完善食品安全防范机制

第一篇：完善食品安全防范机制

完善食品安全防范机制

福寿螺、大闸蟹、红心鸭蛋、多宝鱼、桂花鱼。。。接踵而至的“问题食品”事件，让人民一次次“领略”了不法生产经营者见利忘义的“黑心”，也进一步暴露出食品安全监管体系存在的诸多“黑洞”。

近年来，我国进入食品安全事件频发期。劣质奶粉、苏丹红辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油。。。“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。深究其因，既有无知种养户只顾眼前利益、滥用高毒药物所致，也有“黑心”商贩惟利是图、惨毒造假使然，折射出相当一部分人道德滑坡、诚信失范。

民以食为天，食以安为先。食品安全的重要性无庸置疑，然而“问题食品”为何屡禁难止？监管食品安全的部门有近10个，这么多“婆婆”怎么就管不好百姓一顿饭呢？人们想知道：还有多少“问题食品”在不知不觉中被食用？本应环环相扣的“监管链”究竟断在哪儿？如何从源头上确保百姓的“餐桌安全”？

让人忧心如焚的是，“人命关天”的事却缺乏有效监督。其实不是没人管，“从田间到餐桌”的每个环节的偶有“重兵防守”，工商、卫生、质检、环保、食监等近10个部门都对食品安全负有监管职责，可是这条监管链的“空隙”却大得惊人。在这些部门后面，有食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规。然而，数量众多的法律法规并有形成统一的规则体系。监管链条上的“多龙治水”，导致政出多门、各自为政，有些法规成了“部门法”。由于有关部门利益色彩太重，有费可收的，则多头管理，争分“蛋糕”；有责无利或责大于利的，则抢仍“山芋，推诿扯皮。这不仅增加了食品监管的执法成本，更容易造成执法漏洞，严重削弱监管的有效性。

“问题食品”事件的频发让社会付出了巨大代价。其一，严重危害公众生命健康。“问题食品”之所以为社会所高度关注，是因为其加入了带毒物质，食之者众，影响面光，对广大人民群众的生命健康造成极大危害。其二，相关产业遭受沉重打击。以“红心鸭蛋”事件为例，为了安全起见，不管鸭蛋正常与否，许多消费者心存疑虑，并拒绝购买。“一颗老鼠屎，毁了一锅汤”，守法者跟着违法者同时受损，整个蛋类行业都深受牵连。其三，也让政府公信力大打折扣。虽然“问题食品”事件发生后，各监管部门都会紧急出动、严肃查处，但社会为此付出的高昂代价已难以挽回。市场监管本是政府的重要职责，然而一些部门却屡屡“失守”，使老百姓对政府的信任度降低。

近一个时期来，一些违法奸商敢于屡屡触犯食品安全的“红线”，其中一个很重要的原因就在于惩治乏力，当事人没有得到足够教训，有的可能还逍遥法外、春风得意。因此，必须加大惩罚力度，使违法者付出沉重代价，并在制度层面保持对违法者的有力震慑。

食品安全问题已成为重大的公共政策和社会问题，亟须引起有关部门的高度重视。欲从源头遏止“问题食品”蔓延的态势，首先，必须努力形成一套系统的事前管理和防范机制。应从推行种植养殖标准华、强化技术服务、建设检验检测体系以及严格市场准入制度、落实行政执法责任制等多方面入手，把工作做在平时、做在前面，变被动的“事后救火”为主动的事前防范。把好食品安全的每一道关口，真正让老百姓吃得放心。

其次，要进一步理顺食品安全监管体制。将我国现行的“分段管理为主、品种管理为辅”的体制向“品种管理为主、分段管理为主”的体制转变，对食品安全重点领域，由一个部门一竿子管到底，避免出现互相退诿和监管漏洞，从而扎金食品安全的“篱笆”。

再次，应抓紧建立完善法律法规。迄今为止，我国尚没有一部专门的食品安全法。质检部门依据的是产品质量法，卫生部门依据的是食品卫生法，而共商部门依据的则是消费者权益保护法，抽检部门依据的是产品质量法，卫生部门依据的食品卫生法，而工商部门依据的则是消费者权益保护法，抽检和公布的检测结果有时复杂，有时甚至结论相反，令消费者和企业无所适从。因此建立健全以食品安全法为基础的食品安全法律保障体系势在必行。

当然，从根本上说，破解食品安全难题，还应加强“双重治理”。这就是既要法治，也要德治。所谓德治，就是要在全社会尤其是在生产经营群体中形成诚实守信、合法经营的良好氛围，使违法者无机可乘，肇事者人人喊打。惟其如此，老百姓的餐桌才能真正安全。

第二篇：关于建立和完善社会治安防范机制情况的调查报告

关于建立和完善社会治安防范机制情况的调查报告

作为群众最关注的问题之一，社会治安与和谐社会建设息息相关。可以说和谐社会的构建，稳定是基础，平安是保证。其中社会治安防范机制建设显得尤为重要。我们对全县社会治安状况的调查入手对社会治安防范机制的有关情况进行了专题调查研究。通过召开座谈会、现场调查、个别走访人大代表和居民群众、发放调查问卷等形式，比较全面、深入地了解了我县社会治安防范机制方面的情况，现将主要调研情况报告如下：

一、我县社会治安防范机制的建立情况

调查反映，我县目前社会治安形势总体稳定，人民群众的安全感逐年增强。究其原因，一方面由于几年来，我县通过深入开展严打整治斗争，查获了一批有影响的的案件，打击了犯罪分子的嚣张气焰，震慑了犯罪。同时，把群众意见最多、反映最强烈的治安突出问题作为工作的出发点和侧重点，开展了专项行动，社会治安形势明显好转。另一方面的重要原因是，逐步建立了行之有效的社会治安防范机制。

近年来，我县根据不断变化的治安形势状况，认真贯彻“打防结合，以防为主；专群结合，依靠群众”的综治方针，探索实施了社会安全“天网”工程，有效整合人防、物防、技防等各种社会有利资源，在平安建设的阵地上大打“人民战争”。加强治安环境设计和治安环境控制，织就了一张立体化、动态化和社会化的防范网络，大大提升了治安防控水平。通过打防管控有机结合，我县刑事发案率明显下降了，人民群众安全感明显上升。

1、充分发挥人防的根本性作用，完善了专业机关防范、群防群治防范、商业运作防范机制

在县实施“全天候”机动巡逻，进一步整合了110、119、122等警力资源，按照网格布警、屯警街头的巡逻模式，合理划分巡区，最大限度地把警力摆在街面上，特别是加大对主要街道、繁华路段、重点部位和易发案地区的巡逻密度；积极推行社区警务战略，为每个社区配备了民警，实现了警力下沉，防线前移，进一步提高了群众安全感。

实施社会治安“护城河”工程，根据我县区域特点，在社区，强化了专职治安联防队伍建设，并积极组建“大嫂子”、“老党员”、“夕阳红”等义务巡逻队伍，广泛开展邻里守望、联户联防活动。在厂区，广泛开展厂厂、社社、厂社联防活动，以大中型企业为龙头，将企业专业的治安防范力量向社会延伸。在商业区，充分发挥商场店铺聚集、重点要害部位突出、治安防范力量集中的优势，进一步整合民警、城管队员、协警员、协管员等社会防范力量、商业保安力量和社区群防群治力量，并不断将巡逻防范向周边街道和社区辐射。

大力发展物业安全管理、有偿保安服务、机动车看护、银行保险箱服务和财产保险服务，积极拓展商业化、市场化新型防范服务的适用范围。

2、不断巩固物防的基础性作用，建立了社区控制、居民楼宇、车辆看护阵地。

按照“能联则联，能封则封”的原则，积极引导社区采取封闭、半封闭式管理。按照“违法犯罪者-受害人-治安环境”的三元模式，在主要道路、社区内部、单位外围积极开展“情境预防”，通过悬挂宣传横幅、树立宣传牌、设置监控标示、增加照明设施等手段，加强对违法犯罪分子的心理震慑。积极开展“平安示范社区”建设，进一步提高了整体防范能力。

二、社会治安防范机制中存在的问题

调查中发现，当前，在我县总体稳定的社会环境下，影响和谐稳定的因素依然较多，刑事犯罪发案率居高不下，企业改制、拆迁改造、换届选举、居民小区管理引发的问题不断显露出来，这一切都可能使人民内部矛盾凸显，因此社会治安防范机制需要进一步完善和健全。通过调查发现，我县的社会治安防范机制建设主要存在以下困难和问题：

一是社会治安管理长效机制需进一步创新。在深化改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，治安工作面临的环境和条件已经发生了很大变化，一些传统的社会治安控制手段表现出明显的滞后性，原有的运行机制和管理体制也难以适应新的需要。

二是居民防范意识仍然需要进一步提高。居民个体存在很大的客体性、被动性和依赖性，认为社会治安有专门机关和专业人员维护，防范意识、参与意识和主体意识还不够强。

三是基层防范工作仍然比较薄弱。表现在基础防范队伍上，老社区主要依靠社区工作者、参加治安巡逻的局面未从根本上得到改变，部分社区专职巡逻防范力量配备相对不足，有的素质不高。表现在防范思路上，有的街道和社区思路不开阔，方法不够多，跟不上形势发展需要。在防范措施上，针对性、预见性和科学性不够强，没有很好地结合辖区的实际和发案规律来合理部署防范力量。

四是科技防范的覆盖面有待于进一步拓宽。视频监控在多领域延伸，广覆盖上还有差距，已安装视频监控的区域和单位，在视频监控采集资料信息方面和在提高居民文明道德素质方面的作用发挥得还不够充分。

三、建立完善社会治安防范机制的建议

社会治安综治,是一项多元化、多途径、多特点的宏大系统工程,不能仅靠少数专业部门孤军作战,必须最大限度地动员一切可以利用的力量,调动社会各方面和广大人民群众的积极性,形成纵横交叉、多层次、多渠道的社会治安管理长效机制，才能真正实现标本兼治、长治久安。

（一）建立健全经常性的社会治安监测与评估体系，进一步提高管理机构的工作效率

当前的社会治安形势日趋复杂严峻，建立社会治安监测与评估系统可以有效地掌握治安管理工作的主动权，增强治安工作的针对性和预见性，及时了解社会治安的客观变化情况并做出快速、灵敏、准确的反应和形成科学的决策，及时改进和加强社会治安管理工作。建立社会治安监测与评估系统离不开科学、合理的指标。这些指标应包括：（1）客观量化的指标,如公安机关统计的发案率、破案率等；（2）主观感受的指标,即由统计部门和社会中介组织通过不同渠道、不同方式，对不同群体进行测评得出的公共安全感等；（3）衡量治安管理工作绩效的指标。以这三类指标为监测与评估的依据，可以有效地实现对不同时期的治安形势的监测和对不同时期的治安工作的综合分析，进而做出比较客观全面的评估。当监测与评估系统建立后，应定期向社会公布监测与评估的结果，形成经常性的制度。

（二）建立全面的社会资源配置的控制体系，强化对特殊人和物的管理控制

1、加强对暂住人口、外来人口的管理。

要积极探索社区人口管理的新路子和新方法，进一步强化社区对人口的管理职能。要针对常住人口、暂住人口、外来人口分别建立数据库，统一形成具有查询、统计、分析、互访功能的人口管理信息平台，提高日常人口管理的效率。同时，要立足源头抓防范，对流动人口增强服务意识，转变服务观念，提高服务水平，优化服务措施，积极引导和帮助流动人口务正业、入正行，有效降低流动人口违法犯罪率。要积极采取有利措施，确实保障暂住人口和外来人口的合法权益，及时、妥善地调解涉及他们的矛盾、纠纷，及时处理他们的申诉和反映的意见，切实帮助他们解决工作、生活中的困难。加强对暂住人口和外来人口的法制、道德等方面的教育，引导他们遵纪守法，共同维护社会秩序。

2、加强对重点人口的管理。抓好“两释”人员的安置帮教和社区矫正工作，在加强社区救助和管理的基础上，落实社区综合帮教措施，开展“一助一”、“多助一”结对关爱帮扶，根据“两释”人员和矫正对象的具体情况，实行人性化的管理，矫正其不良行为。注意解决他们在学习、工作和生活中的实际困难，对他们不歧视，对符合“低保”条件的按照政策及时出具证明，协助办理有关手续，并动员和扶持其创造条件自谋职业，教育他们积极参与社区建设，从而最大限度地减少不安定因素。

（三）完善由专门机关实施的“打、防、控”一体化的工作体系

要把集中行动、专项治理和经常性打击有机结合起来，以打促防，遏制发案。继续深入推进“扫黑除恶”专项斗争，建立健全“扫黑除恶”长效工作机制。对严重危害人民群众生命财产安全的杀人、爆炸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”侵财性犯罪始终保持严打的高压态势，坚决遏制发案上升的势头。建立多警种联动、互相配合的快速反应机制，对违法犯罪活动进行快速打击，形成震慑力，消灭违法犯罪活动于初始阶段；建立分析研判督导机制，定期开展治安形势研判，针对多发性、系列性案件特点，有针对性地进行工作部署，兑现奖惩，切实加大督导力度。

（四）加强社区治安防范机制，进一步提高群众的自我防范意识

社区是维护稳定、确保平安的第一道防线，因此要继续开展“平安示范小区”创建活动，推广“四自一加强”（自我教育、自我管理、自我防范、自我监督，加强基层基础工作）社区安全居民自治模式，并把其作为放手发动群众，实现防线前移，推进基层平安建设的重要切入点。要广泛的宣传发动，营造氛围，进一步增强群众的自我防范意识，提高自我防范能力，使广大社区居民发现安全隐患相互及时提醒；发生问题相互配合支持；发现违法犯罪及时报警，预防和控制可防性案件的发生。

（五）不断拓展治安技术防范范围，提高对违法犯罪的打击和震慑 要通过各种媒体，充分发挥舆论的宣传引导作用，加大各级、各部门和公民对科技防范工作重要性的认识，不断提升技术防范水平，把技术防范措施逐步推广到每一个社区、企事业单位和家庭，要明确工作目标，严格奖惩办法；坚持示范带动，以点带面，及时对设施运行和作用发挥情况进行总结推广；加强因势利导，全面普及，并进一步推动技术防范向其他区域延伸，使技防覆盖率达到100％，提高对违法犯罪的预防、打击和震慑。

（六）建立社会治安防范人力、物力保障机制，促进各项治安防范措施的落实

要把社会治安防范机制的创建工作列入重要工作议事日程。加强社会治安联防队伍建设，挑选思想好、责任心强的人员充实治安联防队伍，发挥他们在社区治安防范中的作用。加大治安防范资金投入，适当增加办公设施，配备专用车辆等。充分整合资源，积极探索按照市场化运作的方式，建立治安治安防范互动等工作机制，结合我县特点，科学运作，使资源达到最佳配置，更好地发挥社会治安防范体系在我县平安建设，促进和谐与发展中的重要作用。

昔阳县人民检察院

刘东升

第三篇：加强廉政风险防范 完善内控机制建设

加强廉政风险防范

完善内控机制建设

甘肃省平凉市工商行政管理局

近年来，平凉市工商局把廉政风险点防范管理作为党风廉政建设的一项重要制度，积极探索加强廉政风险防范、完善内控机制建设的新途径、新方法，采取全面查找、准确评析、有效防控和检查评估的方式方法，做到权力运行到哪里，风险防控就跟踪到哪里。

一、加强领导，提高认识，增强廉政风险防范意识 一是狠抓理论学习，提高思想认识。先后召开党组会议和全体党员干部大会，认真学习《实施方案》和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《、建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及有关文件和会议精神，深刻领会精神实质，切实增强了大家参与廉政风险点防范管理工作的主动性和积极性。二是加强组织领导，制定实施方案。成立了廉政风险点防范管理工作领导小组，各县(区)局(分局)也成立了相应的机构，明确“一把手”为廉政风险点防范管理工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，其他班子成员实行“一岗双责”，并将廉政风险点防范管理工作纳入党风廉政建设目标责任制考核。同时结合实际，制定了《平凉市工商系统开展廉政风险点防范管理工作实施方案及工作细则》、《平凉市工商局廉政风险点防范管理暂行办法》和《平凉市工商局廉政风险点管理考核办法（试行）》，统一了干部职工对廉政风险点防范管理工作的理解和认识，增强了开展活动的自觉性和紧迫性。三是强化舆论宣传，营造浓厚氛围。为教育引导党员干部主动防范廉政风险，营造浓厚的反腐倡廉氛围，我们加大对廉政风险点防范管理工作的宣传力度，通过多种方式开展“讲风险”廉政宣传活动，在办公楼走廊设置了反腐倡廉灯箱，在政务网站开设了党风廉政建设专栏，在系统内印发了廉政风险防范简报，引导干部职工了解廉政风险点防范管理工作的内容、性质、要求、目标等，牢固树立反腐倡廉意识。

二、广泛动员，全员参与，科学排查廉政风险点 一是梳理职权。根据新“三定”方案核定的职责，围绕工商执法权和行政管理权的行使，对每个科(室)、每个岗位、每个人员的工作职责和法定权限进行认真梳理，绘制成工作流程图，逐一确认权力行使的法律政策依据、界限和责任，并对权力运行和工作流程进行优化配置，保证权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约。二是查找风险点。根据个人岗位、机关科(室)两个层面，按照“人人参与查找，人人找出风险”的要求，广泛开展个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查的“四查”活动，重点从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三个方面查找，截止目前，全市系统共查找出530个风险点，涉及工作岗位268个，涉及工作人员562人，覆盖了工商行政审批权、行政执法权、干部管理权和财务资金管理权等多个方面。三是评估定级。对风险发生的内外因素进行分析判断，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。腐败风险发生概率高，且风险发生后造成危害程度严重的定为三级，由各级党组和纪检监察部门重点监控；腐败风险发生概率低，且风险发生后造成危害程度较严重的定为二级，由主管领导进行监控；腐败风险发生概率较低，且风险发生后造成危害程度轻微的定为一级，由科(室)负责人进行监控。通过对530个风险点进行评估，评定一级风险点81个，二级风险点134个，三级风险点315个。同时，针对各科(室)的实际和工作中出现的新情况、新问题，不定期进行风险等级动态分析评定。

三、突出重点，抓住关键，健全廉政风险防范措施 一是教育防范。大力开展风险防范教育，通过正面引导、反面警醒、文化渗透、党纪条规学习等方式，增强廉洁意识，筑牢思想防线，最大限度降低腐败行为发生的可能性，使干部自觉坚持廉洁从政、规范执法。二是岗位防范。进一步健全和完善岗位体系，定岗定责，实施规范化的岗位管理。为克服干部在一个地方长期工作容易产生腐败的弊端，定期对系统内干部进行交流，通过竞争上岗、岗位轮换、挂职锻炼等形式，达到以动防腐的目的。三是流程规范。注重工商业务和廉政风险防范的调研，深入基层工商所(分局)和服务窗口了解工作流程，排查出权力运行中易存在的风险事项和风险环节，根据工作环节和业务特点，将决策与执行、审核与审批、执行与监督等工作流程和职责分离，做到相互制约、相互监督，防止权力过于集中，特别是防止权力失去监督和制约。四是制度防范。围绕权力运行的重点岗位和关键环节，找准制度建设的重点、难点和盲点，通过合理授权，明晰职责，细化自由裁量标准，完善罚缴分离、一审一核制等措施，健全权力运行制度，形成行政执法、行政审批、内部管理等一整套防范廉政风险的“制度控制链条”。针对查找到的风险点，共制定了389条防范措施，在市局机关用廉政风险点和防范措施制作了屏幕保护程序，修订完善《党务政务公开制度》、《党组重大问题集体讨论决定制定》等制度42项，新出台《企业注册登记监督管理制度》、《廉政谈话制度》等制度11项。

四、健全机制，强化监督，全面落实风险防范监控 一是明确监督责任。明确监督的责任领导、责任科(室)和责任人，切实履行监督责任，加强对权力运行的事前、事中、事后的全程监督，及时发现苗头性、倾向性问题，防范在前，预防为先，将问题解决在萌芽状态。二是构建风险监督网络。通过强化党务政务局务公开、设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、述职述廉、民主评议基层站所、问卷调查、政风行风评议等方式，及时收集群众意见，综合运用已有的监察手段，定期汇总分析信访举报、行政投诉、政风行风热线的相关情况，将一些线索和反映突出的问题视为廉政风险，进行跟踪调查。三是建立风险处置程序。汇总分析阶段性检查和风险管理监控情况，研究讨论反映集中的风险表现，及时提出整改意见；对个人存在的问题，及时进行廉政谈话提醒、诫勉谈话、重点观察、岗位调整等，避免苗头性问题演化为违纪违法行为。

五、检查考核，修正完善，建立风险点防范长效机制 一是检查考核。我们把廉政风险点防范管理工作纳入机关作风和效能建设、工作目标任务考核和党风廉政建设责任考核范畴，在制定考核细则和问责办法的基础上，采取听汇报、查资料、走访监管服务对象和义务监督员、民主评议、向基层发放调查表等方式，对各县(区)局(分局)开展廉政风险点防范管理工作情况进行专项检查。二是监督防范。根据不同时期的工作重点和队伍建设现状，着重围绕行政审批、行政执法、干部队伍和财务资金管理等工作环节存在的廉政风险，进行分级、分类监控，通过前期预防、中期监控和后期处置，遏制、清除风险源，逐步建立以人为点、以流程为线、以岗位为面，以制度为支撑的廉政风险防控机制，有效监督、规范全市工商行政管理机关权力运行。三是修正完善。按照廉政风险点防范管理工作必须持续发展、循序渐进的内在规律和工作特点，我们注意及时总结工作经验，查漏补缺，不断巩固提高，对已排查出的廉政风险点，根据整改落实情况，不断修正和优化防范措施，跟踪检查落实效果，对新出现的风险点，及时制定防范措施，确保廉政风险防范管理工作的长效性和连续性。目前，廉政风险点防范管理已经渗透到全市系统的各个岗位和领域，渗透到党风廉政建设各项工作中，从源头上有效地预防了腐败，推进了党风廉政建设责任制的落实。

第四篇：防范机制

二十里铺街道防范化解社会矛盾纠纷工作机制

为维护我街道社会稳定，促进经济社会又好又快发展，按照构建“大调解”工作的总体目标和构建和谐社会的要求，特制定本工作机制。

第一章 工作原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观；坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“预防为主、化解为辅”，做到“预测走在预防前、预防走在化解前、化解走在激化前”；坚持以促进社会和谐文明为目标，实现社会矛盾纠纷“早预防、早化解”，确保我街道社会稳定，经济发展。

第二章 防范机制

（一）不断提高机关工作人员依法执政、依法行政的水平和能力，从源头上防范社会矛盾纠纷发生。

1.建立健全科学民主的决策机制。各单位、各部门、各村实行依法决策、科学决策、民主决策。

2.建立领导干部和机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。采取自学与集中培训相结合，定期排查，建好台账，并将排查情况报告调解中心;加强重大会议、重大节庆(活动)、敏感时段和矛盾纠纷多发季节的排查力度。进一步完善基层信访制度，充实信访队伍，充分发挥基层信访同志情况熟、信息灵、反应快的优势，及时了解和掌握矛盾纠纷信息。

（五）建立预警机制。各部门要定期对排查出的各类社会矛盾纠纷进行及时分析研判，及时上报。对涉及面大，问题突出，可能引发较大规模群体性事件或在敏感时期引发的矛盾纠纷，要以预警快报形式上报。

第三章 化解机制

（一）对矛盾纠纷的化解处置工作实行“分级负责、归口办理”，做到“责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过”，确保“小事不出村（社区）、大事不出街道，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（二）充分发挥各调解委员会的调解功能。各调解委员会既要认真组织对群众矛盾纠纷的调解，又要指导和参与基层村委会、社区警务室对各类社会矛盾纠纷的调解。

（三）完善大调解中心的工作机制，大力推行单位联调。坚持“三调联动，互通信息，及时化解”的原则，对属于本单位的纠纷，本单位要切实负起责任，及时调处；对跨行业、跨区域的矛盾纠纷，要及时报告，由调解中心负责协调安排，指派相关单位联合调处。相关单位要充分发挥职能、积极参与、互相配合、通力合作；对于涉及多个单位工作范围内的矛盾，要由调解中心相关负责人牵头，相关单位参加共同调处。

（四）实行信访联席会议协调处理疑难信访问题制度。联席会议专项工作组定期集中研究一次各类社会矛盾纠纷，分类化解疑难信访问题，化解社会矛盾；联席会议定期研究处理重大疑难信访案件；联

席会议召集人会议，要及时研究处理涉及面广、问题复杂、影响社会稳定的重大社会矛盾纠纷。

（五）建立领导挂案、领导接访制度。重大问题由党政领导负责包案调处；行业性问题由主管部门领导负责包案调处；单位内部问题由单位负责人或法定代表人负责调处；对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，采取“五个一”（一个问题、一名责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限）包案责任制进行调处。各地要坚持实行领导定期接待群众制度，第一时间解决群众的诉求。

第四章 处置机制

（一）各单位各部门要针对可能发生的因矛盾纠纷引发的群体性事件，制定、完善和优化处置预案，积极做好处置的各项准备工作。

（二）处置因人民内部矛盾引发的群体性事件，要遵循“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”和“慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施”的原则。

（三）发生在各单位的5人群体性集体访，第一接待部门必须在15分钟以内到现场接待和处置；发生在市城区的集访和群体性上访，有关单位和责任人在接到通知后30分钟以内必须到现场。

（四）对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时采取果断措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态，确保社会稳定。

第五章 保障机制

（一）加强组织领导，健全工作机构。各单位各部门要切实把社

会矛盾纠纷的防范化-

第五篇：2020年建立完善防范校园安全事故工作机制

建立完善防范校园安全事故工作机制

为贯彻落实市领导指示精神及市安委会校园安全专业委员会暨全市校园安全工作电视电话会议精神，进一步加强全区校园安全管理，压实校园安全管理责任，预防安全事故发生，现就建立完善防范校园安全事故工作机制有关事项通知如下：

一、设立专项工作组

为加强校园安全工作日常监管和加快校园安全事故应急处理，及时发现问题、处理问题，根据校园安全工作重点任务和部门职责，决定在区校安委下设防溺水、心理健康安全、交通安全、环境整治、校园安全督导等五个专项工作组。

1.防溺水工作组。由区教科体局局长助理XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区委政法委副科级干部XX、区水利局河长办负责人XX、区自然资源分局法规股股长XX、区住建局质监站长XX、区交通局干部XX、区文广新旅局文化稽查队干部XX、区公安局治安大队副大队长XX等为成员。

2.心理健康安全工作组。由区卫健委副主任XX任组长，区卫健委健康教育所干部XX、区教科体局安全办负责人XX、区公安局团委书记（政工室）XX、团区委学少部部长XX、区妇联办公室主任XX等为成员。

3.交通安全工作组。由区公安局党委委员、交通管理大队长XX任组长，区公安局交警大队秩序科负责人XX、区教科体局安全办负责人XX、区交通局干部XX、团区委学少部部长XX等为成员。

4.环境整治工作组。由区教科体局局长助理XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区公安局治安大队副大队长XX、区委政法委副科级干部XX、区消防大队参谋XX、区市场监管局食品生产流通股股长XX、区城管局城管大队负责人XX、区文广新旅局文化稽查队干部XX、区应急管理局综合协调股股长XX等为成员。

5.校园安全督导工作组。由区教科体局党委委员、副局长XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区卫健委健康教育所干部XX、区公安局治安大队副大队长XX、区水利局河长办负责人XX、区市场监管局食品生产流通股股长XX、区应急管理局综合协调股股长XX等为成员。

五个工作组实行调派制，坚持每天调度。建立常态化应急处置机制，一旦发生学校安全问题，立即由督导组和归口的工作组联合派人到现场调查分析处置。区校安委将不定期组织各个组的组长研判调度归口工作。

二、建立约谈制度

为进一步强化校园安全工作，督促各部门、各校认真履行相关职责，确保校园安全稳定，从即日起，发生1例学生死亡的责任事故，由乡级层面开展调查，并由分管副乡（镇）长约谈有关部门主要负责人，区教科体局长约谈校（园）长；发生2例学生死亡的责任事故，由区级层面开展调查，并由副区长约谈乡镇分管领导，区教科体局局长约谈中小学校（园）长，区校安委有关成员单位主要负责人约谈乡镇（部门）主要负责人；发生3例学生死亡的责任事故，由区长约谈乡（镇）长。如果是责任事故，将启动倒查问责机制，严肃处理相关部门和责任人。各乡镇（部门）、各校要建立完善校园安全工作机制，认真履行主体责任，加强学生安全教育和管理，切实履职尽责，坚决防范校园安全事故。

约谈前，由约谈人签发《校园安全监管约谈通知书》（附件1)，送达被约谈单位或被约谈人处，告知约谈的时间、地点及内容，约谈对象应按规定接受约谈。约谈后5个工作日，由约谈部门将加盖公章的《校园安全监管约谈纪要》（附件2）报市、区校安委办公室备案。被约谈单位应就被约谈问题深刻剖析原因，并限期整改到位。约谈必须以事实为依据，坚持适时、适度、从严掌握原则，不得随意约谈，更不得无原则约谈，确保约谈的严肃性。

三、建立奖惩制度

对没有出现1例学生安全事故的乡镇、学校（幼儿园），将在教育等方面的项目、资金、政策等统筹安排上进行重点倾斜，评优评先优先考虑。对出现多例安全事故的乡镇、学校（幼儿园），将取消评优评先资格和调减教育等方面的项目、资金、政策安排。

四、建立信息报送制度

加强信息报送，校园安全工作实施“日报告”制度和“零报告”制度。各校要随时掌握和调度各类重要紧急情况，重要情况或重要信息第一时间报告，每天16点前须将全天综合情况报送至区校安委办公室（区教科体局安全办），有事报情况，无事报平安。各校要加强学生安全教育和舆情管控，发生安全事故不得迟报、漏报、瞒报。迟报、漏报、瞒报及造成网络舆情等不良影响的，将对相关责任人进行约谈并严肃问责。

各乡镇（部门）、各校要进一步压紧压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任、家庭监护责任，切实提高校园安全防范能力。XX区校安委将进一步细化完善防范校园安全事故工作机制，参照市校安委成立以上五个区级工作组和建立约谈、奖惩、信息报送制度，加强统筹调度，形成工作合力。

附件：1.校园安全监管约谈通知书

2.校园安全监管约谈纪要

附件1

年校园安全监管约谈通知书

约谈人

约谈单位

被约谈人

被约谈单位

约谈时间

年  月  日  时

约谈地点

约   谈   事   项

（约谈单位盖章）

年   月   日

联系人

联系电话

附件2

年校园安全监管约谈纪要

[       ]      号

约谈人

约谈单位

被约谈人

被约谈单位

记录人

约谈时间

年  月  日  时

约谈地点

约谈事项

约谈记录：

（约谈单位盖章）

年   月   日

被约谈人签字

年  月  日

约谈人签字：

年  月  日