“美丽乡村”建设中应注意的几个问题

第一篇：“美丽乡村”建设中应注意的几个问题

“美丽乡村”建设中应注意的几个问题

梁春生 李艳霞

2012年07月31日10:33 来源：人民网

花都区围绕建设环境优美、生活富美、社会和美的现代化新乡村目标，加大城乡统筹力度，点面结合，全面推动城市生产要素向农村延伸，促进城乡生活互动互补，保持农村元素和乡村特色，全力打造美丽乡村。为把“美丽乡村”建设好，在工作中应注意把握好以下几个问题：

一、幸福安居与“美丽乡村”建设

“美丽乡村”建设的宗旨是什么，这是必须首先回答的问题。只有把这个最核心、最本质的问题解决好，“美丽乡村”建设工作才会有的放矢、落到实处。否则，极有可能成为中看不中用的“面子工程”或半途而废的“半拉子工程”。

“农村真穷，农民真苦，农业真危险”，上世纪九十年代，湖北一位乡镇党委书记李昌平上书国务院总理反映“三农”问题的困境。

社会主义新农村建设的今天，工业反哺农业、城市反哺农村，提高农民生活和环境质量，从精神到物质上让农村面貌焕然一新，从根本上改善村民的生活条件，为村民提供最适用和便利的生活方式，真正体现社会主义新农村的风貌。作为广东省会城市、国家中心城市和国际化大都市的广州，以“城乡一体、共同富裕”的高度统筹城乡规划、城乡建设、城乡发展，推动广州农业农村大发展，促进农民持续增收，建设好广州现代化美丽乡村，形成城乡经济社会一体化新格局。

说一千、道一万，“美丽乡村”建设的宗旨就是农民的幸福安居，如果不突出和强调农民的幸福安居，就谈不上真正的美丽乡村建设。农民的幸福安居，谁最有发言权？结论当然是农民最有发言权。以幸福安居为宗旨的美丽乡村建设一定要让最有发言权的农民参与进来，一切依靠农民，一切为了农民。即便有一些地方需要引导村民，相关部门和人员也要讲事实、摆道理，耐心说服、积极劝导，让村民自己选择。正如市委书记万庆良同志在有关“美丽乡村”建设调研工作中所强调的：规划建设部门和各级干部，做村庄规划，一定要深入村庄，广泛听取村民的意见，尊重村民的意见，让村民自己选择。同时，也要做好引导工作，比如说，要让村民知道集中居住有什么好处，让他们发自内心地愿意选择集中居住。

二、生态文化与“美丽乡村”建设

建设美丽乡村，一定要注意克服土地浪费、规划不合理、环境污染严重及不符合生态原则的设计等问题，高扬生态文化理念，充分体现对环境的关爱乃至对整个生物圈的尊重。

1、对自然的尊重

美国建筑大师赖特说：“一个建筑师要学习的领域首先就是对自然的尊重。”尊重自然，一方面尽量保持乡土风格的原貌，不为自我表现而设计，而为自然而设计；另一方面，让人工景观更自然丰富而又有变化，在尺度、功能等方面更具亲和力，人与自然有更亲密的接触。

传统的村落往往在特定的自然地理条件下孕育而生，集山、水、田、宅为一体，有着良好的生态环境和秀丽的田园风光。美丽乡村的规划与设计，应该充分尊重现有的自然条件与地理环境，达到山地有山地的特色、水乡有水乡的风格、平原有平原的品位。

2、对乡村文化和历史的尊重

保护民俗，尊重乡村文化和历史。民俗，即民间风俗，指某一民族或区域中广大民众所创造、享用和传承的文化。它起源于人类社会群体生活的需要，在特定的民族、时代和地域中形成个性，扩大和演变，服务于民众的日常生活。深厚的历史文化、淳朴的乡风村俗、质朴的伦理道德和紧密的邻里关系构成了看得见、摸得着，有着巨大有形和无形影响力的民俗。这种人与人、人与自然交融的和谐，是现代人所追求的理想环境。美丽乡村建设在完善市政基础设施以及公共服务设施，提高农民生活质量的同时，尽可能使村民体会到原有的熟悉生活与交往氛围，产生心理上的满足感和归属感。

3、注重可持续发展

传统的农业生产，属于典型的粗放模式，难以集约化、精细化。美丽乡村建设中，应注意发展效益高、前景广、可持续的高效“都市农业”。也应变革农村生活方式中不适合时代要求的某些传统，注重可持续发展。比如，集中设置生活服务区，减少占用多余用地；设置集中排污点、垃圾回收点、污水处理净化点，保护乡村生态环境；利用生物能源减少高负荷、高排放的化学能源，利用植物的净化与分解技术净化生活污水等等。

4、注重生态美

生态美包含整体美、共生美、动态美三个基本原则。注重生态美就是要求建设美丽乡村过程中注重人与自然、人与环境和谐共融、平衡适应、循环往复之美。可以这样讲，远近闻名的古村落每一个都是生态美的典范。

21世纪，注重“生态”与“美”的统一性，有助于树立顺应自然、着眼于人类长远生存发展的思维观念，从而形成健康、低碳、环保的生活理念和生活方式。

《浙江省美丽乡村建设行动计划(2011-2015)》明确要求发展乡村生态农业：大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。大力推广应用商品有机肥，实施“农药减量控害增效”工程，促进农业清洁化生产，到2015年，肥料、农药利用率均比2010年提高5%以上，商品有机肥使用量提高30%以上，高效低毒低残留农药推广使用面积达80%以上，规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达到97%以上，农作物秸秆综合利用率达到80%以上。

三、乡村旅游与“美丽乡村”建设 利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，这也是诸多美丽乡村发展经济、促进村民增收的一条重要举措。

乡村旅游与其他形式的旅游是有区别的，是发生在乡村区域的旅游活动，“乡村性（Rurality）是乡村旅游整体推销的核心和独特卖点”，本质上是一种文化旅游。有学者研究认为我国乡村旅游发展的特点主要体现在：①从空间特征上存在城郊型、景郊型、村寨型三大类型；②从开发模式上看形成以农业观光和农家乐为主体的格局；③从开发层次上看乡村旅游仍处于低水平开发阶段。乡村旅游开发及村落更新改造涉及的方方面面，绝不仅是增加旅游接待设施这么简单，乡村旅游的开展需要更科学、更具前瞻性的理论作为指导，随着旅游规划和建筑学相关理论的逐步引入和发展，由建筑师参与的前期调研和策划工作，将成为必要和重要的环节。一般而言，应包括以下内容：①区位条件分析；②乡村旅游资源的调查；③乡村旅游客源市场分析；④村落条件调查；⑤旅游基础调查；⑥政策导向分析；⑦开发目标定位；⑧乡村旅游开发的形象定位；⑨乡村旅游开发方案的确定。

北京市房山区十渡镇按照村庄规划要求，将一般意义的纯农业村打造成高标准、高品位且具有科普文化功能的乡村旅游专业村，农业打造成具有景观农业效果的旅游农业，农产品变为旅游纪念品，农民培养成为经营生态景观农业的能人。十渡镇蒲洼村依靠旅游带动抓品牌，挖掘“隗氏宗族文化”和“蒲洼绿谷艺术文化”资源发展历史文化游和民俗文化游，打造民俗文化体验基地；调整优化替代农业结构，主攻葡萄、毛桃特色林果业，大棚滴灌草莓、食用菌；生态建设抓特色，抓住生态林业圈建设的有利时机，完善天龙狩猎山庄、小木屋群等一批特色项目。这些做法非常值得借鉴。

未来珠江三角洲乡村旅游市场竞争将为异常激烈，为在激烈的市场竞争中抢得先机，应加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“美丽乡村”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。譬如，可以考虑在花都区西部打造以丫髻岭“港中旅花都休闲度假项目”（花都华侨城）、芙蓉嶂景区为龙头，圆玄道观、洪秀全故居、广州花卉之都、宝桑园为骨干，以诸多美丽乡村为基础的“花都西部乡村休闲游”；花都区东部打造以王子山森林公园为龙头，香草世界、红山村油菜花等景点为骨干，一批东部美丽乡村为基础的“花都东部乡村休闲游”。

四、总体规划与“美丽乡村”建设

强调建设美丽乡村规划的总体性，可从不同角度、不同结构、不同层次分为这样三个方面：

1、乡村群众生产和生活的整体安排

大多数乡村正处于产业结构的调整与转型时期，农村的家庭类型与生活需求呈现多样化态势，过去单纯的农业户转换为小型加工、农家乐、运输业、小型零售业等多种类型。因此，美丽乡村的规划设计要以当地经济发展、产业结构、居住水平、生产要求的实态调查与发展趋势为基础，综合考虑耕作半径、生产用具存放、生产用房、家禽家畜养殖等多方面的根本需求来进行。

2、近期目标与长远目标的整体考量

美丽乡村建设近期目标是做好整治工作，建设若干个美丽乡村示范点，从而带动全区美丽乡村建设工作；长远目标则是“项目进园、住宅进区、农民进城”，不断完善村一级的公共服务配套和生活配套，达到每一处美丽乡村都是大广州的一处“微缩城区”，美丽乡村的村民不用进城即可享受城市市民一般的生活便利与福利。

达到“项目进园、住宅进区、农民进城”的长远目标，对农民的住宅小区可参照获得建筑界“诺贝尔奖”——普利兹克建筑奖的王澍设计的“钱江时代”居民社区模式设计。即在垂直的塔楼开辟出大量公共区域，每两层6~8户居民可以共享一块公共区域，让住进小区高楼的农民继续享受原有的邻里交际。对各个美丽乡村集聚区可考虑学习英国一些城市的做法，规划成为“乡村都市”。即马路上看不到房屋和传统的街景，道路两旁是绿地，丛林后面才是住宅区，住宅区内有完整的城市设施；工业区与住宅区相交错，中间有道路和绿化带相隔，密度很稀，环境优美。

3、“一村一景”与“多景一区”的整体考虑

一处美丽乡村即是一处美丽景色。梯面镇红山村作为保持绿色生态环境、坚持人与自然和谐可持续发展道路、着力打造新客家风情绿色生态名镇的一个缩影，是花都区新农村建设的示范村。该村积极转变经济发展方式，乡村生态旅游蓬勃发展，先后建设了油菜花观光木长廊、木凉亭、民间传统灰塑等旅游配套设施；近期，打造深谷、浅谷、红谷等旅游景区，开发建设了“深谷幽峡”和“乡村休闲景点”等旅游景观，成为非常有代表性的山村旅游村。

试想一下，将花都区的示范性美丽乡村，甚至所有乡村都打造成为与红山村一般模样的美丽乡村，既没有可能，也无必要。这就要求美丽乡村建设全区要统筹规划，一处美丽乡村就是一处带有自己迷人特色的美丽景色，花都区多个美丽乡村就有多个有自己特点的美丽景色，它们在一起构成了花都区一道道亮丽风景，正所谓“多种景色集于花都一区”——“多景一区”。

五、政府支持与“美丽乡村”建设

如果单单依靠乡村自己的力量来打造“城乡一体化”的美丽乡村，只能是“水中月”、“镜中花”，一个美丽的神话而已。

打造美丽乡村，既需要高起点、宽视野的规划，又需要大量资金投入到各项基础设施之中，还需要总体统筹协调各乡村打造自己的特色，所有这些，都离不开政府的大力支持和强有力帮助。

就规划而言，需要将村容村貌规划纳入城乡总体规划之中，推动镇村布局、产业发展、基础设施、公共服务等规划相互衔接，高标准、高起点推进镇村规划编制，使其布局合理、功能完善、体现特色。同时，还要进行土地利用规划修编工作，使镇村总体规划与土地利用规划有机衔接；对镇容镇貌、村容村貌进行专项设计，明确镇村整体形象设计，总结和提炼当地居民在院落布局、建筑形式、建筑色彩、建筑材料等方面的特色。就基础设施更新改造而言，包括供水系统、排水系统、电力电信系统以及交通、文化体育设施等等，其中排水系统还需要结合景观进行改造，所有这些基础设施的建设，资金投入量巨大，仅靠村落自身力量是连想都不敢想的事情。

广州市在2011年的“美丽乡村”建设中，确定并已启动建设的名镇有10个，名村有28个。其中市级名镇3个，市级名村4个，区（县级市）名镇7个、名村24个。据相关部门初步统计，这10镇28村涉及总资金约为131亿元，其中市级名镇名村投资约53亿，区（县）级名镇名村投资约78亿元。

花都区为加快推进美丽乡村建设工作，在《花都区建设美丽乡村行动计划》中明确以“点——面”结合的形式推进美丽乡村建设。重点抓好两个点的规划建设，一是梯面整个镇的美丽乡村建设，在目前红山村和镇区建设的基础上，在其他主要的村每个村投入500—1000万进行整体整治；二是在西部涉及赤坭、炭步、狮岭等镇10个村的25平方公里农田生态示范区推进美丽乡村建设。在基础设施建设和管理方面，把城区的管理模式逐步延伸到乡村去，提高村庄规划水平，深入推进农村道路、环卫、排污、供水、供电、通信等基础设施和文化体育设施建设，重点突出村容村貌整治。通过扶贫开发和名镇建设，打造以梯面片区为样板的美丽乡村；充分发挥连片农田集中开发的规模优势，加快推动赤坭、狮岭片区生态农业示范园建设。

所有这些，都需要市、区、镇各级政府的大力支持、帮助以及巨额资金投入。

第二篇：浅谈乡村规划建设中应注意的问题

浅议乡村规划建设应注重的问题

乡村规划建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。切实加强农业和农村基础设施建设，是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。在解决农民各类生产生活问题的基础上，切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。新农村建设，才能在农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。本人根据近几年来农村规划工作经验江谈几点意见,供同行们参考借鉴.1、注重人文环境

乡村规划建设是彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式，使整个乡村规划有机地融入到所在城市的大环境中。力求在旧村落改造中注意保护原来风貌，保留原有的城墙、街巷、树木及传统的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依据历史原貌修建了昭明台等具有标志性的传统古典建筑，这在一定程度上延续了旧村落的历史文脉，使得建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对乡村人文氛围和社区功能的要求。

2、注重生态环境的保护

生态环境是影响乡村规划的关键因素。所以，在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点，尽可能在不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时，加以利用，创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存，富有当地特色的居住环境来。

3、注重功能分区的组合乡村规划空间按其功能要求一般划分为公共空间、半公共空间、半私用空间和私用空间四级。公共空间即乡村的公共干道和集中的绿地或游园，供村民共同使用。在公共空间的规划上应与文化建筑、水面、曲桥、草坪、树木、雕塑小品或乡村公园、河流水系等结合在一起考虑，营造出一种舒适、幽雅的空间氛围。半公共空间，是指其公共性具有一定的限度的空间，作为村民小组、家族内的半公共空间是供居民共同使用的，它是村民增加相互接触、熟悉、交流的地方，是邻里交往、游乐、休息的主要场所，也是防灾避难的疏散的有效空间，以及通过较完整的绿地和开阔的视野作为村民接近自然的场所。在这部分的空间规划上应注重根据各村民小组、家族内的不同组合方式来考虑，并保证其交通畅通、功能

齐全。半私用空间是住宅楼幢之间的院落空间，是居民就近休息、活动和健身的场地，在规划上应注重其设施的多样化和完备性，把它规划成乡村中最具有吸引力的居民活动空间。私用空间即住宅底层庭院、楼层阳台与室外露台。底层庭院的设置使村民可以自由种植，增加区域内的景观，又使村民有安全感。楼层上阳台可以眺望、休息、种植花卉，营造垂直绿化的景色。

4、注重安全防卫的设置

村民居住环境安全与否，是村民极其关心的问题，要创建一个安全的居住环境不仅要有科学的乡村管理制度，而且在很大程度上也依赖于乡村规划的安全性，这其中涉及到村民的生理、心理安全和社会安全等因素。在住宅区的规划中应充分考虑村民的有效防范行为，通过控制规划区和村民小组入口、明确划分空间领域等措施来提高规划区的安全防卫能力。一是在控制规划区和村民小组的入口处设置明显标志，使居住小区具有较强的领域性和归属性。二是注重院落空间的强化，使居民之间既有充分了解和相互熟悉的机会，又可以使住户视线能够触及到住宅入口，便于对陌生人进行观察、监视。三是注重小区交通网络的合理组织。在小区主干道的规划上要做到“顺而不穿，通而不畅”，减少交通环境的混乱交杂，提高安全系数，在小区级道路的规划上尽量作曲形设计，限制车辆穿行的速度，达到安全与降低噪音的目的。同时，规划时应尽量减少村民小组和宗群的出入口，一般设置两个即可，以便有效控制外来行人任意穿行，从而起到安全防卫的作用。

5、注重服务系统的完善

在乡村规划中，社会服务环境的营造也是不可忽视的内容，因为它不仅是解决村民日常生活活动需要的基本保证，也是村民稳定的物质基础。在服务设施的设置上要考虑村民的生活要求和行动轨迹，如乡村级商业服务设施应布置成外向型，设在人流交通必经之路的出入口附近，使村民方便顺路购买。自行车、摩托车、汽车存放与垃圾处理也是乡村服务环境的关键问题之一，乡村规划中车辆停放，应遵循集中与分散的布置方式，因地制宜，采取多种途径。如利用院落中的半地下室以及高架平台下部等。以往村民住宅的垃圾处理通常是将垃圾就近、就便放置，没有统一集结地，因而经常发生下水沟堵塞，而造成臭气四散、影响村民居住环境，在住宅小区规划中，根据居住规模设置拉圾存放点，避免公共场所的交叉污染，由乡村委托专人清运和处理，不要让清运垃圾的车辆横穿小区内的小路，避免造成污染的扩散。再者，村民家畜各家应规划饲养场所，要集中管理，不得自由放养，以免粪便影响卫生。

6、注意各种线路的完善

乡村规划线路主要指水、电、通信线路，是建设社会主义新农村，促进绝种村经济发展的基本保证。一是给水，规划时乡村应设置总闸阀，各小区设置支闸阀，各户分闸阀；二是排污，各户应役化粪池，乡村视地形地势情况设置污水处理装置，避免造成污染；三供电，规划时要注重乡村经济发展需要，选用配电设备时要充分考容量、服务半径和导线截面；四是电信和电视线路要注重扩容，确

保随时接通。

第三篇：新建煤化工项目建设中应注意问题

新建煤化工项目建设中应注意问题

丁应海

（毕节东华新能源有限责任公司贵州毕节551713）

摘要煤化工项目是一个投资大，建设周期相对较长，技术含量相对较高的行业。如何让一个煤化工项目建好后，能有好的经济效益和社会效益是一值得探讨的课题。在此，笔者就我公司在项目建设中遇到的问题，提出自己的看法，供同行参考。

关键词煤化工项目工程设计招标建设验收

1煤化工项目建设热潮背景

2007年三季度，国际原油价格一路强劲飙升，甲醇等化工产品价格连续创出新高，使煤化工等企业获得巨额收益。以甲醇为例，2008年年初国内华东地区甲醇价格从2900元/t一路稳步上扬，到5月底一度接近5000元/t。然而好景不长，随着国际原油价格的大幅跳水，甲醇价格一路下滑，到10月中旬跌破2000元/t。甲醇期货价格下跌更加疯狂，随着上海石油交易所(SPEX)“限空令”的发出，作为SPEX的主力品种甲醇已在进入10月份以后连续8天跌停，直接导致许多甲醇生产企业被迫减产或干脆停产，历史上罕见的价格“雪崩”造成甲醇行业从暴利时代直接步入寒冬季节。

随着金融危机的爆发与迅速蔓延，原油价格跳水，甲醇价格雪崩对产业发展形成巨大冲击。规模小、技术落后、缺乏原料来源的企业遭受了致命的打击，而依托资源优势采用先进技术新建的大型装置，所受到的冲击是暂时的，企业根本发展态势未受太大影响。金融危机打击了市场和企业，同时也暴露了在“煤化工建设热潮”中盲目上马甲醇项目的种种弊端，为甲醇产业的健康发展带来正面启迪。

其次，以天然气为原料的部分甲醇生产企业也受到了较大冲击。近两年国内天然气价格不断上涨，一些地区甲醇用天然气最高市场价格已经接近1.8元/m3。由于原料价格高涨以及金融危机造成的恶劣影响，目前甲醇市场价格已经跌破了成本价，装置无法继续运行。作为传统产业的合成氨，尿素生产企业也遭遇了同样经历，尿素价格在最低时，也跌破成本价为1400元/吨。

挑战价格雪崩冲击产业发展，在合成氨，尿素，甲醇市场价格急速下降的过程中，受到冲击最大的是以无烟煤为原料并采用较为落后的固定床间隙煤气化工艺的生产企业。而依托资源优势采用先进技术新建的大型装置，所受到的冲击是暂时的，企业根本发展态势未受太大影响。

随着石化行业振兴纲要的出台，中国经济的复苏，新疆，内蒙两地资源储量的探明，开采成本的低廉，特别是国家最近提出的对新疆的大开发战略，新的一轮煤化工投资建设热潮又即将开始。

在煤化工的建设项目中，如何做好项目的建设工作，不出现或少出现安全上的隐患，技术上的不合理，不经济是一件十分有必要的工作。

2企业的战略决策

2．1企业投资决策

企业上什么样的煤化工项目，在什么地方上项目，各个企业的“掌门人”都有自己独到的眼光和一群智囊团来作战略决策，从战略决策高度来看肯定是很少出问题的，但是，请一个专家组作为参谋还是很有必要的。企业家往往是投资的好手，但对行业的发展，对技术认识的深度却是不够的,比如,同样的产品，同样的项目，对甲地的煤资源是合适的，但对乙地却不合适；同样的专利节能产品在甲地合适，在丙地却可能根本用不上。

2．2煤化工项目设计院的选择。

对设计院的选择是工程项目成功的基础,在企业战略决策方向不错的情况下,设计院的好坏就决定了将来项目建成后技术水平的高低,是否节能,环保,有好经济效益和社会效益。工程设计

是一项政策性很强的工作，因而要求工程设计人员必须严格遵守国家有关方针政策和法律规定以及有关行业规范，特别是国家的工业经济法规、环境保护法规，安全法规。其次煤化工项目又是技术要求比较高的行业，煤化工项目设计涉及知识面广，专业多，要求各专业合作的程度高，一个煤化工项目的设计，往往需要几十个专业，数百人合作才能很好的完成。再则设计本身是一个多目标优化问题，对于同一问题常会有多种解决方案，设计者常常要在相互矛盾的因素中进行判断和选择，做出科学合理的决策，只有好的设计院，才拥有既有很高理论水平又有丰富经验的一流工程设计人员，从而做出科学合理且经济的决策。

设计院选择，决定了煤化工建设项目厂平面图是否合理，装置间的布置是否既符合国家安全环保法律法规的规定又经济合理，能否顺利通过国家的环保验收，安全验收，消防验收，企业拿到安全生产许可证，关系到建成装置能否达标达产，关系到建成项目的生死存亡。

2．3工程建设项目人才的配备

煤化工项目建设企业最好选一个既懂管理又有煤化工经验的人作项目的负责人，这样才能保证煤化工项目选择的工艺流程配置经济合理。选择的工艺路线必须是现在生产的产品的同行业中是处于先进的，在近十五年内不在淘汰装置之列，又能兼顾企业，投资地点的实际情况。企业在选这样的人时不要过多的在待遇上作计较，应提供在行业内有竟争力的薪资。须知，项目负责人的一个决策失误，对企业造成直接经济损失往往是他薪金的十倍，更不要说将来项目建成后的间接损失了。我们公司就因为项目负责人不懂工艺，把甲醇合成塔订为节能落后的气冷型合成塔，后又改为水冷型合成塔，订气冷型合成塔的198万元订金就成了直接经济损失。

专业工程师的配备，工程建设前期，企业聘请的工程师大多是将来项目建成投产后的职能部室的负责人，生产车间主任，副主任等，因此，这些人应是既懂技术又懂生产管理的人，他们水平的高低关系到建成装置的质量，项目建成后能否在较短时间内达标达产，让企业在试生产过程中少走弯路，给企业造成不必要经济损失。企业在聘请专业工程师时必须有严格要求，要由专业水平很强的人对其进行面试，不能以由人力资源部门意见为主。

3煤化工建设工程的招标工作及设备和采购

3．1成立有强大技术支撑的招标办

煤化工建设工程的投资尽管有设计院的预算，但实际工程建设中，投资超预算的项目比比皆是。企业高度重视招标工作是控制投资不超的关键，选什么样的设备，选什么价位的设备，标书中有无商业漏洞，是一个既关系到技术水平又关系商务、法律的系统工程。因此，成立的招标办既要有专业对口的技术人员参与，又要有懂商务、法律的人把关，才能搞好招标工作，控制好企业的投资和预算不出现大的差距，使企业的投资处于可控状态。

在招标过程中，本人认为应遵循以下原则：

一、主要关键设备应注重质量，必须选质量有保证的大企业的产品；

二、设备装置应采用比质比价的原则，而不能一昧的以价低者胜出来决定采用哪家产品；

三、厂家产品的好坏要自己私下去使用其产品的企业调查，不能由其推荐或直接带领去考察；

四、装置如采用总包方式，合同要必须订得很细很具体，设备要有明细表，有质量技术标准，有价格，工程安装要有质量要求，有标准，有规范，且标准和规范要具体约定，甚至连细节都要写清楚；

五、对于甲供材料工程（即企业自己提供材料），必须对套用国家那个标准的定额要写清楚，浪费材料和节损材料如何处置，废料如何处置，施工中工程如有变动如何结算都要写清楚。对设备、管道安装工程，出现质量事故，如何处置，工程进度如何保证，不能按期完成任务的，如何处置，工程完工后，吹除、试漏试压方案由谁出，工作由谁做都必须界定清楚。

六、在招标过程中，不要被一些打着高科技牌子公司所忽悠，付出不必要的投资成本。

4煤化工项目的工程建设

4．1煤化工项目负责人要有总的建设规划

一个煤化工项目的建成，是一个比较复杂的系统工程，从厂平的开始到装置的度车，一般要18～24个月，工程量大的，则需要30个月左右。以30万吨/年的合成氨项目为例，一般来说18个月是能完成的，开磷集团公司的30万吨/年的合成氨项目仅15个月就保质保量完成了。要搞好煤化工项目的建设，项目负责人有以下工作是要重视的：

一、根据工程进度的实际情况，科学合理的制订出工程进度时间结点表；

二、合理的划分工区，根据工艺布置相对联系情况和招标进入的工程安装公司情况，合理布置施工任务，对不符合要求的，没有实力的施工单位尽早清理出场，重新招标施工单位，以确保施工进度和施工质量；

三、做好与设计院的沟通与合作工作，以确保设计院的设计进度能满足施工进度的要求，对实际工作需要变更的，要及时要求专业工和师与设计院进行沟通，让工程安装既能符合操作方便的需要，又能符合设计规范；

四、合理的安排工程会议，安排好工作任务，解决工程中存在的问题，搞好施工单位，专业工程人员，专业工程师之间等的协调沟通工作；

五、对工程施工进度和施工质量进行严格的监管，在有可能的情况下，至少每周下现场三次以上，看现场施工的进度和质量是否按工程会上布置的落到了实处，现场施工中还有哪些工作没有考虑到，哪些工作需要进行调整，如何开展下一步的工作等。

六、知道煤化工项目建设过程的办事流程，做好与政府职能部门的沟通汇报工作。在设备物资的采购过程中，要做好采购设备、物资的质检和资料收集，建档工作。要保证工程质量，设备物资的质量是基本保证，这就要求质检人员懂技术规范和标准，同时做好设备物资的建档，施工工程的建档，也是为工程的设备争取国家税收优惠政策，工程的达标达产，通过环保验收，消防验收，办理生产许可证等作好准备。

5煤化工项目的试生产及生产许可证件的办理

5．1煤化工项目的生产准备工作

煤化工项目的产品大多是危险化学品，其生产过程安全风险高，技术专业要求也较强，因此生产准备工作也是项目建设的重点工作之一。一般来变应成立专门的生产准备小组，组长由具有丰富生产管理实践经验的人担任，其工作包括人员的培训和生产原材料，生产辅料的准备，工程项目系统的吹扫，试漏，试压，单体试车，联动试车，原始开车方案，操作规程的编写，生产管理体系的组建，生产管理制度的制订等等，由于本文主要是谈项目建设，生产就不作过多的阐述。

5．2煤化工建设项目相关证件的办理

工程项目建成后，要进行试生产，就必须到政府相关的职能部门备案，按照国家法律法规的要求，准备相关资料，向政府职能部门递交试生产申请报告，在得到同意，批复后方能进行试生产。试生产结束，项目各项目指标符合相关的安全，环保，消防，质监等部门要求后，企业才能申请骏工验收，办理安全生产许可证，转入正常生产营业。煤化工项目建设进程中的手办理，各地政府规定不尽完全相同，但相差不大。

6结语

本人只是就我公司出现的问题谈一点自己的看法，要建设好一个工程项目，是一个比较系统和复杂的问题，不是本人的水平能说得透彻的，只是希望我公司的经验对同行起到一个抛砖引玉作用。

第四篇：浅谈交通BT项目建设中应注意的问题

浅谈交通BT项目建设中应注意的问题

[摘要] BT（Build Transfer）即建设移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，是指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。大部分BT项目都是政府和大中型国企合作的项目。

[关键字]交通BT项目问题

随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。

原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。由此便产生了一种新的投资建设模式，BT项目，BT（Build Transfer）即建设移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，是指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。大部分BT项目都是政府和大中型国企合作的项目。

目前，大多采用BT模式，例如郑州港区道路建设。

BT项目，一个新兴的模式，就像富有朝气的年轻人，有活力，但是也有些个小毛病，在实践中各种问题也随之而生。

1、政府不做资金回购计划，为政绩盲目上马项目，导致本届政府出政绩，下届政府无力回购。

2、无统一的法律规定，各地对政策和规章的理解不一，造成项目前期周期长，手续繁琐，成功率低。

3、法律对建设方的投资回报缺乏保障。在项目后期审计时可能通不过，造成政府回购出问题。

目前各地政府只是针对上述问题一事一办，并没有统一的规定。要彻底的解决，国家应出台统一的法律法规，但是与现行法律体系的矛盾多，实现难度大，短期实现基本不可行。目前多以部门规章、政策通知加以规范。所以

第五篇：中国美丽乡村建设中存在的问题及建议

美丽乡村建设中存在的问题及建议

■于法稳李萍

美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域30个县（市、区）的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。

一、美丽乡村建设中存在的问题

（一）总体方面

从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。2014年第9期

为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。

（二）生产方面

2014年中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。

1． 农村基础设施不能适应农业现代化的要求。随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3．5米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。

农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，黑龙江省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。2．农业生产组织建设不规范，没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。

3．粮食种植风险的共担机制缺失。众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。4．土地经营权抵押贷款步履维艰。2014年中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按美丽乡村建设中存在的问题及建议

224 江西社会科学2014．9 照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。

（三）生活方面

1．美丽乡村建设的工程体系不完善。在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。

2．政策制定中没有充分考虑“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。

3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出。改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。

4．基础设施的管护机制缺失。改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。5．农村“一事一议”制度已形同虚设。“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。

6．各部门协调工作机制缺失。美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。

（四）生态方面

与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1．化学投入品带来的污染日益严重。在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。

化肥施用量从2000年的4146．41万吨，增加到2012年的5838．85万吨，增加1692．44万吨，增长40．82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161．56万吨，增加到2012年的2399．89万吨，增加238．33万吨，增长11．03%；农用磷肥施用量的增加量为138．10万吨，增长20．00%；农业钾肥施用量的增加量为241．12万吨，增长64．07%；农用复合肥量增加1072．10万吨，增长116．80%。从2000年到2012年，农用化肥施用量增加了40．82%，同期，农作物播种面积增长了4．55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至2011年已达178．7万吨，比2000年的127．95万吨增加50．75万吨，增长39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了95万吨，增长70．90%。

2．农药包装物污染危害越来越严重。农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为0．5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2011年，全国农药使用量为178．70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3．57亿个！

3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失。近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。

4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素。农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米2．

5、小麦和水稻1．

3、大豆2．

5、薯类0．25。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。

目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。5．农村生态垃圾、生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去 美丽乡村建设中存在的问题及建议 相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。有些政策要求的建设模式缺乏科学性，如在黑龙江省推广沼气池建设，就不符合该区域气候特点。此外，在村内污水边沟建设，仅仅用水泥板衬砌，也不能解决任何问题，污水照样入渗地下，造成国家投资的浪费。6．村庄绿化推行困难重重。

村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。

二、加强美丽乡村建设的政策性建议

根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。

（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。

（二）统一管理机构，规范名称

围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动美丽乡村建设。

（三）围绕农业生产，加大基础设施建设

随着土地流转的推进，特别是在东北等粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

（四）建立粮食种植的风险共担机制 要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。

（五）及时调整不适合基层实际的政策

美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。

（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专门划分部分资金用于基础设施的日常管护。此外，在一些特定区域进行项目建设时，应考虑增加部分投资，如黑龙江省，应考虑增加铲车或推土机，冬季用于道路铲雪；空闲时对外进行工程施工，增加一定的经济收入，以弥补日常管护经费的不足。

（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。

（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，减少对环境和水源的污染。

（九）加强农村污水处理模式及技术的研究针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。

（十）加强对农民的义务教育

近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。[参考文献] [1]和沁．西部地区美丽乡村建设的实践模式与创新研究[J]．经济问题探索，2013，（9）．[2]胡静林．加快一事一议财政奖补政策转型升级，推动美丽乡村建设[J]．中国财政，2013，（13）．[3]黄克亮，罗丽云．以生态文明理念推进美丽乡村 建设[J]．探求，2013，（3）．[4]黄杉．国外乡村发展经验与浙江省“美丽乡村”建设探析[J]．华中建筑，2013，（5）．[5]柳兰芳．从“美丽乡村”到“美丽中国”———解析“美丽乡村”的生态意蕴[J]．理论月刊，2013，（9）．[6]骆敏，李伟娟，沈琴．论城乡一体化背景下的美丽乡村建设[J]．太原城市职业技术学院学报，2012，（3）．[7]马以．美丽乡村建设的实践[J]．农村工作通讯，2011，（1）．[8]齐镭．国外现代乡村的建设理念与模式[N]．中国旅游报，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美丽乡村[M]．北京：中国环境出版社，2013．

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