回头看方案

第一篇：回头看方案

淅川县国土资源局党委

深入开展“两整治一改革”专项行动

实施方案

8月19日，全国、全省召开了深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议。近日，淅川县国土资源局党委下发了《关于在全省国土资源系统深入开展“两整治一改革”专项行动实施意见》，决定从现在开始到明年年底，在全县国土资源系统扎实开展“两整治、一改革”专项行动，即着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。为认真贯彻上级部署要求，结合我局工作实际，现就搞好“两整治、一改革”专项行动提出如下意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强“两整治、一改革”专项行动的重要性和紧迫性

近年来，我局高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，认真贯彻执行上级一系列重大决策部署，坚持把党风廉政建设作为推进国土资源事业发展的政治保障和生命线，坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，着力推进制度创新和源头防腐，强化对权力行使的监督和制约，逐步完善廉政风险防范机制，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县国土资源事业改革发展提供了有力保障。同时也应当清醒地看到，随着经济社会的快速发展，国土资源管理的法规制度改革滞后，资源供需矛盾日益突出，市场配置资源机制还不健全，监督管理制度还不完善，对一些重点部位、环节、岗位，特别是基层国土所权力的行使还缺乏有效制约，损害群众利益的不正之风和涉土涉矿腐败案件还时有发生，在社会上造成了不良影响，损害了国土资源部门形象，党风廉政建设和反腐败工作形势严峻、任务艰巨。因此，扎实开展“两整治、一改革”专项行动是形势和任务的需要，是推进国土资源领域党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，是工程建设领域突出问题专项治理的重要内容，是加强干部队伍建设的迫切需要，更是推动国土资源事业发展的重要契机，是完全必要的和非常及时的。

要充分认识开展“两整治、一改革”专项行动的重要意义，作为涉及全局和战略性的重大政治任务和推进国土资源领域腐败问题治理工作的重要措施，摆到突出位置，明确任务要求，与工程建设领域突出问题治理工作相结合，与构建惩防体系相结合，与深入推进本单位党风廉政建设和反腐败工作相结合，强化措施，狠抓落实，扎实推进，确保实效。

二、开展“两整治、一改革”专项行动的总体要求和主要任务

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕国土资源管理中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实开展“两整治、一改革”专项行动，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革。坚持以创新的思路，改革的办法，健全完善机制制度，规范权力正确行使，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，强化教育和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全县国土资源事业健康发展提供有力保障。

（二）主要任务

1、开展土地和矿业权交易市场专项整治。核心任务是建立土地和矿业权出让两个市场和一个信息监管平台，必须从全局的高度，作为突出任务加快推进，抓出成效。局党委决定由局领导负责，抽调人员，整合力量，明确分工，集中精力，专题研究土地、矿业权市场和电子政务平台建设问题，将行政审批程序和廉洁从政的要求用制度固化到网络之中，用制度加科技的方法，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题，规范权力运行，预防和治理土地和矿业权出让中的腐败问题。

一是加快建立和规范土地使用权交易市场。重点解决以下问题：

1、解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；

2、解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；

3、解决擅自调整修改土地出让条件的问题；

4、解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。严格土地出让后的监管，对土地所有权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新组织招标拍卖挂牌出让。

二是加快建立健全矿业权交易市场。重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。探矿权采矿权招拍挂必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。三是切实加强土地储备机构管理。土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。

四是切实加强资金和项目的监督管理。进一步建立健全资金使用和项目管理机制制度，建立健全专项资金支出项目从立项、实施到验收全过程的监督和控制体系，加强对项目绩效目标的综合考评，强化财务监管和审计监督。进一步促进合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金管理，提高专项资金使用效益。

五是切实加强测绘市场监管，规范测绘市场准入，推进测绘诚信体系建设，建立测绘信用评价制度，加快数字临朐地理信息平台建设，促进测绘资源成果共享。

2、开展整纪纠风专项整治。认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题。年底前建立起廉政风险防范制度。通过健全完善制度，加强管理，促进干部廉洁从政，实现行风评议名次升上去，违纪违法案件降下来的阶段性目标。

一是开展廉政风险点排查。认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，制定具体防范措施。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。

二是开展自查自纠。依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施。坚持自纠从宽、被查从严的原则，对在规定的时限内主动纠正问题，从轻处理；对存在的问题又不主动自查自纠的，按有关规定严肃处理。各单位要结合实际，制定自查自纠实施方案，年底前要完成自查自纠及整改工作。

三是严肃查处违纪违法案件和处理不廉洁行为。重点查处十类违纪违法案件：即在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；违规出让土地使用权和矿业权或在准备拍卖挂牌中，量身定做，滥设置条件等行为；擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估与中介机构、委托互相串通，索贿受贿行为；擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。

对发现本系统工作人员有以下行为的，按照干部管理权限，先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理。一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。

3、深化国土资源管理制度改革。重点解决管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题。进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，建立起长效机制。

一是坚持市场取向，进一步转变管理职能。切实转变行政管理职能和资源配置方式，加快从重微观向宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。要大力推行土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，加快建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。加强对土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。制定并公开年度职能转变具体目标，并将职能转变情况纳入年度考核内容。

二是突出关键环节，进一步规范权力运行。加强对行政审批权、行政执法权、大额度资金使用管理权、干部人事权等权力运行的重点部位和关键环节的监督。进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。强化对行政执法权的监督，公正执法、文明执法、廉洁执法、严肃查处违纪违法案件。强化对干部人事管理监督，大力推进干部人事制度改革，加大对干部轮岗交流力度。加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大专项等实施在线全程监管，完善预算编制和执行情况报告和通报制度，并加强内部经济审计和离任经济审计制度。

三是运用科技手段，进一步推进政务公开。大力加强国土资源电子政务平台建设，健全完善集遥感影像、检测变化信息、土地利用现状图于一体的国土资源利用“一张图“和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，并大力完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善国土资源综合监管体系。大力推进政务信息公开，针对土地和矿业权市场的热点问题，公开发布审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，广泛接受社会监督。

三、方法步骤

“两整治、一改革“专项行动分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2010年9月—10月下旬）

1、成立领导小组和办事机构。局党委成立“两整治、一改革”专项行动领导小组，下设办公室，负责承担专项行动的日常工作。办公室设在局监察室，由马庆栋同志兼任专项行动联络员。

2、制定和下发实施意见。召开会议部署安排，明确任务分工和工作要求。并将工作方案及时报市局专项行动领导小组办公室。

3、认真学习，加强教育。把学习教育贯穿整个专项行动的全过程，每周五下午为固定学习时间。组织广大党员干部认真学习深刻领会上级文件、指示精神，加强思想教育。认清形势，统一思想，把专项行动作为上级对国土资源工作和广大干部政治上的最大关心和爱护，以高度的政治热情自觉投入之中，深入查找问题，认真整改，建章立制，改进作风，树立形象，提高能力和水平。

（二）自查自纠与整改阶段（2010年10月下旬—2010年12月下旬）

要严格按照市局的统一部署，一是认真开展廉政风险点排查工作，找出存在的风险点，制定防控措施；二是认真开展自查自纠工作，重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、项目资金、干部人事等方面，对照廉洁从政若干准则、查找问题、分析原因，制定整改措施。查找风险点和自查自纠工作可同时进行，并制定出实施方案。三是针对查找的风险点和自查中发现的问题，认真分析问题产生的根源，提出治理对策，落实整改责任，及时进行整改。四是要根据建立土地和矿业权出让市场和电子政务平台建设的要求，制定出实施方案，并组织实施。

（三）重点检查阶段（2010年12月下旬—2011年6 月）要对本系统开展“两整治一改革”专项行动情况进行重点检查，认真查找工作中的薄弱环节和漏洞。重点是对查找的廉政风险点、自查中发现的问题及整改对策措施、土地矿权市场建设情况和深化国土资源管理制度改革情况进行检查督导。对发现摆形式、走过场的，要限期整改，并追究有关领导的责任。

（四）总结巩固阶段（2011年7月一2011年12月）各国土资源所、局属事业单位、机关各科室要及时把“两整治、一改革”专项行动工作中的有效措施和经验固化为制度，建立健全长效机制。形成“两整治、一改革”专项行动总结报告，并于2011年10月底报县局专项行动领导小组。县局专项行动领导小组汇总后，向市局专项行动领导小组报送总结报告。对“两整治、一改革”专项行动落实情况，要认真开展“回头看”活动，进一步查漏补缺，巩固专项行动成果。

四、工作要求

（一）加强领导，确保实效。把“两整治、一改革”专项行动作为重要任务列入工作日程，明确责任，抓好落实。主要领导要亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办；分管领导要具体抓，切实负起责任；其他领导按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内的专项行动。

（二）加强督查，落实责任。加大监督检查和工作具体指导力度，掌握工作进度，督促工作落实，对工作重视不够、组织不力、行动迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究；对本单位行风评议名次较差，对主要负责人进行约谈，并责令其要作出说明；对问题较多又不能及时整改纠正的，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议．

（三）搞好联动，统筹谋划。在“两整治、一改革”专项行动中，多向当地党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动，形成齐抓共管的工作格局。通过开展专项行动来解决问题、促进业务工作，做到两结合、两促进、两不误。既要深入排查问题，敢于揭摆问题，不避短、不护短，认真整改、严肃查处；又要注意把握正确的舆论导向，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型。在开展专项行动中遇到重大问题，要及时请示报告．

（四）加强宣传，信息畅通。建立工作报告制度和信息反馈制度。加强与新闻媒体的联系和配合，搞好专项行动宣传报道。及时上报工作动态、措施、经验以及遇到的问题和建议等。工作中发生的重要情况、重大问题要及时报告，不可延误时机。

2010年9月2日

关于印发《淅川县国土资源局开展“两整治一改革”专项行动工作方案》的通知

按照国土资源部的统一部署，从现在开始到2011年底，在国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动。为推动我局“两整治一改革”专项行动扎实有效开展，根据《中共国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发„2010‟45号）和河南省国土厅《河南省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》文件精神，结合我局实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把党风廉政建设作为推进国土资源事业发展的政治保障和生命线，把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，通过扎实开展“两整治一改革”专项行动，坚决查处严重违纪违法案件，深入治理国土资源系统存在的突出问题，不断深化改革，完善土地和矿产资源管理体制机制，从源头上遏制国土资源系统腐败案件易发多发势头。

二、活动范围

局机关，局直属各单位。

三、主要内容

（一）开展土地和矿业权交易市场专项整治

土地和矿业权交易市场整治的主要任务是，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题，健全完善制度，强化监管措施，规范市场交易行为，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。

一是进一步规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中，规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管；有条件的地方要将土地出让纳入政府公共资源交易平台。严格土地出让后监管，对土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新招标拍卖挂牌出让。

二是加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。除特殊情况外，探矿权采矿权招拍挂必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管，有条件的地方尽快将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台。

三是切实加强土地储备机构管理。土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。各部门不得直接从事土地一级市场开发。

（二）开展整纪纠风专项整治

整纪纠风的主要任务是，认真开展廉政风险点排查“回头看”和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，严肃纪律，规范工作人员行为，查处违法违纪案件，针对存在的问题，制定防范和整改措施，进一步健全和完善制度，切实加强管理，促进干部廉洁从政，实现政风行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来的阶段性目标。

一是开展廉政风险点“回头看”排查。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，在去年全面排查基础上，开展“回头看”，再次排查管理漏洞和廉政风险点，制定具体防范措施。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。

二是开展自查自纠。全局干部对照廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题，制定自查自纠实施方案，明确自查自纠的政策和时限。

三是严肃处理不廉洁行为。结合国土资源管理实际，按照干部管理权限，国土资源系统工作人员有下列行为的，应先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理：一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。

四是严肃查处违纪违法案件。重点查处十类违纪违法案件：在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；土地使用权、矿业权有偿出让、转让和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。

五是要进一步加强廉洁从政教育。积极配合区厅组织开展地方和基层国土资源部门主要负责同志廉政教育机制整训工作，并按照区厅作出计划安排，分批实施，2011年内完成。

（三）深化国土资源管理制度改革

深化国土资源管理制度改革的主要任务是，着力解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。

一是坚持市场取向，坚定不移地转变管理职能。切实转变行政管理职能和资源配置方式，把不该管、管不了的事坚决交给地方、市场、社会和中介，加快从重微观向宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。要大力推进土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，制定下发关于推动土地、矿业权交易市场平台建设的意见，加快建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。加强对土地整理、土地估价机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。制定土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。各部门要制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变情况纳入年度考核内容。

二是突出关键环节，坚定不移地规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，从源头上预防腐败。要进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。要强化对行政执法权的监督，敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违法违规案件。要强化干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，主动商请地方进一步完善干部轮岗交流制度，对各部门负责人和管审批、管预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，要加大交流的力度。要加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大专项等实施在线全程监管,完善预算编制和执行情况报告和通报制度,并加强内部经济审计和离任经济审计制度。

三是运用现代手段，坚定不移地推进政务公开。充分运用现代科技信息手段，加强国土资源综合监管平台建设，进一步完善集遥感动态监测、土地利用现状、矿产资源开发利用、地质灾害管理于一体的全市国土资源“一张图”工程内容，实现建设用地全程动态网上监管，并大力完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系，要坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。

四是严格责任追究，坚定不移地落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定，对本部门腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，要对主要责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的单位，局党委约谈单位主要负责人。对问题较多又不能及时整改纠正的，由局党委按照干部管理权限进行干部调整。

四、工作步骤

“两整治一改革”专项行动从2010年9月25日至2011年底结束。我局专项行动总体上分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（2010年9月25日—10月20日）1．宣传动员。9月25日，自治区国土资源领域腐败问题治理工作协调小组召开全区国土资源领域腐败问题治理工作视频会议，认真传达了8月19日中央电视电话会议精神，对全区治理工作进行了动员部署，明确开展 “两整治一改革”专项行动具体要求。各部门要认真组织广大干部职工学习中央和自治区的有关文件、学习肖建刚局长的重要讲话，同时要广泛利用报刊、广播、电视、互联网等渠道和途径，大力宣传开展专项行动的重大意义，教育大家要充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性，把全体干部职工思想统一到中央和自治区的决策部署上来，进一步增强大家认真开展专项行动的自觉性和责任感。2．成立领导机构。局将成立领导小组，并抽调人员组建办公室，确保不折不扣地将专项行动各项任务落实好。

3．制定工作方案。10月初，局党委制定并下发《柳州市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动工作方案》。

（二）整纪纠风阶段（2010年10月20日—2011年1月31日）

1．廉政风险点排查。10月20日前，制定并下发《柳州市国土资源局关于开展“排查廉政风险、建立防控机制”专项工作“回头看”的通知》，要求各部门针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查管理漏洞和廉政风险点，并制定风险防范的各项具体措施和制度。此项工作在12月底结束，各部门要在12月底向市局报送专题报告。

2．采取多种形式查找存在问题。围绕土地出让、矿业权出让、土地和矿业权交易市场管理等方面存在的突出问题，采取五种形式进行认真排查。一是个人申报。在个人认真对照检查的基础上，主动汇报个人存在的问题。个人申报要坚持实事求是，既不要盲目扩大事实，也不要有意避重就轻。二是责任单位自查。各部门对办理的全部事项，要对照有关规定和要求，逐个进行自行排查。对排查出的问题，要记录在案，要按照缺什么、补什么的原则进行整改，凡资料不全或者程序不完善的，要尽快补齐、完善。三是主管领导把关。各责任单位自查完毕后，要及时向主管领导报告，主管领导要组织专门力量，对各部门进行检查，对查出的问题，要责令限期整改。四是落实举报制度。市局将设立举报电话和举报信箱，认真受理群众的来电、来访、来函举报，力求通过举报发现更多的案件线索。五是督导组检查。在各单位自查自纠、主管领导检查的基础上，局专项行动督导组按照计划对各部门进行检查，力求通过系统的自查自纠，规范所有办理的事项。

3．梳理归类，分析根源。认真收集自查自纠中排查出来的问题，并根据不同性质进行梳理归类。在此基础上，深刻分析产生问题的原因，并针对性的制定行之有效整改措施。对立即能够整改的问题，立即进行整改，对不能够立即整改的问题，要作出承诺整改期限，并主动接受监督。4．加大问题查纠监督力度。自查自纠要坚持“五不放过”的原则，即：查不出问题不放过；查找问题不彻底的不放过；存在问题的原因分析不准的不放过；制定的整改措施针对性不强不放过；规定时间内问题整改不到位的不放过。各级领导干部特别是各部门的主要负责人，要发挥主观能动性，坚持自查自纠高标准、严要求。在自查自纠期间，若发现整治现态度不端正、查找问题不认真、整改问题不积极的，根据情节轻重，按照有关规定实施问责。

自查自纠及整改工作，于2010年12月底前完成，各部门要按时报送总结。

5．加大案件查处力度。案件查处要贯穿专项行动的全过程，要积极拓展案件的来源，对群众举报的案件，要立即进行立案调查，确保每个案件查处到位。要以专项行动为契机，深入基层主动发现案件线索，对在专项行动中发现的违纪违规行为、失职渎职行为要严厉查处。在严肃查办案件的同时，进一步加强廉洁从政教育，局专项行动领导小组办公室将根据区厅的部署，组织开展廉政教育机制整训工作。6．加大积极配合的力度。各部门要积极配合纪检、监察、检察部门查处案件，主动发现并及时报告案件线索，配合做好案件调查，严肃查处违纪违法责任人。特别是要配合有关部门，严肃查处十类违纪违法行为。

（三）建章立制阶段（2011年2月1日—6月30日）各部门要结合专项行动查找出的问题，对照已建立的工作制度，分析问题产生的根源。凡属有制度而没有落实的，要采取措施确保制度的执行力；凡属制度不完善的，要尽快健全完善；凡属制度缺失的，要及时建立健全针对性和可操作性强的制度。一是建立完善廉政教育、预防、监督、惩治方面的制度，积极推进全局惩治和预防腐败体系建设。二是建立完善土地和矿业权行政审批、行政执法方面的制度，重点建立健全行政审批审核权、行政确认权、行政收费权、行政执法权、行政处罚权下放和权力在阳光下运行等方面的监督、监管制度，着力解决权力过于集中、自由裁量权过大和“重审批、轻监管”的问题，进一步规范土地和矿业权交易行为。三是建立完善廉政风险部门、风险岗位、风险点预警防控方面的制度，发现苗头性、倾向性问题及时发出风险预警，最大限度地化解廉政风险。四是建立完善国土资源项目监管、行政管理等方面的制度，进一步强化制度的执行力。总之，要通过不断加大制度建设的力度，促进“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”长效机制的形成。

（四）检查验收阶段（2011年7月1日—12月31日）局成立检查工作组，按照“严密工作机制，严格监督检查，严肃责任追究”的要求，对各部门专项行动开展情况进行检查验收。

五、工作要求

（一）积极主动作为。要深刻认识开展“两整治一改革”工作的重要性，高度重视，加强领导，周密部署。主要领导要亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办。

（二）强化督促检查。要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，对工作重视不够、组织不力、行动迟级、甚至敷衍塞责的，要追究责任。

（三）搞好协调联动。各部门在“两整治一改革”中，要加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。要把“两整治一改革”工作纳入工程建设领域突出问题专项治理，与工程建设治理工作相结合整体推进，上下联动，形成合力。

（四）落实工作责任。各部门要切实加强专项行动的组织领导，明确责任分工，认真研究制定开展“两整治一改革”专项行动工作方案。部门负责人要负总责，认真安排，统筹兼顾，坚决杜绝形式主义和走过场的现象，着力解决突出问题，确保取得实效。

（五）注重统筹谋划。要通过开展“两整治一改革”来解决问题、促进业务工作，做到两结合、两促进、两不误。要做到既要深入排查问题，敢于揭摆问题，不避短、不护短，认真整改、严肃查处；又要注意把握正确的舆论导向，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的开展。

（六）领导机关带头。局机关要在开展“两整治一改革”工作中走在前头，带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公众监督，带头整改突出问题，带头严格自律，充分发挥表率作用。要求基层做的，领导机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带系统，确保“两整治一改革”工作扎实开展，取得实效。

（七）加强工作交流和信息报送。各部门要落实专门人员，按时向局专项行动领导小组办公室报送本部门“两整治一改革”工作开展情况、专项行动中采取的重要措施、重要情况、重大典型案件查处、突出问题专项整治、体制机制创新以及取得的主要成果。

二〇一〇年十月十九日

第二篇：回头看方案

禹城市城管局开展党的群众路线教育实践活动“回头看”工作方案

根据市委统一部署，城管局以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合本单位实际情况，坚持整体有序推进、分类指导原则，开展党的群众路线教育实践活动，取得了阶段性成效，达到了预期目标。按照市委“立足问题导向从严回头看、立足专项整治从严抓整改、立足建章立制从严立规矩”的要求，为了认真总结凝练党的群众路线教育实践活动的理论、实践和制度成果，现就城管局开展群众路线教育实践活动“回头看”工作提出如下方案：

一、目的

通过全面“回头看”，促进党的群众路线教育实践活动的前后衔接，进一步巩固和深化教育实践活动成果，确保整改方案、专项整治方案、建章立制工作落实到位，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效推动城管事业不断取得新进展。

二、主要内容

1、整改项目的落实和成效：逐项对照整改方案，看已经完成的项目是否取得预期成效；正在推进工作的是否能如期完成；还有哪些工作内容需要进一步调整完善，是否明确了相应的时间表、责任人和具体具体整改措施。

2、专项整治的落实和成效：逐项对照中央和市委及本单位确定的专项整治项目，看整治措施是否扎实；整治效果是否落实；有没有反弹，如何纠正和防止反弹。

3、建章立制的落实和成效：逐项对照制度建设计划，既要看已经完成的内容，还要看制度的执行力度；并结合当前工作，进一步完善制度建设计划。

4、班子成员个人整改措施的落实情况：班子成员要结合本单位的“回头看”工作，逐项对照检查个人整改措施的落实情况。

三、时间安排

从1月16日起，至1月26日结束。

四、工作要求

1、提高思想认识。城管局党支部安排一次专题学习，认真学xxx市委教育实践活动“回头看”精神，召开一次组织生活会。牢固树立“收尾不是收场”、“整改工作只有进行时，没有完成时”、“教育实践活动有期限，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”的理念，提高开展“回头看”、进一步做好整改工作和作风建设的思想认识。

2、落实领导责任。城管局党支部认真研究实施方案，统一部署我单位“回头看”工作。要发扬钉钉子精神，对“回头看”的各项内容一项一项查、一件一件做，促进“四风”突出问题一风一风改，不折不扣地抓好落实。单位领导要发挥示范作用，主要负责人要带头研究“回头看”方案，带头检查工作，带头主持“回头看”总结报告的起草工作，带头做好个人整改措施的“回头看”。要安排专题会议，专项检查班子成员个人“回头看”的成效。

3、加强统筹协调。结合工作实际，单位领导要主动深入有关部门了解整改落实情况，认真听取意见，对原有整改方案进行必要修订和补充；要按照整改方案的要求，积极推进整改工作的落实，联手解决难题，推动做好今年各项工作。

4、党组织督促保证。党支部要在“回头看”过程中充分发挥督促保证作用，要组织全体党员参加一次专题组织生活会，重点结合加强基层服务型党组织建设，对照城管局整改方案以及专项整治项目，督促和保证各项整改措施落实到位。要推动党员深入基层，充分发挥党员的主体作用。

5、开门搞好“回头看”。“回头看”的方案要向全体职工公开，接受监督。在“回头看”过程中，要以多种方式直接听取意见和建议，按照同志们的呼声进一步细化优化和落实整改方案。“回头看”的成效要请全体职工评判，城管局的“回头看”的总结情况要以适当方式向全体职工公开，确保整改成效让同志们看得见、感受得到、大多数人满意。要充分运用各类媒体宣传“回头看”的成效，总结推广好经验好做法，发挥示范引导作用，营造良好舆论氛围。

各下属单位要按照“回头看”实施方案，结合各部门实际，积极参与到局机关的整改方案、专项整治方案、建章立制工作中去。在回头看过程中，继续做好“立说立行，立行立改”工作。

禹城市城市管理行政执法局 二〇一五年一月十五日

第三篇：回头看方案

×××安全生产大检查大整改

“回头看”工作方案

按照全市安全生产大检查大整改“回头看”工作要求，进一步巩固我单位集中全面开展安全生产隐患大检查、大整改工作成果，现决定，从10月份到年底，开展安全生产大检查、大整改“回头看”活动。

一、指导思想

以总书记、李克强总理等中央领导同志、省委省政府、市委市政府领导同志关于安全生产的一系列重要讲话、批示、指示精神为指导，始终把人民生命安全放在首位，坚持安全生产红线意识，经济发展坚决不能以牺牲人的生命为代价；坚持安全生产底线意识，坚决遏制重特大安全生产事故发生；坚持安全生产主线意识，建立和落实安全生产长效机制；坚持安全生产落实意识，坚决克服安全生产“四风”，严格落实安全生产责任制，继续深入扎实开展安全生产隐患大检查、大整改、大演练，把安全生产各项措施落到实处。

二、工作目标

认真总结安全生产大检查大整改大演练工作，深入查找和解决安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节。建立健全和落实安全生产长效机制，切实落实安全生产责任。加大隐患排查治理力度，及时消除一般隐患，彻底整改重大隐患。全面做好第四季度安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生，确保我单位安全生产形势稳定好转。

三、重点任务

（一）时刻牢记事故教训，切实落实安全发展长效机制。牢记“3.29”、“4.1”、“4.20”和“6.3”事故教训，深刻进行反思、警醒，时刻绷紧安全生产这根弦。进一步认真学习、深刻领会、贯彻落实总书记、李克强总理等中央领导同志和国家安全监管总局、省委省政府、市委市政府领导同志关于安全生产的一系列重要讲话、批示、指示精神，不断强化安全生产意识。贯彻落实开发区下发的《汽车区安全生产大检查大整改“回头看”工作方案》，全面落实企业的安全主体责任。

（二）加快推进网格化管理，明确安全生产责任。单位各部门要按照《关于构建安全生产监督管理职责网络体系的通知》，以及安全生产隐患排查治理体系建设的相关要求，认真组织实施，科学划分监管网格，建立网格安全生产监管队伍，切实落实安全生产监管的责任人和责任，将安全生产标准化建设贯穿其中。

（三）强化隐患排查治理，跟踪整改各类隐患。单位各部门要按照安全生产标准化的要求，进一步系统地排查隐患，要做到定期排查，并保证自查率达到100%。安全生产大 检查、大整改领导小组要对已排查出、还未整改的重大隐患进行跟踪，督促责任部门按时限按要求彻底进行整改，对不能立即整改的，必须做到“五落实”（落实整改措施、整改责任、整改资金、整改时限、应急预案）；对新发现的重大隐患，要及时上报，并严格执行挂牌督办制度。对前一段时间排查出尚未整改完毕的隐患要制度整改措施，加大整改力度，在规定期限内整改完毕。

（四）强化应急演练，实现应急演练的制度化。继续开展有针对性的应急演练活动，把应急演练作为减少事故伤亡和经济损失的重要手段，树立不开展应急演练活动视为隐患的意识，坚持全员、实用、实效的原则，所有的生产经营部门要建立应急演练制度，根据安全生产的需要及时组织应急演练。

（五）落实责任，切实实现“双下降”的目标。安全生产大检查、大整改领导小组要认真分析当前的安全生产形势，推动企业深入查找治理隐患，确保安全生产。要进一步加大监管力度，采取有力措施，坚决遏制重特大事故发生，坚决减少一般事故，坚决不突破控制指标，坚决稳定安全生产形势。要把此次安全生产在大检查、大整改、大演练活动与安全生产目标责任制紧密结合起来，将其作为目标责任制考核的重要依据之一，抓好贯彻落实。

四、有关要求

（一）迅速部署“回头看”活动。安全生产领导小组要高度重视此次安全生产大检查、大整改“回头看”工作，结合实际制定工作方案，认真部署，做到思想不松劲，工作不停歇，力度不减弱，彻底查改隐患，确保“回头看”工作有效开展。

（二）严格落实安全生产主体责任。要创新检查方式，强化监督检查,推动落实安全生产主体责任，严格进行检查，坚决防止走过场，确保“回头看”问题查找深入、措施有效，不断提升安全生产整体水平。

（三）严格进行责任追究。对安全生产大检查、大整改“回头看”工作不认真，隐患排查治理责任不落实的，按照有关法律法规或组织纪律要求，对相关责任人从严追责，严肃处理。

×××单位 2013年10月15日

第四篇：“回头看”方案

前七号镇中心校校园安全大检查再次集中开展

“回头看”活动方案

按照省教育厅、市安委会、县教育局关于集中开展安全生产大检查的统一部署，中心校经研究决定从2014年2月10日至3月3 1日，利用两个月时间在全全镇小学范围内开展安全隐患大检查大整改2014年春季行动。2013年，我校对全镇小学统集中开展了安全生产大检查及回头看活动，各校认真组织，扎实开展了安全大检查，取得了明显成效。为进一步做好安全隐患排查整治工作，确保全镇小学安全，根据教育厅和县教育局的有关工作要求在全镇范围内再次集中开展校园安全“回头看”专项检查整治工作。现就有关工作布置如下：

一、工作目标

认真贯彻落实中央十八届三中全会、市委十届三次全会、市委五届四次全会和全国、省、市安全生产工作会议精神，全面系统排查整治学校校园安全隐患，全面巩固2013年安全隐患大检查大整改及“回头看”工作成果，深入推进安全发展长效机制建设，坚决遏制重特大校园安全事故发生，确保全市教育系统安全形势稳定。

二、工作步骤

此次行动分三个阶段进行：

（一）安排部署阶段（2月10日至2月20日）。按照本方案要求，各校要制定安全隐患大检查大整改春季行动具体方案。同时，确定重点检查内容步骤，明确责任人和监控任务。

（二）自查整改阶段（2月21日至3月10日）。各学校要深刻吸取本单位和其他单位以往发生和未遂的事故教训，制定大检查大整改具体排查治理方案，认真细致开展自查，全面治理事故隐患。对一时难以完成整改的隐患，要限期完成整改。要将排查治理情况及时上报本级单位主要责任人。及时协调解决存在的突出问题。

（三）检查验收阶段（3月10日至3月31日）。中心校成立专门督导组，深入现场，认真开展督导和检查、抽查工作，发现问题及时纠正。

三、重点检查的内容

（一）前一阶段安全隐患排查整治工作。重点看是否存在检查盲区和死角，对前一阶段排查出的隐患特别是重大隐患，是否整改落实到位。

（二）冬、春季学校安全隐患排查整治工作。重点是：

1、消防安全管理情况。重点看实验室、图书室、值班室、班级取暖等场所，重点检查日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否合要求等情况。

2、上下学交通安全情况。重点看校车的维修保养记录情况，冬季安全行车教育培训工作情况，学生上下学交通安全教育情况以及校车动态管理制度等制度落实情况。

3、食品安全与卫生防疫工作情况。重点看环境卫生以及食品原料采购、贮存、加工、销售等各环节食品安全管理制度和规范的落实情况；学校饮用水卫生管理制度及措施；学校传染病防控及报告制度等落实情况。

4、预防冰上活动溺水事故工作开展情况。重点看各村小是否积极主动提请当地政府加强重点水域安全管理，开展学生上下学路途和经常活动区域及周边安全隐患的排查巡查；是否在危险路段及水域设置安全警示标牌；是否教育学生在上下学途中或节假日不要擅自到冰面上行走或玩耍。

5、校园安全防范工作情况。重点看学校是否落实校园安全防范各项制度。校园安全管理是否落实门卫、值班、巡逻等内部安全管理制度；是否在学生上下学重点时段，组建护导队并安排护导教师在校门口值班。

（三）安全应急管理工作。重点看学校是否建立健全事故应急处置制度，制定事故现场应急处置工作规范，特别是是否制定了符合实际，有针对性和可操作性的事故应急预案并定期组织进行应急演练。

（四）责任制落实工作。重点看是否建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全责任体系。层层签订责任书，是否严格执行安全责任制和各项规章制度，特别是是否落实学校主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责。

四、各校要把此次活动的文字和影视材料整理好存档。

长岭县前七号镇中心校

2014年2月25日

第五篇：回头看方案

鹤岗师专附小开展党的群众路线教育实践

活动“回头看”工作方案

根据鹤岗市委统一部署，在师专党委群众路线教育实践活动领导小组的正确领导下，学校以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合本校校实际，坚持整体有序推进、分类指导原则，开展党的群众路线教育实践活动，取得了阶段性成效，达到了预期目标。按照市委“立足问题导向从严回头看、立足专项整治从严抓整改、立足建章立制从严立规矩”的要求，为了认真总结凝练党的群众路线教育实践活动的理论、实践和制度成果，现就师专附小开展群众路线教育实践活动“回头看”工作提出如下方案：

一、目的通过全面“回头看”，促进党的群众路线教育实践活动的前后衔接，进一步巩固和深化教育实践活动成果，确保整改方案、专项整治方案、建章立制工作落实到位，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效推动学校事业不断取得新进展。

二、主要内容

1、整改项目的落实和成效：逐项对照整改方案，看已经完成的项目是否取得预期成效；正在推进工作的是否能如期完成；还有哪些

工作内容需要进一步调整完善，是否明确了相应的时间表、责任人和具体具体整改措施。

2、专项整治的落实和成效：逐项对照中央和市委及学校确定的专项整治项目，看整治措施是否扎实；整治效果是否落实；有没有反弹，如何纠正和防止反弹。

3、建章立制的落实和成效：逐项对照制度建设计划，既要看已经完成的内容，还要看制度的执行力度；并结合当前工作，进一步完善制度建设计划。

4、班子成员个人整改措施的落实情况：班子成员要结合学校的“回头看”工作，逐项对照检查个人整改措施的落实情况。

三、时间安排

从5月12日起，至5月21日结束。

四、工作要求

1、提高思想认识。学校党支部安排一次专题学习，认真学xxx市委教育实践活动“回头看”精神，学习常校长的专题讲座《我们的工作作风》，召开一次组织生活会。牢固树立“收尾不是收场”、“整改工作只有进行时，没有完成时”、“教育实践活动有期限，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”的理念，提高开展“回头看”、进一步做好整改工作和作风建设的思想认识。

2、落实领导责任。学校党支部认真研究实施方案，统一部署我校 “回头看”工作。要发扬钉钉子精神，对“回头看”的各项内容一项一项查、一件一件做，促进“四风”突出问题一风一风改，不折不扣地抓好落实。校领导要发挥示范作用，主要负责人要带头研究“回头看”方案，带头检查工作，带头主持“回头看”总结报告的起草工作，带头做好个人整改措施的“回头看”。要安排专题会议，专项检查班子成员个人“回头看”的成效。

3、加强统筹协调。结合工作实际，校领导要主动深入有关部门了解整改落实情况，认真听取意见，对原有整改方案进行必要修订和补充；要按照整改方案的要求，积极推进整改工作的落实，联手解决难题，推动做好今年各项工作。

4、党组织督促保证。党支部要在“回头看”过程中充分发挥督促保证作用，要组织全体党员参加一次专题组织生活会，重点结合加强基层服务型党组织建设，对照学校整改方案以及专项整治项目，督促和保证各项整改措施落实到位。要推动党员深入基层、服务师生，充分发挥党员的主体作用。

5、开门搞好“回头看”。“回头看”的方案要向师生公开，接受师生监督。在“回头看”过程中，要以多种方式直接听取师生意见和建议，按照师生呼声进一步细化优化和落实整改方案。“回头看”的成效要请师生评判，学校的“回头看”的总结情况要以适当方式向师生公开，确保整改成效让师生看得见、感受得到、大多数人满意。

要充分运用各类媒体宣传“回头看”的成效，总结推广好经验好做法，发挥示范引导作用，营造良好舆论氛围。

各部门要按照学校“回头看”实施方案，结合部门实际，积极参与到学校整改方案、专项整治方案、建章立制工作中去。在回头看过程中，继续做好“立说立行，立行立改”工作。

2014

师专附小党支部 ．5．13