关于促进我省养老服务业发展的建议

第一篇：关于促进我省养老服务业发展的建议

关于促进我省养老服务业发展的建议

——民进吉林省委员会

一、我省养老服务工作的基本状况

（一）老年人口和入住状况

据省统计局第六次人口普查统计，截止到2010年底，我省总人口2746万人，其中60岁以上老年人口375万人，占人口总数的13.7%。按城乡分：城镇老年人口176万人（占46.9%），农村老年人口199万人（占53.1%）；按年龄分：65岁以上230万人（占老年人口61.4%），占总人口8.38%（全国平均8.9%），80岁以上64.6万人（占老年人口17.2%）；按困难程度分：全省共有困难老年人口158.43万人，其中城市“三无”老人1.53万人、农村“五保”老人11.9万人、优抚对象8万人、低保户51万人；失能老人30万人、空巢老人56万人。

全省城镇办公养老机构接受老年人0.75万人，民办养老机构接收老年人2.4万人，占成城市老年人口的17.9%；农村养老机构接收老年人3.3万人，占农村老年人口的16.6%。

（二）养老机构建设情况

目前，全省共有养老机构1608个，拥有床位10.35万张。按所有制性质分：公办养老机构658个（占41%），拥有床位7.3万张（占70.5%）；民办养老机构950个（占59%），拥有床位3.05万张（占29.5%）；按城乡分：城镇养老机构984个（占61%），拥有床位3.95万张（占38%）；农村养老机构624个（占39%），拥有床位6.4万张（占62%）；城镇每千名老人拥有床位22张，农村每千名老人拥有床位32张。全省千名老人拥有床位28张。

（三）城市社区养老服务站和农村村屯养老大院建设情况

目前，全省城市共有社区1464个，已建成社区居家养老服务站的有1197个（还有267个未建成），占总数的82%；农村建制村9332个，已建成1430个农村养老大院，占总数的15.3%。

（四）养老护理员队伍建设情况

我省各类养老机构中有养老护理员4100名，其中公办730名，民办3370名，护理员与养老人员比为1：7.7。全省参加培训并领取培训证书的护理员仅210名，约占养老护理员总数的5%左右。

无论是从我省老龄化程度和发展趋势看，还是从老年人养老需求看，我省的养老服务需求日益紧迫，供需矛盾逐渐显现。尽管政府相继出台扶持养老服务社会化的政策与法规，而且政府介入力度也明显增强，但全省发展很不平衡，还没有形成格局，还应建立健全养老服务体系。

二、我省养老服务工作存在的困难和问题

（一）机构养老数量太少，条件太差

目前，我省有1608个养老机构，但300张床位以上的只有25个，仅占1.6%（其中500张床位以上的全省仅有9家，只占0.6%），100张床位以下的1276个，占79%（50张床位以下的有778个，占48.4%），距离寻求机构养老的老人增长趋势相差甚远。而且，许多城市（民办）养老机构，特别是一些未办理任何登记手续的非法养老机构收养对象 绝大多数为低收入无自理能力或半自理能力老人，由于受经济条件制约，仅能提供基本生活照料，住养老人生活质量较低，而且机构中护理员绝大多数为进城务工人员及城镇下岗人员，文化水平低，年龄偏大，缺乏专业的素质和技能，致使服务质量低，特别是非法存在的民办养老机构，规模小，基础设施差，服务质量低，安全隐患多。

（二）社区养老功能尚不完备，人员素质偏低

相比国内一些养老事业发展较快的省市，我省的社区养老只有长春市等少数社区刚刚起步，以照顾老年人午餐或临时托付照看，还有的社区为老人安装了传呼（呼叫）电子设备，在老年人遇到困难时，可以获得必要帮助。但大多数社区此类服务还是空白。即使已经开展此类服务的社区也面临着服务项目单一，服务人员素质不高，服务质量不能令人满意等问题。特别是社区工作人员都是由政府招募的公益岗人员，这些多数是“40、50人员”本身素质不高，工作能力，工作态度都差强人意。而且这些人全部是由区劳动部门招募后分配到社区的，工资由劳动部门支付，社区不能对这些招募人员进行考核，差的不能退，好的不能奖，这种体制，如何能作好服务。

（三）基层政府主管部门难为无米之炊

2001年，省政府17部门联合下发了《关于下发<关于大力推进社会力量兴办社会福利事业的若干规定>的通知》。但由于许多规定过于原则，操作性不强，加之受企业市场化经营行为，地方自身经济利益影响，除长春市外，大部分民办养老机构在用地、供电、煤气、供暖等优惠政策没有得到很好落实。同时，国家民政部于2011年初公布 了《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。规划对“优先发展社会服务”提出具体目标和要求，按照规划要求我省如果仅以最低标准建设，政府大概要投入50个亿左右，基层政府已经接到上级一些意见，要求建设一批由政府主导的养老机构。但至今不知道这些投入从哪里来，基层政府又没有这笔资金，所以，形成的难为无米之炊的局面。

（四）吸纳社会力量和民资参与养老服务道路并不畅通

调动社会力量参与养老事业的发展是个必然之路。也是政府和有此意愿的企业家的共同想法。但是，我省目前民营养老机构数量少、规模小、条件差、标准低。多数处于最低端的养老服务领域，其服务的对象都是收入低下、家庭困难而不得不将老人送来的家庭。

如何吸纳企业和个人来参与养老事业，包括建设养老机构、参与养老机构的运营以及社区服务有多得数不清的障碍。

（1）现有社会养老机构运营艰难

我省目前已经运营的个体、民营养老院所，在开办时都是按照《民办非企业机构》在各地民政部门登记注册的。这样的注册方式，可以使这些养老机构免于缴纳各种税收和工商费用，但是要到政府的卫生、消防等部门登记，接受管理和监督。他们可以省略各种税费大约5000元每月，但是各种政府的检查和罚款却往往不能幸免，一些卫生或消防部门，每次检查都要下罚单，少则几百，多则上万。这些政府部门在对待养老企业时绝对不会给任何优惠，更不用说同情了。

（2）参与养老机构建设与运营无任何政策优惠 首先是我省政府对于养老机构无任何税费优惠政策。我们查阅了吉林省地方税务局的网上文件——吉地税发[2009]158号，文件说，我省目前为止，享受地税优惠的范围仅限于下列：1.再就业税收优惠政策；2.棚户区改造税收优惠政策；3.协助服务业补贴发放三项。均不含养老事业。

而未来社会对于养老需求的提高，人们会越来越希望到条件较好的养老机构去度过晚年，那样的养老机构就不能用《民办非企业机构》的模式，而需要纳入正式的企业模式运作。我省现有的减免税费就应该将养老机构纳入其中。而依照《中华人民共和国营业税暂行条例》第六条第一款，养老院、残疾人福利机构提供的育养服务等取得的收入免征营业税。

（五）异地安置式自行到外省养老的老年人医保报销问题仍没有完善的制度设计

随着社会的发展，现在，越来越多的老年人在退休后选择离开原工作地，到外地养老。既有省内异地养老的，也有在省外异地养老的。

现有的职工医疗报销问题，在老年人中开始凸显。对此，省政府主管部门对于在省内异地养老问题已经有一些制度设计，虽然不太方便，但是，对于老人在省内异地养老已经解决了不少问题。对于到外省养老的老人，问题和压力则非常大。日常的门诊看病费用报销和住院医疗费用报销都非常棘手。对于那些卧床和重病的老年人，看病费用报销几乎成了家属的心病。今年，我省已经和海南省签署了两省医疗合作协议，对于到海南养老的老年人解决了一个大问题。而对于其 他省份，何时能有较全面的解决办法，是人民群众的一大期盼。

（六）农村养老举步维艰。

虽然我省近年来对农村养老服务基础设施建设投入很大，搭建起了农村福利服务平台，但由于农村五保供养经费尚未建立自然增长机制，大部分的农村福利中心运行资金也没有纳入当地财政预算 ,导致了农村养老服务工作出现了以下问题 : 一是 “应保未保 ” 政策未能全面落实。2002 年税费改革后，农村五保供养经费由原来的 “乡统筹、村提留 ” 保障变为转移支付资金解决，虽然明确三年一调整，但从 2002 年至今，多数县(市)用于五保供养部分的转移支付资金一直未作调整，导致每年大约有 4000 多名符合五保供养条件的人员无法纳入供养范围。二是部分分散供养五保对象急需集中供养。据调查统计，目前我省共有因年迈、体弱、多病、基本丧失劳动能力的分散五保老人急需进入福利中心进行集中供养的人数为 6798 人。但由于经费不足不能将这部分人纳入集中供养。如果强行将这部分人纳入集中供养，势必会占用其他老人的生活费，在院老人的生活水平会更低。三是集中供养的五保对象生活费标准偏低。据测算，在集中供养对象年人均 2700 元中，每年包括采暖、房屋维修、水电和工作工资等费支出为 1215 元，运行费用占45%，真正用于老公生活的费用仅为1485元，平均每人每天生活费用还不足 5 元，加上常用药费，每天五保供养对象生活费用仅为 4 元。生活水平极低，远未达到国家《农村五保供养工作条例》和《吉林省农村五保供养办法》规定的 “农村五保供养标准不低于当地村民平均生活水平”要求。四是农村福利 服务中心运行艰难。从实际情况看，目前全省只有不到 20% 的福利服务中心运行经费列入了当地财政预算，其它 80% 的福利中心靠挤占五保老人的生活费用维持运行。

三、推动和促进我省养老服务业发展的建议

（一）强化政府责任，进一步完善社会化养老服务体系

通过发达国家的成功经验，社会化养老服务体系的构建由政府主导，无论是在政策制定还是在资金扶持方面，政府都发挥着重要作用。所以在我市的老年服务体系建设上，首先要强化政府的行政责任，保证在养老服务事业中的有效制度供给；其次要加强政府的财政责任 ,明确养老服务的经济福利性质，保证必要的公共财政投入；再次是强 化政府对养老服务事业的监管责任，使我省的社会化养老工作步入良性运行和发展的轨道；四是强化政府在为养老服务中的社会动员和组织领导责任，吸引民间资本和非政府组织的广泛参与，构建多元主体共同参与的社会化养老服务体系。

（二）加强社会化养老服务专业队伍建设，发挥政府的主导作用

一是在政府的指导下，依靠专业教育机构，有计划、有步骤地对在岗的养老服务人员及管理者进行系统培训。二是积极吸纳社会工作专业人才进入养老服务队伍。由于我国社区发展较为滞后，目前社区服务人员多为非专业人员，承担照顾责任的多是老人的子女及部分受过简单培训的人员，而且街道、社区中还基本上没有专业社会工作人员，这在很大程度上影响了社区养老服务事业的充分发展。因此我们首先应该注重提高社区管理和服务工作者的专业化水平。从专业的社 会工作者中选拔优秀人才领导社区老年工作，并引入其他各行业的人员从事社区老年管理工作。同时吸纳更多的热爱老年服务事业的人进入社区为老服务行业，并引入职级考评及专业职务晋升制度，切实提高他们的收入水平。采取积极的、切实可行的政策，科学合理的评价体系，促进从业人员的专业化和职业化。

（三）建立“医疗护理、生活照顾、精神慰藉一站式”的养老服务模式

医疗问题是老年人面临的一个首要问题，而且，在肌体日渐衰退的同时，他们的心理抚慰需求也随之增加。因此，无论哪种养老方式都必须重视三项服务内容的供给。政府可以引导社区、养老机构加强与医疗机构的联系，为老年人提供专业、及时、方便、快捷的医疗服务。一是强制规定规模以上养老机构设立卫生所，在医疗设备、医护人员配备达到相关要求；二是社区医院或社区、养老机构邻近的医院设为定点服务机构，保证老年人的医疗需求。也可以参照上海、南京、杭州等地的做法将养老服务和医疗护理结合起来，成立养老医疗相结合的服务机构。鉴于我省已与海南省签署了老年人在海南就医的医疗费报销办法，能否将此措施向其他省（市、自治区）延伸，解决异地养老老年人医疗报销的难题。

（四）出台落实各项优惠政策，努力为养老服务工作提供刚性支持

结合我省实际，应尽快研究制定并出台《吉林省关于加快发展养老服务业的意见》，重点落实政府的各项优惠扶持政策，形成政府主导、部门联动、社会参与的有效推进机制，引导鼓励社会力量通过独 资、参股、租赁等方式参与发展养老服务，形成多元并存、有序竞争、共同发展的新格局。同时要加大对公办养老机构财政扶持力度，对新建、改(扩)建的公办养老机构并投入使用的，按照核定的床位数给予一次性建设补贴。按入住满1年的老人的占有床位数计算，每年给予床位运营补贴，所需资金由各级财政分担。建立民办养老服务机构资金补贴制度。对床位数达到一定标准的自建或购买的民办养老服务机构，按照核定的床位数给予一次性建设补贴。租用用房且租期3年(含)以上的民办养老服务机构，且床位数达到一定标准的，应按照核定的床位数给予一次性建设补贴，所需资金由各级财政分担。对已运营的民办养老机构，按入住满半年老年人实际占有床位数计算全年平均数，每年给予每个床位的运营补贴，所需资金应多渠道筹措。要提高老年困难群体入住机构补贴和逐步提高高龄老人生活补贴。要落实税费优惠政策。对养老机构提供的的养老服务免征营业税和企业所得税；社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老机构暂免征收房产税、城镇土地使用税；个人通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。各类养老机构按照法律、法规规定应当采用划拨供地、地价适当优惠和降低土地出让金收费标准。增加养老服务企业项目信贷投入，适当放宽贷款条件 ,尽量降低担保条件，并提供优惠利率。对好的养老服务项目给予必要的贷款贴息补助。各类养老机构实现与居民用电、用水、用气、用热同价。

（五）建立多元投入机制，为最大限度地满足老年人的养老服务需求 提供有效保障

通过加大政府投入、增加福彩公益金、鼓励社会投入等多种渠道，全方位建立起养老服务的资金支撑体系。一是加大政府投入力度。对于城市“三无”、农村“五保”老人，采取集中供养或分散供养的方式，按照国家“保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平”的要求，不断提高其生活标准，并建立自然增长机制。二是不断完善高龄老人津贴制度。在落实现有高龄老年人生活津贴制度的基础上，视情逐步扩大老年人生活津贴发放范围，适当提高生活津贴发放标准，并全部实现老人津贴的社会化发放。三是加大福彩公益金和慈善捐资金的资助力度。“十二五”期间，我省的福利彩票公益金要重点用于社会养老服务体系建设，并积极争取民政部福彩公益金对我省的支持，充分发挥彩票公益金的使用效益和引领作用。同时，积极引导慈善资源投向社会养老服务体系建设。

（六）强化能力建设，全面提升养老服务的规范化水平

按照优质服务和能力建设的要求，全面加强全省养老机构的能力建设。一是强化对民办养老机构的监管。抓紧以政府规章的形式出台《吉林省民办养老机构管理办法》，建立公开、平等规范的准入、监管、退出机制，配套完善相关制度措施 ,将各类民办养老机构纳入监管范围，使民办养老服务步入健康发展的轨道。二是大力推进标准化建设。积极建立养老服务标准化体系，研究制定和完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生等标准。三是注重加强队伍建设。走专业化和职业化相结合的道路，建设一支高素质的养 老服务人才队伍。指导各地加强养老队伍从业人员的职业道德、专业知识和岗位技能培训工作，将养老服务员培训纳入各级人社部门就业再就业培训体系，加大资助和培训的力度。开展养老护理人员培训工作，将养老护理人员纳入职业资格制度，实行持证上岗。同时，建立社会工作者制度和大力倡导志愿服务。

我省已对“十二五”期间养老服务业发展做出设计，制定出总体发展目标，我们相信，只要按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的总体思路”，进一步加大政府投入，强化政府引导，就能全面推进我省养老服务业的发展，就会使老年人生活得更加幸福、更有尊严。

第二篇：促进养老服务业发展的建议

促进我市养老服务业发展的几点建议

近年来，在市委市政府的重视下，我市养老服务业取得一定发展，但与发达地区相比还存在相当差距。一是养老社会福利机构总体数量和规模小，远无法满足社会需求。二是养老社会机构运营经费不足，经营困难。三是养老院的服务水准较低，无法吸引有经济实力的老人入住。

几点建议：

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一、应重视社会养老福利工作。把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。

二、强化公办养老机构的示范作用。加大财政投入，有计划地新建、改建、扩建一批公办养老机构。

三、鼓励民间资本开办养老机构，缓解未来的供需矛盾。

四、民政部门应指导督促各养老机构开拓创新，自谋发展。

五、大力推行居家养老模式。借鉴先进地区经验，探索建立居家养老的相关机制，完善社区服务设施，建立养老服务“家庭医护服务平台“，实现网络化服务。

第三篇：关于大力推进医养结合促进我市养老服务业发展的建议

关于大力推进“医养结合” 促进我市养老服务业发展的建议

民盟xxx市委

医疗和养老是老年人面临的最重要问题。近日，国务院办公厅下发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，全面部署医疗卫生与养老服务相结合的有关工作。“医养结合”是一种有病治病、无病疗养、医疗和养老相结合的新型养老模式。目前，我国大连、青岛、珠海、温州等城市已经迈出医养结合的步伐，并取得初步成效。

xxx作为国家级养老服务业综合改革试点，应充分利用市内丰富的疗养资源，大力推动养老服务业发展，充当河北省“医养结合”排头兵。

一、我市“医养结合”工作的发展现状

我市60岁及以上常住老年人口有47.3万，占总人口15.7%，高于全国、全省平均水平，且老年人口每年以近3%的速度递增，呈现出高龄化、空巢化的趋势。我市养老机构有33家，床位近1万张。但多数养老机构“老无所医”，只有养老功能，没有医疗康复能力，收养失能老人“力不从心”。老人普遍面临养老院不方便就医，医院不能养老的问题。据了解，目前我市只有海港老年病医院、秦冶医院、xxx风湿骨病医院三家民营医院设立养老机构完成申请注册，仅可提

供护理型养老床位200张，缺口显而易见。

二、我市发展“医养结合”工作的条件和优势

1、休疗养资源潜力巨大。我市共有疗养院所近200家，总床位超过5万张，承担着劳模、特定群体、离退休老干部、在职干部职工休养任务，已形成制度并拥有相应的医疗人员和完善的医疗休养设施设备。但受国家机构改革影响，大部分培训疗养机构转为自收自支单位，经营亏损，维持困难，转型迫在眉睫。发展“医养结合”型养老机构是休疗养院所转型的一条破解之路，可以充分利用休疗养院资源，对具有医疗资质的休疗养院所，发挥其闲置人员和设施作用，加快推进健康养老建设，拓展医养结合新模式，激发其内生动力。

2、我市占据养老服务业综合改革试点政策高地。2014年我市被民政部、国家发改委列为全国养老服务业综合改革试点城市。改革试点城市意味着可以在土地供应、税费优惠、财政补贴、投融资、人才培养等方面政策制定上先行先试，为推动加快发展“医养结合”养老服务业提供强大政策支持。

3、生态环境造就异地养老强大吸引力。近几年异地养老逐渐占据老年养老市场。对外地老年人来说，被称为避暑胜地的xxx颇具吸引力。生态环境良好、医养结合的疗养机构健全将成为老年群体异地养老的首选。

三、对我市“医养结合”工作的建议

1、加快推进全市休疗养院所机构改革，使具有医疗资

质疗养院向医养结合养老院转型跨越。借综合改革试点契机，进一步完善相关养老服务扶持政策，优化养老服务设施布局、引导社会力量参与养老服务业、创新养老服务供给方式。对自愿进行医养结合模式的休疗养院所，提供完善的服务和减免政策，在水、电、气等改造和使用上予以最大优惠。

2、建立医养结合工作体制，实现涉及健康养老的民政、卫生、社保三条主线联合，打破医养部门工作壁垒，实现政策协同。建立多方社会资源参与的市场化机制，鼓励福利机构、慈善组织、义工组织等积极介入。

3、出台和完善相关服务标准、设施标准和管理规范标准,制定“医养结合”机构的准入、退出机制,规范“医养结合”养老服务市场行为,形成宽建严管的监督机制,从而保障养老服务业有序发展,满足人民群众多层次、多样化的健康养老需求。

4、设立专项资金，对“医养结合”予以补贴。推动获得“医养结合”身份的休疗养院纳入医保定点、新农保、新农合的实施范畴，打掉养老机构发展“医养结合”的拦路虎。积极推进医保异地结算，满足异地养老需求，进一步推进养老服务业京津冀协同发展。

第四篇：我省家庭服务业发展存在的问题及对策建议

我省家庭服务业发展存在的问题及对策建议

(2013-05-08 08:28:25)近年来，我省坚持把发展家庭服务业作为增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构的重要抓手，采取市场运作与政府引导相结合、政策扶持与规范管理相结合、促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步形成了较为完善、惠及城乡居民、形式多样的的家庭服务体系。

一、我省家庭服务业发展情况

一是组织领导体系进一步完善。全省140个县（市、区）均建立了家庭服务业协调推进小组和联席会议制度，11市成立家庭服务业协会，定期督导家庭服务业工作开展及政策落实情况。先后召开了省发展家庭服务业促进就业工作联席会议、全省家庭服务业工作座谈会、全省社会养老服务体系建设工作会议和全省发展家庭服务业促进就业工作会议，通过会议，交流经验、分析问题，明确发展方向。

二是发展目标进一步明确。省政府先后印发了《山东省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》、《山东省社区服务体系建设规划（2012-2015年）》。济南市入选全国十个培育大型龙头家政服务企业（机构）项目试点地区之一，济南、青岛、烟台被确定为中心城市家庭服务体系建设工作联系点城市。去年11月份，成功举办了第四届山东省家庭服务业可持续发展论坛。

三是发展环境进一步优化。积极推进“千名家政助理培训计划”，举办了2期“山东省家庭服务业企业中高级管理人才培训班”，组织开展了“百城千乡家政服务工程”大型公益培训活动，家庭服务业标准化管理体系增至512项。去年10月份,全国家政服务标准化技术委员会揭牌仪式在济南市妇联阳光大姐服务中心举行,秘书处正式挂牌落户阳光大姐。成立了山东省家政行业工会联合会，成为我国首个省级家庭服务业工会组织。

四是发展层次进一步提升。推行信息化管理服务，建立了综合信息服务网络，覆盖全省200万户家庭。发挥企业示范效应，在全国“千户百强”家庭服务企业评选活动中被认定“百强”12户，“千户”80户；成功举办“山东省家庭服务业职业技能大赛”、第三届山东省家庭服务业“金牌服务员评选活动”。在2012年全国女职工岗位创新技能大赛家政服务类总决赛上，山东省代表队荣获大赛团体优胜奖和个人“全国五一巾帼标兵”荣誉称号。强化宣传营造氛围，在“山东就业网”、《山东就业》杂志上开辟专栏，对“山东省省级家庭服务业示范企业”的经验做法进行宣传，努力营造良好氛围。

二、存在的主要问题

一是家庭服务业供给能力严重不足。家庭服务业服务人才不足，标准化水平偏低，供给能力和水平不能满足消费结构升级和人民群众生活的需要。劳动者从事家庭服务的意愿不强，居民家庭对家庭服务安全性、便利性和高质量的要求难以得到满足。二是从业机构规模普遍偏小。家庭服务业尚处于起步阶段，缺少具有竞争力的领军企业和知名品牌。全省注册资金在10万元以上的、年营业总额在100万元以上的企业数量较少，平均从业人数为百人左右，企业员工制人数不足从业人员总数的30%。三是地区发展尚不均衡。各地区家庭服务业发展水平差异较大，经济发达、居民生活水平较高的东部地区集中了全省四成以上的家庭服务企业，平均营业额高出全省平均水平的50%以上，平均从业人数接近全省平均水平的两倍。中西部地区企业营业额和从业人数普遍低于全国平均水平。四是服务范围亟待拓展。全省超过六成的家庭服务企业集中在家政服务领域；养老服务仍然未能得到充分发展，与快速发展的老龄化趋势不相适应；从事社区照料服务、病患陪护服务等专业化家庭服务企业数量较少，基本未形成规模。

三、加快发展家庭服务业的对策建议

一是强化对服务业从业人员的就业和社会保障服务。加快家庭服务业公益性信息服务平台建设，联合电信就业无线公共就业服务平台的基础上探索建立家庭服务业公益性信息服务平台。涵盖信息咨询、供需对接、人才调配、标准制订、资质认证、服务信用监督等功能，为服务业从业人员提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍和社会保障服务，优化服务业发展环境。

二是加强服务业从业人员职业技能培训。把服务业从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和各项培训补贴政策。根据服务业市场需求和用工情况，开展订单式培训、定向培训和在职培训。探索符合服务业职业特点的鉴定模式，鼓励从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核；经鉴定考核合格并获得证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

三是加强服务业经营管理和专业人才培养。将家庭服务业管理人员培训纳入山东省“现代服务业千人培训计划”，分批次组织相关管理、技术人才外出学习培训。支持高等院校和技工院校开设服务业相关专业，培养经营管理人才和中高级专业人才。鼓励有条件的服务型企业单位与高等院校、技工院校、科研院所合作，建立人才培养基地和实习基地。

四是充分发挥优秀家庭服务业企业示范作用。进一步加大对全国千户百强企业和省级家庭服务业示范企业的宣传力度，联合相关新闻媒体，开设专栏，集中宣传和展示我省千户百强家庭服务企业的形象。联合省家协编辑出版《时尚管家》家庭服务业期刊，介绍新政策、新理念、新模式等，为家庭服务业发展营造和谐社会氛围。

第五篇：促进我省农产品电子商务发展的对策建议

促进我省农产品电子商务发展的对策建议

互联网和电子商务的迅猛发展催生了新的三农发展思路，如何利用电子商务这一先进、便捷的技术搭建平台，在网络上实施农产品和特色商品交易，以低成本、高效率、无地域界限等优势，给农产品流通注入新的生机和活力，已成为提高现代农业竞争力、推进农村一二三产业融合发展、培育农产品电子商务市场主体、构建农产品电子商务公共服务平台、实施网络集货与质量监管、促使大众创业万众创新及农民增收致富的重要途径。

一、我省农产品电子商务的发展现状

（一）全省农业信息化服务平台建设情况。全省各市、县（区、市）农业信息职能部门建立农业门户网站的比例达到96.1%，苏南、苏北、苏中分别为100%、88.9%和96.9%。省农委支持和批准的农业物联网技术应用示范项目逐年增加，近三年分别为42项、65和69项。分区域来看，苏北地区获批的农业物联网示范项目多于苏南地区和苏中地区，获批36项农业物联网技术项目；苏中地区最少，三年分别获得6项、10项和10项。从2012年盐城建成我省首个农产品质量安全追溯监管平台以来，全省81.8%的市、县（市、区）陆续建成农产品质量安全可追溯平台，苏南、苏中、苏北地区建成比例分别为84.6%、63.2%和90.6%，苏中建成比例较苏南、苏北偏低，苏北建成比例最高。

（二）全省农产品电子商务市场主体发展状况。全省农产品电子商务平台（网站、网店）数量已超过10000个，开展电子商务的市场主体达9000个，全省利用网络营销农产品180亿元以上，成为广大农民创业增收的重要渠道。阿里巴巴集团“千县万村”计划在我省率先落地大丰。苏宁易购在我省设立了近300家基层服务站，京东在宿豫区设立了200多家农村电商合作点。2015年2月，以农资O2O为特色的宿迁市宿豫区亲耕田农技协农业电商平台正式上线运营，2015年10月作为基层科协组织代表，在全国大众创业万众创新活动周主场展示。2015年12月，苏宁易购我省馆正式上线，标志着我省借助知名电商平台推动农产品电商发展迈出坚实一步，截至目前已有200余家商户入驻、3000多个产品上线。

二、我省农产品电子商务发展中存在的问题

（一）农产品标准化程度低。农产品种类繁多，特性千差万别，营养、味道、观赏功能各异，绝大多数生鲜农产品缺乏统一标准，导致货真价实的农产品难有市场，易引发买卖双方矛盾或纠纷，这在一定程度上影响了农产品电子商务的发展。许多平台的店家往往都在比价格低，很少比质量好，这样就产生了柠檬市场效应，导致劣质产品驱逐优质产品。

（二）电商经营人员的知识技能欠缺。一方面，电商平台的营销人员不懂农业，盲目将工业品的一些模式复制到农产品网络营销中，导致质量控制出现问题。另一方面，大量农产品网店店主的网络技术与营销技能欠缺，阻碍了农产品电子商务发展。

（三）竞争力强的农产品不多。我省虽然拥有价格低种类多的睢宁拼装家具与沭阳花木、质量较高的丰县水果与阳澄湖大闸蟹、品质独特的阳山水蜜桃等一批优秀电商品牌，但在全国叫得响、竞争力较强的农产品还不多。从全国来看，网上营销的农产品特别是生鲜农产品也较少。在确定的780个淘宝村中，主营粮、瓜、果、蔬、畜、禽生鲜产品的比较少。

（四）网络销售的农产品质量安全性缺乏保障。网络销售“三品一标”农产品数量及其比例较低。国家工商总局公布的2014年下半年网络交易商品定向监测结果不尽如人意，92批样品中，其中有54个批次的样品为正品，正品率为58.7%。其中，淘宝网正品率仅为37.25%，化肥农资品正品率仅为20%。淘宝对产品质量的控制主要是依靠消费者的口碑评价（好评或差评），缺乏第三方监督机制。网络销售的农产品在农药残留、激素、抗生素、重金属残留等方面缺乏有效的监控措施。

三、促进我省农产品电子商务发展的对策建议

（一）优化农产品电子商务发展政策环境。整合社会组织等力量，开展农产品电子商务产业发展专题调研，捋清思路，明确发展目标。在顶层设计上，积极整合“互联网+农业”相关资源，支持本地农业市场主体形成合作经营模式，实现农产品电务“抱团”格局，使之快速有序地发展。发挥政府主导作用，扶持、规范和引导农产品电子商务发展。出台一系列促进农产品电子商务发展的鼓励与税收优惠等政策及配套措施，设立农产品电子商务发展、农村信息化推进等专项资金，引导农业市场主体开展电子商务，切实解决融资难问题，大力推进农产品网上交易市场建设，重点推进本地农业企业流通业态改造，对电子商务示范典型予以奖励。建立农产品电商优选机制，考核带头人的素质、产品特色、生产规模等，扶持优秀农业电商做大做强。

（二）促进农产品电商业态关键技术研究开发。亟待对农产品延时保鲜、冷链物流、质量安全控制等关键共性技术问题进行研究，以农产品安全为核心，以服务市民、服务农业产业为目标，探索新型农产品电商联合物流模式，以信息系统为支撑构筑集约化、规模化、专业化的农产品物流管理体系，达到有效降低农产品物流成本、提高物流质量、促进农产品电商销售额和利润提升。

（三）推动农产品质量安全标准与追溯体系建设。建议由政府牵头，组织具有社会公信力的农村专业技术协会、涉农学会、科研单位等社会组织联合制定针对网络营销的农产品质量标准，规范优质农产品的网络营销。重点从流通领域转向生产领域，有必要建立农产品追溯体系的利益驱动机制，让生产企业从农产品质量追溯体系的建设中获得利益回报，调动企业的参与积极性。

（四）创新农产品电子商务营销模式。发展电子商务O2O经营模式。通过建立农产品线上渠道，利用O2O模式建立新的流通体系，应用“在线交易+实体店经营”模式实现农产品信息流通和交易电子对接，同步通过实体店提供类似卖场的展示和销售功能，并通过实体店铺建设实现区域或地域覆盖。结合各地休闲农业、特色旅游和土特产，建立乡村游电子商务平台。通过网站、手机、微信等平台，推进一二三产深度融合，形成集旅游、订餐、住宿、农产品订购为一体的新型运营模式，获得最大的社会与经济效益。

（五）建设多功能社会化惠农电商平台。利用现有的京东、苏宁、淘宝等大型B2C电商平台，发挥全省科协、农技协、农业信息协会等社会化资源的组织、科技、人才及机制优势，建设集生产标准化、产品优质化、质量溯源化等科技体系及第三方物流、自建物流、冷链配送、O2O、金融订单等运营模式为一体的我省品牌农产品馆、农技推广与科普惠农服务平台、三农电商培训中心及农村科技众创空间，逐步探索出生鲜农产品从单一的物流运营模式到针对不同产品特性运用不同方式的“物流+全程冷链+免物流”惠农电商新路径，大幅提高农产品电商科技贡献率和生鲜农产品销售规模，真正破解“最后一公里”难题。

（六）培养现代营销方式和农产品电商人才。结合各类职业农民培训，加大电商技能培训的比重，通过举办多种多样的网店开设、网络营销技术培训，指导帮助他们掌握电子商务知识，提高农产品电子商务营销的了解度和可信度。加强对农产品电商人才的引进与培养，加快农民经纪人、农业信息员、大学生村官队伍建设，提升农村信息人员素质。结合农村大众创业万众创新的工作推进，重点培育具有“互联网+”思维、懂电子商务的创业人才进入各类孵化平台，带动广大农民发展电商。

（七）建立农产品电商网站引流与公众监督机制。建立有效的农产品电商网站引流机制，通过公益性平台进行软营销，宣传我省的优质农产品电商。建立完善的公众监督机制，对于群众所发现或投诉的问题，应采取公开、透明、及时的原则进行解释与改进，并将问题调查、解决的过程及结果进行公示，提升公众的满意度，营造健康的农产品电商发展环境。