新农保的可持续分析

第一篇：新农保的可持续分析

新农保的可持续分析

一、与老农保相比，新农保主要在以下方面存在不同：

第一，基本原则不同。老农保坚持基金以个人交纳为主，集体补助为辅，国家仅仅给予政策扶持，主张由点到面、逐步发展。而新农保制度则明确要求个人、集体、政府合理分担责任，实现广覆盖。第二，基金筹集上采用“社会统筹与个人账户相结合”的措施，改变了老农保“自助为主、互济为辅”的筹资方式。新农保明确了政府在该制度中的筹资责任，改变了老农保制度中政府不承担筹资责任的做法，其更符合社会保障原则。

第三，基金管理方式不同。新保设立基金财政专户，采取基金专款专用、单独记账、收支两条线管理的方式，比老农保基金管理更加科学化。新农保有关管理人员开支统一纳入财政预算，而老农保管理开支则从农保基金中抽取。

第四，农保基金“出口”补贴机制不同。新农保制度设立基础养老金，明确了政府在农保基金“出口”对参保农民的财政补助责任，而老农保没有“出口”补贴机制。同时，在新农保制度中，中央政府根据我国地区间的差异，对中西部地区按基础养老金标准给予全额补助，东部地区给予50%补助，各地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准，在基本制度统一的前提下结合各地不同情况实现了一定的差异化，体现了新农保制度的适度弹性原则。

第五，配套衔接机制不同。新农保制度衔接措施更具体、全面。该制度涉及到与城镇职工基本养老保险制度、被征地农民社会保障制度、水库移民后期扶持政策、计划生育相关政策、农村五保户供养制度、农村最低生活保障制度、社会优抚政策等制度政策的合理配套与衔接工作。

二、新农保制度推行中存在的主要问题

（一）自愿原则对农民参保积极性和参保水平的影响

（二）地方政府在新农保制度中的财政支持问题

（三）依靠集体补助的目标较难实现

（四）保障水平较低，参保农民的福利水平很难提高

（五）农保机构管理水平有待于进一步提高

（六）新农保制度与其他制度间的衔接问题

三、改进和完善新农保制度的思路

（一）新农保政策的推广要因地制宜 各级政府要吸取老农保的教训，政策不易推广过快。对于江苏省泰州市这样东部中等发达的地区，地方财政尚且不能支撑快速推广新农保，其他经济实力相对较弱的地区更应审慎推进，逐步实施。中央政府和各级地方政府应根据实际情况出台相应政策，引导农民积极参保；各级政府和职能部门在新农保推行过程中要做到各司其职，权利和义务对等，切实起到应有的作用；各职能部门应做好宣传、动员工作，严格资金运转，切实做到补贴发放到位，从而推动新农保的顺利开展。

（二）新农保工作应作为一项政府长期的重点工作来抓

首先，不能将新农保工作简单归于目前政府部门的某一科室，而应该独立出来，并配备相应的工作人员，推动该项工作顺利开展。各级政府部门应根据实际情况，适当增设新农保办事机构及相应工作人员。由于专职协管员的特殊作用，需要专门的时间和一定的知识水平，最好能把其工资待遇提高到每月1000元左右。第

二，应当增加农保事业的财政投入。目前农保事业在乡镇财政支出中得不到足够重视，一方面，乡镇财政收入不高。对于乡镇财政来说，除了新农保，还要支付新型农村合作医疗配套资金、低保、五保、新农村建设配套以及发展资金等，财政资金非常紧张。另一方面，农保事业是一项长期工程，见效较慢。政府要转变政绩观，加大对新农保的支持，这是新农保制度顺利推进的重要保障。

（三）加强养老服务事业的发展，作为新农保的有效补充 居家养老服务是指为农村“三无”老人、空巢老人和独居老人提供日常生活料理、康复护理服务、卫生保健服务、精神慰藉服务为主要内容的老年服务事业。在应对农村老龄化问题时，养老服务事业的发展对解决农村社会养老问题将起到积极的作用。目前居家养老服务目前存在的问题主要有：缺少资金，居家养老服务的启动、组织宣传活动、志愿者服务等都需要资金支持，而没有经费使得这项工作开展困难；与养老院集中服务相比，分散服务更难一些；没有稳定的工作机制，使得服务的持续性没有保证；服务人员的专业素质有待提高，缺少服务场所；缺少老年娱乐设备等等。如何使养老服务进一步组织化、制度化是需要进一步研究的问题。

（四）加强各种社会保障制度间的转移衔接机制建设 首先，在城镇化加速推进的过程中，统筹城乡发展已成为新时期推动我国经济发展的主要着力点，农保制度与城市养老保险制度间还有很大的差异，如何加强城乡养老保险制度的衔接，实现城乡人口流动中的养老保险转移续接问题也将成为目前新农保必须解决的问题之一。针对这一问题，一些试点地区已经开始探索城保与农保之间的转移续接问题。规定在其辖区之内的新农保与城镇职工养老保险之间可以互转，凡具有本市户籍，16周岁以上（含16周岁），70周岁以下（不含在校学生），不符合参加企业职工基本养老保险、政府主办的机关事业养老保险的城乡居民，可以参加户籍所在镇（区）政府主办的城乡居民社会基本养老保险，但其具体的衔接转移办法有待于进一步探讨。其次，如何使已参加老农保的农民通过一套合理的折算标准，获得合理的补偿，与新农保制度实现顺利衔接也是一个迫切需要解决的问题。此外，新农保政策与低保制度、五保户制度的衔接问题也值得进一步探讨。

（五）不断创新农保基金管理方式，提高新农保的保障水平已有的研究指出，我国农民已经具备了缴纳新农保费用的能力，集体补助和政府补贴的加入，将会在更大程度上激励农民参保的积极性。但有关研究却表明，即使有了集体补助和政府补贴，适龄农民参保的积极性仍然有待提高。导致这种现象的原因可能是农民收入的多用途性与保费缺乏流动性之间的矛盾。农保证质押贷款可在一定程度上解决这一矛盾，从而提高农民的参保意愿和参保率。

（六）新农保制度的立法问题

老农保制度缺少相应的法律依据，而新农保也没有明确的法律规定，发展面临不确定性。因此，要加快新农保的立法进程，使得农民与政府间建立起长期的契约关系，保证农村新型社会养老制度的顺利开展。

第二篇：可持续增长率分析

可持续增长率是企业当前经营效率和财务政策决定的内在增长能力。具体来说是指在不增发新股并保持目前经营效率和财务政策条件下，公司销售所能增长的最大比率，这个指标代表企业一个适宜的发展速度。此处的经营效率指的是销售净利率和资产周转率，财务政策指的是股利支付率和资本结构，加我昨天给你画的图。（美菱的三实际增长率与可持续增长率柱状图）

从上图可见，美菱电器2010年实际增长率高达30％，反应出该美菱电器业务增长较快，同时净资产收益率表现良好达15.94％，这主要应归因于家电产业受当期国家“家电下乡”政策出台利好的刺激而引起的行业大跃进式发展。从其实际增长率（30％）大于可持续增长率（15.94％）可以推知，业务快速增长导致了产能增扩需求并产生了资金需求，所以美菱在2010年当年采取了降低股利支付率至0从而100％的保留当期收益（收益留存率为1）并在2010年与2011年接连增发新股以扩充资本满足增长需求。在2011年随着政策刺激减弱和百户家电拥有量饱和度，冰洗市场整体增长较缓，美菱公司当期实际增长率下调到9％，每股净收益与净资产收益率都出现了大幅下滑，可持续增长率为2.23％。虽然此时实际增长率仍大于可持续增长率，出于对行业前景长期不乐观判断以及保持股价的需要，美菱公司采取了相对谨慎的财务策略，提高股利支付率至29.85％，减少了资金的持有量。2012节能惠民政策退出，部分区域“家电下乡”政策到期，加之房地产市场萧条的新增需求不足，美菱所专注的白色家电市场进入调整阵痛期，而美菱同期的实际增长率也跌落到3％，实际增长率在3年内第一次小于可持续增长率（4.42％）。此时美菱在资本市场继续保持一定水平股本支付率，可以推断其对行业前景持谨慎乐观态度。2012的情况表明美菱在产业环境与自身运营能力的双重作用下增长乏力，很有可能出现资金盈余，下一步美菱应考虑如何实现新的业务增长点。

1）加美菱与海尔与行业平均增长水平的对比图

从上述美菱电器、海尔、行业平均增长率可以看出，尽管产业环境处于低迷状态，但全行业仍然实现了11％逆势增长。海尔以行业巨人的体量仍然保有8％的增长实属不易，这很可能得益于其横跨黑白电的较长产品线，而美菱在产品线却相形见拙。但尽管如此，海尔的实际增长率也远远低于其可持续增长率，这一定程度上又一次印证了产业环境的恶化。毋庸置疑的是，除了环境因素之外，美菱的实际增长率落后于行业平均增长率水平说明了其自身销售与运营能力存在一定问题，应该在下业务规划时予以重视。

第三篇：参加新农保 每月可领养老金

参加新农保 每月可领养老金

——解读新型农村社会养老保险新政策

本报讯 在新农保的大背景下，我市新型农村社会养老保险试点工作全面启动，安居区作为全国首批试点区县，全区农民将优先享受到新农保的惠民政策。新农保参保的具体实施方案已经出台，新的惠民政策如何办理？群众可享受哪些权益？记者针对群众关心的新农保政策热点问题专访了区城乡居民社会养老保险局局长吴刚。

记者：哪些人可以参加新农保？

吴刚：具有安居区户籍年满16周岁、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民（不含在校学生），都可以参加新型农村社会养老保险。

记者：缴费标准是怎样设置的？缴费是怎么补贴的？

吴刚：新农保按每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元等档次缴费。参保人自主选择档次，多缴多得。

在缴费补贴方面，一是对参保人缴费给予补贴，对选择100元和200元缴费档次的，每人每年补贴30元；300元缴费档次补贴35元；400元缴费档次补贴40元；500元及以上缴费档次补贴45元。二是对重度、非重度残疾人参加新农保，政府每年分别为其代缴养老保险费100元、50元。

记者：如何办理参保登记？

吴刚：携带户口簿和居民身份证原件及复印件，到户籍所属村委会提出参加新农保申请，选择缴费档次，填写《新农保参保登记表》。若本人无法填写，可由村委会工作人员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。残疾人参加新农保，参保登记时还需提供《中华人民共和国残疾人证》（第二代）原件及复印件。

记者：领取的养老金是怎样计算的？养老金领取的条件是什么？

吴刚：符合养老金待遇领取条件的参保人员，从到龄的次月起按月领取养老金直至终身。月养老金=基础养老金（标准为每人每月55元）+个人账户养老金（标准为个人账户全部储存额除以139）。

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的参保人员且缴费年限满足以下对应条件的，可以按月领取养老金。

（1）2009年12月31日，未满45周岁的农村居民，必须按年缴费，到60周岁时累计缴费年限不得少于15年。缴费不足15年的参保人员，到龄时不能享受新农保养老金待遇。

（2）2009年12月31日，已满45周岁未满60周岁的农村居民，必须从今年起参保并按年连续缴费至60周岁，未按年连续缴费的，不享受新农保养老金待遇。按年连续缴费年限

不足15年的可以在新农保制度开始实施之日起2年内进行补缴，累计缴费不超过15年并给予相应的缴费补贴;超过2年未补缴的，可以补缴不足年限的养老保险费，但不给予缴费补贴。

记者：新农保与城乡居民社会养老保险是怎样衔接的？

吴刚：已参加城乡居民社会养老保险未享受待遇的农村居民，将其原个人缴费账户本息并入新农保个人账户，按新农保缴费标准继续缴费，达到新农保养老金待遇领取条件时按新农保政策领取养老金。（1.养老保险的规定是到退休年龄交费满15年才能领取的，你父亲现在才交，到退休年龄是无法交满15年的，单位的养老保险暂时无法跟农村的新农保衔接，将来会可以，但是需要等政策出台

2.社保是法定必须交的，不交不行的，并且不止养老保险，在职的时候还要交医保和工伤，这两个很重要的，如果在职的时候，没有这两个，万一发生什么情况，是很麻烦的所以，最后的建议还是要交，将来肯定可以转到新农保那里去的，然后享受新农保的养老金

3.新农保的养老金两部分组成基础养老金，政府给的，目前标准最低55/月（各地不同，以后会提高）

个人账户养老金，自己交的那些存起来，算利息，将来的总额/139，每个月这么多 两部分加起来，就是最后每个月可以领取的钱

所以档次的选择，就只会影响个人账户养老金了，跟基础养老金没有关系，选择哪个档次，自己决定好了

新农保的要求也是交满15年，到60岁领取，但是新农保可以补交，如果到60岁的时候，交不满15年（包括单位养老保险的交费时间），是可以补交以后领取的还有，在单位交社保的时候，是不必再交新农保的，重复交费是没有意义的烟台市福山区、开发区和招远市纳入首批国家新型农村社会养老保险（简称新农保）试点，10万农民将受益。据悉，工作进展快的试点县（市、区）元旦前将发放新农保基础养老金，其他试点县（市、区）春节前发放。

五个缴费档次自主选择

据了解，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中，个人缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，当地政府可根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费，缴费方式由当地政府确定。省政府依据国家规定或农民收入增长等情况适时调整缴费档次。有条件的村集体经济组织将对所属参加新农保成员缴费给予补助，具体补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

烟台市3个试点县（市、区）政府将对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。对农村重度残疾人等缴费困难群体，县（市、区）政府将为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

已年满60周岁的不需缴费

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不需缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数；允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年。45周岁（含）以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

试点县（市、区）年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可在户籍地自愿参加新农保。烟台市计划在2020年前基本实现新农保的全覆盖，但由于群众的广泛需求，预计这一目标将会提前实现。

基础养老金每月55元

养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成。基础养老金按照不低于国家和省规定基础养老金的标准支付。按照国家统一规定，山东省确定基础养老金标准为每人每月55元。对纳入国家试点的地区，中央和省财政按照统一确定的基础养老金标准对东、中、西部地区分别给予40%、60%、80%的补助。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金累积额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外，可以依法继承。2009年9月4日,《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》以“国发

(2009)32号”文件形式正式发布。国务院决定,从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点,2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

破茧而出的新农保,最大的亮点有两个:一是筹资模式有了重大改变;二是养老金待遇有了重大调整。

首先,筹资模式上,新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。虽然集体补助是不确定的,但政府补贴是实打实的。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金,其中中央财政对中西部地区给予全额补助,对东部地区给予50%的补助;地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元。这样,政府补贴对应于城镇职工基本养老保险的单位缴费部分较为公平,社会养老保险的社会性也体现出来了。

其次,养老金待遇上,由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。一方面,中央确定的基础养老金标准为每人每月55元,地方政府可以适当提高和加发。另一方面,国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户、个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助,地方政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户,个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。

补贴全覆盖

参保者每人每年均享30元政府补贴

以往的政府补贴都是针对特殊人群，而我市此次城乡居民养老保险新政策的补贴范围大幅扩大，将普通参保人员都纳入其中。对参保缴费人员，统一按每人每年30元给予补贴。

市人力资源和社会保障局相关负责人介绍:“其中，对年满16岁、不满60岁的参保人员，在个人缴费基础上，每人每年补贴30元，该补贴直接存入个人账户，不能用于抵扣缴费；对年满60岁以上，且自愿选择一次性趸缴的人员，按一次性缴费年限，每人每年也给予30元补贴，但可抵扣缴费。”

该负责人说，补贴涉及400多万符合条件的普通参保人员，目的在于提高个人养老保险待遇。而特殊人群的待遇可重复享受。

举例 一位一、二级重度残疾参保人员，其缴纳最低标准100元的保险费，政府要给予40元特殊补助，即个人实际每年只缴60元，加上重复享受每人每年30元的普遍缴费补贴，其个人账户每年储存总额则为60元+40元+30元=130元。

零缴费参保

60岁以上不缴费每月领养老金80元

新政策规定，在今年8月31日之前，年满60周岁以上的城乡居民，本人不缴费也可按月领取基础养老金，标准为每人每月80元，比国家每人每月55元的标准高出25元。

“以往各类养老保险政策都须补足一定年限的参保费用，而今后参加我市城乡居民社会养老保险，则可不补缴。”该负责人表示，但60岁以上老人不缴费享受基础养老金也是有条件的，其符合参保条件的子女必须按新政策参保缴费，已参加其他社会养老保险则视为已参保缴费。

同时，有条件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3个档次选择一次性缴纳养老保险费，这样，除能按月领取80元基础养老金外，还能领取按所选档次发放的个人账户养老金，养老待遇水平将大幅提高。

举例 一位65岁的参保人员，若选择90元缴费档次，他距75岁差10年，即120个月，一次性趸缴养老保险费为90元×120个月=10800元，再扣除政府每年补贴的30元，即30元×10年=300元，实际缴费10500元。每月领取的养老待遇为80元（基础养老金）+90元（个人账户养老金）=170元，若享受独生子女及高龄补贴，每月最多可领取190元。

降缴费档次

增100元缴费档次让低收入者也能参保

据了解，国家新型农村社会养老保险把年缴费标准分为5档，分别是:100元、200元、300元、400元、500元。

而我市城乡居民养老保险原先只有200元、400元、600元、900元4个缴费档次，为与国家标准对接，也满足经济收入较低的参保对象需求，新政策增设了100元的最低缴费档次。

该负责人说，保留高出国家标准的600元和900元两档，是为鼓励多缴多得，为逐步缩小各项养老保险制度之间的待遇差距奠定基础。

举例 一位选择年缴费900元档次的参保人员，60岁时，按目前办法静态测算，缴费15年，每月可领取养老保险待遇194元；缴费30年，每月可领取养老保险待遇353元；缴费44年，每月可领取养老保险待遇558元。

取消缴费年限

45岁以上参保者不设最低缴费年限

按照新政策，45岁以下人员缴费年限须达15年以上，而对45~59岁人员，则不再设最低缴费年限，只要求按年缴费，到60岁方可按月领取养老金。

（15年个人账户总额/139个月）=248元。

第四篇：可持续

大家好，我是环境143班黄明城。站在这里我想跟大家说说我对《穹顶之下》的观后感。柴进以一个中国公民的身份拍这段这么有价值的记录片 很可贵。她用自己的双眼发现问题，身体力行寻觅问题的根源 试图解决问题 或者警醒那些有能力解决问题的人 期待这把人们从监狱的房子解放到大自然。

记录片中印象最深刻的是那些没有见过星星以及蓝蓝的天的孩子们。他们是那么的可爱，那么的需要被爱。可我们就这样残忍的夺走他们爱的星星和蓝天。

或者觉得环境恶化跟当下我们没有太大的关系 我们又不烧煤 又不开污染工厂 我们不破环环境不污染环境 这跟我们没关系 但真的是这样吗？就跟我们没多大关系吗？

当我们看着工厂没有经过处理的污水径流到江河，我们会在心里抱怨 责骂。但我们曾找过工厂的负责人吗？如果不行试过去相关部门检举吗？就算这都没用，试过再向上面投诉举报吗？如果一个人不行，一群人呢？但是我们什么都没有做。而柴静做了还一直做着 这正是我敬佩她的原因之一。

当你踱步于河边，看一个少年随手将一个几百年都无法降解得塑料瓶抛向河中 你想过去阻止吗？或者这没什么，但日积月累这样的污染带来的是什么？

当我们看着五颜六色的河水流淌 鼓鼓恶臭随风扑鼻而来 我们的身体里流淌这未知的化学元素 孩子出世便饱受疟疾的折磨。我们才去觉醒吗？龙应台在野火集中这样说道：中国人太自私了。只要你拿着刀跑到他的床前去夺取他的生命，他宁愿闭着眼假寐也不愿意站出来说话。难道真的要等到环境已经危及我们的存在才去关注它吗？

我们的生存环境不是从父辈那里继承 这而是从后辈那里借来的。我们没有任何由理、借口去损坏它。

中国不缺少看到问题的人，缺少的正是像柴静那样看到问题敢于履行责任 去解决问题的人，我们有责任跟义务去保护环境 不去玷污它。同时我们更应该行驶我们的监督权，绝不允许任何人以任何借口去破环它。明确环境的重要性 共同去保护它。过往十余载，孩子们还可以好奇的问我们：爸爸妈妈，天空为什么是蓝色，白云是什么做的。给他们原本该有的童真快乐而不是死锁在窄窄的房子里。

为我们的未来，后代的未来，抛弃自私，让我们共同努力。谢谢大家

第五篇：新农保试点（范文模版）

新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元

中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。