生态公益林建设的思路。

【关键词】生态公益林；培育技术；改造技术

生态公益林可以在单位面积林地内有较高的生产力，并且能保证森林生态效益的稳定。人们在现代城市绿色生态环境建设中，越来越重视生态公益林的栽培。要想生态公益林创造的效益更多，就要对低效益的公益林进行改造。下面就这方面进行讨论，期望能给大家提供借鉴。天然林的培育改造

对天然林分的培育改造，主要是利用树木天然播种的能力，采取以封山育林为主要措施。天然林分的树种组成主要是以针、阔为主，大多数分布于立地条件相对较差的山地，只能以全封或轮封的方式加以改造并采取“管、防”结合的方法。“管”主要是保护森林资源，配备管护人员，防止森林资源受到人为破坏，如乱砍滥伐、森林火灾等；“防”主要防自然灾害，如森林病虫害、雨、雪、风灾等。封山育林期间禁止一切人为活动。人工林的培育改造

2.1 幼、中、近龄林的培育

（1）在幼、中、近龄林中以小班为单位。对郁闭度在0.3的林分施以封山育林为主。因该林分分布有较多的天然播种树种，对林中块状分布的空隙地采取补植方式补植与其混交的树种（即针叶树种补植阔叶树种、阔叶树种补植针叶树种），改变树种结构，形成林分小块状混交。

（2）郁闭度在0.4～0.7的林分。施以人工培育技术，灌砍草，砍藤蔓，保留有培育前途的针阔树种。第一次培育以保留针阔乔木树种为主，保存株数一般在2250～4500株/hm2。第二次培育除第一次保留树木外可保留一定比例的灌木树种，并对分布过密的针叶树种作适当间伐，以培育多层次、多树种林分。培育间隔期一般3～5年。

（3）郁闭度大于或等于0.8的林分。应采取以抚育间伐为主。间伐方式应以生态疏伐为宜，伐去过密木、枯死木、生长不良木、病虫木，解决林木之间生长上的矛盾，调整林分立木密度让每个林层和林龄的林木都能健康生长，促使林内不同大小立木都能接受阳光，诱导林分形成复层林、异龄林，形成多树种、多层次、多龄级与密度合理的林分结构。

2.2 成熟林过熟林的培育改造

（1）间伐抚育。方式为生态疏伐，对那些不宜采取块状、带状间伐的林分采用生态疏伐，伐去生长过密木、林冠下层生长不良和径级小的濒死木、枯死木和居于林分林冠上层的林木。第一次间伐强度为林木蓄积量的15%～20%。

（2）间伐更新。①块状间伐更新：在成过熟林中因小班面积较小，在2hm2以下，林龄在过熟龄以上，林分老化、生理衰退、年生长量极低的林分采取整体伐除更新。②带状间伐更新：以小班为单位，小班面积较大，在2hm2（不含2hm2）以上，林龄在过熟龄以上，林分老化，生理衰退生长停止且生态保护较重要的林分施以带状间伐更新方式，即沿等高线或垂直等高线设置间伐抚育带或更新带，规格为等间隔或不等间隔。带间距视小班地形而定，一般间距设定为抚育间伐带2～3m，保留带8～10m，带的长度依据小班自然地形而定。更新树种的选择及栽植技术要点

根据生态公益林建设与经济、社会发展同步，生态优先，生态效益与经济效益结合的原则，生态公益林低效林更新改造造林宜选经济林类树种等。

（1）毛竹。选择土壤深厚，坡度较小，全面（或局部）整地，挖大穴。选择植株健壮，胸径在3～5cm，分枝较低、无病虫害，鞭芽饱满，2～3年生的壮龄竹作为母竹。要及时栽植，栽植的深度应比母竹原来入土部分略深3～5cm，栽植穴略大于母竹竹蔸。栽种时，竹蔸周围铺上杂草，防止水分蒸发。栽后加强抚育管理，护笋养竹。

（2）油茶。选择1～2年生苗，海拔600m以下，向阳缓坡，土层深厚的立地条件，初植密度为2m×3m，即1 650株/hm2。栽植时要根系舒展，深度适中，栽紧踏实，阴天或雨后栽植为佳。可用容器苗亦可用裸根苗，随起随栽。一般在3月底前栽植完毕。

（3）阔叶树。可选择枫香、栎类等。选择一年生苗，苗高60cm以上，地径0.6cm以上的苗木。栽植时，根据苗木大小、根系多少挖栽植穴，栽植穴略大、略深于苗木根部大小。栽植密度根据栽植地与其他混交树种配置密度相适应。栽后做到及时抚育，采用砍草、扩穴垦复除草松土、根部培土等方式直至林分郁闭。改造技术措施

4.1 补植改造

主要适用于林相残次型和结构简单型的残次林，根据林分内林隙的大小与分布特点，补植有三种方式，即均匀补植、局部补植和带状补植。一般林隙面积较小，且分布相对均匀的低效林采用的均匀补植方式；林隙面积较大，形状各异，分布极不均匀的林分采用局部补植的办法；带状补植主要适用于经营粗放型的天然次生林和结构简单的针叶纯林。

4.2 封育改造

主要适用于郁闭度小于0.5，适合定向培育，并进行封育的中幼龄针叶林分。采用定向培育的育林措施，即通过保留目的树种的幼苗、幼树，适当补植阔叶树种，培育成阔叶林或针阔混交林。

4.3 综合改造

适用于林相老化型和自然灾害的低效林。带状或块状伐除非适地适树树种或受害木，引进与气候条件、土壤条件相适应的树种进行造林。一次改造强度控制在蓄积的20%以内，迹地清理后进行穴状整地，整地规格和密度随树种、林种不同而异。结语

由上可见，对于天然林和人造林有着不同的培育改造方法，我们要抓住它们之间不同的栽植技术特点，采取相对应的改造技术措施，使原本低效益的生态公益林能够在改造之后提高自身创造的高效益，为城市的绿色生态环境建设做出更多更好的贡献。

参考文献

[1]安小东 李成哲.生态公益林培育杨树技术指标研究[J].防护林科技，2008（5）.[2]陈秀莲.新安镇生态公益林区划技术探讨[J].绿色科技，2011（6）.

第二篇：生态公益林管理办法

生态公益林管理办法

第一条

为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。

第三条

本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条

下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。

生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。第十三条

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。

生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

第十六条

各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。

对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第十九条

生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条

经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。

应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。

第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。

第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条

生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。第二十八条

违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条

县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。

第三篇：生态公益林工作总结

生态公益林工作自查报告

我镇生态公益林工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县林业局的大力支持和精心指导下，严格按照《江西生生态公益林管理办法》，认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针，加强组织领导、靠实目标责任、强化管护措施、狠抓落实，全面完成了2013生态公益林工作的各项任务和指标。现将我镇2013生态公益林工作情况报告如下：

一、基本情况

共有生态公益林面积28873.8亩，涉及到9个行政村，农户3216户。镇、村两级成立生态公益林建设领导小组，领导小组下设办公室，负责生态公益林建设具体工作。生态公益林补助资金由农村信用社直接拨入补偿对象的账号内，对护林人员管护费实行专款专用。

二、主要做法

1.加强宣传，提高思想认识。镇、村利用广播、黑板报、宣传窗等宣传工具，广泛宣传《江西省生态公益林管理办法》、《江西省森林条例》等法规、政策的宣传教育，特别是基层干部群众讲清楚公益林与商品林不同的建设要求，另外宣传森林防火意识和安全避火教育，不断增加林农的生态保护责任，生态环境保护意识及防患森林火灾的意见，使广大群众在思想上形成共识，为生态公益林的保护管理创造良好的社会氛围，不断提高公民参与生态公益林建设的积极性。按规定要求在山林的路口设立大型混砖结构宣传广告牌5块

2.加强队伍建设，提高管护质量。今年以来结合重点公益林项目的全面实施，全镇各重点林区都加强配备了专护林员，其中2名专职护林员，19名村干部兼职护林员。为了加强管理，护林大队每月定期对护林员进行考核，由护林员汇报当月管护情况，发现的问题，以及解决办法；同时加强了对护林员进行业务知识培训，集中学习《森林法》、《森林防火条例》、《野生动植物保护法》等法律，统一了执法程序，做到严格执法，努力提高护林员素质。要求护林员在平时的巡护中，走到哪里，就讲到哪里，对目前国家重点公益林政策，封山育林政策，以及农民不懂的进行宣传讲解。发现违反规定的，晓之以理，动之以情，将事情控制在萌芽状态；再就是对林政案件进行宣传，起到警示他人的作用。努力宣传到位，做到家喻户晓，保证了全镇森林资源的安全。

3.加大投入，改善防火设施。罗城镇为提高森林火灾扑救能力，组建一支10人组成的专职消防队。风力灭火机13太，油锯机7太，铁锹、拖把等扑火物资，实行24小时昼夜值班。重点负责全镇森林火灾扑救。今年进入防火期后，安装了防火标语牌12个；张挂防火标语60条并签订护林防火公约10000份，有效的增强了全民防火意识。

三、在生态公益林工作中存在的建议

1.恳请上级部门增加纳入补偿范围的重点公益林面积。2.建议上级林业主管部门加大对公益林的资金投入。

第四篇：公益林培育核查办法

一、总则

（一）核查目的

核查全省国家重点生态公益林培育的计划任务完成和资金使用情况。客观分析与评价国家重点生态公益林培育实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据，为全面提升国家重点生态公益林质量奠定基础。

（二）核查依据

依据《黑龙江省＜中央森林生态效益补偿基金管理办法＞实施细则》、《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施管理办法》、《黑龙江省国家重点生态公益林培育管理办法》等有关规定。

（三）核查范围

核查范围为全省2005和2006年承担省林业厅、财政厅联合下达重点公益林培育任务的县（市、区）及经营单位。

（四）核查内容

森林培育核查主要包括三大项即：国家重点生态公益林人工造林核查、国家重点生态公益林补植核查，国家重点生态公益林幼中龄林抚育核查。具体核查内容：

1、权限核查：核查造林、补植、幼中龄林抚育调查设计及审批部门。

2、空间位置核查：核查造林、补植、幼中龄林抚育小班的区域位置。

3、面积核查：核查森林培育的实际实施面积。

4、质量核查：核查人工造林、补植小班(地块)的成活率或保存率等相关因子；核查幼中龄林抚育强度、抚育质量等内容。

5、成本核查：核查人工造林、补植与幼中龄林抚育的实际成本与支 出。

（五）核查程序

1、搜集省林业厅、财政厅对核查单位下达的国家重点生态公益林培育计划、作业设计文件及相关资料。

2、听取被核查单位关于国家重点生态公益林培育任务完成和资金使用情况的汇报。

3、现地逐小班（地块）对国家重点生态公益林培育任务完成情况进行核查。

4、内业统计汇总后形成核查报告上报省林业厅。

二、技术标准

（一）人工造林技术标准

1、权限核查标准

造林作业设计是经省林业厅还是县（市、区）林业主管部门审批。

2、空间位置核查标准

造林小班（地块）位置必须在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计小班（地块）位置相符。

3、面积核查标准

（1）计划面积：指省林业厅、财政厅对被核查单位下达的国家重点生态公益林人工造林面积。

（2）设计面积：指经省林业厅或县（市、区）林业主管部门批准的国家重点生态公益林人工造林作业设计面积。

（3）核实面积：经核查确定符合国家重点生态公益林人工造林条件 的实际人工造林面积。

（4）合格面积：经核查确定符合国家重点生态公益林人工造林条件并达到合格标准的国家重点生态公益林人工造林面积。

4、造林质量核查标准

（1）造林成活率：人工造林小班（地块）阔叶树种（含落叶松）造林三年内，针叶树种造林五年内，单位面积造林成活株数与单位面积设计植苗株数之比。成活率评定标准为：造林成活率≥85%为合格，84—41%为待补植，≤40%为失败。

（2）株数保存率：人工造林小班（地块）阔叶树种（含落叶松）造林三年以上（含三年），针叶树种造林五年以上（含五年），单位面积原造林树种保存株数与单位面积设计株数之比。保存率评定标准为：株数保存率≥80%或郁闭度≥0.2为合格，株数保存率＜80或郁闭度＜0.2为不合格。

（3）人工造林幼抚：造林小班（地块）按作业设计所要求的相应抚育措施和次数进行抚育。用抚育率（抚育率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的抚育情况。

（4）苗木质量：按照黑龙江省地方标准《主要造林树种苗木标准》，上山苗为Ⅱ级以上苗木。用优质壮苗率（优质壮苗率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的苗木质量。

（5）栽植质量：①小班（地块）造林质量符合《黑龙江省造林技术规程》或《黑龙江省国家重点公益林培育管理办法》规定，且检查苗木窝根、整地规格、椅子苗、扶正等质量情况，用合格率（合格率≥90% 为合格，否则为不合格）评价小班的造林质量。②苗木不得和攀缘植物、高棵作物林粮兼作。③矮棵作物不得株混。全部达到上述要求的为合格小班（地块），有一项不合格为不合格小班（地块）。

（6）林种划分：国家重点生态公益林补植林种划分为防护林和特种用途林。其中防护林划分为水源涵养林、防风固沙林、护提（岸）林；特种用途林划分为国防林、自然保护区林。

（7）树种划分：以补植的优势树种确定小班树种。（8）设计密度：以作业设计单位面积植苗株数为准。（9）施工密度：以实际施工单位面积植苗株数为准。

5、造林成本核查标准

按小班（地块）实际造林成本加权平均计算。

6、核查精度要求（1）面积精度95%。（2）成活、保存率精度98%。

（二）郁闭度0.4以下有林地、疏林地补植技术标准

1、权限核查标准

补植作业设计是经省林业厅还是县（市、区）林业主管部门审批。

2、空间位置核查标准

郁闭度0.4以下有林地、疏林地补植小班（地块）位置必须在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计小班（地块）位置相符。

3、面积核查标准

（1）计划面积：指省林业厅、财政厅对被核查单位下达的国家重点 生态公益林补植面积。

（2）设计面积：指经省林业厅和县（市、区）林业主管部门批准国家重点生态公益林补植作业设计面积。

（3）核实面积：经核查确定符合国家重点生态公益林补植条件的实际补植面积。

（4）合格面积：经核查确定符合国家重点生态公益林补植条件并达到合格标准的国家重点生态公益林补植面积。

4、补植质量核查标准

（1）补植成活率：补植小班（地块）阔叶树种（含落叶松）三年内，针叶树种五年内，单位面积成活株数与单位面积设计植苗株数之比。成活率评定标准为：成活率≥90%为合格，89—41%为待补植，≤40%为失败。

（2）株数保存率：补植小班（地块）阔叶树种（含落叶松）造林三年以上（含三年），针叶树种造林五年以上（含五年）单位面积原造林树种保存株数与单位面积设计植苗株数之比。补植小班（地块）保存率评定标准为：株数保存率≥80%或郁闭度≥0.2为合格，株数保存率＜80或郁闭度＜0.2为不合格。

（3）补植幼抚：补植小班（地块）按作业设计所要求的相应抚育措施和次数进行抚育。用抚育率（抚育率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的抚育情况。

（4）苗木质量：按照黑龙江省地方标准《主要造林树种苗木标准》，上山苗为Ⅱ级以上苗木。用优质壮苗率（优质壮苗率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的苗木质量。（5）栽植质量：①小班（地块）补植质量符合《黑龙江省造林技术规程》或《黑龙江省国家重点生态公益林培育管理办法》规定，且检查苗木窝根、整地规格、椅子苗、扶正等质量情况，用合格率（合格率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班的造林质量。②苗木不得和攀缘植物、高棵作物林粮兼作。③矮棵作物不得株混。全部达到上述要求的为合格小班（地块），有一项不合格为不合格小班（地块）。

（6）补植地类：上层林冠郁闭度在0.4以下的有林地或疏林地。（7）林种划分：国家重点生态公益林补植林种划分为防护林和特种用途林。其中防护林划分为水源涵养林、防风固沙林、护提（岸）林；特种用途林划分为国防林、自然保护区林。

（8）树种划分：以补植的优势树种确定小班树种。（9）设计密度：以作业设计单位面积植苗株数为准。（10）施工密度：以实际施工单位面积植苗株数为准。

5、补植成本核查标准

按小班（地块）实际补植成本加权平均计算。

6、核查精度要求（1）面积核查精度95%（2）成活率或保存率核查精度98%

（三）幼中龄林抚育技术标准

1、权限核查标准

幼中龄林抚育作业设计是经省林业厅还是县（市、区）林业主管部门。

2、空间位置核查标准 幼中龄林抚育小班（地块）必须在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计小班（地块）位置相符。

3、面积核查标准

（1）计划面积：指省林业厅、财政厅对被核查单位下达的幼中龄林抚育面积。

（2）设计面积：指经省林业厅和县（市、区）林业主管部门批准的幼中龄林抚育作业设计面积。

（3）核实面积：经核查确定符合国家重点生态公益林幼中龄林抚育条件的实际抚育面积。

（4）合格面积：经核查确认符合国家重点生态公益林幼中龄林条件并达到幼中龄林抚育合格标准的抚育面积。

4、抚育伐株数（蓄积）误差核查标准

按幼、中龄林抚育标准地保留木株数、蓄积，采伐木株数分别计算小班（地块）保留木株数、蓄积和采伐木株数，幼中龄林小班（地块）设计与施工抚育伐株数或蓄积差值不准超过±10%。漏伐、错伐率不超过2%。

5、抚育形式核查标准

（1）透光抚育：应在郁闭度0.8以上，且密度大，竞争激烈，分化明显的幼龄林内实施。

（2）生长抚育：应在郁闭度0.8以上，且密度大竞争激烈，分化明显的中龄林内实施。

（3）卫生抚育：应在遭受虫（鼠）害、火灾、雪压和风折、病腐木 占20%以上的林分内实施。

6、抚育质量核查标准

分好、中、差，合理确定砍伐木、保留木，抚育后保留木分布均匀一致为好，保留木分布不均，出现天窗空地，伴有取材现象为差，介与两者之间为中。

7、林地清理核查标准

符合幼中龄林抚育作业设计清林标准的小班（地块）为合格，否则为不合格。

8、采伐许可证核查标准

抚育伐小班（地块）有采伐许可证为合格，否则为不合格。

9、抚育成本核查标准

按小班抚育成本加权平均计算。

10、核查精度（1）面积精度为95%（2）株数、蓄积误差98%

三、核查方法

（一）资料准备

1、省林业厅、财政厅联合下达的核查人工造林、补植、幼中龄林抚育计划指标，小班作业设计文件及相关资料。

2、核查单位《林相图》、《国家重点生态公益林区划界定图》、《国家重点生态公益林责任区管护图》、地形图。

3、《主要树种树高级材积表》、《黑龙江省立木材积表》。

（二）核查单位的抽取

由省林业厅负责统一抽取核查单位。对抽中单位的国家重点公益林培育情况进行全面核查。

（三）人工造林核查方法

1、权限核查方法

审阅作业设计审批表，确定审批部门。

2、空间位置核查方法

用GPS测定造林小班（地块）中心点的公里网坐标，核对《国家重点生态公益林区划界定图》，判别该小班是否在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计比对查看该小班（地块）位置是否与作业设计位置一致。

3、人工造林面积核实

（1）当小班（地块）面积＜15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%则采用实测法求算面积。

（2）当小班（地块）面积≥15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时以设计面积为准；如面积误差＞±5%时，可利用几何图形实测或采用GPS控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积（小班面积以亩为单位并保留1位小数，核查最小面积为1亩）。

利用地形图调绘GPS控制点按以下原则设置：

①当小班边界全部以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物为界时，这些边界在地形图或上准确勾绘，并设置1个GPS控制点。②当小班部分边界以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物为界时，这些边界在地形图上直接勾绘，其余边界用GPS定位控制勾绘。适当设置GPS控制控点，但不得少于2个。

③小班（地块）边界无明显地形地物时，按小班面积确定GPS控制点个数：当小班面积在15—99亩，GPS控制点不少于3个；100—450亩，GPS控制点不少于5个；450亩以上GPS控制点不少于7个。

④现地记载拐点GPS坐标值并做调查标志。

4、造林质量核查方法

（1）成活率和保存率核查方法：造林小班（地块）成活或保存率采用标准行或标准地法调查，即在标准行、标准地内核查记载成活或保存株数（每穴造林株数成活或保存多于一株时，株按1计算）。并按公式计算成活或保存率。

人工造林小班（地块）标准行、标准地核查比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，标准行或标准地面积应占小班（地块）面积5%；100—450亩应占3%；450亩以上不少于2%。

标准行、标准地应根据不同坡位和整个小班（地块）成活率或保存情况进行有代表性设置（现地做调查标志，并用GPS测定其公里网坐标）。

（2）幼林抚育、苗木质量、栽植质量、核查方法：在标准行或标准地内每间隔20株检查1株（起始行的第1株树须做标记，并用GPS标定其公里网坐标）确定小班幼林抚育苗木质量、栽植质量情况。

（3）林种核查方法：按造林设计确定小班（地块）林种。（4）树种核查方法：按造林优势树种确定小班（地块）树种，混交 林小班（地块）填写混交方式。

（5）造林成本核查方法：小班设计成本按造林设计填写，实际成本查看财务账目或访问了解。

（四）郁闭度0.4以下有林地、疏林地补植核查方法

1、权限核查方法

审阅作业设计审批表，确定审批部门。

2、空间位置核查方法

用GPS测定造林小班（地块）中心的公里网坐标，核对《国家重点生态公益林区划界定图》，判别该小班是否在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计比对查看该小班（地块）位置是否与作业设计位置一致。

3、补植面积核查方法

（1）能单独区划的补植小班（地块）调查方法：当小班（地块）面积＜15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%则采用实测法求算面积。当小班（地块）≥15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%时，可利用几何图形实测或采用GPS控制点（GPS控制点设置原则与造林核查相同）与地形图调绘相结合的方法求算面积（小班面积以亩为单位并保留1位小数，核查最小面积为1亩）。

（2）不能单独区划的补植小班（地块）调查方法：在小班内设置样带（带宽为5m，每个小班不少于2条样带），按样带面积调查比例确定补植面积。样带设置原则为： ①以小班（地块）最北端拐点为起点用GPS向南导航至小班（地块）边缘为终点。

②以小班（地块）最东端拐点为起点用GPS向西导航至小班（地块）西部边缘为终点。

③如样带处在小班边缘时，样带应向小班（地块）内平移25m。④样带起点、终点处现地作标志，并用GPS测定公里网坐标。

4、补植质量核查方法（1）成活率和保存率核查方法

①能单独区划的补植小班（地块）成活率、保存率调查方法：补植小班（地块）成活或保存率采用标准行或标准地法调查，在标准行、标准地内核查记载成活或保存株数（每穴造林株数成活或保存多于一株时，按1株计算）。并按公式计算成活或保存率。

补植小班（地块）标准行、标准地核查比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，标准行或标准地面积应占小班（地块）面积5%；100—450亩应占3%；450亩以上不少于2%。

标准行、标准地应根据不同坡位和整个小班（地块）成活率或保存情况进行有代表性设置（现地做调查标志，并用GPS测定其公里网坐标）。

②不能单独区划的补植小班（地块）成活率或保存率调查方法：造林小班（地块）成活、保存率采用样带法调查，即在样带内核查记载成活或保存株数（每穴造林成活株数或保存株数多于1株时，按1株计算）。并按公式计算成活或保存率。

（2）郁闭度核查方法：郁闭度核查采用测线法。在小班内选取一有 代表性地段，量取100米直线为测线（不足100米时，按最大距离量取）。沿线量测树冠投影计算郁闭度。

（3）幼林抚育、苗木质量、栽植质量、核查方法：在标准行或标准地内每间隔20株检查1株（起始行的第1株树须做标记，并用GPS标定其公里网坐标）确定小班幼林抚育、苗木质量、栽植质量情况。

（4）林种核查方法：按补植设计确定小班（地块）林种。（5）树种核查方法：按补植优势树种确定小班（地块）树种，混交林小班（地块）填写混交方式。

（6）补植成本核查方法：小班设计成本按补植设计填写，实际成本查看财务账目或访问了解。

（五）幼中龄林抚育核查方法

1、权限核查方法

审阅作业设计审批表，确定作业设计审批部门。

2、空间位置核查方法

用GPS测定抚育小班（地块）中心点的公里网坐标，核对《国家重点生态公益林区划界定图》，判别该小班（地块）是否在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计对比查看该小班位置是否与作业设计位置一致。

3、幼中龄林抚育面积核查方法

（1）小班（地块）面积＜15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%则采用实测法求算面积。（2）小班（地块）≥15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%时，可利用几何图形实测或采用GPS控制点（GPS控制点设置原则与造林核查相同）与地形图调绘相结合的方法求算面积（小班面积以亩为单们并保留1位小数，核查最小面积为1亩）。并在小班（地块）内设置调查线（每个小班（地块）至少设置2条）的方法确定抚育面积。调查线设置原则为：

①以小班（地块）最北端拐点为起点用GPS向南导航至小班（地块）边缘为终点。

②以小班（地块）最东端拐点为起点用GPS向西导航至小班（地块）西部边缘为终点。

③如调查线处在小班边缘时，调查线应向小班（地块）内平移25m。④调查线起点、终点处现地作标志，并用GPS测定公里网坐标。⑤经全面踏查后，选择有代表性地段设置标准地。

4、设计与株数（蓄积）、采伐木株数核查方法

（1）设计抚育伐株数（蓄积）核查方法：可按作业设计确定。（2）保留木株数（蓄积）、采伐木株数核查方法

在小班内选择有代表性地段，设置标准地（标准地规格为，人工林 20m×50m或25m×40m，天然林10m×100m），标准地面积应≥小班面积2%。对标准地内保留木胸径进行括约检尺，人工林起测径阶6cm（括约1cm），天然林起测径阶6cm（括约2cm），要求保留木胸径注记。采伐木测查伐根数量，伐根测查径阶为人工林根径≥6cm，天然林根径≥7cm，要求在测查伐根上挂号（并用GPS标定标准地中心点坐标）。并计算小班 保留木株数、蓄积和抚育伐株数。

5、抚育形式核查方法

查阅作业设计，并按作业设计填写抚育形式。

6、抚育质量核查方法

在标准地内核查保留木是否为目的树种，分布是否均匀，有无漏采、错采木。

7、林地清理核查方法

可在标准地内测查是否达到设计清林标准。

8、采伐许可证核查方法

核实抚育伐审批手续是否健全，查阅采伐许可证并在小班调查卡片上加以记载有无采伐许可证。

9、抚育成本核查方法

设计成本按抚育设计填写，实际成本查看财务账目或访问了解。

四、内业统计与计算

（一）核查数据检查

1、小班因子检查

外业调查卡片中各项因子均应按规定要求记载，不得漏项。

2、逻辑检查

逻辑检查在完整的外业调查数据基础上，利用计算机进行逻辑检查，如发现错误，必须进行认真分析后方可妥善修正。

（二）计算公式

1、基本评价指标计算公式 ∑小班核实面积

①面积核实率（%）=----------------------×100%

∑小班作业设计面积

∑合格小班面积

②面积合格率（%）=-----------------------×100%

∑小班作业设计面积

∑小班核实面积

③计划核实率（%）=-----------------×100%（如大于100%，按100%计）

∑计划面积

小班合格面积

④计划合格率（%）=-------------------×100%（如大于100%，按100%计）

计划面积

小班造林成活株数

⑤成活率（%）=-----------------------×100%（如大于100%，按100%计）

小班造林设计株数

小班造林保存株数

⑥株数保存率（%）=----------------------×100%（如大于100%，按100%计）

小班造林设计株数

小班设计伐除株数（蓄积）⑦抚育强度差值率（%）=-------------×100%

小班伐前株数（蓄积）-小班保留木株数（蓄积）

小班样带内补植面积

⑧郁闭度0.4以下有林地疏林地补植面积=-------------------×小班总面积

样带总面积

小班内达到抚育标准的调查线长度

⑨幼中龄林小班抚育面积=-×小班总面积

调查线总长度

小班漏伐株数（蓄积）

⑩小班（地块）漏伐率（%）=------------------------------×100%

小班抚育伐总株数（蓄积）

小班错伐株数（蓄积）

11小班（地块）错伐率（%）=------------------------------×100% ○

小班抚育伐总株数（蓄积）

2、管理指标计算公式

∑省厅审批作业设计小班核实面积

①省厅审批作业设计率（%）=--×100%

∑小班核实面积

∑小班抚育面积

②人工造林、补植幼林抚育率（%）=--------------------×100%

∑小班核实面积

∑采用Ⅱ级以上苗造林小班面积

③人工造林、补植优质壮苗率（%）=--×100%

∑小班核实面积

五、质量管理

（一）组织领导

核查工作实行全面质量管理。建立省林业厅和设计院联合检查组对各核查单位的工作质量进行检查，其检查量不低于各被核查单位国家重点公益林培育核实总面积的2%。

（二）质量评定

1、主要项目（1）人工造林、补植 ①现地有核查标志 ②小班空间位置

③小班面积核查误差≤±5% ④成活率或保存率核查误差≤±2% ⑤造林不应有误 ⑥造林前地类不应有误（2）幼中龄林抚育 ①现地有核查标志 ②小班空间位置

③小班面积核查误差≤±5% ④株数（蓄积）核查误差≤±2% ⑤抚育质量 ⑥任务

2、一般项目（1）人工造林、补植①林班、小班号 ②GPS坐标值 ③郁闭度 ④林种 ⑤树种 ⑥混交方式 ⑦密度 ⑧苗木质量 ⑨栽植 ⑩幼龄林抚育

○11造林、补植成本 ○12样带设置（2）幼中龄林抚育 ①林班、小班号 ②GPS坐标值 ③起源 ④龄组

⑤树种组成 ⑥平均胸径 ⑦平均高 ⑧郁闭度 ⑨调查线设置 ⑩抚育成本

11清林 ○12采伐许可证 ○

3、质量评定标准

上述主要项目有1项不合格或一般项目5项以上不合格，即为不合格小班，其余为合格小班。

4、等级评定

合格：小班合格率≥90% 不合格：小班合格率＜90% 省厅和设计院联合检查组对每个核查工组的工作进行抽查，抽查发现质量“不合格”的工组，不予验收，必须返工重新核查（核查费用自理），同时视情节，全部或部分扣减检查费。同时，核查人员必须严格遵守廉政纪律规定，不得违反廉政建设有关规定；不得擅自改变核查方法、不得弄虚作假、不得违反有关保密规定。对不遵守以上规定的，严肃查处。

六、核查成果

（一）黑龙江省国家重点生态公益林人工造林核查报告

（二）黑龙江省国家重点生态公益林补植核查报告

（三）黑龙江省国家重点生态公益林幼中龄林抚育核查报告。附表：

1、外业调查表

（1）国家重点生态公益林造林（补植）检查面积确定野帐（2）国家重点生态公益林造林（补植）检查标准地记录野帐（3）国家重点生态公益林造林（补植）检查外业记录野帐（4）国家重点生态公益林幼中龄林抚育检查面积确定野帐（5）国家重点生态公益林抚育检查标准地检尺野帐

2、小班调查表

（1）国家重点生态公益林造林实绩核查小班外业调查卡片（2）国家重点生态公益林补植实绩核查小班外业调查卡片（3）国家重点生态公益林幼中龄林抚育实绩核查小班外业调查卡片

（4）填表说明

3、统计表

（1）黑龙江省国家重点生态公益林造林计划核实情况统计表（2）黑龙江省国家重点生态公益林造林设计核实情况统计表（3）黑龙江省国家重点生态公益林造林按林种面积统计表（4）黑龙江省国家重点生态公益林造林按树种面积统计表（5）黑龙江省国家重点生态公益林造林质量情况统计表（6）黑龙江省国家重点生态公益林造林设计审批权限情况统计表（7）黑龙江省国家重点生态公益林补植计划核实情况统计表（8）黑龙江省国家重点生态公益林补植设计核实情况统计表（9）黑龙江省国家重点生态公益林补植设计核实情况统计表（10）黑龙江省国家重点生态公益林补植按林种面积统计表（11）黑龙江省国家重点生态公益林补植按树种面积统计表（12）黑龙江省国家重点生态公益林补植质量情况统计表（13）黑龙江省国家重点生态公益林补植设计审批权限情况统计表（14）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按龄组）计划核实情况统计表

（15）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按龄组）设计核实情况统计表

（16）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按起源）计划核实情况统计表

（17）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按起源）设计核实情况统计表

（18）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按抚育形式）计划核实情况统计表

（19）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按抚育形式）设计核实情况统计表

（20）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育设计审批权限情况统计表

第五篇：福建省生态公益林管理办法

福建省生态公益林管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对生态公益林的保护、经营管理，提高生态公益林质量，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规和财政部、国家林业局、福建省人民政府的有关规定，制定本办法。

第二条 在本省区域内从事生态公益林建设、保护和管理，以及生态公益林区域内生产经营活动的，都必须遵守本办法。森林生态效益补偿基金的管理和使用，按照国家林业局、财政部以及省林业厅、财政厅的有关规定执行。

第三条 本办法所称生态公益林是指依据《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》和省人民政府颁发的《福建省生态公益林规划纲要》划定并分布实施的生态公益林区域。

第四条 经批准公布的生态公益林不得擅自调整。严格控制征占用生态公益林林地，确因国家重点工程建设需要征占用的，需经同级人民政府同意，报原批准机关审核批准后，按有关规定办理用地审核、林木采伐审批手续。

第五条 生态公益林建设实行政府主导、突出重点、统一规划、分步实施、依法保护、权责明确、分级管理的方针，政府投入与社会投入、生态保护与合理利用相结合的原则，遵循森林自入与社会投入、生态保护与合理利用相结合的原则，遵循森林自然演替规律，封、造、补、抚、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，做到保护与发展并重，把生态公益林建成树种多样、结构合理、功能齐全、长期稳定的森林生态系统，实现生态效益、经济效益、社会效益的和谐统一。

第六条 生态公益林的保护、经营管理由各级人民政府负总责，各级林业主管部门负责组织实施。县级林业主管部门、自然保护区、国有林场具体负责本辖区内的生态公益林建设、保护管理活动。

第七条 各级林业主管部门的森林资源管理机构和派驻乡（镇）的林业工作站为辖区内实施生态公益林保护、管理的主体。各级林业主管部门的林政资源管理机构和森林公安负责生态公益林保护、管理、监督和违法案件的查处。各级林业主管部门的计划财务、林业基金管理机构（林业重点工程资金稽查办公室）、内部审计机构负责生态公益林资金使用的管理和监督。

第八条 鼓励全社会以认种、认管等方式参与重点生态公益林的建设和保护，由林业主管部门与认种，认管单位或个人签订相关协议。

第二章 等级划分

第九条 生态公益林区域内，根据生态区位的脆弱性和重要性划分为三个保护等级。

一级保护（严格保护）：自然保护区（实验区毛竹除外）、列入世界自然遗产名录、名胜古迹和革命纪念地，以及生态区位极端重要和生态环境极端脆弱地区的生态公益林。不允许进行任何形式的经营活动。

二级保护（重点保护）：国防林、风景林、环境保护林、母树林、科学实验林；闽江干流源头及两岸、闽江一级支流源头及两岸、库容6亿立方米以上等重要区位的生态公益林、红树林、沿海基干林带。可进行必要的抚育性、更新性活动。

三级保护（一般保护）：除了一级保护和二级保护区域以外的生态公益林。在保护的前提下，可进行合理的改造，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林。

第十条 县级人民政府或县级林业主管部门应根据第九条规定，划定生态公益林等级区域，并与林权所有者签定禁止或限制采伐协议。

第三章 保护管理

第十一条 各级林业主管部门应根据上级政府与本级政府签订或下达的生态公益林保护管理责任书，建立并完善生态公益林管护责任制。国有林场、自然保护区或林权所有单位可根据生态公益林的分布特点、保护等级和管护难易程序，按一定面积划定管护责任区，配备专职护林员，并与其签订管护合同。

第十二条 当地人民政府和有各有关国有森林经营单位应在生态公益林经营区周边明显处，如山口、路口、沟口、海岸和河流交叉点等设立永久性标牌，立碑公示，并负责对直接管护人员履行管护合同情况的监督、检查。第十三条 各级人民政府要依法认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，在生态公益林经营区和外围设置森林防火宣传牌、开设林火阻隔道或营造生物防火林带，并应组建专业扑火队伍，形成较完整的森林火灾防扑体系，把生态公益林区域内的森林火灾发生率和受害率控制在5次/10万公顷和0.5‰以内。

第十四条 县级以上林业主管部门应认真贯彻“预防为主，综合治理”的方针，做好生态公益林的森林病虫害防治工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗木进行育苗、造林。提倡营造混交林，积极进行封山育林、改善纯林的生态环境。同时，加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延，森林病虫害监测率达到85%以上，有效防治率达到85%以上，成灾率控制在4.5‰以下。

第十五条 各级森林公安机关应加强生态公益林的安全防范，做到早预防、早控制、早发现，把生态公益林的安全置于整个林区治安防范网络。

严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

第十六条 禁止在生态公益林内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏生态公益林的活动；禁止采用炼山等破坏生态公益林地植被的经营活动。

第十七条 禁止在生态公益林范围内设立木材经营加工点。划定生态公益林之前已设立的，由县级林业主管部门负责在1年内调整搬离。第十八条 各级林业主管部门要发挥林政稽查队伍和林政资源管理机构在保护生态公益林中的作用，改善基础设施建设和条件，确保监督生态公益林保护管理制度的落实，从严查处破坏生态公益林森林资源的林业行政案件。

第四章 经营管理

第十九条 生态公益林区域内除了一级保护外，可根据不同的保护等级采取相应的经营措施。二级保护：可开展必要的抚育性、更新性活动。国防林、风景林、环境保护区、红树林，伐后郁闭度不低于0.8；天然起源的阔叶林、针阔混交林，伐后郁闭度不低于0.6；天然起源的马尾松纯林和人工林，科学实验林、母树林，伐后郁闭度不得低于0.5。伐后必须采取封育、人促、补植等措施使其尽快恢复。沿海基干林带允许老林带更新改造。

三级保护：立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域内人工林，可采取带状采伐方式进行采伐，均匀分布、不开天窗，伐后郁闭度不低于0.4。一年内必须套种或补植阔叶树，逐步引导形成复层混交林，在保证生态安全的前提下，使一次利用变成多次利用。第二十条 除沿海基干林带内缘起800米生态脆弱区外，其余的沿海生态公益林，可在确保生态功能的前提下，适度进行木材生产，采伐方式可采用带状采伐，在原带一侧栽植更新树种，待更新树种成林后再伐除老林带。

第二十一条 生态公益林中的竹林和果茶(自然保护区仅指实验区的毛竹)，允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护、组织和采收，加工、出售，但应采取可靠的生态保护措施，竹林中散生林木疏伐强度不高于15%。

第二十二条 遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，根据受灾情况，按有关规定，经批准后，可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。

第二十三条 生态公益林经营活动，由林权单位提出申请，经县级林业主管部门和设区市林业主管部门审核后，报省级以上林业主管部门批准。

年森林采伐限额由编限单位按照国家有关规定进行编制，并在其年采伐限额中实行单列。

第二十四条 县级以上林业主管部门应组织林权单位，对划定的生态公益林经营区的宜林地和林中空地等，限期造林恢复森林植被；对生态功能低下的疏林、残次林林分或林地，应当进行补植和封育，逐步提高生态公益林的功能等级。

第五章 监测检查

第二十五条 各级林业主管部门应建立生态公益林动态监测体系，掌握生态公益林现状和动态，监测本辖区内生态公益林生态功能发展趋势。生态公益林资源变动动态监测主要以每年森林资源变化调查统计为基础，建立生态公益林建设规划、设计等技术资料档案和资源档案，准确记载森林区划界定、森林资源和野生动植物资源变化、林业经营活动、非林业经营活动等情况，客观、科学反映生态公益林资源现状和消长动态。

第二十六条 县级林业主管部门、国有林场、自然保护区负责本行政区或经营区内生态公益林的定期监测，按期组织生态公益林资源的规划设计调查，并对生态公益实行地籍档案管理。生态公益林的定期监测，通过专项调查并结合森林资源连续清查进行。

第二十七条 森林资源档案管理工作必须坚持实事求是、科学管理的原则，做到图、表、卡和文字材料齐全，并采用计算机和地理信息系统等技术和方法，确保森林资源档案的科学性、准确性和连续性。

对于生态公益林在自然和人为因素的影响下所引起的地类、面积、蓄积等因子的变化，必须深入实地调查核实其位置和数量，随时修正档案数据和图面等材料，及时进行档案更新。

第二十八条 各级林业主管部门要建立健全生态公益林资源统计年报制度，并逐级向上一级林业主管部门提报本单位的生态公益林资源统计年报。

第二十九条 县级以上林业主管部门负责所辖行政区域内生态公益林的检查验收工作。检查内容包括：生态公益林(地)的变化情况；生态公益林保护、经营管理各项责任制、监督管理制度的执行情况；森林生态效益补偿制度的落实、实施效果评价等。

第三十条 实施生态公益林保护和建设效果评价工作。省级林业主管部门每五年对各县(市、区)生态公益林保护与建设进行一次实施效果评议，评议结果作为省政府下达给各级政府《保护和发展森林资源责任制》的考核内容之一。第三十一条 检查工作实行分级负责。

(一)由县级林业主管部门负责组织乡(镇)林业工作站，对辖区内生态公益林保护管理情况进行全面自查、汇总，并于每年11月底前将自查结果报至设区市林业主管部门。由设区市林业主管部门进行抽查，抽查面积不少于辖区内生态公益林面积的5一10%，并于每年12月底前将检查结果，报省林业主管部门。(二)国有林场和自然保护区根据隶属关系由本单位组织自查，汇总后分别报同级和上级林业主管部门，由上级林业主管部门负责组织抽查。(三)省林业主管部门根据设区市林业主管部门和相关单位上报的抽查结果组织复查。

第六章 责任追究

第三十二条 组织、实施生态公益林保护与管理的经营单位有下列行为之一的，负责检查、复查、抽查的林业主管部门有权责令限期改正，造成严重后果的，依法追究有关部门和当事人的责任，并核减或停止发放森林生态效益补偿资金。(一)检查验收不合格的；

(二)挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

(三)对森林火灾、病虫害防治不力、对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成生态公益林资源减少、质量下降的。

(四)在生态公益林区域内出现其他严重破坏森林资源行为的。

第三十三条 擅自移动、损害和盗窃生态公益林保护标志的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并赔偿损失。

第三十四条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊等行为，致使生态公益林受到严重破坏的，应当依照政纪追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第三十五条 本办法由省林业主管部门负责解释。第三十六条 本办法自颁布之日起施行。

三明市生态公益林保护管理和经营利用试点实施细则

为解决当前生态公益林保护管理出现的新情况、新问题，进一步探索生态公益林的保护、经营管理模式，提高我市生态公益林工程建设水平，根据《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》、《福建省国家重点公益林区划界定工作实施方案》、《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《福建省生态公益林管理办法》的要求和有关精神以及省林业厅将我市纳入生态公益林保护管理和经营利用试点的意见，现结合三明实际情况，制定本实施细则。

一、试点原则

1、总量控制、局部调整原则。凡符合国家重点公益林区位条件的林地，应规划为国家重点生态公益林建设区域；符合省级生态区位条件的林地，应规划为省级生态公益林建设区域。各县（市、区）可按照总量不变、区位优先、集中连片的原则予以适当调整。

2、区位优先，分类管理原则。按照生态优先原则，对生态极端脆弱的区位，采取切实措施，严格管好现有森林；对其它区位的生态公益林，允许根据不同类型特点，实行分级施策，分类管理。、完善机制，有利保护原则。建立不同经营体制的生态公益林保护管理模式，充分调动林权所有者和经营者自发保护生态的积极性。

4、兼顾利益，有利发展原则。在有利于促进生态功能提高的前提下，对二、三级生态公益林开展限制性经营活动，减轻地方和林农因生态保护带来的经济发展和生产生活压力。

二、区划界定

（一）生态区位

1、国家重点公益林生态区位：按照《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》，我市符合国家重点公益林的生态区位有四个方面：（1）闽江源头。指闽江干流源头（金溪源头：建宁），自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里，汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头（沙溪源头：建宁），自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里，汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。

（2）闽江干流一级支流两岸（金溪一级支流：建宁、泰宁、将乐；沙溪一级支流：建宁、宁化、清流、永安、三元、梅列、沙县）。指闽江干流和河长300公里以上，且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陆生野生动物类型为主的国家级自然保护区（将乐陇栖山自然保护区、永安天宝岩自然保护区）以及列入世界自然遗产名录的林地。

（4）重要水库。年均降水量1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库（街面水库：尤溪、大田；池潭水库：泰宁；安砂水库：永安、清流；水口水库：尤溪、沙溪口水库：沙县）。水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重复交叉的，按上述区位顺序优先的原则区划界定。

2、省级生态公益林区位：按省林业厅、财政厅正式下达标准执行。

（二）等级划分我市生态公益林区域内，根据生态区位的脆弱性和重要性划分为三个保护等级：

一级保护（严格保护）：自然保护区（实验区内毛竹林、经济林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遗产名录、名胜古迹和革命纪念地，以及生态区位极端重要和生态环境极端脆弱地区的生态公益林。

二级保护（重点保护）：保护小区林、国防林、风景林、环境保护林、水土保持林、母树林和科学实验林；闽江干流源头及两岸、闽江一级支流源头及两岸、库容6亿立方米以上及其它生态区位的天然生态公益林。三级保护（一般保护）：除了一级保护和二级保护区域以外的生态公益林。

（三）区划调整原则

生态公益林面积以2004年调整区划后的数据为基准，各县（市、区）在控制生态公益林面积总量不变情况下，按照区位优先、集中连片的原则，进行局部调整。

1、不同等级的调整要求。

一级、二级保护和生态公益林不予调整，原则上应保持面积不变，地块不变。

三级保护的生态公益林，确因落入生态公益林区位的自留山、责任山上自主营造的林木和个私造林，林权所有者强烈要求按商品林经营的，允许进行部分调整。

2、合理适度照顾林农利益。如有整个乡村落入国家重点生态区位的，可以考虑林区群众的实际生产生活需求，适当调整部分生态公益林，保留一定数量的商品林。

3、生态公益林的调整报备。试点期间涉及生态公益林调整的，由县级林业主管部门负责审批，报设区市林业主管部门备案。

（四）界定办法

1、为确保生态公益林区划界定工作的连续性，重新调整区划的生态公益林仍维持原有签订界定书的做法，不另行签署禁止和限制性合同。

2、国家生态区位内的原省级生态公益林应按国家重点公益林进行重新界定，国家生态区位内的原已界定为国家公益林的不需要重新界定。

3、国家生态区位内的商品林2004年调整区划为国家重点公益林，应按国家重点公益林进行界定。

4、新界定的生态公益林要实行公示，避免出现差错，并应及时建立生态公益林档案，同时做好地理信息数据库更新。

5、国家生态区位内新界定的生态公益林在落实管护责任后，按省财补助，原国家公益林中央试点面积仍按国财补偿。部分原省财补助的生态公益林在2004年区划后拟调整为商品林，在新界定的生态公益林落实管护责任后，这部分不再补助。

（五）时间安排

未调整的生态公益林，应统一按2005年1月30日补充签订管护合同；调整区划界定的生态公益林，要求在6月30日前落实管护合同。

（六）保障措施

（1）提高认识，增强责任感和紧迫感。省林业厅要求各地6月份完成国家重点公益林区划界定工作并落实管护责任，时间紧，任务重。因此，能否顺利组织并开展好本次国家重点公益林区划界定，关系到中央能否扩大我市的森林生态效益补偿面积，关系到能否提高森林生态补偿标准来弥补林农由于生态公益林的采伐限制带来的经济损失。

（2）加强领导，确保工作落实到位。为确保我市国家重点公益林的区划界定顺利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加强领导和部门协作。林业主管部门第一把手要亲自抓，分管领导具体负责，林业和财政部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好这项工作。二是要组织强有力的工作队伍。林业局的办事机构及工作小组抽调的人员必须懂政策、懂技术、责任心强，决不能滥竽充数。三是要组织必要的培训，把工作方案、技术要求搞清楚，尽可能少出差错，避免走弯路。

（3）加强检查指导，按时保质完成任务。各县（市、区）要指定技术总负责人，具体负责业务技术指导工作。同时应抽调业务技术骨干组成工作组，扎实开展工作，加快进度，加强检查验收工作，确保按时完成。市林业局将把这项工作纳入年终考核的一项重要内容。

三、经营管理

根据分区施策、分类管理和适度经营的原则，对生态公益林按保护等级允许采取相应的经营措施。

（一）一级保护生态公益林，禁止一切形式的采伐（实验区的毛竹和自然灾害林木除外）。

（二）二级保护生态公益林，允许进行抚育和更新性质的采伐，采伐方式可采取择伐或机械式带状采伐。

1、保护小区林、国防林、风景林、环境保护林，伐后郁闭度应不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的阔叶林、阔叶树为优势树种的针阔混交林，伐后郁闭度应不低于0.6，伐后必须采取封育、人促措施使其尽快恢复。

3、天然起源的马尾松林，科学实验林、母树林，伐后郁闭度应不低于0.5。伐后必须采取封育、人促、补植、套种阔叶树等措施使其尽快恢复。

(三)三级保护生态公益林，在保护的前提下，可进行合理的改造，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林。允许进行抚育、改造和更新性质的采伐，采伐方式：

1、高速公路两侧一重山，铁路、国道、省道两侧一面坡的人工林，采伐方式只允行择伐，伐后郁闭度不低于0.4；伐后必须套种或补植阔叶树，逐步引导形成复层混交林。

2、其它的生态公益林采伐，可采取择伐、带状或小块状皆伐，带状采伐带宽度及小块状皆伐面积应视山场具体情况进行科学设计。伐后必须更新阔叶树或针阔混交林，加速林分自然演替进程，促进复合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保护区外的生态竹林中散生林木采伐，其择伐蓄积(或株数)强度原则上不高于10%。

(五)限制采伐年龄。生态公益林更新采伐年龄，天然林应比同树种用材林主伐年龄至少大一个龄级，人工林可参照同树种用材林主伐年龄。(六)审批权限。

1、生态公益林经营活动，由林权单位提出申请，县级林业主管部门负责审核生态区位、保护等级和采伐规划，报设区市林业主管部门批准后，由县级林业主管部门负责组织设计和核发林木采伐许可证，并进行监督林木采伐和迹地更新。

2、生态公益林中的竹林采伐规划，交由县级林业主管部门审批。

3、遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，必须提供自然灾害调查核实报告，属于病虫害的还应制定除治方案，经设区市批准后，方可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。

4、生态公益林限制性利用试点，由县林业主管部门提出方案，通过组织有关专家论证可行后，报设区市林业主管部门备案。

四、保护措施

1、严格控制征占用生态公益林林地，确因重点工程建设需要征占用的，必须按“占一补一”和生态区位优先的原则，补充区划界定相应面积的生态公益林，由县级林业主管部门提出调整意见，经同级人民政府同意，报原批准机关审核批准后，按有关规定办理使用林地审批。

2、鼓励全社会以认种、认管等方式参与生态公益林建设和保护，由林权所有者与认种、认管单位或个人签订相关协议，林业主管部门作为见证方对认种、认管的生态公益林实施监督管理。

五、资金使用

1、管护费用：根据《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和省级生态公益林资金补助的有关规定，结合我市实际情况，对生态公益林管护费用支出予以进一步明确。国家重点公益林森林生态补偿基金的使用按明财农[2005]2号文件规定执行。省级生态公益林劳务费标准按往年每年每亩1.35元，剩下的0.65元作为林权单位的补助费用，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。

2、林农个人（个私）所有的生态公益林，补偿性支出全部拨给林农个人（个私）；认种单位或个人、认管单位或个人的生态公益林，补偿性支出全部拨给林权单位，再由林权单位依照相关协议拨给认种、认管单位或个人。获得补偿性支出的单位或个人应承担生态公益林的保护、抚育、营造和管理的全部责任。

3、补充界定工作经费：本次生态公益林区划界定工作经费参照2001年生态公益林区划界定工作经费标准每亩0.1元,从2001年节余的森林生态效益补助资金中列支.六、其它

上述未提到的其它生态公益林管理及森林生态效益补偿（助）资金使用方面，均按《福建省生态公益林管理办法》规定和《中央森林生态效益补偿基金管理办法》及有关规定执行。

江西省生态公益林管理办法

第一条 为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。第三条 本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。

第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。

第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条 下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。

第十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。第十六条 各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。第十九条 生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条 经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。

第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条 生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。

第二十八条 违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条 县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。