长寿区2011年天保工程建设项目自查情况报告

第一篇：长寿区2011年天保工程建设项目自查情况报告

重庆市长寿区林业局

关于2011年天然林资源保护工程

建设项目的自查报告

重庆市林业局：

我区2011年度天保工程在区委、区府的领导和市林业局的指导下，经业务部门和工程实施单位的精心组织，完成了2011年度天保工程建设任务，取得了良好的工程建设效果。根据重庆市林业局《关于做好2011年度天保工程县级自查及“四到县”考核自查工作的通知》（渝林天„2012‟1 号）文件的要求，我局对2011年度天保工程建设情况进行了自查。现将我区2011年度天保工程建设项目自查情况汇报如下：

一、2011年度天保工程建设任务

森林资源管护面积任务56.77万亩，其中国有林4.9万亩，国家集体公益林9.8万亩，地方公益林42.07万亩。

二、2011年度天保工程任务完成情况

（一）天保工程森林资源管护情况

2011年，我区天保工程森林资源管护工作重点抓责任制落实、工程管理制度的建立健全、天保工程森林管护合同的完善和森林防火工作及森林病虫害的防治等。

年初，区政府与各街镇签订森林资源目标管理责任书19份，签订天保目标责任书19份；各工程实施单位又与村（管护站）签

订了责任书133份，并与653名护林人员签订天保工程森林资源管护承包合同653份，明确森林资源管护单位和承包人员的义务、责任和权利，做到管护机构、责任单位、管护面积、管护措施、承包人员、管护经费、奖惩制度“七落实”。

全区共完成天然林资源管护任务56.77万亩，经检查验收合格后，按照天保工程二期国家政策补助标准，国有林按每亩4.75元，国家集体公益林、地方公益林按每亩7.75元的标准全额下拨森林资源管护经费给工程实施单位，2元集中管护费暂时留在区里，待全区集中管护面积落实后，在发放到每个林主手中。

（二）职工社会保险项目 1.职工基本养老保险社会统筹

全区现有国有林场一个（长寿区国有林场），现有在职职工28人，退休职工24人，森工企业一个（长寿区木材公司），现有在职职工8人，退休职工15人。区国有林场在职人员和退休职工24人全部纳入养老保险范围；区木材公司在职的8人和退休职工15人全部参加了基本养老保险。区国有林场全部在职职工转为事业编制，经费来源为财政全额拨款，职工能按时领到工资，稳定了基层林业职工队伍和护林队伍。我区实施天保工程的林业企事业单位职工养老保险的参保率和养老金发放率均达100%。

2.职工医疗、生育、失业、工伤“四大”保险

2011年，我区林业企事业单位在国家天保工程专项补助资金的支持下，全部参加了职工医疗、生育、失业、工伤“四大”保险。

区国有林场、区木材公司在职的36人和离退休职工39人共75人全部参加了医疗、生育、失业、工伤“四大”保险，2011年我区林业企事业单位应参保人数为75人，实际参保人数为75人，参保率为100%。

（三）政策社会性项目

全区政策社会性项目规划编制森林公安人数10人，实际为8人，人员到位率80%。政社性项目支出10万元，全部用于森林公安民警的工资支出和办案经费。

（四）天保工程资金管理使用情况 1.天保工程资金管理情况

根据《重庆市天然林资源保护工程财政专项资金使用管理实施细则》、《重庆市森林生态效益补偿基金使用管理细则（试行）》等建设财务管理与会计核算要求，我区在建设银行开设了天保工程基建专户，并由专人负责天保工程帐务，在财务管理中，实行一支笔审批，做到资金专款专用，封闭运行，确保了资金及时足额用于工程建设。我局在对各工程实施单位的检查考核中，对天保工程资金的管理使用进行林业行业内部检查审计，发现问题及时整改。

2.天保工程资金到位及使用情况

(1)2011年长寿区天保工程资金总额672万元，其中：市财政局下达我区天保工程中央财政专项资金计划520.00万元，实际到位520.00万元（国家公益林建设（新造林）300万元），天保工程中央财政专项地方配套资金计划为152.00万元,实际到位

152.00万元，到位率达100.0%。根据《重庆市长寿区天保工程实施方案 》，我区及时将该资金足额划拨到区国有林场、江南镇等19个工程建设单位，全部拨付完毕。

具体支出如下：

① 天保二期人工新造林300万。

② 森林管护21万，用于国有林的森林管护。

③ 生态效益补偿费316.00万元，其中：集中管护费63.00万，国有林场3.00万元，街镇森林管护费241.68万元，其他8.32万元。

④ 养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险金支出25.00万元，主要用于区国有林场、区木材公司职工缴纳五大保险的保险费。

⑤ 政策社会性支出10万元，主要用于森林公安干警工资和办案经费支出。

三、主要措施

（一）建立健全森林资源管护责任制和责任追究制，区、街镇、村级层层签订目标管理责任书，建立区、街镇、村三级管护责任制，明确责、权、利，严格兑现奖惩，做到管护区域、管护任务、保护标志、责任单位、承包人员、管护措施、管护奖惩等“七落实”。

（二）加强对工程管理的规范化建设，建立和完善工程管理的规章制度。

进一步完善区天保工程领导小组制定的《重庆市长寿区天然林

资源保护工程检查验收制度》、《重庆市长寿区天然林资源保护工程护林人员聘用管理制度》、《重庆市长寿区天然林资源保护工程巡山护林制度》、《重庆长寿区天然林资源保护工程建设考核办法》等工程管理的规章制度，并用天保工程管理规章制度对工程建设单位进行检查、考核和奖惩。

（三）加强对天保工程护林人员的管理，完善天保工程管护合同。

对全区的天保工程护林人员进行了全面的清理整顿，对不负责任的护林人员进行了解聘，重新签订完善了天保工程管护合同，明确了每个护林员管护范围、管护责任、管护报酬，并为全区的天保工程护林员配发了全市统一制作的护林证和护林日志。

（四）严格执行重庆市政府批准下达的年森林资源采伐限额，杜绝超限额采伐；依法打击盗伐、滥伐林木和毁林开垦、乱占林地的违法犯罪行为，全年发生林业各类案件96件，依法办理96件，其中刑事案件6件，治安3件，行政案件87件；打击违法犯罪分子12人，追缴木材85立方米，没收野生动物2351只，为国家、集体和个人挽回经济损失61万余元。

（五）切实加强森林防火和森林病虫害防治工作，成灾面积控制国家和市政府规定的范围内。

区天保工程领导小组、区护林防火指挥部定期对区林业局、区公安局、区消防处、区人武部、区武警中队等6支区级森林防火专业扑火队，专业扑火队员300名进行森林防火专业技术培训和实战

演习。区护林防火办公室制定了详细的森林防火目标责任书，共有9个大项32个子项，对15个有林街道、镇实行量化考核。2011年，我区广大天保工程护林人员顶烈日，冒严寒，坚持巡山护林，积极开设防火线，有效预防和减少了森林火警的发生。广大森林防火扑火队员和林业干部职工坚守工作岗位，闻警即动，及时扑灭发生的森林火警，保护了全区森林资源的安全。2011年全年共发生森林火警8次，火灾1次，过火面积602.85亩，受灾面积为251.55亩，连续35年无重特大森林火灾。全年森林病虫害发生面积2.13万亩，防治面积2.13万亩，防治率为100%，成灾率为零。

（六）定期开展监督检查，确保工程建设成效。我区天保工程建设实行月检、季检、半年检和年检。月检由村组组织，季检由街镇组织，半年检查由林业局组织，年度检查由区政府组织，发现问题及时处理。对不合格的管护人员，按合同扣除管护费，并取消其管护资格。对工程建设任务完成较差的街镇，扣减该单位次年的天保工程管护任务。

四、我区天保工程存在问题及建议

（一）存在的问题

2011年度天保工程建设通过各工程建设单位和全体护林人员的共同努力，取得了一定的成绩，但在工程实施中还存在一些问题。

一是少数单位，对天保工程还认识不足，重视不够，工程建设还有待于进一步完善。

二是竹林、经济林没有管护经费了，以后管护难度加大。

三是天保工程二期实施直补到林户，街镇没有工作经费，开展工作较难。

（二）今后工作的建议

一是从2011年起开始继续实施天保工程二期，对工程款直补到每一个林户，市里是否给我们一个相对成熟的模式。

二是国家在实施林业重点工程时，只考虑了用于工程建设的工程款，而未考虑工程建设单位（区林业局、街道、镇林业站等天保工程的业务单位）开展一些工程必需的业务工作所需的工作经费，建议配套工作经费，明确工作经费用途。

三是国家是非在森林防火设施、设备上给点经费支持。

五、2011年天保工程建设工作思路 一是尽快开展天保直补工作。

二是加大对林业法律法规和天保工程相关政策的宣传力度。三是进一步落实天保工程责任制。

四是开展多种形式的工程管理人员和护林人员技术培训。五是规范和加强对天保工程资金的使用管理。

六是加强天保工程建设资料的收集和整理，建立完善的天保工程建设档案。

七是加大对盗伐、滥伐林木和乱占林地的违法犯罪行为的打击力度，有效保护我区森林资源。

附件：2011年度天保工程县级自查验收表（1-18表）

二〇一二年三月十日

主题词：林业 天保工程 自查 报告

重庆市长寿区林业局办公室 2012年3月10日印

共印（10份）

第二篇：2009天保工程自查报告

2009天保工程自查报告

市天保办：

根据国家林业局《关于组织对2008天保工程实施情况进行核查的通知》（林天发[2009]73号）文件精神，我局精心准备，由林业局局长任组长，林业局副局长任副组长，抽调了相关业务科室的骨干人员，按照国家林业局的要求，对我局2008天保工程实施动作情况进行了严格细致的自检自查，力求做到务实、求精、细心、准确，现将自查结果报告如下：

一、富余人员分流安置和混岗职工安置情况

2008年末实际安置富余职工人数为4089人，其中：森林管护1620人，其它岗位1003人，下岗职工一次性安置1466人，安置混岗职工人数为2051人。符合安置条件的职工都严格按照《省总局富余职工一次性安置实施办法》规定的程序和步骤办理。对于富余职工分流主要采取以下措施：一是鼓励富余职工从事森林管护经营，发展林下经济。二是大力发展特色养殖和种植业，我局养鹿、黑木耳栽培、北药种植已形成规模，安排了一部分下岗职工。三是积极鼓励富余职工赴俄进行森林采伐和木材加工，并取得明显成效。四是鼓励下岗职工从事个体经营，帮助减免三至五年行政事业性收费和工商税收。五是加大招商引资力度，同时紧紧抓住老工业基地振兴和经济转型这一有利契机，近两年我局新上了煤矸石烧结空心砖、中密度板、雪糕柄、鹿产品加工厂、山野菜加工厂等一大批项目，为职工就业创造了条件。通过林业局的多方筹划、热心帮助，我局富余职工大多都已得到安置，实现了再就业，并有了稳定的收入。

二、政社性人员情况

由于伊春政企合一的特殊体制，我局在完成自身生产经营发展的同时，还要承担政府机构、教育、医疗卫生、公检法司等社会性支出。为减轻企业负担，坚持在定岗、定编、定员的基础上认真核定指标总量，从而大幅度降低了政社性人员的比例。2008年末，全局政社性人员2282人，其中：政府机构886人、公检法司机构408人、教育机构653人、医疗卫生机构335人。

三、基本养老保险社会统筹情况 按照上级有关文件精神，我局加大职工养老保险费的宣传力度，使每个企业和职工个人充分认识到参保的重要性。2008年年末在册职工人数为11118人，其中：在岗职工5825人、其他职工1950人、离退休3343人。年末参加基本养老保险统筹人数为11118人，参保率100%。基本养老保险金能够按时足额发放，发放率达100%。

四、职工参加四项保险情况

2008年末应参加基本医疗保险职工人数为10755人，其中：在岗职工人数为5825人，其他职工人数为1587人，离退职工人数为3343人，参保率100%。应参加失业保险职工人数为5128人，参保率100%。应参加工伤保险职工人数为6932人，参保率100%，缴费率100%。

五、在岗职工年均工资增减变化情况

2008职工年工资总额44830000元，平均人数5878人，平均工资7626元。2008职工年工资总额46521000元，平均人数5825人，平均工资7986元。2008年在岗职工平均工资比2007年增长5%。

六、木材停伐减产和林木采伐管理情况

我局2008年木材生产计划产量为51000立方米，实际完成50875立方米，年初都将计划任务分配到各林场（所）并签定目标责任状，各林场（所）都严格按照计划任务实施。禁伐区和限伐区没有违反规定进行滥砍盗伐和超计划、超强度采伐现象。具体措施是：一是关闭了所有以天然林木为原料的木材经营、加工厂（点），坚决取缔非法经营加工；二是加大木材运输证使用的监管力度，对木材运输证的使用，去向进行跟踪调查，如发现违反木材运输管理规定的，严肃追究直接责任人的责任，使木材检查站成为保护天然林的哨所和监督站；三是严格执行限额采伐和采伐证发放管理，杜绝超限额采伐和发放天然林采伐证；四是强化林政执法，加大对乱砍滥伐、违法经营加工、违法运输木材和非法侵占林地的打击力度，严厉惩处一切破坏天然林资源的违法犯罪行为。

七、天保工程管理能力情况

一是加强了工程管理机构建设。我局对天保工程实施工作极为重视，在2006年末区级领导班子换届后，及时调整了天保工程组织机构，成立了以局党委书记、局长任组长，局党委副书记、副局长任副组长，各相关部门、科室负责人为成员的乌马河林业局天然林资源保护工程领导小组。领导小组下设“天然林资源保护工程办公室”，配备了专职副主任和工作人员，负责工程的组织实施和日常管理工作。落实了天保工程业务经费，年经费总额为10万元，购置了电脑、打印机、复印机、GPS、照相机、传真机、扫描仪、档案柜等现代化办公设施，明显改善和提高了办公效率及办公质量。

二是制定了工程目标责任制。为确保天保工程各项责任目标和任务完成，按着省级政府对工程实施负全责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”的要求，我局与伊春林业管理局签订了天保工程目标责任状，还与下属的11个林场、经营所分别签订天保工程目标责任状，签订率达100%，使得工程任务层层分解落实。

三是强化了工程信息管理。我局把工程项目档案管理作为推动工程顺利实施的一项重要基础性工作来抓。森林资源管护、公益林建设、基础设施建设、转产项目建设、人员分流安置等档案完整，并已形成了一套比较规范的档案收集、立卷、归档、查阅等制度，天保工程信息档案管理完整的林场占林场总数的100%，逐级实现了天保工程信息档案微机化管理。

我局按照上级的总体安排，按时提交天保工程信息报告，积极搞好工程计划的衔接、方案的编制和调整工作，制定了具体的工作措施及相应的检查、监督、管理办法。为“天保”工程的顺利实施提供了保证。

八、资金管理和使用 我局严格按照国家、省、市有关文件精神管理和使用天保资金，做到了专款专用、单独建帐、单独核算、封闭运行，真正使有限的资金全部、足额的用在天保工程上，建立了天保资金管理制度及相关核算办法，逐步完善了天保资金核算手续和管理制度。我局的天保财政专项补助资金，在局财务科统一核算和管理，实行一级核算。天保资金的各项支出，都必须严格按年初编制的计划执行。专项补助资金的财务核算实现了微机化管理，2008年天保工程中央财政专项预算资金4154万元，实际到位资金4154万元。其中：森林管护352万元，养老保险统筹628万元，政社性1653万元，“四险”补助494万元，混岗职工安置补助997万元，富余职工培训费30万元。

九、资源林政案件查处情况

2008年，我局以森林资源管护为中心，以遏制滥砍滥伐、保护林地和加强木材运输管理为重点，充分发挥公安部门职能作用，严厉打击各类破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪活动，有效地保护了我局森林生态安全。2008年，我局共破获林政案件10起，打击破坏森林资源违法人员16人，收缴木材47立方米，涉案价值3.1万元。2008年无行政案件发生。

十、森林防火和病虫鼠害防治情况

我局针对今年森防工作面临的严峻形势，从3月8日起提前进入春季防火期，并多次召开防火专项会议，研究部署防火工作。进一步落实了防火责任，每天都有2名副处级以上领导到防火办值班，11个林场（所）防火工作分别由局11名副处级领导带领有关科室责任承包，高火险天气，各包街、包点领导立即深入一线，做好督促检查。今春，我局调整组建了755人的扑火队伍，投入各种扑火车辆27台，对讲机130部，二号扑火工具1140件，备品1123件。为加强我局东沟的扑火力量，我局在伊东经营所派驻了20人的局森林消防大队，成立了由贮木场200名职工组建的专职基干民兵营。2008年，我局在资金紧张的情况下，投入90多万元，新购2台运兵车和12部座机、22台手持对讲机，改造了防火通讯系统，提高了防火能力。同时，我局在2007年，投入100多万元资金，购买杀虫烟雾弹，防治舞毒蛾，使我局林地及职工管护经营林地没有受到病虫害的影响。在历史罕见的春旱和舞毒蛾虫害的影响下，我局的造林成活率仍保持了98%。

十一、存在问题及下步打算

“天保”工程的实施在给森工企业带来重大发展机遇的同时，也带来了严峻的挑战，我们在实施“天保”工程的过程中，由于工作重心的转移，历史形成的现状与现实发展之间的矛盾日益突出，严重制约着各项工作的开展。主要表现在：一是木材产量的调减使企业收入减少，企业富余人员增多，给经济和社会带来巨大负担；二是产业产品结构还较单一，缺乏新的经济增长点，直接影响“天保”工程的实施效果；三是企业所需资金与投入资金不成比例，资金投入不足等一系列问题有待于在今后的工作中认真研究，切实加以解决。实施好天保工程建设，是摆在我们面前的一个重要课题。在今后的工作中，将重点抓好以下几个方面的工作：

(一)调整森林经营方向，创造性实施天保工程。一是在森林资源管护上，坚持营管并举，打“可持续发展牌”。坚持以营林为基础的方针，加快森林更新方式的转变，提高造林和抚育的质量，促进后备资源的快速增长。二是在森林资源经营上，坚持培育和利用相结合，打好“有效资源的积累牌”。在生产方式上由只重产量的粗放型向质量效益型转变。抓住实施天保工程的有利契机，扩大对外寻求扩张的力度，全力推进资源优势向经济优势的转化，从而以“内外兼修”的经营组织形式，掌握林业企业新一轮市场竞争的主动权。

(二)推进资源深度开发，培育壮大主导产业，促进经济可持续发展。一是坚持“一场一品”，选准突破口，确定主攻方向，打出自己的特色，重点发展特色种植、养殖、北药、建材及蔬菜基地等建设。二是以经济效益为驱动，实施项目推进战略，努力提高经济运行质量，扩大经营项目，举全局之力，抓紧抓好，抓出成效。三是以培育新的经济增长点为目标，实施多种经济成份共同发展的格局，坚持发展与提高并重的原则，引导地方乡镇企业上档次、上规模、上水平，提高整体素质。

（三）瞄准现代企业方向，强力推进以产权制度、林权制度为核心的各项改革，为顺利实施“天保”工程奠定基础。一是在产权制度改革上加大推进力度。采取整体转制、分块经营、产权转让等形式，因企制宜、一企一策，不拘一格地多元推进。二是在经营方式改革上加大推进力度。林场所将在继续实施目标责任管理的同时，结合“天保工程”的要求，逐步划分商品经营型、生态公益型、组合经营型三大经营类型，加速场所自立的步伐。三是在强化企业管理上加大推进力度。继续在山上各场所推行“再就业工程”研究制定企业职工和下岗分流职工养老保险等有关政策，促进天保工程的顺利开展。

天保工程的实施为我区经济的复苏振兴和实现可持续发展奠定了显著的阶段性成效。通过实施天保工程，发展林下经济和接续产业以及对外劳务输出，使我局职工群众尝到了脱贫致富的甜头，林区职工增加收入方式不再以林业生产为主，使之真正做到主辅换位。天保工程的实施，有效地推动了我局各项事业的健康快速发展。

第三篇：天保工程实施方案

洛景政发（2012）40号

景村镇人民政府

关于上报《景村镇天然林资源保护工程（二期）

森林管护实施方案》的报告

县天保中心：

现随文报来《景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案》请审阅！

附：景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案

景村镇人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案

从2002年7月在全县启动实施天保工程一期森林管护工作以来，在县委、县政府的正确领导下，经过全镇广大干群的努力工作，实施森林管护19.57万亩，占到全镇应管护面积的100%。近十年来，由于宣传工作深入，管护责任落实，管理措施到位，使全镇广大干部群众依法护林意识明显增强，各类破坏森林资源案件和森林火灾案件逐年下降，林区秩序明显好转，森林资源得到了有效保护，森林面积、蓄积大幅增加，天保工程建设取得了显著成绩。为了巩固天保工程一期森林管护成果，进一步加强我镇森林资源保护管理，努力改善生态环境，为镇域经济又快又好发展创造和谐的自然环境，依据国、省、市、县关于天保工程二期实施的有关政策和我县天保工程二期实施方案，于2012年3月在全镇启动实施天保工程二期森林管护工作，特提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

坚持以科学发展观为指导，以国家林业局《天保工程管理办法》、《天保工程核查验收办法》和《洛南县天保工程二期实施方案》为依据，以提高管理水平、确保资源安全为目的，按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面保护的原则，进一步完善森林管护机制，提高管护认识，夯实管护责任，加大管护力度，强化管护措施，确保全镇森林资源依法得到有效保护。

目标任务是以森林分类区划界定和二类森林资源调查数据为依据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分 布特点，以行政村划分管护责任区，将县上分配我镇国营林场3名职工连同林业站3名职工统筹安排，划分6个管护责任区，按照“三定五落实”（即划定责任区，确定责任单位和责任人，签订责任合同，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）的要求，采取得力措施，将全镇19.57万亩森林管护任务具体落实到山头、地块和人头；坚决停止天然林商品性采伐，对农民自用材实行计划限额采伐，有效减少森林资源的人为和自然消耗，使森林休养生息，充分发挥生态效能，达到青山常在、永续利用的目的。

二、实施办法

1、森林管护的范围与任务。按照洛南县天保工程二期森林管护实施方案的要求，我镇39个村（居）集体和个人所有的19.57万亩森林资源，全部纳入管护范围（插华于以集体林中的国有林，由古城林场专职护林员落实管护责任），落实管护责任。

2、森林管护的责任与落实。森林管护按照行政和业务两条线对工程的实施进行全面管理，落实三方面管护责任。一是落实行政管理责任。镇政府与各村签订天保工程目标管理责任书，由镇长负总责，主管副镇长负直接责任，精心组织，合理安排，扎实有效地搞好森林资源管理工作。二是落实业务管理责任。镇天保工程管理站与各护林员（含林业站职工）签订目标责任书和管护合同，将管护面积和责任落实到天保站职工及护林员个人，达到横向到边，纵向到点，全方位管护。三是落实林权所有者管护责任。充分发挥集体 林权制度改革成果，由各村组组织落实，将确权到户的森林面积管护责任落实到林权所有者，真正实现谁所有、谁管护、谁受益的目的。

3、森林管护的内容和要求：森林管护的主要内容是防止盗伐、滥伐林木和偷拉乱运木材；防止毁林开垦和乱占林地；保护珍稀野生动植物；防止和扑救森林火灾，防治森林病虫害；防止人为和牲畜践踏幼苗幼树。通过管护做到责任区内无乱砍滥伐林木、乱拉乱运木材、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物、森林火灾、森林病虫害等破坏森林资源问题发生。

4、森林管护的方式与组织形式：全镇森林管护统一由镇天保工程领导小组组织实施，镇天保工程管理站负责具体实施。全镇划分6个管护区，实行分级管护。全镇39个村（居）集体林（含个体）管护面积19.57万亩，不论是国家级公益林、地方公益林还是商品林；不论是集体林权制度改革将林地面积确权到户还是未确权的，全面落实行政、业务和林权所有者三方管护责任，以林权所有者管护为主，在林权所有者履行自身管护责任的同时实行统一组织、统一实施、统一质量、统一验收的管理机制，划分6个管护区，按照人均2-4万亩管护面积划分管护责任区，实行联动管护模式，由镇天保站对护林员实行直接管理。

5、护林人员的选聘、使用和管理

4（1）集体林专职护林员的选聘：从事集体林管护的专职护林员由县天保工程管理中心选派三名林场职工分配到我镇天保工程管理站和林业站职工共同承担管护责任。

（2）护林员的使用和管理：到我镇从事集体林管护的专职护林员采取与林场业务工作脱离的办法，直接由我镇天保站使用管理，分别签订管护合同。

6、护林员的具体职责：护林员是责任区森林管护的直接责任人，其职责是负责对责任区内林地、林木、野生动物的保护管理；负责对森林火灾、病虫害的监测管理和预报、扑救工作；负责对各类毁林事件的报告和协办处理；同时负有宣传林业政策、督促护林制度落实和配合林业站搞好其它林业工作的责任。

7、护林人员工资报酬及兑现：到我镇从事集体林管护的专职护林员管护报酬按每人每月2100元核算，其中管护工资每月2000元，补助经费工资100元，县林业局每季度将管护工资划拨镇天保站，镇天保站依据每月考勤和考核结果将管护工资兑现到护林员个人。补助经费工资计入管护工资，纳入合同管理，用于专职护林员房租、水电和办公费支出，实行包干使用、超支不补的办法，由镇天保站统一掌握使用。具体考核兑现办法另行制定。

8、检查验收和考核奖惩：镇上将对每个责任区每季度进行一次全面验收，每半年进行一次全面考核。按考核结果严格区分和确定优秀、合格、基本合格和不合格四个格次（其中优秀不超过护林员总数的10%），按照格次兑现并奖励管护工资。

9、关于宣传问题。由于天保工程涉及量大面广时间长，与林区各家各户都有着直接的利益关系，因此宣传教育工作将是工程能否正常实施的根基和支柱。各村、各护林员在工作中都要从宣传教育入手，切实将宣传贯穿整个工作始终，做到宣传面要广，宣传层次要深，宣传形式要灵活多样，特别要让广大干部群众认识森林资源保护管理将进一步加强。要突出搞好宣传的硬件建设，各村要在本次工作中，对所有宣传碑、牌全部进行一次刷新，强化林业特别是天保工程的宣传气氛。

三、工作步骤和要求

启动实施天保工程二期森林管护工作量大面广，任务艰巨，事关重大，必须从保稳定、讲责任、求效益的核心出发，精心组织，稳步推进。具体工作分四个阶段进行：

第一阶段：工作准备。从2月21日至2月26日5天时间，主要任务一是根据县上实施方案制定本镇天保工程二期森林管护实施意见；二是召开各村负责人会议，开展宣传动员，统一思想认识，安排全镇森林管护启动实施的准备工作。

第二阶段：责任区划分和护林员选聘。从2月27日至29日3天时间，主要任务是镇天保站按照实施意见合理划分管护责任区，并上报县天保中心

第三阶段：启动实施。从3月1日至3月5日5天时间，主要任务一是将我镇划分的责任区以及护林人员分配到管护责任区，并 上报县天保中心审批，二是组织召开全镇天保工程二期森林管护启动实施动员大会，并对到镇天保站的护林员进行森林管护业务培训；三是落实工作责任。按照行政和业务两条线管理，镇政府、镇天保站分别与各村、各责任人员签订责任书；使护林员明确管护范围、管护责任、管护要求、考核奖惩和工资兑现办法，及时上岗，认真履行森林管护的各项职责。

四、组织领导

启动实施天保工程二期森林管护，事关天保工程森林管护能否正常有效实施，因此，各村、各有关单位必须高度重视，加强组织领导。整个工作由镇天保领导小组负责，由林业站（镇天保工程管理站）具体组织实施。各村也要调整充实天保领导小组，由行政一把手领导负总责，严密组织，上下一心认真抓好此项工作，确保二期天保工程在我镇顺利进行。

附：景村镇镇天保工程二期森林管护面积及专职护林员分配表

景村镇人民政府

二0一二年二月二十六日

第四篇：天保工程管理办法

西和县天然林资源保护工程管理办法

第一章 总则

第一条 天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强西和县天保工程管理，特制定本办法。

第二条 本办法适用于西和县由中央财政预算内基本建设（专项）投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条 天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条 天保工程实行目标责任制，坚持目标到场（站）、任务到场（站）、资金到场（站）、责任到场（站）。

第二章 工程组织管理

第五条 设立西和县天保工程管理办公室，具体负责对全县天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条 各场（站）应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。第七条 天保工程的管理培训工作实行分级负责制。

第八条 统一规划部署天保工程管理信息系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章 工程设计与施工管理

第九条 天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程（方案）设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条 工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条 工程设计必须根据森林资源规划设计调查（以下简称二类调查）结果进行。

第十二条 工程实施方案的编制必须以森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，工程主管部门组织编制。

第十三条 天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。

第十四条 工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转 包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。

第十五条 要严格执行国家木材产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本账”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十六条 营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程、封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十七条 要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十八条 落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第十九条 为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十条 经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住宿舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内的；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十一条 在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十二条 分流安置富余职工必须落实到人。积极稳妥地安置下岗职工。要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章 工程计划与资金管理

第二十三条 工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计（作业设计）。

第二十四条 天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建账和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷 4 款本息、税金、各种债务等。要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第二十五条 要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金；造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待３年保存率核查达标后，再予拨付。

第二十六条

各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的地位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第二十七条

各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一３月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第二十八条 加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。

实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。第二十九条 有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政局颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》（财基字[1999]92号）和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农[2000]151号）执行。

第五章 工程监督与核查验收管理

第三十条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十一条 根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第三十二条工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第三十三条 接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第三十四条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第三十五条 为保证核查验收工作质量，对事先指导、中间检查、成果检验三个环节加强管理。

第三十六条严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第三十七条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章 附则

第三十八条本办法由西和县林业局负责解释。第三十九条 本办法自发布之日起实行。

第五篇：天保工程管理办法

国家林业局关于印发

《天然林资源保护工程管理办法》和 《天然林资源保护工程核查验收办法》的通知

林天发[2001]180号

各有关省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为加强天然林资源保护工程管理工作，提高工程质量，规范工程运作，保证工程各项目标的顺利实现，国家林业局研究制定了《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程核查验收办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈给我局。

附件：１．天然林资源保护工程管理办法

２．天然林资源保护工程核查验收办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章 总则

第一条 天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于由中央财政预算内基本建设（专项）投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条 天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条 天保工程实行省（含自治区、直辖市，下同）级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章 工程组织管理 第五条 国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条 各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条 天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地（市）、县（局）主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民（含林农）。

第八条 国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地（市）、县（局）四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章 工程设计与施工管理

第九条 天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程（方案）设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条 工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条 工程设计必须根据森林资源规划设计调查（以下简称二类调查）结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过２年不满５年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条 县（局）级工程实施方案的编制必须以县（局）级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工（林业）集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条 省级和县（局）级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县（局）级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条 天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条 工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各 级工程主管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条 凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本账”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条 营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程、封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条 地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条 落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条 在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地内从事放牧活动，不得随意开挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条 为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条 经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住宿舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内的；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条 在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县（局）为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条 分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章 工程计划与资金管理

第二十五条 工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计（作业设计）。

第二十六条 基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条 财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年１月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条 基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国 家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条 中央国家预算内基本建设（专项）投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条 天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建账和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条 纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条 工程县（局）要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金；造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待３年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条 各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的地位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条 各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一３月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条 各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条 任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条 有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政局颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》（财基字[1999]92号）和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农[2000]151号）执行。

第五章 工程监督与核查验收管理

第三十八条 工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条 各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条 各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条 各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条 凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人（主管项目领导或项目法人）给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满１年但尚未开工的项目；

（二）擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

（三）地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的；

（四）项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

（五）弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

（六）工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条 工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县（局）级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。第四十四条 工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条 工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条 为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果检验三个环节加强管理。

第四十七条 为通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条 建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条 工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章 附则

第五十条 各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条 本办法由国家林业局负责解释。第五十二条 本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》（试行）同时废止。

天然林资源保护工程核查验收办法

第一章 总则

第一条 为加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）管理，提高工程建设质量，保证各项任务如期完成，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》、国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》（计建设[1990]215号）和财政部《天然林资源保护工程财政资金管理规定》（财农字[2000]151号）等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政预算内基本建设（专项）投资、中央财政资金、地方财政配套资金安排的天保工程项目的核查验收。

第三条 工程核查验收是检验天保工程建设项目质量和目标业绩的重要手段，是国家对工程实施宏观调控的主要依据。核查验收实行任务与资金同步检查的方法，以确保天保工程任务的真实性和资金使用的合理性。

第四条 各级工程主管部门、承担专业核查的规划设计院（所）要建立严格的工程核查验收工作责任制，认真履行职责，参与核查的人员要对承担核查验收工作的结果负责，实行责任追究制度。

第二章 核查验收的程序与方法 第五条 天保工程核查实行县（局）级核查（以下称自查），省（含自治区、直辖市，下同）级工程主管部门或森工集团公司核查（以下称复查），国家林业局核查（以下称抽查）的三级核查验收制度。

第六条 工程核查验收包括专项核查、核查、阶段验收和总验收。

专项核查：是指根据群众举报和有关部门或新闻单位反映的问题，分别由各级工程主管部门联合组成或单独组成的核查组针对出现的问题，直接赴存在问题的省、市（地区）、县（区）进行的核查；

核查：分别由国家、省、县（局），定期对所辖工程区建设情况进行全面或按比例核查；

阶段性验收：每3年为一个阶段，由县（局）、省、国家林业局自下而上逐级进行验收；

总验收；工程全面完成后，在县（局）、省逐级完成验收的基础上，由国家林业局会同国家计委、财政部、劳动保障部等有关部门共同组织总验收。

第七条 根据工程建设的实际情况和季节要求，确定的核查验收时间为：

核查时间：各县（局）要在当年各项任务完成后，于次年3月底前完成自查，并将自查报告上报省级工程主管部门；省级复查从4月中旬开始，5月底前完成并将省级复查报告上报国家林业局；国家级抽查从6月开始。工程阶段性验收和总验收比照上述时间进行。

第八条 国家级任务核查验收按以下步骤进行：

１．年初由国家林业局下达核查验收通知；

２．各县（局）工程主管部门根据国家林业局通知的要求，组织本辖区县（局）进行全面的自查；自查完成后，将自查结果报省级主管部门或森工集团公司；

３．省级工程主管部门或森工集团公司根据县（局）自查结果，组织省级有关部门对县（局）自查的结果进行复查，复查比例由省级林业主管部门自行确定；在省级复查结束后，申请国家林业局进行抽查；

４．国家林业局在各地复查结束后组织抽查；

５．国家林业局在抽查结束后，将抽查结果通报各地，对抽查不合格的省发出限期整改的意见。

第九条 为确保核查验收工作质量，省、县（局）工程主管部门应提供以下资料：

１．自查报告；

２．项目投资计划和建设任务完成情况表；

３．各项工程建设费用和各项财政专用费用财务决算表；

４．同级审计部门出具的资金专项审计报告；

５．管护落实情况表；

６．完整的项目档案，主要包括工程实施方案、工程作业设计（含现状图、规划图、工程进度图）、计划与资金管理档案和账册、按有关规定及时更新的森林资源档案、建设单位自行制定的相关规章制度 和。

７．其他有必要准备的说明材料。

第三章 核查验收内容和指标

第十条 省、县（局）工程量与资金量的核查验收比例，由各地根据实际需要自行确定；国家级抽查实行县（局）、省两级指标控制的方法，即以县（局）为基本单位，核查县（局）数量比例不低于15％，在每个县（局）抽取的工程任务量不低于３０％、资金比例不低于80％；以省为单位计算，抽取工程任务量一般不低于５％、资金比例不低于15％。

第十一条 工程核查验收内容是指经省级人民政府审核，并经国家林业局批准的天保工程实施方案确定所确定的项目，具体包括：森林分类区划和工程实施方案执行情况、木材停伐或减产执行情况、森林管护效果、造林项目完成情况、富余职工分流安置完成情况，以及其他工程项目的完成情况。

第十二条 森林分类规划和工程实施方案执行情况核查

核查内容：承担规划设计单位的资质，设计文件的资料来源和设计深度，工程区分类经营区划原则、依据、标准，区划成果的科学性与合理性，工程实施方案是否以森林经营方案为依据。具体内容包括：

１．营造林任务分落实到林班或小班；

２．分木材减产计划和木材定产落实到限伐区和商品林经营区的林班或小班情况；

３．森林管护任务具体落实到人和山头地块情况；

４．富余职工分流安置落实情况；

５．设计表类齐全，能够满足作业设计要求；

６．工程图：工程区现状区划图、工程区划图、工程进度图等。

第十三条 木材产量调减任务核查

核查内容：木材停伐情况或减产计划的执行或落实情况，以及木材生产计划的执行情况。具体内容包括：

１．资源部门下达的分木材生产计划；

２．统计部门提交的木材计划实际完成情况；

３．伐区设计质量；

４．作业实际的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐强度和出材量；生产部门木材生产台账；

５．销售部门内部与外部销售台账；

６．以木材为原料的各生产厂（车间）木材出入库账；

７．越界采伐木材数量。

第十四条 造林项目任务核查

核查验收标准：参照《全国造林技术规程》、《国有林区营造林检查验收规则》、《全国人工造林、更新实绩核查技术规定》和《生态公益林建设系列标准》等规定和标准执行。

核查内容：作业设计情况，按国家下达的计划完成当年人工造林、飞播造林、封山育林任务情况，工程建设标准与质量，当年造林合格率与３年保存率，项目档案资料完整、齐全、规范情况。具体 内容包括：

（一）人工造林

１．计划下达的任务；

２．提出的任务指标完成数量；

３．当年造林成活率，降水量在400毫米以上地区为85％以上（含），降水量在400毫米以下地区为70％以上，达到上述成活率标准的面积为合格面积；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地区为80％（含）以上；降水量在400毫米以下地区为65％（含）以上或郁闭度0.2以上；

５．造林初植密度按国家林业局有关造林标准执行；

６．实行针阔混交，混交比例大于30％。

（二）飞播造林

１．计划下达的任务；

２．任务完成数量；

３．当年平均每公顷有苗3000株以上，且出苗比较均匀，有苗样方频度大于50％；

４．宜播面积内３年保存苗木株数每公顷大于1050株；

５．实行针阔混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．计划任务和实际完成情况；

２．选择封育地块是否符合规程要求；

３．现地划界清楚，有明显的封山标志牌和防火标志牌；

４．农林、农牧交错的重点地段护栏、关键道口站、卡设置情况；

５．区域内没有伐木、开荒、放牧或其他人为等破坏；

６．看守人员、责任落实情况。

第十五条 森林管护任务核查

核查内容：管护人员的落实情况、管护质量和效果等情况。具体内容包括：

１．人员配备数量和实际森林管护面积；

２．任务和责任制落实情况，包括管护任务落实到人、管护合同条款规范完整、奖惩措施具体；

３．管护效果，包括：在禁伐区和封山育林区内违规采伐木材，未经批准从事栽植、养殖、采集和其他人为活动对植被破坏程度，偷砍盗伐木材数量，违法违纪采伐木材的处理情况。

第十六条 富余职工分流安置任务核查

核查内容：富余职工分流安置情况，包括森林管护、一次性安置、待安置职工就业前培训和择业情况等。具体内容包括：

１．国家计划分流安置富余职工数量和实际完成的富余职工分流安置情况；

２．从事森林管护、实行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余职工的数量；

３．待安置职工的数量、基本技能培训及重新择业情况。

第十七条 其他工程项目核查

核查内容：其他工程项目核查是指苗圃、防火、病虫害防治、科 技等工程。具体内容包括：

１．工程计划与实际完成情况；

２．物资（包括车辆、设备、仪器、工器具、材料等）采购计划与实际完成情况；

３．土建工程和物资采购实行招、投标情况；

４．固定资产验收、移交、管理情况。

第十八条 资金核查

核查内容：所有由中央预算内基本建设（专项）投资、中央和地方财政资金安排的项目。具体内容包括：

１．资金计划、拨付、到位和使用情况；

２．资金单独存储、单独核算情况；

３．中央财政资金的使用情况，包括管护人员工资、职工分流安置补助费和基本生活保障费的发放情况，养老统筹补助资金及政策性社会性支出补助资金安排及使用情况；

４．省级相应配套资金的落实、到位和使用情况；

５．违纪项目和违纪金额数量；

６．财务制度和财务人员配备情况；

７．财务档案建立情况等。

第四章 核查成果汇总与管理

第十九条 核查成果包括：工作开展的基本情况、用文字和表格分述各项任务完成情况、核查结果分析与评价、存在的问题与建议。第二十条 为便于国家抽查，受检省、县（局）应分别提供一式五份复查和自查报告、相应的报表（包括计算机文件软盘）。

第二十一条 各级工程主管部门要保证核查验收工作质量，要做到事先指导、中间检查、成果校验。

第二十二条 各级工程主管部门要充分依靠林业调查规划设计院（所）和本部门有关职能单位，建立专业全面的核查验收队伍，配备作风过硬、工作严谨、技术精干的人员，同时，抓好业务培训工作，保证高质量地完成核查验收工作。

第二十三条 核查验收工作是一项长期的工作，要保持队伍相对稳定。要建立完整的历年核查验收成果技术档案，并设有指定的人员进行管理。

第五章 奖惩措施

第二十四条 对工程抽查合格、任务完成好、工程质量高的单位，国家林业局予以表彰奖励；对于工程任务和质量完成差的，将给予通报批评，并限令其进行整改。

第二十五条 有下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评和按有关规定进行处理：

１．没有按计划完成国家下达的相关任务；

２．工程质量和标准没有达到国家林业局制定的管理办法中规定的建设标准；

３．弄虚作假、虚报任务完成情况；

４．擅自截留、挪用建设资金。

第二十六条 对抽查不合格的省，要在国家规定的期限内进行返工或整改。

第二十七条 对抽查仍不合格的单位，国家林业局将根据情节严重程度，暂缓直至停止安排下一的建设任务。同时，国家林业局将建议所在地有关部门追究工程主管负责人和责任人的责任。

第六章 附则

第二十八条 各省林业主管部门或森工集团公司可根据本办法，结合本辖区内具体情况，制定相关的实施细则，并报国家林业局备案。

第二十九条 本办法解释权属国家林业局。第三十条 本办法自发布之日起实行。