完善科学发展的政治机制保障[5篇范文]

第一篇：完善科学发展的政治机制保障

完善科学发展的政治机制保障

———专家学者谈不断深化行政管理体制改革

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从全面贯彻落实科学发展观的高度，提出“必须不断深化改革开放”，其中特别突出了行政体制改革的重要作用，要求以转变政府职能为重点，完善落实科学发展观的体制保障。推进行政管理体制改革事关全局，需要加强研究，通盘规划，突出重点，精心部署。为此，本报特别邀请三位专家学者，就“着力推进行政管理体制改革”这一重要命题加以阐释，他们是：

黄范章（国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、博士生导师，中国改革开放论坛副理事长）陈红太（中国政法大学中国政治体制改革与发展研究中心主任、教授、博士生导师）刘峰（国家行政学院政治学教研部主任、教授、博士生导师）行政管理体制改革是深化改革的首要问题

问：从1982年以来，政府体制改革就备受各方面的重视，这次《建议》强调的行政体制改革与过去相比有何不同之处？它对我国未来一个时期的经济社会发展又有什么重要意义？

陈红太：改革开放20多年来，行政体制改革一直作为推进中国政治体制改革优先考虑的目标。这不仅因为，中国从计划经济向市场经济转型，客观上要求政府必须作出适应性调整，更是因为，政府的行政管理权与普通群众的利益最贴近，政府的状况集中体现了中国民主政治的状况。对于行政体制改革，在很大程度上，老百姓是看政府为他们做了些什么，是否代表他们的利益，政府的行为给他们带来了什么实惠，政府的工作人员是否把人民的利益放在了心上。

《建议》提出的加快行政体制改革，虽然字面上仍是“行政体制改革”，但与以前提出的行政体制改革有很大的不同，这个不同就是在改革的基础理念上的不同。这次提出的行政体制改革是在科学发展观指导下的行政体制改革。《建议》的灵魂是“科学发展观”，全面贯彻和落实科学发展观的关键，在政府。没有各级政府施政理念的转变，尤其是如果各级政府的运作机制不能转变到全面协调可持续发展的要求上来，那么《建议》提出的科学发展目标是很难实现的。当前，经济增长方式的转变说到底是党和政府的执政方式和行政方式的转变。

过去的行政体制改革，主要围绕建立社会主义市场经济体制、如何加快经济发展步伐这一主题进行，行政体制改革是以市场经济为导向的。现在的情况有了变化，一方面我国的社会主义市场经济体系已经基本建成，经济发展取得了一定成效；另一方面经济发展和资源、能源、环境的矛盾，收入差距和区域差别扩大，“三农”问题、就业压力等问题越来越突出。这些变化让我们清醒地认识到，从以经济发展为主过渡到经济发展与社会发展并重，并进一步过渡到以社会和人的发展为主，这是中国推进全面协调可持续发展的基本逻辑。中国的行政体制发展就是要适应这样一个发展趋势，不断调整改革的内容和力度，为中国发展的转型提供稳固的体制保障。

黄范章：《建议》强调“着力推进行政管理体制改革”，把它置于深化改革的首位，原因在于它不仅仅是一般的行政事务性改革，而是以继续推进政企分开、政资分开、政事分开为重要内容的政府体制改革，关系到政府在社会主义市场经济体制中的定位问题。改革开放以来，我国致力于建设社会主义市场经济，但政府集政治实体和经济实体于一身的双重身份，在相当程度上仍是制约经济社会良性发展的体制性根源。如果不从体制上解决这一问题，国有企业难以建立完善的公司治理机构，政府也难以建成“公共服务型”政府。现在各方面的改革，都要求政府体制自身改革，从企业与资本经营活动中脱身出来，全力提供公共物品与公共服务，倾力搞好宏观经济管理和社会管理。这项改革的难度较大，既要制度创新，也涉及各方利益格局的调整。正是从这个意义上说，我国正处于改革的攻坚阶段。

刘峰：20多年来，我国经济社会发展取得的成就都是同坚决推进经济体制改革和对外开放分不开的。中国要继续发展、加快发展、科学发展，就必须坚定不移地深化改革。体制改革是一个系统工程，经济体制改革是一个子系统，行政管理体制改革也是其中的一个子系统，行政管理体制的改革不到位，会严重阻碍经济体制改革的推进和经济的发展。所以，《建议》把深化体制改革放在了特别重要的位置，并进一步把加快行政管理体制改革放在了“深化体制改革”的首位。

建立起灵敏有效的宏观调控体系

问：市场机制和宏观调控的关系一直是大家关心的问题。那么，如何推进与行政管理相关的宏观管理体制改革？当前我国行政管理体制与经济改革的关系现状又是怎样？《建议》强调要推进“政企分开”，应当如何具体处理好二者之间的关系？

刘峰：党的十五大提出了从战略上调整国有经济布局和结构的重要任务，调整的原则是有进有退，国有经济向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，又进一步把放开搞活的范围扩大到中型企业。从这以后，我国在调整国有经济布局和结构方面取得了重要进展。但在具体操作中也遇到了问题，比如：行政管理体制与经济体制存在不适应的牵制关系，国有和国有控股企业仍然很多，而且多数分布在不具有优势的一般竞争性领域，现代企业制度也没有建立起来。在这样的情况下，加快行政管理体制改革显得十分迫切。

首先，加快行政管理体制改革，是解决我国经济社会生活中深层次问题的根本手段。长期以来，我们在以国有企业改革为重点的经济体制改革方面作出了有益的探索，经济发展取得了举世公认的成就，但政企不分、政资不分的现象仍很普遍，企业仍然不能成为自主创新的市场主体，统一、开放、竞争、有序的现代化的市场体系还没有最终形成。许多问题长期得不到解决，其根本原因主要在于政府的行政体制不顺，具体表现在政府机构设置不合理，政事不分，政企不分，政绩考核不科学。

其次，加快行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的关键环节。政府拥有强大的行政权力，又扮演着经济社会管理者的角色，这就决定了政府在整个改革中的主导地位，决定了行政管理体制对整个经济体制改革的制约作用。政府职能不转变，以行政手段为主的管理方式不转变，就不可能建立起灵敏有效的宏观调控体系，很难建立完善的社会保障体系，建立完善的市场经济体系。

最后，着力推进政府管理体制改革，是全面深化改革的关键。当前，各级政府仍然管了许多不应该管、又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好。只有坚决地把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，才能完善改革发展的体制性环境。

黄范章：上世纪90年代我国在推进政企分开、建立公司治理结构方面进行了巨大努力。一些行业政府部门，改为全国性行业总公司或大型国有控股公司；另一些行业主管部门改为行业性协会。可是，国有大公司的人事权、投资权、收益支配权等主要权力，一度分别由中央不同部门负责，但谁也不对投资效果、经营业绩负责，造成所有者“缺位”，也常造成政府部门“越位”。成立国有资产管理委员会后，情况虽有改善，但不少问题仍未得到很好解决，例如，国资委的定位究竟是履行行政管理（如工商行政管理总局）职责或出资人的职能，还是履行出资人职责抑或管理出资人的职能；国有资本预算、公共财政预算、社会保障预算等之间的关系如何理顺与划清，等等。因此，解决政企分开、政资分开、政事分开问题，已刻不容缓。一是这一核心问题不解决，各个领域的改革很难有实质性的进展；二是在目前政企已有所分离但尚未分开的情况下，最容易滋生权钱交易、设租寻租的腐败行为，尽管一时难以杜绝，但应加速推进改革，尽量减少“转轨”成本。

政府作为政治实体的存在形式，除履行国防、外交、治安等政治职能外，其经济职能是向公众（居民和企业）提供公共物品和服务，营造一个良好、稳定、公平、有序、有效的投资环境和经营环境。为此，政府应搞好宏观经济管理，通过财政政策、货币政策、收入政策和产业政策，对企业活动和国民经济运行起到前瞻性、指导性的调节作用，决不干预企业活动，更不充当国企的“出资人”或“经营者”。当前，我国政府仍具有既是政治实体又是经济实体的双重身份，同时既是企业活动的“调节者”，又是国企的“所有者”，使得国企难以建立完善的公司治理结构，还给宏观经济造成波动甚至紊乱。

因此，具体来说，第一，应该分清和分开两类不同性质、职能、运行原则的国企。一类是提供公共物品和公共服务的国企，它们履行着“公共服务型”政府的职能，它们的经营是非赢利性、公益性甚至福利性的，可以享受财政补贴，其资金直接来自各级政府财政预算，它们应属各级政府所有。这方面，西方国家也一样。另一类是经营性国企，履行国家作为经济实体的职能，以赢利为目的，依靠自身的竞争能力、赢利能力来发展自己。前一类国企我曾把它称之为财政账户项目类国企，应属政府（财政部门）统辖；后一类国企我曾称之为资本账户类国企，应由独立于政府部门的“国资委”统辖，两个不同系列，各尽其职。

第二，应该退出经营性竞争性行业和领域的是政府，而不是国有企业。我国拥有经营性竞争性国企，是社会主义国家和社会主义市场经济的一个特点。经过股份制改革、实现政企分开的国企，应该有权利和有能力参与公平竞争。不仅如此，一旦某个经营性竞争性行业为私人大企业或跨国公司所垄断，还需要国企打进去，以平抑垄断，促进竞争。

第三，建议统辖经营性国有资产（包括经营性国有金融资产）的“国资委”，还应对人大负责。在当前情况下，作为一项过渡性安排，我赞同国有资产“三层次”管理及运行框架（国资委—国有资产经营公司—国企）。特别要强调作为“中介机构”的“国有资产经营公司”的重要作用，应让它在政企分开过程中发挥“隔火墙”作用。

完善政府的社会管理和公共服务职能

问：《建议》要求“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，其具体内涵是什么？在社会管理和公共服务方面，政府应在哪些方面作进一步的努力？

刘峰：在社会主义市场经济体制下，政府的职能主要有4项，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。其中经济调节和市场监管这两项职能一直是政府重视的，而且行使的效果也比较好。比较而言，各级政府对社会管理和公共服务这两项职能重视不够，行使的效果也不够好，所以《建议》要求“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，不得直接干预企业的经营活动。陈红太：社会管理和公共服务是现代各国政府最基本的职能。上世纪30年代美国罗斯福新政的成功实践，为西方世界大规模实施国家福利政策开辟了道路。各国不仅在宏观经济调控、市场有效监管方面取得了成功经验，在社会管理和公共服务方面也探索了许多有效途径。这些都为我国政府探索如何更好地发挥社会管理和公共服务职能提供了经验和借鉴。但需要注意的是，我国的社会性质和结构与西方各国不具有同质性，政府对社会公共事务（人口总量、秩序、安全、危机或突发事件、利益和权利等）和社会组织的管理，政府为满足民众对公共事业和福利（如教育、就业、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等）的需求提供的各种服务，也就是我们所说的政府管理和公共服务，与西方的社会管理和公共服务有很大的不同。中国政府要加强社会管理和公共服务的职能，决不是在理论或实践上对西方发达国家的简单模仿，而是中国现实经济和社会发展的客观需求，要根据中国的实际和经验理解中国政府的社会管理和公共服务。

事实上，在社会管理和公共服务方面，我国政府已经取得了一定成就，如控制人口增长、保持社会安定、减少贫困、民族平等和繁荣发展等等。但总体上说，在市场经济条件下如何较好地发挥社会管理和公共服务的职能，还处在积极探索之中，有些问题解决得比较好，有些问题还没来得及解决，新的更迫切的问题又出现了。一些在国家现代化进程中出现的问题，如收入差距拉大、社会保障覆盖面不宽、社会就业形势严峻、社会事业发展缓慢、政府债务风险加大等，在我国都有不同程度的体现。此外，公共物品的有效供应不足问题，公共物品分配的不均衡问题还比较严重。在这些方面，各级政府需要加大工作力度，以满足人民的迫切期待。

刘峰：在政府和社会的关系上，政府应当放权于社会。在现代社会，行政职能的扩张使得政府已经没有足够的人力、物力包揽所有的公共事务。有些事项通过行业组织和中介机构能够得到更好的解决，就应当将这些事项通过“放权”的方式交给社会管理。特别是在政府提供的公共服务与公共资金不足产生冲突时，要采取公共服务社会化的原则，让社会力量与市场力量在政府的有效监管下提供符合要求的服务。要将政府目前承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会中介组织、公共服务组织和社会自治组织，把更多的财力和物力等公共资源向社会管理和公共服务倾斜。把政府的社会管理职能定位在通过制定社会政策和法规，依法管理社会组织和社会事务，调节收入分配，完善社会保障体系，维护社会公正与社会稳定，应对公共危机等方面。把政府的公共服务职能定位于提供公共产品和服务，建设公共设施，促进社会就业、完善公共医疗、教育、科技、文化、体育事业等，同时，要为公共服务市场化创造公平发展的环境，在资金、税收、价格、土地、项目招投标等方面给社会组织以公平竞争的机会，对社会组织参与公共服务的投资权、经营权和收益权加以界定和保护，为公共服务市场化提供制度激励。

陈红太：我国建设社会主义市场经济的时间还不长，对维持社会稳定运转具有特别重要意义的社会非营利组织或非政府组织还不发达、不成熟。上个世纪70年代以来西方发生的所谓“结社革命”或“公共治理运动”，对西方世界的经济发展和就业产生了积极的影响，政府与社会组织互动共同治理社会公共事务已成为一种趋势。在我国，像上海以及苏浙等发达地区，已经进入或接近进入中等发达国家发展水平的这些地区，也完全可以根据自身不同发展水平和经济社会发展的实际需要，对西方公共治理中那些有利于社会管理和公共服务的经验、方式进行大胆的尝试和实践，充分利用公民社会的自组织力量实现社会的自我管理、自我教育、自我服务，为我国的政府创新开辟道路，为其他地方的政府体制改革和发展提供更多的经验和范例。（夏斌 晨风）

第二篇：完善体制、优化机制、上海外事科学发展[范文]

完善体制 优化机制 营造上海外事科学发展的良好环境

(2009年1月23日)

近日，市政府外办继续召开“2009年市政府外办工作会议”。市政府副市长唐登杰、副秘书长沙海林到会并作重要讲话。

办党组书记、主任李铭俊同志总结了昨天会议的讨论情况。他说，这次工作会议是一次贯彻落实市委九届六次全会精神的工作会议，是对全市的外事工作作出部署的一次会议。大家谈思路、谈举措、摆观点、讲问题、讲思考，充分交流，统一了思想，基本达到了会议的目的。归纳起来对做好今后的外事工作，要处理好三个关系：一是在发展定位上，要处理好远与近的关系，既要做好外事工作前瞻性的研究，也要做好当前外事服务上海经济发展、2010年世博会筹办等等服务工作。二是在工作安排上，要处理好软与硬的关系，既要抓好基础性工作，加强制度、规范建设，也要完成好中央、市委市政府交办的各项工作。三是在内部管理上，要处理好虚与实的关系，既要抓好外事干部队伍的建设，抓作风建设，严格队伍纪律，形成风清气正的风气，建设一支学习型、研究型的外事干部队伍，也要抓好信息化建设等实事。在谈到今后要突出两个重点，为上海的经济和2010年世博会筹办做好服务方面，他提出外办的干部要克服三个局限性，即在知识、信息、部门分割上的局限，充分发挥每个同志的主观能动性，善于开拓，善于思考，善于总结，使全市的外事工作向外事接待与管理并重，执行与开拓并重，小外事与大外事并重转变，建设一支由专业型向复合型转变的高素质外事干部队伍，确保外事工作科学可持续发展。

副秘书长沙海林寄语市外办要进一步做好两个服务，即服务于国家总体外交战略，服务于上海的经济社会发展。外事工作要做好四个增强，一是要增强大局观念，要跳出具体的部门分工，具体的操作程序，以及以往的条条框框，站在全局的立场上考虑大外事工作。二是要增强责任意识，要把握好政治与经济的关系，把握好外事与内事的关系。三是要增强敏感性。四是增强执行力，要注重细节，注重基础，注重协同配合。

最后，副市长唐登杰作重要讲话。他首先充分肯定这次工作会议的召开，他说，新年伊始，外办中层以上干部聚集在一起，以只争朝夕的精神状态，深入贯彻落实科学发展观，分析当前以及今后一段时期本市外事工作面临的新形势、新情况，体现了良好的工作状态。外办在过去的一年开展了许多卓有成效的工作，得到了中央、市委、市政府的肯定，成绩来之不易，外办、友协的领导和全体同志为国家总体外交和上海的发展作出了积极的贡献。对如何进一步做好2009年外事工作，他提出要继续深入学习实践科学发展观，认真贯彻市委九届六次全会精神，紧紧围绕本市中心工作，进一步发挥外事工作的优势，积极、有效地为确保经济平稳较快发展和世博筹办工作服务。一要认清形势，切实增强紧迫感和使命感。要深刻领会市九届六次全会精神要求，这是做好当前本市外事工作的重要前提。要分析当前的国际国内形势，既要看国际，也要看国内，只有看清发展的大背景、大趋势，才能把握好发展的方向和重点。二要围绕中心，努力服务好中央总体外交大局。要切实增强全局意识，不折不扣地贯彻执行中央对外方针政策，各项工作的出发点和落脚点都应服从服务于中央总体外交大局，坚决维护国家利益。三要突出重点，为上海经济平稳较快发展服务。要充分利用外事部门具有涉外活动多、对外交往广泛、涉外渠道多、来宾层次高、掌握信息广、境外人脉关系多等优势，充分发挥重要外宾来访、领馆、友城、友协等外事资源，增强为经济服务的主动性，积极为上海经济建设和社会发展服务。四要高度重视，积极推进世博外事工作。要化被动为主动，多做针对性的争取和引导工作。要学习借鉴北京奥运会外事工作经验，加快筹划有关世博外事协调、管理与接待服务等工作。要切实增强紧迫感、责任感，以时不我待，只争朝夕的精神做好各项世博涉外工作。五要统筹兼顾，切实加强和改进外事管理工作。要加强研究，加强应对，加强统筹协调，坚持开放与管理并举，牢牢掌握对外工作的主动权，确保上海外事工作健康有序发展，确保上海社会和谐稳定。六要着眼未来，努力造就一支高素质的外事干部队伍。面对新形势新任务，要进一步抓好干部的思想素质和工作能力建设，努力造就一支符合时代要求、经得起风浪考验、特别能战斗的外事干部队伍，为外事工作可持续发展提供人才保障。

第三篇：论完善党风廉政建设创新机制实现科学发展

论完善党风廉政建设创新机制实现科学发展

摘要：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须进一步创新体制和机制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，消除滋生腐败的土壤和条件，从而实现践行治水新思路和维持黄河健康生命新理念，在改革发展、防洪防凌、调水调沙、标准化堤防建设、水管体制改革、经济发展、职工生产生活条件的改善等方面的稳步发展。黄河基层单位作为黄河系统战斗主力军，如何以科学发展观指导党风廉政建设的新实践，如何实现治黄事业全面协调可持续发展，达到事业发展、黄河安全、队伍稳定和职工生活改善，是摆在治黄工作中的主要任务，应当切实抓紧抓好。

关键词： 完善 党风廉政建设 创新机制 实现 科学发展

一、完善党风廉政建设创新机制

完善党风廉政建设创新机制，必须加强对党风廉政建设的领导，坚持不懈地抓好党员干部的思想教育工作，形成长效机制。就要把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立完善的规范机制，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，将党风廉政建设工作的实际成效，作为一项重要内容列入到干部的考核评价中去。要抓好监督，加大查办力度。严格落实优化发展环境责任制，坚持谁主管谁负责，谁分 管谁把关，完善服务窗口建设，提高服务水平，建立巡查制度，强化工作纪律，狠抓责任审计，以解决群众反映突出的问题为重点，坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，深入扎实开展好反腐败斗争，为推动治黄事业更好更快发展而共同努力。

（一）加强和改善党的领导

加强和改善党的领导，就要牢固树立创新理念，坚持创新工作方式和工作方法，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，克服官僚主义和脱离群众等问题。切实抓好党风廉政建设，促进治黄事业和经济发展。努力加强班子自身建设，改进工作作风，使发展思路更加清晰，工作更加务实，制度更加健全。自觉地执行党风廉政建设有关规定； 把矛盾化解在萌芽状态，确保了职工队伍的稳定和生产的发展。以人为本，加强自身建设学习制度不放松。认真接受党内、党外群众的监督。并对全场党风廉政建设和反腐败斗争工作坚持进行定期研究，做到有制度、有监督、有检查、有落实。一是要通过理想、信念、宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观；二是要通过艰苦奋斗教育，引导党员干部树立勤俭的生活态度，要提倡淡泊名利，无私奉献的精神；三是要通过党纪政纪国法教育，大案要案警示教育，加强党员干部遵纪守法的自觉性。同时结合一些发生在党员干部身边的事和案例，通过以案说法，让广大党员干部从思想上认识到了加强党风廉政建设的重要性，认识到了深入学习实践科学发展观活动促进治黄事业健 康发展的必要性。

（二）坚持标本兼治促进党风廉政建设

随着市场经济体制改革的不断深化、体制转轨和结构调整，党的建设面临着许多新情况、新问题。客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞，为了促进治黄事业全面协调可持续发展和科技治河、维持黄河健康生命理念的形成，必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须标本兼治，逐步加大反腐败治本的力度，把党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课，以强化党员干部的宗旨意识、党性修养和作风建设。通过开展形式多样的集中学习和自学活动，促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治预防腐败体系的重要意义，把握了建立惩治预防腐败体系的战略部署。通过深化改革和完善体制、机制、制度，逐步建立起与治黄事业经济发展相适应的教育、制度、监督三者并重、相互配套的防范和惩治体系，最大限度地遏制腐败现象的产生。

二、强化党风廉政建设的机制创新

强化党风廉政建设的机制创新，不能局限于形式，而要结合治黄事业和实际工作需要，因地制宜地制定好具体目标，制定和完善党员领导干部的行为准则和道德规范，是党风廉政建设的有关制度更加符合实际，行得通、做得到。用科学发展指导工作实践，把科学理论与实践有机结合起来，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，切实按照客观规律去谋发展，就会不断提高干事创业能力；不断促进党风廉政建设和两个文明建设。因此，党风廉政建设和反 腐败斗争不能仅仅局限于惩处腐败行为，而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置，这是党风廉政建设和创新的重要内容。这就需要在治黄经济体制改革和发展的进程中，就要对可能诱发的腐败机会做出研究并有针对性的制定出相应的反腐败配套制度和措施，做到防范于未然。同时，还要随着政治经济体制改革的不断深化和治黄事业的发展进程的加快，在旧的腐败形式不断消失的同时，新的腐败问题有可能产生，党风廉政建设和反腐败斗争将贯穿于整个全过程和各个方面。同时要及时追踪新的腐败现象苗头，根据实际效果调整党风廉政建设工作措施和反腐败措施，从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性。

确保治黄领导干部立党为公、执政为民的要求制度化、科学化，用科学发展观和完善的机制保证党的先进性。

三、强化党风廉政建设工作措施促进科学发展

促进党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观的重要保证，是党的“十七大”对切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设提出的具体要求。一定要坚持全心全意为人民服务的思想，真诚倾听群众疾苦，多为群众办好事、办实事，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防、制度建设，从源头上防治腐败，确保党风廉政建设责任制在黄河基层单位的贯彻落实。

（一）构建党风廉政建设的长效机制

把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点，增强 立党为公、执政为民的自觉性，着重加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，自觉做遵守纪律、为人民服务的模范，通过形式多样的教育方式，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项事业的蓬勃发展。

（二）加大监督管理力度

黄河基层单位要根据行业特点，切实加大监督管理力度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训中，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，着力解决党员干部廉洁自律方面的问题，使广大党员干部自觉地讲党性、重品行、做表率，坚决纠正损害群众利益的不正之风。同时，通过多种形式加大对反腐倡廉工作的监督，坚决查处违纪违法案件，全面推进全系统党风廉政建设的开展。要在加大监督检查力度的基础上，抓住领导干部思想道德建设特别是拒腐防变教育这个根本，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。既要加强正面教育和引导，又要做到常监督、勤检查，做到防微杜渐，警钟长鸣，使广大党员干部都能

常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，树立廉洁从政意识。

（三）加强对权力的有效制约

黄河系统各级党委和纪检监察机关要结合本部门的工作特点和工作实际，认真抓好党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益，切实有效地加强对权力的有效制约。加强对领导班子和关键岗位工作人员对大额资金使用、重大事项决策、工程招投标等事项的监督和制约，保证不在利用职务上的便利谋取不正当利益等方面出现违法违纪行为。全系统各级领导干部都应认真学习实践科学发展观，落实党风廉政责任制，遵守廉洁自律各项规定，把握操守、心系群众，多干实事、多干好事，努力做到亲民、为民、务实、清廉，为促进党风廉政建设献计出力。

（四）加强党风廉政教育

以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”和“外树黄河形象，内抓职工素质”主题实践活动为载体，深入开展政治纪律教育和宣传，加强对政治纪律执行情况的监督检查，督促党员干部坚决贯彻中央的路线方针政策；加强对项目实施和资金管理使用实行全方位、全过程监督检查；加强对领导干部作风状况的监督检查，推行党政领导干部问责制，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好；加强反腐倡廉宣传教育，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。围绕治黄工作和经济建设这个中心，坚持从严治党，坚决惩治腐败。同时，认真搞好基层党风廉政建设，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设为目标，坚持标本兼治、综合治理；建立健全教育、制度、监督并重的惩治 预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，积极完善和落实各项规章制度，从源头上筑牢拒腐防变的防线，大力加强民主政治建设，深化政务公开，提高工作透明度。以科学发展观为指导，改革创新，扎实工作，以坚强的党性、优良的作风，不断取得反腐倡廉建设新成效，为建设人水和谐东营黄河做出新的更大贡献。

综上所述，党风和廉政问题关系党和国家的生死存亡，关系着治黄事业科学发展大局，关系党员干部个人命运和家庭幸福。作为工作在治黄工作领导岗位上的同志，要从个人自身做起，切实加强党性修养，认认真真学习，老老实实做人，干干净净做事。严于律己，清正廉洁。牢固树立正确的人生观、价值观，遵守领导干部廉洁从政的规定，严格按制度办事，按程序办事，自觉接受各方面的监督。弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项治黄事业的蓬勃发展。

第四篇：论完善党风廉政建设创新机制实现科学发展

论文摘要：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须进一步创新体制和机制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，消除滋生腐败的土壤和条件，从而实现践行治水新思路和维持黄河健康生命新理念，在改革发展、防洪防凌、调水调沙、标准化堤防建设、水管体制改革、经济发展、职工生产生活条件的改善等方面的稳步发展。黄河基层单位作为黄河系统战斗主力军，如何以科学发展观指导党风廉政建设的新实践，如何实现治黄事业全面协调可持续发展，达到事业发展、黄河安全、队伍稳定和职工生活改善，是摆在治黄工作中的主要任务，应当切实抓紧抓好。

一、完善党风廉政建设创新机制

完善党风廉政建设创新机制，必须加强对党风廉政建设的领导，坚持不懈地抓好党员干部的思想教育工作，形成长效机制。就要把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立完善的规范机制，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，将党风廉政建设工作的实际成效，作为一项重要内容列入到干部的考核评价中去。要抓好监督，加大查办力度。严格落实优化发展环境责任制，坚持谁主管谁负责，谁分管谁把关，完善服务窗口建设，提高服务水平，建立巡查制度，强化工作纪律，狠抓责任审计，以解决群众反映突出的问题为重点，坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，深入扎实开展好反腐败斗争，为推动治黄事业更好更快发展而共同努力。

（一）加强和改善党的领导

加强和改善党的领导，就要牢固树立创新理念，坚持创新工作方式和工作方法，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，克服官僚主义和脱离群众等问题。切实抓好党风廉政建设，促进治黄事业和经济发展。努力加强班子自身建设，改进工作作风，使发展思路更加清晰，工作更加务实，制度更加健全。自觉地执行党风廉政建设有关规定； 把矛盾化解在萌芽状态，确保了职工队伍的稳定和生产的发展。以人为本，加强自身建设学习制度不放松。认真接受党内、党外群众的监督。并对全场党风廉政建设和反腐败斗争工作坚持进行定期研究，做到有制度、有监督、有检查、有落实。一是要通过理想、信念、宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观；二是要通过艰苦奋斗教育，引导党员干部树立勤俭的生活态度，要提倡淡泊名利，无私奉献的精神；三是要通过党纪政纪国法教育，大案要案警示教育，加强党员干部遵纪守法的自觉性。同时结合一些发生在党员干部身边的事和案例，通过以案说法，让广大党员干部从思想上认识到了加强党风廉政建设的重要性，认识到了深入学习实践科学发展观活动促进治黄事业健康发展的必要性。

（二）坚持标本兼治促进党风廉政建设

随着市场经济体制改革的不断深化、体制转轨和结构调整，党的建设面临着许多新情况、新问题。客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞，为了促进治黄事业全面协调可持续发展和科技治河、维持黄河健康生命理念的形成，必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须标本兼治，逐步加大反腐败治本的力度，把党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课，以强化党员干部的宗旨意识、党性修养和作风建设。通过开展形式多样的集中学习和自学活动，促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治预防腐败体系的重要意义，把握了建立惩治预防腐败体系的战略部署。通过深化改革和完善体制、机制、制度，逐步建立起与治黄事业经济发展相适应的教育、制度、监督三者并重、相互配套的防范和惩治体系，最大限度地遏制腐败现象的产生。

二、强化党风廉政建设的机制创新

强化党风廉政建设的机制创新，不能局限于形式，而要结合治黄事业和实际工作需要，因地制宜地制定好具体目标，制定和完善党员领导干部的行为准则和道德规范，是党风廉政建设的有关制度更加符合实际，行得通、做得到。用科学发展指导工作实践，把科学理论与实践有机结合起来，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，切实按照客观规律去谋发展，就会不断提高干事创业能力；不断促进党风廉政建设和两个文明建设。因此，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅仅局限于惩处腐败行为，而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置，这是党风廉政建设和创新的重要内容。这就需要在治黄经济体制改革和发展的进程中，就要对可能诱发的腐败机会做出研究并有针对性的制定出相应的反腐败配套制度和措施，做到防范于未然。同时，还要随着政治经济体制改革的不断深化和治黄事业的发展进程的加快，在旧的腐败形式不断消失的同时，新的腐败问题有可能产生，党风廉政建设和反腐败斗争将贯穿于整个全过程和各个方面。同时要及时追踪新的腐败现象苗头，根据实际效果调整党风廉政建设工作措施和反腐败措施，从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性。[

三、强化党风廉政建设工作措施促进科学发展

促进党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观的重要保证，是党的“十七大”对切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设提出的具体要求。一定要坚持全心全意为人民服务的思想，真诚倾听群众疾苦，多为群众办好事、办实事，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防、制度建设，从源头上防治腐败，确保党风廉政建设责任制在黄河基层单位的贯彻落实。

（一）构建党风廉政建设的长效机制

把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性，着重加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，自觉做遵守纪律、为人民服务的模范，通过形式多样的教育方式，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项事业的蓬勃发展。

（二）加大监督管理力度

黄河基层单位要根据行业特点，切实加大监督管理力度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训中，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，着力解决党员干部廉洁自律方面的问题，使广大党员干部自觉地讲党性、重品行、做表率，坚决纠正损害群众利益的不正之风。同时，通过多种形式加大对反腐倡廉工作的监督，坚决查处违纪违法案件，全面推进全系统党风廉政建设的开展。要在加大监督检查力度的基础上，抓住领导干部思想道德建设特别是拒腐防变教育这个根本，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。既要加强正面教育和引导，又要做到常监督、勤检查，做到防微杜渐，警钟长鸣，使广大党员干部都能常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，树立廉洁从政意识。

（三）加强对权力的有效制约

黄河系统各级党委和纪检监察机关要结合本部门的工作特点和工作实际，认真抓好党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益，切实有效地加强对权力的有效制约。加强对领导班子和关键岗位工作人员对大额资金使用、重大事项决策、工程招投标等事项的监督和制约，保证不在利用职务上的便利谋取不正当利益等方面出现违法违纪行为。全系统各级领导干部都应认真学习实践科学发展观，落实党风廉政责任制，遵守廉洁自律各项规定，把握操守、心系群众，多干实事、多干好事，努力做到亲民、为民、务实、清廉，为促进党风廉政建设献计出力。

（四）加强党风廉政教育

以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”和“外树黄河形象，内抓职工素质”主题实践活动为载体，深入开展政治纪律教育和宣传，加强对政治纪律执行情况的监督检查，督促党员干部坚决贯彻中央的路线方针政策；加强对项目实施和资金管理使用实行全方位、全过程监督检查；加强对领导干部作风状况的监督检查，推行党政领导干部问责制，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好；加强反腐倡廉宣传教育，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。围绕治黄工作和经济建设这个中心，坚持从严治党，坚决惩治腐败。同时，认真搞好基层党风廉政建设，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设为目标，坚持标本兼治、综合治理；建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，积极完善和落实各项规章制度，从源头上筑牢拒腐防变的防线，大力加强民主政治建设，深化政务公开，提高工作透明度。以科学发展观为指导，改革创新，扎实工作，以坚强的党性、优良的作风，不断取得反腐倡廉建设新成效，为建设人水和谐东营黄河做出新的更大贡献。

综上所述，党风和廉政问题关系党和国家的生死存亡，关系着治黄事业科学发展大局，关系党员干部个人命运和家庭幸福。作为工作在治黄工作领导岗位上的同志，要从个人自身做起，切实加强党性修养，认认真真学习，老老实实做人，干干净净做事。严于律己，清正廉洁。牢固树立正确的人生观、价值观，遵守领导干部廉洁从政的规定，严格按制度办事，按程序办事，自觉接受各方面的监督。弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项治黄事业的蓬勃发展。

第五篇：团县委实施两大工程,完善组织机制保障

团沂水县委实施两大工程，完善组织机制保障

今年以来，沂水共青团坚持党建带团建，抓基层、打基础、创新工作载体，引领青年创业创新创优，服务青年成长成才成功，团的吸引力和凝聚力不断增强，创造性地开展了许多特色鲜明、富有成效的团队活动，得到了上级团组织和当地党政领导的高度评价和认可。

一是实施基层团建桥头堡工程。深化党建带团建工作，切实做好有关政策措施的贯彻落实。确定了“团员青年在哪里，团组织要建在哪里”的工作思路，加大“两新”组织、学校共青团、青年组织等的团建力度，逐步实现团组织和团的活动全覆盖。推行“三式”组建法加强非公有制企业的团建，目前全县81家规模以上非公有制企业中符合建立团组织条件的57家企业全部建立了团组织，组建率达到70%。对建立的团组织，重点抓规范提升，实现团建工作规范化；关键抓队伍建设，实施书记培训工程，夯实团建工作基础。

二是实施团干部培训工程。为大力提升团干部整体素质，将青年凝聚到团组织中来，团县委加大了对团干部及团员青年的学习培训力度，以进一步提高团员干部服务经济社会发展的能力。今年以来，共开展了团干部培训工程3期。一是2月22日，与县委组织部一起，召集了选调生、大学生村官、基层共青团干部和服务山东计划的部分同志，召开了青年干部“青春理想与价值实现”研讨会。通过研讨，提升了广大青年干部的思想认识，坚定了理想信念，从而端正态度，脚踏实地，实现自己的伟大理想，体现自己的人生价值。二是3月份邀请县交警大队，对城镇网格化管理的志愿者进行了交通秩序维持培训，提高了志愿者自身对道路交通安全的认识，也通过协助交警指挥车辆通行、劝导不文明交通行为提高了广大市民群众文明出行的意识，为创造安全畅通、文明和谐的道路交通环境营造了浓厚氛围。三是5月29日组织县直、乡镇少先队总辅导员、少先队工作者40余人到沂南马牧池红色革命教育基地参观学习，接受爱国主义教育，使少先队辅导员的党性和思想觉悟得到了较大的提升。