论薄弱学校的成因及变革策略

第一篇：论薄弱学校的成因及变革策略

论文 摘要：薄弱学校的存在，制约着基础 教育 的 现代 化进程，其生成是内外动因长期相互作用的结果。改造薄弱学校意义重大，政府、社会、学校应齐抓共管，采取切实有效对策，抓出成效。

论文关键词：薄弱学校成因改造 我国基础教育领域内大量薄弱学校的存在，是当前义务教育普及与提高过程中出现的老大难问题，是制约我国基础教育现代化 发展 的“瓶颈”，严重阻碍了素质教育进程，影响了国民素质的整体提高。因此，分析薄弱学校的成因，变革薄弱学校，势在必行。它已成为全社会的热点问题，也是我们教育理论工作者新世纪研究的重要课题。

一、何为薄弱学校

薄弱学校是相对于好学校而言的，指在特定区域内，办学条件较差，师生素质相对较低，教育管理不善和教育质量不高，办学效益和社会声望低下的后进学校。其实质就是指在多种因素作用下，因长期缺乏办学活力和凝聚力而导致教学质量差、社会信誉差的学校。薄弱学校是同类学校的落伍者和后进者，有的是因为没有达到国家要求的义务教育标准，有的虽然已经达到这个标准，但因为没有达到当地政府规定的质量标准和社会要求，仍然属于薄弱学校。因此，薄弱概念其实是相对的。

薄弱学校的主要问题表现在以下几个方面： 1．外部援助少，典型的“弃儿”表现为政府及其职能部门关心和支持不到位，在资源投入方面缺乏应有的公平和倾斜；教研指导不到位，缺乏针对性；社区和家庭帮助不到位。薄弱学校多处于城乡结合部和老城区及新建城区，这些地区 经济 基础薄弱，管理水平不高，教育意识淡薄，难以形成与学校教育要求相适应的良好社会和家庭教育环境。

2．内部条件差一是硬件条件差，缺乏基本的办学条件，存在着校园狭窄、校舍破旧、图书资料缺乏等问题。二是软件差。①教育观念落后。办学思想深受应试教育的影响，人才观和教育质量观还停留在应试教育的层面，兴奋点始终集中在应付 考试 和提高升学率上，与重点学校硬拼升学率，教育目标始终是关注少数人，牺牲一大片。②学校管理水平低下。表现为领导班子整体素质差，“软、散、懒”，缺乏凝聚力，改革和开拓意识不强，“等、靠、要”思想严重；或者是年龄老化，进取心减退，甘心做“维持会”；或者是班子内部不团结，彼此勾心斗角，内耗分散了精力，失去了人心；或者是人非所用，缺乏基本的办学思想和管理经验，导致学校管理混乱，正常的教学秩序和教育资源的合理配置得不到保障。③师资水平差。表现为群体素质不高以及数量和结构等方面的不足和不合理。缺乏学科带头人、骨干教师以及热门学科(如外语、计算 机、音乐、美术等)师资。学历合格和胜任工作的教师也不多。好教师分不进、留不住。④学生文化基础比较差，问题学生较集中，学生流失率较高，小学校小班级的现象比较普遍。学校起点低、历史 短、问题多，难以形成良好的校风和学风。⑤经济创收能力差。薄弱学校普遍规模较小，校办 企业 困难，缺乏“地利”因素，依靠出租房屋获利甚微，又没有择校收入和其他社会捐助，导致学校经济困难，教师收入低下，人心思走。

3．办学成效低表现为办学质量和效益低下，社会声誉低下。教育质量低下，反映在教学质量和学生质量两个方面。前者表现为国家规定的课程教学“缺斤少两”，不合格课程较多，完不成计划教学进度，学校升学率、毕业合格率和学段巩固率等各项指标均未达标；后者涉及到学生的身心发展水平达不到国家规定的要求。办学效益差，表现为学校规模偏小、师生比例不协调，造成宝贵教育资源的浪费。因为学校质量低、管理差、校风不正、社会形象不佳，在社会大众心目中产生了“马太效应”，加重了对薄弱学校的不良印象。家长对薄弱学校避之惟恐不及，学生转学现象非常严重。在现实生活中，各个薄弱学校的薄弱点可能不尽相同，有的是全面的薄弱，有的是局部的薄弱。薄弱学校矛盾和问题的焦点，表面上看是在办学条件(经济因素)和师资生源上，实际上是办学质量和社会效益的问题。它有如下特性：①存在的相对性。它的薄弱是相对而言的．在特定历史条件下形成，也一定会在改革中消除。②形成的累积性。它是在相对薄弱的基础上，由诸多消极因素长期负向积累而成的，要想消除必须作长远打算，综合治理。③薄弱的综合性。薄弱点逐步扩大为全面的基础的薄弱，要想治理必须抓重点，夯实基础④转变的艰巨性：历史的积淀和基础的薄弱，将使转变工作非常困难和漫长，因此，抓好重视内因变化、重在软件建设、以提高教育质量为核心的改革，将是转变薄弱学校的突破口。

二、薄弱学校的成因

薄弱学校是怎样产生的?通过分析薄弱学校的问题，我们的回答是：因为天时、地利、人和的因素造就了重点学校，同样，也因为缺乏天时、地利、人和的因素形成了薄弱学校：也就是说，薄弱学校不是单一因素形成的，而是多种因素综合作用的结果，也是内外因素相互作用的产物。

(一)薄弱学校生成的外部动因

1．教育发展目标过高与教育资源投入不足的矛盾

我国是发展 中国 家，“穷国办大教育”是现实国情，不实事求是，往往造成“大教育穷办”的局面。在教育发展历史上，曾经多次出现为了求得一时的政绩，制定教育发展目标缺乏 科学 的论证，只讲数字化和普及面，不顾现实条件与质量盲目发展的现象，结果出现了一大批不合格的中小学校。

2．义务教育统一目标与现代教育体制的矛盾义务

教育是国家统一任务，但同时又依靠“地方负责、分级管理”的体制来实现。而各地教育投入能力存在着严重的不平衡状况，中央和省级政府又缺乏必要的调控手段，难免会出现一大批基础薄弱的学校。3．城区改造动迁的原因经济和社会的迅速发展

首先带动了城市化的发展。城市在逐日扩大更新，老城区在拆迁，近郊区在新建。在这个建设配套的过程中，老学校尚未完成搬迁，新建学校尚未步人正视，这也是产生薄弱学校的因素。

4．市场经济的影响人们在经济领域形成的“效率

优先、兼顾公平、等价交换、优胜劣汰”等意识，不自觉地影响其教育投资倾向，为追求个人利益最大化，必然热衷于重点学校。这种社会资源配置倾向，政府很难控制拉平，结果对重点学校是锦上添花，而对薄弱学校无疑是雪上加霜。

5．教育结构改革的因素20世纪80年代开始的教育改革

促使中等教育阶段普通教育与职业教育结构发生了变化。一部分薄弱中学改为职业学校之后，有的抓住了机遇，成为热门学校．摘掉了薄弱帽子；有的则继续成为职业教育体系中的薄弱学校。而原本属于中间层次的普通中学则沦落为薄弱学校。

(二)薄弱学校生成的内部动因

1．应试教育长盛不衰和家长望子成龙愿望日趋强烈的影响以片面追求升学率为主要特征的应试教育，受到教育内外部评价制度的强化，也将基础相对薄弱的学校引入“片追”的行列。因“文革”耽误而将成才心愿寄托在下一代身上的一代人强化了其独生子女成才的愿望，不顾一切地追求升学率高的重点学校．更加了薄弱学校“弱者”的地位。

2．英才教育思想和重点学校政策的影响设立重点学校的政策是我国教育发展的阶段性产物，曾经发挥过一定的积极作用。但任何政策都具有两面性，把中小学人为地划分出三六九等，使得原本有限的教育资源又进行了厚此薄彼有倾斜的分配，它保证了“快出人才”，但也使学校之间的差距开始扩大。尤其是普及义务教育的工程中，一些地方还没有及时转移基础教育工作的重心，为突出政绩和满足个人利益，仍热衷于搞变相的重点学校。他们时常为本地没有几所“窗口校”或“样板校”而内疚，却从不为本地有这么多破烂不堪的薄弱学校而惭愧，抓重点学校真心实意，抓薄弱学校虚张声势。

3．薄弱学校自身的原因在外部环境逐渐有利的条件下，有的薄弱学校经过政府的扶持，抓住机遇，找准突破口，迅速改变了面貌；但有的薄弱学校则始终陷入薄弱的怪圈而不能自拔。原因就在于这些学校领导安于现状，恪守计划经济时代养成的“等、靠、要”思想．不图进取。

三、变革薄弱学校的策略

改造薄弱学校功在当代，惠及千秋，关系到国民素质的提高，关系到教育的公正平等，关系到“科教兴国”战略的实施。因此，治理、改造薄弱学校是政府和教育部门的重要职责，应该下大力气把这项工作抓实抓好，抓出成效。

第二篇：浅谈薄弱学校的成因及治理对策

浅谈薄弱学校的成因及治理对策

近年来，我县不断加大教育经费投入和教育教学改革力度，推行学校内部管理体制改革，实施“红心金边工程”，努力推进素质教育进程，广大农村中小学的办学质量不断提高。但由于受到农村社会环境的影响和客观办学条件的制约，我县仍有部分学校的办学质量亟待提高，属于薄弱学校。其主要原因是：

1、社会重视不够。一是学校所在地的某些领导方方面面的事务多，且对教育工作认识不到位，措施不到位，这就在思想导向上对学校教育教学工作的开展产生消极影响，并进而影响到广大教师开展业务活动的积极性；二是相当一部分农村学生家长对子女的教育和学习不够重视，平时忙于劳作，普遍很少关心过问子女在校的教育学习状况，加之文化程度普遍较低，自身素质不高，即使想关心也是“心有余而力不足”；家长教育子女的方法大多失于偏颇；学生家长住址分散，有的学生其父母长期外出谋生，家校联系困难，往往不能积极主动地配合学校和教师对学生进行教育，甚至有时反而干扰了学校、班主任和科任教师的教育教学工作；这些因素在很大程度上使教师在教育教学活动中出现了种种不应有的思想障碍和工作阻力，从而影响了教学质量的提高。

2、教师素质参差不一。一些教师继续教育和勤学业务的自觉性、主动性较差，存在甘居下游、不思进取的思想，知识蜕化、观念保守、素质薄弱，以“抄教案、搬教参、老样子、老方法、老不上进”来维持现状，致使“不顾学生实际、不讲教学方法、随意传授、强行注入”的课堂教学弊端依然存在。课堂教学效益低下，致使学生基础知识不牢固，学习能力差。

3、教学硬件设施不足。由于教育投入不足，经费有限，大多数学校无法添置齐全必需的教学仪器设备，许多农村中小学欠缺教学挂图、资料、模型、标本，不少学校未能配备完整图书室、实验室，大多只是因陋就简；教师备课时手头上只有课本和教参，要做实验没有器材、场所，要讲解知识没有挂图，要实物展示没有标本模型。因而教师靠板书，学生靠笔记，就此进行教学。教师无法借助各种教学辅助手段来很好地完成课堂教学任务，教学效果和教学质量就不能不大打折扣了。值得说明的是，实施“两基”达标建设以来，各级政府加大了教育投入，一些学校也多方筹措资金，上述情况已有较大改善，但仍有不少学校苦于资金缺口大，面对现状颇感为难。从教育建设的软、硬件关系来看，硬件是基础。硬件设施不完备，作为软件指标的教学质量的提高就不能得到促进和保障。而实际上教师教育教学工作能力的不断提高也是有赖于一个完善、良好的教学硬件设施环境的。总之，教学硬件配套设施的不足，是制约广大农村中小学提高教学质量的又一“瓶颈”。

4、学校管理不到位。一些学校校长没有清晰办学思路、缺乏质量意识，仅以维持代替管理，对学校的规章制度落实不到位，只求学校相安无事，不求提高学校品位，得过且过，失去质量目标和竞争意识，对提高学校教学质量信心不足，教学常规全程管理的力度不够，平时检查较注重教师常规资料是否详细完整，忽视了对教师教学全过程的深入了解和监控，不能指导和督促教师为提高教育质量而自觉完成教学常规工作，造成管理上的纰漏。

5、对学生教育力度不够。一是教师因工作量大，一天的课程教学完成后，便匆匆回家，或忙于其他事务，对学生的行为习惯教育不够重视，造成班级纪律涣散，学校学习风气没有形成。二是学生学习方向不明确，学习积极性主动性不高，学习方法不对头；许多学生必须承担家务劳动，学习时间大量被挤占，学习效率不高。

在新形势下，如何进一步加强薄弱学校建设，尽快提高其教育质量仍是我们所面临的一道紧迫课题。为此我们必须采取以下有效措施治理薄弱学校：

1、要加强联系、注重宣传。影响教育成效的因素是多方面的。要实施教育，把受教育者培养成适应社会发展要求的未来的各种人才，政府、社会、家庭、学校都负有相应的责任，而最大最直接的责任是教师。作为教师，在教育教学实践中必须客观地面对内外部困难因素，尽自己的责任、义务和能力去化解、消除各种工作阻力，化被动为主动，取得当地领导和社会各界的支持，从而增加教育经费投入，改善办学条件。每一位教师特别是班主任老师一方面应努力克服畏难情绪，尽可能多地开展家访，与家长面对面进行联系沟通，或者利用电话、书信等通信形式与家长进行及时的相互反馈；对那些家务负担重可家长因种种原因不能履行对子女的教育责任的学生，班主任和科任教师应心中有底，在必要时可通过村委会、学生亲戚或邻里等协助对学生进行家庭访谈和教育；教师应通过家访及其他方式的接触联系，尽力改变家长对子女受教育的错误认识，使他们关心子女受教育的情况，支持学校、教师的工作，理解家庭教育的重要作用；通过各种形式，积极引导家长改变错误的教育方法，帮助他们掌握科学、正确的家庭教育方式。

2、实行校长目标责任制，激发校长工作热情。一所学校质量的好坏，关键在校长。要舍得把那些政治思想素质较高、教育观念符合素质教育要求、勇于开拓进取、艰苦创业、善于管理、团结勤奋的干部调配、充实到薄弱学校领导班子中去。同时对薄弱学校的校长要实行目标责任制。因为校长的工作责任感和办学的目标意识无不潜移默化地影响周围的教师。如果校长一见到环境的艰辛，条件的简陋，教学质量暂时的低下便丧失了信心，便以得过且过的心态，以维持代替学校的管理，还怎么能带领和团结全体教师迎难而上，提高办学质量呢？我们必须让每一个校长都有清晰的工作目标，有明确而又具体的工作任务，让校长带着目标，带着压力，树立信心，开拓进取。因此，要制定《薄弱学校校长目标管理考评表》，逐年对其进行考评，考评成绩与校长评优晋级、流动和任免挂钩，以此激发校长治理薄弱学校的工作热情。

3、要建立一支高素质的教师队伍。在薄弱学校任教的一些教师，长年在同一所学校工作，缺乏交流与学习的机会，习惯于原有的工作方式，容易产生惰性心理，不思进取。所以，我们除大力加强对教师的师德教育外，还要对教师的师德表现、教学工作、育人情况和工作绩效等方面进行综合考评，考评成绩优异者予以表彰奖励，晋级、评优、评聘优先，考评成绩低下者实行“末位流动制”，先试聘再流动到其他学校，并对其进行跟踪考评，考评如不合格，则停职待岗，直至送交人才交流中心。为充实薄弱学校的师资力量，要花大力气建设一支治学严谨、教导有方、锐意改革、教书育人的师资队伍。这就要求教师应不断学习，教育行政部门也要注意教师素质的提高培养。选调政治素质好、文化程度高、组织能力强的青年教师到薄弱学校支教，即锻炼了青年教师，也加强了薄弱学校 的建设。

4、要提倡“集体式”管理。人和才能兴校。我县的薄弱学校一般办学规模都比较小，人员又少，教学任务重，而学校的工作又千头万绪，校长一个人既要负责本班教学，又要管理学校事务，是不可能较好地完成学校各项工作的。因此，要提倡“集体式”管理。作为学校校长要团结全校教师，营造宽松和谐的工作氛围，要善于调动教师工作积极性，鼓励教师为学校发展出谋献策，为学校工作尽心尽责。同时要将学校工作进行分解细化，让每一位教师独立负责具体的一

些事务，做到齐抓共管，让教师成为学校 的主人，齐心协力办好学校。

5、加强养成教育，创建优良学风。对学生良好的学习和行为习惯的养成教育要作为薄弱学校的一项重点工作来抓。一方面要认真贯彻落实省教委规定的《关于中小学生日常行为规范若干具体要求》和《中小学各学段道德品质培养层次分解》的规定，全面加强对学生的行为规范教育，要积极开展“十无校园”和“五个一”活动，切实加强班集体建设，整顿学校、班级纪律，进一步优化校园环境，密切家校联系。要切实下大力气，通过各种活动载体，创建优良学风。另一方面，教师应正视学生的整体素质状况和升学比例的现实，在帮助学生明确“不升学照样可以成才”的学习目的和学习方向的同时，积极开展面向农村实际和农村生活的劳技教育，培养学生的实际技能和实践能力，让学生具备一定的劳动知识和劳动技术，为以后走向社会，进一步发展一技之长，形成较好的社会生存能力奠定基础；认真结合当地农村生产和乡镇企业的发展实际，积极组织课外观摩和劳动实践等活动。

第三篇：八年级英语薄弱学科的成因及应对策略

八年级英语薄弱学科的成因及应对策略

在义务教育阶段开设英语课对青少年的未来发展具有重要的意义。如何学好英语、提高英语学习效率？却是摆在我们中学生及中学英语教师面前的一大难题，随着年级的增长，英语课本内容增多、难度加大，学生学习英语越来越吃力，成绩提高困难。经过分析本班成绩低下的主要原因如下：

1、八年级班学生学习气氛不浓，学生学习习惯懒散。究其原因，主要是学困生的大量存在影响到整个班级的班风，这些学生各科成绩较差，在学习上意志力薄弱，进取心不强，平时抄袭作业现象严重。

2、基础知识和基本技能不扎实，学生对一些基本词汇、语法、句型的掌握不够熟练，学生总是抱有这种心态，只要老师不督促，就把书扔一边，对重点需要练习的短语、语法及句型不深入研究摸索，对知识点似是而非，不能做到灵活运用。

3、学生综合运用语言的能力不强，试卷中有许多试题要求学生在一定的语境中灵活运用知识独立解决。比如，在做完形填空、阅读理解和写作的时候，学生必须联系上下文，在具体的语境中综合处理问题，在进行写作的时候更需要灵活运用语言。

4、对学生考试题型训练不够，学生在做试卷的时候，对各种题型把握不到位，对考点比较模糊，分析问题不透彻导

致十分比较严重。

作为一名英语老师要更好地把握《英语课程标准》对日常教学的指导。英语测试强化“突出语篇，强调应用，注重交际”这一原则，基础知识的考查从注重语言形式转变为注重语言意义，并要求在特定的语境中理解其特定的含义，在情景设计上更加灵活和实用。因此教师要提高教学质量，必须要在注重语法知识教学的同时，更应该注重增加综合性与语境化的因素。这就要求在平时的教学中，注重语言的应用价值。

1、抓好听力训练关。注重培养学生良好的听、说、读、写的习惯，把习惯变成能力。按《课程标准》所规定的有关五级听的要求，加大听力训练量。在教学中不仅要培养学生的听力技能技巧, 还要扩大听力资源，使学生能尽可能多的获取语言输入量，使其听力水平逐步提高。

2、要求教师在平时教学中积极创设情景，促进口语交流。学习语言的目的在于正确使用语言。因此，在教学中要结合学生的实际，编写有助于开展口语交流活动的材料，要设法创设交流活动情景，以激发学生的学习兴趣，引导学生积极参与语言实践活动，培养学生自主学习的能力。

3、强化阅读，正确引导，开阔视野。随着《课程标准》的实行，对学生在阅读方面的要求越来越高。在初中阶段必须适应这一要求，加大阅读量，提高阅读速度，提高考生的阅读理解水平，而且要帮助考生掌握阅读技巧。

4、循序渐进，加强训练，提高写作技巧。在课堂教学中，教师按“句---段---篇”的训练程序，由易到难，循序渐进。在平时的训练时，要分阶段进行，有内容，有侧重。要学生学会谋篇布局的能力，找准切入点。要学会互评作文。同时应加强辅导，帮助学生掌握一些写作技巧，注意书写习惯，增强写作信心，从而提高学生的写作能力。

5、进行分层教学，加强对学困生的转化工作，首先从思想上提高他们对学习的认识，鼓励他们积极进取，只要有进步就在全班表扬以激发学习的信心。

在接下来的工作中我要积极的探索适合本班学生的学习

方法，严格要求学生，努力提高学生的学习能力和知识水平。

第四篇：论青少年犯罪成因与预防策略

论青少年犯罪成因与预防策略

内容提要：青少年是祖国的未来，是跨世纪的接班人。作为世界三大公害之一的青少年犯罪问题一直是全社会关注的热点，也是困扰法学理论界与司法实践部门的一个难题，预防青少年违法犯罪是消除社会不稳定因素，搞好社会治安综合治理，为经济、政治、文化等各方面发展创造良好环境的重要课题之一。分析青少年犯罪的原因、特点，寻觅预防青少年犯罪的对策，是一项功在当代，利在千秋的事情。

关键词：青少年犯罪低龄化多样化智能化教育感化 法制教育社会治安综合治理

青少年是社会主义中国的未来、民族的希望，他们能否健康成长，直接关系到国家的前途和命运。但青少年时期也是人生的危险期，当青少年犯罪日益成为全球化的社会问题时，随着市场经济的发展和社会结构的变化，我国的青少年犯罪也呈现出低龄、团伙、暴力、智能化的趋势,日益加重的青少年违法犯罪已成为一个突出的社会问题，研究分析青少年犯罪的特点及其产生的原因、预防和控制青少年违法犯罪已刻不容缓。因此，研究青少年犯罪的特点及其产生的原因，制定切实有效的防治措施，对于致力于发展社会主义精神文明和物质文明建设的我国将具有十分重要的意义。

一、当前青少年犯罪的特点

谈及青少年犯罪成因，我们需要从其特点作为切入口，通过对青少年犯罪特点的分析，进而理清青少年犯罪的成因，否则我们的研究只是停留在了“坐井观天”的模式。

当前青少年犯罪案件呈现出的特点：

（一）、犯罪年龄低龄化。有调查显示：我国青少年初次犯罪的年龄已从上个世纪八十年代末期的18-25周岁，逐步向14-16周岁年龄段发展。①一些青少年刚满14周岁就犯罪入狱，甚至有的实施犯罪行为时尚未年满14周岁。笔者在工作中曾于1998年参与办理一起青少年犯罪案件，该案5名犯罪嫌疑人中年龄最大的17岁，年龄最小的也仅有13岁。

（二）、犯罪主体复杂化。主要表现在：一是在校学生和外来人口中的青少年犯罪增多犯罪率上升。我们常常可以从各种媒体获悉一些在校生杀人、强奸、贩毒等令人触目惊心的恶性案件。例如：2004年发生在云南大学震惊全国的“马加爵杀人案”和2005年1月发生在江苏省海安县的大学生王彬持枪抢劫杀人案等等。

（三）犯罪类型多样化。一是侵财类罪虽仍占大多数，但是以暴力相威胁手段，实施侵财的抢劫、敲诈勒索等犯罪所占的比例越来越大。二是杀人、故意伤害、强奸、贩毒、寻衅滋事等严重侵犯公民人身权利和扰乱社会治安的犯罪逐年上升。

（五）犯罪形式团伙化。由于青少年身心尚未完全成熟，受生理、心理、智力、阅历等因素的影响，单靠个人往往难以完成复杂的犯罪过程。因此，青少年作案时相互依附，借势壮胆，结成团伙进行作案并带有一定的组织形式。这些人往往靠所谓的哥们义气和江湖义气，相互纠集，一拍即合，一哄而起，共同作案，形成一个较固定的团伙组织。

（六）犯罪方式智能化。目前，青少年犯罪已经向智能化方向发展，而且出现部分采用现代

化的一些技术手段和方法进行犯罪的案件。随着计算机信息系统在各个领域的广泛应用和社会经济信息化进程的加快，针对和利用计算机信息系统进行的违法犯罪活动逐渐兴起，成为新的犯罪形式。由于计算机信息系统的专业技术要求，当前计算机领域违法犯罪的主体以受过现代教育的青少年占绝大多数。

二、当前青少年犯罪的产生原因

（一）个人原因。

贪图享受、不思进取、不劳而获的不良动机是青少年产生犯罪的一个重要原因。一些青少年由于过早地走入社会，没有受到良好的教育，没有正确的人生观和奋斗目标，精神空虚，好逸恶劳，特别是受到社会上奉行的极端个人主义和拜金主义的影响，不劳而获的思想严重，羡慕纸醉金迷、声色犬马的生活，但由于这些青少年多数无固定职业，无经济收入，当他们面对物欲横流的世界时，经不住金钱的诱惑，私欲不断膨胀，不惜铤而走险，实施盗窃、抢劫，甚至是绑架、杀人等犯罪。

（二）家庭原因。

家庭是社会的细胞，是最基本的社会群体，他为人们提供了最基本的社会生活环境和最起码的社会化条件。美国社会学家布利兹谈曾经比较详细的列举了家庭的多种作用：“所有的家庭组织，无论大小，是成员教育私人生活的稳定的中心。家庭成员常常聚会，这是成员所不及的。个体最为关心的福利与财富的分配、信息的交流，只有在家庭中才有可能。”②家庭是一个历史范畴，家庭功能也会随着社会的发展变化而变化。我国以20世纪70年代末80年代初实行改革开放政策为标志，开始进入由传统社会向现代化社会转型的新时期。进入转型时期以来，家庭的功能开始发生变化并在对预防和减少青少年违法犯罪的方面逐步失调。

1、过分溺爱、放纵型家庭：由于当前的青少年在家中多为独生子女，家长过分溺爱孩子，父母在物质生活上不断满足孩子的要求，甚至是袒护孩子，给孩子造成娇生惯养，唯我独尊的思想，在这种环境成长的青少年任性、骄傲，以自我为中心，利已思想严重，一旦生活发生波折，就会显得非常脆弱、焦躁，或自暴自弃，或采取极端的手段，对抗社会。

2、“严管”型家庭：有的父母发现孩子犯了错误或劣迹，不是说服教育，而是墨守“棍棒底下出孝子”的信条，采取简单粗暴的方法，不分青红皂白对孩子打骂、惩罚，甚至赶出家门。这样的教育，往往造成孩子和父母感情破裂，形成情绪对立、互不信任的局面，使孩子在心理上与父母为敌。有的青少年在教唆犯的引诱、威胁下，堕落成罪犯。

3、父母行为不良型家庭：有的父母失业待岗在家，整天不思进取，沉醉在麻将桌上，对子女的学业不闻不问。还有的父母有赌博、酗酒、盗窃、卖淫嫖娼等不良恶习。这些家长的不良行为，给子女以错误的引导作用，并刺激他们模仿大人的不良行为行事，在其心灵中孕育了违法犯罪的种子。

4、贪欲型家庭：这种家庭，一切以金钱为中心，什么都围绕着金钱转，使孩子耳濡目染，为获取金钱不择手段，铤而走险。

5、结构缺损型家庭：当离婚、死亡或服刑以及其他原因失去了夫妻中的一方或双方时，家庭的完整性便遭到破坏，这种家庭给子女心理造成的伤害使相当多的孩子因此产生人格和情感障碍，悲观失望、痛恨父母、嫉妒他人、不满现实，形成一种不合群的孤僻个性，或用异样的眼光看待一切，易引发犯罪。

（三）学校原因。

学校思想教育工作薄弱，是导致青少年违法犯罪的一个重要因素。学校是青少年学习成长的主要场所，因此，学校应是预防青少年犯罪的主要防线。但一些学校视教学质量、升学率为“生命线”，片面追求升学率，对学生的教育存在“一手硬、一手软”现象，只抓教学质量，忽视学生的思想教育和法制教育，对一些学习较好的学生，不惜一切代价重点培养，对一些在校表现不好，成绩较差的学生，则弃之不顾，甚至将他们推向社会，在学生中造成明显反差，造成一些学生的自尊心受到伤害，使学生心理产生偏差，甚至是破罐破摔，走上违法犯罪的道路。

（四）社会原因。

近年来社会上盛行的不正之风，严重影响着青少年的健康成长，一些青少年就是在消极丑恶环境的影响诱惑下，放弃了远大的理想，动摇了对社会主义的信念，随波逐流而走上邪路的。特别是当前，我国正处在改革攻坚阶段，开放振兴了国内经济，但改革造成的某些领域的暂时性的无序与失控，由于社会缺乏主题价值观的有效引导，造成社会的道德标准出现混乱，使得这一时期青少年人生观的形成处于 “后天失调”的环境中。一些宣扬暴力、色情等非法音像制品和书刊的涌入以及一些舞厅、迪吧、录像厅、网吧等容易藏污纳垢公共娱乐场所的出现，给青少年身心带来了严重的负面影响。由于青少年文化素质低，涉世不深，自身素质不高，分辨是非、抵制诱惑的能力较差，很难抵制各种侵蚀，一旦受到一些宣扬暴力、色情等不良文化的影响，就争相仿效江湖义气和哥们义气等封建糟粕，拉帮结伙寻衅滋事，聚众斗殴，割据势力。有的因受到一些诲淫诲盗书刊、影视、网络的影响，沉迷于网吧、歌舞厅无法自拔，最终走上违法犯罪的道路。

（五）心理原因。

青少年所处的年龄段以及自身的心理状态与犯罪的形成不无关系。在这一年龄阶段，青少年的生理和心理发展迅速，个人意识增强，自我约束力差，具有较强的好奇心，喜欢模仿却往往较为盲目，加之大多数青少年的法律意识极为淡薄和贫乏，被犯罪心理学家称之为“危险年龄”。这一阶段的青少年认识能力有限，而情绪则比较强烈带有很大的冲动性，其行为常受感情或情绪的左右，经常产生“理智与感情之间的矛盾”，在个人情绪激愤时的理解力和自制力都明显降低，往往做出人们意料不到的行为，所以很容易误入歧途，走上违法犯罪的道路。

（六）就业原因。

初中毕业升学率和社会就业率偏低也是导致青少年犯罪的另外一个重要因素。由于学业成绩差，一些老师给予的不是关心，而是批评、挖苦，这种潜在的环境使他们成为学生群体中孤独的竞技者。由于升学考试金榜无名，他们中的相当一部分过早地走进了社会的熔炉。这部分人由于年龄小、思想幼稚、文化程度低、没有正当职业和生活来源，流入社会后能够受到的法制、道德教育十分有限，面对社会中纷繁复杂的事物和当代变幻莫测的世界，他们的内心彷徨失措。此时，理想失落的痛苦、生命追求的挫折，使他们觉得生命意义面对困惑、自我价值受到压制，形成异常的心理和人格障碍及性格缺陷，这种心理状态和外界的不良环境以及少数别有用心者的“关心”和“温暖”铺就了青少年违法犯罪的道路。1993年，天津社会科学院对2147名25岁以下的青少年服刑人员进行调查：这些犯罪人员在接受教育过程

中因各种原因不能入学或中途辍学的达1213人，占调查对象总数的56.5％。③种种事实，从不同侧面和角度说明了受教育程度和青少年犯罪之间的密切关系。现在，每年仍然有大量的初中毕业生因无法继续升学而流入社会，本已严峻的就业形势使社会无法吸收潮水般涌入求职市场的年轻人，而这样一个群体正是青少年犯罪的高发人群。

三、青少年犯罪的预防策略

青少年犯罪是一个多种因素形成的综合病症，是一项社会工程，对青少年犯罪的预防，必须由社会各方面力量齐心协力来完成，预防青少年犯罪应当采取教育、保护、预防性的措施和打、防、管、教多种手段综合治理，才能最终达到标本兼治的目的。

（一）提高对防治青少年犯罪工作重要性、迫切性的认识。

中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出，“加强青少年思想道德教育是关系国家命运的大事。” “全党全社会都要十分关心青少年思想道德建设，学校、家庭、社会密切配合，为他们的健康成长创造良好环境”。青少年是我们社会主义事业的建设者和接班人，因此，对青少年的教育和对青少年违法犯罪的防治，关系到国家的前途和命运。“十年树木，百年树人”，各级党政部门和各级领导都要有塑造合格时代接班人的责任感和紧迫感，切实重视对青少年的教育工作，将其纳入经济和社会发展的总体规划，作为精神文明建设和社会治安综合治理的重要内容。

（二）积极开展以教育感化为主的帮教措施。

司法部门、教育部门和共青团、妇联等组织机构以及各级政府部门都要依靠基层组织，发动群众对本部门、本辖区内青少年违法犯罪的情况、劣迹青少年的人数和青少年犯罪团伙的情况进行全面摸排，了解全面情况，然后分门别类登记造册，做到对本地区、本部门的青少年违法犯罪情况了如指掌、心中有数。基层组织要以乡镇为单位，由公安派出所、村（居）民委员会和学校等单位成员组成帮教小组对摸排出的重点人员、重点对象进行帮教，对辖区内每一个“两劳”释放或有轻微违法劣迹的青少年进行帮教，帮教工作中积极地向被帮教人员开展法制教育，了解他们的思想动态，帮助他们解决生活中的困难，洗刷他们心灵的污垢，治疗他们心灵的创伤，使他们心灵复苏，树立正确的人生观、价值观、道德观和法制观，成为合乎社会主义事业需要的公民。帮教小组发给每一个被帮教人员统一的帮教手册，由被帮教人员保存，帮教小组每月组织对被帮教人员进行回访，并对被帮教人员现实表现作出鉴定适时调整帮教力量和帮教措施，增强帮教工作的实效性。

（三）强化家庭对子女的教育观念。

预防青少年违法犯罪，必须重视家庭的中心作用。家庭教育是家庭预防机制中最直接，最有效的一种形式。父母是子女的第一任教师。父母的处世态度、兴趣爱好、生活习惯及性格特征，都是孩子模仿和学习的对象，父母的一言一行都会对子女产生潜移默化的作用。首先，家长以身作则，言传身教，不仅可以增强教育的可信性和感染性，而且还能像面镜子促使子女经常对照自己、检查自己，矫正自己的不良言行；其次，营造和谐的家庭气氛对孩子影响虽然不像父母言传身教那样直接有力，但它潜移默化的渗透性给青少年品德发展带来“随风潜入夜，润物细无声”的效果；再次，家庭的管理与约束对子女的行为和子女对外界事物的认知能力起到了规范和促进作用。精力旺盛的青少年乐于结交朋友，同伴之间的行为模仿和情绪感染很容易使青少年染上不良习气，古今中外，“近朱者赤，近墨者黑”的观念可说深入人心。孟母三迁的故事也给我们最好的启示：人类的行为深受所处周围环境的影响。因此父母应该了解子女的交友情况和所交朋友的思想品德情况，警惕那些可能引起违法犯罪的不良观念渗入到青少年的思想之中，尽可能将青少年违法犯罪的风险降到最低程度。研究资料表明，青少年犯罪与家庭教育不当密切相关。家庭教育应该以科学、健康的方法教育青少年，使青少年从小就养成良好的生活习惯和健康向上的精神面貌。在法制教育中，家长要带头学法、懂法，自觉遵守国家法律。同时，要教育孩子努力学习法律，不断增强法律观念，用法律规范自己的行为，从小养成遵纪守法的良好习惯。父母要与正确对待子女所具有的时代心理特征及合理要求，关心他们的成长。对子女既要严格要求，又要尊重理解，当发现子女产生错误思想和不良行为时，进行耐心的说服教育，甚至严肃的批评，帮助其及时改正；子女的优点和成绩要给予肯定，要激励他们不断前进，更要尊重他们的兴趣、人格和独立性，注意因势利导、因材施教，加强心理卫生教育。

（四）加强对青少年思想品德和法制观念的教育。

青少年违法犯罪的主体往往缺乏正确地人生观、价值观、世界观和法制观念，因此，加强对青少年的思想品德和法制观念教育，对增强青少年法制观念，树立正确的人生观、价值观，预防和减少青少年犯罪，有着十分重要的意义。首先，学校要把好法制教育的“三关”。即学生入学后的法制教育关，常规的法制教育关和毕业前的法制教育关，及时掌握学生入学后、在校期间和毕业前夕学生的思想动态，对一些“问题少年”要及时采取措施进行帮教，避免将一些有违法犯罪倾向的学生推向社会。要将法制教育贯穿在整个学校教学的全过程，教育主管部门要制定每一所学校每周开设法制教育课的教学计划，法制教育课可以采取聘请校外辅导员讲课、开设法制讲座、组织失足青少年现身说法等形式对学生进行形式多样的法制教育。教育主管部门要将每一个学校的法制教学内容完成情况列入对该校考评内容并将法律知识考试成绩列入学生毕业考试的科目中去。其次，教育主管部门应该组织印制一些常见的法律、法规以及诸如“什么是违法”、“什么是犯罪”、“怎样才能预防违法犯罪”等常识的小册子分发给学生，让每个学生都能掌握一些基本的法律知识。再次，要建立学校与家长和社会各有关部门的联系制度，将学生在学校、家庭和社会的表现情况进行考察，发现苗头要及时防范教育。建立健全严把法制教育关的家庭、学校和社会的立体教育模式。

（五）净化社会环境、强化社会治安综合治理。

中共中央《公民道德建设实施纲要》的颁布，为全社会进行道德建设提出了具体要求，在全社会深入开展精神文明建设，促进社会的文明程度，加强廉政建设，端正社会风气，这也必将有助于从根本上遏制导致青少年犯罪的不良社会因素，使社会环境得到净化，为青少年健康成长提供良好的环境基础。同时，公安、司法、海关、文化等部门要联手行动，坚决查禁制造和传播负面文化制品的行为，清理整顿文化市场，为青少年提供内容健康、精神丰富的出版物及音像制品。让内容健康积极向上的文化占据主导地位，堵塞可能对青少年产生毒害的文化传播渠道。公安、工商、文化等部门要经常性地组织对网吧、发廊、歌舞厅、迪厅、酒吧等公共娱乐场所的突击检查，严厉打击充斥其中的涉及毒品、淫秽、赌博等违法犯罪行为，防止其给青少年造成的不良影响和危害。

（六）扩大青少年的升学渠道和就业机会。

现在，每年大量因无法继续升学流入社会的初中毕业生，由于年龄、文化程度等原因，在社会上往往无法立足，稍有不慎就容易被社会上一些不良人员引入违法犯罪的歧途。因此，要从根本上解决青少年的违法犯罪问题，必须从扩大学校的升学率着手，努力普及高中教育，增加青少年的就学机会，不断提高青少年自身的文化素质和法制意识，减少青少年违法犯罪的比例。积极引导因升学而分流的青少年报考职业技术学校及民办学校，培养青少年掌握一技之长，增加青少年的就业机会，以减轻社会压力。教育、人事、劳动等部门要建立健全各级学校毕业后未就业的学生信息库，组织他们参加各种就业培训，为他们提供技术、咨询、就业等方面的信息服务，为他们就业造福社会创造良好的条件。此外，政府宣传部门和各类媒体要大力宣传优秀青少年艰苦创业的成功事例，鼓励广大青少年走自食其力，勤劳致富之路，用自己的智慧，用自己的双手，寻找一条适合自己发展的道路，创造一个美好的未来。综上所述，预防青少年违法犯罪是社会预防犯罪的一个重要环节，是一项复杂的系统的社会工程。它关系到整个社会的治安以及国家的未来，它不仅符合青少年本身的利益，而且也符合国家和民族的利益。做好预防青少年违法犯罪工作，从根本上杜绝犯罪现象的发生，才能使我国社会主义现代化建设顺利进行，保障建设有中国特色社会主义的道路畅通无阻。

注释：

①郭翔：《中国大陆青少年犯罪状况及对策》.载《青少年犯罪研究》1996年第一期。

②C•H安德逊：《社会学论文与研究》第332－341页。

③曹凤：《第五次高峰——当代中国的犯罪问题》第83－86页。

参考文献：

1、江泽民：2001年初在全国宣传部长会议上的讲话．《政治与法律》，2001

年。

2、马结、怀义：《中国青少年犯罪学概论》．燕山出版社，1986年版。

3、杨燮蛟：《跨世纪青少年违法犯罪社会心态的分析》.载《青少年犯罪研究》

2000年第二期

4、罗大华：《青少年违法犯罪心理分析》．知识出版社，1982年版。

5、罗大华：《犯罪心理学》．中国政法大学出版社，2001年版。

6、康树华：《青少年犯罪与治理》，中国人民公安大学出版社，2000年版

7、赵卫东：《做好新形势下安置帮教工作的意见》.载《青少年犯罪研究》2000

年第二期

8、徐春金：《青少年犯罪原因论——社会控制理论之中国研究》．群众出版社，1987年版。

9、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

作者：郭峰

第五篇：边远山区薄弱学校成因及对策研究(研究报告)

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写在前面：

五年前，这个报告作为成都市规划课题成果得到了评委的高度评价，甚至有评委在意见中写到“建议向全川推广”。在评奖活动中，该报告获得了市第二届教学成果二等奖，市政府第六次哲学社会科学成果三等奖（初评是二等奖，因未公开发表，又未能取得省部级政府采纳的证据，被降级），县政府科技进步三等奖。获奖事小，关键是其中的观点和建议，在目前全面推进教育均衡发展中事实上仍有启迪意义。仔细考查，五年来，我们的教育进步了多少？五年之后，我们又能进步多少？这样的研究不一定能解决多少问题，但这样的研究却帮助我们发现不少问题。教育是需要研究，无论过去、现在，还是将来。

边远山区薄弱学校成因及对策研究

——金堂县教育局 罗军 研

究

报

告

一、问题的提出

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“各地要从实际出发，改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平。”，“各地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。”

前国家教委在《关于当前积极 推进中小学实施素质教育的若干意见》（1997年10月29日颁发）中把“加强薄弱学校的建设”作为“采取有力措施促进素质教育”的“十大措施”之首。《意见》指出：“根据《教育法》提出的要求，办好义务教育阶段的每一所学校，逐步达到规范化，是政府依据法律规定应承担的责任。各地要从实际出发，制定改造薄弱学校的整体规划。按中共中央办公厅、国务院办公厅转发三部委《关于从党政机关和事业单位选派人员支持基层教育工作的指示》通知精神，切实采取充实、培训、交流和调整等措施，加强薄弱学校领导理论班子和教师队伍的建设。„„”在1997年9月召开的“全国中小学素质教育经验交流会”上，以“薄弱学校”建设为突破口推进素质教育被作为一条

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重要经验来交流(《加强薄弱学校建设，办好每所学校，为全面推行素质教育奠定坚实基础》湖南衡阳市教育委员会）。

成都市在承担全国教育学科学“九五”规划课题——《中小学素质教育工程（个案）研究与实验》中，也把“薄弱学校建设研究”作为十个分课题之一。

我县是地处成都东北部的一个农业大县。全县辐员面积1154平方公里，兼有山区、丘陵、平坝，人员83万，辖24个乡镇，461个行政村。现在校初中、小学学生共96342人（1998年春统计数）。其中59%的小学生在村小就读，70%的初中生在条件较差的深丘或山区乡镇初中就读。我县1996年完成“两基”任务之后，影响“两基”巩固的一个重要因素就是山区边远薄弱学校的办学问题。金堂县教育局在1998年春以“办学条件差，办学经费不足，生源得不到保证，教师生活待遇低”为标准，共确认乡镇薄弱初中5所，小学12所。同时，本届教育局党组经过充分的调研认为，我县中小学教育整体上的薄弱环节在初中和村小。以国家的教育规范化为标准，可以认为我县的薄弱学校面近50%。其中问题最严重的自然是占我县学校总数19%的边远山区薄弱学校。

薄弱学校建设的研究与实施，根本目的是解决基础教育必须面向每一个受教育者的问题。是力图实现教育公平，贯彻政府办好义务教育的宗旨的具体行动。扶持和加强薄弱学校的建设和发展，提高办学水平和质量，是区域性推进素质教育，实现区域内各校均衡、协调发展，保证群众子女受教育质量的必需措施。但从已有文献看来，薄弱学校建设基本上只关注城市薄弱学校问题，热点也在解决于取消义务教育阶段学生“择校”后出现的教育平等问题。我们认为，农村义务教育比城市面临更多的问题。农村山区薄弱学校的存在，不仅涉及学生受教育质量的问题，更重要的是，相当部分山区边远地区儿童接受义务教育的权利受到侵害，影响政府普及义务教育任务的完成。为此，充分认识边远山区薄弱学校存在的问题，形成对加强边远山区薄弱学校建设的理性的、富有针对性的认识和措施，是地方政府及教育行政部门、各学校认真完成和巩固“普九”成果的重要职责。

基于以上认识，我室提出“边远山区薄弱学校成因及对策研究”这一课题，力图通过丰富的调查和文献查阅认识当前边远山区薄弱的问题，并为我县和其他地区边远山区薄弱学校建设提供决策依据。

二、研究的范围和对象

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1、总体对象

我县现有边远山区薄弱学校（含部分丘陵乡镇学校的所属村小）。

2、样本

在我县教育局确认的薄弱学校确确定一所高完中、一所初级中学、三所小学（含所属村小）为样本。

三、研究的目标、内容与方法

（一）研究目标与内容

1、边远山区薄弱学校现状调查及薄弱形成原因分析。

2、面向二十一世纪金堂县边远地区学校建设目标、条件和可能遇到的困难。

3、先进地区薄弱学校建设的启示——比较研究与政策性建议。

4、结合我县实际与研究，提供边远山区薄弱学校建设的决策性建议。

（二）研究方法

本研究属调查研究，主要运用调查研究法、文献法和比较研究法。

1、调查研究。主要通过问卷调查、访问调查、个案调查，充分认识边远山区薄弱学校的现状和建设的成功经验。

2、文献法。主要通过查阅《教育研究》、《中小学管理》、《中国教育报》、《教育导报》、《江苏教育》等报刊，充分了解国内关于“薄弱学校”分析与建设的成功经验，为本课题研究提供参考。

3、比较研究法。主要通过对文献查阅的成功经验，以及对本县若干边远山区薄弱学校相互对比进行分析，充分认识边远山区薄弱学校形成的较本质原因和可行的成功建设经验。

四、研究的主要过程

第一阶段：基本情况调查阶段（1997年9月——1998年7月）。完成课题研究的准备工作，拟定方案，申请立项。采用访问法、观察法等搜集典型边远山区薄弱学校办学情况等原始材料。形成阶段性工作总结——《关于边远山区薄弱学校的初步调查与思考》。

第二阶段：深入调查和专项研究阶段（1998年9月——2000年12月）。以个案研究和教学问题研究作为重点，并将纯调查研究与教学“扶薄”相结合，重视走行动研究的路线，获得诸多有参考价值的认识成果和实践效果。

第三阶段：文献集中查阅及归纳概括阶段（2001年1月——2001年2月）。

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五、研究结果

（一）对“边远山区薄弱学校”内涵的理解

“薄弱学校”作为对某些学校办学水平的概括，是一个相对的和历史的概念，对其的理解和衡量的标准因地、因时、因人、因学校不同类型有着不同的理解。前国家教委1995年6月22日颁发的《关于印发<加强薄弱普通高级中学建设的十项措施(试行)>的通知》将“薄弱高中”描述为“由于多种原因，各地不同程度地存在着一些基础相对薄弱的普通高级中学”，其特征为“有的办学条件困难，生源素质不高；有的领导班子和教师力量薄弱，教育质量较低；有的规模过小，办学水平和效益较差。”有的地方通过调查分析，将“薄弱学校”特征概括为“三差两低”，即“校舍设备差、领导班子和师资水平差、学生生源和社会声誉差、学校管理水平低、教育质量低。”成都市教委副主任雷解民认为：“薄弱学校有存在，是一种客观的教育现象。但由于其模糊性和动态性，我们无法也没有必要给其规定一个精确的定义，只能揭示其本质特征。即至少其办学的物化条件、学校的内部管理、办学的综合效益被学校所在地域的教育行政部门、社会和多数学生及家长评价为‘不能接受’的学校。办学的物质化条件、学校的内部管理、办学的综合效益三者中，最重要的是力学综合效益。”

从上述描述可以看出，“薄弱学校”因其相对性，其存在是一种必然现象。“薄弱”作为一种特征，也是一种某类学校作为系统的内外因素的综合的、整体的反映。本课题所指的“边远山区薄弱学校”既具备上述“薄弱学校”的基本特征，也作为一个特定的概念存在。其特征还应包括：①地处山区。经济条件差，当地群众人均年收入低于全县平均水平（如1997年为2110元）。离县城或乡镇政府所在地远，一般超过10公里。生活条件艰苦，如缺水、缺电、缺通讯条件，信息闭塞。②办学规模小。初中不超过200人，班额不足40人，小学不超过250人，班额通常在30人以下。③教学质量低。在全县正式考试中，各项指标综合得分通常在全县名列后10名内。④学校领导班子和教师队伍素质差，办学信誉差。表现为领导、教师队伍不稳定，结构不合理，学生流失率高。这些学校可以认为随着“普九”的实施，已成为政府、教育行政部门、群众“不能接受”的学校，因而称其为“边远山区薄弱学校”。

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在实际研究中，我们感到，我县还有相当部分丘陵乡镇村小，其外部条件与上述山区学校并无质的区别，因此认为“山区边远薄弱学校”也可包含这部分学校。

（二）边远山区薄弱学校成因的调查与分析

1、对“边远山区薄弱学校”的整体现象的调查与分析

因为“边远山区薄弱学校”是一个综合性、模糊性概念，对形成和分析也须从学校内外因素作系统调查与分析。根据《研究方案》和对学校办学系统的粗略构成因素分析，我们在研究初始阶段，对“边远山区薄弱学校”的调查从以下方面展开：⑴学校所处的外部环境。包括地理位置，当地的经济状况，村镇居民对教育的认识与态度等。⑵学校规模。包括所辖村小数、学生数、教师数、班级数等。⑶领导班子和教师队伍状况。包括年龄、性别结构，学历结构，职称结构，教育教学态度与能力，学科分布，待遇与稳定情况等。⑷学校教育经费的来源与使用情况。⑸学校办学面貌与教育教学效果、社会声誉。⑹学校办学的优势与不足，办学的困难与今后的打算。⑺其他。

对村小教师，主要从基本情况、教学负担、教学成绩、教学常规、教研与继续教育、教学工作体会等方面展开问卷调查。

上述调查因为涉及范围广，操作较烦琐，难以得出一个精确结论。但获得诸多整体性认识：

（1）我县边远山区薄弱学校办学条件已基本合格，但有效利用率不高。随着“普九”的完成，我县各类学校的办学硬件得到根本改观，教学用房和辅助用房已基本达到“够用、实用、耐用”的标准，教学器材也“普九”标准基本配齐（但近年来，随着“普高”热的升温，农村高完中的教学设施日渐紧张）。大多数被调查学校都配置了音乐室、实验室、教学器材、图书等设备，但得到有效使用的并不多。

（2）受经济发展制约是学校办学困难的重要原因。

许多边远山区学校所在地都还是农村自然经济，易受干旱等自然灾害的影响。导致几乎所有被调查学校都不能足额收齐学生的书杂费。有的教师每期需为学生垫支书杂费上千元，导致教师自身生活也非常困难。于是有了山区教师“教

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书易、收费难”的口头禅。另外，山区学校生源有限，可供支配的办公经费严重不足，学校工作举步维艰。

（3）村小问题是学校“薄弱”的主要问题（后面将详细论述）。（4）学校干部、教师队伍建设任重而道远。

我们所走访的学校，学校干部、教师队伍素质的确不尽人意。边远山区学校的干部队伍90%以上是当地人，基本都是从长期在所在学校工作中逐渐提拔上来的。其中相当部分并未接受正规的师范教育，文化程度大多在后继教育中达标。因为对外办界信息并不了解（也不敏感），再加上对升迁不抱太高的期望值，工作中习惯于按部就班地依靠经验操作，缺乏开拓性、创造性。干部队伍配备不完整，缺乏进取心是边远学校干部存在的重要问题。教师问题主要表现为骨干教师缺乏、学科不配套、队伍不稳定等几个问题。师范院校的学生较难分至这些学校。既使已分配至这些学校的青年教师，大多想调离。因为正式教师严重缺编，许多学校还聘有大量临时代课教师（个别学校达50%），有的村小还完全是临时代课教师担负教学任务。因为这些临时代课教师学历低（80%以上为初中生）、待遇低（月收入不足100元）、生活负担重（大多要种责任田）、教学任务重（周课时超过一般超过20节），因而教学质量低下。另外，边远学校的教学骨干——大量80年代末90年代初“民转公”的教师已日益老化，并进入退休高峰，造成这些学校的教师队伍状况进一步严重化。在职的中青年教师因为参加教研教改、外出学习的机会不多，其文化水平和业务水平也亟待提高。

（5）山区教师的待遇、生活条件急需提高和改善。

山区的公办教师除国家财政拨付的基本工资外（近年来还常常出现拖欠现象），没有任何补贴。代课教师的待遇基本只能解决“糊口”问题（近年来也出现严重拖欠现象。某乡镇一村小代课教师，因其一年的工资被拖欠，年终时连家中的电费也无法缴纳）。山区学校的住校教师生活条件非常艰苦，常常出现生活用水缺乏的现象。1998年春旱期间，我县龙泉山脉有两所学校的村小老师，“靠学生用瓶子从家里带水凑给教师作生活用水”（教师自述）。有山区教师这样总结其生活：“总之一个‘苦’字：工作担子重累得苦；离校很远走得苦；用水艰难生活苦；文化枯燥精神苦。”（问卷调查教师自述）

（6）教育教学管理与指导亟需加强和改进,学校自身办学努力不够。

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囿于信息闭塞和管理水平的问题，日前几乎所有山区边远学校仍沿袭以学生考试成绩作为评定学校、教师工作唯一标准的做法，挫伤了山区教师全面育人、教好每一个学生的积极性。同时因为山区学校布局分散（许多村小距中心校超过10公里），增加了学校教学监控的难度，也使教师难以及时吸收教学信息，使这些学校的教学单纯依靠教师的职业觉悟和肤浅的经验开展，教学质量很难得以保证。问卷调查也表明，大多数山区教师认为，制约他们提高教学质量的关键是“信息闭塞，缺乏指导，没有了解学习先进的教育教学理论与经验。”

在学校办学面临诸多困难的情况下，许多山区学校并没有开展有针对性的补救措施。一表现为缺乏改善学校办学处境的信心和决心。总是以学校外部条件差作为问题难以解决的借口，出现“悲观论”、“难办论”、“条件论”、“依靠论”。二是表现为学校没有根据其内外部的诸多特点采取相应的灵活的措施，习惯于依赖常规办学经验开展工作。

另外，教育行政部门统一规格的办学要求不利于山区学校。如对办学规模的要求、办学条件改善的要求和教育教学评估标准划一。等等。

综上所述，边远山区薄弱学校的存在是一个社会发展中出现的综合性问题。社会经济发展的不平衡和教育自身改革发展的不平衡造成一部分学校与教育行政部门、社会、群众对教育的期望差距越来越大，形成“薄弱学校”。

在对“薄弱学校”成因的调查分析中，我们感到对学校方方面面进行调查分析是不能有效进行的，也无法得出较精确的结论。在“薄弱学校”各方面问题中，从目前最有可能解决、能对“薄弱学校建设”产生持续而深远影响的因素来分析，才能提高本研究的价值。就我们对所调查学校的基本情况来看，村小管理问题、教学问题是这些学校内部的根本性问题。以下详述对这两个问题的调查与分析。

2、对“薄弱村小”的调查与分析

我县现有村小298所，在校约42000人。其中70%以上在深丘或山区，教学质量长期较低下，成为制约我县小学教学质量的关键因素。1998年3月，我们根据前期调查基础编制了《金堂县村小教师教学情况问卷调查表》，对12所山区或深丘学校的539名村小教师开展了问卷调查；1999年4月，教研室抽调近10名学校管理骨干对三所村小的教学情况进行了“解剖式”深入调查；1999年底，教研室在教育局领导下，对全县小学三年级语文、五年级数学、六年级语文

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数学开展了统一调研考试，对村小特别编号，之后对村小教学质量进行了系统深入分析；近年来，教研室把教研中心落实在村小，先后对数十所村小开展调研；1999年3月，金堂县教育局经过充分调查研究，颁发了《金堂县教育局关于进一步加强村小建设，全面提高教育质量的意见》；1999年—2001年教研室组织系列“村小教师献课活动”，力图推进村小教学质量；通过上述努力，结合我县级教研规划课题——《村小教师教学工作“量”与“质”的调查研究》的开展，我们获得了诸多对村小问题的了解与认识。

（1）1998年春开展的《金堂县村小教师教学情况问卷调查》，从教师基本情况、教学负担情况、教学成绩、教学常规、教研与继续教育、对自身教学问题的认识、对素质教育的理解、工作生活体会等方面展开。结果显示：我县70%以上村小教师趋于老化，教师学历以中师（一般为后继教育）、初中居多，临时代课约占教师总数的3/1，教师周课时总量约在20—25节之间，平均班额浅丘41人，深丘或山区20人左右（大山地区均在20人以内，有的仅为8人）；班平均教师(含教学辅助人员)1.2人,师生比浅丘地区为1:29人,深丘、山区为1：21人（大山地区为1：13）。村小自认为大都能按教学常规要求（如认真备课、认真上课、认真批改作业等）开展教学工作，但囿于水平和精力所限质量得不到保证；每个教师每期能参加3—4次常规教研，但很少或根本没有学习过教学理论，所接受以培训、教学基本功训练等继续教育实效性不大；100%的村小教师感到教学负担重，对教学常规（如备课）的执行消极应付上级检查的成分较重，针对性、实效性差；影响村小教学质量的根本因素是教师素质整体水平不高（特别是文化程度偏低），对教材的理解和把握达不到教学要求，不了解教学改革信息和教学设备缺乏；对“素质教育”的理解非常肤浅和片面，90%以上认为“素质教育=学科教学+课外活动”；工作中最苦恼的是生活艰苦和“收费难”。

（2）1999年春教研室组织了对三所村小的“解剖式”教学诊断。调查组通过采取听、看、查、访、议等形式，对三所村小的制度建设、教学计划的制定与落实、教学“六认真”等六项指标进行了全面调查分析。结果显示：各村小的教学设备基本合格。只有一所村小制定较完善的制度（共18项），三所村小执行国家课程计划都不彻底，随意增减课程课时现象普遍；教学计划有，但指导性不强；教师备课照抄《教案集》是普遍现象，10%的备课过于简略，对教学没有指

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导价值；调查组所听的30节随堂课中，被认为“不合格”课25节，多达83.4%，主要问题为“教学方法陈旧”、“教学目标不明”、“教学随意性大”、“课堂结构无序”等；教师课后主要是为“差生”“补知识”，且效率不高；学生作业布置不合理，表现为单

一、量多、重复、批改及评讲质量差；对学生学业情况的阶段诊断不落实，不能及时发现教学中存在的问题和改进教学；上级管理部门对村小教学“管而不理”，习惯于较多地用考试去 “管”，较少去分析教师教学中存在的具体问题；教师外出教研学习少，甚至没有，没有被调查村小教师撰写过教学经验论文。可以用“管而不实、管而不细、管而无序”来概括村小教学管理现状。

（3）1999年底对村小教学质量的调研考试结果显示：我县村小教学发展很不平衡，校际差距越来越大。在六年级某科测试中，县平均分为76.3，及格率为94.4%，优生率为40.%，而某山区学校所属村小上述三项分别为57.78,39.5%，0。在1999年全县小学毕业统一考试中，某科校平均分全县最高的为86.88分,最高及格率为95.87%,而某边远山区学校平均分为48.55分,及格率仅为27.67%。通过仔细分析还发现，除山区学校整体水平较低外，更严重的问题是，个别村小、个别班级的教学成绩令人难以置信地差。这些学校、班级的学生的受教育质量远远低于国家要求，是“薄弱学校”中的“最薄弱”环节。这也提示我们，对“薄弱学校”问题必须加强从“薄弱村小”和“薄弱班级”入手。

概而言之，我县村小布点多又不够合理，在校学生多，规模因地域不同而参差不齐。其问题主要有教学管理不善、教师队伍老化且结构不合理、教师教学负担重但质量差、个别村小教学质量十分低下等问题是当前乃至将长期存在的主要问题。

3、对“边远山区薄弱学校”教学情况的调查与分析

我县教研室一直把“教学扶薄”作为教研室的重要工作。近来先后深入20余所乡镇薄弱中学、30余所薄弱村小进行教学视导与指导。概括地说，农村薄弱初中、小学的常见问题有：课堂教学效益不高，学生在学习中的主体地位得不到落实；教学过程管理不够落实，效果不好；教师对学生的辅导缺乏针对性；教学手段落后、教学设备的合理利用率不高。通过我们对边远山区学校师资与教学管理专题调研发现：教师都具有搞好工作的愿望，也能努力工作，但都不善于钻

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研业务，长期依靠经验的惯性开展工作，效率较低；教师的教学工作重心仅仅围绕“传授知识”，不能有效地调动学生学习的主动性，教学思想、方法落后；学校教研教改意识淡泊，教师教学得不到有效地指导和改进。

在实际调研中，我们发现，山区小学高年级和初中学生学习动机非常低、厌学情绪严重。通过一项专门调查，我们发现：初二是学生产生厌学情绪的关键时期。主要原因一是学习困难。初二课程设置骤增、学习任务突然加重、难度加大，学生学业成绩分化加快加大。二是家长期望发生变化。在经济并不宽裕的情况下，家长看到已基本成人的初二学生成绩太差，逐渐萌发让辍学的愿望，以减轻其经济压力。三是学生学习习惯和学习品质不好。多数厌学学生也承认知识很重要，但学习自觉性差、学习方法不当、毅力不强，体验不到学习乐趣。四是教师教学处理不当。教师的教学方式方法单

一、教学要求过高、搞题海战术、不研究和认真培养学生在学习中的非智力因素，使学生丧失学习信心、感到学习又苦又枯燥。

对山区教师教学问题的研究，我们虽然没有系统进行，但根据我们对山区学校的整体把握，下述一项对农村乡镇初中的调查结论也是符合我县边远山区学校实情的。

⑴教师教学能力不理想。约30%的教师只能基本胜任本职工作，个别教师不能胜任工作。

⑵教师心理健康问题较突出。约1/3的教师（尤其是青年教师）长期存在不健康心理，常常表现在教育教学中缺乏耐心、乱发脾气，以及不能有效地与同事、学生进行沟通。这实际上在无形中严重违背教育教学规律、损害学生受教育质量。

⑶边远山区学校教师能获得县以上荣誉符号的教师很少或基本没有，职称评定也处于不利地位。这对边远山区学校教师是一种很重要的挫伤，它不仅影响了教师个人价值的体现，也影响教师对教学活动的参与积极性和参与的程度。

⑷教师基本不读教育教学理论书籍，不关心教改。不懂教育教学规律或不能按照学生身心发展规律开展工作的教师达到近80%。教师基本不写教育教学经验论文，即使写也只能重复一点他人经验，没有创新性和指导性。教师基本上不阅读专业教育教学报刊（大多数学校也不订）。90%以上的教师把教学中的问题归罪于学生，而且是表面的“懒、不想学、基础差、纪律差”等。

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⑸难以遵循教育教学规律开展工作。不了解中外教育家。绝大部分教师连杜威、皮亚杰、布鲁姆等中外教育名家的姓名都不知道，更不用说其教育思想。基本不能认识清楚教学中各种基本因素及相互关系，不能正确认识和处理学生知识、能力、素质之间的关系。

简单地说，边远山区薄弱学校教学管理薄弱，教师综合素质整体水平不高，教学能力不理想，教研教改意识差，导致教学效果不理想、学生厌学情绪重，流失率高，办学效益低且每况愈下。

综上所述，边远山区薄弱学校形成，是随着社会政治经济的发展与改革，教育自身的发展与改革，人民群众对教育的期望的发展变化，政府办学行为调整，学生入学动机发展变化等诸多因素的影响，在学校内外部因素的交互作用下，一些处境不利的边远山区学校呈现出师资力量弱、校舍设备跟不上教育发展趋势、内部管理水平相对低下、教学质量与其他学校及上级要求差距拉大、社会声誉降低、学生流失增多的现象，成为政府、教育行政部门、社会群众“难以接受”的学校，将其称为“边远山区薄弱学校”。其形成是一个动态的、历史的、相对的和诸因素综合作用的过程。

（三）边远山区薄弱学校建设的对策思考

有人认为，“薄弱学校改造工程”涉及三个层次的问题：一是操作层次，即直接作用于改造薄弱学校的具体措施；二是教育行政管理和政策调控层次。即从宏观上制定和落实扶持“薄弱学校”的政策；三是理论层次。即树立改变“薄弱学校”面貌的教育思想，教育观念，科学的原理、理论、相关的方法论等。

我们认为，不管是哪一层次的措施，它所指的对象都应包括被扶助“薄弱学校”的外部力量（如各级政府、教育行政部门、教育研究部门、教育培训部门、社区和家长等）和内部力量（如教学管理、教师培训、教研教改、自身“造血”功能、学生管理等）。

基于以上认识，边远山区薄弱学校建设的对策，结合对其形成的调查分析，大体可以从认识层次、政策调控层次、具体操作层次展开论述。以学校为主体出发，可以从其外部措施和内部措施两个方面开展论述。根据我们的调查研究范围和深度，再加上本研究仅为提供决策参考，难以也没有必要对边远山区薄弱学校

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建设提供系统的理论和方法体系。借鉴多数相关文献的表述方式，仅在此提供若干“条款式”对策建议。

1、加强对认识的引导，充分重视边远山区薄弱学校建设的重要性 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称‘两基’），是全面推进素质教育的基础。地方各级政府要继续将“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保“两基”目标的实现和达标后的巩固和提高。各地要从实际出发，改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平。”加强边远山区薄弱学校建设，是巩固“普九”成果的重要的具体行动。办好每一学校（重点是扶持薄弱学校），为学生提供平等的接受教育的机会和条件，使每一个学生接受良好的教育，是各级政府和政府教育行政部门的法律责任。边远山区薄弱学校建设是维持一个地区区域内教育均衡发展的重要举措，是树立义务教育良好形象，贯彻《义务教育法》，实现政府办学、人民受益的政府行为。随着社会政治经济的发展，新的相对边远山区薄弱学校会不断涌现，政府及教育行政部门要树立“薄弱学校”是一项长期工作的观念，应该认识到“薄弱学校”建设是一个艰苦的、渐进的、持续的、螺旋式上升的过程。

边远山区薄弱学校要充分认识到自身努力在自身建设与发展中的决定性作用。要认真调查和分析所面临的现实问题，克服“悲观论、条件论、依靠论”，积极探索，勇于创新，努力加强自身“造血”功能，主动地、能动地、创造性地适应社会和教育的发展。积极引导教师克服消极情绪，增强事业进取心，加强师德修养，用发展的眼光看待事物，在学校建设的参与中去实现其自身价值。引导学生克服“妄自菲薄”的心态，树立正确的求学观和学习观，做到热爱学习、善于学习、乐于学习，力争成为改变当地经济文化落后的有用之才。

在边远山区薄弱学校建设指导思想上，我县教育局党组提出的“说实话、办实事、鼓实劲、求实效”的“四实”精神、“低重心、重基础、重过程、重衔接”的“四重”教学管理思路鼓舞、引导了绝大多数学校和师生，也成为我县边远山区薄弱学校建设的重要指导思想。

2、加强学校内部建设与管理，努力提高学校的“自适应”能力

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我们认为，“薄弱学校”的产生外因是客观存在的，内因是外因作用于事物的根本因素。改变外因的可能性和现实性远远低于对因内的控制。所以边远山区薄弱学校建设首先、也是最重要的应该从学校自身入手。根据对成因的分析，下面几个问题应该引起重视。

（1）教学管理问题。首先要注重管理者素质的提高。学校领导一定要加强学习，要深入教学第一线，充分认识教学中存在的问题。加强学校行政领导对所属学校分片包干联系负责制。第二是加强符合学校实际的教学管理制度建设，克服管理的随意性和盲目性。牢固树立“常规立校”意识，尤其加强对教学各环节的管理。特别加强对“薄弱村小”和“薄弱班级”的教学监控力度。第三是高度重视教师对课程标准、教材的理解和把握，要想方设法要求掌握好课程标准、吃透教材，善于选用教学辅助材料。我县在1998——1999年开展了系列村小教师教材教法培训过关考试，对提高村小教学质量起到了重要的促进作用。第四是加强学风、考风建设。学习风气是教师教风、校风的重要反映，对学生学习的重要性有着深远影响。因为边远山区学校管理不便的因素，一些学校错误理解考试的功能，在学生学习学业测查中怂恿甚至组织学生作弊，对学校教学正常化产生严重影响。第五是重视对教研教改的组织和引导。要认真要求教师在吃准教材的基础上，认真了解研究学生的学情，提高教学的有效性、针对性和实效性。班额较少学校，应该认真学习借鉴“复式教学”和“小班化”教学经验，引导学生在自主学习、学会学习上努力，以此减轻教师负担、提高教学质量。第六是重视教学评价问题的改进。加强教师教学过程的评价，改革不必要的、形式的教学管理（如规定教师备课科目完整、备课量等），重视对教师辅导“差生”、总结教学经验、开展班队活动、进修与教研的管理、引导，努力实现对教师教学工作全程、全面、全员的评价。第七是重视对教学信息的管理。边远山区薄弱学校尤其要注意给教师及时提供教学信息。要引导教师关心教学发展形势、教学改革方向，积极创造条件为接触吸收这些信息提供机会。

（2）课堂教学质量提高问题。因为教师素质问题和教学管理薄弱，边远山区薄弱学校的课堂教学质量很不理想，主要表现为随意性大、效率低下。根据我们的调研，当前应在这方面特别注重：一是强化课前研究。要求教师在上课前认真学习《教学参考书》和教材，注重分析学生学情，在对学生知识能力缺陷有比

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较清楚的把握下，设计好教学思路，增强教学的针对性。二是处理课堂中“教”与“学”的关系。要充分引导学生积极参与、主动思考，树立教师的“教”是为学生的“学”服务的观念。三是加强课堂中对学生“个体差异”的教学针对性、强化个别辅导。“复式教学”不仅是一种教学形式，更蕴含着深刻的教学思想。在边远村小和小班额学校，提倡“同班复教”无疑也是提高教学效率的一条有效途径。四是积极关注学生在课堂中的非智力因素。要努力使学生在课堂中体验到成功感、愉悦感，重视学生学习兴趣、动机、意志、情感等的培养，促进学生在“会学”中“学会”、在“学会”中“会学”。我县在《关于进一步加强村小建设全面提高教育质量的意见》中对课堂教学作了以下简单明了的要求：

①目标明确

包括知识、能力、思想教育，各个环节的教学活动都要围绕教学目标开展。

②内容正确

传授知识正确无误，注意寓能力培养、思想教育于知识教学之中，注意突出教学重点，突破教学难点。

③方法恰当 根据课程性质、教学内容、学生特点采用相应的教学方法。教师教学语言无语病，基本做到板书工整、简明；尽可能地让学生动眼、动脑、动手、动口。注意教学反馈，根据学生学习效果及时进行教学评价，改进教学方法。

④气氛良好

教师注意衣着、仪表，做到精神饱满，教态自然。师生互相尊重，学习学习积极性得以调动，学得比较生动。

（3）学校思想道德教育问题。边远山区学校的学生有两个常见问题，一是学习习惯差，二是学习动力不足。加强对学生的思想教育，不仅是一个德育问题，更重要的是教学问题，是对学生负责的重要体现。通过调查，我们认为，边远学校的德育应加强自身特色上努力。首先是对学生加强生存教育。引导学生牢固树立依靠自己的知识和能力去改善自己的生存处境的观念，以此强化学生学习动力。其次是重视法制教育。既要使学生学会遵纪守法，也要引导学生学会用法律的手段争取和保护自我权益。第三是重视学生学习责任感、自觉性和自主学习能力的培养，引导树立认真学习是对自己负责的观念。第四是坚持不懈地重视学生艰苦奋斗精神和中华民族传统道德教育，使学生树立正确的人生价值观。这对学生来说是一生最宝贵的财富。

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（4）学校课程改革问题。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。改变课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况。”，“要增强农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济社会发展的适应性。”边远山区学生对学习缺乏兴趣的重要原因之一是认为所学内容“没有用处”。结合当地实际，适应设置对学生有用的“校本课程”，应该是学校的努力方向之一。在学科教学中，教师联系当地的生产生活实际，引导学生把学习同对当地生产生活实际中的具体问题结合起来，不仅能解决学生学科的看法，而且能有力地促进学科学习。宣汉县西北初中在尝试办“综合初中”的探索中积累非常好的经验。

综合初中是由乡镇人民政府主办的面向全体公民的多功能、多层次、多形式的综合性学校。它是以一种办学模式统筹农村的基础教育、职业教育和成人教育，使这三种教育校舍共用、师资互用、经费合用，从而形成办学活力，提高办学效益。学校的课程设置是改革的基本保证。在反复探索、实践的基础上，拟定了《农村综合初中课程设计（试行）》，初步建立了一个比较合理的文化基础（补习）课、职业（劳动）技术课、活动课（课外活动与生产实践活动课）并举并重、相互沟通、有机结合的课程体系。初中生的文化基础课按国家课程计划执行，地方课根据本地经济发展和学生实际强化职业（劳动）技术课。在办初三职业班的同时，加强普通班文化课对职业技术教育内容的补充和渗透（如政治补充《职业指导》，语文课补充《农村应用文写作》等），增设职业（劳动）技术必修课（如《农村种养殖》）和选修课（如《食品加工》、《电工基础》等）。上述改革提高了农村学生成才水平，也促进了当地经济的发展。（据《教育科学论坛》2000年第4期）

（5）加强对村小的教学管理与辅导。因为村小并不是独立的法人单位，而是乡镇学校的构成部分。对其的教学管理责任基本上由所属乡镇学校负责。因布点分散、交通不便等原因，常出现管理失范。目前大多数学校对村小管理主要从以下方面展开：一是重视对村小负责人的选用，重视对村小一年级、六年级教师的任用；二是加强学校领导对村小的分片包干联系负责制（一般落实并不理想）；三是重视对村小教学常规的监控，如定期检查教师备课本、作业批改情况、教学

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计划与总结情况。但对村小教学实际促进作用不大。四是特别关注对村小学生考试成绩情况，一般以此对村小进行考核评比。本办法失之片面，且导致村小考风混乱。在这个问题上，仁寿县教育局、教研室在开展《加强中心校对村小的教学辅导与管理，全面提高农村小学生素质研究》中积累许多好经验。

该研究重点探索在教学领域内通过中心校对村小的教学辅导与管理，提高农村小学教师教学业务素质，从而更好地在农村小学全面实施素质教育，全面提高农村小学生素质。所谓课题中的“加强”，指中心校对村小的教学辅导与管理做到目的明确、计划落实、任务具体、措施得力。所谓“教学辅导”，指在县教研室、区镇教办的指导和各校具体组织下，以乡中心校为基地，以教学、教研、教改三结合为主要形式，通过各教学业务组织和各辅导教师对所属村小教师的教学理论、教学思想、教学方法、教学技能、教学手段、教研教改和学科专业基础知识等方面所进行的有目的。有计划的不脱产培训。所谓“教学管理”，指县教研室、区镇教办和各校对村小的村小教师的办学思想、教学规章制度、教学计划、教研教改、教学过程、教学效果、教学评价、育人环境等方面进行有目的、有计划的管理。通过一系列相关内容、措施的制定与落实，村小教师素质和教学质量都取得了显著的成绩。

3、改革政策调控措施，提倡“以校为本”

“薄弱学校”的形成在很大程度上与政府、教育行政部门的行政调整有关，反之，通过政策的重新调整，又成为扶助“薄弱学校”的最重要手段。就我们对边远山区薄弱学校的调查了解，当前须重视对下述政策的调控。

（1）学校办学类型的确定。在服务半径较大（超过40平方公里），服务地区人口以较少（15000人以内），最好办成“九年一贯制”学校。适当撤消部分村小，而将其降格为“教学点”，一般只办幼儿班和小学中低年级。对少数山区学校，可尝试办成“三教统筹”的综合初中。

（2）加强对山区边远学校的教师配备。根据中央精神，可规定教师在边远学校任教的资历要求，建立边远学校与条件较好学校的教师合理流动机制。鼓励教师首先到边远学校任教，也允许和帮助边远学校教师在适当服务年限后调到条件较好学校。注意对边远学校教师施以富有人道的关心。

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（3）认真研究解决好边远学校的招生政策。尽量保证边远学校有稳定的生源，加大政府对不送子女入学的教育监管力度。应当恢复重点中学对边远学校招收保送生的政策。

（4）加大评优、评职、工资优升等的倾斜力度。以此激发教师在边远学校任职的事业心、责任感和荣誉感。

（5）加大物质、经费拨付等倾斜力度。为山区学校配备教学器材、增大基建补贴比例、减免学生杂费。尤其要注重减轻对学校的各种摊派。

（6）改革对学校的评价方式，激发学校办学积极性。克服用统一标准去评价学校的办法，避免用学生考试成绩简单衡量学校的做法。尽量推进和完善督导评估制。在“督导评估”中尽量从学校自身的努力中评价学校，激发学校从实际出发主动地、创造性地开展工作。

（7）努力扩大边远学校的办学自主权。在招生、考试、教学管理、课程设置、教师的校本培训上、学生管理等诸多方面尽量给学校留下适当的空间。

（8）学校自身教育教学管理制度的建立和完善是关键环节。各校应就学校办学处境和学校发展方向认真研究，做到学校办学方向明确、思路清楚、运行有序、激励有方。

4、加大扶持力度，强化“外部输血”

（1）确保山区边远学校必要的教育经费到位。近年来边远学校教师工资拖欠情况日益严重，伤害教师的合法权宜和感情，影响了教育教学效果。一个重要问题是，当前必须根据中央精神加快对基层教育投入的县级统筹步伐，强化“依法治教”，确保九年义务教育质量不受影响。

（2）为山区薄弱学校输入管理骨干和教学骨干。建议采用双流县的办法，新提拔的青年干部首先应到边远学校挂职锻炼。落实特级教师、学科带头人、市县优秀青年教师的评选具备边远学校任教或到薄弱学校支教经历的措施。

（3）重视教研教改“扶薄”。“积极开展重点校、示范校对薄弱学校教研工作的“一对一”支援，通过重点校、示范校名师上公开课、示范课和实施“师徒式”结对子，提高薄弱学校教师教学水平。各级教研部门高度重视向边远山区学校传递教学信息，指导这些学校认真研究工作中存在的问题，积极探索符合当

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地实情的教学模式，努力提高课堂教学效益，在促进学生全面发展和可持续发展上认真思考、积极改革。尤其要在构建办学和教学特色上下大力气。

（4）想方设法减轻边远学校的经济负担，并积极引进社会各界热心人士捐资助学。

我县一山区学校长期受到一合法慈善机构的援助，避免了当地许多儿童失学；我县原四方小学（现松枝小学）受到日本女士松枝的长期援助，改善了学校办学环境；我县福兴镇、金龙镇的两所村小长期成都市台盟和一台湾人士资助，现两校办学条件均较理想；我县教育局将地处山区的九龙镇第二小学学生的学杂费减免比例由15%提高到30%，同时实施“希望工程”重点资助，资助贫困学生81人，使该地儿童入学“进得来、留得住、学得好”。

（5）加大教学物质援助力度。努力为边远山区学校配备图书、学生课桌椅、教师办公桌、学生床、生活取水器材、教学仪器挂图、信息技术软硬件等急需物资。

5、积极而稳妥地进行布局调整，优化教育资源配置

对不同类型学校研究制定不同的布局调整策略。对高完中要着重增强其办学规模上入手，发挥规模办学的效益。对农村初级中学应兼顾考虑服务半径和规模办学问题。对小学着重从地域特点、服务范围和规模办学三方面考虑。布局调整要充分考虑当地经济发展因素和群众教育观念问题。我县近来在学校布局调整上动作较大，取得了劳动显著效益。

2000年秋，金堂县教育局将三所农村初级中学与当地三所农村普通高中或职业高中全并，重新任命学校领导班子，改原乡镇属学校为县直属，使在校学生数达到规模办学（1000人以上）标准，也使原利用率太低的教育资源和教师充分利用，大大提高了办学效益。金堂县广兴镇在1998—2000年间，将所属18所小学（含村小16所）调减为中心校2所，基点校5所，教学点3个，节约了人力资源，校均学生数由原155人上升为近300人，提高了教学管理水平和教学效益，并且每年节省经费约9万元。双流县自1998年起，在两所深丘地区学校实施寄宿制，将所有边远村小的学生全部转入中心校或完小住读，并大力撤并村小，到1998年底，将382所小学（含村小）减至204所（含村小）。一些暂时难以撤消的村小，先将中高年级学生相对集中，提高教学效益。此举改善了村小

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办学条件和办学规模，使农村学生受到更高质量的教育，减少了代课教师，优化了教师队伍（据《教育导报》2001/3/23）。

学校布局调整影响面大，应认真调研，结合实情进行。特别是山区村小调整，走读要考虑学生上学路程（原则上在3公里以内，最远不超过5公里），住校要考虑政府投入问题（宿舍、食堂、饮水和学生生活管理人员配备等）和家长经济负担能力（生活费、住校费、衣被、水电费等）。另外还要考虑社会经济发展、小城镇建设、学生生源的发展变化、新布点学校建设投入、教师生活用房建设投入、闲置校产的合理处置等诸多问题。还应关注布局调整后学生失学率在一段时间内提高的问题、群众的认识问题、分流教师安置问题。

六、几个问题及讨论

（一）“边远山区薄弱学校建设”的主体问题。“薄弱学校”的形成是一个综合性问题，对其的建设也需要多方面共同努力。但既然办学的主体是各级人民政府，关注和改造“薄弱学校”也应该成为政府的重要职责。教育行政部门作为政府的教育主管部门，应该成为“薄弱学校”建设的主要承担者。那种认为“薄弱学校”的形成是某个人、某个学校自已的事情的认识是错误的。我们强调“边远山区薄弱学校”自身努力的重要意义，但“边远山区薄弱学校”作为一个问题存在，毕竟是政府办学的问题。从法制上，从贯彻中央要求把“普九”作为地方政府的主要责任、加大对义务教育的县级统筹，从办好义务教育是政府搞好公益事业的最重要任务来看，关心和加强边远山区薄弱学校应该成为各级政府及教育行政部门的长期的工作。

（二）“边远山区薄弱学校”建设“扶硬”与“扶软”的问题。从一般的经验出发，认为“扶薄”就是“人、财、物”的援助。事实上，这只能解决暂时的问题。有的地方提出，“扶薄”首先也是最重要的是“扶志”、“扶人”，即引导当地学校领导、教师、学生克服消极情绪，勇于创新，积极进取，发扬“艰苦奋斗、寻求自我生存与发展”，“脚踏实地、求真务实的作风”。再者，边远学校教学管理水平的提高、教师教学观念的更新、教学能力的提高、学生学习水平的提高、积极进取精神的树立、综合素质的提高又何尝不是应“扶”的范围？

（三）“边远山区薄弱学校”建设的现状与发展问题。“薄弱学校”原本就是“相对薄弱”。如果对“薄弱学校”采取“头痛医头、脚痛医脚”的做法，要

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想彻底改变其处境恐怕难能为之。注意把“薄弱学校”问题放到一个地区、一段历史时期、一定社会综合环境中去考虑，不光关心“薄弱学校”的今天，更要关心“薄弱学校”的明天，通过科学规划、合理预测，找到“扶薄”最佳突破口，从而产生长期的、持续的效应。另外，一部分未被关注的学校，由于社会政治经济的变化和学校自身问题，很容易成为新的“不能接受”的“薄弱学校”，希望教育主管部门牢固“薄弱学校”意识，在这个问题上也注重“预防为主”。

（四）“输血”与“造血”的关系。“扶薄”讲的外部力量对“薄弱学校”的影响。事实上，外部力量不可能持续地、长期地作用下去。比如承担教学任务重担的是“薄弱学校”自身的教师，支教、援教不可能长期支撑。最重要的还需靠“自己”。所以，“薄弱学校”造血应该比“输血”重要。具体说来，建立一种稳定的有助于山区边远学校和所有处境不利学校的教育政策应该是“扶薄”的核心。比如加强义务教育的县级统筹和建立骨干教师愿意去、也能够走的教师流动制度。

七、结语

边远山区薄弱学校的形成是随着社会政治经济、教育自身的发展与改革，人民群众对教育的期望、学生入学动机发展变化，政府办学行为调整等诸多因素的影响，在学校内外部因素的交互作用下，一些处境不利的边远山区学校呈现出师资力量弱、校舍设备差、内部管理水平低、教学质量低、社会声誉差、学生流失增多的现象，成为政府、教育行政部门、社会群众“难以接受”的学校。其形成过程是一个动态的、历史的、相对的和诸因素综合作用的过程。其建设要注意从理论上、政策上、操作上和学校内外部多角度思考。要以提高学校在社会及教育发展变化中的“自适应能力”为核心，强化学校内部制度管理，重视对师生的“人本”管理，结合政府、教育行政部门的政策调控、布局调整和社会各界的援助，着力提高教师教学能力和促进学生健康发展，力争优化学校内外环境，使学校能够适应地方政治经济的发展，成为社会、家长、教育管理部门认为生机盎然、适于培养高素质学生的学校。

附：本研究所参考的主要资料来源

1.《普及九年义务教育汇报材料》 金堂县人民政府（1996年）2.《金堂县教育志》 金堂县教育局 编

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⒊《金堂县高中、初中、小学成绩统计表》（1997——2000）金堂县教育局

⒋《金堂县1999——2000学年上期末小学调研考试成绩统计册》 金堂县教育局

⒌《金堂县巩固“两基”成果汇报册》 金堂县人民政府 ⒍《金堂县巩固“两基”成果文件汇编》 金堂县教育局 ⒎《教育科学论坛》——《四川省村小教育改革和发展研究专辑》 ⒏《加强中心校对村小的教学辅导与管理，全面提高农村小学生素质研究》（四川省仁寿县教育局、教研室）

⒐《全面推进素质教育的一个重大课题——加强城市中小学薄弱学校建设的调查与思考》 冯象钦 等/文

⒑《关于加强薄弱学校建设的思考》程斯辉 等/文《中国教育学刊》1997/6 ⒒《农村薄弱学校的成因及对策》李学维/文 《教育导报》1998/3/27 ⒓《扶助薄弱学校对策初探》雷解民/文 《成都教育》1998/2 ⒔我县县级课题《村小教师教学工作“量”与“质”的调查研究》总结材料，土桥中学、永乐中学、广兴镇小学、青松小学等“脱薄”总结材料，教研室“扶薄”工作总结等。

14.《论薄弱学校的更新和提升》雷解民/文，《探索教育扶薄新途径，为全面推进素质教育奠定坚实基础——对教育扶薄工作的几点思考》双流县教育委员会，全国教育科学“九五”规划课题《中小学素质教育工程（个案）研究与实验研究论文选编》成都市教育委员会 2000/11 15.《100所乡镇初中办学情况的调查与研究》山西省教育学会课题组，《教育理论与实践》2001/3

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