第一篇：和爱乡惩防体系制度(定)
盐边县和爱乡
农村构建惩治和预防腐败体系基本框架
制 度 汇 编
中共和爱乡纪律检查委员会
二〇一二年三月
目
录
第一部分
教育引导机制………………………………………1
一、和爱乡农村基层党员干部教育培训制度……………1
二、和爱乡农村廉政文化体系工作方案…………………4
三、和爱乡农村基层“勤廉双优”争创活动制度…………8
四、和爱乡农村基层党员干部联系和服务群众制度……12
五、和爱乡机关效能建设制度……………………………15
六、和爱乡民主评议基层站办所制度……………………25
七、和爱乡村干部任期目标承诺制………………………26 第二部分
监督制约机制………………………………………31
一、和爱乡村级事务流程化管理制度……………………31
二、和爱乡村干部任前廉政谈话制度……………………31
三、和爱乡诫勉提醒谈话制度……………………………33
四、和爱乡农村基层干部行为规范………………………37
五、和爱乡基层干部“勤廉双述双评”制度……………51
六、和爱乡党委、政府议事规则…………………………55
七、和爱乡村民会议、村民代表会议制度………………57
八、和爱乡“四议两公开一监督”工作制度……………63
九、和爱乡村务监督委员会制度…………………………67
十、和爱乡政务、村务、基层党务公开制度……………70
I
十一、和爱乡党政主要领导任期经济责任审计制度……73
十二、和爱乡村“两委”负责人经济责任审计制度……77 第三部分
源头治理机制………………………………………79
一、和爱乡“村财乡代”管理制度………………………79
二、和爱乡农村“三资”委托代理服务制度……………89
三、和爱乡支农资金整合使用管理制度…………………94
四、和爱乡村级公益事业建设
“一事一议”财政奖补资金管理办法………………96
五、和爱乡“一卡”发放惠民资金制度…………………100 第四部分
利益维护机制……………………………………102
一、和爱乡强农惠农资金专项清理和检查制度…………102
二、和爱乡涉农收费价格公示制度………………………103 第五部分
案件查办机制……………………………………105
一、和爱乡农村信访举报工作制度………………………105
二、和爱乡农村重大典型案件通报反馈制度……………108 第六部分
组织保障机制……………………………………110
一、和爱乡农村党风廉政建设工作联席会议制度………110 二和爱乡农村基层党风廉政建设责任制实施办法……111
三、和爱乡农村基层党风廉政建设工作考核评价办法…116 附录1：村级事务流程化管理制度……………………119
II
第一部分
教育引导机制
一、和爱乡农村基层党员干部教育培训制度
（一）党员学习活动制度
参加对象为全体党员（乡村社干部）、入党积极分子。学习活动内容：组织学习党规党章、党的知识和上级党委布置的学习内容，贯彻落实乡党委安排的工作。
（二）政治业务学习制度
1.乡党委学习。每月一次，参加对象为党委成员和全乡中层干部。学习内容、时间及组织工作由党委书记安排。
2.党员干部学习。坚持集中学习为主，根据需要由乡党委副书记安排。
3.每年年初由乡党委制定学习计划，其形式以授课、讲座为主，集中学习与个人自学相结合。每位干部职工要端正学习态度，增强学习的自觉性，刻苦钻研政治理论和业务知识，坚持理论联系实际，学以致用。学习中要认真听讲，做好笔记，积极交流。
（三）乡、村、社干部集中学习制度 1.学习时间
乡、村、社干部坚持做好个人自学，每月学习原则上不得少于一次，每次不少于两个小时；按时参加全乡组织的集中学-1-
习，集中学习要有笔记记载。
2.学习内容
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中央领导同志的有关重要讲话、《党章》、党和国家的重大方针政策、时事要闻、上级有关会议精神、法律法规、科技知识、业务知识等。
3.学习形式
个人自学与集中学习相结合、以集中学习为主。可以采取集中宣读、集中辅导、交流心得、知识竞赛、电化教育等形式开展学习。
4.参加对象
全乡党员干部、村两委成员。5.学习要求
（1）学习要有计划、有安排、有记录、不搞形式主义，乡纪委办将定期进行考核、检查。
（2）倡导理论联系实际的学风，认真选题，积极组织学习交流活动，以提高学习效率。
（3）积极参加乡、村、社组织的每次集中学习，自觉遵守学习纪律。
（四）干部素质培训制度
1.培训对象：乡机关干部、村支书、村主任。
2.培训内容：坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按
需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党在农村的各项方针政策，党和国家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，重点包括党的基本理论、基本路线、方针、政策等党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规、农村经济和社会管理知识等；四是农村实用技术培训。
3.培训方法：采取集中与分散、集体学与自学、课堂讲授与现场观摩、请进来与走出去相结合。乡党委将充分利用业余党校对村级干部及工作干部分批分期集中进行培训，适时邀请县相关部门领导或业务人员，分片、分村巡回授课辅导，认真开展好村、社干部分散培训；乡党委每季度印发材料组织一次村、社干部自学，由乡宣文中心将学习材料发到各村、社，利用远程教育站点分村组织自学。
4.集中培训的时间：每期不少于2天，村级干部全年累计培训时间不少于10天。
5.考试考核。每次培训或学习结束，乡党委要组织考试考核，要写学习心得，考试考核成绩要记录存档。
6.按时参加上级组织的培训班或函授班学习。7.培训经费按县上要求纳入财政年度预算。
（五）乡、村、社干部廉政警示教育制度
为认真抓好和爱乡党风廉政建设，加强全乡党员和干部职
工廉洁从政教育，推动党风廉政建设工作深入有序开展，特制定加强党风廉政建设工作警示教育制度：
1.廉政警示教育作为乡党委理论中心组学习的重要内容，列入年度乡机关和村、社干部理论学习计划。
2.每年集中开展1-2次廉政警示教育活动，开展思想纪律作风教育整顿，定期请纪检监察机关、检察机关开展预防职务犯罪教育。
3.乡党委定期组织观看廉政警示教育专题片，深入开展廉政教育活动，通过召开各种形式的座谈会，利用正反两方面典型，教育乡、村、社干部自觉做到廉洁从政。
4.乡党委成员根据各自分工，认真抓好分管范围内的党风廉政建设各项工作，严防违反党风廉政建设等违法违纪行为的发生。
（六）干部谈心谈话制度
乡党政领导在实行联系村、社制度基础上，每年至少找乡级干部和村、社主要干部谈话两次以上，与其他村干部谈话一次。对乡、村、社干部思想、工作中存在的各种问题，乡党委领导应及时提醒、及早解决。乡级干部及村、社主要干部也要多找党政领导成员谈心谈话，及时沟通思想，增进团结。
二、和爱乡农村廉政文化体系工作方案
为抓好廉政文化进农村工作，推动农村基层党风廉政建设，-4-
根据省、市、县有关文件精神要求，结合我乡实际，特制定本工作方案。
（一）指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，以培育良好的党风、民风和社会风气为目标，以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以农村党员干部为重点，加强理想信念、宗旨意识、革命传统、道德品质、法制观念等方面的教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
（二）主要任务
廉政文化进农村要紧围绕农业和农村经济发展中心任务，纳入社会主义新农村建设的大局，融入到乡村精神文明建设、农村基层党风廉政建设、乡风文明、村务公开等工作之中。要充分利用多种媒体资源，利用科技培训、科技下乡等形式，大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化进农村活动，把农民群众和基层党员及干部密切关注的、健康有益的廉政文化内容送到乡村、农户。廉政文化的内容、形式、品味要更加贴近生活、贴近群众、贴近实际，充分体现先进性和通俗性。要注重选择农民群众普遍关心的热点问题进行宣传，使农村基层干部和农民群众在潜移默化中受到教育和启发。通过大力宣传廉政文化，形成干部廉洁，群众监督，基层组织凝聚力和号召力
增强一的良好局面，推进乡村文化建设和经济建设又好又快发展。
（三）形式和内容
1.制作廉政标语广告。在乡政府、村部等醒目的位置制作廉政标语。
2.建立党风廉政宣传专栏。各村在党务公开栏内，坚持每季度出刊一期党纪法规知识、公民道德规范、廉政书画、廉政格言警句、先进人物事迹、党风廉政宣传教育资料、相关活动图片以及党员、乡村干部学习心得等内容。
3.设立意见箱。各村设立勤政廉政意见箱，定期开箱收集整理群众对党员、干部勤政廉政方面提出的意见和建议，并制定整改意见，认真进行整改。
4.开展系列教育培训。各村要充分利用现代远程教育设备，每年组织党员群众集中开展一次党纪国法知识、公民道德建设知识、农业科技知识等培训，并利用培训上廉政课，开展廉政教育。乡将每年组织农村全体党员、干部观看一次以上反腐倡廉录像片，加强现形示范教育和警示教育。
5.开展群众性娱乐活动。各村组织开展群众性文化娱乐活动，在活动中要以群众喜闻乐见的形式安排一些与廉政文化相关内容。
6.建立健全村干部廉洁自律的管理制度。村要结合农村基层党风廉政建设,建立健全村级财务管理、村务公开、党务公开、-6-
民主议事、重大事项报告等制度。
7.创建廉政文化阵地。各村党员活动室要配备有关党风廉政书、报，把党员活动室办成一个集图书室、文化活动室于一体的活动场所。有条件的村要组织文艺宣传队伍。定期开展活动，使之成为廉政文化阵地。
（四）要求
1.加强领导，充分认识廉政文化进农村工作重要性。推进廉政文化进农村是进一步将反腐倡廉教育引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政自律的有效途径，为切实加强对廉政文化进农村工作的领导。乡成立廉政文化进农村活动领导小组，同时要求各村支部书记为廉政文化工作第一责任人，乡挂村干部配合抓好工作，同时乡党委还把这项工作纳入党的建设，文化建设和新农村建设的全体规划之中。
2.选择示范村开展活动。根据各村的具体情况，乡党委研究决定选择团结村作为廉政文化示范村。将通过积极引导示范，创新载体，丰富内容，拓展领域，突出特色，树立典型，推进全乡廉政文化进农村活动的有效开展。
3.加强宣传，充分发挥党委的组织协调作用。利用召开党员干部培训班，上廉政课，开展廉政教育。党委充分发挥组织协调作用，经常深入各村，特别是示范村检查指导，确保廉政文化进农村活动开展取得实效。
三、和爱乡农村基层“勤廉双优”争创活动制度
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》文件精神，为进一步巩固和扩大我乡勤廉双述成果，充分发挥勤廉双述在社会主义新农村建设中的保障和推动作用，特提出如下实施意见：
（一）明确双述目标，巩固扩大成果
村干部勤廉双述工作的指导思想是：以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》为指导，紧紧围绕城乡统筹和社会主义新农村建设的主题，按照“巩固成果、创新提高、拓展功能、促进发展”的要求，不断创新形式，不断丰富内涵，把勤廉双述制度作为推动三个文明建设的主要抓手，作为建设社会主义新农村的重要平台，作为构建和谐农村的有效载体，通过扎实有效的工作，使农民不断提高文化素质、科技素质、人文素质；使村干部不断提高抓经济工作的能力，管理社会事业的能力，解决基层矛盾的能力；使各村逐步成为生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、管理民主的率先发展和谐村，从而为推动和爱乡的跨越发展、和谐发展、科学发展作出新贡献。
（二）完善双述制度，注重创新提高
1． 实行会议代表任期制。每村党员代表以党小组为单位，村民代表以村民小组为单位，均通过民主方式产生，任期与村两委一致。要丰富代表的参与成份，增加妇女代表的比重。要将那些知识水平高、致富本领强、参政议政意识强的人吸纳为
特邀会议代表．每次会议应允许非会议代表参加。参加会议代表的人数不低于代表总数的80%。代表有提出意见、建议、批评和质询，参与衬里重大事项决策的权利，同时又承担上情下报、下情上报、左右联系、内外沟通的义务。
2． 实行会议时间预告制。勤廉双述会议每半年举行一次，会议时间应相对固定。各村至少提前三天在村务公开栏公布会议时间，并通过会议通知、电话、短信等形式公布会议时间，让群众知晓。
3． 实行会议内容公示制。各村要严格按照《和爱乡村级干部勤廉双述制度》规定的程序开展勤廉双述。各村的台账资料要统一制式，并做到“四有”、“四上墙”。
“四有”即：有村级干部述职述廉书面材料，有会议记录，有党员、群众意见处理情况反馈表，有与会人员签名记录。
“四上墙”即：勤廉双述各项制度上墙，村干部姓名、职务、照片上墙，党员群众代表名单上墙，群众意见处理情况及村级财务定期公布上墙。各村、社区要妥善保管各种台账资料，重要会议资料要在公开栏进行公示，允许党员代表、群众代表随时查阅。有关会议内容要在村务公开栏进行公示，便于群众对会议真实情况进行有效监督。
4． 实行会议效果测评制。乡党委要对各村勤廉双述会议质量进行测评，测评由乡纪委组织。每次勤廉双述会议上，由会议代表以无记名投票方式对村干部的勤廉情况及会议效果进行民主测评和评议。测评结果当场公布并张贴在村务公开栏，-9-
并计入年终总考核。
（三）丰富双述内容，不断拓展功能
1． 构建民主管理、民主决策的平台。要将村级民主管理作为勤廉双述重要内容，每次勤廉双述会议上，村干部要认真报告村级经济发展情况、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、农村房屋拆迁安置、产业结构调整、土地使用权流转、集体资产处置、各种强农惠农政策补贴发放、村财务收支等村级事务，认真听取党员代表、群众代表的意见和建议。各村要在勤廉双述会议上，对农村居民集中安置规划、住宅设计、公共设施、重大项目实施等关系群众切身利益的事项，广泛征求群众意见。村级重大决策要实行勤廉双述会议票决制。
2． 构建乡村教育、村风文明的平台。将落实乡党委政府工作部署作为勤廉双述重要内容，利用勤廉双述会议，宣传党的路线、方针、政策，宣传党委、政府的工作部署。同时，要利用勤廉双述会议构建群众教育的课堂，向群众传授法律知识。科技知识，传播致富信息、招商信息等，不断提高群众的文化素质、科技素质、人文素质。
3． 构建联系群众、服务群众的平台。通过勤廉双述使村干部转变管理理念，在服务群众中实施管理，在管理中体现服务群众。要将实施“四项工程”、开展“四项工程”作为勤廉双述重要内容。一是实施“连心工程”，开展“我与困难家庭手拉手”活动。每村每年至少要结成10个以上的帮扶对子。二是实施“固本工程”，开展争创“勤廉双优”先进活动。每年要在全乡评选出“勤廉
双优”先进党组织和先进个人，进行表彰和奖励。三是实施“源头工程”，开展评选“勤廉好村宫”活动。每年要在全乡评选出群众公认、勤廉双优的村干部先进典型。四是实施“富民工程”，开展“我为富民献一策”活动，通过勤廉双述共商和爱发展大计。
4． 构建跨越发展、和谐发展的平台。要将城乡统筹和社会主义新农村建设作为勤廉双述重要内容和主要抓手，通过干部群众济济一堂，共商和爱建设发展大计。通过勤廉双述平台，村组干部带领村民发展生产，引导群众自主创业，共同实现生活富裕，促进村风文明、村容整洁、管理民主、农村和谐，从而推动文井的跨越发展、和谐发展。
（四）加强组织领导，完善保障机制
1． 切实加强组织领导。乡党委、政府成立加强农村基层党风廉政建设领导小组，乡党委书记、乡长为组长，第一责任人，设立村干部勤廉双述领导小组办公室，纪委书记为办公室主任。切实加强对村干部勤廉双述工作的领导。乡党委委员要定期深入村、社区工作联系点，指导检查村干部勤廉双述工作开展情况。各村、社区每半年要将活动开展情况书面上报乡纪委。
2． 继续完善督查通报。乡纪委要加强对勤廉双述工作的指导和督查，定期赴各村、社区检查勤廉双述工作开展情况进行通报。重点对勤廉双述会议次数、代表到会人数、台账资料管理、群众反映问题能否落实、群众是否满意等情况进行监督检查和测评。要坚持分类指导的原则，重点抓好经济发展后进
村，越级访、集体访重点村的勤廉双述会议，确保工作有效开展。
3． 不断加大激励力度。每年在全乡范围内开展评选勤廉好村官、勤廉双述好代表、勤廉双述工作先进集体和先进个人活动，予以表彰奖励，进一步调动农村基层干部的积极性和创造性。
4． 全面推行目标考核。每年12月，乡纪委要对各村的勤廉双述工作开展情况进行考核。并将考核结果将纳入村级全年工作考核的重要内容。考核结果作为各村评优评先、干部使用的重要依据。对群众反映问题不能认真加以解决，年内由于经济发展缓慢、社会治安综合治理较差，出现集体访、越级访造成严重影响的村，取消评奖资格，并追究有关人员责任。
四、和爱乡农村基层党员干部联系和服务群众制度 1． 党员领导干部应认真办理来信来访，并根据工作分工和工作实际，积极参加各类群众接待活动，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，能够解决的要及时解决；一时难以解决的要积极创造条件逐步加以解决；受客观条件限制无法解决的要耐心细致地向群众做好解释工作，及时化解矛盾，不断促进社会和谐。
2． 党员领导干部应密切联系群众，经常深入基层和联系点调查研究，虚心向群众学习，及时总结和宣传群众创造的新
鲜经验。下基层工作和调查研究的时间。特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。下基层工作和调查研究应坚持轻车简从，注意形象，注重实效。
3． 党员领导干部应根据工作需要，挂钩联系离退休老干部、困难群众等人员，定期和不定期走访联系对象，了解社情民意，帮助联系对象解决实际困难。并联系1～2个基层学校和单位，经常深入联系点，调查研究，解决问题，督查指导，推动工作，切实把联系点建成示范点。
4． 在学校党员干部中广泛开展以“下基层、访群众、办实事、促发展”为主要内容的主题实践活动。党员每年应抽出一定的时间，深入基层，广泛听取群众的意见和建议，共同商讨加快发展的思路和措施，了解群众的生产生活情况，为群众办实事好事。
5． 学校党组织应突出培养“四有”新人、建设和谐校园，推动科研等事业发展、造福人民等主题，积极探索和落实各类有利于加强党员与群众联系的载体和措施。
6． 在流动党员中开展争创“党员先锋岗”、“党员服务区”等活动，引导流动党员在工作、学习和社会生活中展示先进，服务群众。并动员流动党员积极为教育发展建言献策，传送信
息，兴办社会公益事业，转移农村剩余劳动力，带领群众共同致富，促进经济社会发展。
7． 广泛开展结对帮扶、党员联系户活动。有帮扶能力的党员应与困难群众结成帮扶对子。党员领导干部要带头与困难群众结成联系户。基层党组织应根据党员的能力、特长及各自的具体情况，采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象，可以一帮一，也可以多帮一或一帮多，既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高技能，自强自立。
8． 推行党员承诺制度。党员应结合工作实际，对照保持共产党员先进性的基本要求和本部门、本单位制定的保持共产党员先进性的具体要求，本着切合实际、具体可行的原则，以承诺的方式为群众办实事。承诺的内容要切合实际，具体可行，说到做到，说好做好。履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。各级党组织应进一步畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、党务公开，落实好“村民议事”制度，大力推行民主听证制度，通过“百姓心声倾听会”、“民情日记”等方式，充分反映民意；采取民情恳谈、交心谈心、领导接待日等形式，深入了解民情；公开设置意见箱、热线电话、举报电话、发放征求意见表，利用电子政务等信息网络手段，广泛集中民智。对涉及多数群众切身利益的大事，应广泛征求群众意见，对群众反映的情况，应认真分析研究并及时反馈意见。积极发挥工、青、-14-
妇等群团组织联系群众、反映民意的桥梁和纽带作用。
9． 上级党组织应加强对下级党组织开展党员联系和服务群众工作的督促检查，把党员联系和服务群众工作纳入年度工作考核，每年进行一次检查分析。基层党组织应加强对党员联系和服务群众情况的督促检查。各级党组织应鼓励基层党组织和党员不断创新联系和服务群众的方式方法，总结、推广经验，不断完善新形势下联系和服务群众的有效措施。
五、和爱乡机关效能建设制度
（一）首问责任制度
1.第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。
2.首问责任人不论与本人职责是否有关，都要热情回答与接待，帮助来人找到经办人或单位，不能视而不见，听而不闻。
3.属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。
4.不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导来人到承办所室，并交由承办人接待。
5.属于业务不明确或首问责任不清楚承办所室的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本乡职责的，首问责任应耐心说明，尽可能提供帮助。
6.属电话咨询或举报的，接听电话人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、来电人姓名、单位、联系方式等登记在册，并及时转告有关领导或所室办理。
（二）限时办结制度
1.对法律、法规、规章明确办事时限的，要严格按规定的时限内办理，尽量做出缩短时限承诺。
2.对法律、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，能提前完成的要尽量提前落实。
3.对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理，不能当场办理的，应告知办事时限，不予办理的，应说明原因和理由，做耐心解释。
4.对上级机关或领导批示文件必须按上级要求的办理期限内办结，对一般来信来访或投诉件的办理，能解决的当场解决，当日回复，一般情况下七日内回复，特殊情况15日内回复，做出准确答复或汇报。
5.对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事务，有关责任部门或办事人员应尽快通知有关部门，共同协商提出办事时限，并予以公布、告示于有关方面和服务对象。
（三）服务承诺制度
l.求真务实，秉公执法，坚持公开、公正、公平原则，热忱为领导、为基层、为群众服务，以社会和群众满意作为衡量我们各项工作的标准。
2.艰苦朴素，廉洁自律，不利用职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员或办事单位的宴请、钱物和其他好处。
3.深入开展调查研究，耐心听取来自各方面的意见和建议，为领导决策服务，为社会各项事业发展服务，努力解决群众关心的热点、难点问题。
4.对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句你好问候，一杯热茶请喝，一张椅子请坐。充分发挥“窗口”作用，树立乡干部、乡工作新形象、新风尚。
5.总结工作经验，推广先进典型，纠正行业不正之风，努力和加强乡干部党风廉政建设，掌握党和政府的各项法律、法规和制度，模范执行机关纪律，并做好宣传解释工作。
6.设立举报电话，自觉接受社会监督，及时反馈检查及处理信息，力争在最短时间内向有关反面和人员做出准确答复。举报电话：0812-8795026。
（四）公开制度
按照公开公平公正、依法行政的办事原则，全面提高乡政府决策过程、办事制度、办事程序等方面的透明度，特制定以下制度：
1.关醒目处设置政务公开图板，公开职能和责任、办事依据、程序办事时限，做出明确的服务承诺制，接受社会广泛监督，方便群众。
2.具体办事依据、纪律、程序、要求和时限，公开承办部门及承办人员姓名、职务和职责，公开有关事项审批程序、规则、办理条件及所需的相关资料和资格。
3.人员岗位职责，公开具办人员的身份和岗位职责。乡机关工作人员必须佩证上岗，办公桌上放置身份、职责座位牌，办公室挂出职能和责任显示图板。
4.各项收费标准、依据、范围及办理程序。要尽量简化办事程序，合并办理环节，做到一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结。
5.热点问题对社会广泛关注的最低生活保障金发放、再就业优惠证办理、征兵等工作事项，要通过各种渠道予以公示和公开。
6.办事结果。凡上级领导或各有关部门交办、协办的事务，尤其是社会关注的焦点问题，要在办结后，及时予以公开、反馈或上报，并听取、接受各方面的意见和建议。
（五）否定报备制度
1.关工作人员对前来办事人员要求办理的事项，认为不予受理或不能办理的，必须如实说明办理的基本依据、否定的理由，并报请有关领导审批、核实，不得擅自否定不办。
2.办人员认为不予受理或不能办理的，必须由具体经办人员按要求填写《和爱乡政府否定报备表》，报请有关领导审批、核查。
3.领导接到《否定报备表》后，应及时区分不同情况，提出处理意见或予以纠正。
4.否定报备规定情况列入干部年终考核内容，凡不执行规定，被举报二次的，即失去当年评优资格，造成不良影响的，视情节予以行政处分。
5.人对否定报备结果不服的，可向上级或本部门效能建设领导机构投诉。有关责任人要按照上级或本部门领导指示或批示，作出复核和明确答复。
6.《和爱乡政府否定报备表》由经办人员填写，按职责权限报批后，在本单位留存备案，并由专人负责整理归档。
（六）效能考评制度
为进一步加强内部管理，确保乡机关效能建设各项制度落到实处，切实使机关作风转变，增强机关效能，特制定本制度。
1.考评对象：全体乡干部。
2.绩效考评时间：每季度小评、半年小结、年终总评。3.考评方式：实行百分制方法，先个人自评，主管负责人复核，乡机关效能建设领导小组综合把关、审定。
4.考评结果：作为机关干部职工奖励、评先、惩处的重要依据，与干部使用、提拔、调整挂钩，并存入个人效能建设档案。
5.考评纪律：要以严肃认真的态度对待考评工作，实事求是，不得弄虚作假，谎报成绩，否则追究当事人责任。有关领
导要认真组织开展考评工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切实保证考评工作的公平、公正。
（七）效能责任追究管理办法与细则
为增强乡政府工作效能，建立责任管理机制，保证全体机关干部正确、有效行使职权，树立乡乡办事处及干部廉洁、勤政、务实、高效形象，特制本办法与细则。
1.效能责任追究的范围
干部在工作中和处理机关内部事务时，有下列情形之一者，应当追究有关责任人的效能责任：
（1）对符合法律法规及制度规定的事项及乡党委、政府的决定拖延不讳的；
（2）不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后果的；
（3）对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开，搞无效公开，造成不良影响和后果的；
（4）对职责范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的；
（5）对职责范围的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮的；（6）工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复并造成不良影响和后果的；
（7）工作作风粗暴、服务态度生硬，刁难、打击、报复举报人，造成不良影响的；
（8）不给好处不办事和利用管理和审批职权吃、拿、卡、要的；
（9）违反执法程序，违规执法的；（10）参加用公款支付高消费娱乐活动的；
（11）责任心不强，未能按时限完成岗位工作任务的；（12）对不属于本部门、单位职权范围或不宜由本部门、单位办理的事项，但不说明、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响和后果的；
（13）对重大或突发事项、灾情险情、安全责任事故不及时报告的；
（14）工作时间内擅离岗位或因故请假不委托有关人员代行办理而贻误时间办理服务对象办事的；
（15）对上级机关效能投诉中心转办的投诉件以及职责范围内的机关投诉，不管理、不认真调查、、故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；
（16）不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或造成损失的；
（17）对涉及效能责任的问题在调查、处理中弄虚作假的；（18）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，但无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的；
（19）办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项，协
商不能取得一致意见又未报请上级裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；
（20）不按规定使用公章；未严格执行文件管理规定，导致文件、档案资料损毁或丢失的；
（21）其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济浪费、政治不良影响的；
（22）在实施行政许可管理过程中，不能依法依规批准、核准、审核、同意、登记及其他性质相同或近似的事项的；
2.效能责任追究的方式
（1）效能责任追究方式视情节分为：责成做出书面检查，诫勉教育，效能告诫。
（2）对直接责任者，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者应给予诫勉教育，经诫勉教育后仍未改正的，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者，给予诫勉教育、效能告诫处理。
（3）干扰、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的，对投诉人、检举人刁难、打击、报复的，要从重出理。
（4）如管理服务对象弄虚作假、不配合或出现意外、不可抗拒因素，致使工作人员无法做出正确判断和履行职责，造成不良后果发生的，不追究工作人员的效能责任。
（5）凡被效能告诫一次的，当年度考核不能评为优秀档次；同一年内被效能告诫两次的定为基本称职；被告诫三次的定为不称职，并调整工作岗位；被调整工作岗位后，一年内再被效
能告诫的，应报县有关部门，按照《公务员法》的有关规定予以处罚。
（6）实施效能责任追究，必须坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
（7）效能责任追究，涉及法律、法规、规章和党政纪律另有规定的，从其规定，不能以本办法规定的效能责任追究方式代替法律、法规和党政纪律责任追究的处理。
（8）本办法自行文之日起实行。
（八）监督反馈制度
为确保乡机关效能建设各项制度和措施贯彻落实收到实效，全面促进管理规范化和科学化，特制定本制度。
1.监督对象：全体乡机关干部。
2.监督内容：是否文明执法、秉公办事，为群众办实事；是否接受办事人员的宴请或收受钱物；是否工作消极、效率低下；是否擅自离岗或脱岗。
3.监督机构：由乡机关效能考评组负责。4.监督形式：
（1）建立举报制度、设立意见箱和举报电话。
（2）设置人员座牌和去向公示栏，公开人员职务、职责和去向。
（3）聘请效能监督员，赋予监督权、报告权、建议权、调查权、知情权。
（4）投诉事件办理结果应当在适当范围内公开，并每月汇总后向效能建设领导小组报告调查处理情况和结果。
（5）对需要追究有关人员责任的，将调查结果和处理意见报效能领导小组按情节和适用规定处理。
5.本制度自公布之日起实行。
（九）效能建设档案管理制度
1.乡机关效能建设档案管理由效能建设领导小组办公室负责，专人保管收集、立档归卷。
2.效能建设档案管理归档范围：
（1）乡党委、政府发布的效能建设工作文件；（2）乡机关效能建设各项管理制度汇编；
（3）乡机关效能建设过程中的有关情况资料收集：（4）机关效能建设评议结果；
（5）典型经验、信息报道、成效、存在问题、整改情况等；（6）本单位人员名册：
（7）内设机构岗位职责、任务、目标、要求；（8）向社会公开、公示、承诺内容；（9）投诉、举报记录、查处情况资料；
（10）上级交办工作完成情况和领导重要批示资料；（11）有关效能建设的各类会议记录、上报材料等。3.档案材料要管理规范，以便于查阅。
六、和爱乡民主评议基层站办所政风行风制度
第一条
民主评议是测评基层站办所工作开展情况的重要措施，乡行风政风评议领导小组每年要对乡属各站办所工作开展情况组织一次民主评议。
第二条
民主评议活动由乡行风政风评议领导小组办公室组织实施，平常负责对站办所开展工作情况进行日常监督，年底参与对各站办所工作情况民主评议。
第三条
民主评议的形式主要有两种。
1.结合效能建设行风评议进行，把工作开展情况作为效能建设行风政风测评的重要内容；
2.组织专项民主评议，以问卷形式进行。第四条
民主评议的主要内容： 1.办事公开组织领导是否有力； 2．办事公开制度是否落实； 3.公开内容是否真实、全面、及时； 4.公开形式是否灵活多样，方便群众；
5．群众建议意见办理是否及时，投诉处理是否恰当； 第五条
民主评议的主要程序：
1.下发民主评议通知，张贴民主评议告示； 2．印制民主评议测评表格； 3.确定参加测评的人员；
4.组织参加测评的人员查阅有关资料，听取办事公开工作
汇报；
5.发放、填写、回收民主评议测评表；
6.汇总民主评议测评情况，并将结果在一定范围公开； 7.根据民主评议测评结果，作出恰当处理。
第六条
民主评议结果认定：民主评议结果应分为突出、比较突出、一般、较差四个档次。民主评议结果将作为被测评基层站办所工作开展情况的重要依据。
第七条 本制度适用于乡属各单位。
七、和爱乡村干部任期目标责任制
为更好的规范村干部的行为，使其对村民的承诺、制定的目标措施得到兑现，乡村两级“十二五”规划能够切实推进，实现“用目标选干部、用目标管干部、用目标促干部”的目的，结合创先争优公开承诺活动，特制定本制度。
（一）目的意义
实施村干部任期目标承诺制度，能够把干部选前承诺与选后管理有机结合起来，建立能者奖、庸者罚的任期监督机制,调动村干部工作的积极性、主动性，围绕村干部班子任期目标，做好村级各项工作，是新时期加强村级干部管理，规范村干部任期目标，扩大基层民主的有效举措，是科学执政、民主执政、依法执政的具体体现，对调动村干部干部干事创业的积极性、创造性，规范村干部日常行为，保证村级组织正常运转，巩固
党的执政基础、政权基础和群众基础，推进我乡经济和社会各项事业全面快速健康发展，维护全乡社会稳定具有重要的现实意义。
（二）基本原则
在制定任期目标时，要坚持三项原则：一是集思广益、尊重民意的原则。制定任期目标，要在广泛征求党员、群众的意见和建议的基础上，经乡乡党委审查，提交村党员大会、村民会议表决通过。二是统筹兼顾、突出重点的原则。结合县委、县政府提出的工作重点，按照“五个好”、“五带头”的基本要求，提出承诺的具体目标，包括任期目标和年度目标。任期目标要包括促进“五个文明”建设的方方面面，兼顾基础设施建设、经济及产业发展、村级集体经济发展、农民增收、公益事业、村务公开、民主管理、社会稳定等内容。年度目标具体实在，切实可行。要因村制宜、一村一策，对不同类型、不同基础的村确定不同的工作重点，不能千篇一律。三是切合实际、量力而行的原则。在目标的确定上，要把握好分寸，掌握好尺度，既要高起点定位，发挥目标的激励作用，又不能讲大话、空话，努力把目标定在依靠自身力量，“跳一跳够得着”的水平上；既要提出操作性强的落实措施，又不宜过于具体，防止因实现不了而引发新的矛盾；既要有任期内的总目标，又要细化分解，逐年制定工作计划，以便于对村干部进行监督考核。
（三）方法步骤
1． 科学合理制定任期目标。为使确定的村干部任期目标符合实际、科学合理，各村在制定任期目标前，要在联村领导和包村部门的指导下，由村干部负责召集村民代表会议，征求群众意见。对群众反映强烈的事项，可列为任期目标的内容。各村要结合实际，每年向群众承诺几件在产业发展上惠及面广、实效性强的实事好事，通过一事一议，公开承诺，整体联动，群众参与的方式来兑现相关承诺，让群众看到变化、见到实效、得到实惠。在具体量化指标上力求做到实事求是、科学合理、易于量化考核。
2． 严格审查把关任期目标。各联村领导和包村部门要对各村制定的任期目标进行严格把关，要结合已掌握的情况，审查各村制定的任期目标是否科学、客观、合理、全面，是否涉及了群众反映强烈或长期困扰本村发展的问题。对需进一步完善的任期目标，要及时向村干部提出修改意见或建议。各村要将完善后的任期目标在党员大会和村民大会进行表决通过。村干部班子向乡乡党委报送《任期目标承诺书》，并在村务公开栏公布，正式向全体党员和村民做出任期承诺。
3． 狠抓任期承诺目标的落实。任期目标承诺能否真正发挥作用，关键靠落实，各村要围绕如何落实任期目标动脑筋、出主意、想办法，真正把任期目标的各项内容落到实处。一是要强化群众监督。各村目标确定后，要通过公开栏，向全体村民做出公开承诺。任期目标的落实情况，要定期公开，使村干部
-28-的履职行为始终置于党员和群众的监督之下。二是要加大考核力度。乡党委将制定目标绩效考核办法，做到半年一考核，年终一兑现。三是要严格兑现奖惩。乡党委、政府将把考核和评议结果作为评价村干部绩效的主要依据，并与村干部奖惩、评先选优挂钩。2011年起，乡党委、政府将拿出一定数额资金，对完成目标或超额完成目标的村班子进行表彰奖励；对因主观努力不够．没有完成工作目标的，要采取相应措施。要通过严格兑现奖惩，真正实现用目标选干部、用目标管干部、用目标促干部，切实调动村干部干事创业的积极性和主动性。
（四）组织领导
村干部任期目标承诺制是我乡推进基层民主政治建设的一项重大举措。乡党委、政府成立由党委书记任组长，分管党务副书记任副组长，机关中层干部为成员的村干部任期目标管理领导小组，具体负责任期目标制定工作的领导、组织实施、检查考核，指导各村干部班子实事求是地确定年度和三年任期目标。成立由纪委书记任组长，纪委副书记任副组长，各村监委会主任为成员的村干部任期目标承诺监督小组，负责对村干部任期目标承诺制工作的监督检查，确保目标落到实处。
（五）相关要求
各村要充分认识建立村干部任期目标承诺制的重要性和必要性，统一思想，精心组织，周密安排，落实责任。各包村部门要切实履责，要认真指导各村制定切实可行的任期目标。乡
党委将把建立村干部任期目标承诺制作为村级管理的重要措施，与乡村工作年度考核、民主评议村干部等管理制度结合起来，加大考核力度，促进各项工作健康快速协调发展。
第二部分
监督制约机制
一、和爱乡村级事务流程化管理制度（见附件1）
二、和爱乡村干部任前廉政谈话制度
为了进一步加强对村干部的监督和管理，规范村干部廉洁从政行为，防范违纪违法问题的发生，按照中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》要求，在全乡建立并实行村干部任前廉政谈话制度。
（一）廉政谈话的对象
按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》等规定，选举产生的村党支部委员会和村民委员会以及届中选任的“村两委”委员。
（二）廉政谈话内容
1.宣传农村基层干部行为规范，提出勤政廉政的希望和要求；
2.开展党风廉政教育、党纪政纪教育，明确农村基层干部廉洁从政有关规定；
3.对农民群众反映涉纪涉法方面苗头性的问题，应提醒和教育整改；
4.听取在遵纪守法、廉洁自律、接受监督方面的认识和打-31-
算；
5.谈话人认为应该谈话的其他内容。
（三）廉政谈话的实施
村干部任前廉政谈话在乡党委、政府领导下，由乡纪委具体实施。谈话人由乡纪委书记或副书记担任，每次谈话要有２人以上参加。
（四）廉政谈话的形式
村干部任前廉政谈话可采取个别谈话和集中谈话形式进行，可视实际情况选择谈话形式。
（五）廉政谈话的时间
村两委委员当选后到任前，由乡党委、政府确定具体的时间，组织实施谈话。
（六）廉政谈话要求
1.乡党委、政府提前三天将谈话时间、地点、谈话内容，书面通知新任干部，以便做好准备，接受谈话。
2.新任的村干部必须接受任前廉政谈话，对因故没有参加谈话的，要进行补谈；对无故不参加谈话的，视其情况给予批评教育或组织处理。
3.谈话中需要谈话对象对有关问题作出书面答复或说明的，可要求谈话对象提出书面材料；对谈话对象提供的意见和建议，可采纳的，应当采纳，并及时将采纳办理情况告知谈话对象。
4.村干部任前廉政谈话结束后要将谈话时间、地点、谈话人员、谈话对象、谈话内容等情况记录在案，存入村干部廉政档案。
5.乡纪委要对谈话执行情况进行跟踪督查，对不落实谈话内容，要再次进行谈话，限期整改；对拒不执行的，视其情节轻重，给予批评教育或组织处理，直至纪律处分。
三、和爱乡诫勉提醒谈话制度 第一章 总则
第一条 为加强对和爱乡党员领导干部的教育、管理和监督，增强遵纪守法和廉洁从政意识，进一步推进党风廉政建设，结合我乡实际，制定本制度。
第二条 诫勉提醒谈话的原则
（一）实事求是原则；
（二）及时、适时原则；
（三）正视问题、立足教育、着眼防范的原则；
（四）针对性和实效性的原则；
（五）帮助爱护与教育监督相结合的原则；
（六）保密的原则。
第三条 进行诫勉提醒谈话的主要对象是乡、村干部。第二章 诫勉谈话和提醒谈话 第四条 诫勉谈话
诫勉谈话是指根据群众来信来访、党风廉政考核、民主评议和各类专项检查等渠道反映或暴露出来的某些干部在执行政策、依法行政、遵纪守法、廉政勤政、贯彻落实党风廉政建设责任制以及工作作风、生活作风等方面的不够立案调查的问题，由上级组织、领导以谈话方式对其进行告诫和劝勉的一项教育制度。
第五条 有下列情况之一的，需进行诫勉谈话：
（一）在贯彻执行党的路线、方针、政策，与党中央保持一致方面有违反党的政治纪律、经济工作纪律、组织工作纪律和群众工作纪律问题的；
（二）在正确运用权力，依法行政，全心全意为人民服务，贯彻《廉政准则》，执行党风廉政建设责任制方面有违反廉政规定和党风廉政建设责任制规定问题的；
（三）在坚持民主集中制，团结协作，顾全大局，发挥模范作用，恪守职业道德等方面存在问题的；
（四）在党风廉政建设方面存在苗头性问题，经常提醒谈话后仍无明显改进，需进一步批语教育、督促纠正或劝勉的；
（五）党员干部宗旨意识淡化，形象不佳，群众反映较大、意见较多的；
（六）工作不负责任，消极敷衍，推诿扯皮，履行岗位职责较差的；
（七）工作失职，造成工作失误或不良后果的；
（八）信访或者其他渠道反映的一般性问题，经核查后，违纪轻微而又需要对被举报人及时进行批评教育和告诫劝勉的；
（九）在道德品质和遵纪守法等其他方面存在问题的。第六条 提醒谈话
提醒谈话是指在进行重要公务活动、干部考核、变动工作岗位时，或者了解到群众反映的工作、思想、生活作风等方面的一般性问题时，由上级组织、领导以谈话方式对干部进行提示和预防性提醒的一项教育制度。
第三章 诫勉、提醒谈话的实施 第七条 诫勉、提醒谈话的方式
诫勉、提醒谈话分为个别谈话和集体谈话两种方式。对干部进行诫勉、提醒谈话，一般应个别进行。对普遍性问题或某些领导干部、党组织领导成员在工作中存在的问题，可采取会议或集体谈话的方式。
第八条 诫勉、提醒谈话的内容
责成被谈话人就有关问题实事求是地作出解释和说明；针对被谈话人存在的问题进行批评帮助并提出改正意见；要求被谈话人检讨自己的缺点和错误，表明态度。
第九条 诫勉、提醒谈话前，要对反映的违纪问题做必要的了解或核实，准确掌握实际情况。谈话时，要注意保护检举人、反映人。谈话内容要注意保密。被谈话人应端庄态度，正
确对待。对所谈问题有如实说明的责任和申辩的权利。对诫勉、提醒事项要认真纠正和执行。
第十条 诫勉、提醒谈话的程序
乡党委确定谈话对象——以适当方式将谈话时间、地点通知谈话对象——谈话并做好记录——根据谈话情况决定下一步处理意见——将谈话落实情况或整改情况报乡党委
第十一条 诫勉谈话应在《诫勉提醒谈话记录本》上做好记录。谈话记录存入干部廉政档案。
被谈话人在接受谈话后10日内就谈话中涉及的问题及落实组织提出的处理意见写出相应材料并要主动向谈话人汇报，谈话人也应在一定时间内了解其整改情况，并书面报乡纪委存档。
第十二条 对经诫勉谈话后没有明显改进的人员，由乡纪委提出意见，经党委会讨论决定后，对其本人发出《纪律检查（行政监察）建议书》。期间个人不能评为当年度各类先进。
第十三条 诫勉提醒谈话的责任追究
诫勉提醒谈话制度是党风廉政建设责任制的一项重要内容。各级领导都要予以重视，认真组织实施。若对发现的问题不及时进行诫勉提醒谈话，以致发生违纪违法问题，造成严重后果的，在追究当事人责任的同时，要按照党风廉政建设责任制的规定，对负有直接领导责任者追究责任。
第十四条 乡纪委要加强督促检查，及时了解和掌握诫勉提醒谈话的落实情况。
第四章 附则
第十五条 本规定由和爱乡纪委负责解释。第十六条 本规定自下发之日起施行
四、和爱乡农村基层干部行为规范 第一章 总则
为进一步加强农村党风廉政建设，规范农村基层干部勤政、廉政行为，维护农村集体和农民群众利益，推动农村科学发展，促进农村社会和谐，依据《党章》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法规，参照中共中央办公厅、国务院办公厅《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，结合我乡农村基层工作实际，制定本行为规范。
第二章 勤政廉政行为规范
第一条 农村基层干部要认真贯彻落实党的三农政策，严格执行各项规定，公开、透明、规范、高效、及时地把中央和省、市强农惠农政策落到实处，全力促进农民增收，推动农村发展。严禁有下列行为：
（一）伪造、变更涉农补贴资金发放对象、范围、标准、程序等；
（二）挤占、挪用、套取、克扣涉农补贴资金或者故意拖延涉农补贴资金发放；
（三）未经村民同意，擅自代表村民领取涉农补贴资金或
者截留涉农补贴资金冲抵其它款项；
（四）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，借机强迫村民履行其它非法定义务，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费；
（五）违反规定不执行涉农补贴资金直通农户的一卡通制度；
（六）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分、挥霍国家对集体土地的补偿、补助以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金。
第二条 农村基层干部应该严格执行国家土地法规政策，积极引导群众依法、自愿、有偿流转土地，科学、合理地管理好、使用好土地，切实提高土地利用水平。严禁有下列行为：
（一）违法违规发包集体土地，非法转让、出租集体土地，强制调整农民宅基地，或在宅基地使用安排中暗箱操作，为本人及他人谋取私利；
（二）强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，假借少数服从多数强迫农民放弃或者变更土地承包经营权，以划分口粮田和责任田等为由收回承包地搞招标承包，将承包地收回抵顶欠款等侵害土地承包经营权行为；
（三）截留、克扣、挪用土地征用、流转、整理等补偿资金或者故意拖延资金发放；
（四）未经批准，将集体建设用地实行有偿使用或者将集
体建设用地进行流转（出让、租赁和转让），或未按照城乡规划的要求和出让、租赁合同约定对集体建设用地进行开发、利用和经营；
（五）参与或纵容将本村村民住房或宅基地使用权转让给非本村村民，或未经批准擅自改变其用地性质；
（六）非法征占、侵占、以租代征转用、买卖农村土地和其他资源；
（七）在集体土地发包、土地流转、宅基地审批等工作中收受、索要或者变相索要好处。
第三条 农村基层干部要大力宣传计划生育政策，积极参与和协助计划生育工作，认真落实奖励扶助等优惠政策，带头执行各项规定，自觉接受群众监督，争做群众表率，努力把计划生育政策贯彻好、执行好、落实好。严禁有下列行为：
（一）本人、直系亲属超计划生育或者弄虚作假、收钱放生、包庇纵容他人超计划生育；
（二）在办理生殖健康服务卡、照顾再生育一孩申报、审核、流动人口婚育证明等工作中吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索要、变相索要财物；
（三）在计划生育服务管理中，违反规定乱收费、乱罚款、收取押金、保证金；
（四）违反规定，擅自发放结算清单或者征收社会抚养费不按规定开具票据；
（五）在落实奖励扶助等优惠政策中弄虚作假、徇私舞弊或者克扣、贪污、挪用奖励经费；
（六）违反计划生育群众工作纪律，非法留置群众，强行扣押群众财产，侵犯群众权益。
第四条 农村基层干部要严格遵守国家信访政策，既要科学、合理、有序地表达自身利益诉求，又要主动协助党委、政府做好信访工作，积极维护社会稳定。严禁有下列行为：
（一）在工作期间，未经组织、单位批准，私自脱岗上访；
（二）煽动、组织、串联、胁迫、操纵他人上访或者带头参与群众集访、越级上访，以信访名义借机敛财；
（三）在国家机关办公场所、公共场所非法聚集、静坐、示威、游行或者围堵、冲击国家机关，干扰党政机关正常工作，不听劝告故意在信访接待场所滞留、滋事或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；
（四）采用横幅、口号、标语等手段或者携带管制刀具、爆炸物等危险物品信访；
（五）侮辱、殴打、威胁他人信访或者违反规定限制信访人员人身自由。
第五条 农村基层干部应严格遵守国家征地拆迁法律法规，积极协助制止违法占地和违法建设，严格执行农村征地程序，依法进行拆迁，做到征地拆迁政策公开、程序公开、补偿标准公开，切实保护被征地拆迁群众的合法权益。严禁有下列行为：
（一）未经批准擅自组织实施征地拆迁或委托无法律主体资格单位实施征地拆迁；
（二）违反规定收取费用，索取、收受拆迁户财物（包括礼金、有价证券和支付凭证等）或者吃拿卡要，索要或接受礼品、宴请、娱乐等活动安排，侵占、挪用、截留、克扣、拖欠征地拆迁补偿费用；
（三）违反规定滥发工资、奖金、加班费，私立名目支取各种补贴、发放钱物；
（四）利用职务之便，采取虚增面积、随意分户、变造文书、突击建设、变更性质等方式弄虚作假，为家庭及亲友谋取私利，骗取征地拆迁补偿费用；
（五）违规审批或参与、纵容违法占地和违法建设；
（六）参与恶意干扰阻碍征地拆迁，纵容支持家属、亲属不配合征地拆迁工作。
第六条 农村基层干部要自觉执行农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）的经营管理政策，认真落实民主理财、财务公开、村账乡管等制度，积极促进农村集体资产的保值增值，不断壮大农村集体经济。严禁有下列行为：
（一）瞒报、少报、漏报农村集体三资情况；
（二）未经村支两委集体研究决定，以集体名义擅自处置集体三资所有权、使用权、收益权或越权审定集体开支项目；
（三）侵占、挪用、截留、损坏、挥霍或者违反规定占用
农村集体三资，违反规定干预、插手农村集体三资的使用、分配、承包、租赁或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；
（四）村党支部书记、村委会主任及其配偶、近亲属不得担（兼）任村报账员或经管村财务，不得跨月份报账、不得强迫或授意村级报账员更改村集体财务账目，非村级报账员不得长时间把钱把票，不得报销不符合财务管理规定的发票，严禁虚报冒领或报销应由个人负担的费用；
（五）集体收入应及时开票入账，不得坐支挪用或私设小金库和另行开户逃避监管，严禁公款私存和利用职权借用公款逾期不还或将公共财物占为己有，不得擅自对无法收回的欠款进行账务处理，不得白条收款或无据收款，或私自外借收支票据，白条顶库；
（六）要加强印章管理，建立签章登记和备案制度，在发生人员（岗位）变动时应按规定及时办理交接手续，及时交接公章及财务账表等有关资料，不得伪造、变造、隐匿、销毁保存的账簿、凭证和档案。
第七条 农村基层干部要认真执行《中华人民共和国招投标法》，自觉遵守各项规定，积极主动参与、支持招投标活动，以实际行动推动招投标政策法规的落实。严禁有下列行为：
（一）村级道路、水利、房屋等工程项目必须按有关法律规定进行公开招投标，基层干部应做好监督管理工作，不得暗
中入股或变相入股；
（二）擅自组织或采取不正当手段暗箱操作，规避村级集中采购和村集体资产资源招投标；
（三）对符合招标条件的项目，未经招投标程序，直接发包或者采取隐瞒项目规模、肢解项目等方式规避招标；
（四）在招标过程中设置条件排斥潜在投标人，利用职权为他人中标提供便利；
（五）在评标委员会推荐的中标候选人以外选择中标人，擅自更改中标结果或者与中标人签订违背招标文件实质性内容的合同条款；
（六）利用职权参与工程分包、转包、推销商品、介绍业务、推荐施工队伍或故意拖延竣工结算、拖欠支付工程款等行为。
第八条 农村基层干部要大力宣传城乡低保、新型农村社会养老保险等社会保障政策，严格执行各项规定，扎扎实实把社会保障相关政策规定落到实处，切实维护群众的合法权益。严禁有下列行为：
（一）对申请低保的家庭不按规定进行民主评议、审核和张榜公示，弄虚作假，出现人情户、关系户，骗取最低生活保障资金；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠、挤占最低生活保障金；
（三）擅自更改低保金发放标准或者违反规定形式发放低
保金；
（四）违反规定，对低保账目、发放对象、发放标准、发放程序未进行公开；
（五）为不具备参加新农保参保条件人员提供虚假的证明进行参保；
（六）擅自截留、挪用新农保资金，对多领、冒领养老金待遇行为不及时制止。
第九条 农村基层干部要认真贯彻落实新型农村合作医疗政策，积极主动协助党委、政府组织、引导、支持群众参加新型农村合作医疗，自觉帮助群众做好资金筹集、医疗报销等工作，切实维护参合人员合法权益。严禁有下列行为：
（一）挪用、截留参合人员资金；
（二）采取伪造、虚开发票、出具虚假证明等方式套取新农合基金；
（三）变通诊疗项目及药品为参合人员补偿；
（四）擅自提高筹资标准或者增加筹资项目；
（五）利用职务之便，会同参合人员、定点医疗机构骗取新农合基金。
第十条 农村基层干部应当秉公用权，清正廉洁，严格遵守廉洁自律和财经纪律等各项规定，慎独、慎行、慎微，自觉规范自身行为。严禁有下列行为：
（一）在管理、服务活动中违反规定收取费用，索取、收
受或者以借为名，占用管理、服务对象财物（包括礼金、有价证券和支付凭证等），在管理和服务活动中吃拿卡要；
（二）违反公共财物管理和使用的规定，假公济私，化公为私，用公款支付或由他人支付应由本人或者配偶、子女以及其他亲友承担的费用；
（三）索要或接受可能影响公正履职的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；
（四）挥霍公款，铺张浪费，用公款大吃大喝、相互宴请，以参观、学习、考察为名变相公款旅游；
（五）利用职务之便，借婚丧嫁娶、生日、乔迁、岗位变动、子女升学等事项大操大办，造成不良影响或借机敛财；
（六）违反规定无据收付款，不按审批程序报销发票，隐瞒、侵吞、截留、挪用、坐支公款或者集体收入。
第十一条 农村基层干部应严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》，切实把群众的选举权、参与权、监督权落到实处。严禁有下列行为：
（一）违反规定干预、插手农村村级组织选举；
（二）违反规定选拔任用干部，或者在乡乡党委和政府换届选举中拉票贿选，败坏选人用人风气；
（三）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；
（四）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或
者妨害村民依法行使选举权、被选举权：
（五）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。
第十二条 农村基层干部应严格落实关于加强效能建设的决定，以提高效能、优化环境、促进发展为目标，提升素质、健全制度、转变作风、公开政务、高效便民，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境。严禁有下列行为：
（一）不按照党的方针政策和国家的法律法规办事，漠视群众正当诉求，不认真解决职责范围内出现的有关问题，或缺乏责任心、事业心，对职责范围内的事项拒绝、放弃、推诿、不履行职责；
（二）服务意识不强，作风简单粗暴，对待群众态度恶劣、故意刁难群众，让服务对象觉得门难进、脸难看、话难说、人难找、事难办；
（三）工作推诿扯皮，敷衍塞责，作风拖拉，对符合条件的报批报审等事项超过审批办理时限，不正确履行职责；
（四）对上级或领导安排的工作，无故不落实、不执行、不完成或执行不力；
（五）违反工作制度，外出不请假或请假期满无正当理由逾期不归、擅离职守；
（六）其它不作为、乱作为、缓作为或工作不规范行为。第十三条 农村基层干部要发扬党的优良传统和作风，不断
加强党性修养，维护良好的社会管理秩序，模范遵守社会公德、家庭美德、职业道德。严禁有下列行为：
（一）脱离实际，弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和其他非法利益；
（二）容留、参与、组织支持色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件；
（三）滥用职权，拉帮结派，优亲厚友，与民争利，损害基层组织形象；
（四）参与、纵容、支持黑恶势力活动，组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；
（五）违反规定扣押、收缴群众款物或者处罚群众，对发现严重侵害群众合法权益的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查；
（六）阻挠、干扰有关机关或部门依法进行的监督检查、案件查处工作。
第十四条 农村基层干部应坚决贯彻党的基本路线和党在农村的方针政策，要加强与上级组织的沟通和联系，始终坚持重大事项报告制度。严禁遇有下列重大事项不报告：
（一）上级交办的重要事项及完成情况；
（二）项目立项、申报、评定及项目资金分配情况；
（三）大额经费开支情况；
（四）突发性事件、事故、问题；
（五）两委成员发生违法违纪行为或工作中出现重大失误
第二篇：惩防体系
“对重点岗位、主要环节、关键节点进行风险点排查，能够进一步增强广大干部职工的服务意识、责任意识、风险意识、效能意识。”谈起勤政廉政风险点排查工作，市住房公积金管理中心主任陆智有着自己的深刻理解。他说，市住房公积金管理中心在排查廉政风险源、风险点的基础上，根据各科室职能，每个人的岗位特点，制定了防控措施，明确了责任主体和责任人，突出抓好了住房公积金支取、贷款、大额资金调拨使用、廉租房补贴发放、廉租房实物配租分配、廉租房项目建设等，做好重点领域、重点部位、重点环节的防范管理工作，防止各种违规违纪现象的发生。
争创“四型”机关活动机关开展以来，市直各单位按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，从单位、部门、岗位三个层面和思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面入手，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审的形式，认真开展了勤政廉政风险点排查和防范工作。
建立勤政廉政风险防范机制，核心内容就是排查风险点，要求各部门、各单位结合自身职能和工作实际，围绕思想道德、制度机制及岗位职责三个方面“风险点”，按照“多发、重要、一般”三个风险等级，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。
市直各单位工作主动出击，把风险点排查作为“四型”机关建设的重要内容紧抓不放，一把手亲自主抓，全员参与，排查风险点不留死角，制定整改措施切实有效，力争把廉政风险降到最小程度。市房管局采取问卷方式，对领导岗位廉政风险度、内设机构廉政风险度、直属单位廉政风险度以及具体岗位廉政风险度等进行专门的问卷登记，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理机制。市人社局全局排查了涉及公务员招考、事业单位招聘、社会保险征缴结算、职业技能培训等方面的勤政廉政风险点16条，制定了相应的防范措施，明确了责任科室、责任单位、责任人和责任领导。
市城管局紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，建立完善防范机制，努力把“勤政廉政风险点”转化为“勤政廉政安全点”。目前，该局系统11个单位和局机关共排查风险点480个，制定防控措施230多条，建立健全十多项规章制度。
找准了廉政风险点，如何有效化解？市纪委要求各机关单位制定具体的防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科学手段防范腐败风险的途径和方式。市纪委还发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，构建勤政廉政风险的有效监督网，确保风险监控的效率和效果。与此同时，市纪委、各部门纪检组还采取抽查、互查、暗访等督查形式，重点围绕市委、市政府重大决策部署落实情况、城镇大建设、重大项目及民生工程推进情况等，对涉民涉企的重点部门和重点科室、岗位进行跟踪督查。
“纪检监察机关不仅是办案子，最重要的还要‘化风险’，把惩防体系落到具体岗位上。”市纪委监察局有关负责人告诉记者，在具体的实施过程中，市纪委监察局通过制定工作方案、举办专题培训、统一印发表格、树立典型示范等措施，督促指导市直各单位结合工作实际，制定勤政廉政风险点防范措施。截至目前，市直53家单位排查风险点2860多个，其中，一级风险点700个，二级风险点1060个，三级风险点1100个；有针对性地制定防控措施800条，绘制履职用权流程图280张，修订完善制度283项，并将查找情况上报市纪委。
分析了风险源，确立了风险点，修订和完善了勤政廉政风险防范措施„„通过勤政廉政风险点排查防范，将预防关口前移，创新工作机制，整合监督资源，形成监督合力。在具体的成效上，党员干部的廉政风险意识有了新增强。全体党员干部人人参与，认真排查廉政风险，使大家普遍经受了一次系统的廉政风险教育，牢固树立了“有权力必有责任、用权力必有风险”的理念，增强了知险、查险、防险意识，提高了拒腐防变能力；行政权力规范运行水平有了新提升。建立健全和修订完善一系列制度机制，推进分权制约和相互制衡，减少自由裁量权空间，公开办事程序，实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调；惩防体系建设推进有了新举措。全员参与查找风险，制定防控措施，拓展了从源头上防止腐败的工作领域，提高了惩防体系建设的针对性。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“推行勤政廉政风险点防范工作，制定防范措施可能并不难，难的是措施制定之后如何坚决执行。”市纪委有关负责人表示，下一步市纪委将根据省委办公厅《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》的要求，进一步细化方案，明确任务，完善防控措施，重点加强长效机制建设、强化监督检查，巩固和提升市直勤政廉政风险排查防范成果。
1.今年省公司制定下发的《惩治和预防腐败体系建设工作立体构建法（试行）》，这是公司今后一段时期推进反腐倡廉工作的基本指引。《立体构建法》坚持工作目标、工作任务、机制保障、制度保障“四位一体”的构建格局，以“三化三有”工作目标为指引，以工作任务为核心，以机制和制度为保障，形成相互融合、相互促进的惩治和预防腐败工作体系。公司上下要充分认识《立体构建法》的重要意义，一方面要加强宣传，加大宣传教育力度，营造全面试行《立体构建法》的良好氛围，以开展“六个一”和“廉洁文化建设年”活动为载体，切实提高干部员工对深化公司特色惩防体系建设工作的认识；另一方面，以《立体构建法》为统领，统筹推进反腐倡廉各项工作，通过开展各具特色的廉政教育和廉洁文化建设活动，进一步健全完善反腐倡廉制度和内控制度，探索廉政风险防控的有效途径，真正做到预防有方。
2.建立协同监督机制。构建“协同配合、信息互通、形成合力、监督到位”的协同监督机制。建立协同监督领导机构，成立公司监督工作委员会。建立纵向监督制约机制，强化职能部门的监督作用，加强对基层单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核；建立横向监督协调机制，监督工作委员会定期召开全体会议或专题会议，促进各部门监督职能互补、信息互通，做到左右协同、横向集约；针对当前企业管理中的突出问题开展专项监督检查，以协同监督工作成效进一步推进惩防体系建设。
3.本着“有效、管用”的原则，加强规章制度建设，不断提高规章制度的科学性、可行性。适时组织有关职能部门，开展对惩防体系建设贯彻落实情况的监督检查。公司在10月份开展一次惩防体系立体构建法专题研讨活动，相关部门要及早安排，及早行动，及早研究探讨，为深入落实立体构建法提供有益参考。
（三）认真落实岗位廉洁风险防控体系，强化权力运行的监督制约。法国思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限地方才休止。”也就是说，如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。绝对的权力处于不受制约之中，不受制约的权力必然发生异化而走向腐败。1.要认真贯彻国网公司《关于加强领导干部反腐倡廉教育实施意见》文件精神，丰富领导干部反腐倡廉教育内容，深入开展理想信念、企业基本价值观、反腐倡廉法规等的教育，确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处。
2.要认真落实省公司廉洁风险防控体系建设工作安排。制定下发公司廉政风险防控机制建设工作方案，把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门，不断完善反腐倡廉建设的责任体系。要在前两年开展反腐倡廉建设“反违章”活动的基础上，以重要岗位、重点环节和重点人员为重点，针对管理上的薄弱点和制度上的空白点，认真查找和分析可能发生问题的危险点，建立分层分类的廉政风险责任机制和岗位风险防控体系，确定岗位层级风险系数，实行分级防控措施，切实加强风险防控。要签订《廉洁风险防控承诺书》，建立廉政风险常态管理机制。
3.运用风险管理的理论和经验，开展廉洁从业风险防范管理。按照“制度+科技”预防腐败的总体思路，深化廉政风险防控。各单位要结合全面风险管理体系建设，紧紧抓住重点领域、关键环节，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制，全面推进廉洁从业风险防范管理工作。
4.进一步加强对权力运行的制约和监督。着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，结合经济责任审计、绩效管理、效能监察等手段，不断拓宽监督渠道，形成有效监督的合力。注重审计成果、监察成果应用，实行监督信息反馈制度，及时处理苗头性、倾向性问题。
（四）组织开展“廉洁文化建设年”主题活动，强化干部员工廉洁自律意识。省公司确定2011年为“廉洁文化建设年”。各单位要按照公司《关于开展“廉洁文化建设年”活动的通知》精神，结合“党旗飘扬”主题活动，以形式多样、独具特色的各种活动为载体，进一步创新廉洁文化“四进”活动的形式和内容，不断深化“六个一”教育要求，形成强大的廉洁文化规模效应，充分发挥廉洁文化教育、示范、熏陶、导向作用，大力弘扬“干事、干净”的廉洁理念，不断强化干部员工的廉洁自律意识。各单位要高度重视，统筹安排，做到目标明确，任务具体，责任到位，措施得力，成效明显。要以“廉洁文化建设年”活动为契机，深化“六个一”教育机制，及时总结廉洁文化建设的方法和经验，突出特色，形成亮点，不断提升武威供电公司廉洁文化建设的层次和水平。
第三篇：惩防体系
重大事项报告制度
2011-12-09 13:
21为进一步加强和规范机关重大事项报告制度工作，确保党组发挥核心领导作用，及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项，避免工作失误，特建立重大事项报告制度。
一、报告内容
1、上级部门、领导，县委、县政府交办的重要事项及完成情况；
2、主任交办的重要工作任务完成情况；
3、项目立项、申报、评定及项目资金分配情况；
4、大额经费（1000元以上）开支情况；
5、下级请示、报告的重要事项；
6、突发性事件、事故、问题；
7、每月主要工作安排及完成情况；
8、领导干部发生违法违纪行为或工作中出现重大失误情况；
9、领导、部门负责人外出考察、学习以及离开东营市区情况；
10、需要报告的其他重大事项；
二、重大事项报告程序和要求
1、全体职工要认真执行工作报告制度，做到事前有请示，事后有报告，确保领导对工作进展情况做到心中有数；
2、实行逐级报告制度。报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真落实。凡重大问题本级无权决定的，要逐级报告，不得超越权限；
3、凡需要报告的重大事项由报告部门或个人用书面、口头或其他形式报告，能事前报告的事要事前报告，事前无法报告的，事后应及时补报；
4、凡重大突发事件或事故应急报告，必须在第一时间（1小时内）报告主管领导，一般事故要及时（4小时内）报告；可先用电话口头报告，然后再补报文字报告。来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处理情况，随时进行续报；
5、凡领导交办的事情，都必须坚决执行，认真落实，不打折扣，确实遇到困难无法办理的应及时报告，不能有抵触行为；
6、报告事项由责任科室审批或请示有关领导后审批。急事及时批复，其它事项三天内批复。特殊情况或按规定需要上报上级部门的事项由主任办公会议研究确定。
三、纪律与监督
1、上级负责人对下级报告的重要事项，属自身职责范围的要及时答复或处理，自身难以处理的，要及时上报。因自身答复不及时或处理不当或应上报而未上报的，造成后果的要追究当事人责任。
2、报告对象必须及时按要求如实报告，并严格按批复意见办理，办结后将办理情况向受理人写出书面汇报或口头汇报。未按要求报告或未按批复意见办理的，视情节轻重给予纪律处分。
3、对一些影响机构编制发展全局的突发事件，因本部门或当事人原因导致未及时上报而造成严重后果的，要追究当事人和部门负责人的责任。
4、重大事项报告情况，由综合室负责督办。需要上报的按有关要求及时上报。每半年检查一次执行情况，并写出书面报告。
兰山区卫校惩防体系建设工作实施方案
为抓好我校惩防体系建设工作，结合我校工作实际，特制定本方案。
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发
展观；紧紧围绕加强党的执政能力建设；坚持为民、务实、清廉的作风，坚持从严治党，执政为民，办学为民，廉洁从政，廉洁从教；坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；通过深化改革、创新体制、加强教育、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败，不断提高学校领导班子和全体教职员工的拒腐防变能力，办好让人民满意的教育。
（二）基本原则。
坚持教育、制度、监督并重原则。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。坚持标本兼治、惩防结合、综合治理原则；坚持与时俱进、注重创新原则。坚持教育发展与经济、社会发展相适应，努力营造知识创新、人才培养、服务社会的良好环境。
（三）工作目标。
学校不发生腐败问题，不出现因腐败原因或者主观失职造成的较大的政治影响、经济损失事件。努力使惩防体系成为学校制度建设体系中的重要组成部分，惩防体系建设服务和促进学校的改革发展建设。逐步建立起具有学校特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入学校。健全领导体制和工作机制，落实工作责任，深入推进反腐倡廉。
（四）工作措施。
一、加强组织领导，有效推动工作。
1、加强领导。专门成立以校长为组长、以副校长为组员的惩防体系建设和反腐倡廉工作领导小组，负责学校惩防体系建设和反腐倡廉工作的组织、实施、检查、监督。学校把此项工作当作一项重要工作来抓，把贯彻落实惩防腐败体系作为一项重要的政治任务和严肃的工作任务，列入学校的重要议事日程；采取积极有效措施，扎实推进惩防腐败体系建设，推动党风廉政建设深入开展，确保反腐倡廉各项任务落到实处，为全面推进学校建设与发展、办让人民满意的教育提供坚强的政治保证。
2、落实责任。把学校贯彻落实惩防腐败体系建设情况列入重要考核指标，作为对学校各年级、处室年终工作目标任务考核内容。对惩防体系建设贯彻落实好、成效显著的中层领导，予以表彰，并作为考核任用、选拔的重要依据；对惩防体系建设工作不重视的科室和班级，将进行严肃批评，限期整改；对贯彻落实惩防体系建设不到位，出现重大失误、重大事故的，将追究责任。
二、深化学习教育，筑牢思想防线。
结合自身实际，做到预防在先，努力织好“安全网”，建好“防火墙”，不断提高学校教师拒腐防变的能力。一是坚持正面宣传为主。大力宣传“三个代表”重要思想、反腐倡廉理论和中央关于反腐倡廉工作的指导思想、基本原则。认真学习中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。积极组织开展“廉政文化进校园”活动，结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，加强对学生理想信念教育、道德教育、法制教育、诚实守信教育，注重对广大教师进行师德师风教育、爱岗敬业教育、依法从教教育，使廉政思想渗透到学生的学习与生活中，渗透到教师的教育教学中，不断提高广大师生廉政思想和道德素养，形成以廉为荣，以贪为耻的校园文化氛围。二是在全体党员中广泛开展党的宗旨和党性党风党纪教育。认真组织党员学习《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和党员干部廉洁自律“四大纪律八项要求”等党纪政纪法律法规，强化广大党员教师的法制观念，增强依法行政意识和廉洁自律意识。三是应用反面典型进行警示教育。结合典型案例，积极开展警示教育活动，组织全体职工观看各类警示教育录相，通过系列教育活动，促使党员教师形成不想腐败、不敢腐败的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防线。
三、健全制度建设，狠抓工作规范。一是从制度入手。进一步建立和完善学校领导班子及其主要负责人述职述廉制度、重大事项集体研究决策制度、财务管理制度、教师管理考核制度、评先评优制度、学校领导班子工作制度等，确保工作有章可循，有据可依。二是认真执行和完善领导干部廉洁自律有关规定。实行领导干部个人重大事项报告制度和公务接待申报审批等制度，执行领导干部因公出国（境）申报审批、登记和领导干部礼品登记上交、收入申报、个人重大事项报告有关规定，及时进行登记上报，认真执行廉政“约法三章”“八项规定”和“十个不准”以及对党员干部配偶、子女就业、经商的具体规定，遵守“四大纪律八项要求”，不断强化廉洁自律意识。
四、突出重点环节，把好工作关口。
1、加强财务收支管理。
完善财务审批制度和落实学校一把手一律不准签批财务单据的制度，严肃财经纪律，严禁设立小金库。
2、、严格规范教师评先评优工作。在评选工作中，做到组织严密、坚持标准、严格程序、民主监督、提高质量，真正体现客观公正原则。
3、严格规范教育收费。一是严格执行义务教育免费规定，规范收费行为。二是落实工作责任，坚持实行收费公示制度，有关教育的收费政策，必须及时向社会公布，每学期开学收费时，学校必须设立公示牌，向学生和家长公布收费项目、收费标准、收费依据等内容；三是将规范收费列为考核学校校长、评选先进的重要指标，实行“一票否决”。
4、规范学校修建工程。进一步增强质量意识、效益意识，严格执行学校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建项目和大宗物资采购，都要按有关规定的程序进行招投标，并请区卫生局纪检监察的领导全过程参与，实施全方位监督，严防腐败现象发生。
兰山区卫校
2012.2、28
第四篇：永宁县民政局惩防体系制度
永宁县民政局 构建惩防体系基本框架 制 度 汇 总
一、教育自律机制
一、党员干部学习教育制度
（一）党员学习活动制度
1、参加对象：全体党员、入党积极分子。
2、活动内容：组织学习党规党章、党的知识和上级党委布臵的学习内容，贯彻落实局党支部安排的工作。
（二）政治业务学习制度
1、党员干部学习。坚持集中学习为主，根据需要由党支部书记安排。
2、每年年初由局党支部制定学习计划，其形式以授课、讲座为主，集中学习与个人自学相结合。每位干部职工要端正学习态度，增强学习的自觉性，刻苦钻研政治理论和业务知识，坚持理论联系实际，学以致用。学习中要认真听讲，做好笔记，积极交流。
二、学习制度
（一）学习内容
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十七届五中、六中全会精神、中央领导同志的有关重要讲话、《党章》、党和国家的重大方针政策、时事要闻、上级有关会议精神、法律法规、科技知识、业务知识等。
（二）学习形式
个人自学与集中学习相结合、以集中学习为主。可以采取集中宣读、集中辅导、交流心得、知识竞赛、电化教育等形式开展学习。
（三）参加对象 局机关全体干部职工
（四）学习要求
1、学习要有计划、有安排、有记录、不搞形式主义，局效能办将定期进行考核、检查。
2、倡导理论联系实际的学风，认真选题，积极组织学习交流活动，以提高学习效率。
3、积极参加学习，自觉遵守学习纪律。
三、干部素质培训制度
1、培训对象：局机关全体干部职工。
2、培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的各项方针政策，党和国家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，重点包括党的基本理论、基本路线、方针、政策等党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规知识等；四是业务知识培训。
3、培训方法采取集中与分散、集体学与自学、课堂讲授与现场观摩、请进来与走出去相结合。适时邀请专家、领导、业务能手授课辅导。
4、考试考核。每次培训或学习结束，局党支部要组织考试考核，要写学习心得。考试考核成绩要记录存档。
5、按时参加上级组织的培训班或函授班学习。
6、培训经费按规定纳入财政预算。
四、廉政警示教育制度
为认真抓好党风廉政建设，加强全局干部职工廉洁从政教育，推动党风廉政建设工作深入有序开展，特制定加强党风廉政建设工作警示教育制度：
1、廉政警示教育作为局机关学习的重要内容，列入机关干部理论学习计划。
2、每年集中开展1-2次廉政警示教育活动，开展思想纪律作风教育整顿，定期请纪检监察机关、检察机关开展预防职务犯罪教育。
3、定期组织观看廉政警示教育专题片，深入开展廉政教育活动，通过召开各种形式的座谈会，利用正反两方面典型，教育机关干部自觉做到廉洁从政。
五、推进廉政文化进机关实施方案
为抓好廉政文化进机关，推动基层党风廉政建设，根据县有关文件精神要求，结合实际，就我局推进廉政文化进
农村提出如下实施方案：
（一）指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，以培育良好的党风、民风和社会风气为目标，以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，加强理想信念、宗旨意识、革命传统、道德品质、法制观念等方面的教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
（二）主要任务
廉政文化进机关要紧紧围绕民政各项工作的中心任务，把廉政文化纳入到全局建设的大局，融入到精神文明建设、基层党风廉政建设、党务政务公开等工作之中。要充分利用多种媒体资源，利用科技培训等形式，大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化进机关活动，把干部职工密切关注的、健康有益的廉政文化内容引入机关。廉政文化的内容、形式、品味要更加贴近生活、贴近群众、贴迸实际，充分体现先进性和通俗性。要注重选择干部职工普遍关心的热点问题进行宣讲，使干部职工在潜移默化中受到教育和启发。通过大力宣传廉政文化，形成干部廉洁，群众监督，基层组织凝聚力和号召力明显增强的良好局面，推进局机关文化建设各项工作又好又快发展。
（三）形式和内容
1、制作廉政标语广告。办公楼墙壁上悬挂廉政标语。
2、建立党风廉政宣传专栏。坚持每季度出刊一期党纪法规知识、公民道德规范、廉政书画、廉政格言警句、先进人物事迹、党风廉政宣传教育资料、相关活动图片以及党员、干部学习心得等内容。
3、设立意见箱。设立勤政廉政意见箱，定期开箱收集整理群众对党员、干部勤政廉政方面提出的意见和建议，并制定整改意见，认真进行整改。
4、开展系列教育培训。每年组织集中开展一次党纪国法知识、公民道德建设知识、农业科技知识等培训，并利用培训上廉政课，开展廉政教育。每年组织农村全体党员、干部观看一次以上反腐倡廉录像片，加强现形示范教育和警示教育。
5、开展群众性娱乐活动。利用老年活动中心组织开展群众性文化娱乐活动，在活动中要以群众喜闻乐见的形式安排一些与廉政文化相关内容。
6、建立健全干部廉洁自律的管理制度。结合基层党风廉政建设目标任务, 建立健全财务管理、党务、政务公开、民主议事、重大事项报告等制度。
7、创建廉政文化阵地。党员活动室要配备有关党风廉政书、报，把党员活动室办成一个集图书室、文化活动室于一体的活动场所。定期开展活动，使之成为廉政文化阵地。
（四）要求
1、加强领导，充分认识廉政文化进机关工作重要性。推进廉政文化进机关是进一步将反腐倡廉教育引向深入的一项新举措，是加强基层党风廉政自律的有效途径，为切实加强对廉政文化进机关工作的领导。局机关成立廉政文化进机关活动领导小组，同时把廉政文化进机关工作纳入党的建设，文化建设的全体规划之中。
2、加强宣传，利用召开党员干部参加培训班，上廉政课，开展廉政教育的方式，确保廉政文化进机关活动开展取得实效。
六、机关效能建设制度
（一）首问责任制度
1、第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。
2、“首问责任人不论与本人职责是否有关，都要热情回答与接待，帮助来人找到经办人或单位，不能视而不见，听而不闻。
3、属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。
4、不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负
责引导来人到承办所室，并交由承办人接待。
5、属于业务不明确或首问责任不清楚承办所室的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本局职责的，首问责任应耐心说明，尽可能提供帮助。
6、属电话咨询或举报的，接听电话人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、来电人姓名、单位、联系方式等登记在册，并及时转告有关领导或科室办理。
（二）限时办结制度
1、对法律、法规、规章明确办事时限的，要严格按规定的时限内办理，尽量做出缩短时限承诺。
2、对法律、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，能提前完成的要尽量提前落实。
3、对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理，不能当场办理的，应告知办事时限，不予办理的，应说明原因和理由，做耐心解释。
4、对上级机关或领导批示文件必须按上级要求的办理期限内办结，对一般来信来访或投诉件的办理，能解决的当场解决，当日回复，一般情况下七日内回复，特殊情况15日内回复，做出准确答复或汇报。
5、对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事务，有关责任部门或办事人员应尽快通知有关部门，共同协商提出办事时限，并予以公布、告示于有关方面和服务对象。
（三）服务承诺制度
l、求真务实，秉公执法，坚持公开、公正、公平原则，热忱为领导、为基层、为群众服务，以社会和群众满意作为 衡量我们各项工作的标准。
2、艰苦朴素，廉洁自律，不利用职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员或办事单位的宴请、钱物和其他好处。
3、深入开展调查研究，耐心听取来自各方面的意见和建议，为领导决策服务，为社会各项事业发展服务，努力解决群众关心的热点、难点问题。
4、对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句你好问候，一杯热茶请喝，一张椅子请坐。充分发挥 “窗口”作用，树立民政干部新形象、新风尚。
5、总结工作经验，推广先进典型，纠正行业不正之风，努力和加强干部党风廉政建设，掌握党和政府的各项法律、法规和制度，模范执行机关纪律，并做好宣传解释工作。
6、设立举报电话，自觉接受社会监督，及时反馈检查及处理信息，力争在最短时间内向有关反面和人员做出准确答复。举报电话：0951-8011203
（四）公开制度
按照公开公平公正、依法行政的办事原则，全面提高重大事项的决策过程、办事制度、办事程序等方面的透明度，特制定以下制度：
1、在机关醒目处设臵政务公开图板，公开职能和责任、办事依据、程序办事时限，做出明确的服务承诺制，接受社会广泛监督，方便群众。
2、公开具体办事依据、纪律、程序、要求和时限，公开承办部门及承办人员姓名、职务和职责，公开有关事项审批程序、规则、办理条件及所需的相关资料和资格。
3、公开人员岗位职责，公开具体办人员的身份和岗位职责。机关工作人员必须佩证上岗，办公桌上放臵身份、职责座位牌政风险警示牌。
4、公开各项收费标准、依据、范围及办理程序。要尽量简化办事程序，合并办理环节，做到一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结。
5、公开热点问题对社会广泛关注的最低生活保障金发放、老年证办理、优抚敬老等工作事项，要通过各种渠道予以公示和公开。
6、公开办事结果。凡上级领导或各有关部门交办、协办的事务，尤其是社会关注的焦点问题，要在办结后，及时予以公开、反馈或上报，并听取、接受各方面的意见和建议。
（五）效能考评制度
为进一步加强内部管理，确保机关效能建设各项制度落到实处，切实使机关作风转变，增强机关效能，特制定本
制度。
1、考评对象：全体干部职工。
2、绩效考评时间：每季度小评、半年小结、年终总评。
3、考评方式： 实行千分制方法，先个人自评，分管领导再评，局长终评，机关效能建设领导小组综合把关、审定。
4、考评结果：作为机关干部职工奖励、评先、惩处的重要依据，与干部使用、提拔、调整挂钩，并存入个人效能建设档案。
5、考评纪律：要以严肃认真的态度对待考评工作，实事求是，不得弄虚作假，谎报成绩，否则追究当事人责任。有关领导要认真组织开展考评工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切实保证考评工作的公平、公正。
（六）效能责任追究管理办法与细则
为增强机关工作效能，建立责任管理机制，保证全体机关干部正确、有效行使职权，树立机关干部廉洁、勤政、务实、高效形象，特制本办法与细则。
1、效能责任追究的范围
干部在工作中和处理机关内部事务时，有下列情形之一者，应当追究有关责任人的效能责任：
(1)对符合法律法规及制度规定的事项及局机关的各项决定拖延不讳的；
(2)不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后
果的；
(3)对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开，搞无效公开，造成不良影响和后果的；
(4)对职责范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的；
(5)对职责范围的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮的；(6)工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复并造成不良影响和后果的；
(7)工作作风粗暴、服务态度生硬，刁难、打击、报复举报人，造成不良影响的；
(8)不给好处不办事和利用管理和审批职权吃、拿、卡、要的；
(9)违反执法程序，违规执法的；(10)参加用公款支付高消费娱乐活动的；
(11)责任心不强，未能按时限完成岗位工作任务的；(12)对不属于本部门、单位职权范围或不宜由本部门、单位办理的事项，但不说明、不请示、不移送，臵之不理，造成不良影响和后果的；
(13)对重大或突发事项、灾情险情、安全责任事故不及时报告的；
(14)工作时间内擅离岗位或因故请假不委托有关人员代行办理而贻误时间办理服务对象办事的；
(15)对上级机关效能投诉中心转办的投诉件以及职责范围内的机关投诉，不管理、不认真调查、故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；
(16)不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或造成损失的；
(17)对涉及效能责任的问题在调查、处理中弄虚作假的；(18)对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，但无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的；
(19)办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项，协商不能取得一致意见又未报请上级裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；
(20)不按规定使用公章；未严格执行文件管理规定，导致文件、档案资料损毁或丢失的；
(21)其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济浪费、政治不良影响的；
(22)在实施行政许可管理过程中，不能依法依规批准、核准、审核、同意、登记及其他性质相同或近似的事项的；
2、效能责任追究的方式
(1)效能责任追究方式视情节分为：责成做出书面检查，诫勉教育，效能告诫。
(2)对直接责任者，给予效能告诫处理；对负主要领导
责任者应给予诫勉教育，经诫勉教育后仍未改正的，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者，给予诫勉教育、效能告诫处理。
(3)干扰、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的，对投诉人、检举人刁难、打击、报复的，要从重出理。(4)如管理服务对象弄虚作假、不配合或出现意外、不可抗拒因素，致使工作人员无法做出正确判断和履行职责，造成不良后果发生的，不追究工作人员的效能责任。(5)凡被效能告诫一次的，当考核不能评为优秀档次；同一年内被效能告诫两次的定为基本称职；被告诫三次的定为不称职，并调整工作岗位；被调整工作岗位后，一年内再被效能告诫的，应报县有关部门，按照《公务员法》的有关规定予以处罚。
(6)实施效能责任追究，必须坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。(7)效能责任追究，涉及法律、法规、规章和党政纪律另有规定的，从其规定，不能以本办法规定的效能责任追究方式代替法律、法规和党政纪律责任追究的处理。(8)本办法自行文之日起实行。
（七）监督反馈制度
为确保机关效能建设各项制度和措施贯彻落实收到实效，全面促进管理规范化和科学化，特制定本制度。
1、监督对象：全体机关干部。
2、监督内容：是否文明执法、秉公办事，为群众办实事；是否接受办事人员的宴请或收受钱物；是否工作消极、效率低下；是否擅自离岗或脱岗。
3、监督机构：由机关效能考评组负责。
4、监督形式：
(1)建立举报制度、设立意见箱和举报电话。(2)设臵人员座牌和去向公示栏，公开人员职务、职责和去向。
(3)聘请效能监督员，赋予监督权、报告权、建议权、调查权、知情权。
(4)投诉事件办理结果应当在适当范围内公开，并每月汇总后向效能建设领导小组报告调查处理情况和结果。(5)对需要追究有关人员责任的，将调查结果和处理意见报效能领导小组按情节和适用规定处理。
5、本制度自公布之日起实行。
（八）效能建设档案管理制度
1、机关效能建设档案管理由效能建设领导小组办公室负责，专人保管收集、立档归卷。
2、效能建设档案管理归档范围
(1)机关发布的效能建设工作文件；(2)机关效能建设各项管理制度汇编；
(3)机关效能建设过程中的有关情况资料收集；(4)机关效能建设评议结果；
(5)典型经验、信息报道、成效、存在问题、整改情况等；
(6)本单位人员名册：
(7)内设机构岗位职责、任务、目标、要求；(8)向社会公开、公示、承诺内容；(9)投诉、举报记录、查处情况资料；
(10)上级交办工作完成情况和领导重要批示资料；(11)有关效能建设的各类会议记录、上报材料等。
4、档案材料要管理规范，以便于查阅。
二、源头治理机制
一、党员、干部廉洁自律“十不准”规定：
不准对执行政策规定阳奉阴违，自行其是；不准违反规定处臵集体资金、资产、资源；不准用公款大吃大喝、赊账消费和公款旅游；不准借婚丧嫁娶等大操大办、收钱敛财；不准违规参与集体经济入股分红；不准利用职务之便，为本人、配偶、子女及其他亲属谋取私利；不准拉票贿选，损害农民群众民主权利；不准虚报浮夸、弄虚作假，骗取荣誉和其他利益；不准利用职权私借公款和公款私存；不准参与封建迷信和赌博等活动。农村基层党员、干部要严格执行“六要六不要”和“十不准”规定，并将执行情况纳入述职述廉主要内容，接受群众评议和监督。各地和有关部门要结合实际提出农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。
二、“三重一大”制度
三重一大制度：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度
（一）“三重一大”事项的决策原则：民主集中制、科学决策、依法依规则决策。
（二）“三重一大”事项的主要内容 ：“三重一大”是指涉及重大决策，重大人事安排、重大工程重要项目安排、人额度资金使用的事项。
（三）决策程序：议题的提出——深入调查研究——充分听取意见——基本形成共识——班子会议商议——按决策权限召开会议决定。
（四）执行程序：
（一）由局长对组织实施工作负总责，班子成员按照分工负责组织实施；
（二）遇有分工交叉的，明确一名具体负责人牵头组织实施；
（三）按集体决策程序形成的决定，任何个人无权改变，个人和少数人有不同意见允许保留，也可按组织程序向上级反映，但在集体没有作出新的决定之前，应当无条件执行；
（四）在执行过程中情况发生变化，需要改变原来的集体决定，必须经领导班子集体复议，按决策的程序做出新的决定后，按新的决定执行。
（五）纪律要求：遵守好保密纪律，会议在讨论与本人及亲属有关的议题时，本人应主动回避，对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄；“三重一大”事项的决策要先确定议题，不能临时动议；对重大突发事件和紧急情况，不能及时召开会议讨论时，现场负责人经向主要领导请示同意后，可酌情当机处臵，事后应及时向领导班子汇报。
三、会议制度
（一）局务会议制度
1、机关局务会议由班子成员参加，会议由局长召集主持。根据会议议题的需要，可邀请党员干部列席会议。
2、局委会议原则上每周召开一次，工作需要时可随时召开。
3、会议主要内容。
（1）研究贯彻国家法律、法规和县委、县政府及相关部门安排的各项重要工作：
（2）落实上级领导机关和领导同志交办的重要事项；（3）研究报送上级机关的重要请示和报告；（4）研究召开全局性会议；
（5）研究决定人员调配、奖惩及提出任免意见，审议机关内部规章制度等；
（6）制定机关工作计划及其他需要讨论决定的重要事项。
（二）机关会议制度
1、会议组成人员。机关全体干部职工。
2、会议召开的时间。会议一般每周一召开，特殊情况可提前或推迟召开。
3、会议主要内容
（1）传达上级指示和工作部署，研究制定贯彻落实意见和措施。
（2）讨论全局性的重要规章，研究落实重大事务活动。（3）通报部署局务会议决定的事宜。（4）听取各科室工作汇报。
（5）需要会议讨论决定的其他事项。
4、会议召集
会议由支部书记主持，会议议题由会议主持人决定，议题内容涉及有关科室业务内容的，由有关科室负责提供，其它由事宜办公室负责收集。
5、会议记录。办公室主任负责会议记录。
三、惩处治本机制
一、领导接待日制度
1、为了保持领导同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权利，加强和规范我局信访工作，根据《信访条例》及相关文件精神，建立本制度。
2、信访领导组成员以轮流值班的形式，负责本周的来信来访。
3、信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真受理属于我局职权范围的信访事项，倾听社会各界和广大群众的意见，帮助解决各种问题，不得推诿、敷衍、拖延。对不属于我局职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。
4、对待来电、来访要热情周到，耐心听、认真记、主动问、尽心答。能够解决的及时给予办理，不能及时解决的要做好解释工作，力争把问题消除在萌芽状态，解决在初发阶段。
5、值班领导受理的信访件或上级机关、上级领导批办以及其他部门转办的信访件，由办公室负责做好登记并报主要
领导批转。
6、对上级机关、上级领导转交办的信访事项，办结后由承办单位或具体承办人及时将办理结果形成书面报告交主要领导审核后，由办公室反馈上级机关和上级领导。
7、接待群众来访的值班领导与信访事项或信访人有直接利害关系的，应当回避。
8、严格执行信访工作纪律和工作保密制度，保护来信来访人的合法权益。
9、各值班领导和工作人员，在信访工作中要认真负责，依法办事，若出现玩忽职守、徇私舞弊等失职、渎职行为，将严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定，追究有关责任人员的行政、刑事责任。
二、信访工作首问责任制度
1、信访办公室为首问责任人，负责群众来信来访的接待、承办、转办、处理、回复等工作；
2、凡第一位接待和受理群众来信来访的要按照有关规定和程序及时办理、跟踪服务；
3、对反映本职范围内的问题，要及时送交分管领导审批，迅速组织调查、答复；
4、对群众提及的不属于本职范围内的要求事项，应耐心做好解释工作，并设法接转或指导前往有关职能部门；
5、对主要领导下达有关部门、人员办理的群众投诉、求助事项，要及时向主要领导了解办理情况，并将办理情况反馈给投诉者；
6、首问责任人接转群众时要文明礼貌，诚恳热情，不得为难群众；
三、信访调查制度
（一）为进一步加强信访工作，保护信访人的合法权益，畅通信访渠道，规范信访行为和信访工作程序，根据国务院《信访条例》，结合本局信访工作实际，特制定本制度。
（二）调查初核范围
1、上级部门交办，要求进行调查的信访件；
2、县纪检监察机关、信访局交办，要求进行调查的信访件；
3、本局认为要调查的信访案件。
（三）调查时限。自受理调查之日起，15日提出调查意见，并书面告知信访人，同时报上级机关。
（四）调查要求：
1、事实清楚，定性准确，证据可靠，适用法律合法，处理意见恰当。
2、要坚持实事求是的原则。
3、经调查后，发现事实不清、或定性不当，程序不符的，要提出纠正意见。
（五）信访人对本局处理意见不服的，可以告知其持书
面答复的调查处理意见到上级有关部门或县信访局申请复查。
（六）本制度由本局负责解释。
四、信访工作预测排查制度
（一）信访工作人员每月对辖区内来信2次的重复信访、署名信访、联名信访、久拖不决的缠访户，组织、策划集体上访的关键人物以及苗头性、倾向性问题要进行一次认真排查筛选；对群众关心的“热点、难点”问题、事关全局和稳定的敏感问题、容易诱发群众共鸣的问题、廉洁自律的重要问题等要超前预测分析、排查研究，及时向信访工作领导小组反映预测排查情况，做到早发现、早劝阻、早解决。
（二）预测排查出的信访问题或线索要逐件落实包案领导、责任人以及结案息访时限、落实调查进度和处理结果。
（三）信访领导小组每季度一次或在重大会议、节日、活动前对解决苗头性、隐患性的情况，以及转办的重要信访问题进行督查，超前工作，及时处理解决。
（四）加强调查研究，掌握信访发展态势、规律，正确对待和妥善处理群众信访举报。对群众正当的信访举报行为，要支持和保护；对初信初访务必逐件抓落实，防止矛盾进—步激化，对预测排查出的疑难信访、可能出现的集体上访事件，以及突发性事件，局领导要亲自处理解决。
四、激励保障机制
一、干部考核制度
（一）考核对象
局机关全体干部职工。
（二）考核原则
1、坚持实事求是、客观公正、群众认可的原则；
2、全面考核干部的德、能、勤、绩、廉五个方面的表现，重点考核任职期间的工作实绩。
（三）考核内容
1、党的建设
（1）每季度至少召开一次支部大会，每年召开两次民主生活会。
（2）认真做好年终干部述职廉评议工作，满意率达90%以上。（3）按照要求完成入党积极分子培养和新党员发展工作。
（4）经常研究党风廉政建设和反腐败工作，做到年初有计划，半年有小结，年终有总结。
（5）积极推进村级公共服务和社会管理工作。
2、社会事业
（6）认真履行和完成与党委、政府签订的各项工作目标
任务，积极做好本职工作。
（7）认真排查调处各类矛盾纠纷，避免上访事件和群体性事件的发生；做好安全稳定工作，减少辖区范围内安全生产事故和信访件的发生。
3、干部自身建设
（8）班子团结，步调一致，有较强的战斗力，干部积极履行岗位职责，有较强的组织协调能力和独立工作能力；积极完成上级分配的各项任务。
（9）加强勤政、廉政建设，严于律己，坚持建立健全各项制度，坚持党务政务公开制度。
（10）遵守法律法规，认真贯彻落实党的各项方针政策，执行班子决议，积极参加组织生活、工作决策，加强自身学习，干工作办事公道正派，不参加非法组织活动，在群众中形象良好。
（11）积极参加局机关的各项学习活动，遵守会议时间和会场纪律。
（四）考核方法。对干部的考核一般在年底进行，干部考核分岗位目标考核和民主评议两方面。岗位目标考核内容要一年一订，增强科学性、可操作性。民主评议应坚持上下结合，综合评价。干部进行述职，接受党员群众的测评；在综合岗位目标考核和民主评议结果的基础上，做出工作等次评定，作为奖惩的主要依据。
（五）考核结果运用。考核结果与干部的报酬、奖惩、任用、直接挂钩。对优秀的干部，将给予一定奖励；对基本称职的干部，将指出缺点和不足，督促其整改；对不称职的干部，将按照党内有关规定和国家法律法规及时进行调整。
二、廉洁行为规范
1、强令管理对象或服务对象履行非法定义务，违反规定收取各种费用；擅自提高收费标准，增加收费项目，变相拉赞助、搞摊派。
2、向管理对象或服务对象索要财物或接受其可能影响公正从事公务的宴请。
3、利用职务或工作便利，为本人、配偶、子女、亲友或他人谋取不正当利益。
4、借节日喜庆、工程剪彩或企业挂牌等活动收送礼品、礼金或有价证劵。
5、利用职权在企业中挂靠虚职，领取额外分红、补助或奖励。
6、不严格执行政策规定，截留、拖欠、抵扣专项资金。
7、收费时不按规定开具票据，或不开具法定的专用票据。
8、以虚假、冒领等手段骗取上级拨款、补助或捐赠。
9、以各种名义侵占或变相侵占集体财产。
10、用公款进行高消费娱乐、休闲、旅游等活动。
11、公务接待铺张浪费及用公款报销应由个人支付的费
用。
12、利用职务之便大操大办婚丧喜庆等事宜，借机敛财，造成不良影响。
13、违反规定报销通讯费用。
14、参与不健康的娱乐及赌博活动。
15、违反法律或有关廉洁自律规定经商办企业或参与其他经营活动。
16、其他违反经济法规或经济纪律的行为。
第五篇：惩防体系建设和反腐倡廉工作情况汇报-定
青海省地方税务局2009
惩防体系建设和反腐倡廉工作情况汇报
（2009年12月14日）
考核组的各位领导，同志们：
我代表省地税局党组就2009惩防体系建设和反腐倡廉工作情况报告如下。
2009年，按照省委、省政府、省纪委的工作部署和要求，我们紧紧围绕税收中心工作，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，不断加强廉政教育，完善制度机制，强化权力监督制约，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，切实提高反腐倡廉建设成效，为地税事业的科学发展提供了有力的保证。
一、加强组织领导，扎实推进地税系统惩治和预防腐败体系建设 省局党组充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，围绕中心，突出重点，认真抓好地税系统党风廉政建设和反腐败工作。一是按照法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁的要求，以坚持完善惩治和预防腐败体系为重点，把惩治和预防腐败的思路、方法和举措有机融合到依法治税、税收改革、税收管理、纳税服务以及干部队伍建设等各项工作部署中，分别在工作会议、半年总结会、党风廉政工作会和党组会议上，就反腐倡廉工作和作风建设作了安排和部署。在制定《青海省地方税务局建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作思路及任务分工意见》和《青海省地方税务局建立健 全惩治和预防腐败体系2008年-2012年实施办法分阶段工作安排》的基础上，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等重点工作与反腐倡廉日常工作结合起来，狠抓工作落实，确保了惩治和预防腐败体系建设分阶段、有步骤地扎实推进。二是坚持以党风廉政建设责任制为抓手，突出抓好责任落实，着力完善责任明晰、齐抓共管的反腐倡廉工作领导体制机制。按照党风廉政建设责任制的要求，将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解，明确目标和要求，与各州、地、市局签订党风廉政建设责任书。健全党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，狠抓了各项工作的落实。省局党组强化“一把手”的第一责任人意识，落实领导班子成员职责范围内的直接领导责任和各有关部门的责任，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，在组织领导上分兵把口、各司其职，保证了反腐倡廉工作有人抓、有人管、有人负责。三是坚持以惩防并举、注重预防为核心，积极支持纪检监察部门履行监督职能。定期听取工作汇报，协调解决出现的问题和矛盾，为纪检监察部门履行职责创造条件。严格落实纪检监察机构设臵和人员配备的规定，加强了纪检监察力量。重视纪检监察干部的业务培训，加强了各级纪检监察干部的培训教育工作。
二、严格规范领导干部从政行为，廉洁自律工作不断深化 认真贯彻胡锦涛总书记在十七届中纪委第三次会议上提出的 “六个着力、六个切实”的要求，加强了领导干部廉洁从政教育。认真落实关于主要领导不直接分管人事、财务和基建工作，其他班子成员不 得同时分管征收管理、税务稽查工作等要求，加强了党组内部监督。认真落实《党内监督条例》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》和《青海省地方税务局关于约束领导干部行为及责任追究若干规定》，切实抓好领导干部重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话和述职述廉等制度的落实，规范领导干部的从政行为。省局与22名处级干部进行了廉政谈话，集中听取了州地市局纪检组长述职述廉。认真开展巡视监督，派出巡视组对西宁市局、黄南州局领导班子就贯彻执行党的路线方针政策、落实省局工作部署、行政管理、税收执法、领导班子建设、干部选拔任用、行业作风建设、财务管理、落实党风廉政建设责任制等情况进行了督查巡视, 防止和纠正了违反人事、财经纪律的行为。对4个州（地、市）局主要领导干部进行了经济责任审计。
三、推进地税廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的吸引力和感染力
把反腐倡廉宣传教育纳入税收宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中，围绕社会主义核心价值体系和地税文化建设，积极推进具有地税特色的廉政文化建设，努力完善反腐倡廉宣传教育工作格局。一是开展经常性教育。完善各级党组理论学习中心组学习制度，制定学习计划，不断丰富反腐倡廉教育的内容，深入开展理想信念、优良传统、党纪国法、职业道德、税收执法风险和预防职务犯罪教育，组织干部到海北爱国主义教育基地接受爱国主义教育，邀请省纪委的同志进行廉政专题授课，教育和引导干部树立和弘扬优 良作风，进一步夯实拒腐防变的思想基础，促进了地税人员遵纪守法、忠于职守、爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁从税。二是进行警示教育，组织干部观看警示教育片、到省职务犯罪预防中心听失足者现身说法，教育干部明辨是非，自觉抵制不良思想的侵蚀。把权力观教育作为重点，组织领导干部开展“从我做起、对我监督”，算清人身账、家庭账、经济账、政治账的教育和承诺，增强地税干部拒腐防变能力，解决好“人该怎样做、法该怎样执、权该怎样用”的问题。三是开展主题教育，组织干部职工进行 “四讲四树”活动，即：讲敬业，树勤政为民形象；讲法制，树秉公执法形象；讲廉洁，树为税清廉形象；讲文明，树优质服务形象，有效地弘扬正气。四是开展特色教育，以廉政文化宣传月活动为契机，开展了思想深刻、形式多样的家庭助廉、构建税收廉政文化电子网络、廉政书画摄影展览、巡回演讲、读书思廉等活动，推进了具有地税特色的廉政文化建设，形成了“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。
四、把税收体制机制改革与健全内控机制结合起来，着力强化源头治理
为预防税收管理过程中可能存在的 “暗箱操作”，我们把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，结合税制、征管、内部行政管理等改革，完善内部岗责体系，优化流程，健全和规范制度，从源头和机制上防范腐败风险。
一是推进办税公开和信息公开。认真落实《政府信息公开条例》，在税收执法方面充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，公开税收法规、岗位职责、办税程序、服务标准、办税时限、违章处罚、工作纪律等，使纳税人交“明白税”、“放心税”，促进了税收执法的公开、公平和公正。在内部行政管理方面，重大事项和重要决策在适当的范围公开，促进行政管理的科学化、民主化和制度化。近期开展的机构改革工作，我们就方案、方式方法、个人的选择方向等问题向干部广泛征求了意见。
二是完善税收执法的内控机制。进一步明确岗位和工作责任，健全各项管理制度，合理分解权力，规范和优化工作流程，深入查找容易导致腐败的风险点，建立健全责任明晰、制度完备、合理分权、流程规范、制约有力、监督到位的部门内控机制。制定《减免税管理办法》，强化内部管理和责任落实，加强减免缓税的审批管理，省局审批税收减免严格坚持了基层审核上报、主管业务处室实地复核、局长办公会讨论决定等程序。适应信息化和专业化的需要，落实和完善税收管理员、纳税评估、个体纳税户税款集体核定、税收票证管理、税务稽查、重大税务案件集体审理等制度，进一步优化征管业务流程，加强了征收、管理、稽查各环节的业务衔接。依托自主研发的《地方税务信息管理系统》，对办税业务采用信息化管理，纳税定额评定、申报审核、开票都进行程序化设臵，使税收执法权力的运行在计算机的监控下始终处于可控制、可预防、可改进的状态，形成地税人员与计算机的双控机制，避免暗箱操作和人情税、关系税等人为因素，有效抑制了腐败行为的发生。加快税收执法责任制电子化考核软件的升级推广工作。《地方税务信息管理系统》设定54个考核率、212个过错追 究行为、424个考核点，通过电子考核软件对征收管理、税务稽查、税收法制和税务执行等执法环节实施过程控制、日常监控和执法考核，每月月末自动执行考核指令、自动生成考核结果，使每个被考核单位的征管情况，每位执法人员的执法情况都可以随时查询核对，使考核结果更加快捷、客观、透明，推进了税收执法责任考核的自动化。截至10月底，全系统共追究过错责任1656人（次），其中：经济惩戒1332人（次），批评教育172人（次），责令书面检查64人（次），通报批评人29人（次），责令待岗14人（次），取消执法资格45人（次）。
三是加强领导班子的民主集中制建设。坚持和完善决策程序、议事规则以及集体领导和个人分工相结合的工作制度，不断提高领导班子民主决策的能力，做到了凡属税收政策性的大事、事关全局的要事，以及干部的调动、推荐、任免和奖惩，重大基建项目的安排和大额资金使用等都由领导班子集体讨论决定。重视开好党员领导干部民主生活会，坚持把开好民主生活会、开展健康的党内生活作为加强自我教育的有效方式，民主生活会前广泛征求意见，会上认真开展批评和自我批评，会后认真制定整改措施，提高了民主生活会的质量。
四是建立公开、公平、公正的用人机制。推行和完善民主推荐、民主测评、竞争上岗、考察预告、任前公示、任职试用期等制度，扩大人事工作的透明度。制定《集中调整补充处级后备干部工作方案》，将后备干部管理与领导干部选拔有机结合在一起，注重竞争上岗因素的融入，又注重在实践中发现、培养和考察干部，通过民主推荐（占总分20%）、考试（占总分30%）、审议（占总分10%）、考察（占总分 25%）和党组票决（占总分15%）等程序，对全系统处级后备干部进行了集中调整和补充。根据省委、省政府的工作要求，以进一步转变职能、明确责任、优化结构、提高效率为目标，认真实施省局机关机构改革方案，制定《副处级领导职位竞争上岗实施方案》，目前正在开展部分副处级岗位的竞争上岗工作。
五是完善和落实财务管理制度。严格落实地税系统预决算管理、财务管理、会计核算管理、资产管理、基本建设管理等制度，在经费分配上遵循公正、透明、略向艰苦地区倾斜的原则，除工资实行财政统发外，公用经费根据税收征管现状、信息化程度、地区差异实行区别对待，分类下达预算，杜绝了基层“跑钱、要钱”的行为。目前，18个基层机关实行了报账制。在2003年取消原有省局机关处室的资金账户的基础上，整顿和规范银行账户的管理使用，加强预算外资金管理，在今年省上组织的“小金库”检查中，全系统没有发现违反财经纪律私设“小金库”的行为。在大额经费审批上，一律经过局长办公会集体讨论决定，同时定期公开财务收支情况，增加了财务工作透明度。对各类基建项目严格遵守基本建设程序，对达到招标条件的项目严格按照《招标投标法》，统一纳入当地的建筑市场进行管理。对未达到招标条件的项目，由基建小组、监察、计财等部门组成的有关人员进行招标并监督执行。认真贯彻落实《政府采购法》，对全系统税务制服的制作以及省局机关的网络设备、办公设备、车辆购臵等严格按采购程序进行了采购。与此同时，对未纳入政府采购目录或达不到集中采购条件的项目，由省局机关部门集中采购领导小组办公室组织实施 了部门集中采购，有效地避免了需求单位与供应商发生商业贿赂的风险。牢固树立“过紧日子”的思想，认真执行中央、省委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，制定加强厉行节约、压缩经费预算支出的实施意见和机关公务礼品赠送管理办法，认真解决了严禁公款大吃大喝，借培训、考察的名义公款旅游，讲排场、比阔气、奢侈浪费等问题。
五、整合监督资源，努力形成协调高效的监督格局
有效整合监督资源，把握监督重点，改进监督方法，提高监督质量和效率。一是加大执法监察工作力度,在保证各部门独立行使职能的同时，进一步整合调配法规、人事、计财和纪检监察等职能部门的监督力量，重点对减免税审批、缓税审批、重大涉税案件、领导干部选拔任用、基建工程招投标、政府采购、信息化建设、票证管理等工作进行执法检查，规范了权力运作和制约。二是改进监督方法，建立健全信息共享制度和联席会议制度，召开由税政、征管、纳税服务处、规费征收管理处、监察处组成的联席会议，就规范各项税收政策，严格控制税收减免、深入推进政务公开、健全税收管理制度、强化社保基金安全管理、完善领导干部廉洁自律等方面问题进行了分析查摆。三是加强与地方党委政府、纪委、审计以及公检法等相关部门之间的协调配合，主动争取支持和帮助，充分发挥好特约监察员和其他社会监督力量的作用。积极配合审计部门的监督检查，坚决纠正各种违法违规行为，举一反三抓好整改，对部分县局设立违规税款过渡账户的问题予以纠正，目前所设立的过渡账户已全部取消。推广纳税人参事制度，由政府部门、企业和个体工商业户的参事代表通过定期参与纳 税评估、民主评税等税收管理工作，加强对地税工作的监督，促进了征纳沟通互信。继续开展“万人评税风”活动，在第一批、第二批学习实践科学发展观活动中通过走访纳税人、人大、政协、地方党委政府和相关部门，采取发放廉政监督卡、在窗口单位设立接访点集中接访、地税干部向纳税人述职述廉、组织特约监察员进行明察暗访、召开税企座谈会、开展税企廉政共建、参加政风行风热线、参加地方政府组织的行风、政风评议活动等形式，自觉接受地方党委、政府、人大代表、政协委员和广大纳税人的评议监督，征集社会各界对地税部门执法、纳税服务等方面的意见和建议，有效解决了一些地税人员执法不规范、服务不到位、态度生硬等损害地税部门形象的问题。
六、深入开展纠正不正之风工作，政风行风建设取得成效 坚持“突出重点、纠建并举，内强素质、外树形象”的原则，在建立完善各项制度规定，进一步规范税收执法行为的基础上，不断加强自身建设，优化纳税服务，维护纳税人的合法权益，促进了部门风气的进一步好转。
一是加强地税机关作风建设。按照省委、省政府关于改进领导干部作风的要求，继续深入开展抓作风建设、促工作落实活动。举办全省领导班子思想政治建设研讨班，制定《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设实施意见》，推进了领导班子思想政治建设的科学化、制度化和规范化。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，认真查找和解决干部能力素质、思想观念、精神状态、党性党风党纪和工作作风等方面的突出问题，围绕提高工作效率、工 作质量等问题，开展效能检查，促进了工作质量和效率的提高。弘扬八个方面的良好风气，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进了会风和文风。加强干部队伍管理，不断提高干部队伍素质和能力，深入推进“文明单位”、“文明机关”、“文明窗口”创建活动，保持了队伍的良好精神风貌和工作作风，推进了服务型、责任型、法治型和廉洁型地税机关建设。
二是加强纳税服务工作。把优化纳税服务作为践行科学发展观、改善形象的有力措施，牢固树立征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人正当需求应予满足的服务理念，制定《青海省地税系统纳税服务工作规程（试行）》，明确了纳税服务的工作流程与标准。开展“纳税服务年”活动，认真开展以查问题、找原因、抓整改、树形象为内容的纳税服务检查活动，通过完善办税服务厅各项制度、兑现服务承诺、落实首问责任和“一站式”服务，延长税收征收期，部分办税服务厅工作时间实行朝九晚五制度，简化办税程序，推进财税库银联网电子缴税、实施邮寄申报等措施提升服务层次，方便了纳税人办税。落实好政策解读、税法公告、纳税人维权等各项举措，认真排查化解由损害纳税人利益引发的矛盾纠纷，促进了征纳关系的和谐。
三是纠正损害纳税人利益的不正之风。加大对信访举报和案件的直接查处和督办力度，继续把治理和纠正税务人员“吃、拿、卡、要、报”问题作为工作重点，就地税人员在税务稽查、税额核定、各类涉 税事项审批等行使税收执法权过程中容易发生以税谋私的问题抓紧治理，认真解决地税人员收受好处的问题。纠正地税机关和税务人员参与税务代理中介业务、向纳税人强行推广纳税申报方式、乱摊派、推销商品、接受纳税人宴请、纳税人出资旅游、经商办企业等不正之风，有力维护了广大纳税人的合法利益。按照“两个减负”的要求，进一步简化办税程序，清理简并征管资料，通过优化征管业务软件切实减轻纳税人的办税负担和基层工作负担，征管资料由原来的420种简并为现在的206种。
以上汇报不妥之处，请批评指正。
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