建设项目安全设施“三同时”监督管理办法

第一篇：建设项目安全设施“三同时”监督管理办法

建设项目安全设施“三同时”监督管理办法

（草案）

第一章 总 则

第一条

为贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，确保建设项目符合国家规定的安全生产条件，保障从业人员安全与健康，根据《安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）安全设施的监督管理，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。

第三条

本办法所称的建设项目安全设施是指，生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故和职业健康危害因素的设备、设施、装置、构筑物和其他技术措施。

第四条

生产经营单位是安全设施建设的责任主体。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资及其相关费用应当纳入建设项目概算。

第五条

国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实行综合监督管理。

县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，在本部门职责范围内对建设项目安全设施“三同

１ 时”的实施监督管理。

第二章 建设项目安全条件论证与安全预评价

第六条

下列高危建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当对其安全生产条件进行论证和安全预评价：

（一）矿山建设项目；

（二）生产、经营、储存危险化学品的建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（四）法律、行政法规规定的其他建设项目。

第七条

生产经营单位应当对其高危建设项目进行安全条件论证，并编写安全条件论证报告。报告应当包括下列内容：

（一）建设项目内在的危险和有害因素及其对安全生产的影响；

（二）建设项目对周边设施、单位生产和居民生活安全方面的影响；

（三）周边设施、单位生产和居民生活对建设项目安全生产的影响；

（四）当地自然条件对建设项目安全生产的影响；

（五）其他需要论证的内容。

第八条

生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对其高危建设项目进行安全预评价，并编制《建设项目安全预评价报告》。《建设项目安全预评价报告》应当符合国家标准或者行业标

２ 准规定的要求。

第九条

生产经营单位应当对其非高危建设项目的安全生产条件和安全设施进行综合分析，并形成书面报告。

第三章 建设项目安全设施设计审查

第十条

建设项目安全设施设计，应当委托具有相应资质的设计单位承担，设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

设计单位应当严格按照有关法律、法规、规章、国家标准和行业标准以及行业技术规范，对建设项目安全设施进行设计，并编制安全设施设计专篇。

高危建设项目安全设施设计除按照本条第一、二款规定设计外，还应当依据《建设项目安全预评价报告》的要求，完善安全设施设计，落实安全生产措施。

第十一条

建设项目安全设施设计安全专篇应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度；

（三）高危建设项目安全预评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明；

（四）采用的安全设施和措施；

（五）可能出现事故预防及应急救援措施；

（六）安全管理机构的设置及人员配备；

３

（七）安全设施投资概算；

（八）结论和建议。

第十二条

高危建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当向项目所在地的县级安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列资料：

（一）建设项目安全设施设计审查申请；

（二）建设项目设计说明及安全专篇；

（三）高危建设项目安全预评价报告；

（四）依法需要提交的其他资料。

县级安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的应当及时审查，并在收到申请资料后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定。对不属于本部门职责范围内的，县级安全生产监督管理部门应当将有关资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。

第十三条

对已经受理的高危建设项目安全设施设计审查申请，负责审查的安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家，对申请资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定，并出具建设项目安全设施设计的审查意见书。

第十四条

高危建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：

（一）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；

（二）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定

４ 进行设计的；

（三）未采纳高危建设项目安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；

（四）不符合其他法定条件的。

高危建设项目安全设施设计未经审查或者审查未通过的，生产经营单位不得开工建设，施工单位不得施工。

第十五条

高危建设项目安全设施设计审查未通过的，生产经营单位经过整改后可以再次向原审查部门申请建设项目安全设施设计的审查。

对已经审查通过的高危建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：

（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；

（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

（三）在施工期间重新设计的。

高危建设项目安全设施设计未经变更审查或者审查未通过的，生产经营单位不得开工建设，施工单位不得施工。

第十六条

非高危建设项目安全设施设计专篇，由生产经营单位组织审查，并形成书面报告。所在地安全生产监督管理部门认为必要时，生产经营单位应当将安全设施设计专篇和审查情况报所在地安全生产监督管理部门备案。

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第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收

第十七条

建设项目安全设施的施工应当由取得相应工程施工资质的施工单位进行。

施工单位应当严格依照建设项目安全设施设计文件和施工技术标准、规范施工，并对建设项目安全设施的工程质量负责。

第十八条

高危建设项目竣工、试生产运行正常后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，并编制《建设项目安全验收评价报告》。《建设项目安全验收评价报告》应当符合国家标准或者行业标准规定的要求。

第十九条

建设项目投入生产或者使用前，生产经营单位应当向负责安全设施设计审查的安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列资料：

（二）安全设施设计审查意见书（复印件）；

（三）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；

（四）安全设施试运行自查报告；

（五）《建设项目安全验收评价报告》及其存在问题整改确认材料；

（六）依法需要提交的其他资料。

第二十条

已经受理的建设项目安全设施竣工的验收申请，负责验收的安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家，６ 对申请资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施投入生产（使用）的决定，并出具建设项目安全设施竣工验收意见书。

第二十一条

高危建设项目的安全设施，有下列情形之一的，竣工验收不予通过：

（一）未选择有相应资质的施工单位施工的；

（二）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

（三）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；

（四）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全评价或者安全验收评价不合格的；

（五）安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章规定和标准要求的；

（六）发现建设项目试生产（使用）期间存在事故隐患未整改的；

（七）未按规定设立安全生产管理机构或者配备人员的；

（八）提供虚假资料的；

（九）不符合的其他法定条件的。

建设项目未通过安全设施竣工验收的，生产经营单位不得投入生产或者使用。

第二十二条

高危建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以再次向原验收部门申请建设项目安全设施

７ 竣工验收。

第二十三条

非高危建设项目安全设施竣工验收，有生产经营单位组织实施，并形成书面报告。所在地安全生产监督管理部门认为必要时，生产经营单位应当将验收情况报所在地安全生产监督管理部门备案。

第五章 罚 则

第二十四条

生产经营单位违反本办法规定，对其高危建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

生产经营单位违反本办法规定，对其非高危建设项目未进行安全生产条件和安全设施进行综合分析，并形成书面报告的，责令限期改正，可以并处5000元以上2万元以下的罚款。

第二十五条

生产经营单位对其高危建设项目有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设和使用，可以并处1万元以上5万元以下的罚款：

（一）没有安全设施设计或者安全设施设计未按规定报经安全生产监督管理部门审查同意的；

（二）投入生产或者使用前，安全设施未经验收或者验收不合格的。

施工单位未按批准的安全设施设计进行高危建设项目施工的，依照前款规定对施工单位实施处罚。

８ 第二十六条

生产经营单位违法本办法规定，对其已经审查通过的高危建设项目或者安全设施设计发生重大变更，未向原审查部门申请变更审查擅自开工建设的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十七条

生产经营单位对其非高危建设项目有下列行为之一的，责令限期改正，可并5000元以上2万元以下的罚款：

（一）没有安全设施设计的；

（二）未组织审查，形成书面审查报告的；

施工单位未按安全设施设计进行非高危建设项目施工的，依照前款规定对施工单位实施处罚。

第二十八条 承担建设项目安全评价机构，弄虚作假、出具虚假报告的，依照《安全生产法》第七十九条的规定处罚。

第二十九条

本办法规定的行政处罚由县级安全生产监督管理部门实施。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。

第三十条

安全生产监督管理部门行政执法人员违反本办法规定的，依照有关规定给予行政处分。

第六章 附 则

第三十一条

本办法自

****年**月**日起施行。

９

关于《建设项目安全设施“三同时” 监督管理办法（送审稿）》的说明

根据会议安排，现对《建设项目安全设施监督管理办法（送审稿）》（以下简称《送审稿》）说明如下。

一、立法的必要性

开展建设项目安全设施“三同时”工作是贯彻《安全生产法》第二十四条“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”的具体体现，是安全生产监督管理的一项基础工作。但是，《安全生产法》仅对矿山建设项目和生产储存危险物品的建设项目安全设施设计审查和竣工验收作出了较为明确的规定，对其他非高危行业“三同时”只作出了原则性规定，需要制定《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，予以细化，增强其可操作性。

二、立法简要经过

遵照元元同志指示，规划司起草了《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（征求意见稿）》，并于今年10月召开座谈会，听取了辽宁、山东、浙江、江苏、陕西、黑龙江等省级安全监管部门的意见。11月16日，元元同志对“三同时”管理办法的起草工作作出重要批示，指出所有建设项目均应执行“三同时”规定，并区分建

１０ 设项目分别予以规定，等等。照此要求，政法司对“三同时”进行了审核，研究、修改和完善了送审稿的有关条款。

三、需要说明的问题

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》共六章，三十一条。在起草过程中，严格遵照《安全生产法》和国务院所赋予总局的职责，结合“三同时”的工作特点，尽量做到职责明确，程序清晰，易于操作。

1.关于法名。

送审稿原名为《建设项目安全设施监督管理办法》。为开宗明义，按照元元同志要求，我们将法名修改为《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》。

2.关于适用范围。

《送审稿》从三个方面规定了其适用范围：

一是规定《办法》调整的主体。《送审稿》第二条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）安全设施的监督管理，适用本办法。也就是说，所有建设项目均应执行“三同时”的规定。

二是界定建设项目安全设施的范围。《送审稿》第三条规定，本办法所称的建设项目安全设施是指，生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故和职业健康危害因素的设备、设施、装置、构筑物和其他技术措施。

三是考虑到总局现有规章已分别对煤矿、非煤矿山和危险化学

１１ 品建设项目的“三同时”作出了具体规定，为做好新旧规章的衔接，《送审稿》第二条同时规定，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。也就是说，煤矿、非煤矿山和危险化学品建设项目的“三同时”，不适用《送审稿》的规定，仍然执行原规章的规定。

3.关于的监管内容。

一是规定了不同建设项目安全设施的不同监管方式和内容。依照《安全生产法》的规定，《送审稿》将建设项目区分为矿山、危险物品的生产、储存等高危项目和其他非高危项目，《送审稿》第六条明确规定了高危建设项目的范围。

二是对高危和非高危建设项目的监管内容和方式作出了不同的规定。其中，对高危建设项目安全设施，《送审稿》规定的具体监管程序包括：安全生产条件论证、安全预评价、安全设施设计、审查、施工和验收等。（第七条、第八条、第十条、第十二条、第十五条等）

三是对非高危建设项目，考虑到《安全生产法》对其设计审查和竣工验收并未设定行政许可，因此，《送审稿》不宜作出这方面的规定。但是，为了使生产经营单位落实好《安全生产法》第二十四条的规定，《送审稿》对非高危建设项目安全设施的设计、审查、施工和竣工验收也作出了一定的要求。（第九条、第十六条、第二十三条）

4.关于本办法规定行政处罚的决定机关。考虑到建设工程涉及的各个行业和领域，对违反法行为的行政处罚种类和幅度和决定机关，有关法律、行政法规和部门规章的规定各有不同。为避免矛盾，１２ 《送审稿》第二十九条规定，本办法规定的行政处罚由县级安全生产监督管理部门实施。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。

此外，《送审稿》还对法律责任作出了具体规定。《送审稿》和以上说明是否妥当，请审议。

１３

第二篇：《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》解读

《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》解读

2017年04月14日来源：安全监管总局政策法规司

《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（以下简称《办法》）于2017年1月10日国家安全监管总局第1次局长办公会议审议通过，自2017年5月1日起施行。2012年4月27日国家安全监管总局公布的《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》同时废止。

一、修订背景

按照中央关于全面深化改革、加快转变政府职能的决策部署，2016年7月2日修改实施的《职业病防治法》取消了安全监管部门对建设项目职业病防护设施“三同时”行政审批事项，保留了建设单位履行建设项目职业病防护设施“三同时”的有关要求，同时规定安全监管部门加强监督检查，依法查处有关违法违规行为。为贯彻落实《职业病防治法》和国务院推进简政放权放管结合优化服务的改革要求，国家安全监管总局依法对《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》进行了修订，形成了本《办法》。

二、修订思路

本次修订的总体思路是围绕充分发挥“三同时”制度在建设项目职业病危害前期预防这一总体目标，细化建设单位主体责任和安全监管部门监督检查责任，重点规范职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价及职业病防护设施验收工作要求，依照职业病防治法修改内容组织开展修订工作。

三、主要修订内容

《办法》共7章46条，比原来增加了1章7条。主要修订内容有：

（一）修订规章名称。《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》实施4年多来，对规范建设项目职业病防护设施“三同时”工作起到了重要作用，通过本次修订着力解决简政放权、放管结合，有关条款内容已基本成熟，故将规章名称修改为“《建设项目职业病防护设施‘三同时’监督管理办法》”。

（二）调整总体框架。按照建设项目职业病防护设施“三同时”工作的不同阶段，对建设单位开展建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价以及职业病防护设施验收相关责任要求进行了细化，并增加“监督检查”一章，明确了安全监管部门在职责范围内实施重点监督检查的内容和相关要求。

（三）依法取消审批。删除了原《办法》中有关建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）、严重职业病危害的建设项目防护设施设计审查、建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）等涉及行政审批的内容。

（四）明确主体责任。考虑到建设项目职业病防护设施“三同时”工作的专业性、技术性强，《办法》明确了建设单位负责人组织职业卫生专业技术人员开展有关评价报告和职业病防护设施设计评审，向安全监管部门报送验收方案，形成书面报告等责任，并要求通过公告栏、网络等方式公布有关工作信息，接受劳动者和安全监管部门的监督。

（五）加强监管执法。《办法》要求地方各级安全监管部门将职责范围内的建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查纳入安全生产监督检查计划并组织实施，同时增加了安全监管部门执法人员的禁止行为规定，以及违法行为举报的受理、核查、处理等相关要求。

（六）严格验收核查。根据《职业病防治法》新增加“安全监管部门应当加强对建设单位组织的验收活动和验收结果的监督核查”的要求。《办法》明确了安全监管部门以验收工作为重点，对职业病危害严重建设项目的职业病防护设施的验收方案和书面报告全部进行监督核查，对职业病危害较重和一般建设项目的职业病防护设施验收方案和书面报告，按照国家安全生产监督管理总局规定的“双随机”方式实施抽查。

第三篇：建设项目安全设施三同时服务指南

建设项目安全设施“三同时”服务指南

为进一步加强安全生产监管，规范生产经营单位建设项目安全设施“三同时”工作，现就备案办理事项说明如下。

一、事项名称

生产经营单位新发建、改建、扩建项目安全设施“三同时”备案

二、建设项目安全设施 “三同时”的依据（可提供所有文件电子文档）

1、《安全生产法》第二十四条；

2、《河南省安全生产条例》第二十九条、第三十条。

3、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）

第13条

4、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局第36号令）。

5、《国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资„2003‟1346号）。

6、《XX市人民政府办公室关于印发许昌市建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法的通知》（X政办„2009‟84号）。

7、《关于印发XX市建设项目安全设施“三同时”实施细则的通知》（X市安„2009‟35号）。

三、备案数量及方式

无备案数量限制，申请方式为直接向本机关申请

四、备案申请受理机关和责任股室

县安全生产监督管理局综合股

五、行政审批收费标准及依据

不收费

六、建设项目安全设施 “三同时”审查备案的程序

分设立审查备案、设计审查备案和竣工验收备案三个步骤：

（一）设立审查备案

1、备案程序

建设项目立项后：企业组织专家对建设项目安全生产条件和设施进行综合分析→形成安全生产条件设施综合分析报告（安全条件论证报告）→有管理权限的安全生产监督管理局对综合分析报告审查备案。

2、企业备案应提供的材料

（1）《建设项目安全设施“三同时”备案申报表》（一式3份）；

（2）项目安全生产条件设施综合分析报告或安全条件论证报告（1份）；

（3）投资、建设（规划）主管部门颁发的建设项目立项、规划许可文件（复印件）；

（4）其他需要提供的材料。

（二）设计审查备案

1、备案程序

在建设项目初步设计阶段：企业组织专家对建设项目安全设施设计和安全专篇进行审查→形成安全设施设计审查报告→有管理权限的安全生产监督管理局对报告进行审查备案。

2、企业备案应提供的材料

（1）《建设项目安全设施设计备案申报表》（一式3份）；

（2）建设项目安全设施设计审查报告（1份）；

（3）建设项目初步设计报告及安全专篇（1份）；

（4）建设项目审批、核准或者备案的文件；

（5）其他需要提供的材料。

另外，国家和省级重点建设项目还需向许昌市安监局提供建设项目安全预评价报告及相关文件资料。

（三）安全设施竣工验收备案

1、备案程序

在建设项目安全设施竣工或者试运行完成后：企业委托安全评价机构对安全设施进行验收评价（或组织专家进行竣工验收）→形成建设项目安全验收评价报告（竣工验收报告）→有管理权限的安全生产监督管理局对报告进行审查备案。

2、企业申请应提供的材料

（1）《建设项目安全设施竣工验收备案申报表》（一式3份）；

（2）建设项目安全验收评价报告和竣工验收报告（1份）；

（3）建设项目安全设施设计备案申报表（复印件）；

（4）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；

（5）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

（6）从业人员安全教育培训及资格情况；

（7）其他需要提供的材料。

安全设施需要试运行（生产、使用）的，还应当提供自查报告。

七、备案管理权限

（1）矿山、危险化学品的生产储存、烟花爆竹的生产储存等建设项目按照《安全生产许证条例》的规定执行。

（2）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目到许昌市安全生产监督管理局审查备案。

（3）其它普通建设项目到县安全生产监督管理局审查备案。

八、备案审查时限

（一）设立审查备案

2个工作日

（二）设计审查备案

5个工作日

（三）竣工验收备案

5个工作日

九、年审、年检

无

十、监管措施

未进行建设项目安全设施“三同时”备案审查而非法从事该项活动的，由县安全生产监督管理局依法责令其停止建设项目施工活动，并依法处罚。

第四篇：建设项目三同时管理办法

ΧΧ公司

建设项目三同时管理规定

第一条 为加强ΧΧ公司（以下简称公司）建设项目管理，确保建设项目符合国家规定的安全生产条件，保障从业人员安全与健康，保护生态环境，根据新《安全生产法》和新《环境保护法》等有关法律、法规，特制定本规定。

第二条 本规定适用于公司的新建、改建、扩建工程项目。第三条 本规定所称的建设项目三同时是指安全设施、环保设施、健康防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行和使用。

第四条 建设单位是工程项目三同时管理的责任主体，建设项目的建设单位、设计单位、施工单位应按照管理权限分别组织实施。公司对建设单位建设项目三同时实行综合监督管理。

第五条 建设项目其项目建议书中，应结合工程所经（在）地点、工程范围等对工程建设过程中、建成投产后可能产生的影响安全生产、环境保护、人员健康的危险和有害因素作概要说明。

第六条 建设项目可行性研究报告中，须有保障安全生产、环境保护、人员健康的专节（条、款）论述，其内容应包括建设地区的概况、建设项目的主要危险和有害因素、对安全生产、环境保护、人员健康的主要影响和拟采取的主要措施等。

第七条 建设单位应当委托具有相应资质的评价机构对其建设项目进行安全预评价、环境影响评价，并编制《建设项目安全预评价报告》、《建设项目环境影响报告书（表）》，《建设项目安全预评价报告》、《建设项目环境影响报告书（表）》应当符合国家、地方和行业标准规定的要求。

第八条 建设单位应协调地方相关部门、单位对报告进行预审、审查，并上报地方安全生产监督、环境保护管理部门，取得有关部门和单位的审批意见。

第九条 建设单位应当委托具有相应资质的设计单位承担安全设施、环保设施、健康防护设施设计，设计单位应当严格按照有关法律、法规、规章、国家标准和行业标准以及行业技术规范，对建设项目安全设施、环保设施、健康防护设施进行设计，并编制设计专篇，其内容应符合有关法律法规要求。

第十条 设计专篇编制完成后，建设单位应当向项目所在地的安全生产监督、环境保护管理部门提出审查申请，并取得有关部门和单位的审查意见书。未经审查或者审查未通过的，建设单位不得开工建设，施工单位不得施工。

第十一条 建设项目安全设施、环保设施、健康防护设施的施工应当由取得相应工程施工资质的施工单位进行。施工单位应当严格依照建设项目设计文件和施工技术标准、规范施工，并对建设项目安全设施、环保设施、健康防护设施的工程质量负责。

第十二条 建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的，或改变安全设施、环保设施、健康防护设施设计且可能降低性能的，或在施工期间重新设计的，建设单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施、环保设施、健康防护设施变更设计的审查，未经变更审查或者审查未通过的，建设单位不得开工建设，施工单位不得施工。第十三条 建设单位项目主管部门可根据工程进度的情况组织对工程中的安全设施、环保设施、健康防护设施进行检查。

第十四条 建设项目竣工后，建设单位应向地方安全生产监督、环境保护等管理部门递交试生产申请文件，并取得有关部门和单位的试生产批复文件后，建设项目方可进行试生产。

第十五条 建设项目试生产运行正常后，建设单位应当委托具有相应资质的评价机构进行安全验收评价和环境保护验收，并编制《建设项目安全验收评价报告》、《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告》，《建设项目安全验收评价报告》、《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告》应当符合国家标准或者行业标准规定的要求。

第十六条 建设项目投入生产或者使用前，建设单位应协调地方相关部门、单位对报告进行预审、审查，上报地方安全生产监督、环境保护管理部门申请安全、环保专项验收，并取得有关部门和单位的验收意见书，并按照分公司工程建设项目管理的有关要求办理相关手续。

第十七条 建设项目未通过安全、环保等专项验收或验收不合格的，建设单位不得投入生产或者使用。

第十八条 为加强建设项目三同时管理，分公司建立安全环保三同时合规风险动态管理机制和三同时周报制度，对建设项目安全环保三同时进度实施跟踪。

第十九条 本规定由公司生产安全部负责解释。第二十条 本规定自发布之日起执行。

第五篇：建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法

建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（草案）

第一章 总 则

第一条 为了预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害，加强和规范建设项目职业病防护设施建设监督管理工作，根据《职业病防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国领域内可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目（以下统称建设项目，煤矿除外）职业病防护设施建设的监督管理工作，适用本办法。

第三条 建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体。

建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称职业卫生“三同时”），职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。

第四条 建设单位应当依照本办法对可能产生职业病危害的建设项目，向安全生产监督管理部门申请职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收。

第五条 县级以上安全生产监督管理部门负责建设项目职 业卫生“三同时”的监督管理，对可能产生职业病危害的建设项目实施职业病危害预评价报告备案、审核，职业病防护设施设计备案、审查，职业病危害控制效果评价报告备案、审核以及职业病防护设施竣工验收。

第六条

国家安全生产监督管理总局对全国建设项目职业卫生“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理。

县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理。

跨两个及两个以上行政区域的建设项目职业卫生“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责的建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施。

第七条 国家对可能产生职业病危害的建设项目实行分类监督管理，将可能产生职业病危害的建设项目分为职业病危害轻微、职业病危害一般和职业病危害严重三种类型。

（一）职业病危害轻微的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理部门备案。

（二）职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核；其职业病危害控制效果评价报告应当报安全生产监督管理部门备案，由安全生产监督管理部门组织职业病防护设施竣工验收。

（三）职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告和职业病危害控制效果评价报告应当报安全生产监督管理部门审核，其职业病防护设施设计应当报安全生产监督管理部门审查，由安全生产监督管理部门组织职业病防护设施竣工验收。

建设项目职业病危害分类办法另行制定。

第八条 安全生产监督管理部门应当建立专家库，聘请专家参与建设项目职业卫生“三同时”的监督管理工作。

专家库专家应当熟悉职业病危害防治的相关法律法规，具有较高的专业技术水平、实践经验和相关业务背景及良好的职业道德。专家库专家应当遵循客观、公正的原则，提出对所参与的建设项目职业卫生“三同时”工作的意见，并对出具的意见负责。

第九条 安全生产监督管理部门自行组织或者指定机构进 行的职业病危害预评价报告审核、职业病防护设施设计审查、职业病危害控制效果评价报告审核，以及建设项目职业病防护设施竣工验收，应当从专家库中抽取专家参与审核、审查及竣工验收。每项工作从专家库抽取的专家不得少于5人。

专家库专家实行回避制度，建设单位及参加建设单位相关工作的专家，不能参与建设项目职业卫生“三同时”审核、审查及竣工验收等相应工作。

第十条 建设项目职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价，应当由依法取得相应资质的职业卫生技术服务机构承担。

国家安监总局负责备案、审核、审查和竣工验收的建设项目，其职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价，应当由取得甲级资质的职业卫生技术服务机构承担。

省级及以下安全生产监督管理部门负责备案、审核、审查和竣工验收的建设项目，其职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价，由省级安全生产监督管理部门确定其所需的职业卫生技术服务机构的资质等级。

第十一条 职业卫生技术服务机构，应当依照国家法律、法规、规章、标准的规定，依法开展职业卫生技术服务工作，保证技术服务结果客观、真实、准确，并对作出的结论承担法律责任。

第十二条 在建设项目职业病危害分类办法颁布实施之 前，职业卫生技术服务机构应当根据建设项目可能存在的职业病危害因素的毒理特征、浓度、强度、潜在危害性、接触人数、频度、时间和发生职业病的危险程度，进行综合分析，客观准确地确定建设项目的职业病危害类型。

第二章 职业病危害预评价

第十三条 可能产生职业病危害的建设项目，建设单位应当在建设项目可行性论证阶段委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，并编制预评价报告。

建设项目预评价报告应当包括以下主要内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目可能产生的职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价；

（三）对建设项目拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价；

（四）建设项目职业病危害的类型分析；

（五）对建设项目职业病防护措施的建议；

（六）职业病危害预评价的结论。

第十四条

职业病危害预评价报告编制完成后，建设单位应当对预评价报告进行评审，并对预评价报告内容的客观性、公正性、真实性负责。

第十五条

建设单位应当向安全生产监督管理部门提出 职业病危害预评价备案或审核申请，并提交下列材料：

（一）建设项目职业病危害预评价备案或审核申请书；

（二）建设项目立项审批证明材料（复印件）；

（三）建设项目职业病危害预评价报告；

（四）建设单位对预评价报告的评审意见；

（五）职业病危害预评价机构的资质证明（影印件）；

（六）其他相关材料。

涉及放射性职业病危害因素的建设项目，建设单位需提交建设项目放射防护预评价报告。

第十六条 安全生产监督管理部门收到职业病危害预评价报告备案或审核申请材料后，属于备案管理项目的，应当对申请材料的完整性、合法性进行核对，符合要求的予以备案，并出具备案通知书；不符合要求的，不予备案。属于审核管理的项目，应当对申请材料是否齐全进行核对，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具材料补正通知书。

第十七条 对已经受理建设项目职业病危害预评价报告审核申请的，安全生产监督管理部门应当组织专家或者指定机构，对申请材料进行审核。审核同意的，应当自受理之日起30个工作日内予以批复；审核不同意的，应当书面通知建设单位并说明理由。

第十八条

建设项目职业病危害预评价报告经安全生产监督管理部门备案或审核同意后，建设项目的生产规模、工艺 或者职业病危害因素的种类、防护设施等发生变更时，应当对变更内容重新进行职业病危害预评价，并办理相应的备案或审核手续。

第三章 职业病防护设施设计

第十九条 存在职业病危害的建设项目，在初步设计阶段，建设单位应当委托具有资质的设计单位编制职业病防护设施设计专篇。职业病防护设施设计单位、设计人应当对其编制的设计专篇的客观性、合理性和实用性负责。

第二十条 设计单位应当依据有关职业卫生法律法规和标准规范的要求，编制建设项目职业病防护设施设计专篇。建设项目职业病防护设施设计专篇应当包括以下内容：

（一）设计依据；

（二）建设项目概述；

（三）建设项目存在或可能存在的职业病危害因素的毒理特征、浓度、强度、潜在危害性和发生职业病的危险程度等分析；

（四）采用的职业病防护设施和相关防控措施；

（五）对预评价报告中职业病危害防治对策及建议采纳情况说明；

（六）职业卫生管理机构设置和职业卫生管理人员配置及相关制度建设要求等情况；

（七）职业病防护设施投资概算；

（八）可能出现的职业病危害事故的预防及应急措施；

（九）预期效果。

第二十一条 建设单位在职业病防护设施设计专篇编制完成后，应当组织对职业病防护设施设计专篇进行评审，会同设计单位对其进行完善，并对其合理性、实用性和公正性负责。

第二十二条 职业病危害轻微的建设项目，建设单位在完成职业病防护设施设计专篇评审后，按有关规定组织施工，竣工验收后，其职业病防护设施设计专篇连同职业病防护设施竣工验收报告等材料一起报安全生产监督管理部门备案。

第二十三条 职业病危害一般的建设项目，建设单位在完成职业病防护设施设计专篇评审后，应当向安全生产监督管理部门申请备案，并提交下列材料：

（一）建设项目职业病防护设施设计备案申请书；

（二）建设项目职业病防护设施设计专篇；

（三）建设单位对职业病防护设施设计专篇的评审意见；

（四）建设项目职业病防护设施设计单位的资质证明（影印件）；

（五）建设项目职业病危害预评价报告的批复（复印件）；

（六）其他相关材料。

第二十四条 职业病危害严重的建设项目，建设单位在完成职业病防护设施设计专篇评审后，应当向安全生产监督管理部门提出建设项目职业病防护设施设计审查申请，并提交下列 材料：

（一）建设项目职业病防护设施设计审查申请书；

（二）建设项目职业病防护设施设计专篇；

（三）建设单位对职业病防护设施设计专篇的评审意见；

（四）建设项目职业病防护设施设计单位的资质证明（影印件）；

（五）建设项目职业病危害预评价报告的批复（复印件）；

（六）其他相关材料。

第二十五条 安全生产监督管理部门收到职业病防护设施设计备案或审查申请材料后，属于备案管理的，应当对申请材料的完整性、合法性进行核对，符合要求的予以备案，并出具备案通知书；不符合要求的，不予备案。属于审查管理的，应当对申请材料是否齐全进行核对，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具材料补正通知书。

第二十六条 对已经受理建设项目职业病防护设施设计审查申请的，安全生产监督管理部门应当组织专家或者指定机构，对申请材料进行审查。审查同意的，应当自受理之日起30个工作日内予以批复；不同意的，应当书面通知建设单位并说明理由。

第二十七条 已经批准的建设项目及其职业病防护设施设计，当其建设项目的生产规模、工艺或者职业病危害因素的种类、职业病防护设施等发生变更时，建设单位应当对变更内容 重新进行职业病防护设施设计，并办理相应的备案或审查手续。

第二十八条 建设项目职业病防护设施设计备案或审查未予批准的，建设单位应当进行整改后再向原备案或审查部门申请办理相关手续。

职业病危害一般和职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计未经备案或审查同意的，不得进行施工。

第四章 控制效果评价与竣工验收

第二十九条 建设项目职业病防护设施施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。

施工单位应当严格按照职业病防护设施设计和相关施工技术标准、规范进行施工，并对职业病防护设施的工程质量负责。

工程监理单位、监理人员应当按照法律法规、职业病防护设施设计和工程建设强制性标准，对职业病防护设施施工工程实施监理，并对职业病防护设施的工程质量承担监理责任。

第三十条 建设项目职业病防护设施建设期间，建设单位应当对其进行经常性的检查，发现问题及时整改。

第三十一条 建设项目完工后，其配套建设的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行。

试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。第三十二条 建设项目试运行期间，建设单位应当对职业病防护设施运行情况和工作场所职业病危害因素进行监测，并在试运行期内委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。

第三十三条 职业病危害控制效果评价报告编制完成后，建设单位应当组织评审和进行自验收，并对其客观性、真实性和公正性负责。

第三十四条 职业病危害轻微的建设项目，其职业病防护设施控制效果符合职业卫生法律法规和标准要求的，由建设单位自行组织职业病防护设施的竣工验收，验收完成后向安全生产监督管理部门申请备案，并提交下列材料：

（一）建设项目职业病防护设施竣工验收备案申请书；

（二）建设项目职业病危害预评价报告备案通知书（复印件）；

（三）建设项目职业病防护设施设计专篇；

（四）建设项目职业病危害控制效果评价机构的资质证明（影印件）；

（五）建设项目职业病危害控制效果评价报告；

（六）建设单位对职业病危害控制效果评价报告的评审意见；

（七）建设项目职业病防护设施竣工验收情况报告；

（八）其他相关材料。第三十五条 职业病危害一般的建设项目，其职业病防护设施控制效果符合职业卫生法律法规和标准要求的，建设单位应当向安全生产监督管理部门申请职业病危害控制效果评价报告备案和建设项目职业病防护设施竣工验收，并提交下列材料：

（一）建设项目职业病危害控制效果评价报告备案和防护设施竣工验收申请书；

（二）建设项目职业病危害控制效果评价机构资质证明（影印件）；

（三）建设项目职业病危害控制效果评价报告；

（四）建设单位对职业病危害控制效果评价报告的评审意见及自验收情况的报告；

（五）建设项目职业病防护设施设计专篇备案通知书（复印件）；

（六）建设项目职业病防护设施施工单位和监理单位资质证明（影印件）；

（七）其他相关资料。

第三十六条 安全生产监督管理部门收到建设项目职业病危害控制效果评价报告备案和防护设施竣工验收申请材料后，应当对申请材料的完整性、合法性进行核对，符合要求的，组织竣工验收。通过验收的，应当在完成现场验收30个工作日内予以批复，未通过验收的，书面通知建设单位并说明理由。第三十七条 职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施控制效果符合职业卫生法律法规和标准规范要求的，建设单位应当向安全生产监督管理部门申请职业病危害控制效果评价报告审核和建设项目职业病防护设施竣工验收，并提交下列材料：

（一）建设项目职业病危害控制效果评价报告审核和防护设施竣工验收申请书；

（二）建设项目职业病危害控制效果评价机构资质证明（影印件）；

（三）建设项目职业病危害控制效果评价报告；

（四）建设单位对职业病危害控制效果评价报告的评审意见及自验收情况的报告；

（五）建设项目职业病防护设施设计专篇审查批复文件（复印件）；

（六）建设项目职业病防护设施施工单位和监理单位资质证明（影印件）；

（七）其他相关材料。

第三十八条 安全生产监督管理部门收到建设项目职业病危害控制效果评价报告审核和防护设施竣工验收申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具材料补正通知书。对已经受理申请的，安全生产监督管理部门应当组织专家或指定机构对建设项 目职业病危害控制效果评价报告进行审核，并根据审核结论组织验收。通过验收的，应当在现场验收后30个工作日内予以批复；未通过验收的，应当书面通知建设单位并说明理由。

第三十九条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的职业病防护设施应当分期同步进行验收。

第四十条 职业病危害一般和职业病危害严重的建设项目未经安全生产监督管理部门竣工验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。

第五章 罚 则

第四十一条 建设单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭：

（一）未按照规定进行职业病危害预评价或者未提交职业病危害预评价报告，或者职业病危害预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意，擅自开工的；

（二）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用的；

（三）职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计未经安全生产监督管理部门审查，或者不符合国家职业卫生标准和卫生要求施工的；

（四）未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价、未经安全生产监督管理部门验收或者验收不合格，擅自投入使用的。

第四十二条

建设单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以下的罚款。

（一）职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计专篇、职业病危害控制效果评价报告以及职业病防护设施预验收弄虚作假的；

（二）建设项目生产规模、工艺、职业病危害因素、职业病防护设施发生变更时，未对变更内容重新进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计并办理相关手续，而进行施工的；

（三）未对不批准的职业病防护设施设计专篇进行整改并重新办理相关手续而进行施工的；

（四）职业病防护设施未与主体工程同时进行试运行的；

（五）未对职业病危害轻微的建设项目进行职业病防护设施竣工验收或者未办理备案手续，而投入生产和使用的。

第四十三条 其他违反《职业病防治法》及本办法规定的，依据《职业病防治法》有关规定处理。

第六章 附 则

第四十四条 可能产生职业病危害的建设项目是指存在或产生《职业病危害因素分类目录》或《工作场所有害因素职业 接触限值》所列职业病危害因素的建设项目。

第四十五条 职业病防护设施是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康目的的装置。

第四十六条 本办法自发布之日起施行。