气象局防雷减灾技术服务发展状况调研报告（大全）

第一篇：气象局防雷减灾技术服务发展状况调研报告（大全）

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气象局防雷减灾技术服务发展状况调研报告2010-06-29 19:12:07免费文秘网免费公文网气象局防雷减灾技术服务发展状况调研报告气象局防雷减灾技术服务发展状况调研报告(2)

随着经济社会的不断发展，社会公众对防雷减灾的关注日益密切，对防雷减灾技术服务的需求也越来越大。但是随着国家法规及部门制度的完善，逐渐暴露出了一些有关防雷减灾技术服务运行和管理尚不规范的问题。为全面了解我省防雷减灾技术服务发展现状，进一步推动防雷工作的健康、和谐和可持续发展，我处下发了《关于开展防雷减灾技术服务发展情况调研的通知》，并分别制定了《市

级防雷减灾技术服务发展情况调查表》和《县级防雷减灾技术服务发展情况调查表》，对全省市县气象部门所属防雷减灾技术服务机构组建、运行和管理等情况进行了广泛调研。经充分调研、认真分析、深入思考，现将有关情况报告如下：

一、防雷减灾技术服务基本情况

（一）组织结构：全省现有市级防雷减灾技术服务机构16个（含青岛），机构名称多为市雷电防护技术中心，烟台、淄博、德州、枣庄、菏泽、滨州为市防雷中心（以公章为准）。多数单位完成了事业法人登记工作（德州、枣庄、莱芜除外），且均不存在公务员兼任法人代表现象。

县级防雷减灾技术服务机构105个（含青岛），机构名称除县雷电防护技术中心、县防雷中心外，还有县防雷所、县防雷检测（技术）中心、县气象科技防雷中心、县气象（科技）服务中心、县气象（科技）服务有限公司等多种名

称，较不统一规范。全省仅10个县级防雷减灾技术服务机构完成了事业法人登记，且普遍存在县局长兼任法人代表现象。

（二）业务运行：主要从事防雷检测、图纸审核、竣工验收、雷灾调查鉴定和风险评估等业务，防雷技术服务收费执行《山东省防雷减灾技术服务收费标准》（鲁价费发[2003]244号）。多数市级防雷减灾技术服务机构实质进入了当地行政审批程序（烟台、滨州除外），县级防雷减灾技术服务机构实质进入了当地行政审批程序的占65%。市级技术服务出具的防雷技术评价意见和检测报告均能及时提交给防雷行政许可部门，以确保及时准确作出许可，县级的提交率达78%。县级防雷减灾技术服务机构出具的税务发票使用财务章与签订合同完全一致的达76%，给用户出具的检测报告使用省计量认证标识和代码的达45%。开展技术服务时与用户签订合同或委托书与实际服务次数比例如下表：

图纸审核

工程验收

防雷检测

其他服务 市级

82% 84% 71% 38%县级

59% 65% 57% 34%

财务情况：全省15个市级防雷减灾技术服务机构中，仅有6个单位已注册到独立基本账号，其余单位收费多进入企业帐户（潍坊、临沂收费进入主管机构帐户）。县级防雷减灾技术服务机构中注册到独立账户的占40%，多数为基本帐户；未注册到独立账户的单位进行防雷技术服务收费存入气象主管机构帐户和

企业帐户各占50%。

（三）存在问题：从上面数据分析得出，市、县防雷减灾技术服务机构运行和管理上较不规范，存在一些自身难以解决的问题，主要体现在以下几个方面：

1、防雷减灾技术服务主题不明确。我省大部分县防雷减灾服务机构不具有独立事业法人资格，无从事防雷技术性服务的专业资质，不具备开展防雷图纸审核、验收、检测、鉴定和评估等技术性服务工作的合法主体。

2、防雷减灾技术服务体制不规范。由于县局人员少，服务项目多，部分防雷减灾技术服务人员有多重身份，存在既管理又服务收费的现象，政、事、企界面不清、职责不明。据调查，有36%的县级防雷减灾技术服务机构遭到用户或政府部门的质疑。

3、在财务管理上同样存在政、事、企不分的现象。全省仅有10个县级防雷减灾技术服务机构完成了事业法人登记工作，大部分单位没有独立的基本账户，服务收费直接进入了主管机构账户或企业账户。同时普遍存在出具收费发票财务印章与签订服务合同用章不一致的现象，引起用户质疑，影响气象部门形象。

4、县级防雷减灾技术服务机构普遍没有办理计量认证。中国气象局《关于雷电灾害防御有关问题的批复》（中气函[2003]63号）指出：按照现有的法律、法规规定，防雷装置检测机构可以不进行计量认证。但我省各市级防雷装置检测机构均依法取得了计量认证，更加彰显我省防雷装置检测技术服务的严肃性。据调查，县级气象部门为用户出具的检测报告使用市级防雷检测计量认证标识和代码的达到45%，普遍存在盗用认证标识和代码的现象。

5、技术力量薄弱，难以适应防灾减灾的需求。大部分县级防雷技术服务人员理论基础薄弱，与防雷技术服务要求有较大差距。特别是防雷装置设计图纸技术审核和竣工验收等工作，对技术人员要求更高，而目前一段时期县级气象部

门难以根本解决防雷专业技术人才缺乏问题。

6、地方政府为了促进发展地方经济，出台了一系列优惠政策，对投资

第二篇：气象局防雷减灾技术服务发展状况调研报告

随着经济社会的不断发展，社会公众对防雷减灾的关注日益密切，对防雷减灾技术服务的需求也越来越大。但是随着国家法规及部门制度的完善，逐渐暴露出了一些有关防雷减灾技术服务运行和管理尚不规范的问题。为全面了解我省防雷减灾技术服务发展现状，进一步推动防雷工作的健康、和谐和可持续发展，我处下发了《关于开展防雷减灾技术服务发展情况调研的通

知》，并分别制定了《市级防雷减灾技术服务发展情况调查表》和《县级防雷减灾技术服务发展情况调查表》，对全省市县气象部门所属防雷减灾技术服务机构组建、运行和管理等情况进行了广泛调研。经充分调研、认真分析、深入思考，现将有关情况报告如下：

一、防雷减灾技术服务基本情况

（一）组织结构：全省现有市级防雷减灾技术服务机构16个（含青岛），机构名称多为市雷电防护技术中心，烟台、淄博、德州、枣庄、菏泽、滨州为市防雷中心（以公章为准）。多数单位完成了事业法人登记工作（德州、枣庄、莱芜除外），且均不存在公务员兼任法人代表现象。

县级防雷减灾技术服务机构105个（含青岛），机构名称除县雷电防护技术中心、县防雷中心外，还有县防雷所、县防雷检测（技术）中心、县气象科技防雷中心、县气象（科技）服务中心、县气象（科技）服务有限公司等多种名称，较不统一规范。全省仅10个县级防雷减灾技术服务机构完成了事业法人登记，且普遍存在县局长兼任法人代表现象。

（二）业务运行：主要从事防雷检测、图纸审核、竣工验收、雷灾调查鉴定和风险评估等业务，防雷技术服务收费执行《山东省防雷减灾技术服务收费标准》（鲁价费发[2003]244号）。多数市级防雷减灾技术服务机构实质进入了当地行政审批程序（烟台、滨州除外），县级防雷减灾技术服务机构实质进入了当地行政审批程序的占65%。市级技术服务出具的防雷技术评价意见和检测报告均能及时提交给防雷行政许可部门，以确保及时准确作出许可，县级的提交率达78%。县级防雷减灾技术服务机构出具的税务发票使用财务章与签订合同完全一致的达76%，给用户出具的检测报告使用省计量认证标识和代码的达45%。开展技术服务时与用户签订合同或委托书与实际服务次数比例如下表：

图纸审核

工程验收

防雷检测

其他服务

市级

82%

84%

71%

38%

县级

59%

65%

57%

34%

财务情况：全省15个市级防雷减灾技术服务机构中，仅有6个单位已注册到独立基本账号，其余单位收费多进入企业帐户（潍坊、临沂收费进入主管机构帐户）。县级防雷减灾技术服务机构中注册到独立账户的占40%，多数为基本帐户；未注册到独立账户的单位进行防雷技术服务收费存入气象主管机构帐户和企业帐户各占50%。

（三）存在问题：从上面数据分析得出，市、县防雷减灾技术服务机构运行和管理上较不规范，存在一些自身难以解决的问题，主要体现在以下几个方面：

1、防雷减灾技术服务主题不明确。我省大部分县防雷减灾服务机构不具有独立事业法人资格，无从事防雷技术性服务的专业资质，不具备开展防雷图纸审核、验收、检测、鉴定和评估等技术性服务工作的合法主体。

2、防雷减灾技术服务体制不规范。由于县局人员少，服务项目多，部分防雷减灾技术服务人员有多重身份，存在既管理又服务收费的现象，政、事、企界面不清、职责不明。据调查，有36%的县级防雷减灾技术服务机构遭到用户或政府部门的质疑。

3、在财务管理上同样存在政、事、企不分的现象。全省仅有10个县级防雷减灾技术服务机构完成了事业法人登记工作，大部分单位没有独立的基本账户，服务收费直接进入了主管机构账户或企业账户。同时普遍存在出具收费发票财务印章与签订服务合同用章不一致的现象，引起用户质疑，影响气象部门形象。

4、县级防雷减灾技术服务机构普遍没有办理计量认证。中国气象局《关于雷电灾害防御有关问题的批复》（中气函[2003]63号）指出：按照现有的法律、法规规定，防雷装置检测机构可以不进行计量认证。但我省各市级防雷装置检测机构均依法取得了计量认证，更加彰显我省防雷装置检测技术服务的严肃性。据调查，县级气象部门为用户出具的检测报告使用市级防雷检测计量认证标识和代码的达到45%，普遍存在盗用认证标识和代码的现象。

5、技术力量薄弱，难以适应防灾减灾的需求。大部分县级防雷技术服务人员理论基础薄弱，与防雷技术服务要求有较大差距。特别是防雷装置设计图纸技术审核和竣工验收等工作，对技术人员要求更高，而目前一段时期县级气象部门难以根本解决防雷专业技术人才缺乏问题。

6、地方政府为了促进发展地方经济，出台了一系列优惠政策，对投资

建设部门进行政策保护，要求对一些服务性收费减免，甚至要求只服务不收费，导致县级气象部门防雷减灾技术服务工作开展困难，甚至面临气象主管机构与政府部门直接冲突的问题。

7、防雷技术服务覆盖率（即图纸审核率、竣工验收率、常规检测率）偏低，还有部分县级图纸审核率几乎为零。

二、防雷减灾技术服务发展发展方向探索

（一）明确防雷减灾技术服务发展定位

气象事业是科技型、基础性社会公共事业，对发展防雷减灾技术服务的认识不能仅仅停留在弥补事业经经费不足的层面上，不能把防雷减灾技术服务定位为简单的“创收”，要进行防雷减灾技术服务集约发展，就要在解放思想、转变观念，在发展理念和定位上找准位置。要从公共气象服务的高度认识防雷减灾技术服务集约模式的发展，凸显出对经济社会发展的社会职能。集约化发展就要实现人员一体化、资金一体化、管理一体化，使其不仅是人力、财资源的整合，更是技术、理念的优化重组。按照政、事、企分开的原则，在成立独立法人的气象科技服务事业单位并明确科技服务机构服务主体资格的基础上，按照独立法人的气象科技服务事业单位管理制度，积极探索成立集约化经营和管理的模式，增强全行业气象服务实体的市场竞争力。

（二）集约发展的必要性

1、中国气象局《关于加强和规范防雷减灾工作的通知》（气发〔2007〕213）明确提出：要按照政事企分开的原则，建立、健全各级防雷组织机构，明确防雷行政管理、防雷技术服务和防雷市场经营等三种不同性质机构的工作职责，并严格按照各自职责开展工作，不得相互交叉。防雷行政管理机构和防雷技术服务机构要实现工作人员分离、银行账号分离以及印章分离。同时要求：省级和有条件的地、县级气象部门要成立防雷中心或检测所等具有独立事业法人资格的防雷技术服务机构，并按国家有关规定设立独立银行账户；不具备成立独立事业法人技术服务机构条件的地、县，由上级具有独立事业法人资格的防雷技术服务机构在当地设立分支机构，并依法开展各项防雷技术服务。

2、社会发展的需要。起步阶段的防雷工作着眼于创造更多的经济效益，社会的高速发展要求我们必须摒弃这种思想，树立大防雷的概念，国家对防雷工作的定位要求以社会效益为主，承担更多的社会责任，更好地为社会服务，这就要求加快防雷减灾技术服务体制改革，集约发展模式更能适合社会的发展，以切实提高自我发展能力，解决目前各自为战、固步自封的问题。

3、雷电业务发展的需要。当前，防雷减灾已经列入气象基本业务范畴，雷电业务的发展要求提高科技含量，优化配置资源，充分调动每个人的积极性，集约模式发展更能提高防雷技术服务的效率和效益，能促进科研成果的转化。

4、今年以来，计财处、人事处给予大力支持。人事处积极协商省事业单位法人登记管理局，先后为各市雷电防护技术中心完成了独立事业单位法人登记、申请了机构代码；计财处多次与财政部驻济南专员办协商，已为大多数市雷电防护技术中心开办了基本帐户，其余单位正在办理中。具有独立法人、独立帐户的市级雷电防护技术中心的规范，具备了市县集约发展防雷技术服务的基本条件。

三、防雷减灾技术服务市县集约发展实施办法

鉴于上述原因，我处组织在外省调研、本省试点的基础上，确定以下防雷减灾技术服务市县集约发展实施办法。

1、各市雷电防护技术中心（防雷中心）注册登记为独立事业法人单位，并通过财政部驻山东财政监察专员办事处（简称“财政专员办”）批准开立基本银行账户。

2、由市气象局行文批准成立“xx市雷电防护技术中心xx县（市、区）防雷所（或分中心）”，根据原有防雷中心的注册名称，也可称“xx市防雷中心xx县（市、区）防雷所（或分中心）”，下同，取代各县（市、区）原有防雷中心的防雷技术服务职能，接受市雷电防护技术中心的财务管理、技术管理、技术支持和培训。

3、已经取得独立事业法人资格并且申请到独立银行账户的县（市、区）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。

4、由各市雷电防护技术中心为各县级分支机构挂牌（场所最好与县气象局异地），刻章，业务章为“xx市雷电防护技术中心xx县（市、区）防雷所”，财务章为“xx市雷电防护技术中心xx县（市、区）防雷所财务专用章”。

5、各县级分支机构负责人和业务技术人员由中心统一聘用（各分所要有3名以上工作人员，其中至少有2名取得防雷检测资格证，要熟悉防雷图纸审核及验收，鉴定和技术评价等业务，由市雷电防护技术中心考核合格后聘用）。不得聘用县局负责人和行政审批、执法人员为防雷所工作人员。同时建立完善的人员聘用、培训、管理制度。

6、各县级分支机构独立开展业务工作，接受市雷电防护技术中心的技术监督、检查和指导，同时接受当地气象主管机构的监督管理。受市雷电防护技术中心的委托，县气象局可代为监管防雷所的日常服务质量和财务状况（由市防雷中心出具委托书）。外部法律责任（法人单位管理、资质管理、账户管理、收费许可证管理、税务管理等）统一由市雷电防护技术中心承担。

7、根据银行账户管理规定，由计财处报财政专员办批准后，统一在市雷电防护技术中心账户下开设各县级分支机构分账户（一般账户或专用账户）；市财务核算中心为市雷电防护技术中心及各县级分支机构各建立一个账套，由市财务核算中心统一管理和会计核算。

8、各县级分支机构财务管理工作按照《山东省市级雷电防护技术中心各县级分支机构财务管理办法》执行（各地市可以在本办法的基础上加以补充完善）。

9、各县级分支机构实行独立成本核算，自负盈亏。采用“集中管理，分户核算”的办法开展集中会计核算。

10、各县级分支机构的税费、管理费、房屋租赁费、水电暖等办公费以及外聘人员的工资等纳入本分支机构的运营成本。

11、各县级分支机构在当地租赁的房屋、办公设施，使用水电暖、雷电预警预报、气象信息等资源，要与资源提供单位签订租赁协议。

12、各市雷电防护技术中心要进一步建立健全配套的管理制度和办法。例如，要建立完善财务管理制度、工作管理制度等。

四、防雷减灾技术服务市县集约发展财务管理办法

1、为加强市雷电技术防护中心（或市防雷中心）各县级分支机构资金的使用和管理，按照集约化运行方式，进一步规范各县级分支机构的财务管理方式，根据中国气象局《关于印发〈气象科技服务管理暂行办法〉的通知》（气发〔2007〕268号）和《关于印发〈气象科技服务财务管理暂行办法〉的通知》（气发〔2007〕302号）的有关精神和《山东省气象科技服务财务管理实施办法（暂行）》（鲁气办发〔2008〕68 号）和《山东省气象科技服务管理实施办法（暂行）》（鲁气办发〔2008〕127号）具体要求，结合我省实际情况，特制定本办法。

2、本办法适用于我省各市雷电技术防护中心及各县级分支机构。

3、坚持各县级分支机构预算管理体制不变、单位理财机制不变和财务管理内部法律责任不变的原则。各县级分支机构的日常财务工作由市雷电技术防护中心委托所在县气象局代为监管，外部法律责任（法人单位管理、资质管理、账户管理、收费许可证管理、税务管理等）统一由市雷电技术防护中心承担。

4、采用“集中管理，分户核算”办法开展集中会计核算，财务管理权和会计核算权相分离。所有县级分支机构经济业务要全部纳入市财务核算中心统一核算和管理。会计核算业务以外的财务管理事项仍由各县级分支机构办理。

5、各县级分支机构应配备兼职报账员1名，兼职报账员必须由本单位在职人员担任，可由各县局现有财务报账员兼任。

6、收入管理：各县级分支机构统一在市雷电技术防护中心账户下开设分账户（一般账户或专用账户，仅限防雷技术服务使用），由市财务核算中心统一管理。各县级分支机构应将防雷技术服务收入及时交存到银行账户，最迟不得超过3日，严禁截留、坐收坐支。其它经营性收入不得存入该账户。

7、银行账户支出流程：对数额千元以上的款项支出，必须由各县级分支机构负责人报所在地监管负责人批准，通过办公网（特殊情况电话通知）先行报送市财务核算中心，经核实无误，按照规定报市局有关监管领导同意后才能支出。

8、原始凭证审签流程：各县级分支机构必须保证原始凭证的真实性与合法性。具体流程：各县级分支机构发生经济业务→取得原始凭证→经办人签字→报账员稽核→县级分支机构负责人审核批准→所在县监管负责人审批→报账员定期汇总结报→市财务核算中心审定→数额千元以上的支出由市局监管领导签批（各市局可以结合本地实际有所调整）。

9、市财务核算中心负责各县级分支机构会计档案的整理归档工作。依照《会计档案管理办法》统一管理集中核算的各单位会计凭证、会计账薄、会计报表等资料。

10、各县级分支机构报账员负责按照规定将每月发生的经济业务原始凭证（收费票据和支出票据）送交市财务核算中心和监管领导审定、签批。

11、各县级分支机构出纳应严格按照现金管理和银行结算制度办理现金收付及银行结算业务，不准签发空头支票，不准向外出租出借银行账户。

12、发票管理：市财务核算中心负责收费发票的统一管理。由市财务核算中心主管会计负责到税务机关为各县级分支机构办理税控机（或税控器），各县级分支机构要严格按照税控机操作规程出据发票，不得使用其它发票。在收费过程中，不管客户是否要求开据发票，均应开据收费发票。

13、税收管理：各县级分支机构应缴纳的营业税等税种由市财务核算中心统一计缴，期末按各分支机构收入额分担。凡本收支有结余或其他情况被税务机关征收所得税的按其应承担的份额承担。

14、科技服务报表上报：各县级分支机构的收入支出按月计入所在县（市、区）气象科技服务报表，不得重复统计。

15、本制度在执行过程中，若与国家政策及上级主管部门有关规定相冲突的从其规定。

五、推进防雷集约发展的实施步骤

以上两个办法已经过省局办公会研究审定，原则性通过。下步将重点做好以下工作。

1、将召开全省市县集约发展防雷技术服务工作研讨会，各市分管副局长、市雷电防护技术中心主任参加。深入研讨两个办法的有关细节问题，再进一步完善有关内容。

2、根据研讨情况，进一步修改管理办法后，以省局文件下发执行，分步实施。

3、法规处与计财处做好有关事项的技术指导和协调工作。

4、及时研究解决在实施过程中发现的新问题。

第三篇：气象局关于我县防雷减灾工作现状的专题调研报告

深入学习实践科学发展观 努力开创我县防雷减灾工作的新局面

—县气象局关于“我县防雷减灾工作现状”的专题调研报告

根据《**县气象局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》关于在深入学习实践科学发展观活动（下简称活动）学习调研阶段的要求，我局紧紧围绕科学发展观的要求，紧密结合本地区本部门的实际，于4月8日～4月15日，利用8天时间，深入企业、发放问卷调查、召开座谈会取得了可喜的调研成果。共发放回收调查问卷21份，召开座谈会2次，征集到了防雷业务发展的积极建议和意见。根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况报告如下：

一、我县防雷减灾工作现状

通过对**防雷监测所的调研，自我县开展防雷减灾工作以来，我县各防雷部门始终坚持面向国家经济社会发展和防灾减灾的需要，积极探索，勇于实践，积极寻求政策支持，逐步健全了相关的法律法规，创造了良好的政策环境；逐步形成了包括防雷装置安全检测、防雷设计审核、防雷工程验收、雷击风险评估等业务在内的防雷服务体系；建立了防雷工程设计及施工资质、防雷产品备案和准入制度；防雷减灾工作取得了显著的经济社会效益。

我县各防雷部门在有效利用政府、政策资源，在贯彻相关法律法规以及部门联动协调等方面取得了很多经验。**县气象局有效运用政府资源，在局里建立**县防雷减灾办公室，并成为安全生产委员会成员，为防雷减灾工作顺利开展提供了强有力的管理平台。我县防雷减灾工作流程科学合理，岗位职能分工明确，积极与建设局等部门协调，将新建建筑物防雷设计审核作为建设局发放开工许可证的前置条件，使新建建筑物防雷设计审核报建率基本上达到100%。但是通过调研，我们也发现全县防雷减灾工作还存在一些问题：防雷减灾服务意识淡漠，防雷减灾工作定位不明晰、社会管理职能薄弱、执法力度有待加强等都严重阻碍了我县防雷减灾工作的健康、可持续发展。

二、我县防雷减灾工作的重要性和紧迫性

1、我县防雷减灾工作的重要性

国务院及各级地方政府非常重视防雷减灾工作，先后出台了《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》(国办发明电[2006]28号)、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）等文件强调防雷减灾工作的重要性，要求将防雷减灾工作和促进经济社会发展、保障人民生命财产安全结合起来，加大防雷减灾工作力度。为构建和谐**、平安**做出积极贡献。

2、我县防雷减灾工作的紧迫性

据**气象局统计我县年平均雷暴日为56.4天，按地区雷暴日等级划分应为高雷区。由于目前社会公众防雷意识不强、大部分企事业单位和个人都存在侥幸心理和不理解，这使的我县防雷部门开展防雷工作困难重重。

抗压能力低、敏感度高的电子信息设备的广泛应用使防雷工作更加复杂，另外，一些企事业单位在为电子信息系统安装防雷装置时，为了追求成本低廉，选用无资质的公司或施工队、采用质量得不到保证的防雷产品，防雷管理部门监管存在较大难度，为雷电安全防护埋下了隐患。

因此，加大我县防雷减灾工作力度，加强防雷减灾工作能力和水平就成为我县维护稳定、促进发展的迫切需要。

三、我县防雷减灾工作面临的突出问题

防雷减灾服务能力和水平与经济社会发展日益增长的需求不相适应，仍然是防雷减灾事业发展的主要矛盾。当前我县防雷减灾工作发展还面临着一些突出问题：

（一）防雷减灾工作的体制机制亟待完善。

1、在新形势下，防雷减灾服务意识不强，防雷减灾服务的定位还不够清晰，存在一些模糊认识。防雷减灾服务关乎人民群众生命财产安全，公共安全是防雷减灾服务的最终目的。另外，防雷减灾事业从本质上属于公共气象服务的范畴。公益性是防雷减灾服务的本质属性。但目前，防雷部门工作理念、主导思想仍基本停留在简单的经济效益模式上，仅将防雷部门看作一个简单的创收部门。在工作考核工程中，将经济指标放在首要位置。由于新建建筑物防雷审计审核、竣工验收业务的经济收益比较突出，从而这一业务成为防雷部门工作的重点，而相对经济利益较弱的防雷装置安全检测、雷电灾情调查收集等基础工作没有引起足够的重视，这种忽视社会效益、只重经济效益的做法与防雷减灾事业为公共安全服务的目的不相符。如果不转变观念，不能尽快将防雷部门从创收型部门转变为服务型部门，长此以往，将在一定程度上阻碍防雷减灾事业的良性、可持续发展。

2、还未形成一套科学合理、高效快捷的防雷减灾工作流程。目前，防雷业务从最初的防雷安全检测发展到集防雷安全检测、防雷设计审核、防雷工程验收、雷击风险评估、雷灾调查等业务于一体的综合业务体系。但是适合该体系高效合理运作的工作流程尚未建立。表现在各项防雷业务文本表格不统一；由于防雷服务成本补偿性收费标准的制定和上报工作还比较滞后，导致了我县虽然形成了综合防雷业务体系，却因为没有相应业务的收费标准造成收费不统一、比较混乱等情况，既影响了防雷部门出具数据结论的权威性、有效性，也影响了我县气象主管部门的形象，阻碍了我县防雷减灾事业又好又快发展。

3、部门合作与联动机制不健全，导致防雷工作开展中出现工作脱节甚至

不了了之的情况。虽然各项法律法规的出台对规范防雷减灾事业的发展提供了良好的政策环境，但是政策执行环境却不尽如人意。存在可操作性不强、执行力度弱等现象。这与部门合作与联动机制不健全有直接关系。

4、社会防雷意识还比较淡漠。社会公众对雷电灾害及雷电防护认识不够，甚至存在着较大的误区。导致出现对防雷部门进行防雷安全检测、雷电灾害调查等工作不配合甚至拒绝等现象。

（二）社会管理职能还有待加强。

近年来，《气象法》、《浙江省雷电防御与应急管理办法》的颁布实施，确定了雷电灾害防御管理的社会管理职能，但是，也应该清醒地认识到防雷减灾社会管理职能仍然滞后于防雷减灾事业以及我区经济社会发展的需求。由于社会管理职能滞后，造成社会公众对防雷减灾工作的法律意识很淡漠，法律法规规定的防雷业务还不能覆盖居民小区建筑、电信等行业，在一定程度上阻碍了防雷减灾工作的全面发展。

（三）全区防雷部门人员编制不足，不能满足日益增长的防雷工作需求

防雷业务人员只有3名，无法完成每年防雷安全检测、防雷设计审核、防雷竣工验收等业务，造成防雷综合业务体系的脱节。必须要看到，目前防雷减灾工作中出现的一些问题并不是由单一原因造成的。比如造成防雷业务覆盖率低的原因不仅仅是因为执法力度不够，还存在着业务人员严重缺乏，防雷业务的现代化、科学化建设还不够等。

通过学习实践科学发展观，深刻分析我县防雷减灾事业发展中存在的问题，进一步解放思想，认清形势，明确思路，大胆探索有利于防雷减灾事业发展的体制机制，不断解决防雷减灾事业存在的突出问题和薄弱环节，努力推进防雷减灾事业全面健康发展。

四、全面提高防雷减灾工作的能力和水平

（一）不断提高防雷减灾工作能力

建立健全防雷减灾机制。防雷部门要在县局领导下，会同有关部门建立健全防雷减灾工作协调响应机制，组建由多部门、多学科专家组成的防雷减灾综合队伍，共享相关防雷信息、对防雷工作中出现的问题齐抓共管，逐步形成县局领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖面广的防雷减灾机制。

建立健全科学合理、高效快捷的防雷减灾工作流程。科学合理的业务流程是防雷减灾工作有序进行的保证。要根据防雷工作的特点及机构、任务的调整，加强规划和设计，进一步梳理、调整、健全和细化各项服务的流程和规章，将防雷安全检测、防雷设计审核、防雷产品和防雷资质准入受理等所有防雷业务的行政审批、技术评价纳入到对外防雷审批窗口，简化审批程序。要结合当地实际和业务发展需求，按照科学合理、精简效能、规范管理的原则，科学划分各业务科室工作职责、任务、考核评价指标，努力实现防雷岗位管理的科学化与规范化。

加强防雷执法力度，保障各项法律法规得以实施。建立一支掌握防雷业务知识、相关法律法规并熟悉执法程序的执法队伍。加大执法力度，保障各项法律法规顺利实施，强化社会管理职能。

强化防雷减灾服务的保障措施。发挥部门优势和利用地区条件，调动政府、部门、行业、用户积极性，多渠道争取经费支持和投入。逐步建立以国家和地方公共财政投入为主体，防雷服务成本性补偿收入为补充的多渠道、多元化经费投入机制。

加大防雷减灾宣传教育力度。广泛开展雷电灾害防御知识的宣传。利用电视、广播等一切手段提高全社会雷电灾害防御意识。重点加强学校、农村和雷电灾害重点防御地区防雷减灾知识和技能的宣传教育。将雷电灾害防御知识纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，提高公众抗御雷电灾害的认识和技能。

（二）坚持以社会效益为首，推动防雷减灾事业又快又好发展。

防雷减灾服务要立足于服务，要始终坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念。正确处理防雷减灾服务社会效益和部门经济效益的关系。始终坚持将社会效益放在首位。清醒认识：只有坚持社会效益为首，切实为经济社会发展服务才能使防雷减灾工作常葆生命力和具备更大的生存发展空间。过分强调防雷工作的经济效益，防雷减灾事业也得不到持续发展。

（三）加强防雷减灾服务人才队伍建设，实现服务队伍专业化

多渠道发展防雷减灾人才队伍。在人员编制暂时不能解决的情况下，首先，要发掘气象部门现有人力资源潜力。积极探索和实践有益于解放基层气象队伍生产力的业务技术体制。寻求积极的用人政策，争取一定的聘用人员指标，采取灵活的用人机制。另外，通过局校合作等方式，加大对人员的培养力度，提高防雷队伍的整体素质。充分利用社会资源，凝聚各类群众力量发展和壮大公共气象队伍，努力建立一支能够承担雷电灾害信息收集、雷电灾害防御知识传播等工作的社会化气象服务队伍。

要加强探索符合我县防雷减灾事业发展的分配机制和激励机制，充分调动防雷从业人员的工作积极性和创造性，为防雷减灾事业的快速发展服务。

防雷减灾事业关系到经济社会的发展，责任重大，任务艰巨。

我们将始终坚持科学发展观，以发展的眼光、创新的精神、务实的作风，把握机遇，积极探索，努力开创我区防雷减灾工作的新局面！

第四篇：气象局关于我县防雷减灾工作现状的专题调研报告

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气象局关于我县防雷减灾工作现状的专题调研报告2010-06-29 18:33:45免费文秘网免费公文网气象局关于我县防雷减灾工作现状的专题调研报告气象局关于我县防雷减灾工作现状的专题调研报告(2)深入学习实践科学发展观 努力开创我县防雷减灾工作的新局面

—县气象局关于“我县防雷减灾工作现状”的专题调研报告

根据《**县气象局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》关于在深入学习实践科学发展观活动（下简称活动）学习调研阶段的要求，我局紧紧围绕科学发展观的要求，紧密结合本地区

本部门的实际，于4月8日～4月15日，利用8天时间，深入企业、发放问卷调查、召开座谈会取得了可喜的调研成果。共发放回收调查问卷21份，召开座谈会2次，征集到了防雷业务发展的积极建议和意见。根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况报告如下：

一、我县防雷减灾工作现状

通过对**防雷监测所的调研，自我县开展防雷减灾工作以来，我县各防雷部门始终坚持面向国家经济社会发展和防灾减灾的需要，积极探索，勇于实践，积极寻求政策支持，逐步健全了相关的法律法规，创造了良好的政策环境；逐步形成了包括防雷装置安全检测、防雷设计审核、防雷工程验收、雷击风险评估等业务在内的防雷服务体系；建立了防雷工程设计及施工资质、防雷产品备案和准入制度；防雷减灾工作取得了显著的经济社会效益。

我县各防雷部门在有效利用政府、政策资源，在贯彻相关法律法规以及部

门联动协调等方面取得了很多经验。**县气象局有效运用政府资源，在局里建立**县防雷减灾办公室，并成为安全生产委员会成员，为防雷减灾工作顺利开展提供了强有力的管理平台。我县防雷减灾工作流程科学合理，岗位职能分工明确，积极与建设局等部门协调，将新建建筑物防雷设计审核作为建设局发放开工许可证的前置条件，使新建建筑物防雷设计审核报建率基本上达到100%。但是通过调研，我们也发现全县防雷减灾工作还存在一些问题：防雷减灾服务意识淡漠，防雷减灾工作定位不明晰、社会管理职能薄弱、执法力度有待加强等都严重阻碍了我县防雷减灾工作的健康、可持续发展。

二、我县防雷减灾工作的重要性和紧迫性

1、我县防雷减灾工作的重要性

国务院及各级地方政府非常重视防雷减灾工作，先后出台了《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通

知》(国办发明电[2006]28号)、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）等文件强调防雷减灾工作的重要性，要求将防雷减灾工作和促进经济社会发展、保障人民生命财产安全结合起来，加大防雷减灾工作力度。为构建和谐**、平安**做出积极贡献。

2、我县防雷减灾工作的紧迫性

据**气象局统计我县年平均雷暴日为天，按地区雷暴日等级划分应为高雷区。由于目前社会公众防雷意识不强、大部分企事业单位和个人都存在侥幸心理和不理解，这使的我县防雷部门开展防雷工作困难重重。

抗压能力低、敏感度高的电子信息设备的广泛应用使防雷工作更加复杂，另外，一些企事业单位在为电子信息系统安装防雷装置时，为了追求成本低廉，选用无资质的公司或施工队、采用质量得不到保证的防雷产品，防雷管理部门监管存在较大难度，为雷电安全防护埋

下了隐患。

因此，加大我县防雷减灾工作力度，加强防雷减灾工作能力和水平就成为我县维护稳定、促进发展的迫切需要。

三、我县防雷减灾工作面临的突出问题

防雷减灾服务能力和水平与经济社会发展日益增长的需求不相适应，仍然是防雷减灾事业发展的主要矛盾。当前我县防雷减灾工作发展还面临着一些突出问题：

（一）防雷减灾工作的体制机制亟待完善。

1、在新形势下，防雷减灾服务意识不强，防雷减灾服务的定位还不够清晰，存在一些模糊认识。防雷减灾服务关乎人民群众生命财产安全，公共安全是防雷减灾服务的最终目的。另外，防雷减灾事业从本质上属于公共气象服务的范畴。公益性是防雷减灾服务的本质属性。但目前，防雷部门工作理念、主导思想仍基本停留在简单的经济效益模

式上，仅将防雷部门看作一个简单的创收部门。在工作考核工程中，将经济指标放在首要位置。由于新建建筑物防雷审计审核、竣工验收业务的经济收益比较突出，从而这一业务成为防雷部门工作的重点，而相对经济利益较弱的防雷装置安全检测、雷电灾情调查收集等基础工作没有引起足够的重视，这种忽视社会效益、只重经济效益的做法与防雷减灾事业为公共安全服务的目的不相符。如果不转变观念，不能尽快将防雷部门从创收型部门转变为服务型部门，长此以往，将在一定程度上阻碍防雷减灾事业的良性、可持续发展。

2、还未形成一套科学合理、高效快捷的防雷减灾工作流程。目前，防雷业务从最初的防雷安全检测发展到集防雷安全检测、防雷设计审核、防雷工程验收、雷击风险评估、雷灾调查等业务于一体的综合业务体系。但是适合该体系高效合理运作的工作流程尚未建立。表现在各项防雷业务文本表格不统一；

由于防雷服务成

第五篇：气象局防雷管理情况报告

2012年，在县委县政府和上级业务主管部门的正确领导下，我县防雷安全管理工作以“创先争优”活动为平台，以“平安建设”为抓手，继续深入贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《省气象条例》、《省雷电灾害防御和应急办法》等法律法规要求，不断深化防雷安全管理与科技服务能力建设，全县防雷安全形势进一步好转。具体工作情况简要汇报如下：

二、积极开展“创先争优”活动。根据县委“创先争优”活动总体指导思想要求，切实结合我县防雷安全管理工作实际，确立活动目标，抓准活动重点，积极搭建活动实施平台。在活动载体上，建立了“防雷服务满意窗口”创建计划和“领导干部下基层蹲点调研”计划。在服务转型上，积极落实政府出台的各类服务收费减免政策，截至10月底，县审批气象窗口根据政府出台的9个正式文件和会议纪要要求，对全县110个新农村建设、新型产业和政府重大建设等符合减免政策的项目，积极落实减免政策，总减免金额约33万元，减免率达46.5%。在农村等防雷安全较薄弱环节上，5-9月份，我们专门成立一支防雷检测队伍，对全县具有一定代表性的两个行政村的防雷安全状况进行全面巡查评估，客观地分析我县农村地区防雷安全现状和存在的主要问题，并就进一步引导各级政府重视、发动群众积极参与、加强管理制度建设等方面明确下一步工作重点。

三、继续抓好中小学校舍防雷安全工作。根据“中小学校舍安全工程3年计划”要求，积极配合教育部门，认真做好校舍安全隐患的整改指导工作。在我们的协助和技术指导下，县教育局完成了对24所学校124栋建筑的防雷工程改造工作，到目前为止，全县48所中小学中已有39所199栋建筑物顺利通过防雷安全检测。其他学校因涉及规划搬迁和再改造等情况，我们将进一步配合教育部门做好后续技术指导和验收工作。

四、积极开展防雷安全示范村建设。为进一步引导基层各级政府和行业组织对防雷安全工作的重视，鼓励农户积极参与自身雷击灾害防御，我们根据省气象局“关于防雷安全示范村建设”的有关标准和要求，在全县首次开展防雷安全示范村建设。年内与县范泾村签订了“防雷示范村创建协议”，明确了创建的具体方案和任务，联合出台了新建农房健全防雷安全装置的一系列鼓励政策。局防雷所针对该村集体农庄3种房屋类型分别制定了相应的防雷工程设计施工手册，目前已有4家新建农房与该村签订了健全防雷安全装置协议。日前，市气象局主管部门已对该村创建工作进行了全面验收。

在各级党委政府高度重视和社会群众的积极参与下，今年全县防雷安全工作取得了较好的成绩，但相比我县经济社会发展水平和切实保障人民群众生命财产安全的需求，我们的防御状况还存在一些不足，主要体现在社会整体的防御规划还未建立；社会群众的防雷减灾意识和科学防御能力还不够强；农村地区的防雷安全管理薄弱环节还比较突出，还没有建立比较完善的防御管理和服务体系。弥补这些不足，需要我们进一步解放思想，开拓创新，不断深化“政府组织、部门联动、社会参与”的灾害防御体系建设。

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