第一篇：洛阳市人民政府、洛阳军分区关于表彰2008年度人民防空工作先进单%BD
【发布单位】洛阳市政府 【发布文号】洛政〔2009〕33号 【发布日期】2009-03-13 【生效日期】2009-03-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】洛阳市
洛阳市人民政府、洛阳军分区关于表彰2008年度人民防空工作先进单位和先进个人的决定
(洛政〔2009〕33号)
2008年，在市委、市政府和洛阳军分区的正确领导下，全市各级人防部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，围绕“军事斗争人防应急准备”主线，以全面形成人防应急准备能力为目标，开拓进取，勤奋工作，不断加快人防工程建设步伐，圆满完成了年度各项工作任务，涌现出了一批先进单位和先进个人。为总结经验，发扬成绩，进一步推进我市人防工作又好又快发展，经市政府、洛阳军分区研究决定，对在2008年度人防工作中表现突出，取得优异成绩的宜阳县人防办等10个先进单位和孙京珂等16名先进个人予以通报表彰。
希望受表彰的单位和个人谦虚谨慎，戒骄戒躁，在今后的工作中再接再厉，再创佳绩。全市人防系统干部职工要以先进为榜样，锐意进取，争先创优，为推动我市人民防空事业实现跨越式发展做出新的更大贡献！
洛阳市人民政府
二
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第二篇：洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市人民防空办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）职能配置内设机构人员编制审办事项联办事项工作制度目标责任规定的通知
（洛政办〔2010〕72号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）职能配置内设机构人员编制审办事项联办事项工作制度目标责任规定》已经市政府批准，现予印发。
洛阳市人民政府办公室 二〇一〇年四月六日
洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）
职能配置内设机构人员编制审办事项联办事项工作制度目标责任规定
根据《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于印发洛阳市人民政府机构改革实施意见的通知》（洛发〔2009〕42号），设置洛阳市人民防空办公室，洛阳市人民防空办公室挂洛阳市民防局牌子，为市政府工作部门。
一、总则
（一）为了在职责配置上体现“职能”和“责任”的科学界定，进一步转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质，推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府、诚信政府建设，形成权责一致、决策科学、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，制定“七定”规定。
（二）“七定”规定遵循精简、统一、效能的原则，按照政治体制改革和经济体制改革协调同步的要求，适应全面履行职责、部门协调配合、审批简洁高效的需要。
（三）根据《行政许可法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律法规，制定职能配置、内设机构、人员编制、审办事项（即审批办转事项及承诺办结时间）、联办事项（即联合办理事项和合作工作责任要求）、工作制度（即向市委、市政府负责的重要工作制度）和目标责任（即机构基本目标及承诺责任事项），使其成为各单位必须履行的职责和严格遵循的制度。
（四）“七定”规定中的定职能、定机构、定编制、定审批办转事项是法律法规赋予各单位的职能和权力，定承诺办结时间、定联合办理事项和合作工作责任要求、定重要工作制度、定机构基本目标及承诺责任事项是各单位承担的责任和应尽的义务。
（五）“七定”规定体现的是权力和责任的一致性，在充分享有权力的同时，必须承担起相应的责任。既要尽职尽责又要高效快捷，对企业和其他纳税人符合法律法规和政策的请办事项，应当达到“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告市府；逾期不结，责任追究”的要求。
（六）“七定”规定体现部门合作的协调一致，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头单位，明确联合办理过程中各合作部门分别所应承担的责任，确因职责不清、分工不明而影响工作的，应即报市机构编制部门甄别区分，或予以明确，或相应调整。
（七）机构基本目标及承诺责任事项是绩效考核时对本单位职责履行情况进行考核的主要参照指标。
（八）按照规定程序经市机构编制委员会办公室审核，市委或市政府批准的“七定”规定是各单位录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
二、职责调整
（一）增加参与公共安全、民事防护、防灾救灾应急救援服务相关职责。
（二）增加城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查职责。
（三）增加负责全市人民防空信息系统建设与管理职责。
（四）增加对市辖县（市、区）人民防空办公室主任、副主任任免提出意见职责。
三、主要职责
（一）贯彻执行国家、省人民防空法律、法规和方针政策；拟订全市人民防空地方性法规、规章和措施。
（二）负责拟订全市人民防空建设规划、计划；拟订和指导制定城市防空袭预案、重要目标防护方案及各种保障方案；协助有关部门拟订防灾救灾应急救援方案。
（三）负责全市人民防空工程建设与管理；负责审批全市地下空间的规划和开发利用；审核城市总体规划中贯彻人民防空要求的内容及人民防空建设规划。
（四）制定防空防灾专业队伍建设规划和整组训练计划并督促落实；组织防空演习，协助有关部门组织应急演练。
（五）负责人民防空组织指挥、通信、警报、信息化建设。
（六）负责拟订利用人民防空战备资源参与抢险救灾应急预案、计划和各种保障方案；参与民防应急救援队伍和应急避难场所的建设、管理，会同有关部门建设管理应急物资储备场所；承担市政府赋予的防灾救灾任务。
（七）参与组织制定公共安全、防空防灾宣传教育规划；制定人民防空干部教育培训规划、计划并组织实施。
（八）负责人民防空经费和资产管理；依法征缴人民防空工程易地建设经费和社会负担经费。
（九）组织、指导、协调并监督有关人民防空行政复议、行政赔偿和行政诉讼的应诉工作。
（十）对县（市、区）人民防空办公室主任、副主任的任免提出意见。
（十一）战时组织开展城市人民防空袭斗争，配合要地防空和城市防卫作战，组织防空防灾专业队消除空袭后果，参与组织恢复生产、生活秩序。
（十二）承担市突发公共事件应急委员会办公室的技术与信息保障职责。
（十三）承办市委、市政府交办的其他事项。
四、内设机构
根据上述职责，洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）内设5个职能科和洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科。
（一）秘书科（首问服务科、机关党委）
综合协调机关各科室的工作，负责文电、会务、文秘、机要保密、信息、宣传、保卫、信访、人事管理及后勤保障工作；承办县（市、区）人民防空办公室主任、副主任任免征求意见工作。对来访、来电、咨询、查询或业务办理单位和人员实行首问负责，全程进行协调
服务；给予办事人员明确的介绍、答疑或指引等服务，一次性告知相关办事程序；协调相关科室按照有关程序和承诺办结时间进行办理并全程跟踪督导；对当事人反映问题、请办事项的处理结果或意见归档保存。
负责机关及直属事业单位的党群工作。
（二）政策法规科
贯彻落实国家、省人民防空法律、法规和方针政策，结合市情制定相关的规定和措施；负责全市人防行政许可、行政执法工作；承办人民防空行政复议、行政诉讼工作，承办重大案件的审核、听证及相应的行政处罚、行政赔偿工作；对县（市、区）行政执法工作进行监督检查；负责提供有关人防方面的法律咨询和服务；负责组织开展各类人防法律法规和政策的宣传教育；负责全市人防执法人员的培训。
（三）指挥通信科（应急平台管理科）
负责拟订城市防空袭预案、重要目标防护方案和各种保障方案；指导人民防空组织指挥体系、专业队伍建设和防空防灾演练；负责人民防空通信、警报、信息网络规划、建设、维护、战备执勤、技术管理和各项保障工作；拟订利用人民防空战备资源参与抢险救灾应急预案、计划和各种保障方案；参与民防应急救援队伍和应急避难场所的建设、管理，会同有关部门建设管理应急物资储备场所；承担市政府赋予的防灾救灾任务；战时组织城市人民防空袭斗争，参与组织消除空袭后果、恢复生产和生活秩序。
负责民防信息化系统及网络基础设施建设、使用和各种指挥场所的维护管理，负责信息化系统的各类软件和设备的更新改造；负责本部门、本系统突发公共事件的应急管理工作，贯彻落实突发公共事件应急预案，预防和处置本部门、本系统的突发公共事件。
（四）工程管理科
拟定全市人防工程建设总体规划和计划并组织实施；审核城市总体规划中贯彻人民防空要求的内容；负责人防工程建设项目的管理、竣工验收和工程技术档案资料的收集整理、工程统计工作；负责已建工程的维护管理和开发利用；负责人防建设与城市建设相结合工作；落实防空地下室建设任务，负责审查防空地下室的设计；负责人防工程平时使用审批；负责平战结合方面的人才培训和人防工事的安全管理工作；负责人防工程科学技术研究和成果应用。
（五）财务科
负责全市人防财务管理工作，编制、审核人防经费预决算；负责贯彻执行国家人防财务管理规定和会计制度；组织实施会计核算、财务监督和内部审核工作；负责人民防空工程易地建设费、人防工程拆除补偿费和社会负担人防建设费等法定费用的征缴和管理工作；负责人防国有资产管理。
（六）洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科
洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科设在洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局），编制和人员由洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）管理和使用。
指导全市应急平台体系建设，负责市级应急指挥平台日常技术维护和突发事件应急处置技术保障；整合各类应急信息技术资源；负责市级应急信息技术研究和市级应急数据库系统研发与应用；负责全市应急平台的技术培训。
纪检（监察）机构按有关规定设置。
五、人员编制
洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）机关行政编制27名。其中：主任（局长）1名，副主任（副局长）2名（其中1名兼任洛阳市突发公共事件应急委员会办公室副主任），科级领导职数9名（含机关党委专职副书记1名）。另核定洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科行政编制3名，其中，科级领导职数1名，由市人民防空办公室（洛阳市民防局）管理和使用。
核定驾驶员事业编制3名（含人防通信指挥专用车驾驶员编制1名），由秘书科代管，经费实行全额预算管理。
六、审办事项
（一）人防工程建设立项审批和施工图设计审查
1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）。
2．工作程序：（1）申报材料：①建设单位修建人防工程申请或报告；②投资计划文件；③建筑规划总平面图和地面建筑首层平面图；④人防地下室设计方案、施工图及结构计
算书。（2）办理程序：①审查项目单位申请；②下达立项批复；③审查设计方案及施工图；④签订人防工程监理合同；⑤办理人防工程质量监督手续和洛阳市人防工程建设签证。
3．法定办理时限：立项审批2个工作日；方案审批3个工作日；施工图审批7个工作日内。
4．承诺办结时间：立项审批1个工作日；方案审批2个工作日；施工图审批5个工作日内。
5．收费标准：不收费。
（二）民用建筑不修建防空地下室的审批（防空地下室易地建设审批）
1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）。
2．工作程序：（1）申报材料：①规划局批准的位置图；②隶属关系的区或单位出具的有无早期人防工事的审批意见；③市发改委下达的立项批复；④市政府职能部门下达的有关文件和批复；⑤不修建人防地下室的理由。（2）办理程序：①窗口受理、审查相关材料；②核算交费数额，完善缴费手续；③办理人防审批签证。
3．法定办理时限：1个工作日。
4．承诺办结时间：1个工作日。
5．收费标准：核5级防空地下室每平方米造价为1900元；核6级防空地下室每平方米造价1900元；核6B级防空地下室每平方米造价为1200元。
（三）平时使用人防工程审批
1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）。
2．工作程序：（1）申报材料：①使用申请书；②使用单位法定代表人的合法证件；③《人民防空工程基本情况登记表》；④与工程隶属单位签订的《人民防空工程租赁使用合
同》；⑤与工程隶属单位签订的《人民防空工程消防安全责任书》。（2）办理程序：①窗口受理、审查相关材料；②审核批复。
3．法定办理时限：2个工作日。
4．承诺办结时间：1个工作日。
5．收费标准：不收费。
（四）人防工程拆除的审批
1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）。
2．工作程序：（1）申报材料：①拆除人防工程申请报告及处理方案；①人防工程位置图；③隶属关系的区或单位出具的意见。（2）办理程序：①审查申请人的申请；②经审核后报省人防办公室审批。
3．法定办理时限：拆除工程一要审批，二要补建，三因特殊原因不能补建的方可缴纳拆除补偿费。据此确定法定办理时限为5个工作日。
4．承诺办结时间：3个工作日。
5．收费标准：拆除早期人防工事（含气孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。
（五）报废人防工程审批
1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）
2．工作程序：（1）申报材料：①申请报告； ②提供工程位置图；③隶属关系的区或单位核准赔偿面积后签署的意见。（2）办理程序：①窗口受理、审查相关材料；②审核批复。
3．法定办理时限：1个工作日。
4．承诺办结时间：1个工作日。
5．收费标准：报废早期人防工事（含气孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。
（六）人防通信、警报设施的拆除、迁移批准
1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）
2．工作程序：（1）申报材料：①申请报告；②产权归属单位签署的意见。（2）办理程序：①窗口受理、审查相关材料；②审核批复。
3．法定办理时限：3个工作日
4．承诺办结时间：2个工作日。
5．收费标准：不收费。
七、联办事项（无）
八、工作制度
（一）向市委、市政府负责的工作制度
1．行政执法未果报告制度。
为了加强人民防空行政执法管理，促进依法行政，实行行政执法未果报告制度。有下列行为之一的，报市政府申请联合执法。
（1）未办人防手续施工，被人防执法人员查出后，拒不补办人防手续的。
（2）既不修建人防地下室、又不按规定缴纳人防易地建设费，执法人员上门服务3次，仍不执行的。
（3）对按规定应缴纳的人防易地建设费和人防建设费行动不积极，故意拖延时间超过半年以上的。
（4）少报多建，被人防执法人员发现，一个月内不补办人防手续的。
（5）对人防行政执法处罚单拒绝签收的。
（6）对安装人民防空通信、警报设施，不予配合的。
（7）对人民防空通信、警报设施，擅自拆除的。
2．审批责任追究制度。
（1）责任追究范围。按照谁审批谁负责的原则，严格办理防空地下室审批手续，审批工作人员有下列情况之一的，视为违纪行为。
应当受理而拒绝受理的；违反行政事业性收费规定的；丢失、损毁审批文件材料的；违反人防法律、条例和市人防工程建设规定的；违反规定增加或减少必要审批程序的；在依法规定并公开审批条件和标准之外，擅自增加其他条件或者限制的；违反法定权限，超越、滥用职权办理有关手续的；无正当理由对符合规定条件应当予以批准的行政申请不予批准的；对不符合规定条件的行政审批项目予以批准的；审批项目超过规定审批时限未办理完毕的；私自做主，放宽审批条件，造成失误的；违反规定程序实施行政审批，造成不良后果的；下一审批环节对上一审批环节没有尽到把关职责的；有其他违反行政审批规定行为造成不良后果的。
（2）责任追究办法。有违纪行为的工作人员，情节轻微的，给予通报批评、责令赔礼道歉、调离岗位、停职、行政告诫；情节严重的，按照有关规定，给予相应的纪律处分；在追究当事人责任的同时逐级追究领导责任。
3．职责不清事项即报制度。
（1）本部门严格以“七定”规定为依据履行职能、职责，制定工作计划及工作任务；
（2）随着形势和工作任务变化需要调整和改变职能、职责的，及时上报市机构编制部门进行重新明确；
（3）在履行职能、职责发生矛盾时，要主动与职能出现交叉的市直单位协调、协商，以大局为重，摆正利益和矛盾关系，协商一致的，报市机构编制部门备案；
（4）在相互协调时，要以服务于改革发展、服务于经济建设、服务于基层群众为指导思想，以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质的“两转两提”为重点；
（5）确因职责不清、分工不明而影响工作的，要及时向市机构编制部门报告，由市机构编制部门予以明确；
（6）职责不清事项实行立即上报制度。
（二）内部工作制度
1．学习制度；2.岗位目标管理制度；3.保密档案管理规定；4.接待管理规定；5.车辆管理制度；6.国有固定资产管理制度；7.财务管理制度；8.消防安全制度；9.办公室网络管理制度；10.请休假制度。
九、目标责任
（一）机构基本目标
1.认真做好防空袭预案的制定和修订工作，全市防空袭预案制定（修订）率和评审率均达到100%。
2.人防警报器、遥控终端的安装调试和维护管理统控率达到90%以上，鸣响任务市区固定警报器统控率达90%以上，鸣响率达100%。
3.县（市、区）城市人口疏散地域和疏散基地规划到位。
4.强化人防机关和队伍应急能力建设，保持全国人防机关“准军事化”建设先进单位称号，抓好人防机关干部职工的应急能力培训工作，合格率达100%。
5.抓好人防工程建设与管理，人防工程良好率达95%以上；人防规费应收尽收。
6.加强人防宣传教育，保持全国宣传报道先进单位称号。全市各大专院校、中学落实人防教育课和三防知识教育课，开课率达98%以上。
7.民防指挥通信、信息化系统及应急平台的建设、使用、维护到位，随时保证市政府处置突发事件和应急指挥的需要。
8.政风行风评议在全省同行业和全市各部门中位居前列。
（二）承诺责任事项
1.认真履行党风廉政责任。
贯彻落实中央和省、市委关于党风廉政建设法规制度和部署要求，把党风廉政建设纳入工作规划，定期分析研究本单位的党风廉政建设状况，制定党风廉政建设工作计划，组织党员、干部进行党性党风党纪和廉政教育，完善管理、监督机制，抓好依法行政，治理乱收费等反腐纠风工作。办领导班子对办机关党风廉政建设负全面领导责任。
2.认真履行安全生产责任。
（1）坚持“安全第一、预防为主”的方针，健全安全组织，制订安全防御预案，完善安全措施，全面落实安全工作有关规定和制度。
（2）定期组织机关人员开展安全教育，增强安全意识，强化安全责任，严防各类事故，确保工作、人员、车辆、物品和重点部位的安全。
3.认真履行信访稳定责任。
（1）建立健全信访、稳定工作责任制，保持同人民群众的密切联系；
（2）承办、协调和处理信访事项，信访案件办结率达到95%以上；
（3）信访案件重访率不超过13%，重信率不超过20%；全年不发生赴京赴省集体上访；不发生异常上访事件；
（4）网上诉求回复率达到100%。
4.认真履行文明创建责任。
（1）统一思想认识，加强组织领导，为创建工作提供坚强的思想和组织保障；
（2）建立健全制度，强化目标管理，努力提高基础性、经常性创建工作的质量和水平；
（3）深化“学习型、服务型、效能型、廉洁型、创新型”机关建设。提高干部职工综合素质，提高创建文明单位的层次和质量；
（4）借鉴吸收经验，丰富创建内涵，以创建工作推动人防工作上质量上台阶，促进人防工作目标任务的落实。
5.认真履行提高效能责任。
（1）对于市主要领导交办的事项，逾期不结，责任追究；
（2）对于市委、市政府的督办事项，有时限要求的严格按照要求办结，无时限要求的，在5个工作日内办结；
（3）对企业及服务对象提出的符合法律和政策的请办事项，必须做到“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告市府；逾期不结，责任追究”。
6.认真履行部门合作责任。
牢固树立“一盘棋”意识，加强部门之间的配合，努力做到与其他部门资源共享、信息互通，实现协调联动服务，避免因信息沟通不畅而造成的重复劳动、无效劳动、低效劳动。参与需多部门联合办理的事项，要主动沟通、主动协调，当职责不清发生矛盾时，及时报市编办予以界定。
7．认真履行机关文化建设责任。
以建设“学习型、服务型、效能型、廉洁型、创新型”机关为目标，按照“和睦、合作、合拍、和谐”的要求，营造机关文化，提高机关效能，激发机关干部想事、谋事、干事、干成事的敬业精神，培养机关干部勇于创新、敢于负责的服务意识，不断提高机关服务发展的活力和后劲。
大力弘扬机关主流文化，努力建设民本文化，树立“人民为大”、“以民为本”的理念；建设效率文化，提倡“崇尚行动，雷厉风行”；建设协作文化，提倡“直接沟通，拒绝繁琐，各司其职，分工协作”；建设责任文化，领导问责，出现问题找原因，找出原因查责任；建设绩效文化，拒绝拖延，拒绝笼统，拒绝敷衍塞责，关注结果，赏罚分明；建设用人文化，坚持民主用人，讲绩效用人，在主战场考核人，依靠全员选干部，考核执行力提干部；建设爱心
文化，提倡“相互尊重，相互鼓励，乐于分享，共同承担”；建设廉政文化，倡导自觉自律，主动接受他律，为职工干事创业提供有力的精神支持和智力保障。
十、其他事项
所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
十一、附则
本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。
发布部门：洛阳市政府 发布日期：2010年04月06日 实施日期：2010年04月06日(地方法规)
第三篇：兰州市人民政府关于加强人民防空工作的决定
兰州市人民政府关于加强人民防空工作的决定
（兰政发【2008】114号）
各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
为认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府、甘肃省军区关于加强人民防空工作的意见》和《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规规章和政策规定，推动人民防空工作又好又快发展，现就加强我市人民防空工作特作如下决定。
一、高度重视人民防空工作
人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。加强人民防空建设，是做好军事斗争应急准备、打赢信息化战争的有效保证，是维护国家安全、统一和发展的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。当前，人民防空建设与军事斗争应急准备的要求还有一定距离。各县区、各部门、各单位要统一思想、提高认识，居安思危，进一步增强国防观念和忧患意识，促进人民防空工作全面、协调和可持续发展。
二、促进人民防空建设与经济建设和城市建设协调发展
（一）坚持人民防空建设与国民经济发展相协调。各县区政府要把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，在制定国民经济和社会发展计划时，必须包括人民防空建设规划、计划的内容。
（二）坚持人民防空建设与城市建设相结合。各县区政府要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。城市地下空间开发利用规划，城市公共绿地、广场、大型公交枢纽、地下交通干线、地下过街道、地下停车场、地下商业娱乐设施及共同沟等基础设施的规划和建设，应当充分考虑人民防空需求，兼顾人民防空功能。在城市规划制订过程中，市、县区规划行政主管部门要会同人民防空部门，在城市控制性详细规划和修建性详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。人民防空部门负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查，并与规划、发展改革、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。凡列入城市总体规划的人民防空工程建设项目，在进行城市建设时必须同步建设，不能同步建设的，要向规划批准机关和上级人民防空部门报告。
三、加强人民防空工程建设与管理
（一）加快人民防空工程建设速度。市、县区人民防空部门及有关单位要抓住建设西部区域性现代化中心城市和兰州作为西北能源战略储备基地建设的重要机遇，加快人民防空工程建设步伐，提高人民防空工程总量，形成布局合理、质量优良的人民防空工程体系。
（二）认真落实结合民用建筑修建防空地下室政策。市、县区人民防空部门负责防空地下室建设管理工作。城市及城市规划区（包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、新城区、工业园区、居民小区、大学城、旧城区改造等）和经济发展较快的乡镇，要同步规划并依法建设防空地下室。防空地下室的使用用途和防护等级由人民防空部门根据人民防空工程总体规划及有关规定确定。新建十层（含十层）以上或基础埋置深度超过三米（含三米）的民用建筑，按地面底层建筑面积修建防空地下室；其他民用建筑按国家规定的建设比例修建防空地下室。确因地质地形、结构、施工条件等原因不能与地面建筑同时修建防空地下室的建设项目，经人民防空部门审核批准后，建设单位按规定缴纳易地建设费。人民防空部门负责防空地下室的防护设计审核，未经审核批准或审核不合格的，规划部门不得发放建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发放建设工程施工许可证，消防部门不得办理相关手续。未办理防空地下室审批手续、办理了防空地下室审批手续未建防空地下室的和验收中防空地下室质量不合格的，依照有关规定处理。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免防空地下室建设项目和易地建设费，不得降低防护标准，不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。
（三）加强人民防空工程质量监督管理。市、县区人民防空部门对各类投资主体投资建设和开发利用人民防空工程实施质量监督管理，属国家、省和市人民防空部门投资修建的人民防空工程（含防空地下室），由市人民防空部门负责管理，其它人民防空工程由所在县区人民防空部门负责管理。人民防空工程建设要严格执行国家规定的防护标准和质量标准，严格项目审批、设计审查、施工监理和竣工验收管理。人民防空工程设计、监理和防护设备生产按相关规定分别实行资质认定和市场准入制度。
（四）落实人民防空工程维护管理制度。人民防空工程使用者，要按照有关规定对人民防空工程负责维护管理，并接受人民防空部门的监督检查，确保人民防空工程处于良好状态。严禁擅自拆除人民防空工程，因城市建设确需拆除时，应依法报经市人民防空部门批准，并按人民防空部门和城市规划部门确定的位置，由拆除单位限期予以补建。拆除补建人民防空工程，因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，经市人民防空部门批准，按补建人民防空工程面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空部门统一建设。
四、扎实做好人民防空应急准备
（一）建立健全人民防空应急准备机制。加快人民防空应急指挥体系建设，建立组织指挥体制，理顺指挥关系，规范指挥程序，明确指挥职责，修订城市防空袭方案，制定应急预案，开展应急演练，不断提高人民防空应急能力。
（二）加快市、县区人民防空指挥所建设。市人民防空部门要加快人民防空基本指挥所改造扩建、应急指挥中心和机动指挥所建设，县区政府要做好人民防空基本指挥所论证和建设工作。
（三）做好重要经济目标防护建设。重要经济目标的规划和建设，要征求军事机关和人民防空部门的意见，充分考虑人民防空的需要。重要经济目标所在单位要制定防护和应急抢修方案，进行必要的训练和演练，人民防空部门要会同有关部门加强指导和监督检查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准或备案前，要征求人民防空部门意见。
（四）加强群众防空组织建设。按照城区人口3‰的比例，依法组建抢险抢修、医疗救护、防化防疫、消防、治安、通信、运输等群众防空组织，统一编组，按纲施训。
（五）加强人民防空疏散体系建设。根据城乡发展和人口变化情况，及时调整、补充和完善人口疏散计划。加强人民防空疏散地域及党政机关疏散基地建设，做好城市人口疏散安置和物资储运、供应的准备工作。
五、推进人民防空信息化建设
（一）健全完善人民防空信息系统。充分利用军地信息化资源，构建纵横贯通、全覆盖的人民防空信息网络体系，实现与党政军有关部门的互连互通。按照统一标准，建设人民防空信息系统和信息数据库，加强信息维护，确保信息安全可靠。要建成集防空预警、通信警报、指挥控制、监视定位于一体的人民防空综合信息系统，建成指挥控制系统、空情接受处理系统、目标监视系统、车载移动视频监视系统，逐步实现可视化、网络化和远程实时图像传输。
（二）加强人民防空通信警报网建设。有计划地更新现有装备设施，调整、增设固定警报网点，加快移动警报网络建设步伐，增强警报系统抗打击能力。每年根据法定试鸣日或结合大型纪念日进行警报试鸣。
（三）强化人民防空信息化保障。人民防空部门组织战时防空所需的电（线）路、频率和发放警报信号，有关部门要予以保障并提供便利。相关单位要对人民防空部门安装的人民防空通信、警报设施，履行好维护管理责任。被确定安装人民防空警报设施的新建高层或多层建筑的建设单位，按有关规定修建人民防空警报终端设备用房。电信、无线电管理、广播电视等部门，要为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频谱、数据等方面的支持和保障，实现资源共享。
六、深化人民防空工作改革
（一）鼓励社会力量参与人民防空建设。各县区政府要鼓励和支持社会、集体及个体投资人民防空建设，参与人民防空设施的建设与经营。除指挥工程、通信警报工程等涉密项目外，其他人民防空工程项目的科研、设计、建设、监理等要实行公开招标。要运用优惠政策，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快人民防空建设步伐。人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策，减免有关税费。
（二）深化人民防空国有资产管理。人民防空国有资产为国家所有，按照权属关系，由财政部门或国有资产管理部门进行综合管理和监督，人民防空部门实施专业管理。开发利用人民防空部门投资修建的人民防空工程，经人民防空部门批准，领取人民防空工程平时使用证，签订使用协议，并缴纳人民防空工程使用费。人民防空部门单独修建或其他法人使用国有资金修建的人民防空工程、结合民用建筑修建的防空地下室，由人民防空部门实施专业管理。
（三）大力发展人民防空平战结合。要积极开发利用人民防空工程，为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务。对现有人民防空设施设备，在保持和增强战备功能、安全保密的前提下，积极开发利用，实行产权与使用权、经营权的分离，把使用权、经营权推向市场，实行有偿出租、转让，为经济建设服务。单建式人民防空工程的投资者平时享有人民防空工程使用和收益的权利，各县区政府为了公共利益需要，对其他部门（单位）或个人所建的人民防空工程，可以依法征收征用并给予补偿。人民防空部门和其他部门（单位）或个人负责修建的公用人员掩蔽工程、疏散干道工程和医疗救护、物资储备等专项专用工程，其使用和收益权平时归人民防空部门和其他部门（单位）或个人共同共有。充分发挥人民防空组织指挥、通信警报系统和群众防空组织的作用，积极探索参与城市平时抢险救灾、应急救援工作，努力向防空防灾一体化迈进，逐步与国际民防接轨。
七、积极落实人民防空建设经费
（一）规范防空地下室易地建设费收取、使用和管理。收取的防空地下室易地建设费，统一进入市、县区财政人民防空专户，纳入预算管理，作为人民防空专项资金，用于人民防空事业的建设发展。防空地下室易地建设费提取10%用于指挥、通信警报建设，提取3%用于人民防空工程管理，其余部分按规定用于人民防空建设与发展，严禁挪作它用。市、县区人民防空部门使用易地建设费应提出使用计划，报经省人民防空主管部门批准后，由市、县区财政部门拨付使用。
（二）落实地方财政负担人民防空经费的保障机制。各县区政府要将人民防空指挥所建设、运行和维护管理经费与人民防空通信警报建设经费、群众防空组织训练经费列入同级财政预算。按照省财政厅、省人防办《关于城市财政负担人民防空经费标准的通知》规定的标准，每年市、县区人民防空部门要提出工作经费预算，财政部门按规定下拨人民防空经费。
（三）落实社会负担的人民防空经费。按照国家、省政府关于社会负担人民防空经费的规定，落实社会负担的人民防空经费。逐步征收企事业单位、个体工商户所承担的人民防空建设经费。
（四）落实人民防空工程维护管理经费。按照“谁建设、谁管理，谁使用、谁管理”的原则，落实人民防空工程维护管理经费。人民防空指挥工程，由本级政府财政部门安排维护管理经费；公用人员掩蔽工程和疏散干道工程，有经济收益的从经济收益中安排维护管理经费，无经济收益的由人民防空部门安排维护管理经费；人民防空专用工程，由工程隶属单位安排维护管理经费；防空地下室，由工程隶属单位或使用者安排维护管理经费；单位修建的人民防空工程由单位负责安排维护管理经费。
（五）加强人民防空经费预算管理。人民防空行政事业性收费全额纳入财政预算管理，实行专款专用，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得截留、挪用、沉淀或用于平衡地方财政预算，年终节余结转下年，继续用于人民防空建设。
八、依法管理人民防空工作
（一）提高人民防空工作法制化水平。根据实际情况，修改完善和制定政府规章，加强人民防空立法工作；各县区政府要结合本地实际，及时修改制定人民防空建设的相关规定，实现人民防空各项工作有法可依、有章可循。
（二）加大人民防空工作监督检查和行政执法力度。各县区政府要定期组织对贯彻落实人民防空法律、法规、规章和政策情况的监督检查。市、县区人民防空部门要履行职责，推行人民防空行政执法责任制，规范人民防空行政执法工作，认真查处不履行人民防空义务、妨碍人民防空建设的行为。
九、加强人民防空工作组织领导
（一）强化人民防空工作领导职责。各县区政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任，要切实履行法律法规规定的职责，及时解决人民防空建设中的重点难点问题。各级军事机关依照有关规定对本区域的人民防空工作负领导责任。政府相关部门要依法履行义务，齐抓共管，尽职尽责。
（二）健全人民防空组织机构。结合军事斗争和经济发展的要求，加强人民防空机构建设，进一步规范各级人民防空机构设置，充实人民防空部门人员力量，选优配强人民防空部门领导班子。
（三）广泛开展人民防空宣传教育。各县区政府要把人民防空教育纳入国民教育，把人民防空法制教育纳入全民法制宣传教育计划，统一安排部署。要重视在校中小学生的人民防空知识教育，市、县区教育主管部门要把初级中学人民防空知识教育纳入教学计划，安排师资，确保教育效果。
（四）加强人民防空部门自身建设。市、县区人民防空部门要按照“三个代表”重要思想、科学发展观和人民防空机关“准军事化”建设的要求，努力加强人民防空干部队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风建设，深入开展“准军事化”创建活动，争创文明单位和文明行业，不断提高人民防空机关“准军事化”建设水平。
二○○八年十二月十五日
第四篇：河南省人民政府关于表彰2005“红旗渠精神杯”竞赛活动先进集%BD
【发布单位】河南省
【发布文号】豫政 〔2006〕80号 【发布日期】2006-11-23 【生效日期】2006-11-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
河南省人民政府关于表彰2005“红旗渠精神杯”竞赛活动先进集体和先进个人的决定
(豫政 〔2006〕80号)
2005年,全省各地认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关水利工作的指示精神,坚持科学发展观,以深化水利改革为动力,以“红旗渠精神杯”竞赛为载体,坚持除害兴利、开源节流两手抓,以防洪工程建设、河道整治、农村饮水安全、节水灌溉、打井配套、灌区节水改造、山区水土保持等为重点,掀起了大规模、持久性的农田水利基本建设热潮,农田水利基本建设取得了新进展。“红旗渠精神杯”竞赛活动的开展,激发了广大干部群众改善农业生产条件的积极性,优化了水利投入机制,加快了水利建设步伐,强化了农业基础。在这项活动中,涌现了一批先进集体和先进个人。为了表彰先进,推动“红旗渠精神杯”竞赛活动的深入开展,省政府决定:
一、授予安阳市等9个省辖市、济源市和中牟县等38个县(市、区)为2005“红旗渠精神杯”竞赛活动获奖杯先进单位。
二、授予新乡县等6个县(市、区)为2005“红旗渠精神杯”竞赛活动获奖牌先进单位。
三、授予带领群众获得5次“红旗渠精神杯”并做出突出贡献的县级领导干部来亮等9位同志先进工作者荣誉称号。
四、给予带领群众获得4次“红旗渠精神杯”并做出突出贡献的县级领导干部崔绍营等14位同志记一等功1次。
五、给予带领群众获得3次“红旗渠精神杯”并做出突出贡献的县级领导干部王天顺等22位同志记二等功1次。
六、给予带领群众获得2次“红旗渠精神杯”并做出突出贡献的县级领导干部黄卿等37位同志记三等功1次。
七、给予带领群众获得1次“红旗渠精神杯”并做出突出贡献的县级领导干部张新胜等30位同志嘉奖。
希望受表彰的先进集体和先进个人戒骄戒躁,再接再厉,发扬成绩,开拓进取,在“红旗渠精神杯”竞赛活动中取得更大的成绩。全省广大干部群众要学习他们的先进经验和模范事迹,进一步提高对水利建设重大意义的认识,更加深入地开展“红旗渠精神杯”竞赛活动,坚持不懈地治山治水,兴利除害,夯实农业基础,为提高我省农业的综合生产能力,促进我省改革开放和经济发展做出新贡献!
附件:1.2005“红旗渠精神杯”竞赛活动先进集体名单
2.2005“红旗渠精神杯”竞赛活动先进工作者荣誉称号的县级领导干部名单
3.2005“红旗渠精神杯”竞赛活动记一等功1次的县级领导干部名单
4.2005“红旗渠精神杯”竞赛活动记二等功1次的县级领导干部名单
5.2005“红旗渠精神杯”竞赛活动记三等功1次的县级领导干部名单
6.2005“红旗渠精神杯”竞赛活动嘉奖的县级领导干部名单
附件1
2005“红旗渠精神杯”竞赛活动先进集体名单获奖杯先进单位
省辖市:安阳市、驻马店市、濮阳市、南阳市、信阳市、郑州市、商丘市、新乡市、周口市、济源市
县(市、区):中牟县、新郑市、兰考县、尉氏县、栾川县、嵩县、郏县、舞钢市、林州市、安阳县、浚县、辉县市、卫辉市、沁阳市、修武县、范县、濮阳县、许昌县、襄城县、漯河市郾城区、陕县、渑池县、西峡县、淅川县、邓州市、虞城县、商丘市睢阳区、商水县、鹿邑县、泌阳县、新蔡县、光山县、固始县、滑县、宁陵县、信阳市平桥区、永城市、项城市
获奖牌先进单位
县(市):新乡县、方城县、西华县、上蔡县、荥阳市、商城县
附件2
2005“红旗渠精神杯”竞赛活动先进工作者荣誉称号的县级领导干部名单
林州市 市委书记来亮
辉县市 原市长(现市人大常委会主任)王可明
许昌县 县委副书记葛连春
漯河市郾城区 区委书记贾全明
光山县 县委书记郑志强
新郑市 市委书记赵武安
濮阳县 县委书记张建国
商丘市睢阳区 区委书记刘 沛
固始县 县长方波
附件3
2005“红旗渠精神杯”竞赛活动记一等功1次的县级领导干部名单
中牟县 县委书记崔绍营
兰考县 原县长(现任通许县县委书记)张胜涛
浚县 县委书记聂玺
漯河市郾城区 区长 秦建忠
西峡县 县委书记杨炳旭
安阳县 县委书记王社民 县长 张保香
襄城县 县委书记崔国欣
渑池县 县长仝孟蛟 副县长 赵建洲
新蔡县 县委书记李宝清
邓州市 原市委副书记(现任市人大常委会党组书记)殷中玲 副市长 赵水
永城市 市长 朱明伦
附件4
2005“红旗渠精神杯”竞赛活动记二等功1次的县级领导干部名单
郏县 县委书记王天顺 县长 郑理
林州市 市长 王春安
浚县 县长 薛国文
辉县市 市委书记贾生祥 原副市长(现任市委统战部长)许光敏
沁阳市 市长 陈敬如
范县 副县长 张耀华
许昌县 县委书记王桂梅
陕县 县委书记王富民 县长 宋万轩 原副县长(现任县委办公室主任)李隽瑜
光山县 县长 文宗峰 县委副书记肖国平
新郑市 市长 吴忠华
尉氏县 县委书记曹法英
安阳县 副县长 靳兴占
濮阳县 县长 董跃进
襄城县 县长 蔡全法
商丘市睢阳区 区长 杨继民
固始县 原县委副书记(现任平桥区纪委书记)李高岭
副县长 王振庆
附件5
2005“红旗渠精神杯”竞赛活动记三等功1次的县级领导干部名单
中牟县 县长 黄卿 副县长 张书勤
兰考县 县纪委书记左宪安
栾川县 县委书记张献会 县长 谷树森
郏县 副县长 张贯钊
林州市 副市长 刘纪献
浚县 副县长 王金朝
范县 县长 魏凤朝
许昌县 县长 王
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第五篇：河南省人民政府办公厅关于明确2006年全省城镇化工作目标和责任单%BD
【发布单位】河南省
【发布文号】豫政办 〔2006〕23号 【发布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
河南省人民政府办公厅关于明确2006年全省城镇化工作目标和责任单位的通知
(豫政办 〔2006〕23号)
各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:
为做好我省2006年城镇化工作,推进全省城镇化快速协调健康发展,根据《中共河南省委河南省人民政府关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》(豫发〔2005〕25号)和2006年《政府工作报告》有关要求,现将2006年全省城镇化工作的主要目标、任务分解,请各责任单位认真组织落实。
一、进一步加强规划编制与实施工作
1.认真做好“十一五”全省城镇化规划的修改完善工作,争取上半年印发实施。
省发展改革委负责,省直有关部门配合。
2.认真做好中原城市群总体发展规划纲要的修改完善工作,争取3月份印发实施。
省发展改革委负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
3.按照中原城市群总体发展规划纲要,九市在6月底前编制完成各市具体实施方案。
中原城市群九市政府负责。
4.认真做好郑州区域性金融中心、郑汴洛城市工业走廊等专项规划的修改完善工作,争取上半年印发实施。
省发展改革委负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
5.认真做好中原城市群空间布局规划的修改完善工作,争取上半年印发实施。
省建设厅负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
6.认真做好中原城市群生态建设规划的修改完善工作,争取上半年印发实施。
省林业厅负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
7.认真做好中原城市群综合交通规划的修改完善工作,争取上半年印发实施。
省交通厅负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
8.抓紧完成中原城市群科技资源共享规划,争取上半年印发实施。
省科技厅负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
9.抓紧完成中原城市群教育资源共享规划,争取上半年印发实施。
省教育厅负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
10.抓紧完成中原城市群旅游资源共享规划,争取上半年印发实施。
省旅游局负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
11.抓紧完成中原城市群信息资源共享规划,争取上半年印发实施。
省信息产业厅负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
12.抓紧完成中原城市群土地利用专项规划,争取上半年印发实施。
省国土资源厅负责,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
13.上半年编制完成全省省域城镇体系规划,并报国务院审批。
省建设厅负责,各省辖市政府、省直有关部门配合。
14.加快各省辖市所辖县级市、县城城市总体规划的修编和完善,争取年内基本完成。省建设厅负责,各省辖市政府、省直有关部门配合。
15.依照城市总体规划、国民经济和社会发展“十一五”规划,争取各省辖市所辖县级市、县城上半年前完成近期建设规划,合理确定近期城市重点发展区域、用地布局及建设发展时序,确保重要产业项目和重大基础设施在空间上得到落实。
省建设厅负责,各省辖市政府、省直有关部门配合。
16.年内全面完成重点镇、中心镇新一轮总体规划修编及近期规划编制工作;争取年内完成50%以上的建制镇、乡政府所在地集镇的新一轮总体规划修编及近期规划编制工作。
省建设厅负责,各省辖市政府、省直有关部门配合。
二、全面推进中原城市群建设
17.加快郑汴城市连接通道建设,确保年内建成通车。
省交通厅牵头,郑州市政府、开封市政府、省直有关部门配合。
18.争取上半年完成郑汴城市连接通道两侧功能区规划和景观规划。
省发展改革委牵头,郑州市政府具体负责,开封市政府、省直有关部门配合。
19.加快郑东新区建设。年内建成省艺术中心,开工建设高速公路客运枢纽站、铁路客运专线枢纽站和郑州国家干线公路物流港。初步建成CBD中心商务区和龙子湖高校区;开工建设CBD第二圈层商务中心、会展宾馆、省广电发射塔;全面启动拓展区,进一步完善道路、供排水、供电、供热、供气等基础设施和商业金融、医疗教育、居住生态、社区管理等配套功能,争取年底入住人口接近20万人,全年完成投资110亿元。
省发展改革委、文化厅、交通厅、广电局、郑州市政府负责,省直有关部门配合。
20.加快洛阳新区建设。加快体育中心等标志性工程建设,进一步完善道路、供排水、供电、供热、供气等基础设施和商业金融、医疗教育、居住生态、社区管理等配套功能,力争全年完成投资80亿元。
洛阳市政府负责。
21.加快郑汴洛城市工业走廊建设。研究制订财政、税收、土地、投资等优惠政策和产值、税收分成及环保容量调剂补偿等政策措施;以汽车零部件、煤电铝一体化、现代物流为突破口,推进产业整合,发展产业集群。
省发展改革委牵头,有关省辖市政府、省直有关部门配合。
22.加快中原城市群综合交通体系建设。加快郑州至石人山、连霍国道主干线郑州至洛阳段加宽改造等高速公路项目建设。开工建设郑州公铁两用桥。配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设,开工建设郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线、郑州铁路集装箱中心站和郑州火车站西站区改扩建等项目。加快郑州新郑国际机场改造,基本完成航站楼扩建工程。积极推进郑州城市轻轨前期工作。省交通厅、省发展改革委牵头,有关省辖市政府、省直有关部门配合。
23.继续推进黄河标准化堤防、邙山绿化以及郑州、洛阳、开封等城市防护林建设,完善自然保护区和湿地保护基础设施。启动其他6城市的城市防护林工程。
省林业厅牵头,有关省辖市政府、省直有关部门配合。
24.加快物流体系建设。加快郑州国际物流园区、洛阳区域物流枢纽、新乡物流园区、漯河物流园区等建设。支持大型物流企业信息化改造,建设仓储、配送、流通、加工等设施,改造提升传统物流,培育大型物流企业。大力发展重点行业物流。
省发展改革委牵头,省直有关部门配合。
25.建立健全中原城市群协调联动机制。定期召开九市市长联席会议,重点研究和协调解决中原城市群发展中的重要政策和生产力布局、跨区域基础设施建设、自然资源开发、生态环境保护、要素资源整合与共享及与外围地区的协调发展等重大问题,促进各市之间产业和功能对接。
省发展改革委牵头,中原城市群九市政府、省直有关部门配合。
26.建立城镇化和中原城市群统计体系。研究提出城镇化和反映中原城市群发展的指标体系,建立按月统计报告制度,下半年实施。
省统计局负责,省建设厅、环保局、民政厅、公安厅、劳动保障厅等部门配合。
三、加快地区性中心城市发展
27.积极支持其他省辖市发展。研究提出支持中原城市群以外的地区性中心城市加快开放开发的政策措施,引导其壮大优势产业,提高城市综合经济实力。
省发展改革委牵头,省直有关部门配合。
28.发展壮大县城和县级市。研究提出进一步支持县域经济发展的政策措施,切实加强扩权政策落实情况的督促检查工作,进一步扩大扩权县(市)范围。引导县(市)发展特色经济,推动县域工业相对集中规划和布局,因地制宜地发展特色工业园区。
省发展改革委牵头,省直有关部门配合。
29.积极推进城乡一体化试点工作。研究制订推进城乡一体化试点工作的指导意见,积极指导和推动鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢等市开展城乡一体化试点工作,积极探索户籍、教育、医疗、就业、社保等方面一体化发展的路子。
省发展改革委牵头,省直有关部门配合。
四、进一步加强城市基础设施建设
30.加快污水处理工程建设。加快省辖市污水处理工程建设,确保洛阳氵廛东、安阳西区污水处理工程上半年建成投用;加快69个在建县级污水处理工程建设,确保年内全面建成;全面开工建设其余28个县(市)的污水处理工程。
省发展改革委牵头,省建设厅、环保局、国土资源厅、财政厅等省直有关部门配合,有关省辖市、县(市)政府具体负责落实。
31.加大污水处理费的征收。确保年内全省县级以上城市全部按新标准开征污水处理费;加大自备井的征收力度,确保各市、县(市)污水处理费征收率达到100%。
省建设厅负责,省发展改革委、水利厅、环保局配合,各省辖市、县(市)政府具体落实。
32.加快城市供水项目建设。争取年内建成12个供水项目,新增日供水能力49.5万吨,新开工15个县城供水项目。
省发展改革委、省建设厅牵头,有关省辖市、县(市)政府、省直有关部门配合。
33.加强城市垃圾处理项目建设。争取年内建成驻马店、新郑等垃圾处理项目。进一步扩大城市垃圾处理费征收范围。
省建设厅负责,省发展改革委、环保局等省直有关部门配合,有关省辖市、县(市)政府具体落实。
34.积极引导房地产业发展。建立全省房地产市场分析联席会议制度,提高“豫房景气指数”编制水平,加快房地产市场信息系统建设。研究提出经济适用住房管理办法;在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,适当扩大经济适用住房和普通商品房建设,鼓励开发建设中小户型住房,为中低收入家庭提供经济适用的房源。鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房,为外来从业人员提供住所。鼓励引进外来资金、社会资金进行旧城改造和房屋成片开发建设,支持房地产开发企业投资房屋租赁市场。
省建设厅、省发展改革委牵头,省直有关部门、各省辖市政府配合。
五、进一步深化改革
35.加快户籍管理改革步伐。省公安厅在6月底前制订完成按实际居住地登记入户的户籍管理具体实施意见,各省辖市在6月底前要制定具体操作办法,进一步降低外来从业人员进城落户的限制条件,加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。
省公安厅牵头,各省辖市政府负责。
36.建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定。取消党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时的户籍或地域限制,实行身份证管理。取消对外来从业人员及其用工单位的不合理收费。强化就业和创业培训,加强对外来从业人员的职业技能培训。
省劳动保障厅负责,省监察厅等省直有关部门、各省辖市政府配合。
37.完善社会保障制度。逐步将外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员纳入社会保险范围;开辟个人缴纳社会保险的渠道,为城镇灵活就业人员和原用工单位或雇主没有为其办理参保手续的外来就业人员建立个人账户;逐步扩大外来从业人员和“城中村”及近郊转户居民失业保险和城镇最低生活保障覆盖面。省劳动保障厅负责,各省辖市政府、省直有关部门配合。
38.进一步深化城镇住房制度改革。加快推进住房分配货币化进程,争取年内全省所有省辖市全面启动住房分配货币化工作。建立最低收入家庭住房档案,多渠道落实廉租房资金,扩大廉租房覆盖面。扩大住房公积金缴存覆盖面,力争年内全省住房公积金平均覆盖率达到40%。进一步加大住房公积金个人贷款发放力度。
省建设厅牵头,各省辖市政府、省直有关部门配合。
39.全面放开城镇基础设施建设市场,鼓励国外资本、民营资本和非公有制经济成份参与城镇基础设施建设。鼓励争取国际金融机构贷款,广泛吸纳社会资金和商业银行信贷资金,允许通过融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资。鼓励股份制市政公用企业上市直接融资,积极创造条件发行城镇市政建设债券,多方筹措城镇建设资金。
省发展改革委、建设厅负责。
40.积极推进市政公用行业改革。争取年内基本完成全省市政公用企事业单位改革目标任务。大力推行市政公用行业特许经营制度。
省建设厅负责,省发展改革委配合。
41.深化国有建筑企业改革。进一步深化建筑企业产权制度改革,鼓励外资和民营资本通过收购、兼并、入股等方式,参与建筑企业改制,加快国有资本退出步伐,建立健全法人治理结构,提高竞争力。
省建设厅负责,省发展改革委配合。
42.进一步推进勘察设计单位改革。加快勘察设计单位改制步伐,支持成立由国内知名注册建筑师或注册工程勘察设计师领衔执业的建设设计事务所,努力形成大型勘察设计单位、中小型专业设计事务所多元化发展格局。
省建设厅负责。
43.继续加强清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。继续采取部门联动、媒体曝光、通报批评、督查督办等方法,加大清欠力度,确保全面完成三年清欠目标。积极推行建筑领域农民工工资按月发放制度,建立健全防止新欠的长效机制。
省建设厅牵头,各省辖市政府负责,省直有关部门配合。
44.加快发展城市基础教育。加大基础设施建设力度,各省辖市要建设一批中小学、幼儿园项目,解决城市扩张和进城务工人员子女“上学难”问题。
省教育厅牵头,各省辖市政府负责。
六、加快建设资源节约型城市
45.大力推行城镇节地。加强村镇建设管理,引导农民向城镇和中心村集中。加大对“空心村”和“迁村并点”的整治力度,研究城镇建设用地规模与乡村建设用地规模挂钩政策。积极盘活城镇闲置、空闲和低效使用的土地,加强废弃工矿区用地和砖瓦窑场用地整治,提高土地利用效率。严格执行国家有关建设用地标准,指导和调控城镇建设合理利用土地,积极引导房地产企业建设节地型住宅,支持发展高层、多层住宅和公共建筑,限制建设低层住宅,严格控制开发建设别墅类和城市庭院式建筑。各类新建大型公共建筑、住宅小区和商业区,必须配套建设地下停车场或立体式停车场。按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则,推行各级开发区、工业聚集区的企业建设多层标准化厂房。
省国土资源厅、建设厅负责。
46.大力推行城镇节水。深入开展城镇节水活动,推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。降低供水管网漏损率,提高污水再生利用率。限期关闭现有自备水源,严禁在城镇公共供水管网覆盖范围内新建自备水源。
省建设厅负责。
47.大力推行城镇节材。逐步禁止和限制使用实心粘土砖,鼓励和引导生产使用以煤矸石和粉煤灰等为原料的新型墙体材料。推动已经实行“禁实”的省辖市向县城延伸,抓好一批县(市)的“禁实”工作。推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料及新型节能保温墙体材料,提倡使用建筑保温隔热材料,降低能源消耗。制定优惠政策,鼓励回收各种废旧资源,支持生活垃圾和建筑垃圾资源化,推广综合利用和循环利用。
省建设厅负责,省国土资源厅、发展改革委配合。
48.大力推行城镇节能。大力推广应用节能型新技术、新产品、新材料,推广太阳能等可再生能源的利用,推动按热量分户计量收费。严格执行建筑节能标准,新建居住建筑全面执行节能65%的设计标准,新建公共建筑全面执行节能50%的设计标准。编制既有建筑节能改造规划,研究制定相关政策,抓好郑州市既有居住建筑节能改造城市示范工作,启动鹤壁市既有公共建筑节能改造试点示范工程。
省建设厅负责。
河南省人民政府办公厅
二○○六年三月三十一日
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