论国有企业在贯彻执行三重一大制度的重要性

第一篇：论国有企业在贯彻执行三重一大制度的重要性

论国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度中存在的问题与对策

“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。这是全体干部职工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题的统称，也是纪检监察工作的重点。“三重一大”决策制度对于国有企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序起到了非常重要的监督保障作用。本文分析了“三重一大”决策制度中存在的问题与对策。

一、贯彻执行“三重一大”决策制度中存在的问题

近年来国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度中成效是显著的，但在实践过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

权力过于集中，责职不明确。在个别企业领导班子中，主要领导认为自己是单位“一把手”，大事小事自己说了算，自己“拍板”决策的就是政策；有的单位在“三重一大”决策上，行政主要领导和党委主要领导相互只通通气；有的单位领导身兼两职，党政大权集于一身，独断专行；有的副职参与“三重一大”决策时，以主要领导意志为转移，往往“跟着举手”。由此种种造成集体领导决策与个人说了算界定不清，开会只是“走过场”，做个会议记录，正确了显得自己决策高明，出现失误就以集体决策来推卸责任。民主意识不强，短期思想重。有的企业主要领导自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，就会出现“三重一大”集体决策的形式化。有的企业由于主要领导岗位调整频繁，很容易产生追求短期效益的思想意识，把企业的长远利益放到一边，急功近利，大搞盲目决策胡乱投资，不求质量突击提干等。

落实制度不力，作用发挥差。“三重一大”集体决策制度既然形成了文件，企业应当自上而下地坚决贯彻执行。但在实践过程中，由于决策层思想认识不统一、不到位，从而导致决策缺项、缺少环节等。有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，认为决策是主要领导的事情与己无关，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。

缺乏有效监督，责任追究不力。在“三重一大”决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况。决策后在实施过程中出现资产流失、用人不当等问题得不到及时的纠正，责任人得不到及时的追究；有的企业没有健全相关的监督机制，没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题。

二、贯彻执行“三重一大”决策制度的对策

（一）“三重一大”决策制度要坚持民主集中制, 确保程序规范。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。从“三重一大”制度的概念提出到一系列文件、规定的出台，使“三重一大”决策制度的逐步建立和民主集中制方法的不断完善相互促进，形成坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。国有企业贯彻落实“三重一大”制度，要注重程序，无论在党委会、行政办公会、职工代表大会等，班子成员应当以会议研究、集体讨论的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策，不得以个别征求意见等方式作出决策。决策事项之前，应当提前告知所有参与决策人员，并为所有参与决策人员提供相关材料；与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究解决；特别是在重要人事任免上，应当事先通过组织人事部门考察、征求纪检监察部门的意见；会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。要根据自身实际，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化，确保“三重一大”制度得到有效的落实。

（二）“三重一大”决策制度要纳入惩防体系重要内容, 确保有章可循。

贯彻执行“三重一大”决策制度，这是从源头上治理腐败最有效的途径，也是构建惩治和预防腐败体系的核心内容。在“三重一大”决策制度的完善与发展过程中，其制度内容也已经由原则性要求向具体要求、由一般性权力向要害权力、由权力执行向权力决策延伸，对关键性权力制约和监督的指向更加明确。落实“三重一大”制度，是为了强化对重要权力的监督，防止滥用权力和以权谋私，体现了“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的思路。形成有效的决策失误追究制度，增强决策责任感。建立决策失误追究制度，主要目的不是惩罚决策人，而是保证决策失误后能找到责任人，通过对主要负责人进行适当的处理，明确其职责，增强责任人在进行决策时的责任感，减少决策的失误，并且约束责任人的决策行为。追究的内容主要指不履行“三重一大”事项制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；违反设定的内容和程序而造成决策失误的；未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正等。落实责任追究制度要区别对待造成决策失误的原因，抓住不落实的事，追究不负责的人，明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。

（三）“三重一大”决策制度要融入现代企业管理中，确保科学决策。

贯彻执行“三重一大”决策制度，要充分融入现代企业管理中，做到“四个化”。一是内容要具体，做到规范化。比如在大额资金使用上，多少数额由班子成员集体决策，多少数额由主要领导决策，多少数额由分管领导决策等，都要认真准确地加以规范，防止小数额上会决策，大数额个人“拍板”的现象发生。二是程序要合理，做到制度化。在决策前，先由职能部门提出方案，进行可行性研究、与相关领导沟通，最后由主要领导主持召开会议进行集体决策，除特殊情况外，不得临时动议决策；在决策时，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，形成会议记录；在决策后，由班子成员按分工和职能部门负责组织实施，不得擅自改变决策。对集体讨论的会议出席人员范围、会议主持人以及表决方法等，都应制度化。三是方式要正确，做到民主化。集体讨论“三重一大”问题，应根据不同内容，不同情况选择各种会议决策。对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。在决策时要实行向职代会“报告制”、“票决制”、“署名制”等。四是过程要追踪，做到科学化。在决策实施过程中，失误是难免的，再高明的领导者，也有失误的可能。由于外部情况的急剧变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已表明脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行修正。不断纠偏纠错，拾遗补缺，确保决策的正确与科学性，削减风险，达到集体决策的最终目的。

（四）“三重一大”决策制度要坚持集体领导决策，确保职权明确。

要保证国有企业“三重一大”集体决策制度的正常运行，从管理的各个方面为决策制度的正常运行搭建平台。一是要加强企业领导班子建设。按照“交叉任职，一岗双责”的原则，建立和完善有利于发挥党委领导班子集体决策作用的组织领导体制，加强“四好班子”建设，为企业党委发挥政治核心作用提供组织保证。二是强化班子成员责任意识。建立领导人员工作责任制，实行工作分工负责制，主要领导要敢于担担子，善于谋大事、抓大事、成大事，分管领导要认真履行职责，深入基层调研，解决实际问题，化解矛盾，彻底消除遇到问题“绕道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任务“踢皮球”的不负责现象。三是提升集体民主决策能力。班子主要负责人要经常与成员“沟通”，坦诚相见，说真话、说实话，真正做到坦诚相见；要带头执行“三重一大”民主决策制度，班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持；要尊重副职，副职要维护正职，做到有事无事常往来，大事小事多商量，努力形成风清气正良好氛围。四是认真落实个人分工负责制。坚决纠正个人凌驾组织之上的做法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员的积极性、主动性和创造性。要对班子成员的权限、责任作明确的界定，做到事事有人管，人人有专责。

（五）三重一大”决策制度要完善监督保证体系,确保执行到位。

中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，明确提出要强化国有资产的监管力度。由此，要进一步加强国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，增强执行力。2010年7月，中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，明确了“三重一大”制度的指导思想、基本原则、主要范围、基本程序和实施监督的有关规定，这些都是“三重一大”制度在内容上不断深化的重要标志，为国有企业规范“三重一大”制度的具体内容提供了权威依据和明确了具体要求。国有企业纪检、监察、人事、审计、财务、企管等部门等要抓好源头控制，堵塞各种漏洞，健全监督长效机制，做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。重点监督执行决策是否不折不扣，是否达到预期的效果，是否出现未预见到的问题等。要把贯彻执行“三重一大”的情况纳入领导班子民主生活会议、党务政务公开内容，并作为对领导干部考评的重要依据，作为向职代会报告和述职的重要内容，发现问题及时提出纠正意见。企业上级主管部门还应定期进行“三重一大”专项检查，督促整改存在的问题，进一步完善制度、规范决策行为、提高制度的执行力，促进企业健康发展。

（六）要以“四好”领导班子建设为契机，切实发挥领导班子“火车头”的作用

凤城公司党委在执行“三重一大”决策时，结合广西交通投资集团创建“四好”领导班子活动的要求，坚持以思想政治建设为根本，以强化制度建设保证，以领导干部作风建设为基础，以增强能力、促进企业和谐发展为目标，努力建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子。一是注重学习，务求实效，努力实现“政治素质好”。始终把理论学习作为改造人生观和世界观的重要方法之一，通过开展时事政治、上级精神、企业运作、廉洁自律等多层次、多角度、全方位的学习，进一步提升班子成员创新力，增强团队整体执行力”。二是齐心协力谋发展，求真务实成大业，“努力实现经营业绩好”。公司领导班子成员审时度势，认真分析、准确把握灌凤路建设不同阶段的重点难点，带领广大干部职工克难攻坚、团结拼搏，战胜了项目建设上一个又一个障碍，使公司各项工作科学、协调、持续的推进。三是团结协作，积极发挥班子的整体效能，努力实现“团结协作好”。积极探索企业党组织参与重大问题决策的工作机制，进一步完善了决策程序和方法认真落实民主生活会制度，对重大的工作部署和重大事项，进行集体讨论，不搞一言堂，为增加决策的科学性，除“三重一大”事项全部经过董事会研究决策外，一些小的变更及拆迁的非标补偿也均通过班子会集体研究，班子会研究过的最小非标补偿项目仅为2万。四是注重实效，狠抓领导班子作风建设，努力实现“作风形象好”。凤城公司党委把切实改进企业领导班子作风作为“四好”领导班子创建的重要内容，认真做好新形势下的群众工作，始终同职工群众同呼吸、共命运、心连心，把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为各项工作的着力点，在职工群众中树立了为民、务实、清廉的良好形象。如建立温馨食堂，菜谱由员工定，质量由员工评，提升了员工主人翁意识；在中秋节举办妙趣横生的趣味运动会和娱乐晚会，积极开展气排球比赛、“家属进项目”等活动营造了“家”的温馨氛围；同时逐步完善公司在员工福利、晋升等各方面工作的规章制度，有效维护职工合法权益。

总之，积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，这对于防范决策风险、维护国有资产安全、推进反腐倡廉建设、促进企业改革发展的顺利进行，起好监督，具有十分重要作用。

第二篇：国有企业“三重一大”制度实施办法

国有企业“三重一大”制度实施办法（讨论稿）为贯彻落实中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（以下简称“三重一大”制度），推动民主科学决策，根据上级有关规定，结合集团公司实际，制定本实施办法。

一、原则

领导班子集体决策“三重一大”事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的方针，坚持以下原则：

（一）科学决策。深入贯彻科学发展观，坚持实事求是，运用科学方法，使决策符合经济、行业及企业发展规律，符合又好又快的发展要求。

（二）民主决策。坚持集体领导，充分发扬民主，集中集体智慧，防止个人或少数人说了算。

（三）依法决策。重大决策必须符合党的路线方针政策和国家法律法规，符合公司相关制度，严格按规定的权限和程序进行。

二、“三重一大”事项的主要内容

（一）重大事项

凡涉及集团公司和各企业改革、发展和稳定，关系全体干部职工切身利益的重大问题，均属于重大事项的范围，主要包括：

1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻和落实；

2、企业发展方向、经营方针，中长期发展规划、风险管理等重大战略管理事项；生产经营计划、企业工作报告，财务预算、决算，投资、担保、从事高风险经营等重大生产经营 1 管理事项；基础设施等各种资源的配置和重大调整；对外合作和交流事项；无形资产的授权使用；重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理；

3、企业改制重组、兼并、破产、合并、分立、解散或者变更公司，国（境）外注册公司、投资参股、重大收购或购买上市公司股票，国有产权转让等重大资本运营管理事项;资产损失核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损、增加和减少注册资本、缴纳国家税费和国有资本收益等重大资产（产权）管理事项；

4、集团公司及重要企业机构设置、调整及人员编制；内部机构设置、职能调整、企业薪酬分配，规章制度的制定、修改和废除；向上级推荐各种荣誉称号和集团公司各种荣誉称号的授予和奖惩事项；以及涉及职工重大切身利益等重大利益调整事项；

5、党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题；干部职工队伍建设、党风建设、惩防体系建设工作中的重大问题；所投资企业党政领导班子建设；

6、集团公司党组、领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题。

（二）重要人事任免

1、管理权限内领导干部的任免、奖惩及相关处理；

2、后备干部的推荐和选拔；

3、部门以上及相当职别干部招聘。

（三）重要项目

1、投资计划和融资、担保项目;计划外追加投资项目。

2、重大、关键性的设备引进和重要物资设备购置等重大招投标管理项目；重大工程承发包项目,以及其他重大项目的安排。

3、应当向国资委和各企业应向集团公司报告的重大投资管理事项。

（四）、大额度资金的使用

1、计划的大额度资金使用；较大额度预算外资金使用；

2、较大额度的非生产性资金使用，以及重大捐赠、赞助；

3、其他大额度资金使用

三、集体决策的机制和程序

（一）集体决策机制和分工

集团公司实行董事会下的总经理负责制，党组是集团公司领导核心。董事会、党组、总经理分别按相关制度和议事规则进行决策。各企业依据各自的管理体制制定相关决策制度，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用，保证决策层、经营层发挥好各自的作用。

（二）民主决策程序

1、依照国家法律、法规，集团公司及各企业的管理规定，凡属“三重一大”事项，在提交相关会议决策之前，要经过必要的民主程序论证。

2、应交职代会审议通过的重要事项，在相关会议决策之前要提交职代会审议通过。

3、管理权限内干部的任免，在相关会议之前，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定中的程序执行。

4、其他“三重一大”事项，在相关会议决策之前，要依照 3 法律法规和有关规定的程序，广泛调查研究，充分听取干部职工和专家意见，深入进行论证和协调，提交相应的报告。

四、集体决策机构议事规则

（一）认真贯彻民主集中制原则，严格按照董事会、党组会、总经理办公会及各企业相关议事规则，充分听取与会人员意见，确保决策的科学化、民主化、制度化。

（二）凡需董事会、党组会、总经理办公会议及企业相关会议决策的事项，任何人不得以任何其他形式替代。

（三）相关决策会议出席人数达到或超过应出席人数的1/2，会议表决有效。如有重大议题或重要人事任免，出席人数需达到或超过应出席人数的2/3，会议方可举行。总经理办公会出席人数达到或超过应出席人数的1/2，方可举行。

（四）会议在讨论有关议题和工作时，应首先由主管同志报告情况，其他同志未受委托不得越权代替。

（五）会议严格按照预定议题进行，一般不临时动议议题或表决事项，特别是不能临时动议重大议题或重要人事任免事项。

（六）集体决策议决事项，一般采取表决制，坚持少数服从多数的原则。出席会议的正式成员有表决权。会议表决事项，以赞成人数超过应到会人数的1/2为通过，重大议题或重要人事任免事项，采取票决制，以赞成票超过应到会人数的2/3为通过。

对于带有实质性的有争议事项，如无时限要求，一般应推迟议决，重新调研，待意见成熟后，再提交会议议决。

特殊情况下总经理有权做最后决定，但上报时应予说明并在事后向参会人员通报。

（七）经相关会议做出的决策，如需再次上会复议，必须有公司领导1人以上动议，并在会前征得2/3以上应出席会议同志的同意，否则不得复议。

（八）在讨论与本人及家属有关的议题时，本人应主动回避。

（九）会议决定的事项，应明确落实部门和责任人。

（十）对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄，泄密者按有关规定追究责任。

（十一）“三重一大”事项决策的情况，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以会议通知、记录、纪要、决定等形式留下文字性资料，并存档备查。

五、“三重一大”事项决策的实施

（一）分工组织实施

董事会决定的事项，由总经理负责组织落实；党组（委）会决定的事项，由党组（委）成员或职能部门按照工作分工组织实施；总经理办公会决定的事项，由领导班子成员或相关职能部门按照分工组织实施；任何组织和个人不得擅自改变决策事项或拒绝执行。

（二）加强监督检查

董事会、党组（委）会、总经理办公会决定的事项，分别由董事会办公室、党组（委）办公室、办公厅（室）负责催办，并及时将落实情况向相关领导汇报，纪检监察部及其他有监督职能的部门根据职责权限对决策执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告，提出纠正建议。

领导班子对执行集体决策“三重一大”制度情况每年进行一 5 次自查。“三重一大”集体决策制度执行情况，应作为党员领导干部民主生活会、职工代表大会领导班子成员述职述廉和厂务公开的内容，定期进行检查报告。

六、责任追究

（一）违反“三重一大”集体决策制度，造成决策失误，党政主要领导按职责应负相应主要责任。

（二）违反“三重一大”集体决策制度，有下列情形之一的，区分不同情况对主要领导和直接责任者进行责任追究。

1、未经集体讨论，个人或少数人擅自决定重大问题，没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评，责令纠正错误并写出书面检查；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。对责任范围内发生的问题进行掩盖、袒护或者授意、指使下属人员弄虚作假、隐瞒不报的，要从重或加重处理。未经集体讨论的干部任免决定无效。

2、违反程序决策重大问题，没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。

3、采取化整为零等方式故意规避制度规定，没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评，责令纠正错误并写出书面检查；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，6 给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。

4、不经集体复议擅自改变重大问题集体决定，未造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评，责令纠正错误决定并写出书面检查；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。不经集体复议，擅自改变集体决定作出的干部任免决定无效。

5、决策执行负责人不作为，未造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。

6、违反集体决策制度，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

七、各单位应根据以上实施办法在相应的制度中明确具体细则，使“三重一大”制度落到实处。

八、本办法由党组纪检组负责解释。

第三篇：贯彻执行“三重一大”制度的暂行规定

北京市燃气集团第五分公司党委

关于贯彻落实“三重一大”制度的暂行规定

第一章总则

第一条 为认真贯彻党和国家搞好国有企业改革发展的有关精神，贯彻中央、市委关于国有企（事）业单位“三重一大”制度及企事业单位领导人员廉洁自律的有关规定，适应现代企业制度要求，加强科学决策、民主决策，有效规避市场风险，避免企业改革发展中出现大的失误，结合分公司实际，特制定本规定。

第二条 本规定旨在进一步加强民主集中制建设，落实企业重大问题集体决策，减少决策失误，提高分公司各级领导班子科学决策水平，实现国有资产的保值增值，创造良好的经济效益和社会效益。

第三条 “三重一大”是指企业的重大决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用。

第四条 贯彻“三重一大”制度必须坚持的原则：

（一）依法决策原则；

（二）民主集中制原则；

（三）党管干部原则；

（四）分工负责的原则；

（五）责任追究原则。

第二章“三重一大”的范围

第五条 企业重大决策的范围：

（一）贯彻执行党的路线方针政策，国家法律法规及上级重要指示、决定的主要措施；

（二）企业改革发展的重大问题和方案：企业的经营方针，发展规划和计划；分公司重要改革方案的出台，重要管理制度的制定、1

修改和废除；企业重大技术改造，新产品、新项目开发；企业重要合同的签订；企业机构设置和调整，工资计人企业工资总额的人员编制；人才队伍建设等重要问题。

（三）党的建设、工会、共青团工作、思想政治工作和精神文明建设中的重要问题。

（四）涉及职工生活福利的重大事项。

（五）事关企业改革、稳定、发展的其他重要问题。

企业重大决策根据问题性质，分别由党委会、党政联席会确定。

第六条 企业重要人事任免：分公司中层管理人员的选聘、任免、教育管理及奖惩，由党委会确定，并在党政联席会上通报。

第七条 重大建设项目安排：分公司经营开发项目等重大建设项目由党政联席会确定。

第八条 大额度资金使用范围：分公司技改大修等预算内外资金等大额度资金使用由党政联席会确定。

第九条 分公司所属各管理所“三重一大”事项，参照上述范围，由各单位班子会、支委会确定。

第三章决策的程序

第十条 确定决策议题。由分公司党政主要领导及分管领导商议后确定，不得由个人确定议题。

第十一条 组织调研论证。分公司重大决策事先应广泛征求有关方面（各级领导、主管部门、相关部门、职工群众）的意见，主管领导需组织有关人员专门调研，聘请内行专家咨询论证，必要时需提出可行性书面报告后上会讨论。

第十二条 集体讨论决策。重大决策要严格执行民主集中制原则，讨论决定问题必须有三分之二以上会议成员参加。与会同志要认真负责地发表意见，按照少数服从多数的原则形成决议。遇有较大分歧时，一般应暂缓做出决定，待酝酿成熟后再议。

第十三条 分工组织实施。会议决定的事项，由班子成员按照分工组织实施，个人不得擅自改变或拒绝执行。

第十四条 加强监督检查。党委会、经理办公会、党政联席会决定的事项，由分管领导负责催办，及时将落实情况向党委或经理汇报。纪委监察审计部门对执行情况进行监督检查，发现问题及时报告，督促纠正。

第四章责任追究

第十五条 对党政领导班子和成员因不执行或未正确执行“三重一大”制度，给企业造成重大经济损失和严重政治影响的，必须严肃纪律并追究失职者的责任。

第十六条 凡属下列情况给国家、企业造成重大经济损失和严重政治影响的要追究责任：

（一）不执行或不正确执行党和国家政策法规进行决策的；

（二）未经集体讨论决定而个人独断决策的；

（三）不履行或不正确履行“三重一大”决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；

（四）未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；

（五）决策后，发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的；

（六）其他因违反本规定而造成失误的。

第十七条 责任追究要依据本人职责范围，确定集体责任或个人责任，明确直接责任、主要领导责任或重要领导责任。

第十八条 对给企业造成重大经济损失和严重政治影响的责任主体应当根据事实性质、情节、影响及应承担的责任，分别按以下种类进行追究：

（一）本人写出检查，取消当年评选先进资格；

（二）通报批评；

（三）经济处罚；

（四）责令辞职或免职；

（五）按照有关规定，给予党纪、政纪处分；

（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十九条责任追究要按照干部管理权限和干部任免规定的程序办理：

第五章附则

第二十条 本规定适用分公司及下属单位。

第二十一条 本规定自颁布之日起开始试行。

第四篇：兰州大学贯彻执行“三重一大”

兰州大学贯彻执行“三重一大”

决策制度的实施办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实中共中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体研究作出决定的要求，进一步提高学校党政领导班子民主、规范、科学决策水平和治校能力，规范决策行为，严格决策程序，推动学校科学发展；根据《教育部关于进一步推进直属高校贯彻执行“三重一大”决策制度的意见》，结合学校实际，特制订本办法。

第二条 “三重一大”事项实行集体决策。学校的议事决策机构是党委常委会、校长办公会。按规定，需要提交党委全委会决策的事项，应召开全委会讨论决定。

第二章 主要内容

第三条 重大决策事项，是指事关学校改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益，依据有关规定应当由领导班子集体研究决定的重要事项。主要包括：

（一）贯彻党和国家的路线、方针、政策、法律法规和上级有关重要会议、文件精神等实施意见和计划的制定；

（二）党的建设、党风廉政建设、思想政治教育、意识形态建设等重要工作；

（三）学校办学思路、办学理念、发展规划、校园建

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设规划、学科与队伍建设规划以及重大改革措施的制订和调整；

（四）学校工作计划和总结；

（五）以学校党委或行政名义行文的规章制度的制订、修改和废除；

（六）学校党政机构、学院（研究院）和教学、科研机构的设置、变更、撤销；

（七）工资、医疗、住房、职称等涉及教职工收入分配及福利待遇、奖励的重要事项和关系学生权益的重要事项；

（八）学校财务预算方案的审定和预算执行与决算情况；

（九）校办企业的开发、产权变更、重大经济合同的签订和学校无形资产的授权使用；

（十）学校国有资产的重大调整与变更；

（十一）校级先进集体和个人，向上级推荐的先进单位、集体和个人，向上级推荐的各类评奖项目；

（十二）重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处置；

（十三）其他需要学校集体研究决定的重大决策事项。第四条 重要人事任免事项，是指学校中层及以上干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项。主要包括：

（一）副处级及以上干部以及享受相应待遇的非领导职务人员的任免、党政纪处分（第一医院、第二医院副处级干部任免按照《关于加强和改进第一医院、第二医院副处级干部管理的意见》执行）；

（二）学校全资、控股企业校方董事、监事及经理人

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选的确定；

（三）校级后备干部的推荐和选拔，到校外单位任副处级及以上领导干部的推荐；

（四）各级党代会代表、人大代表、政协委员人选的推荐以及党派组织、人民团体负责人的推荐安排；

（五）各类校级委员会和领导小组成员的确定及调整；

（六）其他需要学校集体研究决定的重要人事任免事项。

第五条 重大项目安排事项，是指对学校规模条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括：

（一）“985工程”、“211工程”、“高等学校创新能力提升计划”等重点建设项目的申报方案和资金安排；

（二）国内国（境）外科学技术文化交流与合作重要项目，重大合资合作项目；

（三）未列入预算的大宗物资、不动产购置等；

（四）未列入预算的基本建设项目和100万元人民币以上重大修缮项目；

（五）其他需要学校集体研究决定的重大项目安排事项。

第六条 大额度资金使用事项，是指超过学校所规定的党政领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：

（一）未列入学校预算或追加预算，单项支出在50万元人民币以上资金款项的支出；

（二）学校对外捐赠事项；

（三）其他需要学校集体研究决定的大额度资金运作事项。

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第三章 决策机制和程序

第七条 “三重一大”事项决策程序和实施，应依照《兰州大学党委常委会议议事规则》或《兰州大学校长办公会议议事规则》进行。

第八条 “三重一大”事项，按照有关规定，以会议形式进行，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替。

第九条 “三重一大”事项，在党委常委会和校长办公会决策之前，应进行深入细致的研究论证，广泛听取并充分吸收各方面意见。

（一）对涉及师生员工切身利益的重要事项，应依照法律、法规和学校规章规定的程序，广泛调查研究，充分听取群众和专家意见，实行咨询、听证制度，并提交教代会、学术委员会、领导小组等审议通过。

（二）凡是涉及和谐稳定风险的重大决策事项，应按照《兰州大学关于建立重大决策和谐稳定风险评估机制的实施方案》的要求进行风险评估。

（三）选拔任免干部，应按照《兰州大学处级干部任职前党委组织部听取校纪委意见和校纪委回复党委组织部意见试行办法》的具体要求进行。

第十条 “三重一大”事项决策的会议记录要做到“五明确”，即具体事项明确、具体范围明确、决策形式明确、决策程序明确、检查考核人和责任追究明确，并存档备查。

第四章 监督检查

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第十一条 党委常委会、校长办公会决定的事项，由分管校领导负责执行、检查，协调解决出现的问题；按职责分工由党办、校办负责催办和督办的，应将落实情况及时向党委书记或校长报告。

第十二条 教代会依照规定，对学校的重大事项进行民主监督；教代会和全体教职工有权监督“三重一大”制度的贯彻落实情况，有权向上级党组织和上级部门反映意见。

第十三条 纪检、监察、审计等部门根据职责权限，对决策执行情况进行监督检查，发现问题要及时报告，并提出纠正建议。

第十四条 “三重一大”决策制度的执行情况，应按向教育部党组报告；应作为党风廉政建设责任制考核的重要内容和领导班子成员经济责任审计的重点事项；应作为领导班子成员民主生活会、述职述廉的重要内容；应作为党务、校务公开的重要内容，按照《兰州大学信息公开实施细则》、《兰州大学党务公开实施细则（试行）》的有关规定，除依法应保密的事项外，在适当范围内公开。

第五章 责任追究

第十五条 凡属下列情况给国家、学校造成重大经济损失或严重政治影响的要追究责任：

（一）不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；

（二）未经集体讨论决定而个人决策的；

（三）未向领导集体提供全面真实情况而造成决策失

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误的；

（四）执行决策后发现可能造成失误或损失，能够挽回而不积极采取措施纠正的；

（五）其他因违反本办法而造成失误的。

第十六条 责任追究主要依据本人职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导责任、主要领导责任。

第十七条 对给学校造成重大损失或严重政治影响的责任人，按照相关法律法规和党风廉政建设责任制的规定追究相关责任。

第六章 附 则

第十八条

本办法未尽事宜，按照《兰州大学党委常委会议议事规则》或《兰州大学校长办公会议议事规则》等规章执行。

第十九条 各中层单位应根据本办法制定本单位贯彻执行“三重一大”决策制度的实施细则。

第二十条 本办法由党委办公室、校长办公室负责解释。

第二十一条 本办法自2012年7月5日起施行。

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第五篇：国有企业三重一大决策制度实施办法

XXX省森工系统国有企业

“三重一大”决策制度实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为深入落实中共中央、国务院《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《XXX省国有重点林区条例》，规范森工系统国有企业领导班子和领导干部决策行为，提高决策的科学化、民主化水平，防范决策风险，保障企业科学发展。结合森工实际，制定本实施办法。

第二条 “三重一大”是指：重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。

第三条 “三重一大”事项决策必须遵循以下原则：

（一）坚持集体决策原则。“三重一大”事项决策必须坚持由领导班子集体作出决定。

（二）坚持依法依规决策原则。“三重一大”事项决策必须遵循国家法律法规、党内规章制度。

（三）坚持民主决策原则。“三重一大”事项决策必须充分发扬民主，广泛征求意见。

（四）坚持科学决策原则。“三重一大”事项决策必须以科学发展观为指导，重点强化决策前的信息收集、调研、论 证、评估等关键环节。

（五）坚持规范决策原则。“三重一大”事项决策必须按照议事规则和领导干部各自职责、权限进行。

第二章 “三重一大”事项的主要范围

第四条 重大决策事项包括：

（一）贯彻落实党的路线、方针、政策、法律法规以及上级重要决策、重要工作部署、重要指示的意见和措施等事项。

（二）企业政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的重要事项；需提交职工代表大会审议的重要事项。

（三）重大突发事件、灾难、公共危机、公共安全事件处置等事项。

（四）企业发展方向，经营方针及中、长期发展规划和经营方式重大调整等事项。

（五）生产经营计划、财务计划、产品价格的制定；停产、转产和从事高风险经营开发等事项。

（六）资产处置和产权变更；企业大额度资金的使用、管理；对外投资、入股、收购、注册；招商引资及重大优惠政策等事项。

（七）企业改制；兼并重组、合并与分立、变更；内部 机构设置、职能调整等事项。

（八）职工工资、奖金、福利、社会保险分配的调整；职工就业、下岗、安置、培训、救助、社会保障、劳动合同签订和解除；职工住房、医疗卫生、文化教育、基础设施建设等事项。

（九）企业须向上级请示、报告的重大事项。

（十）法律法规和上级规定需集体研究决定的其它重大事项。

第五条 重要人事任免事项主要包括：

（一）企业管理的机关副科级以上干部的任免。

（二）企业基层领导班子成员的任免。

（三）其他重要岗位负责人的任免。第六条 重大项目安排事项主要包括：

（一）企业投资金额超过50万元的经营性项目，如营林、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林旅游业、清洁能源业等基础设施项目。

（二）企业投资金额超过50万元的非经营性项目，如学校、医院、给排水、供电、道路等社会性基础设施项目。

（三）企业利用资产和自然资源与他人合作的项目。第七条 大额度资金运作事项主要包括：

（一）企业财务计划作出重大调整。

（二）企业计划外资金单项累计支出20万元以上的。

（三）捐赠、赞助、赔偿、信访处理等单项累计支出金额5万元以上的。

（四）企业内给职工发放奖励、奖金、慰问金等单人累计金额5万元以上的。

（五）以物抵债处理企业应收帐款10万元以上的。

第三章 决策程序

第八条 “三重一大”事项，必须按规定程序，以领导班子会议形式集体决策，不得用会前酝酿，传阅会签、碰头会或个别征求意见等方式替代集体决策。遇重大突发事件和紧急情况企业领导人可临时做出决策，事后履行决策程序。

第九条 “三重一大”事项决策前，应将决策内容通知与会人员，并提供相关材料。参与决策人员要通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，党政领导班子要做必要的沟通和磋商。

第十条“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，充分吸收各方面意见。重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取有关专家的意见。重要人事任免，应当事先征求纪检监察机关的意见。研究决定企业改制以及生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表 4 大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。

第十一条 决策会议符合规定人数方可召开。与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究决定。若存在严重分歧，一般应当推迟作出决定。

第十二条 会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。

第十三条 决策作出后企业领导人要按照分工认真组织实施，明确责任部门。参与决策的个人对集体决策有不同意见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策前，不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。

第十四条 建立“三重一大”事项决策的回避制度，凡决策事项涉及与会人员本人及其亲属的，本人应主动申请回避。

第十五条 与会人员、会议记录人员、档案管理人员必须严格遵守集体决策纪律和保密规定，切实做好保密工作，不得泄密。

第十六条 凡涉及企业政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的重大事项必须经党委会议研究决定；凡涉及企业发展战略、生产经营、资产管理、重大项目、大额资金的使用和管理等事项必须经局务会或局长办公会议研究，重大 事项报党委会议研究通过；凡涉及企业重要人事任免等事项必须经书记办公会、党委会议研究决定；凡涉及民生和企业职工利益等重大事项必须经党政联席会议或职工代表大会研究决定。

第四章 决策监督

第十七条 党政主要领导是落实“三重一大”决策制度的第一责任人，对“三重一大”决策制度的贯彻落实，企业“三重一大”事项决策以及决策后的实施负主要责任。

第十八条 按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的规定，企业纪检监察机关要对“三重一大”决策程序、决策过程、决策执行和决策后的实施效果等环节进行重点监督。发现决策或执行过程中存在问题要及时向上级纪检监察机关报告。总局、管理局纪检监察机关负责对企业执行“三重一大”决策制度情况进行监督检查。对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项，有关部门和人员知情后应及时向上级纪检监察机关报告。

第十九条 “三重一大”事项决策按规定应当公开的，要按照党务公开、局务公开的要求，通过局域网、电视媒体、政务电子屏和政务公示栏予以公示，自觉接受职工群众监督。

第二十条 与会人员必须对会议的决策承担责任，集体决策失误，党政主要领导应承担主要责任，参与决策的其他成员应当承担相应的责任。参与决策的与会成员曾表明异议并在会议记录中明确记载的，可以免于责任追究。

第二十一条 国有企业领导干部违反“三重一大”决策制度，造成重大损失和严重不良影响的由纪检监察机关依据有关规定追究相应党政纪责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第五章 附 则

第二十二条 本办法由XXX省森林工业总局负责解释。试行过程中如有问题及建议，可及时向总局汇报。

第二十三条 本办法自印发之日起执行。