惩防体系建设和反腐倡廉工作情况汇报-定

第一篇：惩防体系建设和反腐倡廉工作情况汇报-定

青海省地方税务局2009年度

惩防体系建设和反腐倡廉工作情况汇报

（2009年12月14日）

考核组的各位领导，同志们：

我代表省地税局党组就2009年度惩防体系建设和反腐倡廉工作情况报告如下。

2009年，按照省委、省政府、省纪委的工作部署和要求，我们紧紧围绕税收中心工作，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，不断加强廉政教育，完善制度机制，强化权力监督制约，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，切实提高反腐倡廉建设成效，为地税事业的科学发展提供了有力的保证。

一、加强组织领导，扎实推进地税系统惩治和预防腐败体系建设 省局党组充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，围绕中心，突出重点，认真抓好地税系统党风廉政建设和反腐败工作。一是按照法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁的要求，以坚持完善惩治和预防腐败体系为重点，把惩治和预防腐败的思路、方法和举措有机融合到依法治税、税收改革、税收管理、纳税服务以及干部队伍建设等各项工作部署中，分别在年度工作会议、半年总结会、党风廉政工作会和党组会议上，就反腐倡廉工作和作风建设作了安排和部署。在制定《青海省地方税务局建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作思路及任务分工意见》和《青海省地方税务局建立健 全惩治和预防腐败体系2008年-2012年实施办法分阶段工作安排》的基础上，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等重点工作与反腐倡廉日常工作结合起来，狠抓工作落实，确保了惩治和预防腐败体系建设分阶段、有步骤地扎实推进。二是坚持以党风廉政建设责任制为抓手，突出抓好责任落实，着力完善责任明晰、齐抓共管的反腐倡廉工作领导体制机制。按照党风廉政建设责任制的要求，将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解，明确目标和要求，与各州、地、市局签订党风廉政建设责任书。健全党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，狠抓了各项工作的落实。省局党组强化“一把手”的第一责任人意识，落实领导班子成员职责范围内的直接领导责任和各有关部门的责任，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，在组织领导上分兵把口、各司其职，保证了反腐倡廉工作有人抓、有人管、有人负责。三是坚持以惩防并举、注重预防为核心，积极支持纪检监察部门履行监督职能。定期听取工作汇报，协调解决出现的问题和矛盾，为纪检监察部门履行职责创造条件。严格落实纪检监察机构设臵和人员配备的规定，加强了纪检监察力量。重视纪检监察干部的业务培训，加强了各级纪检监察干部的培训教育工作。

二、严格规范领导干部从政行为，廉洁自律工作不断深化 认真贯彻胡锦涛总书记在十七届中纪委第三次会议上提出的 “六个着力、六个切实”的要求，加强了领导干部廉洁从政教育。认真落实关于主要领导不直接分管人事、财务和基建工作，其他班子成员不 得同时分管征收管理、税务稽查工作等要求，加强了党组内部监督。认真落实《党内监督条例》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》和《青海省地方税务局关于约束领导干部行为及责任追究若干规定》，切实抓好领导干部重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话和述职述廉等制度的落实，规范领导干部的从政行为。省局与22名处级干部进行了廉政谈话，集中听取了州地市局纪检组长述职述廉。认真开展巡视监督，派出巡视组对西宁市局、黄南州局领导班子就贯彻执行党的路线方针政策、落实省局工作部署、行政管理、税收执法、领导班子建设、干部选拔任用、行业作风建设、财务管理、落实党风廉政建设责任制等情况进行了督查巡视, 防止和纠正了违反人事、财经纪律的行为。对4个州（地、市）局主要领导干部进行了经济责任审计。

三、推进地税廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的吸引力和感染力

把反腐倡廉宣传教育纳入税收宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中，围绕社会主义核心价值体系和地税文化建设，积极推进具有地税特色的廉政文化建设，努力完善反腐倡廉宣传教育工作格局。一是开展经常性教育。完善各级党组理论学习中心组学习制度，制定年度学习计划，不断丰富反腐倡廉教育的内容，深入开展理想信念、优良传统、党纪国法、职业道德、税收执法风险和预防职务犯罪教育，组织干部到海北爱国主义教育基地接受爱国主义教育，邀请省纪委的同志进行廉政专题授课，教育和引导干部树立和弘扬优 良作风，进一步夯实拒腐防变的思想基础，促进了地税人员遵纪守法、忠于职守、爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁从税。二是进行警示教育，组织干部观看警示教育片、到省职务犯罪预防中心听失足者现身说法，教育干部明辨是非，自觉抵制不良思想的侵蚀。把权力观教育作为重点，组织领导干部开展“从我做起、对我监督”，算清人身账、家庭账、经济账、政治账的教育和承诺，增强地税干部拒腐防变能力，解决好“人该怎样做、法该怎样执、权该怎样用”的问题。三是开展主题教育，组织干部职工进行 “四讲四树”活动，即：讲敬业，树勤政为民形象；讲法制，树秉公执法形象；讲廉洁，树为税清廉形象；讲文明，树优质服务形象，有效地弘扬正气。四是开展特色教育，以廉政文化宣传月活动为契机，开展了思想深刻、形式多样的家庭助廉、构建税收廉政文化电子网络、廉政书画摄影展览、巡回演讲、读书思廉等活动，推进了具有地税特色的廉政文化建设，形成了“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。

四、把税收体制机制改革与健全内控机制结合起来，着力强化源头治理

为预防税收管理过程中可能存在的 “暗箱操作”，我们把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，结合税制、征管、内部行政管理等改革，完善内部岗责体系，优化流程，健全和规范制度，从源头和机制上防范腐败风险。

一是推进办税公开和信息公开。认真落实《政府信息公开条例》，在税收执法方面充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，公开税收法规、岗位职责、办税程序、服务标准、办税时限、违章处罚、工作纪律等，使纳税人交“明白税”、“放心税”，促进了税收执法的公开、公平和公正。在内部行政管理方面，重大事项和重要决策在适当的范围公开，促进行政管理的科学化、民主化和制度化。近期开展的机构改革工作，我们就方案、方式方法、个人的选择方向等问题向干部广泛征求了意见。

二是完善税收执法的内控机制。进一步明确岗位和工作责任，健全各项管理制度，合理分解权力，规范和优化工作流程，深入查找容易导致腐败的风险点，建立健全责任明晰、制度完备、合理分权、流程规范、制约有力、监督到位的部门内控机制。制定《减免税管理办法》，强化内部管理和责任落实，加强减免缓税的审批管理，省局审批税收减免严格坚持了基层审核上报、主管业务处室实地复核、局长办公会讨论决定等程序。适应信息化和专业化的需要，落实和完善税收管理员、纳税评估、个体纳税户税款集体核定、税收票证管理、税务稽查、重大税务案件集体审理等制度，进一步优化征管业务流程，加强了征收、管理、稽查各环节的业务衔接。依托自主研发的《地方税务信息管理系统》，对办税业务采用信息化管理，纳税定额评定、申报审核、开票都进行程序化设臵，使税收执法权力的运行在计算机的监控下始终处于可控制、可预防、可改进的状态，形成地税人员与计算机的双控机制，避免暗箱操作和人情税、关系税等人为因素，有效抑制了腐败行为的发生。加快税收执法责任制电子化考核软件的升级推广工作。《地方税务信息管理系统》设定54个考核率、212个过错追 究行为、424个考核点，通过电子考核软件对征收管理、税务稽查、税收法制和税务执行等执法环节实施过程控制、日常监控和执法考核，每月月末自动执行考核指令、自动生成考核结果，使每个被考核单位的征管情况，每位执法人员的执法情况都可以随时查询核对，使考核结果更加快捷、客观、透明，推进了税收执法责任考核的自动化。截至10月底，全系统共追究过错责任1656人（次），其中：经济惩戒1332人（次），批评教育172人（次），责令书面检查64人（次），通报批评人29人（次），责令待岗14人（次），取消执法资格45人（次）。

三是加强领导班子的民主集中制建设。坚持和完善决策程序、议事规则以及集体领导和个人分工相结合的工作制度，不断提高领导班子民主决策的能力，做到了凡属税收政策性的大事、事关全局的要事，以及干部的调动、推荐、任免和奖惩，重大基建项目的安排和大额资金使用等都由领导班子集体讨论决定。重视开好党员领导干部民主生活会，坚持把开好民主生活会、开展健康的党内生活作为加强自我教育的有效方式，民主生活会前广泛征求意见，会上认真开展批评和自我批评，会后认真制定整改措施，提高了民主生活会的质量。

四是建立公开、公平、公正的用人机制。推行和完善民主推荐、民主测评、竞争上岗、考察预告、任前公示、任职试用期等制度，扩大人事工作的透明度。制定《集中调整补充处级后备干部工作方案》，将后备干部管理与领导干部选拔有机结合在一起，注重竞争上岗因素的融入，又注重在实践中发现、培养和考察干部，通过民主推荐（占总分20%）、考试（占总分30%）、审议（占总分10%）、考察（占总分 25%）和党组票决（占总分15%）等程序，对全系统处级后备干部进行了集中调整和补充。根据省委、省政府的工作要求，以进一步转变职能、明确责任、优化结构、提高效率为目标，认真实施省局机关机构改革方案，制定《副处级领导职位竞争上岗实施方案》，目前正在开展部分副处级岗位的竞争上岗工作。

五是完善和落实财务管理制度。严格落实地税系统预决算管理、财务管理、会计核算管理、资产管理、基本建设管理等制度，在经费分配上遵循公正、透明、略向艰苦地区倾斜的原则，除工资实行财政统发外，公用经费根据税收征管现状、信息化程度、地区差异实行区别对待，分类下达预算，杜绝了基层“跑钱、要钱”的行为。目前，18个基层机关实行了报账制。在2003年取消原有省局机关处室的资金账户的基础上，整顿和规范银行账户的管理使用，加强预算外资金管理，在今年省上组织的“小金库”检查中，全系统没有发现违反财经纪律私设“小金库”的行为。在大额经费审批上，一律经过局长办公会集体讨论决定，同时定期公开财务收支情况，增加了财务工作透明度。对各类基建项目严格遵守基本建设程序，对达到招标条件的项目严格按照《招标投标法》，统一纳入当地的建筑市场进行管理。对未达到招标条件的项目，由基建小组、监察、计财等部门组成的有关人员进行招标并监督执行。认真贯彻落实《政府采购法》，对全系统税务制服的制作以及省局机关的网络设备、办公设备、车辆购臵等严格按采购程序进行了采购。与此同时，对未纳入政府采购目录或达不到集中采购条件的项目，由省局机关部门集中采购领导小组办公室组织实施 了部门集中采购，有效地避免了需求单位与供应商发生商业贿赂的风险。牢固树立“过紧日子”的思想，认真执行中央、省委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，制定加强厉行节约、压缩经费预算支出的实施意见和机关公务礼品赠送管理办法，认真解决了严禁公款大吃大喝，借培训、考察的名义公款旅游，讲排场、比阔气、奢侈浪费等问题。

五、整合监督资源，努力形成协调高效的监督格局

有效整合监督资源，把握监督重点，改进监督方法，提高监督质量和效率。一是加大执法监察工作力度,在保证各部门独立行使职能的同时，进一步整合调配法规、人事、计财和纪检监察等职能部门的监督力量，重点对减免税审批、缓税审批、重大涉税案件、领导干部选拔任用、基建工程招投标、政府采购、信息化建设、票证管理等工作进行执法检查，规范了权力运作和制约。二是改进监督方法，建立健全信息共享制度和联席会议制度，召开由税政、征管、纳税服务处、规费征收管理处、监察处组成的联席会议，就规范各项税收政策，严格控制税收减免、深入推进政务公开、健全税收管理制度、强化社保基金安全管理、完善领导干部廉洁自律等方面问题进行了分析查摆。三是加强与地方党委政府、纪委、审计以及公检法等相关部门之间的协调配合，主动争取支持和帮助，充分发挥好特约监察员和其他社会监督力量的作用。积极配合审计部门的监督检查，坚决纠正各种违法违规行为，举一反三抓好整改，对部分县局设立违规税款过渡账户的问题予以纠正，目前所设立的过渡账户已全部取消。推广纳税人参事制度，由政府部门、企业和个体工商业户的参事代表通过定期参与纳 税评估、民主评税等税收管理工作，加强对地税工作的监督，促进了征纳沟通互信。继续开展“万人评税风”活动，在第一批、第二批学习实践科学发展观活动中通过走访纳税人、人大、政协、地方党委政府和相关部门，采取发放廉政监督卡、在窗口单位设立接访点集中接访、地税干部向纳税人述职述廉、组织特约监察员进行明察暗访、召开税企座谈会、开展税企廉政共建、参加政风行风热线、参加地方政府组织的行风、政风评议活动等形式，自觉接受地方党委、政府、人大代表、政协委员和广大纳税人的评议监督，征集社会各界对地税部门执法、纳税服务等方面的意见和建议，有效解决了一些地税人员执法不规范、服务不到位、态度生硬等损害地税部门形象的问题。

六、深入开展纠正不正之风工作，政风行风建设取得成效 坚持“突出重点、纠建并举，内强素质、外树形象”的原则，在建立完善各项制度规定，进一步规范税收执法行为的基础上，不断加强自身建设，优化纳税服务，维护纳税人的合法权益，促进了部门风气的进一步好转。

一是加强地税机关作风建设。按照省委、省政府关于改进领导干部作风的要求，继续深入开展抓作风建设、促工作落实活动。举办全省领导班子思想政治建设研讨班，制定《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设实施意见》，推进了领导班子思想政治建设的科学化、制度化和规范化。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，认真查找和解决干部能力素质、思想观念、精神状态、党性党风党纪和工作作风等方面的突出问题，围绕提高工作效率、工 作质量等问题，开展效能检查，促进了工作质量和效率的提高。弘扬八个方面的良好风气，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进了会风和文风。加强干部队伍管理，不断提高干部队伍素质和能力，深入推进“文明单位”、“文明机关”、“文明窗口”创建活动，保持了队伍的良好精神风貌和工作作风，推进了服务型、责任型、法治型和廉洁型地税机关建设。

二是加强纳税服务工作。把优化纳税服务作为践行科学发展观、改善形象的有力措施，牢固树立征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人正当需求应予满足的服务理念，制定《青海省地税系统纳税服务工作规程（试行）》，明确了纳税服务的工作流程与标准。开展“纳税服务年”活动，认真开展以查问题、找原因、抓整改、树形象为内容的纳税服务检查活动，通过完善办税服务厅各项制度、兑现服务承诺、落实首问责任和“一站式”服务，延长税收征收期，部分办税服务厅工作时间实行朝九晚五制度，简化办税程序，推进财税库银联网电子缴税、实施邮寄申报等措施提升服务层次，方便了纳税人办税。落实好政策解读、税法公告、纳税人维权等各项举措，认真排查化解由损害纳税人利益引发的矛盾纠纷，促进了征纳关系的和谐。

三是纠正损害纳税人利益的不正之风。加大对信访举报和案件的直接查处和督办力度，继续把治理和纠正税务人员“吃、拿、卡、要、报”问题作为工作重点，就地税人员在税务稽查、税额核定、各类涉 税事项审批等行使税收执法权过程中容易发生以税谋私的问题抓紧治理，认真解决地税人员收受好处的问题。纠正地税机关和税务人员参与税务代理中介业务、向纳税人强行推广纳税申报方式、乱摊派、推销商品、接受纳税人宴请、纳税人出资旅游、经商办企业等不正之风，有力维护了广大纳税人的合法利益。按照“两个减负”的要求，进一步简化办税程序，清理简并征管资料，通过优化征管业务软件切实减轻纳税人的办税负担和基层工作负担，征管资料由原来的420种简并为现在的206种。

以上汇报不妥之处，请批评指正。

第二篇：惩防体系建设工作汇报

近年来，地方税务机关惩治和预防腐败体系建设按照中央和税务总局的部署，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各方面工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争各项工作取得了明显成效，打造了一支为民、务实、廉洁、高效的服务型干部队伍。

清醒头脑，高度认识反腐倡廉体系存在的突出问题

近年来，地税系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕服务经济建设这个中心，坚持标本兼治、综合治理，积极探索具有填地名地税特色的惩治和预防腐败工作路子，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，当前在我们系统内的个别干部中，确实还存在着一些诸如作风不实、服务意识不强、侵害纳税人利益和为税不廉等问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。当前，反腐倡廉观念认识上存在主要问题有“四论”：

．“惩防矛盾论”。有的认为，抓惩处是打击腐败最直接最犀利的手段，不仅伤筋动骨、成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤；而抓预防不过是在防治腐败的门窗上加上几把锁、安上防盗网，加之从源头上预防腐败是一场“权力的革命”，很大程度上削弱了领导干部的权力，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩处、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。

．惩防多元论。惩处、教育、制度、监督，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，甚至是关键环节，都不能放弃，因此“眉毛胡子一把抓”、“一个都不能少”，否则就是搞单打一或乱弹琴，致使工作样样都在抓，样样没亮点、缺特色、少创新、无经验。抓教育，内容单调，缺乏包容性；形式呆板，缺乏生动性；客体不明，缺乏针对性；主体不主，缺乏创新性；评价缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形势，执行落实不到位；尤其是制度特殊化倾向明显，线性化特点突出，往往把制度当作约束下属的“尚方宝剑”，使制度成为强加于人的“不平等条约”，成为长官意志、“皇帝诏曰”。抓监督，但监督主客体权力不对称，制度不完善，监督机构缺权威，监督功能被弱化，使监督流于形式。

．“惩处一元论”。有的认为构建惩防腐败体系，关键在惩处。加大对腐败分子惩处力度，在当前反腐败斗争中最具杀伤力。如果放弃惩处，就如同放弃反腐败的主动权，使之成为一把没有脊梁的犁耙、一条没有堤岸的河川。教育、制度和监督则是虚功，必须建立在有效惩处上，否则就是空中楼阁、镜中水月。于是，过分强调办案工作的作用，忽视加强教育、制度、监督的新途径、新办法的探索和创新，一味死拼硬打，致使社会上有了“防火防盗防纪委”之说。

．体系虚无论。有的认为体系是看不见、摸不着的意识形态之物，是形而上的东西，不像风花雪月、虫鱼鸟兽一样可感可触、直观具体。构建惩防腐败体系，恰似竹篮打水、虚实难分，不能以物质为载体将抽象的体系予以物质化、形象化。于是形式主义抢占上风，大多是唱高调、摆架子，走过场、做样子。

落实构建惩防体系中发现的问题

税务系统惩治和预防腐败体系是以制度机制为核心、责任机制为总抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充，相互影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。可以讲，体系框架的形成，是税务系统反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化。

但是，由于税务系统惩防体系建设的基本框架目前还只是一个宏观的指导框架，因此，在六个机制上难免存在对一些具体的问题不好操作，一些制度不好落实，有的行为不好追究等问题，需要在下一步的工作中加以解决和完善。

一是在责任机制方面。目前主要执行的是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》。该办法1999年4月施行以来，责任明确，效果明显。但随着形势的发展变化，有关制度和规定的不断出台，尤其是《实施纲要》和《实施意见》的颁布实行，有些方面就显得滞后，需要对该办法的内容进行相应补充完善。

二是在教育机制方面。教育机制是以税务系统日常教育为基础，以廉政培训为切入点，以反腐倡廉宣传和廉政文化建设营造廉荣贪耻的良好氛围，努力构建税务系统“大宣教”格局的一种机制，主要是依托《税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》和《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》这两个文件来实现。文件在明确4大项（思想和理论、廉政宣传、廉政培训、廉政文化建设）19小项任务、15种基本宣传教育形式、10部门职责分工、5项保障措施的同时，对于培训目标、课程安排、设臵以及教学方式和资料进行了规范，内容丰富、具有很强的可操作性。但是，缺少教育培训前科学的需求分析和培训后的效果评价，也未形成“教育培训—考核—奖惩—使用”这样一种接受教育培训与使用成果相结合的完善机制，将会影响到教育培训的效果，容易浮在就培训而培训的表层，不能达到为提高而培训的深层目的；同时，由于对普通纪检监察干部组织的培训相对较少，更新知识和提高理论修养就有所欠缺，这势必影响到兼职师资的培养和储备，不能形成完备的培训力量。

三是在监督机制方面。《监督办法》涉及到许多需要归入廉政档案的资料，并设计了9张入档的表格，丰富了廉政档案的内容，也对如何规范和管理廉政档案提出了新要求。对此，一是需要统一或明确领导干部廉政档案的组成内容和基本表格，同时完善部门间资料的传递和共享制度，增强廉政档案在干部管理中的依据性作用；二是对一些表格要进行相应修改，如领导干部收入申报表，在公务员工资改革后，收入只剩下4项，取消了奖金、福利费等项目，需要重新对表格进行设计。此外，《监督办法》中的工作涉及到税务机关的多个部门，如果缺乏统筹安排，容易出现重复劳动或者是无人过问的现象。因此，需要进一步制定落实各项工作的任务分解表，明确牵头单位和配合单位，并对各相关处室的职责和任务进行确定。

四是在惩治机制方面。《惩处工作实施办法》进一步完善了查办案件工作流程，对查办案件的受理、初核、立案、调查、审理、决定、执行和归档等有关程序作了明确详细的规定，形成了比较完善的、操作性较强的工作办法。但是随着《行政机关公务员处分条例》的施行，《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》就失去了法律效力，对一些涉税案件中税务干部的处理就存在着没有依据可遵循的真空，需要重新制定与《行政机关公务员处分条例》相衔接的，符合税收工作实际的处分条例。同时，《惩处工作实施办法》要在内容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，对领导干部在婚丧嫁娶中大操大办的行为，河北省纪委有相关禁止的暂行规定和处理办法，但总局没有涉及，对一些新情况、新问题，也没有明确的相适应的依据，容易造成不知如何定性，如何追究的问题；此外，怎样处理与地方纪委对同一事件不同认定的问题，也是需要考虑和解决的问题。

五是在预警机制方面。由于构建预警机制是税务系统党风廉政建设和反腐败工作的一个新课题，也没有成型的经验可以借鉴，还处在边探索、边构建的阶段，需要不断进行完善。目前主要是要明确具体的、可操作的指标体系，界定报警的标准，同时，要对监察干部加强信息化知识培训，与信息中心、数据处理中心、征管处等相关职能处室需要进一步明确加强协调沟通和联动，充分发挥和提高信息采集和分析的效用，及时发现案件线索，将问题消除在萌芽状态，达到预警的效果。

惩防体系建设存在的薄弱环节

（一）思想认识有偏差。当前在推进税务机关惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视，没有真正把这项工作抓在手上；有的认为构建惩治和预防腐败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大；个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与；有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动；个别人员还存有“惩防体系建设与发展无关、查办案件会干扰发展、预防腐败会束缚发展思路”等倾向，这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。

（二）衡量惩防体系建设的具体指标尚不完善。尽管地方各级税务机关在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是形成的惩防体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，目前还没有一个可以衡量的具体指标体系。

（三）惩防体系建设创新性不够。当前我们抓惩防体系建设，是按照国家税务总局党组印发《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》及分工方案进行落实的，地方各级税务机关结合自己单位实际进行创新的内容比较少，这有待于进一步改进。

（四）在部分重点领域和关键环节还存在监督不完全到位的情况。当前各级税务机关采取了很多措施，切实加强对权力运行的监督，但是仍有部分部位或环节监督不到位的问题。

加强税务机关惩防体系建设的建议

建立健全税务系统反腐倡廉制度体系，是推进惩防体系建设的根本途径。针对当前地方税务机关在惩防体系制度建设中存在的问题，必须要在教育、制度、监督“科学化、系统化、刚性化”上下工夫，从源头上筑牢防止权力、决策和行为失控的基础保障。

（一）深入开展廉政教育，增强拒腐防变的自觉性。一是开展理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是用科学发展观来教育、引导和武装干部，坚定广大税务干部理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。二是开展典型警示教育。用税务系统内或其他部门已经处理的、有典型和教育意义的违纪违法案件作为反面教材，采用“案例剖析、以案说法”等形式，对违纪违法行为进行深入剖析，从中吸取教训。三是开展中华民族历史文化和优良传统教育。深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。四是要开展党纪条规教育。组织党员干部原原本本学习《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪条规；举办辅导报告会，组织党员干部，听取党纪条规专题辅导报告，加深对《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》的理解；在认真开展学习教育的基础上，组织党员干部交流学习体会，加强理性思考。五是要开展形势和政策教育。认真了解全党全国工作大局，掌握国家税收政策变化，把握税务发展规律，明确上级税务系统各项工作决策和部署，进一步坚定信念，增强信心。

（二）大胆创新，认真抓好惩防腐败体系建设。一是进一步完善岗责体系。要进一步细化岗位，明确各岗位及人员职责、权限，梳理税收执法权和行政管理权项目，明确相关的程序、时限及相应的责任部门，实行定岗定责。二是建立完善风险防控体系。税务机关要进一步查找各个工作岗位上的廉政风险点，利用税收分析预警和纳税评估系统、税收执法管理信息系统和执法监察系统等信息化手段，采集系统自动生成的风险信息，并通过行风评议、阳光政务热线、内外审计、信访案件查办等途径有针对性地收集外部风险信息，加强风险防控。

（三）加强“两权”监督制约，规范权力行使。一是加强对领导干部特别是一把手的监督。严格执行总局党组关于一把手不直接分管人事、财务工作的规定，以利加强对权力的监督制约。二是加强行政管理权监督。围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、大宗物品采购、服装制作、票证印制、信息化设备购臵等重点环节展开监督。三是加强内部审计监督，做到基本建设项目竣工、领导干部离任、专项资金使用和重大支出项目必须审计，建立健全审计结果的处臵机制。四是加强税收执法监督。重点围绕税额核定、增值税和货物运输一般纳税人认定、发票管理、减免缓税审批、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。五是主动接受外部监督。大力推行政务公开，实行“阳光作业”，税务机关办理税务行政事项，能够公开的都要向社会公开，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督；同时，自觉接受人大、政协和监察、司法、财政等部门及新闻媒体的监督。六是充分运用信息化手段加强监控。将“两权”运行的各环节都臵于计算机的监控之下，形成税务人员与计算机的双控机制，规范税务干部的执法行为，最大限度地减少执法随意性。

（四）严格责任追究，着力维护制度的权威性。一是坚决查办违纪违法案件，有利于警示教育干部，净化税务系统肌体，始终保持队伍整体的纯洁性。对于违纪违法行为，要坚决查处，绝不姑息迁就。二是通过监督发现的问题，特别是税务干部在税收工作中利用职权谋取私利的行为，要以认真负责的态度，坚决按照法律法规和有关制度进行处理。对责任人，该批评教育的，及时进行批评教育；该给予行政处分的，按制度给予处分；该移交司法机关的，要坚决进行移送。真正做到制度建设系统科学、制度执行保障有力，检查问责严格到位，使制度成为惩防体系中一道不可逾越的坚固防线。

第三篇：惩防体系建设工作汇报

构建惩防体系创建和谐***

中共***镇党委

（2012年6月27日）

近年来，在县委、县政府的正确领导和县纪委的精心指导下，我镇紧扣“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多措并重、多管齐下、整体推进、协调发展，逐步建立了一套长效管用、富有生机、充满活力的防控体系，为全镇经济社会持续快速发展营造了风清气正的良好环境。

一、抓宣教，筑牢反腐倡廉思想防线

我们把教育作为惩防体系建设的基础工程，优先安排部署，优先组织实施，进一步提高了干部职工的拒腐防变的自律意识。一是全方位打造“宣教平台”。镇党委坚持把廉政教育纳入党的宣传教育总体部署之中，深入开展县纪委提出的加强个人品德、思想道德、家庭美德、社会公德“四德”教育，不断增强干部的自控能力和从政行为；明确党委班子成员抓宣教的目标责任，规定各站所（办）宣教工作任务，在政府网站开辟廉政专栏，建立了反腐倡廉宣传报道联动机制，使反腐倡廉教育不演“独角戏”，形成“大合唱”。二是深层次筑牢防腐基础。镇党委把开展廉政教育，作为创先争优活动的一项重要内容，要求每一位党员干部就遵照执行廉政规定的情况进行查摆和整改，每年评选一批“勤廉兼优”共产党员，用身边典型教育广大党员干部。并通过领导轮流讲党课、党员定期谈思-1-

想、站所负责人和村两委班子成员定期考廉等方式，进一步筑牢干部思想防线，以领导风范树廉政标杆，以舆论导向促廉政建设。三是立体化构建廉政环境。在镇、村、组三级设立了党风廉政建设宣传专栏，并在机关楼道院内悬挂廉政格言警句等，使干部职工接受廉政思想、廉政文化的熏淘。以弘扬廉政文化为主线，镇机关组建了“欢乐***行、情系老百姓”文艺队，创编了《咱们的监委会就是好》、《廉政花儿开》等群众喜闻乐见的文艺节目，深入村组巡演达20余场次。同时，把党风廉政教育向学校延伸、向党员干部家庭延伸、向社会延伸，营造了浓厚的廉政氛围。

二、抓制度，建立反腐倡廉约束机制

在认真推行省委、市委廉政制度的同时，加强了对制度落实情况的检查和考核，进一步增强了制度的针对性和实用性，在全镇初步形成了用制度管人、管事、管钱的防范机制。一是突出规范性。按照廉政建设的要求和干部管理的需要，我镇结合实际，制定完善了党风廉政建设责任制报告制度、乡镇公务接待“廉政灶”制度、廉政风险防范制度、村民监督委员会制度等10余项制度，做到廉政建设有章可循、有据可依，实现了靠制度管人，按规章办事的工作格局。二是突出预防性。从保护干部的角度出发，我们加强对重点人群、重点区域的监督，镇纪委定期对民政、计生、财政、公安等与群众利益密切相关的岗位干部进行谈话，交换意见，沟通思想，解决存在问题，对思想上麻痹的同志打个招呼，告诫他们算好“三笔帐”（经济帐、政治帐、亲情帐），筑牢“三道防”（思想防线、道德防

线、法律防线），促进他律向自律的转变。三是突出针对性。及时发现在少数党员干部中出现的一些苗头性、倾向性问题，有针对性的制定出台相关文件或补充规定，对照文件规定，根据掌握的线索实施“诫勉廉政谈话”，体现了“预防腐败、教育为先，防微杜渐”的思想。

三、抓监督，形成反腐倡廉整体合力

我们把监督作为预防腐败的关键环节，实行事前事中监督，确保了党员干部廉洁从政、干净干事。一是加强党内监督。从扩大党内民主入手，强化领导班子内部监督、纪委对同级领导班子成员的监督，严格执行党内民主集中制，实行重大决策、重要部署集体研究决定；在村一级全面推行“一册两聚四会”制度，重大事项通过支部提议、两委会商议、党员大会评议、村民代表会议或村民大会决议的办法进行决定，决议事项和办理结果、办理过程进行公开，接受群众监督。二是加强事前监督。采取提前介入的方式对重点工作、重点项目、重点工程和重大事项等进行全程跟踪；同时，加强信访监督和组织监督，关口前移，防微杜渐，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。三是加强社会监督。镇纪委定期组织党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士，采取召开座谈会、明察暗访、重点抽查和问卷调查等方式，对镇属各单位、各村党风廉政建设、履行职责、政务公开、服务群众、效能建设等情况进行评议和测评，有效整合监督资源，拓宽监督渠道，实现了党内监督与党外监督、专门监督与群众监督相结合，增强了监督整体合力。

四、抓改革，确保反腐倡廉科学推进

把改革作为发展的必然选择，坚持制度、教育、服务创新，为镇域经济发展和社会管理注入了强劲动力。一是坚持制度创新。近年来，我镇境内涉及高速公路、铁路复线等重大项目建设，镇、村间经常会有大量资金流动，为了让群众放心明白，我们创新推行镇、村财务“五笔会鉴”制度，得到了广大干部群众的一致赞同，中、省、市、县各级领导也给予了充分肯定，并在全省进行了推广。二是坚持教育创新。及时掌握和贴近领导干部的思想动态，把握教育时机，创新教育形式，以“六学一推”为载体，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、自我教育与纲性教育、党纪政纪法纪教育和廉政文化教育有机结合，增强了反腐倡廉教育的说服力、感染力。三是坚持服务创新。要求干部少坐机关、多入村组，少说空话、多解民忧，实行领导联村、干部包组、党员联户的工作机制，成立了镇便民服务中心，一条龙式办公服务，建立了为民代理、首问负责、限时办结、信访回复等纲性制度，定期组织开门纳谏、群众评议等活动，真正把群众观点、群众立场贯彻落实到具体行动之中，在老百姓中赢得了口碑，树立了政府对外的良好形象。

五、抓纠风，营造反腐倡廉浓厚氛围

把纠风作为维护群众利益的重要举措，通过纠风治理，堵塞漏洞，健全机制，遏制一些不正之风易发多发势头。一是抓热点。我们坚持从社会救济、民生保障、低保发放、拆迁安置、生育审批等群众关心的热点、难点问题抓起，加强政风行风建设，增强工作透明度，保障广大群众和干部职工的知情权、参与权和监督权，自觉接受监督，切实做到源头治理，纠风惠民。

二是抓典型。在纠风工作实践中我们深刻体会到，树立先进典型能够引导和鼓舞人，抓反面典型能够震慑和教育人。近年来，我们在树立先进典型的同时，注重发现反面典型，对服务窗口单位群众评价情况、村干部坐班值班抽查情况、机关干部上班到岗及处理处罚情况，及时以镇纪委名义向各村、各单位发通报，并在一定范围进行公开曝光，让人民群众看到了纠风工作的力度和气势，坚定了纠风工作的信心和决心，进一步促进了全镇纠风工作的深入开展。三是抓作风。近年来，我镇坚持以“六个一”为特色的“营养早餐”，以强身健体为目标的“职工早操”，以陶冶情操为目的的“经典学唱”，在锤炼干部作风、增强干部意志、坚定干部信念的实践探索中，发挥了积极而重要的作用，也为树立良好的政风、行风奠定了坚实基础，得到各级领导的好评。同时，牢固树立以业绩定位次、以成败论英雄、以干事创业看本领的干部管理导向，在镇机关实行“月初计划、月中督查、月末总结、年终考评”制度，激发干部队伍的朝气与活力，形成了你追我赶、创先争优的良好局面。

六、抓惩处，保持反腐倡廉高压态势

把惩处作为严肃党纪国法的重要手段，加大了对违法违纪的查处力度，有力地惩处了腐败分子，促进了社会和谐。一是严格办案程序。镇纪委坚持把提高纪检干部业务能力放在首位，定期组织纪委委员、纪检专干开展业务知识学习讨论，根据立案、调查、审理、处理、结案五个程序，制定了办理违纪案件流程图，明确了每个步骤所涉及的具体内容、详细规定，确保每一件案件都能经得起历史考证、实践检验，真正办成“铁

案”。二是严肃办案纪律。为增强办案人员对案件查办工作的责任感，镇党委严格实施查办案件过错责任追究制度，针对各个环节责任追究的范围、对象、条件和追究过错的操作程序进行了规定，对违反规定者，决不姑息，严肃追究案件查办人员的责任，有效防止了以权谋私和办人情案、关系案等情况的发生，让办案人员不仅要对案件的质量负责，同时还对自身的廉洁自律负责。三是严惩违纪分子。近三年来，镇纪委共受理群众来信来访来电举报17件次，警示训诫5人，诫勉谈话4人，立案1件，处分党员干部1人。镇党委、政府先后获得党风廉政责任制建设先进集体、全县纪检监察工作先进集体、办信办案先进集体等多项荣誉。

在惩防体系建设中，我们做了大量的工作，取得了一定的成绩，但惩防体系建设是一个长期的系统工程，我们的工作与领导的要求还有很大的差距，我们将以这次检查为契机，认真落实杨市长及各位领导的指示精神，进一步改进工作方法，强化工作措施，努力夺取反腐倡廉的新成效，为镇域经济又好又快发展提供强大的政治保障。

第四篇：宣传部惩防体系建设工作汇报材料

文章标题：宣传部惩防体系建设工作汇报材料

惩防体系建设是反腐保廉工作中一项具有根本性、全局性、稳定性和长期性的系统工程。我部对此高度重视，切实依照《邢台县建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》（以下简称《实施办法》）要求，紧密结合工作实际，加强反腐倡廉思想教育、狠抓党风廉政群众宣传、分阶段深

入推进惩防体系建设工作。

一、搞好反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础

在惩防体系建设过程中，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持树正气、讲团结、求发展，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取“定计划、抓重点、搞引导”三项有效措施，健全和完善了反腐倡廉教育制度，丰富了反腐倡廉教育内容，突出了反腐倡廉教育对象，抓好反腐倡廉教育工作。

第一、结合实际制定了反腐倡廉教育的中长期规划和计划。建立完善了党委中心组反腐倡廉理论学习制度，把学习中央的《实施纲要》和胡锦涛同志关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要讲话，做为反腐倡廉理论学习纳入到中心组学习计划中，今年进行了两次集中学习。并且协助县纪委对现任科级领导干部进行反腐倡廉教育。大力宣传了我们党反腐倡廉的坚定决心、方针政策和取得的重大成果。

第二、我们牢牢抓住党员干部特别是领导干部为教育重点对象，以党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育为重点，以理想信念教育为核心，以从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育为基础，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好的做到立党为公、执政为民为目标，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个表”重要思想，深入开展保持共产党员先进性教育活动，解决党员干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。

第三、通过宣传教育，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观、群众观，引导党员干部特别是领导干部坚定理想信念，加强党性修养，牢记“两个务必”和“八荣八耻”，做到“八个坚持、八个反对”，增强廉洁从政和遵纪守法意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二、深化党风廉政宣传，浓厚以廉为荣的社会氛围。

在惩防体系建设中，我部以电视台、广播电台为发挥反腐倡廉宣传教育的主渠道，充分利用互联网等新型传媒开展反腐倡廉教育，利用专题讲座、学习座谈等形式，以深化“廉政文化建设年”为契机，深入开展党纪政纪条规教育、正面典型示范教育、反面典型警示教育，并协助纪委在全县广泛开展以廉政文化进机关、进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭、进医院的“七进”活动，进一步形成反腐倡廉宣传教育的强大合力，营造了反腐倡廉的良好社会氛围，推进了廉政文化创建活动的顺利开展。

第一、协助县纪委搞好“一网一室一街一院”廉政文化阵地建设。我部成立了“XX县宣传网”，并同“XX县纪检监察网”建立了链接。宣传网上开设了理论园地、热点专题等栏目，选登廉政建设的方针、政策，党政纪条规，廉政知识等，并上传《“知荣明辱”领导干部须率先垂范》、《党员干部要带头践行社会主义荣辱观》、《共产党人素养与中国文化精神》、《公狼与母狼》等反腐倡廉理论文章和寓言事故等，丰富了反腐倡廉教育的形式，有效扩大了宣传效果。

第二、协助县纪委搭建“一员一队一报两窗”廉政宣传教育平台。对单位的廉政文化建设信息及时反馈。并且帮助指导廉政文化宣传队的工作，县剧团成立后，要求每年下乡演出不少于100场，其中廉政节目不少于10场，现在剧团已正式组建，演出节目正在排练之中。我部还协同县电视台开办“廉政之窗”，播放正反典型教育电教片、廉政法规导读、廉政访谈、廉政公益广告等廉政节目。

第三、协助纪委共同打造“五个百”廉政文化工程。精选百本优秀廉政文化书籍，列出书目，向全县党员干部推荐，提高思想素质。精选反腐倡廉、“八荣八耻”等优秀新歌曲，组织传唱。于9月28日，协助纪委在县电视台成功举办了“树立荣辱观，高唱正气歌”迎国庆廉政歌咏比赛。7月20日，与县纪委一同主办了邢台县“百幅廉政书画上墙”名家笔会，县国税局、县文化局协办。会上，邀请XX、XX等市县书画家10余人，创作以廉政为主题的作品120余幅，笔会作品精裱展出后，分赠各党政机关悬挂。精选廉政影视作品在乡村巡回放映100场以上，现已播放87场。

第四、加强舆论监督。逐步建立健全党风廉政建设和反腐败重大信息新闻发布会制度。坚持党管媒体的原则，加强对舆论监督的领导和引导。我部印发了《中共XX县委宣传部关于规范记

第五篇：关于对惩防体系建设工作汇报

罗定市发电

发电单位 中共罗定市纪委 等级 明电

签批盖章 郑燮机

罗机发 号

罗纪发电〔2011〕8号

关于对惩防体系建设等工作任务

落实情况开展督查的通知

各镇（街），罗平农场，市直及上级驻罗定各单位：

为实地了解《罗定市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施细则》等工作进展情况，及时发现和解决存在的困难和问题，总结和推广经验，进一步推动工作任务落实，市纪委拟于近期开展督查活动，请各单位按通知要求认真作好准备。

一、督查时间

初定于10月中下旬，具体督查日程安排由各督查组自行决定，并负责通知被督查单位。

二、督查对象

全市各镇（街），罗平农场，市直副科以上及上级驻罗定各单位，重点是落实惩防体系建设任务和2011年反腐倡廉工作责任分工的有关牵头和配合单位以及各镇（街）。

三、督查内容

（一）贯彻落实《罗定市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施细则》工作进展情况；

（二）市直有关单位落实2011年党风廉政建设和反腐败工作责任分工进展情况；

（三）各镇、街落实《2011年农村党风廉政建设工作要点》进展情况；

（四）贯彻执行《廉政准则》情况；

（五）公务用车问题专项治理工作开展情况。

四、督查方法

在开展督查过程中，坚持群众路线，充分发扬民主，采取听、查、看、谈等多种方式，确保督查工作不走过场，真正取得实效。

（一）听取督查对象履行职责情况汇报。主要听取被督查单位“一把手”就有关工作开展的主要做法、目前进展情况、取得主要成效及存在问题等方面的汇报。

（二）个别谈话。根据需要分别与部分班子成员、中层干部、一般干部群众个别谈话，了解相关工作情况。

（三）查阅相关资料。主要查看各单位开展工作的相关资料，调阅相关文件、会议记录等，并实地查看各项工作任务进展情况。

（三）反馈意见。督查组在认真检查、全面了解的基础上，形成反馈意见，向被检查单位党政领导班子及其成员反馈。市纪委视情向存在问题的督查对象下发限期整改通知书，同时将跟踪问效、督促落实。

五、督查人员组成

本次专门督查工作分三组进行，分别由市委常委、纪委书记郑燮机和市纪委副书记黄华良、邓永钊任组长，组员由市纪委监察局机关及相关派驻（出）机构人员组成。

六、督查工作要求

（一）认真做好督查准备及整改工作。各镇（街）、市直各单位要高度重视此次督查工作，做好相关准备工作，特别是要对照任务要求客观总结工作进展情况，积极配合督查组客观公正地开展督查，真实反映工作情况，确保督查工作顺利进行；对督查中发现的问题，要及时采取积极有效措施认真加以解决。

（二）严肃督查纪律。对督查中发现的不作为、弄虚作假、阳奉阴违等行为，坚决予以通报批评；对存在研究部署

不到位、工作力度不够、措施不实、工作完成不好、干部职工对班子满意程度不高等问题的单位的主要领导，由市纪委对其进行警示谈话，要求其认真研究解决工作中存在的问题，以反腐倡廉建设的实际成效助推经济社会又好又快发展。

（三）督查结果运用。根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的有关精神，督查结束后，督查组会将督查结果上报市委，作为领导干部选拔任用的依据。

中共罗定市纪委 2011年9月29日