卷烟零售户分类监管制度

第一篇：卷烟零售户分类监管制度

卷烟零售户分类监管制度 为更好的监管辖区市场，保持卷烟市场净化率稳定，根据市场现有状况,将辖区卷烟零售户进行等级分类，以此开展市场监管工作，特制定如下制度：

一、辖区零售户主要分为正常持证户、重点监管持证户、无证户、重点监管无证户、卷烟销售大户五大类。

二、年初对整个辖区和辖区中所有零售户检查一遍，详细登记出无证户数量和基本情况，并结合以往检查记录从所有零售户中筛选出重点监管持证户和无证户作为全年的检查重点。根据零售户分布情况把辖区分为一般监管区域和重点监管区域，重点监管区域作为全年的检查重点。

三、正常持证户主要为卷烟经营较好且遵纪守法的零售户，在走访检查频率方面确定为每半年一次，主要为正常的检查走访，了解其对烟草服务营销方面的良好建议。

四、重点监管持证户和重点监管无证户主要为以往违规现象较多、屡查屡犯且不配合专卖执法检查的零售户。该类零售户属于重点监管对象，要加大检查力度，增加检查频次，每月至少检查两次，在检查卷烟柜台的同时，要对其仓库进行重点检查。

五、对营销部门和内管部门筛选出的卷烟大户，应每月检查一次，检查过程中密切关注其卷烟经营、销售动态及库存情况，防止其出现无证批发、向无证户供货等问题。

六、对重点区域的零售户，在检查频次上确定为每月检查一遍，并做好烟草专卖相关法律法规的宣传工作。

第二篇：卷烟经营零售户分类监管办法

新荣区烟草专卖局

卷烟经营零售户分类监管办法

一、本办法适用于新荣区烟草专卖局辖区内持有烟草专卖零售许可证的卷烟经营零售户。

二、新荣区烟草专卖局对本辖区内的卷烟零售户实施分类管理。对违反《中华人民共和国烟草专卖法》及《实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律、法规、规定的卷烟零售户予以分类管理。分类管理不影响法律、法规及规章的执行。

三、卷烟经营零售户要依据其经营违法、违规的程度、情节，分为守法客户、轻微违规客户、严重违规客户三类客户。

四、各种类型客户监管办法

（一）守法客户监管办法

1、对于遵守《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖证许可证管理办法》及相关法律、法规的卷烟经营客户，市场监管员按照客户巡查流程开展工作。

2、在巡查走访过程中及时收集卷烟经营客户的意见及合理化建议，并向专卖管理监督股或相关部门进行反馈并加以解决，不断增强守法客户对清徐烟草的信赖度，不断增强守法客户对清徐烟草的满意度。

3、在巡查过程中发现客户存在违法、违规的情况，根据客户的违规、违法程度、情节，转入轻微违规客户或严重违规客户服务监管程序。

（二）轻微违规客户监管办法

1、轻微违规客户是指在卷烟经营客户在卷烟经营过程中，存在销售未在当地烟草批发企业进货卷烟、销售非法生产卷烟的违法、违规行为。

2、法律依据

烟草专卖法实施条例第25条第二款规定：取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，应当在当地烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。

烟草专卖法实施条例第60条规定：取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，未在当地烟草批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额20%以上50%以下的罚款。

烟草专卖法实施条例第27条规定：任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。

烟草专卖法实施条例第62条规定：销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。

3、轻微违规客户监管的具体办法及步骤

（1）稽查队按照法律、法规及程序进行先行登记保存。填写《现场勘验笔录》《先行登记保存书》，通知市管员开始至少2个月跟踪服务监管，每月市场监管员走访4次。

（2）宣传法律法规，使客户明白的这种行为是违反烟草专卖法行为，告知客户需要承担的后果及法律责任；对该客户进行服务监管期间，每周进行不定时抽查，查看是否存在违规经营行为。

（3）市管员要进行实地调查，并形成书面报告，报告内容包括详细了解客户违规的原因，客户的销售能力及库存情况，征求客户意见，稽查队复核后，交于稽查大队长。

（4）市管员对轻微违规客户的经营情况，每月形成书面性质的报告，报告内容包括：客户思想态度的变化、客户卷烟经营情况、库存情况及实际经营能力；对周边消费者进行调查的情况；是否存在违规经营行为；

（5）对于经营能力较强的客户，市管员、客户经理经过服务监管，客户在2个月之内无违法、违规记录的，卷烟经营水平整体比较稳定的，根据其的经营能力适当加大货源投放。反之，在跟踪转化过程中在2个月跟踪转化期间，发现一次客户违法、违规经营，延续服务监管1个月，同时稽查队进行介入管理。期间每周市管员、稽查队进行不定时抽查，查看是否存在违规经营行为。（6）在延续跟踪服务的期间，再次发生违法违规经营的，自动转入严重违规客户服务监管程序。

（三）严重违规客户监管办法

1、严重违规客户是指在卷烟经营客户在卷烟经营过程中，存在销售未在当地烟草批发企业进货卷烟、销售非法生产卷烟、转让证件、无证批发、无证运输的违法、违规行为。

2、法律依据

烟草专卖证管理办法第42条规定：任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖许可证；不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。

烟草专卖证管理办法第45条第二款规定：买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。

烟草专卖法第33条规定：无烟草专卖批发企业许可证经营卷烟制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。

烟草专卖法实施条例第57条规定：无烟草专卖批发企业许可证经营卷烟制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。烟草专卖证管理办法第45条第三款规定：因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；第四款规定：被烟草专卖行政主官部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；第五款规定：因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；第六款规定：不执行烟草专卖行政处罚决定的；发证机关均可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。

3、严重违规客户监管的具体办法及步骤

（1）稽查大队按照法律、法规及程序进行先行登记保存。填写《现场勘验笔录》《先行登记保存书》。继续深挖和询问，客户是否存在多次销售非法生产卷烟行为。专卖管理监督部门依据相关法律、法规进行行政处罚。

（2）宣传法律法规，使客户明白的这种行为是违反烟草专卖法行为，告知客户需要承担的后果及法律责任。情节严重的按照法律、法规规定由稽查大队下达《责令整顿通知书》或强行暂停烟草经营业务，由稽查大队对客户进行严重警告，由稽查大队责成市管员、稽查队组成服务监管小组，进行为期3个月的服务监管工作，每月市场监管员走访8次。

（3）在整顿和强行暂停烟草经营业务之前，对客户的基本情况进行认真详细的统计和备案。主要内容客户违法、违规的原因、事实及思想态度、客户经营情况、库存情况。（4）每个月市管员和稽查队一起至少与客户进行谈话两次以上，每周不定时抽查客户经营情况，统计客户的库存和经营利润，查看是否存在违规经营行为。每个月由市管员与稽查队形成书面报告填写《客户服务监管报表》交于稽查大队长进行审核，稽查大队长连续3个月审核通过之后，结束服务监管工作。反之，在大队长的安排下继续进行转化工作。

（5）在服务监管过程中如再次发现违规经营情况，由稽查大队长亲自与客户进行谈话并明确如再次发生违规经营情况的，报请分管领导，取消客户卷烟经营的资格。

（6）在稽查大队长亲自谈话后，继续违规经营的情况且情节严重的，由辖区稽查大队向新荣区烟草专卖局提出申请，取消其从事烟草专卖业务资格，注销烟草专卖零售许可证。

此办法最终解释权归新荣区烟草专卖局所有，自发布之日起实行。

第三篇：卷烟零售户演讲稿

卷烟零售户演讲稿：烟草,我致富的贴心人

尊敬的各位领导：

我叫***，是***县的卷烟零售户，很高兴领导能给我 这次与大家一起交流的机会，我也很珍惜这次机会。因为是烟草给了我开启致富之门的钥匙，使我摆脱了贫困，让我插上了腾飞的翅膀，在我心中烟草就是我致富的贴心人。

98年从企业下岗后，我的生活十分贫困，没有别的生活出路，后来在亲友的帮助下开了个小卖店，由于资金有限加之没有经营经验，小卖店干的带死不活。烟草专卖的同志们到我的店来检查的时候，发现我的店里居然没有烟，便询问原因，我把一切如实相告后，他们问了我的身份事项后，只说了一句：“我们回去和领导反映一下”便走了。当时，我也没在意。第二天，专卖的同志们就给我送来了卷烟零售许可证，并带来了畅销的几个品种烟。看着我惊呆的样子，专卖的同志们就笑着和我说“这是我们自己凑的钱给你办的，等本回来了可要还我们啊！”我和他们约定，一年以后还钱。正是凭着这500多元的烟，我开始了卷烟经销生涯，在不断增加烟的品种的同时，我还把在烟上获得的利润用于增加其它商品的品种，买卖越做越红火，现在我已经拥有了规模较大的综合商店，彻底摆脱了贫困。当时那500元钱，现在来看算不了什么，可当时对我来讲那可是雪中送炭啊！没有专卖同志的援助，我可能很难迅速摆脱惨淡经营的局面；没有专卖同志的援助，就不可能激起我创业的雄心；没有专卖同志的援助，我可能和其它小卖店一样只能满足于维持生计。我很高兴能遇到这么好的人这么热心的帮助我，我也为烟草行业有这么好的同志感到自豪！原创文章，尽在网络络.com网。

在假烟泛滥的那段时间里，我犹豫不决：卖假烟吧，对不起对我那么好的专卖同志；不卖吧，又失去了那可观的利润。后来，在烟贩子的蛊惑下我进了1000多元钱的假烟。当时我还心想，我的起步是烟草专卖的同志们帮我的，要是出了事怎么也不得给我点面子？况且我现在仍然很困难，就是从同情的角度他们也不能处理我。抱着这种念头，我开始偷偷摸摸地卖起了假烟。可惜，好景不长，没卖几天就让专卖的同志们给我查获了，不管我怎么说，他们坚持要没收我的假烟，那可是接近1000元的烟啊，万般无奈的情况下，我耍起了无赖：你们把烟拿走吧，就让我穷死好了！没想到他们根本没吃我这一套，义正辞严地对我说：“我们扶持你，是让你正当经营，你经营假冒卷烟，不仅对消费者不负责任，更是对你自己不负责任，你可能暂时获得点利润，但你失去的消费者对你的信任！”一席话惊醒了我，不诚实守信，不合法经营，我以后的买卖还怎么做？我今后靠什么生活？于是我接受了处罚，这也是我为自己的非法经营交的“学费”！从此以后，我杜绝了假冒伪劣卷烟，并能自觉地同烟

贩子作斗争，一次惨痛的非法经营经历，让我幡然醒悟，让我步入了守法经营的正轨。从那个时候开始，无论是卷烟销售，还是经营其它商品，我都诚字当头，以信为本，这也是我的店做的越来越大、越来越红火的原因，我也连续几年我被评为“合法经营信得过单位”。这一荣誉的取得，倾注着烟草人的隆情厚意，凝聚着烟草人的无私帮助！

我亲身经历了烟草从自己进烟到送货上门的经营理念的转变，感受到了专卖执法的日趋理性化和人性化，这不正是“两个至上”、“两个维护”根植于烟草行业的真实体现吗？

最后，我再次感谢烟草人多年来，对我的关怀和支持！烟草--永远是我致富的贴心人！谢谢大家！

第四篇：浅谈如何监管卷烟零售大户

浅谈如何监管卷烟零售大户 ⅩⅩ县烟草专卖局（分公司）

论文摘要

本文主要从现卷烟零售大户目前现状：第一、卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。第二、部分零售大户“大而不强”。第三、部分零售大户“大而不从”。第四、部分零售大户“大而不法”。影响：第一、扰乱市场价格。第二、影响卷烟市场控制力。第三、卷烟市场管理难度大。监管办法措施：第一、全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。第二、加强市场监管。第三、严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。第四、要强化内部专卖管理监督等。阐述个人对现阶段卷烟零售大户现状、影响、及如何监管卷烟零售大户的粗浅看法。关键词：如何；监管；卷烟零售大户

近年来，提起卷烟零售大户，业内人士就摇头叹气，其“打而不死，死而复生”的顽强和烟草专卖管理部门捉“迷藏”的狡诈，已逐步发展成为干扰卷烟市场，危及烟草专卖的管理。在烟草市场日趋规范，卷烟销售网络建设日渐完善的过程中，卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售环节的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指、月销售量卷烟1000条以上或者超过本地区零售户月销量5倍以上说的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。

一、目前卷烟零售大户的现状

（一）卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳。卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。卷烟零售大户辐射范围相对固定，主要靠卷烟带动其副食品的销售，主体一般为规模较大的副食品批发部及专业烟酒店，销量较大，主要有3种销售销售类型：按零售价格直接销售给消费者，按批发价格直接销售给盲区分销点，比批发价略高，比零售价略低的价格直接销售给消费者。

（二）部分零售大户“大而不强”这里的“强”是指销售能力强。一些销售大户一般店容店貌比较有研究，占地规模也相对比较大，每月每季度的卷烟销量也比较大，但是从销售能力上看，却是不强的。因为要看一个商店的销售能力强与否，不能够只单看销售量，而应该看卷烟销售明细，总量中有多少是紧俏卷烟，有多少是滞销卷烟、有多少是培育的新牌号和重点牌号等等，或者看该客户销售的卷烟的品种数量占该区域总投放的卷烟品牌数量的百分比大小。如果大多数是一些计划安排的紧俏卷烟，那么这个客户的销售能力是不强的。

（三）部分零售大户“大而不从”。这里的“从”指的是服从、配合的意思。一些零售大户自以为“大”，自以为有背景、有来头、人

脉广长有点忘乎所以，于是就“行大欺客”了。对于烟草专卖管理人员经常性爱理不理，表现在我们在宣传烟草专卖法、政策、制度规定、等等他们常常“忘记”或者没有执行。对于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反复的态度来应付。对于要求订购、出样、销售的重点和新牌号卷烟也采取种种借口加以拒绝，对于卷烟品牌培育方面不服从、不配合、不接受烟草专卖工作人员的工作指导。

（四）部分零售大户“大而不法”。这里的“法”是指守法。当一些零售大户大到一定程度的时候的，在逐利心态的驱使下，在自我约束和外部约束不力的情况下，不法经营于是就应运而生了。因为在此时，他们销量大、路子广、手法多、关系厚，“不法”有了资本，倒烟、贩烟、屯烟等等各种违法行为经营活动的出现也就不奇怪了。事实上从目前烟草专卖查获的案情情况来看就知道违法案件的绝大多数都与零售大户息息相关。

二、卷烟零售大户造成的影响

卷烟零售大户的存在与泛滥、违法经营影响了卷烟市场秩序，削弱了烟草专卖部门对卷烟市场的控制力，制约着卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升，具体表现为：

（一）扰乱市场价格

卷烟零售大户对一般大销路品牌按烟草公司批发价格或稍高于批发价格搭配副食品销售，同时用低价竞销办法垄断市场，牵制零售价格的态势正在形成，造成无序竞争，导致中小卷烟经营户利润微薄，因此零售大户销售正规渠道卷烟积极性不高，对烟草公司忠诚度低，存在非法渠道进货和经销售假烟现象。

（二）影响卷烟市场控制力

由于这些大户长期辐射、低价位销售卷烟，自然使长期在购买卷烟经营户，消费者产生这些大户就是“第二烟草公司”的错觉，这类大户的存在使得我们部分烟草专卖工作人员有意无意把其当作一个补货点而产生依赖、惰性，容易造成企业经营不规范，这也是影响烟草公司卷烟市场控制力的主要原因之一。

（三）卷烟市场监管难度大

1、由于他们在当地都是比较有实力和势力的杂批店，门路光，在现在的市场管理条件下，容易成为“假、私、非”卷烟的制造者和销售者，使得专卖管理难度加大及管理成本明显增加和难度。零售大户经营方式具有特殊性，复杂性，隐蔽性。随着监管力度的加大，不法经营零售大户销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。

2、在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。特别是农村地域广阔，卷烟零售大户分布极其分散。在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响。售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。

三、要采取有效监管措施，大力规范卷烟零售大户经营行为，提高烟

草专卖市场现代日常监管措施：

（一）全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。严格控制卷烟零售大户规模和比例。要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制定卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。

（二）加强市场监管，开展“打大控小”的专项整治行动，严厉打击卷烟零售大户违法违规经营行为。要加强研究，夯实市场监管基础，要查明本地区卷烟零售大户的身份情况判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户。分析卷烟零售大户经营情况，比较成本利益，判断零售大户经营行为是否异常。注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的档案资料，密切关注零售大户的变化情况。

（三）要加强日常监管。要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制定专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。要严肃查处转借、出租许可证行为。对两类卷烟大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联的零售大户。二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

（四）严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户的违法行为要依法严肃处理，出现重要情形违规零售

大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政主管部门处罚、也可以由其他部门处罚的案件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

（五）专卖执法人员要采取“弹性工作制”。专卖执法人员不能因循守旧，在工作方法上要进行创新，实行动态管理。要打破常规，要让零售大户摸不到检查频率。可以改变固定的检查路线，也可以改变固定的检查时间。列如，可以安排串休，利用周末休息时间进行检查。实行弹性工作制能够提高检查频率和检查效率，做到事半功倍，能够有效打击零售大户的嚣张气焰。针对售假人员违法行为的隐蔽性，专卖执法人员要对症下药，收集信息，挖掘线索。收集举报信息对破案至关重要，是破获大要案的前提和基础。

（六）要强化内部专卖管理监督，促进行业内卷烟经营进一步规范。要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，尤其要坚决制止为了完成销售任务，向零售大户集中投放卷烟行为。

（七）加强组织领导。落实责任，实现监督检查机制和责任追究制度有效运行。明确工作目标和任务，采取有效措施，切实规范卷烟市场落实零售大户经营行为，并将对卷烟零售大户的管理作为市场监管的重点工作，负责零售市场检查专卖管理人员要将辖区内的零售大户列为重点监管对象，投入更多精力，采取更灵活的方式，加强管理。

对违反规定与零售大户内外勾结，帮助其不规范经营的行业内业务人员和徇私舞弊掩护零售大户违法违规经营的专卖管理人员，要按照规定严肃处理。

（八）要根据辖区的实际情况，对检查的户数指标进行量化。在保证检查频率的同时，还要创新管理的方式方法，注重管理效果。定期组织举办新客户培训班，对新办证户进行事前教育，防患于未然。与零售大户 “约法三章”，签订《双向承诺协议书》，增强卷烟零售大户的诚信意识和自律意识。

四、结束语

卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售大户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售 “保驾护航”，更要从严治内部违法行为，监督有方，同时积极推进对零售大户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。总之，做好卷烟零售零售大户监管工作，是行业持续健康发展的基础，是一项长期任务，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，维护好规范有序的卷烟零售大户经营秩序。只有充分发挥对零售大户的有效监管，在实际工作中多出主意，想办法，积极探索对零售大户监管的新途径，才能确保辖区卷烟零售大户规范、有序、稳定。要把卷烟零售大户经营行为作为市场监管重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序

持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场监控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。

第五篇：浅谈如何监管卷烟零售大户

浅谈如何监管卷烟零售大户

陈梦

大邑县烟草专卖局（分公司）

论文摘要

本文主要从现卷烟零售大户目前现状：第一、卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。第二、部分零售大户“大而不强”。第三、部分零售大户“大而不从”。第四、部分零售大户“大而不法”。影响：第一、扰乱市场价格。第二、影响卷烟市场控制力。第三、卷烟市场管理难度大。监管办法措施：第一、全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。第二、加强市场监管。第三、严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。第四、要强化内部专卖管理监督等。阐述个人对现阶段卷烟零售大户现状、影响、及如何监管卷烟零售大户的粗浅看法。

关键词：如何；监管；卷烟零售大户

近年来，提起卷烟零售大户，业内人士就摇头叹气，其“打而不死，死而复生”的顽强和烟草专卖管理部门捉“迷藏”的狡诈，已逐步发展成为干扰卷烟市场，危及烟草专卖的管理。在烟草市场日趋规范，卷烟销售网络建设日渐完善的过程中，卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售环节的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指、月销售量卷烟1000条以上或者超过本地区零售户月销量5倍以上说的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。

一、目前卷烟零售大户的现状

（一）卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳。卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。卷烟零售大户辐射范围相对固定，主要靠卷烟带动其副食品的销售，主体一般为规模较大的副食品批发部及专业烟酒店，销量较大，主要有3种销售销售类型：按零售价格直接销售给消费者，按批发价格直接销售给盲区分销点，比批发价略高，比零售价略低的价格直接销售给消费者。

（二）部分零售大户“大而不强”这里的“强”是指销售能力强。一些销售大户一般店容店貌比较有研究，占地规模也相对比较大，每月每季度的卷烟销量也比较大，但是从销售能力上看，却是不强的。因为要看一个商店的销售能力强与否，不能够只单看销售量，而应该看卷烟销售明细，总量中有多少是紧俏卷烟，有多少是滞销卷烟、有多少是培育的新牌号和重点牌号等等，或者看该客户销售的卷烟的品种数量占该区域总投放的卷烟品牌数量的百分比大小。如果大多数是一些计划安排的紧俏卷烟，那么这个客户的销售能力是不强的。

（三）部分零售大户“大而不从”。这里的“从”指的是服从、配合的意思。一些零售大户自以为“大”，自以为有背景、有来头、人脉广长有点忘乎所以，于是就“行大欺客”了。对于烟草专卖管理人员经常性爱理不理，表现在我们在宣传烟草专卖法、政策、制度规定、等等他们常常“忘记”或者没有执行。对于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反复的态度来应付。对于要求订购、出样、销售的重点和新牌号卷烟也采取种种借口加以拒绝，对于卷烟品牌培育方面不服从、不配合、不接受烟草专卖工作人员的工作指导。

（四）部分零售大户“大而不法”。这里的“法”是指守法。当一些零售大户大到一定

程度的时候的，在逐利心态的驱使下，在自我约束和外部约束不力的情况下，不法经营于是就应运而生了。因为在此时，他们销量大、路子广、手法多、关系厚，“不法”有了资本，倒烟、贩烟、屯烟等等各种违法行为经营活动的出现也就不奇怪了。事实上从目前烟草专卖查获的案情情况来看就知道违法案件的绝大多数都与零售大户息息相关。

二、卷烟零售大户造成的影响

卷烟零售大户的存在与泛滥、违法经营影响了卷烟市场秩序，削弱了烟草专卖部门对卷烟市场的控制力，制约着卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升，具体表现为：

（一）扰乱市场价格

卷烟零售大户对一般大销路品牌按烟草公司批发价格或稍高于批发价格搭配副食品销售，同时用低价竞销办法垄断市场，牵制零售价格的态势正在形成，造成无序竞争，导致中小卷烟经营户利润微薄，因此零售大户销售正规渠道卷烟积极性不高，对烟草公司忠诚度低，存在非法渠道进货和经销售假烟现象。

（二）影响卷烟市场控制力

由于这些大户长期辐射、低价位销售卷烟，自然使长期在购买卷烟经营户，消费者产生这些大户就是“第二烟草公司”的错觉，这类大户的存在使得我们部分烟草专卖工作人员有意无意把其当作一个补货点而产生依赖、惰性，容易造成企业经营不规范，这也是影响烟草公司卷烟市场控制力的主要原因之一。

（三）卷烟市场监管难度大

1、由于他们在当地都是比较有实力和势力的杂批店，门路光，在现在的市场管理条件下，容易成为“假、私、非”卷烟的制造者和销售者，使得专卖管理难度加大及管理成本明显增加和难度。零售大户经营方式具有特殊性，复杂性，隐蔽性。随着监管力度的加大，不法经营零售大户销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。

2、在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。特别是农村地域广阔，卷烟零售大户分布极其分散。在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响。售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。

三、要采取有效监管措施，大力规范卷烟零售大户经营行为，提高烟草专卖市场现代日常监管措施：

（一）全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。严格控制卷烟零售大户规模和比例。要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制定卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。

（二）加强市场监管，开展“打大控小”的专项整治行动，严厉打击卷烟零售大户违法违规经营行为。要加强研究，夯实市场监管基础，要查明本地区卷烟零售大户的身份情况判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户。分析卷烟零售大户经营情况，比较成本利益，判断零售大户经营行为是否异常。注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的档案资料，密切关注零售大户的变化情况。

（三）要加强日常监管。要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制定专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。要严肃查处转借、出租许可证行为。对两类卷烟大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联的零售大户。二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

（四）严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户的违法行为要依法严肃处理，出现重要情形违规零售大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政主管部门处罚、也可以由其他部门处罚的案件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

（五）专卖执法人员要采取“弹性工作制”。专卖执法人员不能因循守旧，在工作方法上要进行创新，实行动态管理。要打破常规，要让零售大户摸不到检查频率。可以改变固定的检查路线，也可以改变固定的检查时间。列如，可以安排串休，利用周末休息时间进行检查。实行弹性工作制能够提高检查频率和检查效率，做到事半功倍，能够有效打击零售大户的嚣张气焰。针对售假人员违法行为的隐蔽性，专卖执法人员要对症下药，收集信息，挖掘线索。收集举报信息对破案至关重要，是破获大要案的前提和基础。

（六）要强化内部专卖管理监督，促进行业内卷烟经营进一步规范。要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，尤其要坚决制止为了完成销售任务，向零售大户集中投放卷烟行为。

（七）加强组织领导。落实责任，实现监督检查机制和责任追究制度有效运行。明确工作目标和任务，采取有效措施，切实规范卷烟市场落实零售大户经营行为，并将对卷烟零售大户的管理作为市场监管的重点工作，负责零售市场检查专卖管理人员要将辖区内的零售大户列为重点监管对象，投入更多精力，采取更灵活的方式，加强管理。对违反规定与零售大户内外勾结，帮助其不规范经营的行业内业务人员和徇私舞弊掩护零售大户违法违规经营的专卖管理人员，要按照规定严肃处理。

（八）要根据辖区的实际情况，对检查的户数指标进行量化。在保证检查频率的同时，还要创新管理的方式方法，注重管理效果。定期组织举办新客户培训班，对新办证户进行事前教育，防患于未然。与零售大户 “约法三章”，签订《双向承诺协议书》，增强卷烟零售大户的诚信意识和自律意识。

四、结束语

卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售大户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售 “保驾护航”，更要从严治内部违法行为，监督有方，同时积极推进对零售大户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。总之，做好卷烟零售零售大户监管工作，是行业持续健康发展的基础，是一项长期任务，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，维护好规范有序的卷烟零售大户经营秩序。只有充分发挥对零售大户的有效监管，在实际工作中多出主意，想办法，积极探索对零售大户监管的新途径，才能确保辖区卷烟零售大户规范、有序、稳定。要把卷烟零售大户经营行为作为市场监管重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场监控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。