10——切实提高制度执行力是治理“中梗阻”的重要途径

第一篇：10——切实提高制度执行力是治理“中梗阻”的重要途径

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之十

切实提高制度执行力是治理“中梗阻”的重要途径

运城日报新闻 时间: 2011年07月09日 来源: 运城日报

编者按

本文是“治理‘中梗阻’、优化软环境”13篇分析报告的第十篇。文章针对调查问卷反映的一些中层干部违纪违法案件大多与制度落实不力有关的分析结果,提出切实提高制度执行力是治理“中梗阻”的重要途径,并从健全制度是前提、宣传教育是关键、领导垂范是重点、监督检查是保证四个方面进行了论述。

分析我市近年来查处的一些中层干部违纪违法案件,大多与制度落实不力有关。为此,必须健全和完善制度,强化制度执行力,使各类行政行为沿着制度化的轨道规范运行,有效防止“中梗阻”问题的产生。

一、健全制度是前提

提高制度执行力,前提是制度必须科学严密、便于操作。但在问卷调查中,51.31%的被调查者认为,“制度建设存在空白区,覆盖不到位”、“制度设计不合理,有缺陷”。这就要求我们必须提高制度的针对性、前瞻性、系统性。

(一)制度要具有针对性。要重点针对中层干部的岗位特性和职能特点来制定制度；要重点围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以及人民群众呼声最高、最为关切的热点问题健全制度；要广泛征求广大干部群众的意见,认真修改完善制度,增强制度的针对性、严密性、实用性,不让某些别有用心的人钻制度的“空子”。

(二)制度要突出前瞻性。如果制度建设滞后,就会给事后纠正带来很大被动。在制度创新中,既要坚持多年来在工作实践中形成的一系列行之有效的制度,保持制度的连续性和稳定性,又要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、适应时代发展和实践需要,及时研究新情况、解决新问题、总结新经验,不断推进反腐倡廉制度创新。有明显缺陷的要抓紧修订完善,需要细化的要尽快制定实施细则,需要制定配套制度的要抓紧制定。

(三)制度要体现系统性。反腐倡廉制度建设是一项艰巨复杂的系统工程,涉及经济社会各个方面,包含教育、监督、改革、纠风、惩治等各个方面,必须通盘考虑、总体规划、统筹兼顾、整体推进。同时,要突出重点、抓住关键,要紧紧围绕治理“中梗阻”问题进行制定,切实加强对容易滋生腐败的重点领域和关键环节的管理。要认真研究探索便于落实的“管用”办法,促进制度在实践中发挥最佳效能；要拓展思路,建立健全保障制度执行和工作落实的长效机制,确保制度真正行得通、推得开、用得好。

四、监督检查是保证

制度只有在监督的支撑下才能挺起腰杆。调查问卷中,58.59%的被调查者认为,“加强对制度执行情况的监督检查”是提高制度执行力的重要保证。

一要严格实施监督。要把现代科学技术手段融入制度执行和落实之中,确保执行过程的公平、公开和公正；要采用日常督察和专项检查等方式随时掌握制度执行情况,避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的问题；要广泛动员社会力量开展制度监督,坚持将党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督与舆论监督相结合,增强对中层干部的监督合力。

二要严肃责任追究。要明确责任追究内容,建立健全制度执行者、执行监督者和责任追究者三方相互制约的体制机制,使监督和责任追究真正落到实处。要切实加强对变通制度、打“擦边球”行为的责任追究,把各项制度落实中的责任追究与行政问责制有机结合,对违反制度的行为,不论职务高低,都要严格责任追究,使制度真正成为带电的“高压线”；对已经查处的违纪违规人员,要公开曝光,以儆效尤。

三要强化考核评估。要把对党员干部的考核作为一项经常性工作来抓,特别是针对中层干部的岗位特点科学设置考核内容、量化考核指标,将中层干部落实各项制度情况纳入党风廉政建设责任制考核和重要目标任务考核范畴。要把对中层干部的监督考核结果作为提拔任用的重要依据,形成指标明确、监督有力、奖惩分明、科学合理的考核评估体系。

(市纪委监察局“治理‘中梗阻’、优化软环境”课题研究组)

第二篇：解决“中梗阻”,提高执行力

解决‚中梗阻‛，提高执行力

执行力，从字面理解为执行的力度。应包括两方面的含义：一是执行者要有执行的意愿，即是否愿意执行；二是执行的能力，即行动的能力。对任何事业来说，没有执行力，就没有事业的成功。执行是一个系统问题，没有好的执行力，即使再好的决策，也会落空。

执行力很多时候是源于领导力。提高领导力，是贯彻执行力的前提。从上级的角度讲，就是提高决策的能力，即提高决策的正确性和实事求是联系实际的能力。一项决策是否正确，对于事业的成功起着决定性的作用。只有决策正确，才谈得上执行力的问题。

**区处在山东‚黃‛、‚蓝‛两大战略规划区域的交汇地带，面临着千载难逢的历史机遇。能否抓住机遇，加速发展，是对**区每一名干部的考验，更是对每一名干部领导力、执行力的考验。区委、区政府审时度势，立足实际，经过大量的调研，制定了切合**实际的发展战略。围绕‚科学规划‘一区五园一带两线’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起‛的总体战略，确定了打造循环经济、蓝色海洋经济、新能源产业、绿色高效农业、生态旅游业、湿地生态环境、生态化社会等七大高效生态产业体系的发展目标，初步形成了符合**实际的高效生态经济发展新道路。组织实施的‚重大项目攻坚‛、‚和谐城乡建设‛和‚机关效能提升‛三大行动，进展顺利，成效显著，已成为加快经济发展方式转变、推动经济社会又好又快发展的重要平台和有力支撑。油地军港团结协作向纵深拓展，凝心聚力推动区域发展的热情空前高涨。几大班子坚持分工不分家，团结一心谋发展，和衷共济干事业，最大限度地发挥了班子的整体效能。**的发展具备了良好的大环境。

但是，与全区上下一心一意谋发展相比，在一些单位却存在着对区委、区政府各项工作贯彻不力，工作效率不高，特别是存在着所谓‚中梗阻‛现象。

那么，如何解决‚中梗阻‛，提高执行力？

首先、要加强上下沟通，使下级能够准确理解上级决策的重要性和正确性，调动下级执行的意愿。加强干部学习培训，坚持学以致用，切实把学习成果转化为谋划思路、研究措施、推动落实的实际能力。要引导各级领导干部切实强化责任意识，正确理解区委、区政府的正确决策，对承担的重点工程、重点项目和重要工作，立说立行、雷厉风行，做到接受任务不讲困难，执行任务不打折扣，完成任务不降标准。

第二、要完善考核评价机制，树立鲜明的工作导向。考察体系是指挥棒，往那直，劲就往那使，要按照简便、管用、有效的原则，要科学合理设置各项指标，突出工作重点，注意抓亮点、见成效，真正达到激励先进、鞭策落后的目的。要树立督查考核权威，加大督查考核力度，确保考出正气、考出压力、考出干劲。要严格依据督查考核结果兑现奖惩，对考核好的单位和个人大张旗鼓地进行表彰奖励；对考核差的，该批评的批评，该诫勉的诫勉，该调整的调整，决不能姑息迁就，而贻误了事业。抓工作要不讲情面，一丝不苟。盯住不干事的人，抓住不落实的事。没有责任心，谈发展是没有希望的。

第三、全面推行行政权力网上公开透明运行。现在有些掌握实权的部门，特别是部门一些具体办事人员，利用手中的权利，设租寻租现象非常严重。存在吃拿卡要的现象，给了好处就办事，不给好处不办事，拿着上级的规定作挡箭牌。谈不上办事效率，更谈不上执行力问题。要加强对所谓‚实权科室长‛的监督，公开评议。解决‚中梗阻‛，提高执行力，除了靠教育，还得靠监督。要把中层干部推到聚光灯下接受评议，把更多的评议话语权交给社会各界、交给普通群众，通过群众的民主评议和监督来督促他们，让那些影响发展环境者挨板子、阻碍发展速度者挪位子、从政失廉者丢帽子。对‚实权科室长‛的办事效率实时督查，对违规办理、超时办结等情况跟踪问责，为评议活动注入了新活力。

第四、要加强监督，严格督查。要提高工作效率，解决工作中互相扯皮问题，应该明确办事程序，简化程序，给予各单位必要的办事权力，同时，也要加强监督，明确谁办事谁负责的问题。进一步实施‚软环境硬治理‛和严管干部，提高干部的素质和作风，发挥典型案件的警示教育作用，促进干部自觉养成执行决定‚没有任何借口‛的良好习惯，使‚能创新、善操作、会落实‛成为干部的鲜明特质。

第三篇：切实提高反腐倡廉制度的执行力

切实提高反腐倡廉制度的执行力

当前党员领导干部在党风廉政建设方面的主流是好的。同时不可否认，还有一少部分党员领导干部为党和人民工作信念缺失，依法做官、依法用权、依法办事的观念不强，官德败坏，腐化堕落，让群众在背后戳脊梁骨，严重损害了党的形象和社会风气，成了人民的罪人。在这方面出现的主要问题有：贪财好色型，妻儿失教型，独断专横型，表里不一型，以权谋私型，追求享受型，知法犯法型，丧失信仰型，晚节不保型，为儿牟利型，职务犯罪型，无耻贪婪型，司法腐化型，等等。其突出表现：一是自律性差，对上级要求和党纪法规视若罔闻，我行我素，你有你的“关门计”，我有我的“跳墙法”；二是表率作用差，对群众讲得头头是道，自己搞的却是另一套，名、权、利思想严重，事业心差，在其位不谋其政；三是道德品质差，欺上瞒下，阳奉阴违，台上讲人话，台下伪君子，热衷于搞权钱权色交易，丧失了做人起码的准则；四是政策水平差，处理问题不按党的原则和政策办事，把道德良心抛诸脑后，以权当法，以情代法，贪赃枉法。

究其根源，一是这些干部忽视党性、人品、官德修养，人生观、价值观、道德观颓废，思想境界滑坡；二是监督机制不尽完善，监督主体职能受限；三是制度建设有待加强。从古至今，明智的执政者都明白一个道理：当茅屋不舒服时，宫殿是不会安全的。我党的宗旨是全心全意为人民服务，如今最影响党和群众血肉联系的问题就是腐败，党中央已经把这个问题提到了影响执政之基的高度。可以说，在现阶段讲反腐倡廉，就是讲立党之本，就是执政为民最本质的表现。因此，必须切实提高反腐倡廉制度的执行力，把加强反腐倡廉建设作为执政为民的最重要举措。

一、加强反腐倡廉建设，必须要对腐败现象采取“零容忍”态度。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，是确保党同人民群众血肉相连的重要举措。加强反腐倡廉建设，必须要对贪污腐败现象保持“零容忍”的强硬态度。从目前形势看，尽管绝大多数党员领导干部自律都比较严格，但同时也必须承认，一些单位和领导机关干部还不同程度存在大吃大喝、封官许愿、吃拿卡要等违规违纪现象。“千里之堤，溃于蚁穴”。如果对这些违纪苗头和现象过于“容忍”，势必会助长贪腐歪风，最终影响到整个社会的风气建设。相反，当一名党员干部徘徊在违纪违法边缘的时候，越早进行查处，不仅能更早地使当事人“终止”错误或犯罪，对单位建设发展造成的损失也会越小。因此，各级党委、纪委和职能部门要以“零容忍”的态度，对发生的各类违纪违法问题，不管是哪个单位、哪个部门，不管涉及到什么人，不管职务有多高、权利有多大，都要一查到底，绝不姑息迁就。对那些欺上瞒下、隐情不报、弄虚作假等不良风气，坚决予以纠正。对敢于干扰阻挠、拉拢腐蚀甚至恐吓威胁、打击报复办案人员的，坚决予以揭露和查处，构成犯罪的，严肃追究刑事责任。

二、加强反腐倡廉建设，必须要把监管“一把手”作为重中之重来抓。无数事实证明，失去监管的权利，必然导致腐败。从严治党，关键是从严治吏。推进反腐倡廉建设，必须要把“一把手”监管摆在首要位臵。从当前建设实际看，加强对“一把手”的监管，一是要规范监管内容。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》几乎涵盖了工作、生活、娱乐圈的各项事务，“一把手”要从三个方面抓好落实：严格执行民主集中制，按照党委议事规则研究决策；正确行使手中权利，严格按相关法规制度办事用权；严格廉洁自律，管住自己、管好配偶子女、管严身边工作人员，保持健康生活情趣。二是要重视 发挥制度监管作用。要贯彻落实中央“四个法规性文件”、省纪委“十项制度”；严格执行中央《责任追究办法》、《有关事项报告办法》、《“一报告两评议”办法》、《离任检查办法》，形成事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督链条；落实民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项、考察考核等“七项制度”；落实办事公开制度，坚持对涉及群众切实利益和单位建设的重大事项决策，通过大会宣布、张榜公布、网上公示等形式，及时将办事依据、标准、程序、结果进行公开；落实任期经济责任审计制度；提高民主测评在党风廉政考核中的权重。三是要从严处理涉及“一把手”的问题。各级党组、党委每年至少分析一次下级单位领导班子的建设状况，对发现的苗头性问题，及时督导整改；对检举揭发“一把手”的纪检和信访问题，必须做到事事有着落、件件有结果，经查属实的依法依纪严肃处理，不属实的在适当范围予以澄清。四是要保障群众民主权利。落实信访举报、案件查办、谈话和诫勉制度，坚持把构建警示训诫防线与办信办案紧密结合，及时发现问题，及早进行教育，有效保护和挽救一些犯有轻微错误的同志。对署真实姓名反映问题或检举、控告领导干部违规违纪行为的，受理机关要为其保密；反映问题属实的，要给予检举人奖励；对捏造事实诽谤、诬告、陷害他人的，要坚决进行排查并依纪依法追究其纪律或刑事责任。

三、加强反腐倡廉建设，与其“亡羊补牢”不如“未雨绸缪”。实践证明，监督时机影响和决定着监督成效。事前监督、同步监督可以有效预防腐败，事后监督往往只能总结经验教训和惩治腐败。促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。加强反腐倡廉建设，不能当事后诸葛亮，而要高度重 视做好主动预防工作。一要超前预测。职能部门要认真研究和预测可能出现的违纪问题和苗头，完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，切实增强工作的针对性、主动性。二要超前教育。教育不是万能的，但忽视教育作用的做法也是极端错误的。职能部门要持之以恒地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，增强遵规守纪的自觉性。三要超前督查。坚持以各级领导和机关为重点，以人财物管理使用为主要领域，由纪检监察部门牵头组成巡查小组，对干部选拔任用、大项经费开支、公积金运行情况、招投标等关键环节，进行不间断地巡视检查，将领导干部离任经济责任审计向任前、任中审计延伸，确保把问题发现在前、研究在前、解决在前。

四、加强反腐倡廉建设，必须要保持监管主体的相对独立性。制度的效用取决于制度的执行。要有效加强反腐倡廉建设，就是要按照胡主席“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求，加快改革步伐，严格落实《中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》，实行垂直监管体制，由上级纪委派驻纪检组，各级纪检职能部门保持相对独立，实施监督和查办案件直接向省纪委、监察厅负责，重要情况和问题及时向省纪委、监察厅请示报告。纪检员的任免、经费、福利待遇等由上级纪委统一管理，从而真正使其放开监督“手脚”。派驻机构必须牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，把监督作为派驻机构第一位的职责，坚持原则，敢于和善于监督，切实增强对同级党组、党委领导和敏感业务部门的监督效能，进一步提高反腐倡廉建设的质量。一是加强对驻在部门党政领导班子及其成员的监督，主要是抓好对贯 彻执行民主集中制，尤其是对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督，保证权力正确行使，防止权力滥用。二是加强对驻在部门人财物管理使用和关键岗位的监督，实行专职纪检监察员派驻制度，通过梳理廉政风险点，采取必要的防范措施，有效预防腐败行为的发生。三是配合驻在单位做好廉洁自律、宣传教育、治本抓源头等各项反腐倡廉经常性工作，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面整体推进惩治和预防腐败体系建设。四是在驻在部门重要会议上发表意见，对发现的问题及时向驻在部门党组提出意见和建议，配合省纪委对驻在部门党组成员进行谈话提醒或诫勉等。

第四篇：提高执行力,制度是保障

提升执行力，制度是保障，解放思想是提升执行力的前提，思想是行动的指南，行动决定执行力。

完善制度是提升执行力的保障

没有制度，不成方圆。制度也是生产力。制度的约束和推动力比起思想教育、领导示范、道德规范来具有更具体、更长久、操作性更强的优点。根据实际科学制定出：管理科学，责任明确，程序简洁，效率高效，考核标准公平，统一规章制度，以此来解决“责权力”划分不清，考核目标不公平、不统一、不具有科学性和操作性等影响执行力的问题，真正做到工作的规范化，管理的程序化，机制的科学化。

提高素质是提升执行力的关键

人才是提升执行力的决定性因素。管理干部素质的高低直接决定执行力的强弱，要坚持正确的用人导向，真正能够把能吃苦、肯吃苦、业务管理素质强、工作水平高及“能干事，会干事，不出事”的人选拔上来，凭工作实绩和业务管理能力选拔人才，这样队伍中就会形成争着干、抢着干、比着干的工作氛围。

监督检查是提升执行力的动力

再好的制度没有监督，也就成为无源之水；再好的规章不去检查，也就成了无本之木。制度的生命力在于执行，当前，有的制度执行起来很难，制度成了摆设，归根结底是什么原因呢？原因是多方面的，但归纳起来不外乎以下几种情

况：一是单位领导违反制度了执行起来难；二是单位领导的亲信违反制度了执行起来难；三是负责监督执行制度的人违反了制度执行起来难；其实都不难，只要制度面前人人平等执行起来就不难，只要对事不对人，一个事件让制度说话，执行起来就不难，一个事件没有处理好就会导致制度规章成了废纸一张，所有制度规章也就可有可无。缺少了制度的约束提升执行力也就成了一句空话。

沟通是事业成功的一半，部门与部门之间，人与人之间加强沟通。第一，要平等沟通。第二，要诚实沟通。做到信息资源共享，工作形成合力，提升团队整体的执行力。

第五篇：治理中梗阻,优化软环境

治理“中梗阻”，优化软环境

中层干部在单位起着中坚力量的作用，起着承上启下的作用。领导班子作为单位的主导，做出决策需要中层干部去推动执行，保证取得预期的效果。在实施过程中，只有中层干部做好本职工作才能带动一般工作人员的整体工作效率，从而确保政令畅通，提高单位整体效能。而“中梗阻”，指的是少数中层干股在办理事务当中，推三阻四，能做的事情不做，该做的事情拖着做，甚至形成了能不做就不做的不良风气。这种现象不仅影响了工作效能，而且损害了党和政府的形象，造成了部分群众对政府的偏见。因此，一旦单位中出现“中梗阻”问题，就将延误整个单位效能工作，影响到整个地区政府的形象，甚至是动摇到群众对党的领导的信心。

回到家乡，泉港区的发展让我感到万分的自豪。进入到新的工作岗位，我也慢慢熟悉起了区里的部分工作内容。家乡治理“中梗阻”的有效方针，让我体会到有效调动中层干部力量资源的决心。决定开展每年一次的群众评议百名科（股）长活动，采取多种形式向社会公开其工作职责，通过内部评议、服务对象评议和社会公众评议进行公开测评。是对中层干部的一大有力监督。清楚明确的测评考核制度，体现了评议的透明公开，有力考核我区的中层干部效能水平。中层干部作为确保政令畅通的重要环节，承担着重大的责任，担负着发展的任务与群众的期望，与其对应的作风建设是继续抓紧抓稳的重大问题。通过治理“中梗阻”，锤炼干部作风，提高工作效能，建设务实高效、为民谋利的高素质干部队伍是一大现今发展的一大要求。我区的各项政策的配套施行体现了我区治理“中梗阻”不良风气的决心。

作为公务人员，我认为首要的是调整自己的心态。事物总是具有其两面性，看待事物要用辩证的思想、大局的思维，用一个开放的心态去看待事物，从一个更高的姿态去为人处世，才会真正地踏踏实实做事。我们党是全心全意为人民服务的党，党和政府的权力是人民赋予的，这是我们必须要坚持的信念。权为民所用，利为民所谋，情为民所系，是对我们的基本要求。现今有很多干部被手中的权力迷惑，迷失了自身的方向，甚至认为有权利却不为自己谋取一些好处是大浪费。而且有些处于所谓的“上不上，下不下”地位的同事，对自己的工作岗位不满意，认为自己努力与回报不对等，觉得自己待遇不公平，认为努力工作是做无用功。这两种不正确心态对于公务人员是最要不得的，只有摆正自身的心态才能真正做好本职工作，才能确保政策的有效实行，确保方针的有力实施。

其次我认为要加强自身的政治思想学习。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，是对党员的基本要求。一些中层干部忽视了自身的政治思想学习，只在乎手中的权力多少大小，只记得利用手中的权力搞“交易”，有的凭借手中的权力和占据的关键岗位，利令智昏，见利忘义，甚至出现了腐败贪污现象。党在建设中国中国特色社会主义道路上，基本形成了中国特设社会主义理论体系，这是我们值得学习的宝贵经验。在学习这些理论知识的过程中，能够提升自身的政治思想水平，坚持住自我的思想操守，从而时刻警惕在工作中可能会有的思想漏洞，时刻修正自我的工作态度。从而能够明白自身的权力是为人民服务而存在、是为党和政府而存在，明白以权谋私是害人害己、违法乱纪、危害国家的不可为之事。

最后作为一名单位新进人员，我最重要的是要虚心学习。作为泉港人，能够回到自己的家乡工作，我感到十分的幸运。泉港区近几年的发展是有目共睹的。就单从我个人的眼光看去，为自己的家乡能有这样的发展感到自豪的同时也感到震撼。特别是刚开始从事这份工作后，看到的自己的家乡有一种既陌生而又亲切的感觉。这让我有了重新提升自己，从而更好服务家乡的动力。面对新工作、新身份，首要的就是确定自己的定位，提升自我，从而胜任这份工作。我现在从事的工作需要对泉港的道路交通有一个深刻的了解。虽然我是大学求学时才离开的家乡，然而这几年泉港的发展让整个县区欣欣向荣，特别是公共设施日趋完善，让我这个才离开不久的本地人经常有些认不得自己的家乡，这更让我深刻地感觉到自己的不足。因此，我要更加地努力，从思想作风、专业技能等各个方面提升自己。

中层干部遵纪守法、廉洁奉公、服务群众，对提升党和政府在人民群众中的形象至为重要。反之，则会严重损害党和政府的形象，甚至削弱党的执政基础，危及党的执政地位。我区加大对“中梗阻”现象的整治，体现优化软环境的决心，集中整治部分中层干部不作为、慢作为、乱作为等突出问题，为我区发展建设创造良好环境。作为年轻人最不缺的就是活力，我要发挥自己的优势，以一个积极奋发的状态投入工作当中。面对新工作所接触到的更多层面，学习到的更多知识，大大提升了我对工作的热情。以前从未接触过的排水管道疏通、路面积水清理、管道疏通工具，总是让我感到有些新奇，常去现场实地学习。能够对自己的工作充满兴趣是一个莫大的动力，我将保持这一心态，努力完成好各项任务工作，为自己的家乡出力。